Informativo Mensal Marco 2015

Informativo STF Mensal
Braslia, maro de 2015 - n 47

Compilao dos Informativos ns 776 a 779
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Concurso Pblico
Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico - 1
Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2
Princpios da Administrao Pblica
Verba indenizatria e publicidade - 3
Sistema Remuneratrio
PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42 da Smula Vinculante)
MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1
Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e patologias incapacitantes - 3
Lei municipal e vcio de iniciativa
Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio
ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal
Telecomunicaes: competncia legislativa - 4
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 12
Contrato nulo e direito ao FGTS - 1
Direitos e Garantias Fundamentais
Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e devido processo legal - 1
Extradio
Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 1
Reclamao
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
Repartio de Competncia
Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal - 1
PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento comercial (Enunciado 38 da Smula Vinculante)
PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos (Enunciado 39 da Smula Vinculante)
Tribunal de Contas
TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de contas especial
Direito da Criana e do Adolescente

Medida Socioeducativa
Menor e parecer psicossocial
Direito do Trabalho
Contribuio Confederativa
PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva (Enunciado 40 da Smula Vinculante)
Direito Financeiro
Crdito No Tributrio
Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3
Direito Penal
Extino de Punibilidade
Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade
Marco temporal da prescrio em 2 instncia: sesso de julgamento ou publicao do acrdo
Direito Processual Civil

Competncia
MS: pagamento de quintos e autoridade competente
Conflito de Competncia
Conflito de competncia e art. 115 do CPC
Recursos
ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade
Direito Processual Penal

Competncia
Interceptao telefnica e autoridade competente - 2
Habeas Corpus
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
Princpios e Garantias Processuais
Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus
Priso Processual
Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 10
Provas
Prova ilcita: desvinculao causal e condenao
Tribunal do Jri
Tribunal do jri: leitura de pea em plenrio e nulidade
Direito Processual Penal Militar

Crime praticado por militar e competncia
Direito Tributrio
Tributos
PSV: remunerao do servio de iluminao pblica (Enunciado 41 da Smula Vinculante)
DIREITO ADMINISTRATIVO
Concurso Pblico
O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de desempate, no concurso pblico
de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, porque existente lei estadual especfica
reguladora do certame, a tratar das regras aplicveis em caso de empate. Com base nessa orientao, a 1
Turma denegou a ordem em mandado de segurana. Na espcie, deciso do CNJ determinara o afastamento
do impetrante do cartrio em que exerce atividade, por concurso pblico, h mais de dois anos. Entendera o
CNJ que, no caso, prevaleceria a legislao especial reguladora dos concursos pblicos de remoo para
outorga de serventias extrajudiciais de notas e registro pblico, a Lei 8.935/1994 e a Lei paranaense
14.594/2004, em detrimento do Estatuto do Idoso. Assim, o tribunal de justia estadual deveria adotar o
critrio previsto no item II do artigo 11 da referida lei estadual, a recair sobre o candidato que contasse com
maior tempo de servio pblico e no o de maior idade. Em preliminar, a Corte rejeitou questo de ordem
suscitada no sentido do deslocamento do processo ao Plenrio, porque a lei estadual teria sido impugnada na
ADI 3.748/PR, pendente de julgamento. Apontou que a referida pendncia no tornaria prevento o
Colegiado para debater demanda em que a validade da norma fosse discutida. No mrito, quanto aos
servios notariais e de registro, a Turma destacou que o constituinte originrio teria fixado poucas diretrizes
na Constituio, e que deixara a critrio de legislao ordinria a maior parte da disciplina sobre o assunto.
Por isso, ao intentar regulamentar o art. 236 da CF, que dispe sobre os servios notariais e de registro, o
legislador federal teria editado a Lei 8.935/1994. O referido diploma teria sedimentado qualquer
controvrsia existente a respeito da competncia para disciplinar as normas e os critrios a respeito dos
concursos de notrios e registradores. Dispusera expressamente que, em se tratando de concurso de
remoo, seria dos Estados-membros a iniciativa de regulament-los. Nesse contexto, e no exerccio de sua
competncia, o ente federativo teria editado a Lei estadual 14.594/2004, que prev critrio prprio em caso
de empate de candidatos (Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia na classificao ser
decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente: I - o mais antigo na titularidade de servio
notarial ou de registro; II - aquele que contar com maior tempo de servio pblico; III - o mais idoso).
Aduziu que, no plano dogmtico, o conflito entre o critrio de especialidade e o critrio cronolgico deveria
ser resolvido em favor do primeiro.
MS 33046/PR, rel. Min. Luiz Fux, 10.3.2015. (MS-33046)
(Informativo 777, 1 Turma)

A Turma enfatizou que no se estaria a negar vigncia ao Estatuto do Idoso, responsvel por
concretizar os direitos fundamentais da proteo do idoso na ordem jurdica brasileira, amparado nos
princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana. Ocorre que, nesse certame em particular, a lei
estadual, por ser norma especial a regular o concurso pblico de remoo para outorga de delegao
notarial e de registro, deveria prevalecer sobre o Estatuto do Idoso no ponto em que tratasse de critrios
de desempate. No obstante, dentre os critrios previstos na lei estadual, o primeiro deles, a favorecer o
candidato mais antigo na titularidade no servio notarial ou de registro, no poderia ser utilizado para
desempatar o certame, uma vez que fora considerado inconstitucional no julgamento da ADI 3.522/RS
(DJe de 12.5.2006). Frisou que, no caso, teriam concorrido dois servidores/delegatrios, j aprovados em
concurso pblico, que realizaram concurso de remoo para titularizar outra serventia e, ao obterem a
mesma pontuao, fora privilegiado, com base em escolha legislativa especfica, aquele que possuiria o
maior tempo de servio. Desse modo, apenas se poderia adotar o critrio de desempate que privilegiasse o
mais idoso, como requeria o impetrante, se os candidatos tivessem tambm empatado quanto ao tempo de
servio pblico.
MS 33046/PR, rel. Min. Luiz Fux, 10.3.2015. (MS-33046)
Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2

A 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, julgou prejudicado agravo regimental e
denegou mandado de segurana impetrado contra ato da Comisso Examinadora do 26 Concurso para
ingresso na carreira de Procurador da Repblica. Na espcie, fora negado provimento a recurso interposto
pela impetrante para atacar a formatao conferida a questes da primeira fase do certame, que apontava
padecerem de nulidade insanvel pela no observncia de parmetros de transparncia e objetividade v.
Informativo 759. A Turma destacou que o exame jurisdicional da controvrsia no demonstraria potencial
para que se excedesse o controle de legalidade e se avanasse na seara do mrito administrativo. Dessa
forma, o debate seria diferente de outros precedentes relativos ao amplo tema dos concursos pblicos, em
que a ordem fora indeferida diante da inviabilidade de substituio do juzo de mrito administrativo pelo
jurisdicional. Asseverou que no existiria deficincia no modo de redao das perguntas sob o aspecto da
pronta resposta exigida pelas resolues que disciplinaram o certame, de modo a traduzir violao s normas
reguladoras do concurso, nos moldes em que postas poca, ou ao edital. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que concedia a segurana para declarar a nulidade das questes apontadas pela impetrante e
reconhecer a validade de seu ingresso na carreira de Procurador da Repblica. Afirmava que as perguntas
questionadas no se revestiriam da objetividade necessria. Aduzia que o padro adotado nas trs questes
impugnadas no seria compatvel com fase objetiva de concurso pblico.
MS 31323 AgR/DF, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (MS-31323)
Princpios da Administrao Pblica

Em concluso de julgamento, o Plenrio concedeu a ordem em mandado de segurana impetrado
por veculo da imprensa contra ato do Senado Federal, que indeferira pedido de acesso aos
comprovantes apresentados pelos senadores para recebimento de verba indenizatria, no perodo de
setembro a dezembro de 2008 v. Informativo 770. De incio, reconheceu a legitimidade ativa da
impetrante, por considerar haver direito lquido e certo obteno desses elementos, com base no
princpio da publicidade (CF, art. 37, caput) e em outras disposies constitucionais correlatas,
notadamente a liberdade de informao jornalstica (CF, art. 220, 1). Ressaltou que as referidas
verbas destinar-se-iam a indenizar despesas direta e exclusivamente relacionadas ao exerccio da
funo parlamentar. Sua natureza pblica estaria presente tanto na fonte pagadora o Senado Federal
quanto na finalidade, vinculada ao exerccio da representao popular. Nesse contexto, a regra geral
seria a publicidade e decorreria de um conjunto de normas constitucionais, como o direito de acesso
informao por parte dos rgos pblicos (CF, art. 5, XXXIII) especialmente no tocante
documentao governamental (CF, art. 216, 2) , o princpio da publicidade (CF, art. 37, caput e
3, II) e o princpio republicano (CF, art. 1), do qual se originariam os deveres de transparncia e
prestao de contas, bem como a possibilidade de responsabilizao ampla por eventuais
irregularidades. Recordou que o art. 1, pargrafo nico, da CF enuncia que todo o poder emana do
povo. Assim, os rgos estatais teriam o dever de esclarecer ao seu mandante, titular do poder
poltico, como seriam usadas as verbas arrecadadas da sociedade para o exerccio de suas atividades. A
Constituio ressalvaria a regra da publicidade apenas em relao s informaes cujo sigilo fosse
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII, parte final) e s que fossem
protegidas pela inviolabilidade conferida intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF,
art. 5, X, c/c art. 37, 3, II). Por se tratar de situaes excepcionais, o nus argumentativo de
demonstrar a caracterizao de uma dessas circunstncias incumbiria a quem pretendesse afastar a
regra geral da publicidade.
MS 28178/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (MS-28178)
(Informativo 776, Plenrio)

O Plenrio consignou que a autoridade impetrada teria justificado sua recusa nas duas excees acima
citadas. Refutou a assertiva de que a concesso da ordem poderia gerar um perigoso precedente, uma vez
que permitiria igualmente o acesso a informaes sobre verbas indenizatrias pagas no mbito de outros
rgos estratgicos, como a ABIN, o Centro de Inteligncia do Exrcito e da Marinha, a Comisso Nacional
de Energia Nuclear do Ministrio da Cincia e da Tecnologia, a Presidncia da Repblica e mesmo os
tribunais superiores. Sublinhou que o carter estratgico das atividades desenvolvidas por determinado
rgo no tornaria automaticamente secretas todas as informaes a ele referentes. No caso do Senado
Federal, as atividades ordinrias de seus membros estariam muito longe de exigir um carter
predominantemente sigiloso. Em se tratando de rgo de representao popular por excelncia, presumir-seia justamente o contrrio. Nesse domnio, eventual necessidade de sigilo no poderia ser invocada de forma
genrica, devendo ser concretamente justificada. Quanto segunda exceo que justificaria a restrio
publicidade informaes relacionadas intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas , no
seria pertinente que se invocasse a intimidade, de forma genrica, para restringir a transparncia acerca do
emprego de verbas pblicas exclusivamente relacionadas ao exerccio da funo parlamentar. A hiptese
nada teria a ver com uma devassa genrica na vida privada dos agentes polticos. No se cuidaria da
divulgao, pelo Poder Pblico, da forma como os senadores gastariam o subsdio recebido a ttulo de
remunerao ou mesmo sobre o emprego de outras rendas privadas auferidas a ttulo diverso. Alm disso,
anotou que o custo das cpias solicitadas seria arcado pela impetrante.
MS 28178/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (MS-28178)
Sistema Remuneratrio
PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42 da Smula Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices
federais de correo monetria. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 681 da Smula do STF.
PSV 101/DF, 12.3.2015. (PSV-101)
MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, conheceu de mandado de segurana e concedeu a ordem
para assentar a ilegalidade da incorporao de quintos/dcimos aos vencimentos de servidores federais,
no perodo compreendido entre 9.4.1998 e 4.9.2001, com base no artigo 3 da MP 2.225/2001 v.
Informativo 590. A Corte asseverou que no se trataria de norma em tese e, por isso, no incidiria o
Enunciado 266 da Smula do STF (No cabe mandado de segurana contra lei em tese). Apontou que
seriam aplicados os mesmos fundamentos da deciso proferida no RE 638.115/CE (v. em Repercusso
Geral). Vencidos os Ministros Eros Grau (relator), Crmen Lcia e Rosa Weber, que no conheciam do
writ. Entendiam que a ausncia de efeitos concretos no ato impugnado denunciaria a falta de interesse
de agir da impetrante.
MS 25763/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25763)
(Informativo 778, Plenrio) 1 Parte:
2 Parte:

Ofende o princpio da legalidade a deciso que concede a incorporao de quintos pelo exerccio de
funo comissionada no perodo entre 8.4.1998 edio da Lei 9.624/1998 at 4.9.2001 edio da
Medida Provisria 2.225-45/2001 , ante a carncia de fundamento legal. Essa a concluso do Plenrio
que, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que discutida possibilidade da incorporao
de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas e/ou gratificadas no perodo.
Preliminarmente, o Colegiado, por deciso majoritria, conheceu do recurso. Assentou que haveria
jurisprudncia da Corte no sentido de ser inadmissvel o recurso extraordinrio interposto contra deciso
do STJ que, em recurso especial, se fundamentasse em matria constitucional j apreciada e decidida na
instncia inferior e no impugnada diretamente no STF mediante recurso extraordinrio. Assim, no
interposto o recurso extraordinrio contra a deciso de segunda instncia dotada de duplo fundamento
legal e constitucional ficaria preclusa a oportunidade processual de se questionar a matria
constitucional. Novo recurso extraordinrio somente seria admissvel para suscitar a questo
constitucional surgida originariamente no recurso especial pelo STJ. Porm, o caso seria peculiar. O tema,
por suscitar a interpretao da legislao aplicvel matria, costumaria ser tratado como de ndole
estritamente infraconstitucional. No entanto, essa forma de abordar a questo representaria apenas um dos
enfoques possveis quanto legalidade. Nada impediria que a controvrsia debatida nas instncias
inferiores, inclusive no STJ, fosse abordada por outra perspectiva no STF, porque a causa de pedir em
recurso extraordinrio seria aberta. A mesma questo debatida, devidamente prequestionada, poderia ser
apreciada no Supremo, o qual poderia enfrentar o tema sob o enfoque constitucional. Nessa hiptese,
seria cabvel o recurso extraordinrio, tendo em vista que, apreciada a questo novamente pelo STJ,
apenas restaria a via recursal extraordinria para que o STF analisasse a controvrsia. No caso, a questo
seria visivelmente constitucional. No se cuidaria de mera discusso sobre ilegalidade, por ofensa ao
direito ordinrio. Constituiria, em verdade, afronta ao postulado fundamental da legalidade. O Tribunal
aduziu que se, de um lado, a transferncia para o STJ da atribuio para conhecer das questes relativas
observncia do direito federal reduzira a competncia do STF s controvrsias de ndole constitucional,
por outro, essa alterao dera ensejo ao Supremo para redimensionar o conceito de questo constitucional.
Nesse sentido, o significado do princpio da legalidade, positivado no art. 5, II, da CF, deveria ser
efetivamente explicitado, para que dele se extrassem relevantes consequncias jurdicas. Esse postulado,
entendido como o princpio da supremacia ou da preeminncia da lei, ou como o princpio da reserva
legal, conteria limites para os trs Poderes constitudos. Dever-se-ia indagar, no ponto, se o tema versaria
simples questo legal, insuscetvel de apreciao na via extraordinria, ou se teria contornos
constitucionais e mereceria ser examinado no STF. Ademais, dever-se-ia questionar se a deciso judicial
adversada por suposta falta de fundamento legal poderia ser considerada contrria Constituio, a
suscitar questo constitucional. Nessa linha, seria necessrio perquirir se a aplicao errnea do direito
ordinrio poderia dar ensejo a uma questo constitucional. Reputou que o princpio da reserva legal
explicitaria as matrias que deveriam ser disciplinadas diretamente pela lei. Esse postulado afirmaria a
inadmissibilidade de utilizao de qualquer outra fonte de direito distinta da lei. Por outro lado, admitiria
que apenas a lei pudesse estabelecer eventuais limitaes ou restries. Por seu turno, o princpio da
supremacia ou da preeminncia da lei submeteria a Administrao e os tribunais ao regime da lei, a impor
a exigncia de aplicao da lei e a proibio de desrespeito ou de violao da lei.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte:
2 Parte:

O Colegiado ponderou que uma deciso judicial que, sem fundamento legal, afetasse situao
individual, revelar-se-ia contrria ordem constitucional, pelo menos ao direito subsidirio da liberdade
de ao. Se admitido, como expressamente estabelecido na Constituio, que os direitos fundamentais
vinculariam todos os Poderes e que a deciso judicial deveria observar a Constituio e a lei, ento a
deciso judicial que se revelasse desprovida de base legal afrontaria ao menos o princpio da legalidade.
Essa orientao poderia converter a Corte em autntico tribunal de reviso, se fosse admitido que toda
deciso contrria ao direito ordinrio seria inconstitucional. Por isso, deveria ser formulado um critrio a
limitar a impugnao das decises judiciais mediante recurso constitucional. A admissibilidade
dependeria da demonstrao de que, na interpretao e aplicao do direito, o juiz tivesse desconsiderado
por completo ou essencialmente a influncia dos direitos fundamentais, que a deciso fosse
manifestamente arbitrria na aplicao do direito ordinrio ou, ainda, que tivessem sido ultrapassados os
limites da construo jurisprudencial. Assim, uma deciso que, por exemplo, ampliasse o sentido de um
texto penal para abranger determinada conduta seria inconstitucional, por afronta ao princpio da
legalidade. Seria, portanto, admitida uma aferio de constitucionalidade tanto mais intensa quanto maior
fosse o grau de interveno no mbito de proteo dos direitos fundamentais. Em suma, seria possvel
aferir uma questo constitucional na violao da lei pela deciso ou ato dos Poderes constitudos. A
deciso ou ato sem fundamento legal ou contrrio ao direito ordinrio violaria, portanto, o princpio da
legalidade. O Ministro Teori Zavascki tambm conheceu do recurso, mas por outro fundamento. Afirmou
que, em razo de o mesmo tema tambm chegar ao STF por meio de mandados de segurana, a Corte no
fugiria do exame do mrito da questo. No faria sentido distinguir uma deciso com repercusso geral de
outra, sem essa qualidade, a conferir eficcias diferentes para decises do Supremo. Todas elas, por sua
prpria natureza, teriam eficcia expansiva necessria e peso institucional semelhante. O Ministro Marco
Aurlio acresceu que no se deveria exigir, para ter-se configurado o prequestionamento, a referncia no
acrdo recorrido a dispositivo da Constituio. Seria suficiente a adoo de entendimento sobre a norma
constitucional. No caso, a deciso recorrida trataria claramente da existncia de direito adquirido por
parte dos servidores. Alm disso, citou precedentes da Corte em recursos extraordinrios nos quais
discutida transgresso ao devido processo legal ou ao princpio da legalidade. Frisou que se estaria diante
de situao concreta a reclamar manifestao do STF, para pacificar-se o tema. O Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente) sublinhou que, na repercusso geral, o STF teria a discricionariedade de
admitir certos casos, se eles se enquadrassem nos conceitos abertos de relevncia poltica, econmica,
social ou jurdica. Vencidos, quanto ao conhecimento, os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia
e Celso de Mello. Entendiam que o tema cuidaria de ofensa meramente reflexa Constituio. Alm
disso, o acrdo recorrido seria calcado em matria infraconstitucional.
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral)

No mrito, o Plenrio pontuou que a deciso judicial a determinar incorporao dos quintos
careceria de fundamento legal e, assim, violaria o princpio da legalidade. A deciso recorrida baseara-se
no entendimento segundo o qual a Medida Provisria 2.225-45/2001, em seu art. 3, permitiria a
incorporao dos quintos no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a edio da
aludida medida provisria. O referido art. 3 transformara em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao das parcelas a que se referem os artigos 3 e 10 da Lei 8.911/1994 e o
art. 3 da Lei 9.624/1998. No se poderia considerar que houvera o restabelecimento ou a reinstituio da
possibilidade de incorporao das parcelas de quintos ou dcimos. A incorporao de parcelas
remuneratrias remontaria Lei 8.112/1990. Seu art. 62, 2, na redao original, concedera aos
servidores pblicos o direito incorporao da gratificao por exerccio de cargo de direo, chefia ou
assessoramento razo de um quinto por ano, at o limite de cinco quintos. A Lei 8.911/1994 disciplinara
a referida incorporao. Por sua vez, a Medida Provisria 1.195/1995 alterara a redao dessas leis para
instituir a mesma incorporao na proporo de um dcimo, at o limite de dez dcimos. A Medida
Provisria 1.595-14/1997, convertida na Lei 9.527/1997, extinguira a incorporao de qualquer parcela
remuneratria, com base na Lei 8.911/1994, e proibira futuras incorporaes. As respectivas parcelas
foram transformadas em VPNI. A Lei 9.527/1997 no teria sido revogada pela Lei 9.624/1998, pois esta
seria apenas a converso de uma cadeia distinta de medidas provisrias reeditadas validamente
iniciada anteriormente prpria Lei 9.527/1997. Desde a edio da Medida Provisria 1.595-14/1997,
portanto, seria indevida qualquer concesso de parcelas remuneratrias referentes a quintos ou dcimos.
Em suma, a concesso de quintos somente seria possvel at 28.2.1995, nos termos do art. 3, I, da Lei
9.624/1998, enquanto que, de 1.3.1995 a 11.11.1997 edio da Medida Provisria 1.595-14/1997 a
incorporao devida seria de dcimos, nos termos do art. 3, II e pargrafo nico, da Lei 9.624/1998,
sendo indevida qualquer concesso aps 11.11.1997. Nesse quadro, a Medida Provisria 2.225/2001 no
viera para extinguir definitivamente o direito incorporao que teria sido revogado pela Lei 9.624/1998,
mas somente para transformar em VPNI a incorporao das parcelas referidas nas Leis 8.911/1994 e
9.624/1998. Assim, o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, fosse quintos ou dcimos,
j estaria extinto. O restabelecimento de dispositivos normativos anteriormente revogados, a permitir a
incorporao de quintos ou dcimos, somente seria possvel por determinao expressa em lei. Em outros
termos, a repristinao de normas dependeria de expressa determinao legal. Assim, se a Medida
Provisria 2.225/2001 no repristinara expressamente as normas que previam a incorporao de quintos,
no se poderia considerar como devida uma vantagem remuneratria pessoal no prevista no
ordenamento. Em concluso, no existiria norma a permitir o ressurgimento dos quintos ou dcimos
levada a efeito pela deciso recorrida. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello,
que desproviam o recurso. Assentavam que a incorporao de gratificao relativa ao exerccio de funo
comissionada no perodo de 8.4.1998 a 5.9.2001, transformando as referidas parcelas em VPNI, teria sido
autorizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001, em razo de ter promovido a revogao dos artigos 3
e 10 da Lei 8.911/1994. Por fim, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da deciso para
desobrigar a devoluo dos valores recebidos de boa-f pelos servidores at a data do julgamento, cessada
a ultra-atividade das incorporaes concedidas indevidamente. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
no modulava os efeitos da deciso.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle de Constitucionalidade
Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e patologias incapacitantes - 3
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu, em parte, pedido formulado em
ao direta para estabelecer que o pargrafo nico do art. 3 da Lei 8.633/2005 do Estado do Rio Grande
do Norte [Art. 3. Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, includas suas autarquias e fundaes, e dos Militares
Estaduais contribuiro para o regime prprio de previdncia social, com 11 % (onze por cento) incidentes
sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, fixado pela legislao federal.
Pargrafo nico. So isentos da contribuio de que trata o caput deste artigo, os aposentados e
pensionistas que sejam portadores de patologias incapacitantes, abrangidos pela iseno oferecida pela
legislao do Imposto de Renda] deve ser interpretado luz do limite previsto no art. 40, 21, da CF (
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante) v. Informativo 646. O Colegiado destacou que a
norma adversada seria extremamente simptica do ponto de vista da justia social, a qual deveria valer
para todos, sob pena de se ferir a isonomia. Ademais, ela alcanaria grande parte dos aposentados e
pensionistas. Entretanto, o mencionado pargrafo nico, ao conceder iseno total, seria mais amplo do
que o 21 do art. 40 da CF, que confere benefcio limitado. Vencido, em parte, o Ministro Cezar Peluso
(relator), que julgava o pedido parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do aludido
pargrafo nico, que criaria iseno no prevista constitucionalmente.
ADI 3477/RN, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 4.3.2015. (ADI-3477)
Lei municipal e vcio de iniciativa

Por vcio de iniciativa, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos II, III, VIII, bem como dos 1 e 2 do art. 55 da Lei Orgnica de
Cambu/MG, que concede benefcios a servidores pblicos daquela municipalidade. Na espcie, a norma
questionada decorrera de iniciativa de cmara legislativa municipal. A Corte asseverou que lei orgnica
de municpio no poderia normatizar direitos de servidores, porquanto a prtica afrontaria a iniciativa do
chefe do Poder Executivo.
RE 590829/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 5.3.2015. (RE-590829)
Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio

O Plenrio julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 15.150/2005 do Estado de Gois que cria regime diferenciado de
aposentadoria para determinadas categorias profissionais (participantes: do servio notarial e registral,
no remunerados pelos cofres pblicos; da serventia do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei
8.935/1994 e facultativos com contribuio em dobro) e da LC 412/2008 do Estado de Santa Catarina,
que inclui os cartorrios extrajudiciais entre os segurados obrigatrios do regime prprio de previdncia
social do Estado-membro. De incio, no que se refere lei goiana, o Colegiado explicou que ela fixara um
regime especfico para as trs classes de agentes colaboradores do Estado de Gois: a) os delegatrios de
servio notarial, que tiveram seus direitos assegurados na Lei 8.935/1994; b) os serventurios do foro
judicial, admitidos antes da vigncia da Lei 8.935/1994; e c) os antigos segurados facultativos com
contribuio em dobro, filiados ao regime prprio de previdncia estadual antes da Lei 12.964/1996. O
Colegiado assentou que a Lei estadual 15.150/2005 alterara o regime vigente desde 1986, e passara a
regulamentar: a) as modalidades de aposentadoria; b) a frmula de cmputo das contribuies, dos
respectivos proventos e das penses; c) as condies de desvinculao espontnea e automtica do
sistema; d) o cmputo do tempo de servio e contribuio; e) a cobertura do sistema; f) as condies para
a vinculao na qualidade de dependente; g) a autoridade responsvel pela administrao do sistema; e h)
as condies de reajuste dos benefcios. A lei impugnada estruturara, em proveito de agentes que h
muito teriam migrado para o regime geral, sistema previdencirio indito, com condies de contribuio,
elegibilidade e cobertura diversos daqueles previstos tanto no regime prprio estadual quanto no regime
geral. Destacou, entretanto, que a lei impugnada no tratara de estender o regime prprio de previdncia
local aos destinatrios por ela especificados, mas criara modelo alternativo. O legislador estadual, no
pretenso exerccio de sua competncia concorrente (CF, art. 24, XII), dispusera sobre matria
previdenciria, no desiderato de regular situaes jurdicas especficas, respeitantes a colaboradores sem
vnculo efetivo com o Estado, de modo inteiramente distinto do regime prprio de previdncia. O sistema
institudo pela lei adversada no poderia ser classificado como um regime previdencirio complementar,
pois, embora fosse de adeso facultativa, no seria destinado a complementar a renda obtida com outro
vnculo previdencirio, mas funcionaria como regime exclusivo. Assim, a lei local desviara-se do desenho
institucional, bem assim houvera usurpao de competncia, o que resultaria na invalidade de todo o
diploma. O Colegiado assinalou que estariam violados, em suma, os artigos 40, 201 e 202 da CF.
Explicitou que a lei catarinense incorreria nas mesmas inconstitucionalidades, embora no tivesse sido
criado novo regime. No caso, as mesmas categorias de profissionais teriam sido incorporadas no regime
prprio de previdncia estadual. Por fim, o Plenrio, por maioria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, para preservar as situaes dos segurados que, abrangidos pelas leis impugnadas,
tivessem sido inseridos nos respectivos regimes previdencirios, bem assim efetuado o recolhimento das
contribuies devidas e, cumpridos os requisitos legais, tivessem passado a receber os benefcios. Desse
modo, deveriam ser ressalvadas dos efeitos da deciso as situaes dos destinatrios dessas leis que
estivessem percebendo ou tivessem reunido as condies para obter os benefcios at a data da publicao
da ata de julgamento. Vencido, quanto modulao, o Ministro Marco Aurlio.
ADI 4639/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 11.3.2015. (ADI-4639)
ADI 4641/SC, rel. Min. Teori Zavascki, 11.3.2015. (ADI-4641)
ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 1, II, e dos artigos 2 a 4; 6 a 8; e 11, todos da Lei 14.985/1996 do Estado
do Paran. O diploma impugnado trata da concesso de benefcios fiscais vinculados ao ICMS. O
Colegiado asseverou que o entendimento do STF seria no sentido de que a concesso unilateral de
benefcios fiscais relativos ao ICMS sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos
da LC 24/1975, afrontaria o art. 155, 2, XII, g, da CF. Primeiramente, no que se refere ao art. 1,
caput, I e pargrafo nico; bem assim ao art. 5 da lei impugnada, afirmou serem constitucionais. Esses
dispositivos estabeleceriam apenas a suspenso do pagamento do ICMS incidente sobre a importao de
matria-prima ou de material intermedirio, e transferiria o recolhimento do tributo do momento do
desembarao aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento. No
ponto, a jurisprudncia do STF permitiria diferir o recolhimento do valor devido a ttulo de ICMS se
no implicasse reduo ou dispensa do valor devido , pois isso no significaria benefcio fiscal e
prescindiria da existncia de convnio. Por outro lado, a lei deveria ser declarada inconstitucional quanto
aos dispositivos que preveriam parcelamento do pagamento de ICMS em quatro anos sem juros e
correo monetria; bem assim que confeririam crditos fictcios de ICMS de forma a reduzir
artificialmente o valor do tributo. Haveria deferimento indevido de benefcio fiscal. Ademais, seria
tambm inconstitucional dispositivo que autorizaria o governador a conceder benefcio fiscal por ato
infralegal, inclusive por afronta regra da reserva legal. Por fim, o Plenrio, por maioria, deliberou
modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que tivesse eficcia a partir da data da
sesso de julgamento. Ponderou que se trataria de benefcios tributrios inconstitucionais, mas que se
deveria convalidar os atos jurdicos j praticados, tendo em vista a segurana jurdica e a pouca
previsibilidade, no plano ftico, quanto s consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos,
existentes no mundo jurdico h anos. Entretanto, o STF no poderia permitir que novos atos
inconstitucionais fossem praticados. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os
efeitos da deciso.
ADI 4481/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 11.3.2015. (ADI-4481)
Telecomunicaes: competncia legislativa - 4

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.908/2001 do Estado de Santa Catarina. A norma fixa as
condies de cobrana dos valores da assinatura bsica residencial dos servios de telefonia fixa v.
Informativos 378 e 610. O Colegiado reputou caracterizada ofensa aos artigos 21, XI; e 22, IV, da CF,
tendo em vista que a competncia para legislar sobre telecomunicaes seria privativa da Unio. Vencido
o Ministro Ayres Britto, que julgava o pedido improcedente.
ADI 2615/SC, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 11.3.2015. (ADI-2615)

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, resolveu questo de ordem na qual proposta
a modulao dos efeitos, no tempo, do quanto decidido no julgamento conjunto de aes diretas de
inconstitucionalidade em que declarados parcialmente inconstitucionais dispositivos da EC 62/2009, que
institura regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios v. Informativos 725, 739 e 778. Na ocasio, o Tribunal, por maioria, rejeitara a arguio de
inconstitucionalidade formal consistente na inobservncia do interstcio entre os turnos de votao. No
mrito, tambm por maioria, declarara inconstitucional: a) a expresso na data de expedio do
precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF, na redao da EC 62/2009. A Corte explicara que a regra
configuraria critrio de aplicao de preferncia no pagamento de idosos, contudo, esse balizamento
temporal discriminaria, sem fundamento, aqueles que viessem a alcanar 60 anos em data posterior
expedio do precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o pagamento; b) os 9 e 10 do art.
100 da CF, includos pela EC 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que fixam regime unilateral de
compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio. O Colegiado considerara que esse
critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio da isonomia. Alm disso,
os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em detrimento do cidado, cujos
dbitos em face do Poder Pblico sequer poderiam ser compensados com as dvidas fazendrias; c) a
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100
da CF, includo pela EC 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos
juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; d) por arrastamento, a mesma expresso contida no
art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei 11.960/2009, porquanto reproduziria a literalidade
do comando contido no 12 do art. 100 da CF; e) a expresso independentemente de sua natureza, sem
reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia
dos juros moratrios calculados segundo ndice da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos
pela Fazenda Pblica em razo de relaes jurdico-tributrias; f) por arrastamento, a expresso ndice
oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao
dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte
entendera que, ao criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e
Municpios, veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam
contingenciamento de recurso para esse fim, a violar a clusula constitucional do Estado de Direito, o
princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a efetividade
da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada v. Informativos 631, 643, 697 e 698.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4357)

A Corte resolveu a questo de ordem nos seguintes termos: 1) modulou os efeitos para que se desse
sobrevida ao regime especial de pagamento de precatrios, institudo pela EC 62/2009, por cinco
exerccios financeiros a contar de 1.1.2016; 2) conferiu eficcia prospectiva declarao de
inconstitucionalidade dos seguintes aspectos da ADI, fixado como marco inicial a data de concluso do
julgamento da questo de ordem (25.3.2015) e mantendo-se vlidos os precatrios expedidos ou pagos at
esta data, a saber: 2.1.) seria mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana (TR), nos termos da EC 62/2009, at 25.3.2015, data aps a qual (i) os crditos em precatrios
deveriam ser corrigidos pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) e (ii) os
precatrios tributrios deveriam observar os mesmos critrios pelos quais a Fazenda Pblica corrige seus
crditos tributrios; e 2.2.) seriam resguardados os precatrios expedidos, no mbito da Administrao
Pblica Federal, com base nos artigos 27 das Leis 12.919/2013 e Lei 13.080/2015, que fixam o IPCA-E
como ndice de correo monetria; 3) quanto s formas alternativas de pagamento previstas no regime
especial: 3.1) seriam consideradas vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos vista por ordem
crescente de crdito previstos na EC 62/2009, desde que realizados at 25.3.2015, data a partir da qual
no seria possvel a quitao de precatrios por essas modalidades; 3.2) seria mantida a possibilidade de
realizao de acordos diretos, observada a ordem de preferncia dos credores e de acordo com lei prpria
da entidade devedora, com reduo mxima de 40% do valor do crdito atualizado; 4) durante o perodo
fixado no item 1, seria mantida a vinculao de percentuais mnimos da receita corrente lquida ao
pagamento dos precatrios (ADCT, art. 97, 10), bem como as sanes para o caso de no liberao
tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (ADCT, art. 97, 10); 5) delegao de
competncia ao CNJ para que considerasse a apresentao de proposta normativa que disciplinasse (i) a
utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos judiciais tributrios para o pagamento
de precatrios e (ii) a possibilidade de compensao de precatrios vencidos, prprios ou de terceiros,
com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.3.2015, por opo do credor do precatrio; e 6)
atribuio de competncia ao CNJ para que monitorasse e supervisionasse o pagamento dos precatrios
pelos entes pblicos na forma da deciso proferida na questo de ordem em comento. Vencidos o
Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos da deciso, e, em menor extenso, a Ministra Rosa
Weber, que fixava como marco inicial a data do julgamento da ao direta de inconstitucionalidade.
Reajustaram seus votos os Ministros Roberto Barroso, Dias Toffoli e Gilmar Mendes.

Os contratos de emprego firmados pela Administrao Pblica, sem o prvio concurso pblico,
embora nulos, geram direitos em relao ao recolhimento e levantamento do FGTS. Com base nessa
orientao, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada
contra o artigo 19-A e seu pargrafo nico e a expresso declarao de nulidade do contrato de trabalho
nas condies do artigo 19-A, constante do inciso II do artigo 20 da Lei 8.036/1990, com a redao dada
pela Medida Provisria 2.164-41/2001 (Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do
trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da
Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta
vinculada, oriundo de contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no
tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002. Art. 20.
A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: ... II extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais ou agncias,
supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do
artigo 19-A ...). A Corte reputou que o art. 19-A da Lei 8.036/1990, includo pela Medida Provisria
2.164-41/2001, no teria afrontado o princpio do concurso pblico contido no art. 37, II e 2, da CF. A
norma questionada no infirmara a nulidade da contratao feita margem dessa exigncia, mas apenas
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permitira o levantamento dos valores recolhidos a ttulo de FGTS pelo trabalhador que efetivamente
cumprira suas obrigaes contratuais e prestara o servio devido.
ADI 3127/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 26.3.2015. (ADI-3127)
(Informativo 779, Plenrio

O Colegiado entendeu que, ao contrrio do alegado, a Medida Provisria 2.164-41/2001 no teria
interferido na autonomia administrativa dos Estados, Distrito Federal e Municpios para organizar o
regime funcional de seus respectivos servidores. Essa assertiva se verificaria no fato de que a norma no
teria criado qualquer obrigao financeira sem previso oramentria, mas dispusera sobre relaes
jurdicas de natureza trabalhista, a dar nova destinao a um valor que, a rigor, j seria ordinariamente
recolhido na conta do FGTS vinculada aos empregados. Ao autorizar o levantamento do saldo
eventualmente presente nas contas de FGTS dos empregados desligados at 28.7.2001, e impedir a
reverso desses valores ao errio sob a justificativa de anulao contratual, a norma do art. 19-A da Lei
8.036/1990 no teria acarretado novos dispndios, no desconstitura qualquer ato jurdico perfeito e
tampouco investira contra direito adquirido da Administrao Pblica. Por fim, o carter compensatrio
dessa norma teria sido considerado legtimo pelo Tribunal no julgamento do RE 596.478/RR (DJe de
1.3.2013) com repercusso geral reconhecida. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava
procedente o pleito. Frisava que o art. 169 da CF disporia que a concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pressuporia prvia dotao
oramentria. Apontava que no teria sido prevista dotao oramentria para se atender ao FGTS para os
casos de contratao ilcita e ilegtima, sob o ngulo constitucional, porque sem a observncia do
concurso pblico.
ADI 3127/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 26.3.2015. (ADI-3127)
Direitos e Garantias Fundamentais

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao cvel originria para assentar
a suspenso do registro lanado com o nome do autor o Estado da Bahia no Cadastro nico de
Convnios CAUC, at que lhe sejam disponibilizados os elementos indispensveis prestao de
contas, e para determinar r Unio que se abstenha de, com base na mencionada restrio, obstar
a contratao de emprstimos pelo Estado-membro. No caso, sustentava-se que a Unio teria feito a
inscrio no CAUC e no Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI, por haver ocorrido
reprovao na prestao de contas alusiva a convnios, em que figuravam como partes a Secretaria
Estadual de Educao e a Unio, todos relativos a verbas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE. Alegava-se que, por motivo de fora maior, o Estado-membro no tivera
possibilidade de encaminhar a documentao necessria manuteno dos convnios, e que, em virtude
dessa pendncia, a Secretaria de Educao fora inserida no CAUC, o que supostamente violaria o devido
processo legal. Ademais, em razo disso, estariam paralisadas as operaes de crdito necessrias
continuidade dos programas de educao estaduais. O Colegiado, preliminarmente, firmou a competncia
do STF para julgar a ao. Alm da presena, em polos distintos, de Estado-membro e Unio, estaria em
jogo a inscrio do ente local em cadastro federal de inadimplncia, a impedir a contratao de operaes
de crdito, a celebrao de convnios e o recebimento de transferncias de recursos. A situao revelaria
possvel abalo ao pacto federativo, a ensejar a incidncia do art. 102, I, f, da CF. Ademais, embora o
FNDE possusse personalidade jurdica prpria, caberia Unio, na qualidade de gestora, proceder
inscrio no CAUC e no SIAFI.
ACO 1995/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2015. (ACO-1995)

No mrito, o Plenrio entendeu configurada ofensa ao devido processo legal apenas quanto a um
dos convnios em discusso. No tocante a esse convnio, teria sido demonstrada a ocorrncia de incndio
que destrura a documentao concernente execuo dos recursos advindos de convnios anteriores
alusivos a programas educacionais. A inscrio nos cadastros federais de inadimplncia teria sido
lanada, ademais, sem que o autor tivesse pleno conhecimento dos elementos necessrios apresentao
de defesa. No caso, com a notcia de reprovao de contas alusivas ao mencionado convnio ante a perda
acidental da documentao, o rgo estadual solicitara ao FNDE o fornecimento de cpia da prestao de
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contas que fora destruda, pedido este que fora atendido em parte, pois no teriam sido fornecidos dados
essenciais reapresentao da prestao de contas. Assim, seria imprprio categorizar ao ente federado a
condio de inadimplente no tocante ao citado convnio. A respeito, o Colegiado reafirmou entendimento
no sentido de ser necessrio observar o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa no tocante
inscrio de entes pblicos nos cadastros federais de inadimplncia. O Plenrio reputou que os outros
convnios em comento, por sua vez, no estariam atingidos por violao aos mencionados princpios, pois
no estariam diretamente relacionados ao evento configurador de fora maior.
ACO 1995/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2015. (ACO-1995)
Extradio
A 2 Turma acolheu questo de ordem suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes (relator) no sentido de
deferir a adaptao de priso para extradio s condies do regime semiaberto. No caso, o extraditando
fora condenado no Brasil pena unificada de 32 anos, um ms e 20 dias de recluso, pelos crimes de
homicdio, lavagem de dinheiro e uso de documento falso, j tendo sido cumpridos cerca de 11 anos e trs
meses de priso. Deferida a extradio instrutria, fundada em acusaes da prtica de crimes patrimoniais
no violentos, aguardar-se-ia cumprimento de pena privativa de liberdade imposta no Brasil para a sua
execuo. A Turma, de incio, afastou a alegao de prescrio da pretenso punitiva. Ressaltou que haveria
a suspenso da prescrio, por ambos os ordenamentos jurdicos. Salientou que, na hiptese de condenao
no Brasil, o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/1980, art. 89) condicionaria a execuo da extradio
entrega do extraditando ao Estado requerente ao cumprimento da pena aqui imposta, ressalvada a
faculdade de o Poder Executivo optar pela entrega imediata. Ponderou que, enquanto no efetivada a
entrega, conviveriam dois ttulos de priso. Um, a sentena condenatria que embasaria a execuo penal.
Outro, a ordem de priso para extradio. Na execuo penal, o condenado poderia satisfazer os requisitos
para cumprir a pena no regime semiaberto ou no aberto. No entanto, a priso para extradio seria uma
priso processual que, via de regra, seria executada em regime semelhante ao fechado. Cumulando-se as
duas ordens de priso, prevaleceria a mais gravosa. Isso no decorreria de hierarquia entre a ordem do STF e
a do juiz da execuo, pois bastaria um ttulo de priso para aplicar o regime mais gravoso. Dessa forma, se
persistisse a priso para a extradio em todos seus efeitos, o extraditando cumpriria, em regime
integralmente fechado, a pena em execuo no Brasil. A execuo da pena nesse regime reduziria
sobremaneira o espao da individualizao da pena. Assim, seria necessrio buscar critrios para, na medida
do possvel, compatibilizar a individualizao da pena na execuo penal com a extradio.
Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.3.2015. (Ext-893)

A Turma observou que o juzo da execuo estaria limitado pelos termos do ttulo e pelo
comportamento superveniente do executado. No poderia, dessa maneira, inserir o executado em regime
mais gravoso do que o da condenao, ou indeferir a progresso de regime quele que satisfizesse as
condies objetivas e subjetivas. Por outro lado, o STF, na qualidade de juzo da extradio, teria condies
de avaliar a priso do ponto de vista de sua necessidade para assegurar a entrega do extraditando e, durante a
execuo da pena, garantir a ordem pblica e a ordem econmica. Diante disso, a priso para extradio no
impediria o juzo da execuo penal de deferir progresses de regime. Entretanto, essa providncia seria
ineficaz at que o STF deliberasse acerca das condies da priso para extradio. Destarte, o STF teria a
competncia para alterar os termos da priso para extradio e adapt-la ao regime de execuo da pena.
Essa adaptao no seria automtica, pois seria necessrio observar as balizas do art. 312 do CPP. Alm
disso, levaria em conta a eventual necessidade da priso para extradio em regime mais rigoroso do que
o da execuo penal. Na espcie, a manuteno da priso para extradio em regime fechado seria
desnecessria. O extraditando j cumprira mais de 11 anos de pena privativa de liberdade no Brasil e seu
comportamento seria bom, conforme atestado pelo juiz da execuo penal. Assim, a manuteno do
extraditando em regime fechado no seria indispensvel para a garantia da ordem pblica. Alm disso,
nada impediria que o Poder Executivo optasse pela entrega do extraditando antes de esgotado o prazo
mximo de priso. Desse modo, na hiptese dos autos, a priso para extradio deveria ser adaptada ao
regime semiaberto. Com isso, o extraditando poderia gozar dos benefcios compatveis com esse regime,
como as sadas temporrias e o trabalho externo. Contudo, essa deciso no impediria o juzo da execuo
de prosseguir na fiscalizao disciplinar do condenado e, se fosse o caso, regredir o regime prisional.
Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.3.2015. (Ext-893)
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Reclamao
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
Em concluso, o Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, julgou improcedentes pedidos
formulados em reclamaes ajuizadas por advogados em que se alegava afronta autoridade da deciso
proferida nos autos da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010), em que reputado constitucional o art. 7, V, do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB, na parte em que determina o recolhimento dos
advogados, antes de sentena transitada em julgado, em sala de Estado-Maior e, na sua falta, em priso
domiciliar v. Informativo 596. Em preliminar, a Corte rejeitou proposta de converso do julgamento
em diligncia para verificar se os reclamantes ainda estariam presos provisoriamente. Segundo o
proponente, se houvesse ttulo condenatrio transitado em julgado, no se poderia questionar a priso
provisria. Nesse ponto, o Colegiado destacou que, a despeito de a provocao ocorrer dentro de uma
situao especfica tutela de direito subjetivo , ao decidir o caso concreto a Corte tambm daria
soluo ao tema. Ressaltou, ainda, que a reclamao no seria instrumento processual a permitir instruo
mais ampla. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que convertiam o julgamento em
diligncia. O Ministro Marco Aurlio, ademais, concedia habeas corpus de ofcio. No mrito, a Corte
explicou que, embora sala de Estado-Maior, em seu sentido estrito, apenas existisse dentro de
instalaes militares, seria inegvel que sua destinao nica e a existncia de apenas uma dessas salas
em cada unidade de comando ou superior tornaria inexequvel sua utilizao para o encarceramento de
integrante da classe dos advogados, sob pena de inviabilizar o funcionamento regular das Foras
Armadas. Nos termos do art. 102, I, l, da CF; art. 156 do RISTF; e art. 13 da Lei 8.038/1990, a
reclamao seria instrumento destinado: a) preservao da esfera de competncia do STF; b) garantia
da autoridade de suas decises; e c) a infirmar decises que desrespeitassem enunciado de Smula
Vinculante editado pela Corte. Nesse contexto, os casos sob julgamento seriam distintos, porquanto as
decises reclamadas no estariam assentadas em fundamento constitucional. O debate se circunscreveria
s condies prisionais e se o local de cumprimento da priso provisria se enquadraria no conceito de
sala de Estado-Maior. Concluiu que em nenhum momento as decises reclamadas teriam se amparado na
inconstitucionalidade do art. 7, V, do EOAB, hiptese em que se poderia cogitar do descumprimento do
que fora decidido no julgamento da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010). Vencidos os Ministros Crmen
Lcia (relatora), que julgava procedente o pedido, e o Ministro Ayres Britto. Para a relatora, deveria ser
assegurado o cumprimento da norma prevista no art. 7, V, da Lei 8.906/1994, na forma como
interpretada pelo Supremo, e os reclamantes deveriam ser transferidos para uma sala de Estado-Maior ou,
na ausncia dela, para a priso domiciliar, at o trnsito em julgado da ao penal.
Rcl 5826/PR rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-5826)
Rcl 8853/GO, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-8853)
Repartio de Competncia
O municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, com a Unio e o Estado-membro,
no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico com a disciplina estabelecida
pelos demais entes federados (CF, art. 24, VI, c/c o art. 30, I e II). Esse o entendimento do Plenrio, que,
por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade da Lei
1.952/1995 do Municpio de Paulnia/SP. A referida norma, impugnada em sede de representao de
inconstitucionalidade estadual, probe, sob qualquer forma, o emprego de fogo para fins de limpeza e
preparo do solo no referido municpio, inclusive para o preparo do plantio e para a colheita de cana-deacar e de outras culturas. Discutia-se a competncia de municpio para legislar sobre meio ambiente e
editar lei com contedo diverso do que disposto em legislao estadual. A Corte, inicialmente, superou
questes preliminares suscitadas, relativas alegada impossibilidade de conhecimento do recurso. No
mrito, o Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico e multidisciplinar,
envolveria questes sociais, econmicas e polticas possibilidade de crise social, gerao de
desemprego, contaminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de
mecanizao em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da
queima , em conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema. Ao
se julgar a constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, em um prisma socioeconmico,
seria necessrio, portanto, sopesar se o impacto positivo da proibio imediata da queima da cana na
produtividade seria constitucionalmente mais relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro
se comprometera a conferir ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade.
Portanto, no caso, o STF, por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel
13
desemprego em massa, juntamente com a mera possibilidade de aumento de produtividade, deveria se

investir no papel de guardio da Constituio, em defesa do interesse da minoria qualitativamente
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que mereceriam proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e a respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata
da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos direitos
fundamentais, evidenciar-se-ia o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que levaria ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao a viver nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado o meio pelo qual se considerasse mais
razovel para a obteno desse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Por bvio, afigurar-se-ia muito mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao
planejada e gradual da queima da cana. Por outro lado, em relao questo ambiental, constatar-se-ia
que, se de uma parte a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria
impacto negativo ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana,
o que contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.
RE 586224/SP, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (RE-586224)
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio asseverou que, na espcie, no seria permitida uma interpretao na qual no se
reconhecesse o interesse municipal em fazer com que sua populao gozasse de um meio ambiente
equilibrado. Mas, neste caso, tratar-se-ia de uma questo de identificao da preponderncia desses
interesses notadamente comuns. A partir desse impasse recorrer-se-ia ao texto constitucional para extrair
a mens legis da distribuio de competncia legislativa. Nesse sentido, o art. 24 da CF estabeleceria
uma competncia concorrente entre Unio e Estados-membros, a determinar a edio de norma de carter
genrico pela Unio e de carter especfico pelos Estados-membros. Sendo assim, o constituinte
originrio teria definido que o sistema formado pela combinao da legislao estadual com a edio de
um diploma legal federal traduziria a disciplina de todos os interesses socialmente relevantes para os
temas discriminados no citado dispositivo. Destarte, interessaria analisar a questo do ponto de vista
sistmico, visto que no mbito das normas gerais federais, a orientao do legislador seguiria no mesmo
sentido da disciplina estabelecida em nvel estadual (Lei estadual paulista 11.241/2002). As normas
federais paradigmticas a tratar do assunto, expressamente, apontariam para a necessidade de se traar um
planejamento com o intuito de se extinguir gradativamente o uso do fogo como mtodo despalhador e
facilitador para o corte da cana (Lei 12.651/2012, art. 40, e Decreto 2.661/1998). Portanto, seria foroso
admitir que todo o sistema do meio ambiente, no tocante situao dos autos, proporia determinada
soluo estrita, qual seja, planejar a diminuio gradual da queima da cana, enquanto que o diploma
normativo atacado disciplinaria de maneira completamente diversa, na contramo da inteno que se
extrairia do plano nacional. Seria, pois, cristalino que o tratamento dispensado pela legislao municipal
iria de encontro ao sistema estruturado de maneira harmnica entre as esferas federal e estadual.
Outrossim, no se poderia enquadrar a matria como de interesse local, especfico de um nico
municpio. O interesse seria abrangente, a atrair, portanto, para a disciplina do tema, a competncia do
Estado-membro, a apanhar outros municpios. Contudo, no haveria dvida de que os municpios
disporiam de competncia para tratar da questo do meio ambiente. Esse seria um tema materialmente
partilhado, seja no plano legislativo, seja no plano administrativo, entre as diversas entidades de direito
pblico. Por fim, a soluo trazida pela norma impugnada encontraria bice na anlise de sua
proporcionalidade, porquanto j seria prevista pelo ordenamento soluo menos gravosa, que equilibraria
de maneira mais correta a relao custo-benefcio. Desta feita, seria intransponvel a concluso pela sua
inconstitucionalidade material. Vencida a Ministra Rosa Weber, que negava provimento ao recurso,
considerado o que disposto no art. 23, VI, da CF (Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas).
RE 586224/SP, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (RE-586224)
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PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento comercial (Enunciado 38

da Smula Vinculante)
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Assim,
tornou vinculante o contedo do Verbete 645 da Smula do STF.
PSV 89/DF, 11.3.2015. (PSV-89)
PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos (Enunciado 39 da Smula Vinculante)

O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Assim, tornou vinculante o contedo
do Verbete 647 da Smula do STF, acrescido da expresso e do corpo de bombeiros militar. Vencido o
Ministro Marco Aurlio no que tange ao acrscimo da referida expresso, em razo da ausncia de
reiterados pronunciamentos sobre a matria (CF, art. 103-A).
PSV 91/DF, 11.3.2015. (PSV-91)
Tribunal de Contas
TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de contas especial
A 2 Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de acrdo do TCU, que, em
procedimento de tomada de contas especial, decretara a indisponibilidade de bens dos ora impetrantes.
Estes apontavam a violao ao contraditrio e ampla defesa, ao direito de propriedade, bem como a
nulidade da deciso impugnada, em razo da inexistncia de fundamentao, da ausncia de
individualizao das condutas supostamente irregulares e da falta de demonstrao dos requisitos legais
autorizadores da medida constritiva. O Colegiado asseverou que no haveria que se falar em ilegalidade
ou abuso de poder em relao atuao do TCU, que, ao determinar a indisponibilidade dos bens, teria
agido em consonncia com suas atribuies constitucionais, com as disposies legais e com a
jurisprudncia do STF. Com efeito, o ato impugnado estaria inserido no campo das atribuies
constitucionais de controle externo exercido por aquela corte de contas (CF, art. 71). A jurisprudncia do
STF reconheceria assistir ao TCU um poder geral de cautela, que se consubstanciaria em prerrogativa
institucional decorrente das prprias atribuies que a Constituio expressamente lhe outorgara para seu
adequado funcionamento e alcance de suas finalidades. Seria possvel, inclusive, ainda que de forma
excepcional, a concesso, sem audincia da parte contrria, de medidas cautelares, por deliberao
fundamentada daquela Corte, sempre que necessrias neutralizao imediata de situaes de lesividade
ao interesse pblico ou garantia da utilidade prtica de suas deliberaes finais. Ademais, o TCU
disporia de autorizao legal expressa (Lei 8.443/1992, art. 44, 2) para decretao cautelar de
indisponibilidade de bens, o que tambm encontraria previso em seu regimento interno (artigos 273, 274
e 276). Destacou, outrossim, que o relatrio da deciso atacada seria integrado por diversidade de
elementos e anlises decorrentes de aprofundados relatrios de fiscalizao elaborados pela equipe de
auditoria do TCU, o que afastaria a alegao de nulidade da deciso atacada no ponto em que
supostamente ausente a individualizao de condutas comissivas ou omissivas a ensejar possvel
responsabilizao. Alm disso, dever-se-ia ressaltar que, de fato, estariam presentes os requisitos legais
para a decretao cautelar da medida de indisponibilidade de bens, na medida em que o ato impugnado
teria acentuado a robustez dos elementos de convico colhidos, a vislumbrar alta reprovabilidade das
condutas identificadas e elevado prejuzo causado. A referida determinao de indisponibilidade
guardaria pertinncia com os requisitos legais para que se evitasse a ocorrncia de danos ao errio ou a
inviabilidade de ressarcimento (Lei 8.443/1992, art. 44, caput). Essa medida tambm se coadunaria
com a exigncia legal de promover a indisponibilidade de bens dos responsveis para garantir o
ressarcimento dos danos em apurao (Lei 8.443/1992, art. 44, 2). Por fim, a mera cogitao de que o
valor dos bens eventualmente tornados indisponveis por meio da medida constritiva fosse muito inferior
ao valor supostamente devido a ttulo de ressarcimento, como alegado, no seria justificativa apta a
impedir a adoo da medida cautelar pelo TCU.
MS 33092/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.3.2015. (MS-33092)
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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Medida Socioeducativa
Menor e parecer psicossocial
Parecer psicossocial, que no se reveste de carter vinculante, elemento informativo para auxiliar
o magistrado na avaliao da medida socioeducativa mais adequada a ser aplicada. Com base nessa
orientao, a 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que pretendida a
progresso da medida socioeducativa de internao. Na espcie, o Ministrio Pblico estadual oferecera
representao em face do recorrente pela suposta prtica de atos infracionais equivalentes aos crimes de
homicdio qualificado, na forma tentada, roubo majorado, formao de quadrilha e dano. O Tribunal a
quo mantivera o indeferimento do benefcio com base na fuga noticiada nos autos e na reiterao do
reeducando em atos infracionais graves e com violncia pessoa. A Turma asseverou que a deciso
recorrida fora lastreada em fundamentao idnea, observada a condio peculiar do adolescente em
desenvolvimento.
RHC 126205/PE, rel. Min. Rosa Weber, 24.3.2015. (RHC-1262015)
DIREITO DO TRABALHO
Contribuio Confederativa
PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva (Enunciado 40 da Smula Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio Federal, s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 666 da Smula do STF.
PSV 95/DF, 11.3.2015. (PSV-95)
DIREITO FINANCEIRO
Crdito No Tributrio
Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3
Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental em
recurso extraordinrio para afirmar que o Enunciado 8 da Smula Vinculante do STF (So
inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-lei n 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei
n 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio) no se aplica aos casos de
prescrio de crditos no tributrios. Na espcie, o acrdo recorrido entendera que a pretenso da Unio
de executar crdito inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo de
descumprimento da legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, sujeitar-se-ia prescrio
quinquenal de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogicamente. A Unio
invocara em seu favor o pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 (Sem prejuzo da
incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da exigncia da prova de quitao
para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida
Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos de comprovada inexequibilidade e de
reduzido valor). O argumento, porm, fora afastado pelo tribunal a quo, tendo em conta o referido
enunciado sumular v. informativos 767 e 770. A Turma, inicialmente, assentou que a matria em
anlise possuiria envergadura constitucional, notadamente por envolver a interpretao do aludido
enunciado e a sua eventual incidncia sobre os crditos no tributrios. Aduziu, ento, que o texto do
pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 abrangeria duas diferentes normas: a) a aplicao do
caput do art. 5 daquele diploma normativo, com a consequente suspenso da prescrio de crditos
tributrios; e b) a aplicao do caput do mesmo dispositivo, com a suspenso da prescrio de crditos
no tributrios. No entanto, segundo se depreenderia da anlise dos precedentes que deram origem ao
Enunciado 8 da Smula Vinculante, somente a primeira norma teria sido submetida apreciao da Corte
e considerada inconstitucional por ofensa ao art. 18, 1, da CF/1969, que exigia lei complementar para
tratar de normas gerais de direito tributrio. Extrair-se-ia desses precedentes, portanto, o sentido de que o
pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 teria sido declarado inconstitucional apenas na parte
em que se referisse suspenso da prescrio dos crditos tributrios, por se exigir, quanto ao tema, lei
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complementar. Teria permanecido, assim, com presuno de constitucionalidade a segunda norma do

dispositivo, isto , a suspenso da prescrio de crditos no tributrios. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio (relator) e Rosa Weber, que negavam provimento ao agravo.
RE 816084 AgR/DF , rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 10.3.2015. (RE-816084)
DIREITO PENAL
Extino de Punibilidade
Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade
O Plenrio, ao resolver questo de ordem em execuo penal trazida pelo Ministro Roberto Barroso
(relator), declarou extinta a punibilidade de condenado, nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013),
pena de 4 anos e 8 meses de recluso e 180 dias-multa pelo crime de corrupo ativa (CP, art. 333). O
Colegiado registrou que o apenado efetuara o pagamento integral da multa e que cumpriria a pena desde
15.11.2013. Ademais, atenderia os requisitos objetivos e subjetivos do Decreto 8.380/2014, por meio do
qual a Presidncia da Repblica concedeu indulto natalino e comutao de penas.
EP 1 QO/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (EP-1)
Marco temporal da prescrio em 2 instncia: sesso de julgamento ou publicao do acrdo

A prescrio da pretenso punitiva do Estado, em segundo grau de jurisdio, se interrompe na data
da sesso de julgamento do recurso e no na data da publicao do acrdo. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que
se alegava a extino da punibilidade do delito pela ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. O
Colegiado afirmou que, por se tratar de acrdo, a publicao do ato ocorreria com a realizao da sesso
de julgamento. O Ministro Roberto Barroso enfatizou que a prescrio seria a perda de uma pretenso
pelo seu no exerccio, dentro de um determinado prazo. Portanto, a prescrio estaria associada inrcia
do titular do direito. Dessa forma, com a realizao da sesso de julgamento, no se poderia reconhecer
essa inrcia. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Reputava que a
interrupo da prescrio s ocorreria com a publicao da sentena ou acrdo condenatrio recorrvel
(CP, art. 117, IV). Pontuava que o acrdo somente se tornaria recorrvel com a sua confeco.
Observava que a publicao do aresto teria ocorrido cinco meses depois da sesso de julgamento.
RHC 125078/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 3.3.2015. (RHC-125078)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Competncia
MS: pagamento de quintos e autoridade competente
Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado mandado de segurana preventivo em que servidores
pblicos do TCU discutiam o limite temporal, em razo de sucessivas edies de medidas provisrias e
leis, para a incorporao de quintos/dcimos. A Corte deliberou que o STF seria competente para
processar e julgar atos do Presidente do TCU. Na espcie, houvera ato prvio impetrao, praticado pelo
Secretrio-Geral da Administrao do TCU, que determinara o pagamento das parcelas de
quintos/dcimos referente ao perodo de 9.4.1998 a 4.9.2004. Dessa forma, o writ teria sido impetrado
em relao a ato que no fora e no seria praticado por Presidente do TCU.
MS 25845/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25845)
(Informativo 778, Plenrio) Parte 1:
Parte 2:
Conflito de Competncia
Conflito de competncia e art. 115 do CPC
O Plenrio acolheu embargos de declarao, com efeitos modificativos, para conhecer de conflito de
competncia e assentar a competncia da justia comum para o processamento e julgamento de processos
que tratam de complementao de aposentadoria. O Tribunal afirmou que, em regra, a admisso do conflito
de competncia, com base no art. 115, III do CPC, exigiria divergncia entre juzos diversos quanto
reunio ou separao dos feitos. Todavia, seria cabvel, por meio de interpretao extensiva do art. 115 do
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CPC, o acolhimento do incidente, mesmo quando no houvesse a apontada divergncia. Esse entendimento
ficaria evidenciado, sobretudo, em aes conexas, com possibilidade de prolao de decises conflitantes em
trmite perante justias distintas, no bojo das quais o apontamento de conexo no se demonstrasse
suficiente definio da competncia para seu processamento e julgamento. Ademais, o caso concreto
trataria de demandas em trmite perante a justia comum e a justia trabalhista, em que se discutiria
complementao de aposentadoria com decises conflitantes j proferidas, a justificar o conhecimento do
conflito. Alm disso, seria inaplicvel a regra de soluo de conexo entre os feitos prevista no art. 105 do
CPC, uma vez que as aes tramitariam perante juzos com competncia material distinta.
CC 7706 AgR-segundo-ED-terceiros/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 12.3.2015. (CC-7706)
Recursos
ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade
Admite-se a interposio de embargos declaratrios oferecidos antes da publicao do acrdo
embargado e dentro do prazo recursal. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, converteu embargos
declaratrios em agravo regimental e a ele deu provimento para que o Ministro Luiz Fux (relator) analise o
cabimento de embargos de divergncia anteriormente interpostos. O Colegiado assentou que se a parte
tomasse conhecimento do teor do acrdo antes de sua publicao e entendesse haver omisso, contradio
ou obscuridade, poderia embargar imediatamente. A jurisprudncia no poderia punir a parte que estivesse
disposta a superar certo formalismo para ser mais diligente, sem intuito meramente protelatrio. No se
trataria de recurso prematuro, porque o prazo comearia a correr da data de intimao da parte, e a presena
do advogado, a manifestar conhecimento do acrdo, supriria a intimao. Assim, se a parte se sentisse
preparada para recorrer antecipadamente, poderia faz-lo. Ademais, esse recurso no poderia ser
considerado intempestivo, termo relacionado prtica do ato processual aps o decurso do prazo. Vencido,
em parte, o Ministro Marco Aurlio, apenas quanto converso.
AI 703269 AgR-ED-ED-EDv-ED/MG, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (AI-703269)
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Competncia
Interceptao telefnica e autoridade competente - 2
Em concluso de julgamento, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental e manteve deciso
que negou sequncia a recurso extraordinrio por falta de prequestionamento. No caso, o juzo autorizara
a quebra do sigilo telefnico do agravante, vereador poca dos fatos. Em seguida, o tribunal de origem
declarara a incompetncia dessa autoridade judicial com base em norma da Constituio do Estado do Rio
de Janeiro que estabelece a competncia do tribunal de justia para processar e julgar ao contra
vereador, mas legitimara as provas produzidas na fase investigatria v. Informativo 640. O Colegiado,
por maioria, rejeitou a proposta formulada pelo Ministro Dias Toffoli (relator) no sentido da concesso da
ordem, de ofcio. O Ministro Luiz Fux salientou que a nulidade no seria proclamada nas hipteses em
que fosse possvel a ratificao de atos prolatados por juiz incompetente inclusive em desfavor do ru. O
Ministro Marco Aurlio sublinhou que a Constituio (CF, art. 28, X) garantiria ao tribunal de justia a
competncia para julgar os prefeitos. Entretanto, essa regra no poderia ser ampliada pelas Constituies
estaduais para abarcar os vereadores. Pontuou, ademais, que poca em que determinada interceptao
telefnica, haveria deciso do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro no
sentido da inconstitucionalidade dessa prerrogativa de foro. Vencido o proponente, que aduzia que a
prova coligida seria nula, porquanto autorizada por magistrado sabidamente incompetente.
RE 632343 AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 3.3.2015. (RE-632343)
Habeas Corpus
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
desnecessria a prvia discusso acerca de matria objeto de habeas corpus impetrado
originariamente no STJ, quando a coao ilegal ou o abuso de poder advierem de ato de TRF no exerccio
de sua competncia penal originria. Com base nesse entendimento, a 1 Turma deu provimento a recurso
ordinrio em habeas corpus para determinar o retorno dos autos ao STJ, para que conhecesse de
18
impetrao l ajuizada e analisasse seu mrito. Na espcie, aps o recebimento de denncia em face do
ora recorrente detentor de foro por prerrogativa de funo no mbito de TRF , a defesa impetrara
habeas corpus no STJ, no qual se alegava, dentre outras, a nulidade de prova decorrente de
interceptao telefnica. O STJ, todavia, no conhecera da impetrao, porquanto substitutiva de recurso
especial, e, alm disso, no examinara a tese relativa referida nulidade, em razo da ausncia de prvio
debate no tribunal de origem. A Turma ressaltou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que,
tratando-se de habeas corpus originrio, como na hiptese em comento, no se exigiria que a matria
tivesse sido previamente discutida. Ademais, no caberia transportar para o exame do habeas corpus
requisito prprio recorribilidade extraordinria, qual seja, o debate e a deciso prvios do tema
veiculado na petio inicial do writ, que poderia, inclusive, ser subscrito por qualquer pessoa.
RHC 118622/ES, rel. Min. Roberto Barroso, 17.3.2015. (RHC-118622)
Princpios e Garantias Processuais

Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus
Ante o empate na votao, a 2 Turma concedeu a ordem em habeas corpus impetrado em favor
de condenada pelo crime do art. 33, c/c o art. 40, I, da Lei 11.343/2006. No caso, a sentena de 1 grau
impusera-lhe a pena de 7 anos e 9 meses de recluso. Aps apelao interposta pela defesa, dera-se
parcial provimento ao recurso, para reduzir a reprimenda para 6 anos e 5 meses de recluso. Alegava-se
que a 2 instncia teria incorrido em reformatio in pejus, pois, no obstante o total da pena tivesse sido
reduzido, o tribunal fixara a pena-base em patamar superior ao estabelecido anteriormente. A Turma
registrou que a quantidade da pena fixada no seria o nico efeito a permear a condenao, e que o
rearranjo da pena-base levado a efeito quando do exame de recurso exclusivo da defesa poderia
provocar, por exemplo, o agravamento do regime inicial de reprimenda. Seria vedado ao tribunal agravar,
qualitativa ou quantitativamente, a sano imposta. O STF, no entanto, admitiria que, em hipteses como
essa, fosse dada nova definio jurdica ao fato delituoso, desde que no agravada a pena ou no piorada,
de alguma forma, a situao do apelante. No caso, embora, ao final, o clculo da pena tivesse resultado
em nmero inferior, o tribunal reconhecera em desfavor da paciente circunstncias no firmadas na
sentena. Aparentemente sem prejuzo prtico para a condenada, a deciso reconhecera vetoriais
negativas outrora inexistentes, o que configuraria prejuzo e constrangimento ilegal. Assim, seria
necessrio realizar nova dosimetria, mantidos, quanto pena-base, os termos definidos em 1 grau. Os
Ministros Teori Zavascki (relator) e Crmen Lcia indeferiam a ordem. Entendiam que, ainda que em
recurso exclusivo da defesa, o efeito devolutivo da apelao permitiria a reviso de toda a matria e,
portanto, dos critrios de fixao da pena, respeitados os limites da acusao e da prova produzida. Se, ao
final, a pena fosse reduzida, no haveria que se falar em reformatio in pejus.
HC 103310/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 3.3.2015. (HC-103310)
Priso Processual
Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 10
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu em parte a ordem em habeas
corpus apenas para revogar o decreto de priso preventiva e manteve, hgida, a denncia contra o
paciente. Na espcie, pretendeu-se o trancamento de ao penal movida contra acusado da suposta
prtica do crime de homicdio, e a invalidao da deciso que decretara sua priso preventiva. Para a
defesa, no haveria base legal para a priso, bem como no seria admissvel a investigao promovida
pelo Ministrio Pblico, que viera a servir de base ao aditamento denncia, a partir do qual o paciente
fora envolvido na ao penal v. Informativos 471, 671, 672 e 693. O Tribunal destacou que houvera
o deferimento da medida acauteladora e consequente expedio de alvar de soltura e, por isso, desde
2004 o paciente responderia ao processo em liberdade. Frisou que os requisitos autorizadores descritos
no art. 312 do CPP no teriam sido concretamente demonstrados pelo juzo de 1 grau. O magistrado
teria se limitado a inferir a possvel periculosidade do ru a partir da gravidade abstrata do delito, o
qual teria, ademais, gerado intensa repercusso pblica. Aduziu que, nos termos de remansosa
jurisprudncia do Tribunal, seria exigido que a priso preventiva estivesse justificada em fatos
concretos. No seria aceitvel invocar abstratamente a possvel perturbao da ordem pblica, de um
lado, e tampouco a repercusso negativa na comunidade. Refutou, de outro lado, os argumentos da
defesa quanto insubsistncia da denncia porque teria sido baseada apenas em investigao por parte
do Ministrio Pblico. Asseverou que o Ministrio Pblico no se fundara exclusivamente em
investigaes feitas por ele, Parquet, mas com base em provas colhidas na investigao policial e
19
tambm decorrentes de quebra de sigilo telefnico do paciente autorizadas judicialmente. Salientou que
a pea acusatria, mesmo com o aditamento, poderia subsistir apenas com base nos elementos
produzidos no inqurito policial. Nesse ponto, a Corte esclareceu que a matria atinente eventual
possibilidade de investigao criminal pelo Ministrio Pblico seria oportunamente trazida para anlise
do Colegiado. Por fim, apontou a existncia de fato novo, consistente em deciso da 1 Turma no HC
115.714/SP (DJe de 23.2.2015) em relao ao mesmo paciente. No referido julgamento, a Turma
determinara que fosse anulado parcialmente o processo principal, a partir de interrogatrio de corrus
e, ainda, que o juzo a quo observasse o disposto no art. 188 do CPP. Vencidos, em parte, os
Ministros Cezar Peluso, Crmen Lcia e Ayres Britto, que denegavam a ordem, e o Ministro Marco
Aurlio (relator), que a implementava em maior extenso.
HC 84548/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo o Min. Gilmar Mendes, 4.3.2015. (HC-84548)
Provas
Prova ilcita: desvinculao causal e condenao
A 2 Turma denegou a ordem em habeas corpus em que alegada ausncia de justa causa para a
propositura de ao penal em desfavor do paciente, ento denunciado, em concurso de agentes, pela
suposta prtica do crime do art. 168-A do CP e dos delitos previstos no art. 1, I, II e pargrafo nico, da
Lei 8.137/1990. A defesa sustentava que a pea acusatria embasara-se em prova ilcita, constituda por
elementos colhidos mediante quebra de sigilo bancrio requisitado diretamente pela Receita Federal s
instituies financeiras. A Turma consignou que o STJ, ao conceder parcialmente a ordem em habeas
corpus l apreciado, reconhecera a nulidade da prova colhida ilicitamente, mas deixara de trancar a ao
penal, tendo em conta remanescerem outros elementos de prova, regularmente colhidos, que seriam
suficientes para atestar a materialidade e autoria dos delitos. Ademais, tendo em conta essa deciso
proferida pelo STJ, o juzo de 1 grau reanalisara a viabilidade da ao penal, a despeito das provas ento
consideradas nulas, e conclura pela existncia de justa causa amparada por outras provas. Na ocasio,
no apenas as provas ilcitas foram retiradas dos autos, como os fatos a ela relacionados tambm foram
desconsiderados. Posteriormente impetrao perante o STF, fora prolatada sentena condenatria, na
qual nenhuma prova produzida ilegalmente fora utilizada para a condenao. O juzo natural da ao
penal, com observncia do contraditrio, procedera ao exame do suporte probatrio produzido, e afastara
dele o que lhe poderia contaminar pela ilicitude declarada pelo STJ, para concluir pela existncia de
elementos probatrios idneos para justificar a condenao. Apenas parte da apurao teria sido
comprometida pelas provas obtidas a partir dos dados bancrios encaminhados ilegalmente Receita
Federal. Evidenciada, pela instncia ordinria, a ausncia de nexo causal entre os elementos de prova
efetivamente utilizados e os considerados ilcitos, no se poderia dizer que o suporte probatrio ilegal
contaminara todas as demais diligncias.
HC 116931/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 3.3.2015. (HC-116931)
Tribunal do Jri
Tribunal do jri: leitura de pea em plenrio e nulidade
A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteava a
anulao de julgamento realizado por tribunal do jri, em razo da leitura em plenrio, pelo membro do
Ministrio Pblico, de trecho da deciso proferida em recurso em sentido estrito interposto pelo ru
contra a deciso de pronncia, o que, segundo alegado, ofenderia o art. 478, I, do CPP, na redao dada
pela Lei 11.689/2008 (Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer
referncias: I deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou
determinao do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o
acusado). O Colegiado asseverou, inicialmente, que a norma em comento vedaria a referncia deciso
de pronncia como argumento de autoridade, em benefcio ou em desfavor do acusado. Por outro lado,
a mesma lei que modificara a redao do referido dispositivo Lei 11.689/2008 estabelecera, no
pargrafo nico do art. 472, que cada jurado recebesse, imediatamente aps prestar compromisso, cpia
da pronncia ou, se fosse o caso, das decises posteriores que julgassem admissvel a acusao. A
distribuio de cpia da pronncia seria explicvel pelo fato de ser essa a pea que resumiria a causa a ser
julgada pelos jurados. A redao original do CPP previa o oferecimento, pela acusao, do libelo
acusatrio, com a descrio do fato criminoso, como admitido na deciso de pronncia (artigos 416 e
417). Assim, se a denncia contivesse circunstncia em relao qual no fora admitida uma
qualificadora, por exemplo o libelo narraria a acusao a ser submetida ao plenrio j livre dessa
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circunstncia. Na sistemtica atual, no entanto, abolida essa pea intermediria, seria a prpria deciso de
pronncia que resumiria a causa em julgamento. Isso explicaria porque a pea seria considerada de
particular importncia pela lei, a ponto de ser a nica com previso de entrega aos jurados. Alm disso,
muito embora recebessem apenas a cpia da deciso de pronncia, os jurados teriam a prerrogativa de
acessar a integralidade dos autos, mediante solicitao ao juiz presidente (CPP, art. 480, 3). Assim, ao
menos em tese, poderiam tomar conhecimento de qualquer pea neles entranhada. Dada a incoerncia
entre as normas que vedam a leitura da pronncia e outras peas e, ao mesmo tempo, determinam o
fornecimento de cpia da pronncia e autorizam os jurados a consultar qualquer pea dos autos
incoerncia essa apontada pela doutrina seria cabvel a reduo teleolgica. Em suma, a lei no vedaria
toda e qualquer referncia pronncia, mas apenas a sua utilizao como forma de persuadir o jri a
concluir que, se o juiz pronunciara o ru, logo este seria culpado. No caso sob anlise, porm, nada
indicaria que a pea lida fora usada como argumento de autoridade. Aparentemente, estar-se-ia diante de
pura e simples leitura da pea, e, portanto, no haveria nulidade a ser declarada. O Ministro Celso de
Mello acrescentou que o art. 478 do CPP, na redao conferida pela Lei 11.689/2008, ensejaria grave
restrio liberdade de palavra do representante do Ministrio Pblico, o que ocasionaria um
desequilbrio naquela relao paritria de armas que deveria haver entre as partes, notadamente no
plenrio do jri.
RHC 120598/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.3.2015. (RHC-120598)
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Competncia
Crime praticado por militar e competncia
Compete justia castrense processar e julgar militar condenado pela prtica de crime de furto
(CPM, art. 240) perpetrado contra militar em ambiente sujeito administrao militar. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma denegou habeas corpus em que sustentada a competncia da justia comum.
No caso, o paciente subtrara de seu colega de farda, em quartel militar, carto magntico, juntamente
com a respectiva senha. Nos dias subsequentes, efetuara emprstimo em nome da vtima, bem como
saques de valores. A Turma reputou que incidiria, na espcie, o art. 9, II, a do CPM (Art. 9
Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: II os crimes previstos neste Cdigo, embora
tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao
de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado). Ressaltou que seria
indiferente, para a configurao da competncia da justia militar, o fato de o saque ter sido realizado fora
da organizao militar.
HC 125326/RS, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (HC-125326)
DIREITO TRIBUTRIO
Tributos
PSV: remunerao do servio de iluminao pblica (Enunciado 41 da Smula Vinculante)
O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa. Assim, tornou vinculante o
contedo do Verbete 670 da Smula do STF.
PSV 98/DF, 11.3.2015. (PSV-98)
Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
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