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RESUMO
Mapeamento dos diferentes momentos da emerso do
envelhecimento na agenda pblica brasileira. Destacam-se os
principais sujeitos sociais que funcionaram como grupos de presso
responsveis pela visibilidade poltica e social do envelhecimento, e o
processo de transformao do envelhecimento enquanto issue, em
agenda estatal materializada em poltica pblica.
Palavras-chave: Envelhecimento. Terceira Idade Poltica Nacional do
Idoso.
1 INTRODUO
O envelhecimento humano que, h 40 ou 50 anos atrs, era um assunto
que se restringia, quase exclusivamente, esfera privada e familiar, emergindo cena
pblica, inicialmente, como objeto de polticas previdencirias, passou sobretudo
depois dos anos 60, a se transformar numa questo social e poltica de maior
importncia no mundo contemporneo graas organizao dos idosos e de
entidades da sociedade civil organizadas em prol de sua causa, principalmente de
organizaes multilaterais internacionais. que se constituram em grupos de presso,
fundamentais na transformao da questo do envelhecimento em agenda pblica.
Conforme Brant de Carvalho (2000) as prioridades em polticas pblicas
emergem na sociedade e s adentram a agenda do Estado quando se constituem em
demanda vocalizada. Isto , quando grupos da sociedade civil organizam-se em torno
desta demanda, focalizam- na e agem sensibilizando e mobilizando outros segmentos
societrios em torno dela. Nesta condio adensam foras e presses, transformandoa em prioridade e introduzindo-a no campo da disputa poltica. Ela se torna prioridade
efetiva quando ingressa na agenda estatal; toma-se interesse do Estado e, no
apenas, dos grupos organizados da sociedade.
Em relao questo do envelhecimento, esse processo foi lento e
diferenciado ao longo da constituio do Sistema de Proteo Social Brasileiro,
diferenciando-se tambm quanto aos sujeitos ou grupos de presso envolvidos na luta
pelos direitos dos idosos, quanto s respostas estatais dadas e quanto aos
significados do envelhecimento.
Pode-se demarcar o primeiro grande momento desse processo com a
emerso da questo social associada s lutas dos trabalhadores para o
reconhecimento dos problemas que enfrentavam, no s sociais, como tambm
1
Informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra Pacto pela
longevidade digna no 1 Congresso Piauiense de Gerontologia e Genatria, realIzado em.
Teresina, em 2002,
informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra ?acto pela
longevidade digna no l Congresso Piauiense de Gerontologia e Geriatria, realizado em. Teresina, em
2002.
Conforme Haddad (1993), a velha luta dos idosos foi sendo reelaborada e
assumiu novos Contornos no mbito da Nova Repblica, luta ligada s profundas
defasagens nos proventos dos beneficirios. Essa organizao desde a dcada de 60,
com a Unio dos Aposentados e Pensionistas, lutava pela equalizao dos direitos
previdencirios, pela Lei Orgnica da Previdncia Social, que, aps um perodo de
refluxo, retorna com o processo de anistias, abertura poltica, portanto de uma
conjuntura mais favorvel s foras organizativas, no final da dcada de 70 e incio da
dcada de 80. Nesse perodo em que fundaram-se as Associaes de Aposentados e
Pensionistas, cuja efetivao enquanto movimento ocorreu com a criao de
federaes que se uniram, formando, em 1985, a Confederao Brasileira de
Aposentados e Pensionistas (COBAP).
Com o inicio dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte criou-se
espao para demandas de diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto, o
Movimento dos Aposentados e Pensionistas tomou a Constituinte como principal
interlocutor para as conquistas previdencirias Os idosos de todas as partes do Brasil
demonstraram sua fora poltica nas Galerias do Congresso, na Praa dos Trs
Poderes, nas inmeras passeatas, dentre outras manifestaes pblicas que
sensibilizaram a opinio pblica, a mdia, os constituintes, alm das emendas
populares que assinaram, mostrando possuir um grande processo de mobilizao e
organizao, envolvendo aposentados e pensionistas urbanos e rurais.
Grande parte das conquistas na Constituio de 1988 foi resultado de
discusses e debates entre os aposentados, efetivado em vrios eventos como o I
Congresso dos Aposentados e Pensionistas de So Paulo, na cidade de Praia Grande
em 18 e 20 de agosto de 1987, depois no Rio Grande do Sul, dentre outros.
Ao final dos anos 80, o poder de organizao das associaes e das
federaes era tanto que aposentados e pensionistas formaram o segundo maior
lobby da Constituinte, perdendo apenas para o grupo ruralista da Unio Democrtica
Nacional (UDN).
Com a promulgao da nova Constituio, em 05 de outubro de 1988, o
Movimento de Aposentados e Pensionistas viu materializadas suas principais
reivindicaes. Mas o no atendimento do preceito Constitucional marcou o incio do
segundo momento da luta: a luta pelo cumprimento da Constituio. Segundo Haddad
(1993), uma das limitaes do movimento no ter tido foras para envolver os
trabalhadores da ativa, as centrais sindicais, enfim, setores organizados da sociedade
civil, tomando-se assim, uma luta especfica e objeto de polticas especficas para este
segmento.
A luta dos idosos os colocou como um forte grupo de presso, durante a
Constituinte e depois, posto que continuaram participando ativamente dos embates
judiciais e de atos pblicos contra a poltica de arrocho nas aposentadorias e penses.
Tal participao na esfera pblica revelou uma face da velhice, completamente
diferente daquela conhecida, marcada pelo conformismo, apatia e resignao. Essa
nova fase rompeu com as imagens histricas de inatividade e passividade associadas
ao idoso, transformando-as em respeitabilidade e reconhecimento. Assim, a ascenso
do idoso na esfera pblica como um sujeito poltico um dos interlocutores da
que est envelhecendo. Recompe, assim, os trs pilares para ao, independncia,
participao e segurana, cujo pblico alvo so governantes em todos os nveis,
entidades no governamentais e o setor privado, e todos aqueles responsveis pela
formulao de polticas e programas ligados ao envelhecimento.
Conforme Debert (1997), h uma nova linguagem pblica ativa na
desconstruo das idades cronolgicas como marcadores pertinentes de
comportamentos e estilos de vida, capaz de desestabilizar expectativas e imagens
tradicionais associadas a homens e mulheres em estgios mais avanados da vida.
4 O COMPROMISSO DO GOVERNO BRASILEIRO COM O ENVELHECIMENTO
O compromisso do governo, expresso na Constituio Brasileira de 1988,
foi resultado, sem dvida, das presses dos aposentados e pensionistas organizados
e do forte Iobby no perodo da Constituinte.
Assim, a Constituio de 1988 amplia e consolida direitos populao
idosa. Entre as conquistas asseguradas, destacam-se:
a) o conceito alargado de proteo social com a denominao de Seguridade Social
compreendendo um conjunto integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social;
b) Irredutibilidade do valor dos benefcios e carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial dos
trabalhadores, empresrios e aposentados;
c) garantia do reajustamento dos benefcios pelo salrio mnimo;
d) diminuio da idade para aposentadoria por velhice, para o trabalhador rural de 60
anos para homem e 55 para mulheres, para o trabalhador urbano 65 para homens e
60 para mulheres;
e) reajuste da penso vitalcia para o valor de 1 salrio mnimo, dentre outras.
Outro importante momento desse compromisso governamental com o
envelhecimento foi a criao, em 1994, atravs da Lei Federal 8.842, da Poltica
Nacional do Idoso, que estabelece como objetivo assegurar os direitos sociais do
idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao
efetiva na sociedade, finalidades compatveis com as normas internacionais para o
envelhecimento difundido pela ONU e defendida pelo movimento dos idosos.
Estabelece, tambm, que, para ser considerada idosa, a pessoa deve ser maior de 60
anos, idade estabelecida pela ONU, para os pases em desenvolvimento.
Entre os princpios bsicos, destaca-se que a famlia, a sociedade e o
Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito
vida.
Nessa perspectiva, concorda-se com Faleiros (1996), quando diz que o
processo de globalizao, com a sua poltica neoliberal, imprime uma nova diretriz s
REFERNCIAS
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