Trayendo al Leviatn de vuelta: los estudios clsicos versus los

contemporneos sobre paz liberal (Roland Paris)

En las ltimas dos dcadas, la investigacin acadmica sobre la relacin entre
el liberalismo y la paz ha producido resultados impresionantes. Ahora sabemos
que las democracias -definidas como estados con elecciones peridicas y
competitivas con derecho a sufragio universal de los adultos-rara vez van a la
guerra unos con otros. Algunos investigadores tambin han encontrado que la
interdependencia
econmica
y
membresas
en
las
organizaciones
internacionales han reforzado las relaciones pacficas entre estados
democrticos. En nivel nacional, otros estudiosos han concluido que las
democracias bien establecidas son menos propensas a disturbios civiles,
asesinatos polticos y otras formas de violencia intraestatal que los pases no
democrticos. Juntas, estas obras representan los resultados de un proceso
continuo y multidimensional de exploracin de la "tesis de la paz liberal". Los
estudiosos en este campo a veces invocan los nombres de filsofos de la poca
de la Ilustracin liberal como John Locke e Immanuel Kant y con buena razn.
Los liberales clsicos del siglo XVIII fueron los primeros en proponer un vnculo
entre los lmites constitucionales sobre el poder gubernamental, el respeto de
las libertades individuales en las esferas poltica y econmica, y la paz. Estos
pensadores sostenan que la proteccin de las libertades individuales y la
limitacin de los poderes del Estado atenuaran o incluso eliminaran los
conflictos violentos. Adems los liberales clsicos se centraron en las
condiciones para la justicia y la paz en la poltica interna, pero algunos
(incluyendo Kant) tambin extendieron el argumento de la paz liberal al reino
de las relaciones internacionales. Sin embargo, hay diferencias importantes
entre los estudios clsicos y contemporneos de la paz liberal, entre ellos uno
que se pasa por alto con frecuencia hoy en da: el punto de partida de los
liberales clsicos en cuanto a la existencia de un estado naturaleza en el que el
gobierno comn no exista. El desafo terico para estos filsofos fue describir
los requisitos para el establecimiento de sociedades pacficas y justas en
condiciones no gubernamentales. En cambio, los estudios contemporneos de
la paz liberal tienden a tomar los gobiernos estatales como un hecho y
centrarse en las diferencias entre los estados, tales como el tipo de rgimen
(democracia, autocracia, o variantes de cada uno), apertura econmica y
membresas en organizaciones internacionales. Esta metodologa es de gran
alcance, ya que permite a los estudiosos examinar las relaciones empricas
entre los diferentes tipos de estados y otras variables como la violencia. Pero
este enfoque tambin tiene un costo. A diferencia de sus predecesores
clsicos, los estudiantes contemporneos de la paz liberal ofrecen poca
informacin sobre los retos de construccin de estado.
Desde 1989, la construccin de estado se ha convertido en una actividad
principal de los Estados, Naciones Unidas y otros organismos internacionales.
Se han desplegado mltiples facetas de operaciones de "consolidacin de la
paz", a fin de estabilizar y rehabilitar a los estados devastados por la guerra
desde Mozambique a El Salvador, Camboya, Timor Oriental, Kosovo y Sudn.
En todos estos casos, los constructores de estado statebuilders
internacionales han promovido la democratizacin y mercantilizacin como una
receta para el logro de una paz duradera en los pases que estn emergiendo
de conflictos civiles (Pars 2004). Para explicar y justificar la paz a travs de

estrategias de liberalizacin, funcionarios en las organizaciones internacionales

y gobiernos nacionales han citado estudios recientes sobre la paz liberal.
Pero no es tan simple, porque la literatura contempornea de paz liberal le ha
prestado poca atencin a si las instituciones gubernamentales funcionan en los
Estados bajo estudio. Como resultado, los muchos hallazgos acerca del
carcter pacfico de la democracia no se aplican necesariamente a las
circunstancias de estados que estn emergiendo de guerras civiles con
instituciones gubernamentales daadas, disfuncionales, o inexistentes. Los
liberales clsicos eran ms conscientes de los apuntalamientos institucionales
de la paz liberal. Ellos crean que la justicia y la paz requeran de un gobierno
limitado y de libertad individual, pero ellos tambin reconocieron que la paz
interna presupona la existencia de instituciones gubernamentales capaces de
la defensa del imperio de la ley y la defensa de las sociedades en contra de las
amenazas internas y externas. Muchos de estos pensadores, incluyendo Locke,
estaban respondiendo al argumento de Thomas Hobbes segn la cual la
solucin al estado anrquico de naturaleza era crear una autoridad central de
gran alcance, llamado el "Leviathan." Los liberales clsicos rechazaron la
nocin de que la autoridad central debe tener poderes ilimitados, pero
agradecieron la necesidad de instituciones gubernamentales efectivas, como
condicin necesaria para la estabilidad interna. El Gobierno debe ser a la vez
limitado en sus poderes y eficaz en la proteccin el imperio de la ley. Los
liberales clsicos, en otras palabras, no prescinden del Leviatn, lo domestican.
En cambio, en la investigacin contempornea sobre la paz liberal, el Leviathan
es casi invisible. La presencia o ausencia de funcionamiento de las
instituciones del Estado es un factor que no ocupa un lugar destacado. Para
hacer esta literatura ms relevante para las circunstancias de los estados
devastados por la guerra, los expertos haran bien en revisar las ideas clsicas
del liberalismo en las condiciones previas al levantamiento de las sociedades
incluyendo el requisito de instituciones gubernamentales efectivas, o
"capacidad del estado, capacidad "como la base para una democracia.
Los imperativos duales del liberalismo clsico: La idea de que la
limitacin de los poderes del gobierno es una receta para la paz interna (e
internacional), se remonta a los filsofos liberales clsicos del siglo XVIII. Locke,
Kant, barn de Montesquieu, Adam Smith, Alexander Hamilton, James Madison,
y otros pensadores de la Ilustracin abandonaron la fe medieval en la divina
revelacin y abrazaron el instrumento de la razn humana para discernir
normas universales que regulan la vida social. Motivaron, en particular, que las
personas tengan la libertad para perseguir sus propios objetivos e intereses
autodefinidos, y, a su vez, las limitaciones necesarias en el poder de los
estados para intervenir en la vida de sus ciudadanos. Una sociedad basada en
el respeto a la libertad individual no slo cumplira con los principios de la
justicia natural, sino que tambin facilitara la resolucin racional de las
diferencias a travs de la discusin pacfica y no violenta de conflictos. Para
llegar a estas conclusiones, muchos liberales utilizaron la tcnica de Hobbes
argumentando a partir de un "estado naturaleza", una condicin hipottica en
la que no hay leyes o un gobierno para regular las acciones humanas. Segn
Hobbes (1968), la vida en el estado naturaleza sera "solitaria, pobre,
desagradable, brutal y corta" porque el "miedo constante... de una muerte

violenta" hara la vida social pacfica prcticamente imposible. La solucin a

este problema se puede conocer en la razn humana. Las personas serian
racionales al concluir que el inters comn reside en conferir soberana
autoridad sobre un individuo (o grupo de personas) para garantizar su
seguridad. Por lo tanto, la creacin de un Estado eficaz - personificado en el
Leviatn- era una base indispensable para la paz y el progreso.
Locke y otros liberales clsicos rechazaron el argumento de Hobbes de que el
Leviatn debe ser dotado de poderes absolutos, creyendo en cambio que un
Estado todopoderoso podra poner en peligro las libertades individuales. Sin
embargo, reconocieron que el estado naturaleza era de intolerable inseguridad,
y que la creacin de una autoridad central era la nica respuesta racional a
esta condicin, y que la propia autoridad central tena que ser dotada de las
facultades necesarias para mantener el Estado de derecho y la defensa de la
sociedad contra las amenazas internas y externas. Por lo tanto, para los
liberales clsicos la frmula para sociedades pacficas y justas era a la vez,
constituir gobiernos eficaces y garantizar que estos gobiernos no utilicen sus
poderes para restringir indebidamente las libertades individuales. Aunque cada
filsofo se acerc a este problema de una manera diferente, la doble demanda
de un gobierno eficaz y limitado fue un tema central - y una importante- en el
pensamiento liberal.
John Locke: Esta tensin es claramente visible en Locke (1963) en Dos
tratados sobre el gobierno. Como Hobbes, Locke construy un experimento
mental que implica el estado naturaleza, que era menos horrible que el de
Hobbes, pero estaba sin embargo "lleno de temores y peligros continuos ",
debido a la ausencia de una autoridad central. Locke sostiene que el nico
medio por el cual los seres humanos pueden disfrutar plenamente de su
libertad es "unirse en sociedad con otros" y crear un gobierno comn. Pero a
diferencia de Hobbes, Locke no crea que el Estado deba tener un nmero
ilimitado de poderes. El soberano debe estar sujeto a "las leyes establecidas y
promulgadas" que prohben la infraccin gubernamental de derechos de los
ciudadanos a la "vida, libertad y propiedad". Si el Estado viola estas reglas y se
comporta de manera arbitraria o tirnicamente, se debe esperar rebelin
popular, de hecho, Locke afirma que los ciudadanos tienen un derecho natural
a la rebelin en contra de sus gobernantes bajo tales circunstancias. Por el
contrario, la gente no tendra ninguna razn o derecho a rebelarse contra un
gobierno que respeta sus libertades. Para Locke, sin embargo, el gobierno
limitado no era sinnimo de gobierno dbil. Por el contrario, el mantenimiento
de una sociedad libre y pacfica requiere un eficaz funcionamiento del Estado.
En particular, sostuvo que los gobernantes deben tener suficiente
"prerrogativa" o la libertad de accin para responder con rapidez y energa a
emergencias. El "bien de la sociedad" requiere "que varias cosas deban dejarse
a la discrecin del Ejecutivo," ya que en algunos gobiernos el poder de la toma
de decisiones y la construccin de leyes es demasiado lento, porque es
imposible prever todos los accidentes y necesidades pblicas. Locke lleg a
declarar que el gobierno debe permitirse actuar por encima de la ley en casos
de emergencia, siempre y cuando las medidas adoptadas sean para el "bien
pblico" y no para el beneficio privado. Cmo se concilian estos
extraordinarios poderes con la concepcin de estado de derecho? An no est
claro, pareca creer, paradjicamente, que la ltima lnea de defensa de la

Constitucin del gobierno era permitir a los lderes comportarse como el

Leviatn de Hobbes limitando la Constitucin a fin de preservar la vida, la
libertad y la propiedad de los gobernados-. En este sentido, Hobbes hace que
su presencia en la obra de Locke.
Immanuel Kant: Para Kant, como para Hobbes, el problema central de la
poltica fue transformar la inseguridad del estado naturaleza en un sistema de
gobierno justo y estable. Kant (1991) argumenta que los seres humanos son
"criaturas racionales" que pueden ser engaados por "egosmo e inclinaciones
animales. "Por lo tanto, los seres humanos requieren un" maestro "para evitar
que se abuse de la libertad de los dems y para "obligarlos a obedecer un
principio universal en el cual cada uno puede ser libre. Pero Kant sostuvo que
este "maestro" o autoridad central se debe regir por el mismo "principio
universal de derecho "como todos los dems, y que la libertad individual debe
ser restringida slo en la medida en que es absolutamente necesario para
evitar que la libertad de una persona sea infringida por otros. Todos los
aspectos del gobierno su diseo institucional, sus objetivos polticos y su
sistema de leyes- deben ser evaluados en relacin con la maximizacin de las
libertades individuales. Por lo tanto, "una constitucin que permita la mayor
libertad humana, de acuerdo con las leyes que garantizan que la libertad de
cada uno debe coexistir con la libertad de todos los dems... es una idea
necesaria, que debe ser la base no slo del primer bosquejo de una
constitucin poltica, sino de todas las leyes.
Kant uso el trmino Rechtstaat o estado basado en la ley que respeta las
libertades individuales- para describir una forma de gobierno en que los seres
humanos pueden encontrar tanto la justicia como la seguridad. Restricciones
indebidas a la libertad personal no slo son moralmente malas sino que
tambin pueden provocar la violencia. Si las personas no son "tratadas como
demandan sus derechos", Kant explica, "las personas pueden a su vez recurrir
a la fuerza y por lo tanto hacer toda constitucin legal insegura". El respeto a
las libertades individuales se convierte en una frmula para la paz interna y "un
medio de poner fin a todas las guerras", en parte porque personas racionales
aceptan la autoridad de los gobiernos que velan por "leyes universales" y se
van contra aquellos que no lo hacen. La idea de un rechtstaat contiene en s
mismo una doble connotacin: el Estado debe estar debidamente limitado,
pero tambin debe cumplir el imperio de la ley. Kant advirti sobre el peligro de
otorgar la libertad o la "libertad natural", sin restricciones lo que equivaldra a
un "estado anrquico de salvajismo". Su recomendacin era lograr un
cuidadoso equilibrio entre dos imperativos: la necesidad de un soberano
poderoso capaz de mantener el imperio de la ley y la prevencin de una cada
en la anarqua, y el requisito de que el propio soberano sea limitado por el
imperio de la ley que le impida abusar de sus poderes.
Barn de Montesquieu: Montesquieu tambin crea que un estado limitado
pero eficaz es una condicin previa para la paz. En El espritu de las leyes
(1949), recomienda sistemas "moderados" de gobierno, es decir, gobiernos que
respeten las libertades individuales, el equilibrio entre los intereses de
diferentes sectores de la sociedad, y operen dentro de un marco constitucional.
Mientras que los gobiernos moderados tienden a ser pacficos en sus asuntos
internos, los gobiernos, cuyos poderes "despticos" No estn limitados

constitucionalmente tienden a favorecer "conmociones" y "trastornos" dentro

de sus poblaciones porque generan miedo y desconfianza. Como resultado,
cualquier apariencia de tranquilidad domstica en un sistema desptico es
frgil y temporal. Sin embargo, Montesquieu no crea que las sociedades
liberales podan ser auto-organizadas; l no era un libertario. Afirm que "la
libertad poltica no consiste en libertad sin lmites" y que la paz interna es
imposible en la ausencia de un "gobierno" por lo que se refera a una sociedad
dirigida por leyes". Sin gobierno, existiran seres humanos en un "estado de
guerra". Entre otras cosas, las leyes deben ser redactadas y aplicarse
claramente por un sistema tribunal justo y eficaz, la rama ejecutiva del
gobierno debe ser capaz de funcionar "rpidamente" y con "expedicin" con el
fin de administrar con eficacia, los impuestos tienen que ser recogidos eficiente
y equitativamente a precios moderados, y la capacidad de defensa de la nacin
contra ataques externos y para sofocar "insurreccin popular" tiene que ser
seguro, preferiblemente a travs de un acuerdo de defensa mutua con otros
Estados liberales.
Adam Smith: Smith es recordado por haber tratado de limitar el papel del
Estado en la vida econmica, en la creencia de que la "mano invisible" del
mercado promovera la prosperidad y la paz, y permitira a la gente perseguir
sus intereses, la libertad fomentara la "interaccin armoniosa de las diferentes
clases de seres humanos. Pero Smith (1976) tambin insisti en que el
gobierno tena un elemento esencial, aunque limitado, de desempear un
papel en una sociedad bien ordenada. Primero, era necesario proteger contra
la invasin extranjera, en segundo lugar, el gobierno era necesario para hacer
cumplir contratos, y la tercera, que era necesario para construir y mantener las
obras pblicas. En particular, se cree que el Estado tiene una responsabilidad
fundamental para establecer y mantener el imperio de la ley, sin que los
beneficios del libre mercado se pierdan. En "El comercio y las manufacturas"
(1976), Smith declar, "rara vez puede florecer un Estado que no goza de una
normal administracin de justicia, en el que la gente no se sienta segura en la
posesin de sus bienes, en el que la fe en los contratos no se admita por la ley,
y en el que no haya la autoridad del estado para tener un empleo regular y
hacer cumplir el pago de las deudas de todos aquellos que son capaces de
pagar". Pas a discutir la importancia de un "bien regulado ejrcito
permanente", que era esencial no slo para la defensa nacional, sino tambin
para el orden interno. Afirmo que los Soberanos que no podan depender de un
ejrcito leal y eficaz, seran ms propensos a suprimir la libertad, porque los
lderes con el apoyo del ejrcito se sienten lo suficientemente seguros para
permitir las expresiones de disidencia pblica. Por consiguiente, el "grado de
libertad de ciertas licencias pueden ser toleradas slo en los pases donde el
soberano est asegurado por un ejrcito bien regulado". Smith opina, por lo
tanto, que la existencia de una buena sociedad presupone, sin embargo, un
Estado limitado pero que funcione y que est en ltima instancia, respaldado
por la presencia de una fuerza militar.
Alexander Hamilton y James Madison: Un ltimo ejemplo de la doble
importancia que los primeros liberales proviene de The Federalist Papers, la
declaracin de la poltica liberal clsica de EE.UU., por Hamilton y Madison en
el Dcada de 1780. Los dos hombres arremetieron contra la "tirana", por el
cual se entiende la invasin de libertades personales por parte del gobierno, y

creen que la combinacin de libertad individual, gobierno representativo, y los

controles institucionales sobre el ejercicio del poder producira una sociedad
justa y pacfica. Sin embargo, Hamilton tambin hizo hincapi en la necesidad
del gobierno de mantener la seguridad interna y exterior en los momentos de
crisis. Hamilton sostuvo que un fuerte poder ejecutivo era especialmente
importante para la seguridad pblica y para la administracin de la ley,
incluyendo la proteccin de los derechos individuales. Por lo tanto, "un
Ejecutivo dbil no es ms que un gobierno mal ejecutado, por lo tanto un mal
gobierno. Aunque las contribuciones de Madison en se enfocaron ms en
limitar que en reforzar el poder gubernamental, se hizo eco de la opinin de
Hamilton de que un gobierno eficaz se necesitaba como "un baluarte contra el
peligro extranjero" y un "Conservador de la paz entre nosotros.
De acuerdo con estos y otros pensadores liberales clsicos, una exitosa
construccin del Estado pide un cuidadoso equilibrio entre dos objetivos
contrapuestos: (1) limitar el poder del Estado con el fin de preservar la libertad
individual, y (2) el establecimiento de instituciones de gobierno con los medios
suficientes para defender el imperio de la ley y proteger el orden constitucional
contra las amenazas extranjeras y nacionales.
Estudios contemporneos de la paz liberal: Los estudiantes modernos de
la paz liberal han adoptado un enfoque diferente. Mientras que los tericos
liberales clsicos reconocieron el papel fundamental de las instituciones
estatales eficaces como condicin necesaria para la estabilidad interna, esta
preocupacin ha desaparecido en gran parte en la literatura contempornea de
la paz liberal. En lugar de partir de la hipottica condicin de desgobierno,
estudiosos contemporneos de la paz liberal tienen caractersticas especficas
por lo general aisladas de los Estados ya constituidos y exploran la relacin
entre estas caractersticas y la incidencia de los conflictos. La mayor parte de
esta literatura se centra en la dimensin internacional de la tesis liberal de la
paz, es decir, la relacin entre la democracia, el sistema econmico orientado
al mercado y la violencia interestatal. Una rfaga de estudios han investigado y
desarrollado la relacin entre la democracia liberal y el conflicto Internacional.
La mayora de estas obras han llegado a conclusiones que apoyan
ampliamente la hiptesis de Doyle (1983): los pases con elecciones
competitivas peridicas el sufragio universal de los adultos rara vez, o nunca,
hacen la guerra entre s. En los ltimos aos, los estudiosos han extendido este
anlisis en nuevas direcciones para evaluar los efectos de la interdependencia
econmica y la pertenencia a organizaciones internacionales, las cuales
tambin pueden contribuir a las relaciones pacficas entre las democracias.
Otros estudiosos se han enfocado ms estrechamente en la frecuencia de las
guerras civiles bajo diferentes tipos de regmenes. Uno de los hallazgos ms
sorprendentes de esta investigacin es que las "Anocracias", o pases con una
mezcla de caractersticas democrticas y autoritarias, son ms propensos a
sufrir una guerra civil que cualquiera de las democracias o autocracias. Sin
embargo, debido a que estos estudios dan por garantizado el funcionamiento
de los gobiernos, ofrecen poca informacin sobre la relacin entre el statebuilding (la construccin de estado) liberal y la paz. Lo ms cerca que los
estudiosos contemporneos liberales de paz tienen venido a investigar esta
relacin se encuentra en los estudios de la democratizacin y de la guerra, que

examinan las correlaciones entre el cambio de rgimen y el conflicto. Pero el

cambio de rgimen y de las bases de datos de la que esta variable es derivada,
raramente
incluyen
medidas
de
efectividad
institucional
(que,
presumiblemente, sera cero para un pas que carece de un gobierno).
Reconstitucin de estados luego de la guerra civil: Esta caracterstica
particular de la literatura de la paz liberal moderna es problemtica, teniendo
en cuenta que las operaciones de construccin del estado de posguerra se han
convertido en una de las principales actividades de las organizaciones
internacionales como las Naciones Unidas desde el fin de la Guerra Fra. La
Tabla 1 enumera 22 grandes misiones de consolidacin de la paz despus de
los conflictos desplegados entre 1989 y 2005 (Chicos vean la tabla en el texto y
en una de esas sirve de ejemplo). La mayora de estas misiones, con las
notables excepciones de Afganistn e Irak-fueron desplegadas para supervisar
la implementacin de acuerdos la paz en los conflictos civiles, no
interestatales. Todas estas misiones promueven la democratizacin y la
mercantilizacin como medio de crear las condiciones para una paz duradera.
El "paquete" estndar de reformas incluyen: elecciones libres y justas, las
limitaciones constitucionales en el ejercicio del poder; las garantas de las
libertades civiles, incluyendo la libertad de expresin, de reunin, y de
conciencia; y el movimiento hacia una economa de mercado. Annan (2000)
justifica la estrategia de promover la paz a travs de la liberalizacin. Estas
declaraciones se hacen eco de los comentarios de un nmero de acadmicos
que han retratado a la democratizacin como algo parecido a una frmula de
uso general para la paz.
Estas declaraciones pasan por alto los desacuerdos y lagunas importantes en la
literatura en la paz liberal. La relacin emprica entre la liberalizacin y la paz
de ninguna manera se estableci. Dada la aparente propensin a la guerra de
los pases en Niveles "intermedios" de democracia, no est claro si la
democratizacin de un rgimen democrtico-autoritario hbrido de un
determinado Estado fomentar la paz nacional o internacional. sabemos an
menos sobre los efectos de la democratizacin en los pases que acaban de
salir de conflictos internos, ya que las instituciones polticas antes de la guerra
rara vez sobreviven intactas a las guerras civiles (de hecho, muchos de estos
estados no slo carecen de una administracin, incluso de las capacidades
mnimas para afianzar el imperio de la ley) y los estudios de la paz liberal
contempornea ha tendido a pasar por alto la cuestin de la eficacia
institucional, como se ha sealado anteriormente. Estos dos hechos: (1) la
relacin incierta entre la democratizacin y la paz en general, y (2) el punto
ciego de la paz liberal con respecto a la eficacia institucional, debe parecernos
doblemente dudosa frente a los que citan la literatura liberal de la paz como
justificacin para la democratizacin de los pases devastados por la guerra. En
todo caso, el expediente de construccin de la paz hasta la fecha sugiere que
los programas de liberalizacin poltica y econmica no fomentan
necesariamente la paz en los pases que acaban de salir de guerras civiles.
Incluso un breve vistazo de las operaciones seleccionadas plantea dudas sobre
la estrategia de democratizacin "superficial" y mercantilizacin, o estrategia
de la liberalizacin poltica y econmica que no se acompaa de una amplia
creacin de instituciones. Un marco slido de las instituciones puede ser
necesario para prevenir actores polticos y econmicos en los estados de

posguerra que desafen los principios y prcticas de la poltica democrtica o

que atenten contra el funcionamiento del libre mercado.
El autor pone tres ejemplos de casos fallidos de misiones de construccin de
paz y democratizacin y mercantilizacin de pases post conflicto, como
Liberia, Camboya y Bosnia, donde se intervino en ambas direcciones
(democracia y mercado). En estos casos, los constructores de paz
internacionales aparentemente no prestaron suficiente atencin a la necesidad
de estructuras institucionales para reforzar y "congelar" la liberalizacin de
reformas polticas y econmicas. De hecho, las misiones de consolidacin de la
paz generalmente han operado en el supuesto de que la celebracin de
elecciones y la iniciacin de reformas orientadas al mercado colocarn los
estados devastados por la guerra en el camino a la estabilidad del mercado y la
democracia (Pars 2004). Esta suposicin ha reflejado una fe generalizada en el
poder de la democracia de mercado para fomentar la paz, tanto dentro como
entre los estados, que puede haber sido reforzada por malas interpretaciones
de la literatura liberal contempornea de la paz, cuyos resultados
generalmente no se aplican a las condiciones particulares de los pases que
acaban de salir de las guerras civiles. As como los estudiosos la paz liberal
contempornea han tendido a pasar por alto la importancia de instituciones
eficaces para mantener el imperio de la ley en una democracia de mercado
estable, al parecer, las agencias consolidacin de la paz tambin.
Trayendo al Leviatn de vuelta: La divergencia entre los estudios
contemporneos y clsicos de la paz liberal podra reflejar las circunstancias
histricas de cada perodo. Thomas Hobbes, vivi la Guerra Civil Inglesa de la
dcada de 1640, que "dispar su determinacin de descubrir un camino hacia
la paz". Locke y otros Filsofos de la Ilustracin estaban menos preocupados de
Hobbes por los peligros de la guerra civil, pero sin embargo vivieron en una
poca en la que las instituciones de Estado moderno todava se estaban
consolidando, incluso en Europa occidental. En contraste, la mayora de los
cientficos y los filsofos polticos de las ya consolidadas Democracias
occidentales han ido ms all de los problemas de la constitucin efectiva de
un estado anrquico de naturaleza, ya que habitaban en los estados donde el
problema hobbesiano de establecer la paz interna a travs de una autoridad
comn haba sido resuelto en gran medida. En este contexto, no es de extraar
que los estudiosos de paz liberales contemporneos han tendido a ignorar o
dejar de lado como "problemtico", la cuestin de cmo las democracias de
mercado deben ser constituidas a partir de cero, y los efectos de la
liberalizacin poltica y econmica en los pases que carecen de una autoridad
central que funcione. Hoy, los desafos de la construccin de la paz en las
sociedades devastadas por la guerra han vuelto a la vanguardia de la
conciencia poltica, y los estudiosos de la paz liberal a la necesidad de
cuestionar sus enfoques predominantes y fuentes de datos. Qu estrategia de
investigacin especfica deberan perseguir con el objetivo de "traer el Leviatn
de vuelta" en el estudio del orden liberal? A continuacin se presentan tres
sugerencias.
Separar los episodios de interregno: El conjunto de datos Polity (es el
indicador ms usado para medir niveles de democracia en los estudios de paz
liberal) identifica perodos de "interregno" o "completo colapso de la autoridad

central ", pero estos perodos se convierten en una calificacin neutral de cero
en la escala de autocracia-democracia. Como resultado, estos casos cuentan
tpicamente como "anocracias" en los estudios de la paz liberal y no como
organizaciones polticas no institucionalizadas. Aglutinando a casos interregno
los casos de pases que muestran atributos democrticos y autoritarios
mezclados, variables que son importantes cada uno en su propio derecho: la
fuerza de las instituciones de gobierno y el tipo de rgimen. Esto ayudara a
problematizar la relacin entre el colapso (y reconstitucin) de la autoridad del
Estado y el fenmeno de la paz liberal y no slo poniendo entre parntesis esta
relacin o tratndola como problemtico.
Integrar datos de eficacia Institucional: Hay un nmero cada vez mayor
de los conjuntos de datos sobre la eficacia institucional que podra ser
incorporado en los estudios de la paz liberal. Muchos de estos conjuntos de
datos incluyen Indicadores de "gobernabilidad" construidas inicialmente para
estudios de desarrollo poltico internacional. En el Banco Mundial, por ejemplo,
se han desarrollado indicadores que miden seis dimensiones de gobernabilidad,
cada uno de los cuales combina indicadores seleccionados de otros conjuntos
de datos. Estas seis medidas de gobierno incluyen "eficacia de gobierno",
"calidad regulatoria", y "Estado de derecho". En los ltimos aos, los estudiosos
de la guerra civil han adoptado estos y otros datos de gobernabilidad para
entender el inicio y los resultados de los conflictos civiles. El reto para los
estudiantes del fenmeno de paz liberal, en trminos ms generales, es incluir
consideraciones de eficacia institucional en el modelado de la mayor relacin
entre el liberalismo y la paz.
Uso de estudios de caso: Los estudios de caso sern esenciales para
sondear las relaciones causales complejas entre construccin de instituciones,
la liberalizacin y la paz. Varios estudiosos han sugerido que la paz
democrtica a nivel internacional es el resultado de causas simultneas, es
decir, que "los barrios pacficos" al fomentar el crecimiento de las democracias,
a su vez, fomentan la paz interestatal. A nivel nacional, los acadmicos de
Alexis de Tocqueville en adelante han argumentado asimismo que una
"sociedad civil" pacfica es uno de los ingredientes de una democracia en
funcionamiento, lo que es en s mismo un mecanismo para solucin pacfica de
las controversias sociales. La democracia, la eficacia institucional y la paz
(nacional e interestatal) estn probablemente conectadas a travs de lazos de
causalidad mutua, y los estudios de caso pueden ser un mtodo eficaz de
desenredar estas relaciones. Dada la actual importancia de la construccin de
paz post-conflicto, un mayor estudio de la bases institucionales para la
democratizacin exitosa despus de un conflicto (es decir, situaciones en el
que las instituciones gubernamentales existentes tienden a ser especialmente
dbiles o inexistentes) es crucial para refinar nuestra comprensin del
fenmeno de la paz liberal y sus implicaciones polticas contemporneas. Pero
an quedan muchas preguntas sin respuesta. Qu instituciones de gobierno
son las ms importantes para la democratizacin y la paz despus de la
guerra? Qu tan "efectivas" deben ser estas instituciones para crear las
condiciones para una solucin duradera de paz liberal? En qu punto pueden
los esfuerzos de creacin de instituciones restringir en lugar de facilitar el
desarrollo de la democracia? Finalmente, qu otras tensiones o dilemas
pueden surgir en el curso de la construccin del Estado posconflicto?

CONCLUSIN: La reconstitucin de los estados devastados por la guerra como

democracias de mercado estables es un reto para los profesionales y
estudiosos de la resolucin de conflictos. Para los profesionales, incluidos los
organismos internacionales que llevan a cabo la mayor parte de estas
misiones, la elaboracin de estrategias efectivas para la consolidacin de la
paz sigue siendo una tarea difcil, pero esencial, dada la actual demanda de
nuevas operaciones y las repercusiones de la reanudacin del conflicto en los
estados que albergan estas misiones. Los mdicos podran ser ayudados en
esta tarea por estudiosos la paz liberal, sobre todo si estos eruditos hacen
mayores esfuerzos para incorporar la construccin de instituciones eficaces en
sus anlisis. Para las agencias de consolidacin de la paz, la cuestin
pertinente no es si las democracias de mercado bien establecidas o de
transicin son ms pacficas que otros estados, sino, ms bien, qu se puede
hacer para ayudar a consolidar la paz en los pases que carecen de gobiernos
eficaces y que han experimentado recientemente la violencia civil? En
contraste
con
la
metodologa
predominante
de
la
investigacin
contempornea, el punto de partida ms adecuado para teorizar sobre la
construccin de paz puede estar ms cerca al "estado naturaleza" del
liberalismo clsico. Los primeros liberales reconocieron que la paz y la libertad
presupone un sistema de funcionamiento de los controles y reglas para
estructurar la competencia social y contenerla dentro de lmites pacficos;
reconocieron que estas normas necesitan ser sostenidas, en extremo, por los
poderes coercitivos del Estado. Dicho de otra manera, los liberales clsicos
endogenizaron el Leviatn en su anlisis de la paz liberal e hicieron hincapi en
la necesidad de un gobierno eficaz y limitado como condiciones previas para la
paz interna. Ahora que los pases en reconstruccin despus de conflictos
civiles se han convertido en un importante desafo para la seguridad
internacional, puede ser el momento para los estudiantes actuales de
resolucin de conflictos revivir este descuidado elemento de la erudicin
clsica paz liberal.