CADERNO DE LOGSTICA N 3

Orientaes sobre a legislao e operacionalizao no Portal de

Compras do Governo Federal - Comprasnet da modalidade licitatria
do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, disciplinado
pela Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo
Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, alterado pelo Decreto
n 8.080, de 20 de agosto de 2013.

Outubro

2013

Verso 1.0

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MP
Miriam Belchior
Secretaria de Logstica
e Tecnologia da informao SLTI
Loreni F. Foresti
Departamento de Logstica
e Servios Gerais DLSG
Ana Maria Vieira dos Santos Neto
Equipe de Elaborao
Andra Ache Elaborao
Maria Lucinete de Medeiros Dias | Colaboradora
Helena Soares e Silva | Colaboradora
Fabiana Pereira Lobo Ribeiro | Colaboradora

APRESENTAO
O presente trabalho tem por escopo construir um ferramental com aspectos
relevantes sobre o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC,
disciplinado pela Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado
pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, alterado pelo Decreto
n 8.080 de 2013, como tambm trabalhar os pontos que envolvem a
utilizao do sistema de compras do Governo Federal Comprasnet, quando
da utilizao dessa nova modalidade de aquisies e contrataes pblicas.
Inicialmente foi utilizado para dar celeridade s obras da Copa do Mundo
de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Hodiernamente, o regime pode
ser empregado s licitaes e contratos necessrios realizao:
I. dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de
Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);
II. da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol
Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos
pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para
definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico
das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo
Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas,
s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios;
III. de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km
(trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais
referidos nos incisos I e II;

IV. das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC); (includo pela Lei n 12.688, de 2012);
V. das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade SUS; (includo pala Lei n 12.745, de 2012).
VI. aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras
e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino;
(includo pela Lei n 12.722, de 2012).
O RDC oferece Administrao Pblica uma modalidade de contratao
mais clere para de obras e servios, que reduz os riscos quanto qualidade
e aos custos do objeto contratado e, nesse caso, como seu procedimento
ocorre por meio eletrnico, eleva a capacidade de acompanhamento dos
rgos de controle interno e externo.
Trata-se de uma forma mais eficiente de execuo dos contratos, na qual
os riscos so compartilhados com o contratado, a exemplo da contratao
integrada, cujo vencedor da licitao quem deve elaborar os projetos
bsico e executivo, a partir de um anteprojeto de engenharia fornecido
pela Administrao Pblica. Demais disso, o contratante assume os riscos
associados execuo da obra ou servio, no podendo alegar qualquer
falha nos projetos ou qualquer problema de execuo para modificar o
contrato. A obra deve ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo
contratados, em condies de operao imediata, vedado qualquer aditivo
por falha nas etapas de execuo.
Dentre os inmeros avanos, uma das grandes vantagens na utilizao do
RDC encontra-se na reduo da durao de todo procedimento licitatrio.
Pesquisas demonstram que, em mdia, a durao dos processos realizados
em conformidade com o disciplinado pela Lei n 8.666, de 1993, so de
250 dias, j sob a gide do Regime Diferenciado de Contrataes, estimase o perodo de 70 a 80 dias.

Acrescentam-se, ainda, outros avanos. Dentre eles:

A no divulgao do oramento estimado para os participantes durante a licitao, buscando evitar conluios e outras prticas anticoncorrenciais, a exemplo
dos recursos protelatrios de impugnao do edital, sob a alegao de erros
no oramento estimado. Destaca-se, porm, que o oramento fica disponvel
todo o tempo para os rgos de controle e divulgado aps o encerramento
do processo/adjudicao;
A instituio de fase recursal nica, economizando tempo e reduzindo as possibilidades de manobras protelatrias por parte dos participantes da licitao;
A instituio da pr-qualificao permanente e do sistema de registro de preos de obras e servios, dando celeridade ao processo e diminuindo os riscos
da contratao;
A combinao de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas
ou fechadas, estimulando a concorrncia e aumentando os ganhos da Administrao;
A inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento como regra geral,
diminuindo a burocracia e reduzindo o custo para os participantes.

Para atingir o objetivo colimado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia

da Informao SLTI, este caderno foi construdo na forma de perguntas
e respostas, como fonte de consulta rpida e simplificada sobre o tema,
para servir de apoio aos gestores e servidores pblicos da Administrao
Pblica Federal, na aplicao regular dos recursos pblicos.
Este material no tem a pretenso de exaurir o tema por completo, mas,
na realidade, ser uma ferramenta de suporte aos usurios do sistema de
compras do governo federal.

LORENI F. FORESTI
Secretria de Logstica e Tecnologia da Informao

Perguntas

& respostas

1.

O QUE O REGIME DIFERENCIADO DE

CONTRATAES PBLICAS?

Trata-se de uma forma mais eficiente de contratao pblica e execuo

dos contratos, j que reduz os riscos quanto qualidade e aos custos do
objeto contratado, a exemplo da contratao integrada, a qual o prprio
vencedor da licitao quem elabora o projeto bsico e o executivo.
Demais disso, o regime promove a troca de experincias e tecnologias, em
busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico e
como forma de incentivar a inovao tecnolgica, assegurar tratamento
isonmico entre os licitantes, a busca pela ampliao da competitividade
e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
Ressalta-se que os procedimentos licitatrios na modalidade do RDC so
registrados eletronicamente, elevando a capacidade de acompanhamento
dos rgos de controle interno e externo, em tempo real.

2.

QUAL A BASE LEGAL DO RDC?

O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC disciplinado pela

Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo Decreto n
7.581, de 11 de outubro de 2011, e alteraes do Decreto n 8.080, de
20 de agosto de 2013.

3.

O GESTOR PBLICO EST OBRIGADO A UTILIZAR A

MODALIDADE DO RDC?

No, uma faculdade. Quando da opo pelo RDC, salienta-se que dever
constar de forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no
afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
exceto nos casos expressamente previstos na Lei n 12.462, de 2011.

4.

QUAIS AS PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A LEI N 8.666,

DE 21 DE JUNHO DE 1993 E A LEI N 12.462, DE 2011?

So inmeras as diferenas entre a Lei n 8.666, de 1993, e a Lei n

12.462, de 2011, sendo que as mais relevantes esto transcritas abaixo,
considerando que so inovaes que promovem o aperfeioamento do
procedimento licitatrio para os gestores nas aquisies e contrataes
pblicas. So elas:

LEI N 8.666/1993

LEI N 12.462, DE 2011

As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico de engenharia.

Na contratao integrada a Administrao elabora o

anteprojeto de engenharia e o contratado elabora o
PB e o PE.

Quando o primeiro convocado no assinar

o termo de contrato, a Administrao pode
convocar os licitantes remanescentes, para fazlo nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado.

Quando o convocado no assinar o termo de

contrato, pode a Administrao convocar os
licitantes remanescentes, para faz-lo nas condies
ofertadas pelo licitante vencedor. Se no aceitarem a
contratao nesses termos, a Administrao poder
convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificao, para a celebrao do contrato
nas condies ofertadas por estes, desde que no
ultrapasse o oramento estimado.

Quando necessrio contratar outra empresa para

terminar o remanescente de obra, tambm devem
ser mantidas as mesmas condies ofertadas pelo
antecedente.

Quando houver remanescente de obra, servio

ou fornecimento de bens em consequncia de
resciso contratual dever ser observada a ordem
de classificao dos licitantes remanescentes e
as condies por estes ofertadas, desde que no
ultrapasse o oramento estimado.

LEI N 8.666/1993

LEI N 12.462, DE 2011

Verifica-se a habilitao dos interessados na

Julga-se primeiro as propostas para depois verificontratao e, em seguida, realiza-se o julgacar a habilitao.
mento das propostas.
Na execuo indireta das obras e servios de
engenharia, so admitidos: empreitada por
preo global, por preo unitrio, contratao
por tarefa e integral.

Na execuo indireta das obras e servios de engenharia, so admitidos: empreitada por preo
global, por preo unitrio, contratao por tarefa, integral e integrada.

Sem correspondente.

Nas obras e servios de engenharia sero adotados, preferencialmente, a empreitada por preo
global, contratao integral e a integrada.

Nos casos de acrscimos ou supresses que

se fizerem nas obras, servios ou compras, o
limite de at 25% (vinte e cinco por cento) As alteraes nos valores dos contratos para
do valor inicial atualizado do contrato, e, no atender s exigncias da Administrao seguem
caso particular de reforma de edifcio ou de os limites previstos na Lei n 8.666/1993.
equipamento, de at 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
Sem correspondente

Possibilidade de inverso de fases.

Deve existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os

seus custos unitrios. Disponvel aos interessados.

Os valores podero ser estimados com base no

mercado, nos valores pagos pela Administrao
Pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida mediante
oramento sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica cont. integrada (art. 9, 2, II)

5.

O RDC APLICADO A QUAIS LICITAES

E CONTRATAES?

Conforme disciplinado no art. 1 da Lei n 12.462, de 2011, o RDC

aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da carteira de projetos olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);

 da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao

- Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo Gecopa 2014 do comit gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar
as aes previstas no plano estratgico das aes do governo brasileiro para
a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCPA 2014, restringindo-se, no
caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada
entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos estados da federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II;
das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) (includo pela lei n 12.688, de 2012);
das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS); (includo pala lei n 12.745, de 2012);
das licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de
engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino (includo pela lei
n 12.722, de 2012).

6.

QUEM PODE UTILIZAR O RDC?

Unio;
Estados e Municpios que abrigaro alguns dos referidos eventos esportivos;
Capitais de Estado distantes at 350 km de alguma das cidades sedes;
Administrao Indireta desses entes;
Autoridade Pblica Olmpica;
Atualmente: todas as aes do PAC (Unio, Estados e Municpios), as obras e
servios no mbito dos sistemas pblicos de ensino e as obras e servios de
engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.

7.

A UTILIZAO DA MODALIDADE DO RDC OPCIONAL OU

OBRIGATRIA?

A legislao que rege matria prev no 2 do Art. 1 que opcional.

Lembrando que, quando da opo pelo rgo, dessa modalidade licitatria,
esta dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.

8.

H NECESSIDADE DE JUSTIFICATIVA DA CONTRATAO E

ADOO DO RDC?

Sim, pelo constante no art. 4 do Decreto n 7.581, de 2011, h necessidade

de justificativa para a contratao, quanto da adoo desse regime, haja
vista que a opo por essa modalidade resultar no afastamento das normas
contidas na Lei de Licitaes e Contratos, salvo as excepcionalidades.

9.

O RDC ADMITE AS MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO

PREVISTOS NA LEI N 8.666/93?

O RDC e a Lei n. 8666, de 1993, so modelos diferentes de contratao

pblica, sendo facultado Administrao optar por um deles. O RDC possui
procedimento prprio e se baseia na natureza do objeto, no no valor da
licitao para definir a modalidade, como ocorre na Lei n 8.666, de 1993.

10.

O RDC PREV SIGILO DOS ORAMENTOS DAS OBRAS

PBLICAS?

O RDC no prev sigilo dos oramentos, mas, to somente, que oramento

estimado seja tornado pblico apenas e imediatamente aps a adjudicao
do objeto, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos
e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.

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O oramento sigiloso so para os critrios de julgamento menor preo,

maior retorno econmico e tcnica e preo. Para os critrios da
melhor tcnica ou contedo artstico, maior desconto e maior oferta,
o oramento estimado dever constar do instrumento convocatrio,
conforme disciplinado no art. 6 da Lei n 12.462, de 2011.
O objetivo desse comando normativo assegurar que a proposta dos
licitantes corresponda ao valor que verdadeiramente espelha o preo final
pelo qual esto dispostos a executar a obra, evitando que as propostas
convirjam, artificialmente, para o preo estimado. De forma reflexa, evitar
o conluio e outras prticas anticoncorrenciais.
Cabe destacar, que o oramento sigiloso no afasta em nenhum momento
princpio da publicidade, haja vista que a divulgao das estimativas de
preos realizadas pela Administrao Pblica no imprescindvel para a
elaborao das propostas.
Alm disso, durante todo o processo licitatrio os rgos de controle
interno e externo tero total acesso s informaes, inclusive aos valores
estimados pela Administrao.

11.

COMO SER A APRESENTAO DAS PROPOSTAS OU

LANCES PELA MODALIDADE LICITATRIA DO RDC?

As licitaes realizadas pela modalidade do RDC podero adotar os modos

de disputa aberto, fechado ou combinado.
No modo de disputa aberto os licitantes apresentaro suas propostas
em sesso pblica por meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes, conforme o critrio de julgamento adotado.
Com relao ao modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos
licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas para sua divulgao.
Quando licitao for presencial, as propostas devero ser apresentadas

11

em envelopes lacrados, abertos em sesso pblica e ordenadas conforme

critrio de vantajosidade.
Quanto ao modo de disputa combinado ser realizado em duas etapas,
sendo a primeira eliminatria. Podero ser combinados da seguinte forma:
1 etapa - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado,
sero classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem
as trs melhores propostas, iniciando-se ento a disputa aberta com a
apresentao de lances abertos e sucessivos.
2 etapa - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa aberto,
os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas oferecero
propostas finais, fechadas.

12.

QUAIS OS PRAZOS PARA APRESENTAO DAS PROSPOSTAS

OU LANCES?

A partir da data de publicao do instrumento convocatrio, sero

adotados prazos mnimos, contados em dias teis, para apresentao de
propostas. So eles:

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Menor
Preo /Maior
desconto

Maior
Oferta de
Preo

Maior Retorno
Econmico

Tcnica
e Preo

Tcnica ou
Contedo
Artstico

Bens

5 dias

10 dias

10 dias

10 dias

10 dias

Servios

15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

Obras

15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

13.

COMO SE DAR A PUBLICIDADE AOS PROCEDIMENTOS

LICITATRIOS NO MBITO DO RDC?

Em conformidade com o 1 do art. 15 da Lei n 12.462, de 2011, a publicidade

dos procedimentos licitatrios, no mbito do RDC, ser realizada mediante:
I. publicao de extrato do edital no Dirio Oficial da Unio, do Estado,
do Distrito Federal ou do Municpio, ou, no caso de consrcio pblico,
do ente de maior nvel entre eles, sem prejuzo da possibilidade de
publicao de extrato em jornal dirio de grande circulao; e
II. divulgao em stio eletrnico oficial centralizado de divulgao
de licitaes ou mantido pelo ente encarregado do procedimento
licitatrio na rede mundial de computadores.
III. no caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00
(cento e cinquenta mil reais) para obras ou R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) para bens e servios, inclusive de engenharia, dispensada a
publicao prevista constante no item I.

14.

COMO COMPOSTA A COMISSO DE LICITAO?

As licitaes promovidas consoante o RDC sero processadas e julgadas

por comisso permanente ou especial de licitaes, compostas por, no
mnimo, trs membros tecnicamente qualificados, sendo a maioria deles
servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes
dos rgos ou entidades responsveis pela licitao.
Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual
divergente estiver registrada na ata da reunio em que houver sido adotada
a respectiva deciso.

13

15.

QUAIS OS CRITRIOS DE JULGAMENTO QUE PODERO

SER UTILIZADOS NO RDC?

Segundo o art. 18 da Lei n 12.462, de 2011, podero ser utilizados

os critrios de julgamento pelo menor preo, maior desconto, tcnica e
preo, melhor tcnica, contedo artstico, maior oferta de preo e maior
retorno econmico.

16.

QUAIS OS TIPOS DE OBJETOS QUE PODERO SER

LICITADOS PELO RDC?

Bens, obras, servios e servios de engenharia.

17.

QUAIS AS FASES DA LICITAO PELO RDC?

O art. 12 da Lei n 12.462, de 2011, prev que o procedimento licitatrio

pelo RDC observar as seguintes fases, nesta ordem:
I. preparatria;
II. publicao do instrumento convocatrio;
III. apresentao de propostas ou lances;
IV. julgamento;
V. habilitao;
VI. recursal; e
VII. encerramento.
Pargrafo nico. A fase do item V poder, mediante ato motivado, anteceder
os itens III e IV, desde que expressamente previsto no instrumento convocatrio.

14

18.

PODE HAVER INVERSO DE FASES NO RDC?

Sim, o pargrafo nico da Lei n 12.462, de 2011, prev que mediante

ato motivado da Administrao Pblica, a fase de habilitao poder
anteceder a apresentao das propostas e o julgamento, aos moldes da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

19.

QUAIS OS REGIMES ADMITIDOS PELO RDC NA XECUO

INDIRETA DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA?

Sero admitidos 5 (cinco) regimes de execuo indireta: empreitada

por preo unitrio, empreitada por preo global, contratao por tarefa,
empreitada integral e contratao integrada. A contratao integrada
um dos grandes avanos dessa nova modalidade licitatria.

20.

O QUE A CONTRATAO INTEGRADA?

A contratao integrada um dos cinco regimes de execuo possvel

para obras e servios de engenharia no mbito do RDC. Neste regime
o prprio vencedor da licitao que deve elaborar os projetos bsico e
executivo, a partir de um anteprojeto de engenharia que ser fornecido
pela Administrao Pblica.
Com maior liberdade no planejamento e execuo das obras, o contratante
pode adotar solues inovadoras, incorporar mtodos mais eficientes e
emprestar obra pblica e indiretamente Administrao o know-how
do setor privado.
Dessa forma, o contratado ao assumir a responsabilidade pelos projetos
bsico e executivo, assume tambm os riscos associados execuo da

15

obra ou servio, no podendo alegar qualquer falha nos projetos ou

qualquer problema de execuo para modificar o contrato. A obra dever
ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo contratados, em
condies de operao imediata.
vedado, na contratao integrada, qualquer aditivo ao contrato, com
exceo daqueles que sejam fruto de caso fortuito, fora maior ou de expressa
determinao da Administrao Pblica, desde que no decorrentes de erros
ou omisses por parte do contratado, observados os limites previstos no
1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993 (acrscimos e supresses), j que o
contratado o responsvel pelo projeto bsico e executivo.

21.

PARA ADOO DO REGIME DE CONTRATAO INTEGRADA

H NECESSIDADE DE JUSTIFICATIVA?

Sim, o art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, traz estampado que nas licitaes
de obras e servios de engenharia, no mbito do RDC, poder ser utilizada a
contratao integrada, desde que tcnica e economicamente justificada.

22.

QUAL O TIPO DE OBJETO QUE ABRANGE A CONTRATAO

INTEGRADA?

Ser utilizada nas licitaes de obras e servios de engenharia.

23.

QUAIS OS REQUISITOS TCNICOS QUE DEVERO CONTER

O ANTEPROJETO DE ENGENHARIA FORNECIDO PELA
ADMINISTRAO PBLICA PARA QUE O LICITANTE
APRESENTE A PROPOSTA?

O art. 74 do Decreto n 7.581, de 2011, traz que o instrumento convocatrio

das licitaes para contratao de obras e servios de engenharia sob
o regime de contratao integrada deve conter os requisitos tcnicos
destinados a possibilitar a caracterizao do objeto contratual.

16

Assim, o anteprojeto deve conter todas as informaes necessrias, incluindo:

(a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso
global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado;
(b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega; (c)
a esttica do projeto arquitetnico; e (d) os parmetros de adequao ao
interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na execuo, aos
impactos ambientais e acessibilidade.
Merece destaque, a alterao no Decreto n 7.581, de 2011, por fora do
Decreto n 8.080, de 2013, o qual permite que os Ministrios supervisores
dos rgos e entidades da administrao pblica podero definir o
detalhamento dos elementos mnimos necessrios para a caracterizao
do anteprojeto de engenharia.
Com essa incluso, admite-se que os rgos que venham utilizar o regime
de contratao integrada disciplinem em sua esfera de competncia com
maior detalhamento e dentro dos limites legais e regulamentares o escopo
do anteprojeto de engenharia, promovendo maior garantia de sucesso na
sua elaborao.

24.

POSSVEL A SUBCONTRATAO NA MODALIDADE RDC?

Sim, desde que previsto no instrumento convocatrio art. 10 do Decreto

n 7.581, de 2011 o vencedor poder subcontratar parte da obra ou
dos servios de engenharia.
A subcontratao no exclui a responsabilidade do contratado perante a
Administrao Pblica quanto qualidade tcnica da obra ou do servio
prestado, tendo em vista que o contratado dever apresentar documentao
do subcontratado que comprove sua habilitao jurdica, regularidade
fiscal e a qualificao tcnica necessria execuo da parcela da obra ou
do servio subcontratado.

17

25.

O QUE CONTRATAO SIMULTNEA?

a possibilidade de contratao de mais de uma empresa ou instituio

para executar o mesmo objeto/servio, quando houver a possibilidade de
execuo de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado.
A finalidade dessa contratao garantir a continuidade do servio, bem
como a prestao na sua integralidade.
Para que a Administrao Pblica possa contratar mais de uma empresa ou
instituio para executar o mesmo servio, dever justificar art. 11 da lei
n 12.462, de 2011, e o art. 71 do Decreto n 7.581, de 2011, comprovar
economia de escala, como tambm que a contratao pode ser executada
de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado e que a
mltipla execuo seja conveniente para atender Administrao Pblica.
Ressalta-se que a contratao simultnea restringe-se somente a contratao
de servios, no se aplicando s obras ou servios de engenharia.

26.

QUAIS AS REGRAS E CRITRIOS PARA ELABORAO DO

CUSTO GLOBAL DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA,
CONTRATADOS E EXECUTADOS PELO RDC?

O 3 do art. 8 da Lei n 12.462, de 2011, traz essas seguintes regras,

in verbis:
Art. 8 (...)
3 O custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a
partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana
de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na
tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e
servios rodovirios.

18

 4 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto

no 3 deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por
meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, em
publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo para
o setor ou em pesquisa de mercado.

27.

QUAIS AS REGRAS APLICVEIS AOS CONTRATOS REGIDOS

PELO RDC?

Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-o

pelas normas da Lei n 8.666, de 1993, com exceo das regras especficas
previstas por esse regime art. 39 a 44 da lei n 12.462, de 2011.
Desse modo, a legislao que rege a matria tratou de excepcionalidades
quanto aos seguintes temas:
1 DESISTNCIA DO VENCEDOR
facultado Administrao Pblica, quando o convocado no assinar
o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente
no prazo e condies estabelecidos, revogar a licitao ou convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao do
contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor.
Caso nenhum licitante aceite as condies ofertadas pelo licitante vencedor,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
que celebre o contrato nas condies ofertadas por estes, desde que o
respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao. Na Lei n 8.666, de 1993, o licitante remanescente assume
com o preo da primeira proposta.

19

2 REMANESCENTE DE OBRA (art. 41 da Lei)

A contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens
em consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao
dos licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que
no seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao (inciso XI
do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993).
3 ALTERAO DO OBJETO DO CONTRATO
Aplicam-se os limites do 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993, a
exceo da contratao integrada, que impede termo aditivo ao contrato,
como tambm os casos da contratao por preo global e empreitada
integral, cujas alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses
em qualquer das peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais ou
estudos tcnicos preliminares do projeto bsico no podero ultrapassar,
no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato.

28.

O QUE REMUNERAO VARIVEL?

A remunerao varivel consiste na possibilidade da Administrao pagar ao

contratado um valor maior ou menor do que o originalmente pactuado em
funo do cumprimento de metas previamente fixadas (prazo, qualidade,
sustentabilidade etc.), em estrita conformidade com parmetros e limites
previamente definidos no edital.
Pode ser estabelecida nas licitaes de obras e servios, inclusive de
engenharia (art. 10 da Lei n 12.462, de 2011, e do art. 70 do Decreto n
7.581, de 2011).
A utilizao da remunerao ser vinculada ao desempenho da contratada,
com base em metas, padres de qualidade, parmetros de sustentabilidade

20

ambiental e prazo de entrega, definidos pela Administrao Pblica no

instrumento convocatrio, observado o contedo do projeto bsico, do
projeto executivo ou do termo de referncia, devendo ser motivada quanto:
I. aos parmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado
(elaborao de anteprojetos ou PB/PE com os parmetros de eficincia);
II. ao valor a ser pago; e
III. ao benefcio a ser gerado para a administrao pblica.

29.

O PROCEDIMENTO LICITATRIO TER FASE RECURSAL

NICA? EXPLIQUE?

Sim, o procedimento licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir
habilitao do vencedor (art.45 a 46 da Lei n 12.462, de 2011, e art.
52 a 58 do Decreto n 7.581, de 2011).
Cabe esclarecer que, antecedente a fase recursal nica, h obrigatoriedade
dos licitantes de manifestarem a inteno de recorrer, aps o julgamento e
aps a habilitao, sob pena de precluso do direito de recorrer.
Sero analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou
lances e habilitao, apenas, do licitante vencedor art. 27 da Lei n
12.462, de 2011, o que torna o processo mais clere.

30.

O QUE CONSIDERADO PREFERNCIA E DESEMPATE NA

MODALIDADE RDC?

As regras esto disciplinadas no art. 25 da Lei n 12.462, de 2011, e art.

38 e 39 do Decreto n 7.581, de 2011.

21

EMPATE/ DESEMPATE/ PREFERNCIA:

1 - Ser considerado empate quando a proposta apresentada pela
microempresa ou empresa de pequeno porte seja igual ou at 10 % (dez
por cento) superior proposta mais bem classificada, nos termos da Lei
Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
2 A ME/EPP que apresentou proposta mais vantajosa poder apresentar
nova proposta de preo inferior proposta mais bem classificada, para
desempate.
3 No apresentada nova proposta pela ME/EPP, as demais ME/EPP
licitantes com propostas at dez por cento superiores proposta mais
bem classificada sero convidadas a exercer o mesmo direito, conforme a
ordem de vantajosidade.
4 Configurado, ainda, empate em primeiro lugar, ser realizada disputa
final entre os licitantes empatados, que podero apresentar nova proposta
fechada, conforme estabelecido no instrumento convocatrio.
5 Mantido o empate aps a apresentao da proposta fechada, as
propostas sero ordenadas segundo o desempenho contratual prvio dos
respectivos licitantes (sistema objetivo de avaliao institudo).
6 Mantido empate, ainda, dar-se- preferncia:
I. em se tratando de bem ou servio de informtica e automao,
nesta ordem:
a) aos bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
b) aos bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico
definido pelo Decreto n 5.906, de 2006;
c) produzidos no Pas;
d) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
e) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas; ou

22

II. em se tratando de bem ou servio no abrangido pelo inciso I do

2o, nesta ordem:
a) produzidos no Pas;
b) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
c) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.

7 - No solucionado o empate SORTEIO.

31.

COMO PROCEDER PARA TER ACESSO AO MDULO

DIVULGAO/SESSO PBLICA DO REGIME
DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS,
NA FORMA ELETRNICA?

O rgo/Unidade que desejar utilizar o RDC, na forma eletrnica,

dever formalizar sua habilitao de perfil de acesso, por meio de Oficio
e encaminhar Diretoria do Departamento de Logstica e Servios
Gerais DLSG, da Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao
SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Esplanada
dos Ministrios, Bloco C, sala 351, CEP 70.046-900 - Braslia DF,
informando os seguintes dados: CPF; nome completo; endereo e CEP;
matrcula no SIAPE; telefone para contato; cdigo da UASG ou UG e perfil
a ser cadastrado.
Os perfis disponveis para o RDC Eletrnico so:
PRESID-RDC: para o usurio (PRESIDENTE) que vai operar a sesso pblica
do RDC*;
HOMOL-RDC: para o usurio (HOMOLOGADOR) que vai homologar o RDC*;
RDCDIVULG1: para o usurio que registra dados do aviso e evento do RDC
para publicao/divulgao;

23

 RDCDIVULG2: para consulta da divulgao do RDC;

RDCFINANC1: para o usurio do setor financeiro que vai gerar o documento
hbil (empenho, NL e NP);
RDCFINANC2: para consulta ao documento hbil (empenho, NL e NP);
RDCCONTRA1: para o usurio que registra dados do extrato e eventos de
contrato do RDC para publicao/divulgao;
RDCCONTRA2: para consulta do registro de extrato do contrato e evento
do RDC;
RDCFISCAL: para o gestor do contrato oriundo de RDC, que permitir realizar
a medio do cronograma.

Os perfis marcados com asterisco necessitam da apresentao da Portaria

de designao/nomeao para atendimento da habilitao.

24

32.

COMO ACESSAR MDULO DO RDC ELETRNICO NO SISTEMA DE

COMPRAS DO GOVERNO FEDERAL COMPRASNET?

Para acessar o RDC Eletrnico, o usurio dever acessar o stio

www.comprasnet.gov.br e clicar em SIASG, conforme figura abaixo:

25

Aps login e senha, o usurio dever clicar em

SERVIOS DO GOVERNO / RDC Eletrnico, conforme figura abaixo:

26

33.

COMO CONSULTAR AS LICITAES AGENDADAS, EM ANDAMENTO,

REALIZADAS, ANULADAS, REVOGADAS, ABANDONADAS, COMO TAMBM
OS AVISOS, IMPUGNAES E ESCLARECIMENTOS, NA MODALIDADE RDC?

Para consultar as licitaes agendadas, em andamento, realizadas, anuladas, revogadas,

abandonadas, como tambm os Avisos, as Impugnaes e os Esclarecimentos includos nas
licitaes realizadas na modalidade RDC eletrnica, basta acessar o stio www.comprasnet.
gov.br, no Acesso Livre RDC Consultar Licitaes, conforme figura abaixo:

27

34.

COMO SE PROCESSA O FLUXO OPERACIONAL DA

LICITAO DO RDC NO SISTEMA COMPRASNET?

Receber Licitao
(carga SIASGNE-DC)

Registrar
Proposta
de Preo

Manter
a Comisso

Suspender
Sesso Pblica

Reabrir
Sesso Pblica

Voltar Fase
para Julgamento
de Proposta

Abrir
Sesso Pblica

Classificaode
Propostas

Enviar Lances

Encerramento
Disputa Aberta

Desempate
ME/EPP

Julgamento de
Proposta/Lance

Inteno
de Recurso

Habilitar
Fornecedor

Inteno
de Recurso

Encerrar
Sesso Pblica
(Ata)

Registrar Recurso

Registrar
Contrarrazo

Decidir Recurso

Negociar
Proposta

Adjudicar

Homologar

Enviar resultado
da licitao para
o RDC-SIASG

28