Reencauzar el proceso de integracin

Miguel Cuervo*
Resumen
El MERCOSUR ha sido en los ltimos tres lustros la herramienta prioritaria de la
poltica exterior, habindoselo definido como un plan estratgico de dimensin poltica
y social, no limitado slo a la integracin comercial o econmica. La realidad mostr
que ese juicio fue dominado evidentemente por la retrica. Aun as no hay razones
suficientes para abandonar esta estrategia ahora, pero s es imprescindible reencauzar
el proceso de integracin econmica de modo tal que sea del tipo win win, uno en
que todos los Estados Parte se beneficien, porque de lo contrario, adems de ser en el
mejor de los casos slo un segundo mejor, podra dar lugar a presiones para
reemplazarlo por libre comercio unilateral. En particular, como todo proceso de
integracin regional, y ms an tratndose de uno cuya meta fue formar un Mercado
Comn, lo que finalmente cuenta es no slo su impacto sobre la economa regional
sino, fundamentalmente, sobre las economas individuales de los pases socios. Este
concepto lleva a postular que, desde la ptica de la Argentina, el Mercosur debe ser
replanteado integralmente. La gestin del Mercosur tiene a su favor la teora de los
socios naturales, pero tambin es afectado negativamente por el hecho de ser un
rea preferencial de comercio sur sur, es decir formada por pases de reducido
ingreso per capita y con una muy baja relacin capital / trabajo. En este marco, para
que el proceso de integracin pueda ser ganador, debe ser econmico y no
meramente comercial, lo que requiere reglas respaldadas con instituciones
estructuradas, lo que se conoce como rule-oriented. Estas reglas deben sustentar
un proceso de complementacin econmica sectorial que intensifique el comercio
intraindustrial, generando economas de escala, especializacin productiva y
aumentos de productividad. La locomotora de esta integracin no puede ser un pas
miembro, sino las polticas de complementacin productiva, de cohesin social y de
equiparacin territorial. La reformulacin del Mercosur debe dar lugar a un espacio
integrado dominado por la creacin de comercio, realimentado endgenamente, lo
que, a su vez, requiere de un mecanismo de coordinacin macroeconmica efectiva.
Slo en este marco la integracin contribuir al crecimiento de la economa, lo que es
una condicin necesaria para la equidad. Esa es la prioridad. El caso de Amrica latina
reclama definiciones de fuerte contenido poltico, en las que la condicin de Mxico
como pas NAFTA, obliga a una delimitacin del espacio, las economas y las reglas
de juego.
1.- Introduccin
El MERCOSUR ha sido en los ltimos tres lustros un objetivo prioritario de la poltica
exterior, habindoselo definido como un plan estratgico para la integracin econmica
y comercial, con extensin a las dimensiones poltica, social y cultural de la sub regin.
Es un proyecto poltico y como tal debe ser una poltica de estado en Argentina y en
Brasil, pero a la vez conforma la poltica econmica de una alianza estratgica. Como
todo proceso de integracin econmica sus efectos se transportan al plano de la
asignacin de recursos y a la remuneracin de los factores; por ello su impacto se
despliega en la esfera del crecimiento econmico. La integracin tiene costos pero
debe generar beneficios tangibles e inmediatos superiores a ellos, para

todos los socios del proyecto, para cumplir con el objetivo de aumento del bienestar
va crecimiento, haciendo sostenible el plan regional.
En este contexto el documento ofrece un enfoque desde la economa poltica de la
integracin, pertinente al objetivo de hacer del MERCOSUR una herramienta para el
progreso de los Estados Parte.
El punto 2 evala la situacin de Argentina en el MERCOSUR y la posicin frente al
bloque y a la Amrica Latina, indicando la estrategia ms eficiente para hacer del
proceso de integracin un elemento favorable para el crecimiento econmico de los
pases involucrados y, a la vez, preservarlos de los efectos negativos de la
globalizacin. El acpite 3, con base en la teora de la integracin, revisa la trayectoria
del bloque desde el Tratado de Asuncin a fin de proveer informacin acerca de cules
han sido algunos de los efectos sobre el mismo y sobre la Argentina. En el punto 4 se
analizan algunos criterios que fundamentan la formacin de reas Preferenciales de
Comercio (APC), segn los postulados de la literatura econmica contempornea, con
el objeto de proporcionar un marco de abordaje adicional para la rationale del
MERCOSUR. El punto 5 desarrolla el caso de un APC win win, revisando los
mecanismos que deben primar en la formacin del MERCOSUR. All se expresa el
modelo de poltica econmica necesario para que el bloque y sus socios sean
ganadores y puedan dar lugar a un APC sustentable. El acpite 6 revisa los
condicionantes de la relacin de Argentina con la Amrica del Sur y con la Amrica
Latina, vinculados al objetivo de desarrollar un proceso de integracin sostenible.
Finalmente el punto 7 concluye.
2.- Argentina en el MERCOSUR y en Amrica latina: entorno y definiciones1
La decisin de Argentina y Brasil de encarar un proceso de cooperacin econmica,
de seguridad y tecnologa, fue plasmada en el Programa de Integracin y Cooperacin
entre la Argentina y el Brasil (PICAB) que, firmado en el marco de la ALADI, comenz
en 1986. No obstante, el primer paso de la estrategia sub-regional de integracin,
ocurre con la firma del Tratado de Asuncin (marzo 1991) que da origen al
MERCOSUR, sumando a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay con el propsito de
concretar el Mercado Comn del Sur.
Han transcurrido quince aos desde que se iniciara el camino de la primera transicin
hacia la construccin del Mercado Comn, prevista a partir del 31 de diciembre de
1994. Este fue un trnsito vacilante, al que sucedi la firma del Protocolo de Ouro
Preto (diciembre 1994) y el funcionamiento de una Unin Aduanera cuya operacin

En el trabajo slo se consideran los temas vinculados a la integracin econmica.

plena debera alcanzarse el 31 de diciembre de 19992. Ningn objetivo se cumpli en

sus plazos. Finalmente la Cumbre de Asuncin de Junio de 2003 volvi a establecer
que la Unin Aduanera comenzar a partir del 1 de enero de 2006. Hoy se sabe que
tampoco entonces se estar en condiciones de tener ese MERCOSUR. Desde la firma
del Tratado de Asuncin los aspectos comerciales primaron por encima de la
integracin econmica, ignorando adems los asuntos de la poltica y de los temas
sociales y culturales. Estos tres lustros de marchas y contramarchas, an con final
abierto, confirman que lo necesario es desarrollar polticas que hagan sostenible al
bloque, evitando la retrica y las simples buenas intenciones.
En el MERCOSUR el rol de Argentina ha sido decepcionante para el pas (ver punto 3
ms adelante). No fue hasta ahora un proceso orientado por reglas ni por instituciones,
es cierto, pero lo ms serio es que una vez corrido el velo comercial, el escenario
econmico que apareci muestra que las inversiones principales en bienes transables
quedaron en Brasil, por ende la produccin y la direccin del intercambio. Esa es la
resultante de una integracin ingenua: la asociacin de un pas sin plan de largo plazo,
en el que el mercado supuestamente iba a asignar los recursos maximizando sus
resultados, es decir la Argentina, y otro, Brasil, con una estrategia basada en la
industrializacin, la explotacin de los recursos naturales y la conquista de su
autosuficiencia petrolera, con un Estado Federal, acompaado por los gobiernos
estaduales, que puso en prctica una sostenida poltica de atraccin de inversiones y
de fomento y diversificacin de exportaciones, que ya lleva, al menos, un cuarto de
siglo en operaciones3.
An as no hay razones suficientes para abandonar esta estrategia de integracin
ahora; el MERCOSUR es la plataforma ms lgica para motorizar la insercin de
Argentina en el mundo, pero s es imprescindible re-encauzar el proceso de
integracin econmica de modo tal que sea del tipo win win, uno en que todos los
Estados Parte se beneficien, porque de lo contrario, adems de no ser siquiera un
segundo mejor, languidecera hasta extinguirse y podra dar lugar a presiones para
reemplazarlo por libre comercio unilateral.
Adems, desde un punto de vista prctico, si el modelo de integracin econmica del
Cono Sur no se consolida como uno ganador, la viabilidad de encarar con xito un
mecanismo de cooperacin econmica, preferencias comerciales y, eventualmente,

Informtica y bienes de capital, as como varios sectores productivos de Paraguay y Uruguay se

acoplaban a la Unin Aduanera despus del 2000, pero en el conjunto pueden considerarse como ajustes
remanentes.
3
Helio Jaguaribe afirma que el proceso de conversin de Brasil de una sociedad agraria en otra industrial
comenz con Juscelino Kubitschek (1956 1961). Diario La Nacin, 3 de marzo de 2004.

coordinacin en el campo poltico internacional, extendido a toda Latinoamrica, ser

mnima.
En realidad lo que prima es la larga crisis del MERCOSUR, que se hizo evidente a
mediados de 1998 y an est vigente, resultado de su metodologa de integracin y
no de la administracin de esa integracin.
El resto de Amrica del Sur, luego del fracaso de la ALADI, ha quedado fragmentada
en el Pacto Andino4 y Chile. Aquel (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela),
constituy la Zona de Libre Comercio en 1993 y adopt el Arancel Externo Comn en
1995. La Comunidad Andina de Naciones5 firm un Acuerdo de Libre Comercio con el
MERCOSUR en octubre de 2004, sujeto a aprobacin de los Gobiernos, cuyas
desgravaciones recin sern plenas en diez y quince aos. Chile, actuando como un
free rider, firm un TLC con los EEUU, con Canad y con Mxico, los pases del
NAFTA y, adems, tiene un Acuerdo de Complementacin Econmica con el
MERCOSUR.
Amrica Latina no es hoy, desde el punto de vista econmico y poltico, una unidad; la
asociacin de Mxico en el NAFTA lo muestra como un pas cuyo vnculo mayor es
con los pases del norte de Amrica, antes que con los latinoamericanos. Esto obliga a
considerar detenidamente el alcance geogrfico y poltico de los alineamientos que
favorezcan la insercin de Argentina en el escenario internacional. Argentina, Brasil y
Uruguay tienen acuerdos bilaterales de preferencias comerciales con Mxico, pero
limitados respecto al universo de los bienes involucrados.
En cuanto a la Amrica del Sur, el proyecto de Brasil de formar una Comunidad
Sudamericana de Naciones integrando al MERCOSUR, a la Comunidad Andina de
Naciones, a Chile, a Surinam y a Guyana, finalmente fue plasmado en la III Cumbre
Sudamericana celebrada en Cusco en Diciembre de 2004. En este movimiento prima
el inters de Brasil en liderar los pases de la regin. Debiera verse como un objetivo a
largo plazo, cuyo modelo de integracin debe an discutirse en la Argentina y en el
MERCOSUR.
Por ello con mayor detenimiento habr que evaluar y definir la mejor estrategia de
Argentina para con Amrica del Sur y el resto de los pases de Amrica Latina.
3.- El MERCOSUR inconcluso: un costo y una oportunidad
Quince aos han pasado desde que se lanzara la idea de un Mercado Comn. El
Tratado de Asuncin fue convertido en un Programa de Liberalizacin del Comercio,

Acuerdo de Cartagena de 1969.

Es la continuidad del Pacto Andino y, tras la reforma del Acuerdo de Cartagena, est vigente desde
1997.
5

con alcances muy parciales, y el Protocolo de Ouro Preto slo atin a convertir al
MERCOSUR en una Unin Aduanera imperfecta o en una Zona de Libre Comercio
incompleta, segn se la analice6. El foco de la integracin no est claro a nivel de los
gobiernos, ms all de las declaraciones, y tampoco los objetivos originales del PICAB
y el Tratado de Asuncin se han respetado. La sociedad por su parte la ha ignorado y
slo reacciona puntualmente cada vez que se pierde algn puesto de trabajo por
deslocalizacin de inversiones. A pesar de ello el tiempo invertido en la construccin
de este MERCOSUR no debiera ser considerado slo como un costo, por el contrario
debe ser ponderado como una oportunidad. En este sentido es relevante revisar la
perfomance del bloque en general y de la Argentina en particular. El MERCOSUR es
un rea Preferencial de Comercio exitosa?. Es una pregunta lgica despus de una
quincena de aos de intentar ser una Unin Aduanera o un Mercado Comn. La teora
econmica de la integracin an se maneja dentro de la llamada ambigedad de
Viner7, por lo que, como se sabe, no hay mediciones inequvocas de ganancias y
prdidas, sobre todo cuando se pasa del anlisis esttico al dinmico y ms an si se
incluye el proceso endgeno de la integracin. No obstante, la literatura ha ido
construyendo una serie de reglas de pulgar (rules of thumb 8) que permitiran arrojar
luz acerca de si el MERCOSUR es un xito, o va en camino de serlo. A continuacin
se presentan los principales indicadores, en un anlisis que involucra slo a la
Argentina y a Brasil, ms de un 95 % del MERCOSUR segn todos los indicadores de
dimensin y relevancia. El resto no cambia el
resultado.9

La calificacin de imperfecta o incompleta ha sido dotada de una connotacin de ineficiencia o

fracaso del MERCOSUR, lo que no es estrictamente correcto, porque en definitiva sus fallas son propias
de la transicin hacia la Unin Aduanera, como lo prueban la experiencia europea y otras. Las dificultades
en el libre comercio intrazona, o en la resolucin de una poltica comercial externa comn, son el reflejo
de una integracin no complementaria, de un modelo que incumpli la letra y el espritu del Tratado de
Asuncin. Lo que subyace en el juicio negativo sobre la ZLC o la UA es la idea que si fueran completas, el
MERCOSUR aumentara el bienestar de los pases socios. Esto no es as, al menos para la Argentina.
7
Se trata de la clsica interaccin entre Creacin de Comercio y Desvo de Comercio. Ver Jacob Viner,
The Customs Union Issue, captulo Custom Unions as an Approach to Free Trade; Carnegie Endowment
for Internacional Peace, 1950.
8
La seleccin de indicadores sigue los trabajos de H. G. Johnson, An Economic Theory of Protectionism,
Tariff Bargaining and the formation of Customs Unions, JPE, Vol. 73, 1965; C. A. Cooper and F. Massell,
Towards a General Theory of Customs Unions for Developing Countries, JPE, Vol. 73, 1965; P. Robson,
The Economics of Internacional Integration, 3rd Ed., Unwin Hyman, 1987; A. J. Venables, Winners and
Losers from Regional Integration Agreements, WP LSE May 2000; M. Schiff and L. A. Winters,
Regional Integration and Development, The World Bank, 2003 and Glenn W. Harrison et al, Rules of
Thumb for Evaluating Preferential Trading Arrangements: Evidence from Computable General Equilibrium
Assessments, Non Technical Abstract, 2003.
9
La sntesis referida en el presente texto es un extracto de un trabajo en progreso de mayor envergadura
sobre el MERCOSUR, que se est desarrollando en el Centro de Estrategias de Estado y Mercado (EEM)
y en tal sentido debe tomarse como una primera aproximacin. Por ejemplo an resta corregir por los
efectos de la poltica domstica de Argentina y Brasil de esos aos. Se muestra aqu la parte de Argentina
a fin de traer a la discusin los indicadores de perfomance. EEM WP 09 / 03, versin marzo 2004.

(1) Intensidad del comercio. La Unin Aduanera debe tener un nivel alto y un
proceso sostenido de aumento de la intensidad del comercio entre los socios
(trade intensity), o sea en la relacin entre el intercambio intrazona versus el
intercambio total, y este indicador muestra que se est muy por debajo de los
valores de 1994 (18%) Y 1998 (23%), ya que en 2003 fue de 13%. En cambio,
el ASEAN Free Trade Area (22%) siendo una export led zone, la Unin
Europea (62%) o el NAFTA (46%), datos del 2002, tienen intensidad de
comercio ms alta y creciente.

(2) Importancia del comercio intra-industrial (IIT). Este es el intercambio

virtuoso que explica las economas de escala a partir de la especializacin, uno
de los argumentos centrales para la integracin econmica. En trminos
simples es el comercio entre s de los mismos bienes, es el caso de pases
que exportan e importan autos o televisores, implicando un patrn de comercio
que responde a la especializacin. El Indice de Grubel-Lloyd (1993 / 95) para la
UE tena un IIT de 81.4, el NAFTA uno de 72.3, y Japn (free rider) un 40.9 10,
el MERCOSUR slo alcanzaba a 30.511 . Un clculo del mismo ndice del EEM,
promedios de 1994 a 2002, a cuatro dgitos, resultaba en 40.5 y a ocho dgitos
slo un 24.5.

(3) Interrelacin de las economas por el canal del comercio. Este indicador
mide la interdependencia a travs de la importancia del comercio recproco
respecto del Producto Bruto Interno de los pases. Su evolucin sugiere un
estancamiento y un nivel no significativo. En 2003 el guarismo para Argentina
era de 7.23 % (3.10% en 1994 y 4.27% en 2001) mientras que para Brasil el
valor era de 1.90 % en 2003 (1.47 % en 1994 y 2.26 % en 2001)12.

(4) Convergencia de las economas. Se mide por la convergencia del Producto

Bruto Interno per capita de los pases. La convergencia debe ser mayor cuanto
ms intenso es el proceso de integracin econmica. En este caso, el hecho
que la trade intensity sea baja lleva a que los dos coeficientes clsicos para
medir sealen que no hay convergencia entre ambas economas. Las
mediciones para el MERCOSUR y para Argentina Brasil, para los perodos
1986 / 2003 (origen del PICAB y el dato ms reciente disponible) y 1991 / 2003
Fuente OECD, 1996

11

Fuente Banco Mundial, WDR, 1997.

Un estudio dirigido por J. Carrera, Cooperacin Macroeconmica en el MERCOSUR:
12
un Anlisis Cuantitativo de la Interdependencia, MRECyC, que utiliz el modelo CGE del
CEI, y cubri los aos 1980 a 2000, en general, da resultados que sugieren alta interdependencia. Aqu slo se
deja constancia de la referencia, sin considerar la validez de los modelos de simulacin CGE, tema que escapa al
alcance del presente escrito. Alternativamente J. Fanelli y M. Gonzlez-Rozada, Bussines Cycles and
Macroeconomic Policy Coordination in MERCOSUR - DT 16 /03 CIF Escuela de Negocios Universidad
Torcuato Di Tella ver Tabla 2, pp. 25 encuentran que los comovements entre Argentina y Brasil para 1980 /
2003 son dbiles, con un coeficiente de 0.13.

(Tratado de Asuncin y el dato ms reciente) no muestran convergencia. Los

coeficientes sigma y beta dan creciente y negativo respectivamente, en todos los
casos, y los coeficientes del t estadstico no son significativamente distintos de
cero.13 (5) Concordancia de las fluctuaciones de la economa. Se espera que en
economas cuya integracin procede por senderos positivos los movimientos
econmicos

tiendan

coincidir,

facilitando

la

coordinacin

de

polticas

macroeconmicas y con ello suavizando los ciclos de actividad. En el MERCOSUR

no se aprecia una correspondencia temporal de los movimientos, segn lo muestra
la suavizacin de la tendencia de largo plazo medida por el mtodo estndar del
filtro Hodrick-Prescott14.
3600
3500
3400
90 91
90 91

3300

Evolucin del PBI per cpita y su tendencia (1990-2003)

ARGENTINA
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01

BRASIL

02 03
02 03

3200
3100
3000

8500
8000
7500
7000
6500
6000

5500
PPCARG

HPTRENDAR

PPCBRA

Comparacin de las tendencias (1990-2003)

8000
7000

5000

HPTRENDBR

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Argentina

Brasil
HPTRENDAR

HPTRENDBR

(6) Variabilidad de los tipos de cambio. La integracin en un APC es ms

viable cuanto mayor es la estabilidad cambiaria relativa. En el caso de
Argentina y
Idem nota al pie 12, previa, para J. Carrera, op. cit.
Idem nota al pie 13, anterior, para J. Carrera, op. cit.

Brasil la historia de la relacin entre los tipos reales de cambio del Peso y el
Real ha sido de alta variabilidad y los valores de desvo respecto de sus tasas
de equilibrio, elevada. En quince aos, desde 1991, slo hubo estabilidad y
convergencia sin juzgar sobre si los valores eran los de equilibrio del balance
de pagos- durante cinco aos.
Los primeros resultados de las reglas de pulgar no sealan que el rea preferencial
de comercio sea exitosa. Cabe preguntarse entonces si este MERCOSUR beneficia o
perjudica a la Argentina. Se est mejor como consecuencia de la integracin
MERCOSUR o al menos se han evitado daos?. La teora pura bsica de la
integracin habla de beneficios para el bloque o para el mundo y los define en
trminos de bienestar. No incursiona en la medicin de la distribucin de los beneficios
reales entre los pases miembros ni en sus consecuencias. Sin embargo no la ignora y
ha remitido a la clsica regla paretiana, que establece que una integracin virtuosa es
aquella en que todos los socios ganan o si se trata, como en este anlisis, de dos
pases, Argentina y Brasil, el criterio de xito es que se cumpla con el requisito que
uno de los pases est mejor y el otro no est peor. Ello implicara que el conjunto est
mejor. En este caso los indicadores muestran que Argentina est peor. Luego aunque
Brasil estuviera mejor no habra garanta alguna que el APC caminara hacia algn
ptimo o un mejor.
Para la economa Argentina, cuyo objetivo es volver a industrializarse, tras el paso por
los aos 1976 a 2001, el comportamiento de indicadores centrales, y su comparacin
con Brasil, para el perodo post Ouro Preto, tales como (i) variaciones en el tamao
relativo de la industria manufacturera (intensificacin de transables); (ii) transformacin
en la estructura de la industria (especializacin en manufacturas ms complejas); (iii)
ganancias de escala (por especializacin); y (iv) aumentos en la productividad por
rama industrial, indicaran que el MERCOSUR no ha sido un elemento de cambio
favorable15. Lo contrario ocurri en Brasil, aunque el comercio del bloque no fue el
determinante absoluto de su mejora, pero considerado junto a la poltica de
inversiones, puede estimarse que su manejo de atraccin de IED y el comercial fueron
positivos16.
La revisin del comportamiento de dos indicadores clave del xito de un proceso de
integracin, tambin arroja dudas acerca del beneficio para Argentina, de este
MERCOSUR.

15

Ver EEM, WP 09 / 03, versin marzo 2004.

Ver el estudio de la CNI (Confederacin Nacional de la Industria de Brasil) de Enero de 2005, que
demuestra cmo Brasil se benefici ms que la Argentina en el MERCOSUR.
16

(i) Desvo de comercio. Es el indicador clsico de prdida de bienestar en la

integracin. Se expresa por el mayor costo de dejar de importar desde un
origen barato y competitivo y pasar a importar desde un socio ms caro y
menos competitivo a nivel internacional. Si bien no hay mediciones precisas de
creacin y desvo, y las conocidas han sido cuestionadas, s hay indicadores
de aproximacin que sugieren que para Argentina hay ms desvo que creacin
de comercio. Esto seala que se est pagando caro por la integracin. Primero,
el Arancel Externo Comn promedio adoptado por el MERCOSUR fue ms
elevado que el promedio de aranceles que Argentina tena en 1994 (16.2 %
versus 11.7 %)17. Segundo, en el perodo 1998 / 1994, que compara el mejor ao
para el comercio bilateral con el del origen de la Unin Aduanera imperfecta,
las importaciones desde Brasil ms caras, crecieron un 63 % mientras que las
del resto del mundo lo hicieron en un 41 %. En el perodo 2001/1994 las
importaciones desde Brasil aumentaron 21 % y las del Resto del Mundo (RM)
cayeron en 13%. Tercero, mientras en 1994 la proporcin de importaciones del
RM sobre total fueron 80 %, en 1998 de 77.5 %, en 2001 de 74.5 %, en 2003
cayeron a 65.9 %. Finalmente, de las exportaciones de Argentina a Brasil en
1998 un 43 % correspondieron a productos que pagan impuestos a la
exportacin, o sea competitivos a valores mundiales. Las importaciones que
Argentina hizo de Brasil slo contenan un 12 % de bienes semejantes, o sea
competitivos en comercio libre. As, la probabilidad de estar comprando
desvo de comercio es ms alta que la de estar tomando creacin de comercio.
(ii) Atraccin de inversiones externas. Uno de los efectos ms esperados de la
integracin es ser un factor de atraccin para la Inversin Extranjera Directa
(IED). Durante el perodo del MERCOSUR la IED aument significativamente
en ambos pases. Pero con ritmos y dimensiones diferentes. Entre 1991 y 1996
la IED dirigida a Brasil fue dos veces, en promedio, mayor que la que se dirigi
a Argentina. Entre 1997 y 2001 la IED en Brasil super por 4 6 veces,
dependiendo del ao, a la recibida por Argentina. Este es el resultado de la
guerra fiscal desatada entre los Estados de Brasil, sin correccin por el
gobierno de la Unin, para atraer inversiones a sus territorios, violando
compromisos del Tratado de Asuncin, varias normativas del MERCOSUR18.
17

El arancel medio de Ouro Preto fue sustancialmente ms alto para los sectores bienes durables y no
durables de consumo, bienes de capital y equipo de transporte y menor en combustibles, materias primas
e intermedios.
18
En especial la Decisin CMC N 29/94 sobre Poltica Automotriz Comn. La Decisin 31/00 es un
reconocimiento del caso y sus continuas postergaciones confirman la poltica unilateral de Brasil.

Hubo desvo de inversiones hacia Brasil. La CONFAZ (Conselho Nacional de

Poltica Fazendria) en 2003 , ha estimado el costo fiscal de esta poltica en R$
30.000 millones. Lograda la inversin e instalada la produccin, el comercio
viene de suyo.
4.- El MERCOSUR en la teora: viento a favor y corriente en contra
La integracin en el MERCOSUR tiene el apoyo de la teora de los socios naturales,
no tanto en su enunciacin bajo el criterio de la proporcin del comercio intrazona
versus el comercio con el resto del mundo19, sino en la versin simple de la proximidad
geogrfica, es decir aquella que no necesita involucrar efectos de bienestar derivados
de la disolucin de costos de transporte 20. Aunque el enfoque del anlisis se basa
enteramente en el impacto del bloque natural o no natural en el bienestar del mismo
(no trata de la distribucin del bienestar entre los miembros) y del resto del mundo, la
evidencia emprica ha convalidado que un bloque natural, es decir formado por
pases del mismo continente y ms an, prximos y vecinos, mejorar su posicin de
bienestar. Sin embargo el inters de los socios en las ventajas de la integracin no se
agota en la funcin de bienestar, sino que se concreta en la bsqueda de ganancias
de escala y competencia y de localizacin de la produccin y comercio. Ntese que
aqu se han invertido los trminos respecto a lo que es usual en la literatura de los
organismos internacionales, que hablan de integracin guiada por comercio que
localiza produccin21. Este planteo est suponiendo que comercio es comercio libre
o casi y entonces la produccin se localiza siguiendo las ventajas comparadas. En el
MERCOSUR, dada la intervencin de los gobiernos de los Estados Parte, la situacin
se mueve en direccin inversa. Subsidios atraen inversiones, generan produccin y
dan lugar a movimientos comerciales. Adicionalmente aunque los desarrollos tericos
que apoyan la idea de los socios naturales son importantes, debe sealarse que la
investigacin emprica no avala plenamente la idea. No obstante, la formacin de APC
entre pases vecinos puede tener otras ventajas que arrojen beneficios para el
bloque22.
El MERCOSUR tambin debe ser analizado a partir de posiciones crticas, que son las
que devienen de lo que se ha dado en llamar integracin sur sur. La literatura de la
poltica econmica de la integracin, muestra que la formacin de una Unin Aduanera
entre dos pases cuyas ventajas comparadas en industria manufacturera estn lejos
19

El comercio bilateral respecto del comercio con el resto del mundo fue, en promedio, para 1994/2003
del 9.8% y para los aos 2002/2003 de 6.75%.
20
P. Krugman, The Move to Free Trade Zones, in Policy Implications of Trade and Currency Zones
Federal Reserve Bank of Kansas City, 1991.
21
Ver Trade Blocs, Chapter 3, Economic Benefits and Costs World Bank, 2000.
22
Ver M. Schiff and L. A. Winters (2003), op. cit., captulo 3.

10

del patrn del mundo desarrollado, pero que entre ellos uno de los dos pases sur
tiene una asignacin de su dotacin de factores un poco ms cercana a la del pas
norte (capital intensivo) que la del otro pas sur, sea que esa ventaja fuera histrica
o fabricada (subsidios, intervencin de polticas pblicas), el pas sur cuya dotacin
sea ms similar a la del pas norte gana en la asignacin de recursos y el comercio
de la Unin Aduanera sur sur, a expensas del otro pas en desarrollo, simplemente
le vende desvo de comercio. Es de ah que la teora de la poltica econmica de la
integracin infiere que las APC norte norte son convergentes mientras que las sur
sur son divergentes. El pas sur cuya dotacin de factores est ms alejada
relativamente de la dotacin norte pierde a costas del otro pas sur 23 y, adems, su
Unin Aduanera sur sur no tiene convergencia al mejor PBI 24. Ambos casos aqu
considerados, el de los socios naturales y el de la integracin sur sur, deben
considerarse como herramientas para fortalecer el MERCOSUR antes que argumentos
para intentar justificar la no viabilidad del bloque, no slo en trminos de efectos en el
bienestar cualquiera fuera la definicin de este- sino principalmente en la bsqueda
de mejorar la asignacin de la dotacin de recursos y su productividad. Para ello es
imprescindible que los pases miembros no pretendan venderse entre s desvo de
comercio unilateralmente decidido, o no compensado ni formando parte de un proceso
de industrializacin de sus economas. Esto ocurre, integracin ganadora, slo cuando
las economas son complementarias en produccin y, por ende, en comercio.
5.- La estrategia win win del MERCOSUR
La reconversin del MERCOSUR en una Unin Aduanera generadora de beneficios
para todos sus miembros, aunque fueran aprovechables por cada uno de ellos slo en
diferentes proporciones, requiere construir un proceso de integracin econmica que,
en su tiempo, permita generar corrientes de comercio acordes con las ventajas
comparadas dinmicas que se hayan construido en el APC, permitiendo la
especializacin principalmente en sectores donde existan dichas ventajas. Debe
tenerse en cuenta que la liberalizacin del comercio al interno de la Unin Aduanera
crea condiciones similares a las de Comercio Libre y, en tal caso, la asignacin de
recursos dentro de cada Estado Parte no debe ser influenciada por
23

Ver M. Schiff and L. A. Winters (2003), op. cit., pp. 69 a 71.

Este tipo de anlisis supone que el primer mejor es siempre el comercio libre (free trade), aunque fuera
unilateral y no recproco, cosa que los economistas de comercio buscan sostener formalizando modelos
que estilizan el intercambio de bienes homogneos ( la Heckscher Ohlin) o bienes diferenciados por su
origen ( la Armington). Con ello pasan por alto argumentos relevantes y favorables para la integracin
que tienen su origen en los trabajos de H. G. Johnson (op. cit) y Cooper & Massell (op. cit), entre otros,
que no han sido an contestados en la teora.
24

11

medidas no coordinadas de promocin, subsidios, restricciones y otras polticas

pblicas que distorsionen dicha asignacin, si es que los miembros quieren
aprovechar las ganancias de integrar los recursos en la produccin de aquello en lo
que son (o estn siendo) ms eficientes.
5.1.- El MERCOSUR y la locomotora
Conviene llamar la atencin sobre el tema locomotora, es decir el caso de un pas
que, perteneciendo al bloque explcitamente, o siendo un jugador destacado en la
poltica econmica del mismo, interviene va inversiones y comercio para apuntalar el
crecimiento homogneo del grupo de pases miembros. La locomotora externa dara
lugar a crecimiento exgeno, mientras que la interna produce crecimiento endgeno
en las APC, pero al ser todas norte, su accin en las APC norte sur reproduce el
modelo social y econmico de concentracin y exclusin y de primarizacin en la
economa25. El MERCOSUR es el nico de los grandes bloques que no tiene un pas
locomotora, ver cuadro ms abajo, porque Brasil no tiene la dotacin de capital de los
pases desarrollados, ni sus ratios de Capital / Producto y Capital / Trabajo; su nivel de
ingreso per capita en dlares corrientes en 2003 (2.720) o PPP (7.510), segn el
Banco Mundial, lo clasifican como un pas de ingresos medios bajos (Argentina, an
en 2003, es considerado por el Banco Mundial como un pas de ingresos medios
altos), tiene demandas domsticas de desarrollo y equidad formidables y por ende no
le sobran condiciones para ejercer la funcin. Ello lo induce a no tener ese objetivo en
la prctica. En cambio viene luchando por una poltica de desarrollo propia que incluye
una poltica industrial, agropecuaria y minera completas y una de combustibles que
genere un nivel de autosuficiencia. La Argentina, por su parte, atraves las tres ltimas
dcadas destruyendo los recursos que lo hacan un pas diverso y promisorio, adems
de equitativo socialmente, dilapidando el capital productivo acumulado por
generaciones

Locomotora

ASEAN

NAFTA

UE

MERCOSUR

NO

SI (USA)

SI (Alemania)

NO

SI (Japn/USA)

NO

NO

NO

Interna
Locomotora
Externa

25

La ausencia de locomotora llama a pensar en trminos de la Teora Estratgica del Comercio, como
herramienta de desarrollo del APC. Para una correcta apreciacin del tema ver W. M. Corden, Strategic
Trade Policy: How New?, How Sensible? WPS 396 - World Bank April 1990.

12

Por ello no es razonable exigir a Brasil que adopte una conducta de locomotora. En
todo caso el MERCOSUR debera servir para dinamizar y potenciar sus fortalezas. En
ese caso, si Argentina acta en sintona tambin recibir beneficios. El punto llama a
construir una integracin basada en la homologacin de polticas de desarrollo, porque
no hay un patrn dominante ni a imitar que por si mismo haga del MERCOSUR una
integracin exitosa.
5.2.- La complementacin productiva y el comercio intra industrial
Los pases socios deben acordar una poltica de complementacin productiva que
permita que cada uno se especialice en determinados bienes, adquiera economas de
escala y aumente su productividad26. El mercado por s mismo, dada la concentracin
de la oferta en pocos productores y el carcter transnacional de las firmas, difcilmente
acta bajo comportamientos competitivos. Dani Rodrik27 encontr que en los pases en
desarrollo la concentracin del poder de mercado de oferentes de la industria
manufacturera, era entre 50 % y 100 % ms alta que en los desarrollados. Con datos
actuales, dada la ola creciente de M&A de los aos noventa, estos guarismos seran
peores. La complementacin productiva, especialmente en la industria manufacturera,
har que los mercados de los pases sean destinos naturales del comercio intrazona, y
generen expansin de comercio28 evitando una direccin y patrn de intercambio
sesgados hacia el desvo de comercio.
Esta condicin por si misma no es suficiente, sino que se requiere generar comercio
intra industrial en la sub regin. Como muestra el acpite 3, punto (2), la perfomance
del MERCOSUR en este caso no es positiva, siendo los valores del ndice Grubel
Lloyd sustancialmente ms bajos que los correspondientes a la Unin Europea,
Amrica del Norte y Japn. No solamente el nivel est muy por debajo de aquellos,
sino que tampoco ha crecido en el tiempo. El CEI 29, trabajando a cuatro dgitos del
Nomenclador Comn del MERCOSUR, estim que mientras el Indice Grubel Lloyd
era de 50.7 en 1994, alcanzaba a 56.8 en 1998, el ao de mayor vigor del intercambio
Argentina - Brasil de bienes manufacturados en la historia del bloque. Por su parte el
EEM, trabajando a ocho dgitos de la NCM (posicin arancelaria), encontr que en
1994 el Indice Grubel Lloyd era de 24.8, en 1998 haba quedado en 27.2, en 2001 en
26

Este mecanismo estaba presente en el PICAB y en el Tratado de Asuncin, pero no fue ratificado,
tampoco excluido, en el Protocolo de Ouro Preto que apunt ms al intercambio de bienes, al libre
comercio.
27
Ver D. Rodrik, Imperfect Competition, Scale Economies and Trade Policies in Developing Countries, en
R. E. Baldwin (ed.), Trade Policy Issues and Empirical Analysis, University of Chicago and NBER, 1988.
28
Ver J. E. Meade, The Theory of Customs Unions pp. 29 a 43 North Holland Publishing Company
1956.
29
Centro de Economa Internacional de la Cancillera Argentina. El EEM en su estimacin a
cuatro dgitos encontr las siguientes cifras: 1994: 36.7; 1998: 46.4; 2001: 40.4 y 2002: 38.6.

13

24.9 y en 2002 en 21.2. El comercio intra industrial (productos) es reducido y est

congelado desde el Protocolo de Ouro Preto30.
Esto resulta claramente de la escasa participacin de la industria manufacturera en el
valor agregado de Argentina y de la fuerte importacin de bienes de la extrazona, a
favor de la apertura econmica y el tipo de cambio que rega en la convertibilidad.
Ahora hay que llevar a las economas del MERCOSUR a un modelo productivo intra
industrial (complementario) que d origen al comercio recproco de los mismos bienes,
no de los mismos sectores productivos, para poder as crear especializacin y
economas de escala. En el caso de la Argentina es una condicin necesaria para dar
sustento al objetivo de reindustrializacin.
5.3.- La equiparacin territorial
Los pases del MERCOSUR tienen un territorio no integrado, con grandes extensiones
en las que las condiciones econmicas son propias de pases subdesarrollados y
pobres, que conviven con zonas urbanas en las que los indicadores son similares a
pases de ingreso medio alto. En algunos casos (Paraguay, Uruguay) la mayora del
territorio es de ingreso bajo. Se necesita convenir reglas de juego y polticas que lleven
progresivamente a nivelar el campo de juego, lo que requerir la participacin de los
gobiernos, con polticas activas especficas, como la que desarrolla la Unin Europea
a partir de los fondos estructurales.
En Espaa a partir de su ingreso en la UE, las ayudas comunitarias construyeron 4 de
cada 10 kilmetros de caminos. Las inversiones de los ministerios de Fomento y
Medio Ambiente, unos 17.000 millones de Euros / ao, cuentan con un 30 % por
fondos de la UE no reembolsables. El crecimiento del Tigre Celta, Irlanda, no hubiera
sido posible sin la gigantesca asignacin de ayudas de la UE. La perfomance de
Portugal y Grecia, no hubiera tenido la relevancia de los ltimos diez aos a no ser por
las ayudas comunitarias. Los pases ms ricos de la UE contribuyeron en forma neta y
sustancial al presupuesto de la Unin durante aos. Estos fondos ms los de la
Poltica Agrcola Comn, configuran un sistema de equiparacin de ingresos
geogrfico y sectorial. El MERCOSUR espera por ellos. La reciente medida de crear
un fondo estructural para todo el bloque, positiva en cuanto al cambio de visin que

30

La medicin a ocho dgitos permite conocer la real especializacin, dado que cada posicin
arancelaria alude a un bien diferenciado y comprende diversas versiones de dicho bien. Por
eso en el MERCOSUR se utiliza el onceavo dgito para identificar productos de una cierta lnea.
Por ejemplo para sealar el comercio de Calzado Deportivo como distinto de Calzado Casual o
de otros tipos. A su vez en Calzado Deportivo ingresan las diferentes variantes de materiales y
tecnologa, segn haya sido fabricada la suela, la capellada, etc.

14

estara implicando, se desvirta dado que slo involucra recursos por un 0,0015 % del
PBI de la regin y, adems, an est en etapa de estudio.
5.4.- La cohesin social
La dcada de los noventa que trajo consigo un movimiento de liberalizacin del
comercio de bienes y servicios y de la cuenta capital del balance de pagos,
privatizaciones de empresas pblicas y desregulacin de los mercados, incluyendo el
laboral, vio crecer en Amrica Latina la tasa de desempleo y sub empleo, la pobreza y
la desigualdad, a niveles desconocidos e indecentes.
La sociedad alberga un sentimiento de desencuentro que opera como el huevo de la
serpiente de la inseguridad. Pero tambin, en crudos trminos econmicos, ha
destruido el mercado y con ello el principal atractivo para la inversin. Aquel antiguo
principio de que la concentracin de la acumulacin dara lugar a mayor ahorro e
inversin, no se cumpli. S fue capaz de generar ahorro domstico que se fug en
divisas (caso de Argentina) o en ttulos valores indexados y tambin, aunque en
menor grado, en divisas (caso de Brasil).
Ahora, para reconvertir el MERCOSUR los pases socios debern encarar polticas de
redistribucin del ingreso, nunca simples de instrumentar, y ms difcil an si las
economas no crecen a tasas elevadas y superiores a las histricas. La construccin
de un slido tejido productivo regional (complementariedad) ser una condicin
necesaria para lograrlo.
5.5.- MERCOSUR: coordinacin macro e instituciones
La falta de coordinacin es un pasivo de esta integracin, puesto que el mismo Tratado
de Asuncin la prevea31; ningn gobierno crey verdaderamente en la necesidad de
ponerla en prctica. En realidad quizs no hubiera sido posible, pero al menos
deberan

haberse

introducido

mecanismos

de

compensacin

de

eventuales

desequilibrios en los mercados cambiarios. Una mirada interesada a las crisis de la

CEE (hoy UE) de los ltimos treinta aos, hubiera permitido ver que todas ellas
comenzaron con problemas en los mercados de cambio, desajustes de las paridades
reales, especulacin desestabilizadora y corridas.
El tema institucional y el de la prelacin de la norma, que de algn modo se asocia, es
an de la mayor relevancia. La capacidad de enforcement de los acuerdos regionales
depende fuertemente de ambos dos elementos. No se puede formalizar una
integracin en la que la norma del bloque no tenga el mismo nivel de prelacin en

Artculos 1 y 5 del Tratado de Asuncin.

15

todos los Estados Parte, porque no hay enforcement posible32; tampoco se puede
ejercer la autoridad para imponer cumplimientos desde la no existencia de
instituciones adecuadas, lo que no implica construir una burocracia a la europea,
pero s al menos contar con una gestin tcnica y administrativa independiente de los
Estados Parte.
6.- Argentina y Amrica del Sur33
En algn tiempo toda la Amrica del Sur ser un territorio integrado econmicamente.
Sin embargo, la experiencia de anteriores intentos (ALALC, ALADI) y la del propio
MERCOSUR llevan a ser cuidadosos con los modos y los tiempos y, tambin
prudentes en la relacin objetivos instrumentos avances. En un comienzo la idea
de formalizar la institucionalizacin del espacio sudamericano se concentr en la
integracin de la infraestructura energtica y fsica, una visin brasilea del rea.
Hasta ah la idea de conciliar mbitos nacionales era absolutamente concreta y
delimitada, aunque no simple. Ahora, la expectativa de iniciar un proceso de
integracin econmica requiere trabajar primero en una trama de complementariedad
productiva, definir las instituciones y reglas, los mecanismos de cooperacin y la
estructura de preferencias arancelarias. Primero la localizacin de inversiones, la
especializacin en la produccin y luego el comercio de bienes y servicios. Este es el
orden virtuoso de integracin para pases del tipo sur sur, si de integracin
econmica se trata, como debera ser el caso de Amrica del Sur. En este sentido
quizs sea til recordar el proceso que dio origen al ASEAN (Asociacin de Naciones
del Sudeste Asitico, por sus siglas en ingls). El ASEAN fue constituido en Bangkok
en 1967, entre Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, a los que luego se
agregaran Brunei, Vietnam (1995), Laos (1997), Myanmar (1997) y Cambodia (1999).
Diez aos despus (1977) adoptaron un mecanismo de coordinacin de inversiones y
de preferencias arancelarias, o sea que 15 aos antes de constituir la Zona de Libre
Comercio (1992), de preferencias arancelarias en sentido estricto, introdujeron
mecanismos

de

complementacin

productiva

industrial:

(i)

Asian

Industrial

Complementation Scheme (Brand to Brand) y (ii) Asian Industrial Joint Venture

Program. Ambos sistemas otorgaban beneficios a
32

En Argentina la norma MERCOSUR es de primer rango de prelacin, mientras en Brasil es slo de

quinto nivel.
33
No se plantea el tema de Amrica Latina porque la relacin con Mxico requiere un tratamiento
diferente al resto de los pases latinoamericanos dado que, como se mencionara ms arriba, este pas es
miembro del NAFTA, una ZLC estructurada como OMC+, lo que remite a la Argentina a las negociaciones
de la Ronda de Doha (OMC). Adems ha firmado treinta y dos acuerdos de libre comercio bilaterales con
sendos pases, lo que hace difcil la definicin de una integracin econmica conveniente, a partir de la
prdida de preferencias comerciales. El Tratado de Libre Comercio de Amrica Central (CAFTA por sus
siglas en ingls), por su parte, est firmando un TLC con EEUU que es tambin OMC+.

16

quienes se asociaran complementariamente en inversin y en produccin, va

preferencias arancelarias ASEAN. Recin en 1992 se lanz el rea de Libre Comercio
(AFTA, por Asean Free Trade Area), definindose la Tarifa Preferencial Efectiva
Comn, que entrara en vigencia en 1995 con el funcionamiento del AFTA, pero que
recin consolidara los aranceles finales en 2003. En 1996 reforman el mecanismo de
complementacin de inversiones y produccin creando el ASEAN Industrial
Cooperation Scheme (AICO), que se aplica sobre la industria manufacturera y estara
vigente hasta 2010 o 2015 dependiendo de qu pases fueran elegibles. Sus
caractersticas principales: requisito de contenido local, preferencias arancelarias y
crditos subsidiados; sus condiciones: proyectos con participacin de dos diferentes
empresas pertenecientes a dos distintos pases, en que las empresas deben tener un
mnimo de 30 % de capital ASEAN.
En sntesis, el ASEAN primero instala la operacin de complementacin industrial en
inversiones y produccin, y la base de una plataforma comn de exportaciones al
mundo; segundo trabaja con dos velocidades (tipos de pases) y tercero fija un
cronograma de metas de un real largo plazo para la Zona de Libre Comercio, de tipo
preferencial.
Este sistema no es el que previ Brasil al presionar para la constitucin de la Unin
Sudamericana de Naciones, pero ello no impide a los Estados Parte adoptar un
mecanismo de integracin similar al del ASEAN, naciones dismiles, con historias
blicas recprocas, que efectivamente dej atrs la agricultura de subsistencia para ser
industrial y exportador.
7.- Conclusiones
El MERCOSUR debe fortalecerse como instrumento de integracin regional. Ello
permitir que sea una herramienta de progreso econmico y social para la subregin y
que, a la vez, se configure como una plataforma eficiente para facilitar la insercin de
los pases miembros en el mercado globalizado protegiendo sus propios objetivos.
Esto slo ser viable si se reconvierte el funcionamiento del bloque, modificando su
actual conformacin insatisfactoria, especialmente desde la ptica de Argentina, en
una integracin win win. Para este fin se requiere que los objetivos nacionales de
los Estados Parte sean satisfechos, porque la construccin de un espacio integrado
econmicamente requiere que los beneficios de la integracin se repartan
equitativamente entre todos los socios. Un conjunto de elementos que cuentan con
amplio consenso entre los analistas, se necesitan para hacer un MERCOSUR exitoso:
instituciones eficientes, reglas de juego claras y sostenibles, normas que efectivicen el
cumplimiento de las disciplinas comunes, equivalencia absoluta en la jerarqua de las

17

normas del bloque en los pases, un fuerte espritu de cooperacin y otros. Todo esto
es necesario, pero no es suficiente. El documento presenta una ptica sesgada hacia
la economa de la integracin, en sentido estricto. La condicin central de la
integracin es la condicin de complementariedad 34. Hacer del MERCOSUR ahora una
economa regional complementaria es el objetivo central. Sin ello difcilmente haya
integracin econmica sostenible.
En cuanto a la Amrica Latina no puede considerrsela una unidad; Mxico tiene sus
intereses principales en el NAFTA, y por ello su vnculo y compromiso esencial es para
con los pases del norte de Amrica. De algn modo esto limita la interaccin entre
Argentina y Mxico a temas comerciales puntuales, que deben ser analizados caso
por caso. Un planteo similar debe regir para el CAFTA, que est firmando un TLC con
los Estados Unidos que es del tipo OMC Plus y por ende compromete decisiones
propias de la Ronda Doha.
Respecto a Amrica del Sur, el proyecto lanzado por Brasil de formar una Comunidad
Sudamericana de Naciones, debiera verse como un objetivo a largo plazo, cuyo
modelo de integracin debe discutirse en la Argentina y en el MERCOSUR, sumando
en el anlisis a la sociedad civil. Detrs de este proyecto hay compromisos
econmicos, y estos tambin deben ser ganadores para ser crebles y sostenibles. El
mejor

destino

de

Argentina

reside

en

un

MERCOSUR

econmicamente

complementario, solidario y equitativo. Esto requiere modificar el actual MERCOSUR.

* Licenciado en Economa Poltica, FCE, UBA. Bachelor of Philosophy in Economics (BPhil), Nuffield
College, University of Oxford, England. Profesor de Economa de la Integracin de la Maestra en
Procesos de Integracin Regional-MERCOSUR, FCE, UBA. Vicepresidente y Director de Investigaciones,
Centro de Estrategias de Estado y Mercado (EEM), ONG. Actividades de Consultora Internacional:
Instituto para la Integracin Latinoamericana (INTAL); Banco Interamericano de Desarrollo (BID);
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Instituto Latinoamericano de Poltica Econmica y
Social (ILPES); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fundacin Konrad
Adenauer; Organizacin de los Estados Americanos (OEA); entre otras.

34

En particular, La generalizacin individual ms importante es que una Unin Aduanera llevar a un

incremento neto en el bienestar econmico, si las economas de los pases socios son en el presente muy
competitivas (o similares) pero potencialmente muy complementarias (o distintas). Johnson (Harry G.) lo
expres como sigue: ...una Unin Aduanera es probablemente ms beneficiosa si los pases son
parecidos al comienzo pero pueden volverse diferentes. Cuanto ms parecidos mayor ser el alcance de
la complementariedad a travs de la especializacin.... W. M. Corden, Recent Developments in the
Theory of International Trade, Special Papers in International Economics, No. 7, March 1965, Princeton
University.

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