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DEUDA
Vnculo en virtud del cual una persona, denominada deudor, se compromete a
pagar a otra, denominada acreedor, una suma determinada de dinero o ciertos
bienes y servicios especficos. Las deudas se originan normalmente cuando los
acreedores otorgan prstamos a los deudores, que stos entonces se
comprometen a devolver en cierto plazo y bajo determinadas condiciones.
Entre estas ltimas la ms corriente es la que fija la tasa de inters que habr
de devengar el prstamo.

Las economas modernas se basan en gran parte sobre las deudas a corto o
largo plazo que contraen los particulares, las empresas y el Estado. Slo las
transacciones de menor cuanta suelen pagarse en efectivo pues para casi
todas las dems se emplean diversas formas de crdito. Las deudas, por lo
general, quedan legalmente registradas mediante el uso de instrumentos
mercantiles especficos: pagars, letras de cambio, bonos, etc.

DEUDA INTERNA

Deuda interna" es una parte de la "deuda pblica". La "deuda pblica", en

general, es la plata que el Estado costarricense debe. O sea, la suma de
emprstitos o prstamos que debe (interna o externamente). El Estado pide
plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a travs de
instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras,
blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en
diversos mercados.

En la dcada de los aos setenta, nuestro Estado se abus con la deuda

externa. En diversas administraciones se endeud a ms no poder
(petrodlares, banca comercial y mil cuestiones ms). A finales de dicho
decenio el endeudamiento se hizo por la va anormal del Banco Central, de
modo que no se conoca la operacin en la Asamblea Legislativa.

En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda interna", compuesta por

infinidad de colocaciones en el mercado interno, en forma de bonos o valores

que "reciben" los bancos comerciales del Estado y que "aceptan" las
instituciones pblicas.

Nuestro Estado, en vez de entrar en razn y determinar qu puede hacer. Se

ha encaprichado en hacer de todo. Para seguir en tal loco afn, ha tenido que
endeudarse hasta las futuras generaciones.

De tal modo, ms de una tercera parte del presupuesto nacional se dedica al

"servicio de la deuda". No obstante, prcticamente un 40% del presupuesto se
financia con nueva deuda. Es como si una culebra se empezara a comer ella
misma por la cola.
El asunto es que hace como cuatro aos hubo una campaa nacional para
combatir la dichosa deuda interna. Se habl de controlar el gasto pblico, de
hacer ingeniera financiera (dolarizar la deuda para que bajaran un tanto los
intereses) y de ordenar la casa, para luego honrar las obligaciones (impuestos
y venta de activos). El hecho es que no hemos avanzado nada significativo. Lo
que se ha hecho es rebalancear la deuda pblica aumentando la externa (una
especie de dolarizacin). A final de cuentas seguimos gastando
desordenadamente, endeudndonos y sacrificando el presupuesto en el
servicio de la deuda.
Ahora el Presidente de la Repblica vuelve al supuesto dilema de antes: "se
aumenta la carga tributaria o hay venta de activos".
Sin embargo, hay que recordar que la deuda pblica (interna y externa) tiene
un origen: el dficit presupuestario. La causa es un dficit fiscal (Estado=Fisco).
Si nuestro Estado no entra en razn, todo se hundir. Absolutamente todo. Las
instituciones pblicas, los mercados financieros, los fondos de pensiones, la
infraestructura, los servicios y nuestra sociedad en general. No seremos los
primeros a quienes les pasa tal tragedia. La historia est llena de ejemplos.
Lstima que parece que el ser humano no escarmienta en cabeza ajena.

DEUDA EXTERNA

Aquella contrada con entidades o personas del exterior y que generalmente

est denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de
las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta
de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas externas cuando
se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con

bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas

-pblicas o privadas- solicitan prstamos para realizar inversiones o para otras
necesidades. En este ltimo caso es frecuente que las empresas cuenten con
un aval gubernamental que garantiza la devolucin de sus prstamos ante los
acreedores.

Muchos pases en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron grandes

deudas externas durante la dcada de los setenta; cuando a principios de la
dcada de los ochenta aumentaron bruscamente los intereses en el mercado
mundial se produjo -en muchos de ellos- una crisis de pagos, la llamada "crisis
de la deuda". Los grandes compromisos contrados obligaron a medidas de
saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la haban contrado los
gobiernos y las empresas pblicas, aplicndose los fondos a proyectos de
escasa rentabilidad o muy larga maduracin. Hacia mediados de esa dcada
se comenzaron a aplicar diversos mecanismos para reestructurar la cuantiosa
deuda existente y buscar formas de garantizar su pago.

DEUDA PBLICA

Deuda que contrae el gobierno de un pas. En ella normalmente se incluyen no

slo los prstamos tomados por el gobierno central sino tambin los que
contraen organismos regionales o municipales, institutos autnomos y
empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por
el gobierno nacional. La deuda pblica suele dividirse en deuda a corto y a
largo plazo, as como en deuda pblica interna, contrada ante acreedores del
pas, y deuda pblica externa, contrada ante prestamistas del extranjero.

Es una prctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados

gasten, en cada ejercicio, ms dinero que el que recaudan, debido a los
compromisos polticos y sociales que asumen. Las polticas keynesianas, por
otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar
el crecimiento econmico, han contribuido tambin grandemente al
endeudamiento de los Estados modernos.

Debido al peso de las deudas contradas con anterioridad es frecuente que,

entre los gastos del Estado, aparezca una considerable partida dedicada al
pago de los intereses y del capital de la deuda asumida. La inelasticidad de

variados gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar la presin tributaria ms

all de cierto punto, suelen llevar a un crculo de creciente endeudamiento,
puesto que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales
compromisos y a los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que
perciben.

Los gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo
convirtindolas en deudas de largo plazo, ms fciles de gerenciar, pero, en
todo caso, cuando la deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se recurre
muchas veces a emisiones suplementarias de moneda nacional con el objeto
de atender estos compromisos. Ello causa, indudablemente, una presin de
tipo inflacionario, puesto que las nuevas emisiones se producen sin un respaldo
en divisas o en bienes producidos por el pas. En el caso de las deudas
externas, que deben pagarse en dlares o en otras divisas, resulta imposible
recurrir -salvo para los Estados Unidos, por supuesto- a este conocido
expediente. Por tal razn los pases Latinoamericanos -y de otras partes del
mundo- que acumularon en las ltimas dcadas crecientes saldos negativos en
sus transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos ajustes en
sus economas a partir de los ltimos aos de la dcada de los ochenta.

CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA

Veremos las ms importantes y particularmente aquellas que tienen utilidad
para comprender la legislacin venezolana sobre la materia. (LOAFSP arts. 7,
numeral 4 y 130, numeral 3)
1. Deuda interna y externa.
La deuda interna es aquella que se origina por la contratacin de emprstitos
dentro del pas. Comprende la emisin de Letras del Tesoro a corto plazo,
Bonos y otras obligaciones a mediano y largo plazo. La deuda externa se
origina por operaciones de crdito pblico realizadas en el exterior tanto por la
emisin de ttulos, como por la apertura de crditos con instituciones
internacionales de carcter financiero, comercial e industrial.
2. Deuda directa y deuda indirecta.
La deuda directa se da cuando el gobierno central la contrata, y obtiene
consecuentemente los fondos respectivos, es, por tanto deudor principal;
mientras que la deuda indirecta, es la contrada por organismos distintos del
gobierno central, o entidades privadas a las cuales el Estado ha afianzado o
avalado su cumplimiento y que, por tanto, debe responder si el afianzado no
cumple.

3.- Deuda a corto, mediano y largo plazo.

La deuda a corto plazo o como tambin se le denomina deuda flotante, est
constituida por las letras del tesoro, emitidas para corregir desequilibrios
transitorios de caja y cuya exigibilidad se produce generalmente en un ejercicio
presupuestario (Art. 77, numeral 1, ejusdem). En Venezuela, se ha venido
entendiendo por deuda pblica flotante aquel conjunto de obligaciones a corto
plazo contradas por los entes gubernamentales por encima de sus
disponibilidades presupuestarias y generalmente al margen de la ley.
Como podr notarse, el trmino de deuda flotante es bastante impreciso,
aunque Duverger, la define como aquella deuda que se renueva cada vez a su
vencimiento, convirtiendo las letras del tesoro en deudas perpetuas o
indefinidamente renovadas.

EMPRESTITOS
DEFINICIN
Es un prstamo de una cuanta muy grande, formado por pequeos prstamos,
representados en unos ttulos denominados obligaciones, que representan
partes alcuotas de una deuda contrada por la entidad emisora.
Los emprstitos pueden ser emitidos por una entidad pblica privada
Un emprstito es un prstamo en el que la figura del sujeto activo, o
prestamista, se sustituye por un conjunto de prestamistas denominados
suscriptores del emprstito u obligacionistas, conservndose la unidad del
sujeto pasivo o prestatario que en este tipo de operaciones recibe el nombre de
emisor.
El intercambio de disponibilidades monetarias entre el emisor (quien recibe la
disponibilidad) y los obligacionistas (quienes la ceden durante un periodo de
tiempo) se materializa mediante ttulos, los cuales reciben diferentes
denominaciones como pagars, cdulas, bonos, obligaciones, etc.
Los ttulos son las partes alcuotas de capital en las que se divide el nominal
del emprstito.
Cada ttulo tiene un mismo valor terico denominado nominal del ttulo. El
producto entre el nmero de ttulos, N, y el nominal de cada ttulo, C, da lugar
al nominal del emprstito, S.
S = NC

Los emprstitos nacen fundamentalmente por dos razones. En primer lugar

permiten al emisor obtener volmenes de capital tan elevados que difcilmente
un nico prestamista podra hacerse cargo de la operacin por el gran riesgo
que comportara. En segundo lugar, permiten la posibilidad de financiaciones a
muy largo plazo, incluso en ocasiones a perpetuidad; a pesar de ello, los
suscriptores del emprstito no estn obligados a mantener los ttulos hasta el
vencimiento de la operacin, sino que gracias a la existencia de mercados
organizados pueden venderlos en cualquier momento al precio fijado en el
mismo.
La particularidad de los emprstitos de contar con un nico prestatario y un
conjunto de prestamistas hace que deban estudiarse desde dos puntos de vista
distintos:

Desde el punto de vista del emisor.

Desde el punto de vista del obligacionista.

Conviene matizar que el trmino obligacionista es ms genrico que el de

suscriptor del emprstito, entendindose por suscriptor al obligacionista que
adquiere los ttulos en el momento de la emisin o tambin llamado momento
de la suscripcin del emprstito.
PERSONAS QUE INTERVIENEN EN UN EMPRSTITO.

El prestatario. Es el emisor, la entidad o sociedad que solicita dinero en

prstamo emitiendo obligaciones que colocar en el mercado financiero.
El prestatario vende obligaciones a los ahorradores.

El prestamista. Es la persona fsica o jurdica que presta el dinero.

Tambin se llama obligacionista (o bonista) porque compra
obligaciones (o bonos).

Intermediario financiero. Es la entidad que canaliza y hace coincidir los

intereses y deseos de la sociedad que emite el emprstito y de los
ahorradores que desean rentabilizar sus ahorros.

CLASIFICACIN DE LOS EMPRESTITOS:

Los emprstitos se pueden clasificar segn diferentes criterios que no son
excluyentes entre s:
a. SEGN LA MODALIDAD DE PRSTAMO QUE REPRESENTA CADA
TTULO.

Emprstito de ttulos americanos.

En esta modalidad cada obligacionista recibe peridicamente los intereses,

normalmente por vencido, durante toda la vida del ttulo, producindose la
amortizacin del mismo de una sola vez al vencimiento. Es la modalidad ms
utilizada actualmente en el mercado.

Emprstito de ttulos cupn cero.

Se diferencia del anterior en que cada obligacionista recibe los intereses de

una sola vez en el momento de la amortizacin del ttulo.

Emprstito de ttulos de amortizacin progresiva o de reduccin del

nominal.

En esta modalidad cada obligacionista recibe peridicamente, durante la vida

del ttulo no slo los intereses correspondientes, sino tambin los reembolsos
parciales del nominal del ttulo siguiendo la dinmica de cualquiera de los
mtodos de amortizacin progresiva estudiados en las operaciones de
prstamos.

b. SEGN LA FECHA EN QUE SE AMORTIZAN LOS TTULOS.

Emprstito con ttulos de igual duracin.

En este caso todos los ttulos tienen la misma duracin. La amortizacin puede
realizarse de una sola vez al final de la operacin (ttulos cupn cero o ttulos
americanos) o de manera progresiva (ttulos de reduccin del nominal). Es una
operacin cierta tanto para el emisor como para el obligacionista.

Emprstito con ttulos de diferente duracin.

En este grupo se encuentran aquellos emprstitos en los que la fecha de

amortizacin de los ttulos no est prefijada en las condiciones de la emisin. El
criterio para determinar que ttulos se amortizan en cada periodo suele
depender del emisor y acostumbra a ser por sorteo, por tanto, la operacin
desde el punto de vista del emisor es cierta, sabe cundo y cuanto va a tener

que desembolsar en concepto de intereses y en concepto de amortizacin; sin

embargo, para el obligacionista se trata de una operacin aleatoria ya que
desconoce en el momento de la compra del ttulo cuando se amortizar.
El anlisis de esta modalidad de emprstitos es ms complejo que el de
emisiones con ttulos de igual duracin. En la actualidad no suelen realizarse
emisiones de este tipo, en adelante el estudio se centrar en los emprstitos de
igual duracin.
c. SEGN LA EXISTENCIA DE CARACTERSTICAS COMERCIALES.

Emprstito puro o sin caractersticas comerciales.

Los ttulos se emiten y se amortizan por su nominal y los sujetos de la

operacin no tienen gastos a su cargo.

Emprstito con caractersticas comerciales.

Cuando la emisin lleva asociados unos gastos y/o existen primas de emisin.
TECNICA DEL EMPRSTITO Y DEUDA PBLICA
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un
Estado para obtener dinero o bienes en prstamo; el emprstito es la operacin
crediticia concreta mediante el cual el Estado obtiene dicho prstamo, y la
deuda pblica, consiste en la obligacin que contrae el Estado con los
prestamistas, como consecuencia del emprstito.
La tcnica del emprstito
El emprstito es una manera de anticipar recursos futuros, para movilizarlos
inmediatamente y cuya recuperacin se har en varios aos. Esta operacin
comporta dos fases: el Estado formula las condiciones de la emisin, de
manera de hacer ms ventajosa la compra de ttulos por los particulares y
luego, recibe el dinero de la suscripcin de los ttulos, negociados segn
diferentes modalidades.
Emisin del emprstito
Segn el artculo 312 de la Constitucin Nacional, y la LOAFSP artculo 78, las
operaciones de crdito pblico guardarn relacin con el tamao de la
economa, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para
cubrir el servicio de la deuda pblica; de igual forma, estas operaciones
debern estar reguladas de manera general por una ley orgnica, no
pudindose realizar ninguna contratacin, sin la existencia de una ley especial

que la autorice o la habilite, dictada conforme a tal ley orgnica. La ley especial
de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional
conjuntamente con la Ley de Presupuesto. En Venezuela La Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico LOAFSP-(Gaceta Oficial, N
39.164 del23/04/2009) en su Ttulo III Del Sistema de Crdito Pblico, contiene
las disposiciones legales que rigen la contratacin de emprstitos y dems
operaciones de crdito pblico de la Repblica, los estados y las
municipalidades, los institutos autnomos, las empresas del Estado, y dems
organismos de carcter pblico. Dos aspectos importantes deben tenerse en
consideracin a la hora de lanzar un emprstito: las ventajas ofrecidas a los
potenciales compradores, de manera que desven sus ahorros hacia la compra
de ttulos pblicos, y en segundo lugar, las garantas o cobertura de riesgos
que amparan la operacin.
Ventajas ofrecidas a los prestamistas.
La ventaja principal es el tipo de inters, el cual representa el precio pagado
por el Estado a los suscriptores del emprstito, como contrapartida del uso o
alquiler del dinero dado en prstamo. Otras ventajas de orden jurdico y fiscal,
junto a las econmicas, hacen las operaciones de crdito pblico ms
apetecibles a los particulares.
1. Tipo de emisin.
La emisin del emprstito puede ser a travs de ttulos colocados a la par,
operacin que consiste en venderlo a su valor nominal, lo cual sucede en
condiciones normales. Un ttulo cuyo valor nominal sea Bs.100.000 al 3%, el
Estado se obliga a devolver el capital Bs. 100.000 ms Bs.3.000 por pago de
intereses. Si por alguna razn existieran dificultades en la colocacin de los
ttulos, stos pueden ser vendidos bajo la par. En el mismo ejemplo anterior, el
Estado vende el ttulo con 20% de descuento, a la tasa de inters convenida
del 3%, pero se obliga a devolver el valor nominal del mismo (Bs. 100.000). De
esta operacin resulta que la tasa de inters real (3,75%) ser superior a la
nominal (3%).
2. Prima de reembolso y premios.
Se asegura el pago de una prima por reembolso anticipado del capital. El ttulo
se coloca a la par (valor nominal), pero al reembolsarlo, el Estado paga al
suscriptor una suma mayor a la nominal. Esta operacin puede combinarse con
premios adjudicados por sorteo, como forma de lograr mayores alicientes a los
suscriptores.
3. Efecto cancelatorio de impuestos.
El Estado puede acordar a los tenedores de bonos pblicos la posibilidad de
cancelar impuestos u otras deudas estatales. Silos ttulos se cotizan ms bajos

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en la bolsa, el tenedor recibe una ventaja, ya que el Estado se los recibe por su
valor nominal (Art. 100, ejusdem).

4. Privilegios fiscales y jurdicos.

El Estado puede acordar exoneraciones tributarias, totales o parciales sobre los
ingresos provenientes de los ttulos, o por la transmisin de los mismos. An,
pudiera llegar al extremo de conceder el privilegio jurdico de la
inembargabilidad de los ttulos, ventaja que pudiera ser exorbitante.
Garantas.- Las operaciones de crdito pblico suelen estar protegidas contra
los riesgos de insolvencia, fluctuaciones monetarias y cualquier otro tipo de
evento, que ponga en peligro el reembolso a los acreedores del dinero
otorgado en prstamo.
1. Garantas reales.
Las garantas reales tienen poca utilizacin y consisten en la afectacin de un
determinado bien del deudor para garantizar el cumplimiento de la obligacin:
bienes situados en el exterior, depsitos de oro o valores mobiliarios.
2. Garanta personal.
Compromiso adoptado por un tercero (avalista o fiador) de pagar las sumas
prestadas, en caso de no hacerlo el deudor, e.g. el aval que dala Repblica a
los compromisos adquiridos por la municipalidades, empresas del Estado e
institutos autnomos.
3. Garanta especial.
El compromiso adquirido queda garantizado por la recaudacin de
determinadas rentas pblicas: derechos aduaneros, ingresos de monopolios
fiscales, rentas portuarias, etc... Este procedimiento ha sido histricamente
desechado, por el dao que causa a la soberana nacional.
4. Garanta contra fluctuaciones monetarias.
Esta garanta tiende a proteger al prestamista (tenedor) contra las
depreciaciones monetarias. Por ello, en los contratos de emprstitos suelen
incluirse clusulas que garantizan la estabilidad del dinero que se reembolsa a
los acreedores, para compensarlos de cualquier desvalorizacin que afecte sus
intereses. Estas garantas son de diversos tipos:
A. Garanta de cambio.
Aqulla en la que el servicio de la deuda se vincula al valor de una moneda
extranjera considerada fuerte y estable ($, , , ).Cuando se trata de
emprstitos internos, no quiere decir que el pago del servicio de la deuda se
har en divisas, sino, que en caso de ocurrir una devaluacin de la moneda
nacional, los tenedores de bonos pblicos (acreedores) no se veran
perjudicados.

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B. Clusula oro.
Consiste en la obligacin a cargo del Estado de pagar la deuda ajustada al
precio internacional del oro. Como en el caso anterior, esta clusula no significa
el pago en oro, sino la referencia a este metal como medida de valor para el
pago en moneda nacional.
C. Clusula de opcin.
Se le brinda al deudor el privilegio de elegir la plaza de pago o el tipo de
moneda.

D. Emprstitos indexados.
La indexacin consiste en relacionar el valor del emprstito al valor de la
moneda, calculado ste ltimo, bien en base al ndice general de precios, o
bien en base al precio de ciertos productos y/o servicios (carbn, electricidad,
hierro, petrleo, etc.). Este sistema presentados ventajas principales sobre los
anteriores. En primer lugar, constituye una garanta ms autntica, en el
sentido de compensar la prdida de valor de la moneda con la depreciacin y
no a travs de la devaluacin; las variaciones del poder adquisitivo de la
moneda, son ms el reflejo de la variacin de los precios internos, que de las
variaciones del tipo de cambio extranjero. En segundo lugar, ayuda a cambiar
la imagen del signo monetario nacional, al conceder mayor confianza a la
moneda nacional frente a la extranjera.
Negociacin del emprstito
La negociacin, venta o colocacin de los ttulos puede efectuarse mediante
distintos procedimientos.
1. Suscripcin pblica.
Este mtodo consiste en la oferta pblica de toda la emisin o de series
sucesivas, previa la realizacin de una campaa de publicidad que anuncie las
condiciones generales del emprstito. El pblico podr adquirir los ttulos
directamente, o en las instituciones bancarias. En este ltimo caso, los bancos
actan de simples colaboradores del Estado, pero no toman ninguna
participacin en la operacin.
2. Colocacin por banqueros.
En este caso el Estado conviene con una o varias instituciones bancarias la
colocacin de los ttulos en el mercado. En Venezuela, el Banco Central dentro
de las operaciones de mercado abierto, est facultado por su ley de creacin
(Art. 48, numeral 4), a comprar y vender en el mercado ttulos-valores. (Gaceta
Oficial, N 38.232 del 20-07-05)

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3. Venta en bolsas.
En este caso, el Estado vende los ttulos en la bolsa o mercado de valores a
medida que las necesidades lo exijan. Este procedimiento permite explorar las
condiciones del mercado, pero ofrece el inconveniente de su limitacin, dado
que la emisin de grandes cantidades puede causar perturbaciones en el
mercado burstil.
4. Licitacin.
Este procedimiento es el empleado generalmente en la colocacin de las letras
de tesorera. Los ttulos se ofrecen en licitacin, a las instituciones bancarias,
financieras y los corredores de bolsa, adjudicndose segn las ofertas ms
convenientes para el Estado.

ARANCELES
Un arancel es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto de
importacin. El ms extendido es el impuesto que se cobra sobre las
importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos
corrientes; tambin pueden existir aranceles de trnsito que graban los
productos que entran en un pas con destino a otro.
Pueden ser "ad valorem" (al valor), como un porcentaje del valor de los bienes,
o "especficos" como una cantidad determinada por unidad de peso o volumen.
Cuando un buque arriba a un puerto aduanero, un oficial de aduanas
inspecciona el contenido de la carga y aplica un impuesto de acuerdo a la tasa
estipulada para el tipo de producto. Debido a que los bienes no pueden ser
nacionalizados (incorporados a la economa del territorio receptor) hasta que
no sea pagado el impuesto, es uno de los impuestos ms sencillos de
recaudar, y el costo de su recaudacin es bajo. El contrabando es la entrada,
salida y venta clandestina de mercancas sin satisfacer los correspondientes
aranceles. Los aranceles son el impuesto que cobran a las exportaciones por
unidad o volumen.
TIPOS DE ARANCELES
Derecho ad valorem
Derecho ad valorem es el derecho de aduana expresado como porcentaje del
valor de la mercanca importada.
Derecho especfico
Derecho especfico es el derecho de aduana que no tiene relacin con el valor
de la mercanca importada, sino con su peso, volumen, etc. Se percibe como
una suma fija por unidad de cantidad, por ejemplo 2 dlares por kg.

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Derechos compuestos y mixtos

Derecho compuesto es el derecho de aduanas integrado por un derecho ad
valorem al que se le agrega o, con menos frecuencia, se le deduce un derecho
especial, por ejemplo 10 por ciento + 2 dlares por kg. Derecho mixto es aquel
en el que se garantiza una proteccin arancelaria mnima o mxima mediante
la eleccin entre dos derechos, generalmente un derecho ad valorem o un
derecho especfico como en los siguientes ejemplos: 10 por ciento con un
mnimo de 2 dlares por kg; 10 por ciento o 2 dlares por kg, si esta cantidad
es menor; 10 por ciento con un mximo de 2 dlares por kg.
Los dems derechos y cargas
En "los dems derechos y cargas" quedan incluidos todos los impuestos
percibidos sobre las importaciones distintas de los derechos de aduana que no
estn en conformidad con las disposiciones del artculo VIII (derechos y
formalidades) del GATT de 1994. En el prrafo 1 b) del artculo II se estipula
que los productos enumerados en las listas "estarn exentos de los dems
derechos o cargas de cualquier clase que excedan de los aplicados cuando se
otorg la concesin". Estos otros derechos pueden incluir un "impuesto de
desarrollo", un "impuesto sobre el timbre", un "impuesto fiscal", etc. El
Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del
GATT de 1994, negociado en la Ronda Uruguay, tiene por objeto lograr una
mayor transparencia en el uso que hacen los gobiernos de los dems derechos
o cargas. El Entendimiento, que jurdicamente es parte del GATT de 1994,
estipula que los Miembros indicarn en sus listas todos los dems derechos o
cargas que existieran el 15 de abril de 1994. Se eliminar todo derecho o carga
que no hubiese sido notificado en esa fecha.
ARANCEL "FLAT"
Estructura arancelaria de un solo nivel que se aplica uniformemente sobre las
mercancas importadas. Se le conoce tambin como "arancel plano".

ARANCEL AD-VALOREM

Sistema tarifario en el que solamente se grava a las mercancas con derechos

ad-valorem, es decir, aquellas que tributan nicamente de acuerdo a su valor.

ARANCEL ADUANERO

Lista oficial de mercancas, en la cual aqullas (mercancas) estn

estructuradas en forma ordenada y aparecen los derechos arancelarios (advalorem y/o especfico) frente a cada producto que puede ser objeto de una
operacin de carcter comercial.

ARANCEL CONVENCIONAL

Tarifa arancelaria que fue determinada como consecuencia de tratados

bilaterales o multilaterales, con el objeto de incrementar el comercio
internacional de esos pases.

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ARANCEL DE ADUANAS.

Listado organizado sistemtica y lgicamente en el cual se clasifican todas las

mercancas susceptibles de transportar y comercializar.

ARANCEL DE EXPORTACIN

Uno de los tipos de aranceles menos empleado por la mayor parte de los
pases, ya que las mercancas exportadas debern quedar exentas de todo tipo
de derecho arancelario. En todo caso, un arancel de exportacin determina un
derecho arancelario para los productos exportados.

ARANCEL DE IMPORTACIN

Empleado por todos los pases y en todas las pocas, su finalidad es gravar
solamente a las mercancas en su importacin a un territorio aduanero.

ARANCEL DE VALORACIN

Consiste en el sistema de tributacin de las mercancas segn su valor, tipo

arancel ad-valorem, es decir, aquel en que tributa ms el artculo de mayor
valor, por lo tanto, es el sistema que ofrece mayor justicia tributaria.

ARANCEL DIFERENCIAL

Sistema tarifario cuyo fin principal es otorgar ventajas preferenciales al o a los

pases que han tomado parte de ese Acuerdo, preferencia que se traduce en
una verdadera discriminacin contra cierta mercanca o determinados pases.

ARANCEL ESPECFICO

Es aquel arancel aduanero en que las mercancas tributan, principalmente,

segn el clculo que se produce de multiplicar la unidad arancelaria.

ARANCEL EXTERNO COMN

Arancel Comn o Regional que se estructura para regir dentro de un espacio

econmico denominado, generalmente, Unin Aduanera, y en funcin de las
relaciones entre los pases que han suscrito un Acuerdo para ser aplicado a las
mercancas provenientes de terceros pases.

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ARANCEL GENERAL

Son los derechos bsicos establecidos en el Arancel de Aduanas, a menudo

denominados tambin derechos generales. Todos los pases de la ALADI
aplican, en la prctica, los derechos NMF como derechos generales, excepto
Cuba que aplica el arancel general, ms alto que el arancel NMF, a las
importaciones originarias de pases no Miembros de la O.M.C. y con los que
Cuba no tiene acuerdos comerciales firmados.

ARANCEL NMF (NACIN MS FAVORECIDA)

Son los derechos aplicados por los Miembros de la O.M.C. en virtud del
principio de no discriminacin. Significa que un pas no debe discriminar entres
sus interlocutores comerciales sino que debe darles por igual la condicin de
"nacin ms favorecida"
TIPOS DE ARANCELES
Slo hay dos tipos de aranceles, los ad-valorem y los especficos, de ellos se
desprenden otras combinaciones:

Arancel de valor agregado o ad-valorem es el que se calcula sobre un

porcentaje del valor del producto (CIF), Ejemplo: 5% del valor CIF.

Arancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el peso,

por ejemplo USD 5 por cada kilo de ropa nueva. Es un pago establecido
por cada unidad de medida del bien importado.

Arancel anti-dumping es un arancel que se aplica a la importacin de

productos que reciben subvenciones de los pases donde se producen.
Estas subvenciones les permiten exportar por debajo del costo de
produccin.

Arancel mixto es el que est compuesto por un ad-valorem y un arancel

especfico que se gravan simultneamente a la importacin.

COMPETENCIAS ECONOMICAS
La competencia econmica es uno de los principales factores que requiere un
pas para poder proporcionar a su poblacin el mayor nivel de bienestar,
entendido ste como el acceso a bienes y servicios de calidad a precios bajos y
que satisfagan adecuadamente sus necesidades. A travs de la competencia
econmica, se promueve adems la innovacin y se incentivan la inversin, el
empleo y el crecimiento econmico. A nivel social, permite a los individuos un
verdadero ejercicio de sus libertades de consumo y gasto.

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En cambio, cuando se tienen mercados concentrados, se generan precios

excesivos, se reduce el consumo y la capacidad de ahorro de las familias,
principalmente entre las ms pobres. En el largo plazo, estas condiciones
limitan el crecimiento de la economa y la generacin de empleo. Sin
competencia econmica, no existe la necesidad de innovar y las empresas
limitan su inversin.
Desafortunadamente, una de las caractersticas que distinguen a la economa
mexicana es su insuficiente competencia interna y la concentracin de la
actividad en unas cuantas empresas, as como la presencia de monopolios
(algunos de ellos gubernamentales) en bienes y servicios bsicos.
Muchos de los sectores estratgicos, como son el petrleo y la electricidad, se
encuentran concentrados por el gobierno. Otros sectores estn en manos de
unas cuantas empresas y por lo tanto ofrecen precios de bienes y servicios
elevados. De acuerdo con un reciente estudio de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico, por ejemplo, las telecomunicaciones en
Mxico se ofrecen a precios ms altos que en otros pases de la Organizacin.

La competencia econmica
La competencia econmica significa rivalidad entre empresas que participan en
un mercado aplicando sus mejores estrategias de manera que pueden
minimizar sus costos, maximizar sus ganancias y as mantenerse activas e
innovadoras frente a otras empresas rivales.
La poltica de competencia tiene como propsito promover al mximo la
rivalidad entre empresas.
Con ello busca que los agentes econmicos se esfuercen por mejorar el uso de
recursos para producir bienes y servicios, y de perfeccionar e innovar en la
calidad y variedad de stos, con la finalidad de que redite en mejoras en
competitividad y ms beneficios para los consumidores. Todo esto, para lograr
un mayor crecimiento econmico y bienestar para la sociedad.
Por ello, la poltica de competencia protege al proceso de competencia y no a
los participantes en este proceso; es decir, la autoridad encargada de velar por
la competencia vigilar y se asegurar que la batalla entre empresas rivales
sea limpia y se lleve a cabo dentro de las reglas establecidas por la ley. La
Comisin Federal de Competencia (CFC) es la autoridad encargada de aplicar
la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE).

Por qu es importante la competencia?

Imagine que slo existe una tienda de abarrotes en su comunidad, que slo
hay un vendedor de televisores, que slo puede adquirir automviles de una
sola empresa. Sin competencia, esta tienda no tendra incentivos para reducir

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sus precios, el vendedor de televisores no tendra por qu ofrecer distintos

modelos, la empresa que fabrica automviles no tendra incentivos para invertir
en tecnologas para mejorar el rendimiento o la calidad de sus vehculos.
La LFCE representa el cimiento de la libertad empresarial y juega un rol
fundamental en mantener y defender la libertad de los gobernados para
acceder a los mercados y beneficiarse de la competencia en ellos. En Mxico,
estas libertades tienen su origen en el artculo 28 Constitucional, y LFCE es el
instrumento jurdico que hace efectivo el mandamiento de la Carta Magna
respecto de la garanta que tiene todo individuo para acceder a un mercado en
competencia.
Sin embargo, el contenido del artculo 28 Constitucional no se limita a proteger
una garanta individual, sino que va ms all, al ser el fundamento del derecho
que tiene la sociedad de beneficiarse de los efectos de un mercado en
competencia; es decir: a) obtener mejores precios, mayor surtido y mejor
calidad en los bienes y servicios que se adquieren; y b) garantizar que los
recursos limitados de una sociedad se utilicen y asignen de la manera ms
eficiente, y que se generen incentivos constantes para la innovacin
tecnolgica.
La consecuencia de lo anterior es un mayor crecimiento econmico en
beneficio de todos los mexicanos.
Cmo est regulada la competencia econmica en Mxico?

El marco jurdico es el siguiente:

El artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.

La Ley Federal de Competencia Econmica.

El Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica (RLFCE).

El Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia (RICFC).

El Manual de Organizacin de la Comisin Federal de Competencia

(MOCFC).

El Registro Federal de Trmites y Servicios (RFTy S) que lleva la

Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en el que se encuentran
inscritos los trmites de la Comisin conforme al Ttulo tercero A de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Al aplicar la ley de competencia, la CFC asegura que los mercados funcionen

de manera abierta y eficiente.
Al promover la competencia en los mercados, la CFC asegura que los
consumidores puedan acceder a bienes y servicios obtenidos mediante

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procesos eficientes y que las empresas compitan con base en los mritos de su
esfuerzo, conforme a reglas claras.

PRESUPUESTO
Se llama presupuesto (budget en ingls) al clculo y negociacin anticipado
de los ingresos y egresos de una actividad econmica (personal, familiar, un
negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo
general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y trminos financieros que debe cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se
aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. 1 El presupuesto es
el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes
y programas se formulan por trmino de un ao.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las
organizaciones privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la
consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario
incurrir en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario,
puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar
un supervit (los ingresos superan a los gastos).
En el mbito del comercio, presupuesto es tambin un documento o informe
que detalla el coste que tendr un servicio en caso de realizarse. El que realiza
el presupuesto se debe atener a l, y no puede cambiarlo si el cliente acepta el
servicio.