Trabajadores domsticos y de trabajo especial

Quines son los trabajadores domsticos

Los trabajadores domsticos constituyen una parte considerable de la fuerza de trabajo en empleo
informal y se encuentran entre los grupos de trabajadores ms vulnerables. Trabajan para hogares
privados, con frecuencia sin condiciones de empleo claras, sin estar registrados, y excluidos del
alcance de la legislacin laboral. En la actualidad, existen al menos 53 millones de trabajadores
domsticos en el mundo, sin incluir a los nios trabajadores domsticos, y esta cifra crece a un
ritmo constante en los pases desarrollados y en desarrollo. Aunque un nmero considerable de
hombres trabaja en el sector con frecuencia como jardineros, chferes o mayordomos sigue
siendo un sector donde predominan las mujeres: 83 por ciento de todos los trabajadores
domsticos son mujeres.
Sus labores pueden incluir tareas como limpiar la casa, cocinar, lavar y planchar la ropa, cuidar de
los nios, de los ancianos o de los miembros enfermos de la familia. Trabajan como jardineros,
vigilantes o chferes de la familia e, incluso se ocupan de las mascotas del hogar.
Un trabajador domstico puede trabajar a tiempo completo o parcial; puede trabajar para una sola
familia o para ms empleadores; puede vivir en el hogar del empleador o en su propia residencia.
Un trabajador domstico puede estar prestando servicio en un pas del cual ella/l no es
ciudadano, por tanto denominado trabajador domstico migrante.
En la actualidad, los trabajadores domsticos con frecuencia reciben salarios muy bajos, tienen
jornadas de trabajo muy largas, no tienen garantizado un da de descanso semanal y, algunas
veces, estn expuestos a abusos fsicos, mentales y sexuales o a restricciones de la libertad de
movimiento. La explotacin de los trabajadores domsticos puede ser, en parte, atribuida a los
dficits en la legislacin nacional del trabajo y del empleo, y con frecuencia refleja discriminacin
en relacin al sexo, raza y casta.

OIT en accin
Condiciones de trabajo deplorables, explotacin laboral, y abusos de los derechos humanos son
los problemas ms graves que enfrentan los trabajadores domsticos. La OIT se compromete a
proteger los derechos de los trabajadores domsticos, promover la igualdad de oportunidades y de
trato, y mejorar las condiciones de trabajo y de vida. Su estrategia mundial consiste en fortalecer
las capacidades y las instituciones nacionales, incluso a travs de polticas y reformas legislativas;
promover la ratificacin y la implementacin del Convenio 189 y la Recomendacin 201 sobre
Trabajadores Domsticos, 2011 ; facilitar la organizacin de los trabajadores domsticos y de sus
empleadores; sensibilizacin y promocin; y desarrollo de la base de conocimientos y de
herramientas polticas.
El Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), un histrico
tratado que establece normas para el trato de los trabajadores domsticos, afirma que los
trabajadores domsticos, como los otros trabajadores, tienen derecho al respeto y la proteccin de
sus principios y derechos fundamentales en el trabajo, y a una proteccin mnima. El convenio
establece un marco de normas mnimas con respecto a:

Promocin y proteccin de los derechos humanos

Principios y derechos fundamentales en el trabajo

Trminos y condiciones de empleo

Horas de trabajo

Remuneracin

Seguridad y salud en el trabajo

Seguridad social

Grupos con riesgos especiales: nios trabajadores domsticos, trabajadores que viven en
el hogar del empleador, trabajadores domsticos migrantes

Agencias de empleo privadas

Resolucin de disputas, reclamaciones y cumplimiento.

La estrategia del OIT: hacer del trabajo

decente una realidad para los
trabajadores domsticos
La Estrategia para la accin de la OIT dirigida a hacer del trabajo decente una realidad para los
trabajadores domsticos en el mundo prev el apoyo para los pases que estn comprometidos y
listos a adoptar medidas destinadas a mejorar las proteccin y las condiciones de trabajo de los
trabajadores domsticos, sin que esto implique la ratificacin del Convenio nm. 189 en el futuro
inmediato. Reconoce que un cambio verdadero en la vida de los trabajadores domsticos precisa
del desarrollo de las capacidades e instituciones nacionales y de la promocin del cambio social y
de actitud, que son procesos largos y complejos. Con un margen de tiempo inicial de entre 2012 y
2015, la Estrategia de la OIT comprende la accin a nivel mundial, regional y de pas en cinco
mbitos generales:

Desarrollar y fortalecer las instituciones nacionales y, cuando es necesario, adoptar

reformas y/o programas polticos y legislativos eficaces;

Facilitar la organizacin y representacin de los trabajadores domsticos y de sus

empleadores;

Apoyar la ratificacin e implementacin del Convenio 189 y la implementacin de la

Recomendacin 201;

Sensibilizacin y promocin de los derechos de los trabajadores domsticos;

Crear una base de conocimientos sobre trabajo domstico e intercambiar experiencias

entre pases a fin de reforzar las acciones y el impacto a nivel nacional.

Las
cuestiones relacionadas con el trabajo domstico son multidimensionales y abarcan diversos
aspectos, incluyen la remuneracin, las horas de trabajo y otros aspectos de las condiciones de
trabajo; el trabajo domstico infantil; la negociacin colectiva; la inspeccin laboral; y la
organizacin de los trabajadores. La asistencia de la OIT para las actividades a nivel nacional
puede dirigirse a cualquiera o a una combinacin de estos aspectos. La estrategia de la OIT en
materia de trabajo domstico, discutida por el Consejo de Administracin de la OIT (noviembre
2011), sirve de marco unificador para los enfoques coherentes e integrados. Diversas unidades y
programas de la OIT y todas las Oficinas regionales colaboran con los mandantes nacionales e
instituciones asociadas a fin de hacer del trabajo decente una realidad para los trabajadores
domsticos en todo el mundo. Al abordar el trabajo domstico, la OIT colabora tambin con ONU
Mujeres, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, los
rganos de la ONU creados en virtud de los tratados sobre derechos humanos, los procedimientos
especiales del Consejo de Derechos Humanos, la OSCE.

Normas del trabajo

Las normas internacionales del trabajo se desarrollaron con el fin de constituir un sistema global de
instrumentos relativos al trabajo y a la poltica social, sostenido a su vez por un sistema de control
que permite abordar todos los tipos de problemas que plantea su aplicacin a escala nacional.

Aplicacin y promocin de las

normas
"La accin normativa es una herramienta indispensable para convertir en realidad el trabajo
decente." - Juan Somava, Director General de la OIT, 2001(Note 1 )
Las normas internacionales del trabajo estn respaldadas por un sistema de control que es nico
en el mbito internacional y que contribuye a garantizar que los pases apliquen los convenios que
ratifican. La OIT examina regularmente la aplicacin de las normas en los Estados Miembros y
seala reas en las que se podra mejorar su aplicacin. Si existe algn problema en la aplicacin
de las normas, la OIT se dirige a asistir a los pases, a travs del dilogo social y de la asistencia
tcnica.
La OIT ha creado diversos mecanismos de control que permiten hacer un seguimiento de las
medidas adoptadas para hacer efectivos los convenios y recomendaciones por ley y en la prctica,
tras su aprobacin por la Conferencia Internacional del Trabajo y su ratificacin por los Estados.
Mecanismo de control:
Existen dos tipos de mecanismos de control:
1.

Sistema de control peridico: prev el examen de las memorias que presentan

peridicamente los Estados Miembros sobre las medidas que han adoptado para poner en
ejecucin los convenios a los cuales se han adherido

2.

Procedimientos especiales: incluyen un procedimiento de reclamaciones y un

procedimiento de quejas de aplicacin general, as como un procedimiento especial en materia
de libertad sindical

Mecanismo de control peridico de la aplicacin de las normas

El mecanismo de control peridico se basa en el examen de las memorias sobre la aplicacin por
ley y en la prctica que los Estados Miembros envan, as como en las observaciones a ese
respecto remitidas por las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Dos rganos de la
OIT llevan a cabo dicho examen:
1) la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
2) la Comisin tripartita de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia
Internacional del Trabajo
Disposiciones constitucionales pertinentes:
1.

Obligacin de presentar una memoria sobre los convenios ratificados:

o Artculo 22 de la Constitucin de la OIT

Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria
anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se
haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
1.

Obligacin de informar sobre los convenios no ratificados:

o Artculo 19(5)e) de la Constitucin de la OIT

Si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el
asunto [de ratificar el convenio], no recaer sobre dicho Miembro ninguna otra obligacin, a
excepcin de la de informar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la
frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica en
lo que respecta a los asuntos tratados en el convenio, precisando en qu medida se ha puesto o se
propone poner en ejecucin cualquiera de las disposiciones del convenio, por va legislativa o
administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro modo, e indicando las dificultades que
impiden o retrasan la ratificacin de dicho convenio.
1.

Obligacin de informar sobre las recomendaciones:

o Artculo 19(6)d) de la Constitucin de la OIT

Salvo la obligacin de someter la recomendacin a la autoridad o autoridades competentes, no
recaer sobre los Miembros ninguna otra obligacin, a excepcin de la de informar al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el Consejo de
Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos
tratados en la recomendacin, precisando en qu medida se han puesto o se propone poner en
ejecucin las disposiciones de la recomendacin, y las modificaciones que se considere o pueda
considerarse necesario hacer a estas disposiciones para adoptarlas o aplicarlas.
1.

Convenios ratificados / convenios no ratificados / recomendaciones:

o Artculo 23 de la Constitucin de la OIT

1. El Director General presentar en la siguiente reunin de la Conferencia un resumen de las
informaciones y memorias que le hayan comunicado los Miembros en cumplimiento de los artculos
19 y 22.
2. Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del
artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en
cumplimiento de los artculos 19 y 22.

Procedimientos especiales
A diferencia del mecanismo de control peridico, los tres procedimientos enumerados a
continuacin se basan en la presentacin de una reclamacin o de una queja:
1) procedimiento de reclamacin con respecto a la aplicacin de convenios ratificados;
2) procedimiento de queja con respecto a la aplicacin de convenios ratificados;
3) procedimiento especial de queja por violacin de la libertad sindical: Comit de Libertad Sindical.
Note 1 - OIT: Reducir el deficit de trabajo decente - un desafo global, Memoria del Director
General, CIT, 89 reunin, Ginebra, 2001, pg. 68.

Trabajos especiales son aquellos que por su naturaleza no se pueden ajustar a las condiciones
comunes de la relacin de trabajo entre patrn y trabajador y por las actividades que realizan
necesitan de una normatividad especfica. La ley contempla como trabajos especiales:
"Los trabajos especiales se conocen como diversas actividades que si bien dan nacimiento a
relaciones que revisten los caracteres fundamentales de la relacin de trabajo, presentan sin
embargo algunas caractersticas particulares que exigen normas adecuadas para su mejor
desenvolvimiento".
La Ley Federal del Trabajo en su Ttulo Sexto nos expresa lo referente a los trabajos especiales,
clasificndolos de la siguiente manera:
Los trabajos especiales son aquellos cuyo desempeo esta en circunstancias diferentes a los
dems se encuentran regulados en los articulos 181-353u, son los siguientes:
1. Trabajadores de Confianza
2. Trabajadores de los buques
3. Trabajo de las Tripulaciones Aeronuticas
4. Trabajo Ferrocarrilero
5. Trabajo de Auto transportes
6. Trabajo de maniobras de Servicio Pblico en zonas bajo Jurisdiccin Federal
7. Trabajadores del Campo
8. Agentes de Comercio y otros Semejantes
9. Deportistas Profesionales
10. Trabajadores Actores y Msicos
11. Trabajo a domicilio
12. Trabajadores Domsticos
13. Trabajo en Hoteles, Restaurantes, Bares y otros Establecimientos Anlogos
14. Industria Familiar
15. Trabajos de Mdicos Residentes en Perodo de Adiestramiento en una Especialidad
16. Trabajos en las Universidades e Instituciones de Educacin Superior Autnomas por la Ley