RESPUESTA A INVITACIN MINISTERIO DE ENERGA PARA INTEGRAR MESA DE TRABAJO

PARA ELABORACIN ESTNDARES DE PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO DE

PROYECTOS DE ENERGA
Mayo 2015
A partir de la invitacin realizada por el Ministerio de Energa con el fin de integrar una
Mesa de Trabajo para la elaboracin de Estndares de Participacin para el Desarrollo de
Proyectos de Energa, varias organizaciones que fueron invitadas a participar en la
elaboracin de los estndares junto a otras que han seguido de cerca este proceso
entragamos la siguiente respuesta. Aunque valoramos los esfuerzos del ministerio de
abrir esta instancia a la sociedad civil y fomentar los procesos de participacin
ciudadana, hemos tomado la decisin de desistir de participar en dicha mesa de trabajo.
Las razones que fundamentan esta determinacin se sustentan en los siguientes
aspectos:
1. La elaboracin de los estndares de participacin propuestos no considera los
elementos que a nuestro juicio debieran involucrar instrumentos de este tipo.
En las presentaciones del Ministerio de Energa se seala explcitamente que el
procedimiento no se har cargo de problemas estructurales y pendientes desde hace
aos en la poltica pblica de nuestro pas, como el ordenamiento territorial, la
evaluacin ambiental estratgica, la reforma al SEIA, la participacin ciudadana
vinculante, la aplicacin del Convenio 169, entre otros, la ausencia de los cuales es
justamente la que genera violacin de derechos, incertidumbre e incompatibilidad
entre las prioridades del desarrollo local y regional y las prioridades de los
inversionistas. A nuestro entender sera ms adecuado enfocar los recursos pblicos
y esfuerzos regulatorios en un trabajo multi-sectorial que se aboque a dichas tareas.
2. La propuesta del Ministerio de Energa trata de regular un proceso, pero no su
contenido.
El proceso ser voluntario y no obligatorio para todas las empresas (y solo se aplicar
al sector de generacin de energa). No compartimos este enfoque. Si lo que se busca
es potenciar el desarrollo local y la participacin ciudadana, primero debiera hacerse
cargo del vaco regulatorio estructural (lo ya mencionado: ordenamiento territorial,
reforma al SEIA, consulta del Convenio 169, etc.) que no lo permiten. No es necesario
ni deseable generar mecanismos voluntarios que finalmente se traducirn en pagar
por contaminar y/o destruir el medio ambiente.
3. Este tipo de instrumentos voluntarios ad-hoc se enmarcan en una decisin ex post
del inversionista de llevar adelante un proyecto en base a la propiedad o concesin
sobre un recurso natural o autorizaciones concedidas por el Estado.
Esto se hace sin ordenamiento territorial previo que refleje las prioridades de
desarrollo local o regional. Y sin participacin vinculante.

4. Estos instrumentos se basan en una regulacin pseudo-contractual entre actores

privados que no se encuentran en igualdad jurdica ni econmica, lo que puede
transformarse en ms externalidades negativas impuestas por los inversionistas a
las comunidades y al medio ambiente.
El Estado, por su parte, no se hace responsable de proteger el patrimonio ambiental
ni los derechos de las personas, as como tampoco de regular ni de controlar. Es decir,
incumple con las obligaciones bsicas que la comunidad le ha encomendado.
5. Ms an, estos mecanismos arriesgan la vulneracin de derechos a cambio de
compensaciones econmicas, en un contexto de comunidades carenciadas, y donde
el Estado no ha generado condiciones para el ejercicio y proteccin de derechos
sociales universales en mbitos clave como salud, educacin, energa, etc.
6. Finalmente, esta forma de ver la participacin ciudadana debilita la institucionalidad
existente (por ejemplo, planes de desarrollo regional, SEIA, Convenio 169), no
garantizando el desarrollo local, sino que vehiculando la mitigacin y compensacin
monetaria de impactos de proyectos no deseados. En el fondo, el objetivo es
destrabar proyectos ms que una visin de desarrollo justa, equilibrado y
sustentable.
Las propuestas que Chile necesita para el desarrollo sustentable e inclusivo a nivel
nacional, y para el desarrollo energtico en particular, son polticas pblicas que
garanticen el ejercicio de los derechos humanos, incluidos aquellos relativos al desarrollo
y al territorio.
Esto requiere la generacin de certezas para las comunidades locales y territoriales de
que:
Se respetar un ordenamiento territorial democrticamente acordado;
Existir una participacin ciudadana vinculante en las decisiones sobre el
desarrollo local/regional y sobre los emprendimientos propuestos por intereses
del inversionista;
Se har una aplicacin ajustada a derecho de las regulaciones que prevengan la
degradacin ambiental y aseguren el uso sustentable de los recursos naturales y
los territorios.
Junto a estas condiciones, que resguardan los derechos humanos y el inters pblico, el
Estado debe exigir a los inversionistas con proyectos vigentes la informacin sobre los
recursos que entregan hoy a las comunidades y que han utilizado o utilizan en los
procesos de participacin temprana, transparentndolo as a la sociedad. El objetivo de
esta medida es prevenir el soborno y la corrupcin social, y fomentar la transparencia en
el sector, as como la rendicin de cuentas, adems de dimensionar el gasto real en
mitigaciones y compensaciones.
Se despiden atentamente,

Agrupacin Defensores de los Ros

Agrupacin Wallmapu
Chile Sustentable
CODEFF
CODESA
Ecosistemas
tica en los Bosques
FIMA
Fundacin Terram
Instituto de Ecologa Poltica
Maos y Baguales
Observatorio Ciudadano