RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade civil do Estado tem como previso no nosso

ordenamento jurdico o art. 37, 6 da CF/88, segundo o qual: As
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Pode-se, ento, de forma sucinta, conceituar o referido instituto
jurdico como a obrigao imposta ao errio de reparar os danos
causados a terceiros por seus agentes pblicos, no desempenho de
suas funes ou a pretexto de exerc-la.
Importante salientar a adoo feita pelo constituinte pela teoria
da responsabilidade objetiva do Estado. Dessa forma, a
responsabilidade da pessoa jurdica que presta servio pblico
independer da demonstrao do elemento subjetivo da conduta,
qual seja dolo ou culpa, sendo necessrio apenas que os seus
agentes estejam no exerccio de suas funes ou a pretexto de
exerc-las.
Notria, portanto, o contraste existente em relao
responsabilidade civil das pessoas fsicas e entidades privadas,
disciplinada, basicamente, nos artigos 186, 187 e 927 do Cdigo
Civil, a partir do qual a responsabilidade decorre da prtica dolosa ou
culposa de um ato ilcito. Sendo assim, regra geral, o mencionado
diploma legal segui a teoria da responsabilidade subjetiva.
Como dito, para a apurao da responsabilidade do Estado no
necessrio a demonstrao do elemento subjetivo da conduta do
agente pblico, no entanto foroso a presena de trs requisitos ou
pressupostos: a) Ocorrncia do fato administrativo, sendo assim
entendida qualquer forma de conduta comissiva, legtima ou
ilegtima, atribuda ao poder pblico; b) Dano material ou moral; c)
Nexo de causalidade entre o fato administrativo e o evento lesivo.
O Supremo Tribunal Federal entende que s possvel admitir o
nexo de causalidade quando o dano for efeito necessrio e imediato
de uma causa, que envolve sempre o dano direto e imediato,
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.

adotando a teoria da interrupo do dano causal. Como exemplo, No

haveria responsabilidade civil do Estado se um preso foragido h
vrios meses cometesse um homicdio.
Outra peculiaridade no que tange responsabilidade do Estado
que, uma vez demonstrado o prejuzo decorrente de uma conduta
administrativa, haver a inverso do nus da prova, devendo o
Estado demonstrar a ausncia de um dos pressupostos acima
apontados (fato administrativo, dano ou nexo causal).
Vale apena ressaltar que a Teoria objetiva da responsabilidade
civil do Estado restringe-se aos danos causados pelos atos comissivos
estatais, aqueles praticados por seus agentes no exerccio de suas
funes ou a pretexto de exerc-las.
Em relao responsabilidade civil por danos causados pela
omisso estatal, doutrina e jurisprudncia convergem sobre a
prevalncia da Teoria da culpa administrativa, tambm chamada de
teoria da falta de servio, segundo a qual o lesado deve demonstrar
que o Estado tinha o dever legal de agir e que falhou no cumprimento
deste dever, seja por negligncia, impercia ou imprudncia. Alm
disso, no necessria, segundo esta teoria, a identificao do
elemento subjetivo da culpa , pois o dano no decorreu de atuao de
agente pblico, mas de omisso do poder pblico.
Atentando-se
s
pessoas
jurdicas
que
podem
ser
responsabilizadas segundo a conduta comissiva de seus agentes,
importante demonstrar a diversidade e especificidades de cada tipo.
De acordo com a Carta Magna (art. 37, 6), podero ser
responsabilizadas as pessoas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos. As pessoas jurdicas de direito
pblico, interno e
esto compreendidas como tais, os entes
administrativos diretos (Unio, Estado, Municpio, Distrito Federal) e
os indiretos (autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economia
mista e empresas pblicas).
No que tange s pessoas
prestadoras de servios pblicos

jurdicas

de

direito

privado

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.