Suvi

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
PROGRAMA DE GERENCIA SOCIAL
PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS (SUVI) EN LA

COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA
Autor: lvarez Rosa Aura

Tutor: Juan Francisco Gmez
Barquisimeto, Junio 2012


Proyecto Trabajo De Grado Para Optar Al Ttulo De Especialista
En Gerencia De Programas Sociales

Barquisimeto, Junio 2012
ii
PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS

(SUVI) EN LA COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO
IRIBARREN ESTADO LARA
Por: Rosa Aura Alvarez Romero
Aceptacin del Tutor
___________________________
Lic. Juan Francisco Gmez
Barquisimeto, Julio de 2012
iii
INDICE GENERAL
DESCRIPCIN
Pg.
FIGURA N 1 Diseo De Investigacin
41
INDICE CUADROS
CUADRO N 1 Programas en zonas de barrios (2002-2007)
13
CUADRO N 2 Relacin De Viviendas Hasta El 12 De Enero De

2007. Etapa I
19
CUADRO N 3 Operacionalizacin de las Variables
40
CUADRO N 4 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 1
46
CUADRO N 5 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2
47
CUADRO N 6 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1
49
CUADRO N 7 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2
50
CUADRO N 8 Valores y Principios de la Comuna Socialista

Ataroa
52
CUADRO N 9 Cantidad de consejos comunales que integran

La Comuna Socialista Ataroa
CUADRO N 10 Qu es SUVI?
54
56
CUADRO N 11 Cantidad de proyectos presentados a travs

De la Comuna Socialista Ataroa
57
CUADRO N 12 Beneficiarios reales del programa SUVI en

58
CUADRO N 13 Existencia de registros o documentos de la

Ejecucin del Programa SUVI la Comuna
Socialista Ataroa
59
CUADRO N 14 Instituciones ante la cual se presentan los

Proyectos Relacionados con el SUVI
CUADRO N 15 Instituciones que intervienen en el proceso
iv
61
De Ejecucin Del programa SUVI

CUADRO N 16 Instituciones que financian el programa SUVI
62
63
CUADRO N 17 Financiamiento al programa SUVI por

Presupuesto Participativo
CUADRO N 18 Tiempo de respuesta de las instituciones
64
65
CUADRO N 19 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

Programa SUVI
66
CUADRO N 20 Manejo de indicadores de gestin 1
67
CUADRO N 21 Manejo de indicadores de gestin 2
68
CUADRO N 22 Quines llevan el control del programa SUVI?
71
CUADRO N 23 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

El programa SUVI 1
73
CUADRO N 24 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

El programa SUVI 2
74
CUADRO N 25 Conoce los requisitos para ser beneficiario
75
CUADRO N 26 Conoce los CTU
77
CUADRO N 27 Leyes y lineamientos colaterales al programa SUVI 78

CUADRO N 28 Otras fuentes de informacin referente al SUVI
79
INDICE GRFICOS
GRAFICO N 1 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 1
46
GRAFICO N 2 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2
47
GRAFICO N 3 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1
49
GRAFICO N 4 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2
50
GRAFICO N 5 Valores y Principios de la Comuna Socialista

Ataroa
52
GRAFICO N 6 Cantidad de consejos comunales que integran

GRAFICO N 7 Qu es SUVI?
54
56
GRAFICO N 8 Cantidad de proyectos presentados a travs de

57
GRAFICO N 9 Beneficiarios reales del programa SUVI en la

Comuna Socialista Ataroa
58
GRAFICO N 10 Existencia de registros o documentos de la

Ejecucin del Programa SUVI la Comuna Socialista
Ataroa
59
GRAFICO N 11 Instituciones ante la cual se presentan los proyectos

Relacionados con el SUVI
61
GRAFICO N 12 Instituciones que intervienen en el proceso de

Ejecucin Del programa SUVI
62
GRAFICO N 13 Instituciones que financian el programa SUVI
63
GRAFICO N 14 Financiamiento al programa SUVI por presupuesto

Participativo
64
GRAFICO N 15 Tiempo de respuesta de las instituciones
65
GRAFICO N 16 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

Programa SUVI
66
GRAFICO N 17 Manejo de indicadores de gestin 1
67
GRAFICO N 18 Manejo de indicadores de gestin 2
68
GRAFICO N 19 Quines llevan el control del programa SUVI?
71
GRAFICO N 20 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

El programa SUVI 1
73
GRAFICO N 21 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

El programa SUVI 2
74
GRAFICO N 22 Conoce los requisitos para ser beneficiario
75
GRAFICO N 23 Conoce los CTU
77
vi
GRAFICO N 24 Leyes y lineamientos colaterales al programa

SUVI
78
GRAFICO N 25 Otras fuentes de informacin referente al SUVI
79
NDICE ANEXOS
ANEXO A Tabulacin De Los Resultados
88
ANEXO B Instrumento
102
ANEXO B-1 Instrumento resuelto
104
RESUMEN
INTRODUCCION
CAPITULO I
I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Objetivos
Generales
Especficos
Justificacin
Alcance
CAPITULO II
II
MARCO TEORICO
Antecedentes del Problema
Bases tericas
11
Bases Legales
33
Variables en estudio
41
Operacionalizacin de las variables
42
CAPITULO III
III
MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigacin
vii
43
Nivel de investigacin
44
Poblacin y muestra
44
Tecina e Instrumento de Recoleccin de Datos
45
Validez
45
CAPITULO IV
IV
Anlisis De Resultados
Anlisis de resultados
46
CAPITULO V
V
Conclusiones
81
Recomendaciones
85
Bibliografa
86
ANEXO
89
Tabulacin De Datos O Resultados
88
Instrumento
102
Muestra del instrumento aplicado
104
Carta Fundacional De La Comuna Socialista

Ataroa
108
viii
DEDICATORIA
A Dios por ser mi gua, por darme la fortaleza para seguir adelante, alcanzar
mis metas, hacerme grande ante las adversidades.
A mi Madre y mi Padre, por apoyarme en todo momento, gracias a sus

cuidados y esmeros tanto conmigo como con mi hijo, pude lograr la culminacin de
la especializacin.
A mi Abuelo y mi Abuela, que desde el cielo me bendice,
ya que durante toda
mi vida estuvieron all, dndome su cario y proteccin. Los llevo por siempre en
mis recuerdos.
A mi hijo fuente inagotable de inspiracin y motivo para salir adelante.
A todos mis familiares y amigos, de forma especial a por estar en los momentos
difciles, brindndome su amistad y apoyo incondicional.
A todos mil gracias
ix
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), por brindarme
la oportunidad de fortalecerme como profesional
A la Comuna Socialista Ataroa, al Sr. Alirio Suarez, vocero de la Comuna, por

su colaboracin y apoyo, incondicional.
A mi jefe y amigo, el Dr. Jos Ernesto Moros Gudez, siempre apoyndome en

todo, prcticamente un padre.
A mi tutor acadmico y amigo, Lic. Juan Francisco Gmez por aceptar ser mi
tutor acadmico, una vez ms, su apoyo, asesora oportuna y por fortalecerme en
momentos de debilidad por ser un consejero especial. Gracias por su amistad y por
creer en m.
A todas aquellas personas que de una u otra forma hicieron posible la

culminacin de esta meta.
A todos, Dios, les bendiga y les d, el doble de lo que todos Uds. Me dieron a
m y se los multiplique en vida, salud, y amor.


Fecha: Junio 2012
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como objetivo evaluar la ejecucin del programa

sustitucin de rancho por viviendas (SUVI) en la Comuna Socialista Ataroa,
Municipio Iribarren del Estado Lara, ao 2012. El cual ser enmarcada en un estudio
descriptivo bajo la modalidad de campo y de tipo documental bibliogrfico, es
descriptiva, con modalidad de campo, ya que en la misma se detalla cada uno de los
procesos operacionales para determinar factores asociados a la justicia, equidad y
democratizacin de este programa, la participacin de los consejos comunales, en el
rea de viviendas de inters social especficamente de asistencia III. Diseo tipo
documental, ya que para la recoleccin de los datos necesarios para alcanzar los
objetivos, se procedi a la revisin de leyes, resoluciones, artculos de revistas
especializadas, tesis, entre otros. La poblacin de la investigacin se conform por los
voceros de los consejos comunales que conforman la Comuna Socialista ATAROA.
Para la obtencin de los datos se procedi a la utilizacin de la tcnica de la
encuesta, mediante un cuestionario que se someti al proceso de validacin a travs
de juicio de expertos y estuvo constituido por un conjunto de preguntas abiertas y
cerradas, lo cual permiti conocer las debilidades y fortalezas que existen en el
programa.
Descriptores:
POLITICAS DE VIVIENDA-
PROGRAMAS SOCIALES- VIVIENDAS
ACCESIBILIDAD PROGRAMAS SOCIALES VIVIENDA.
xi
INTRODUCCIN
Desde 1999, con la reforma a la Constitucin Repblica Bolivariana de

Venezuela, (CRBV)
se habla de los consejos comunales, o comunidades
organizadas, definido en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales 2009 en su art.

2, como las instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos

sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades.
En el 2010, se comienza hablar de Comunas, espacio socialista que como

entidad local, es definida por la Ley Orgnica De Las Comunas en su art. 5, como la
integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos
culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las
actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los
principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder
Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de
desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin. Plan Nacional Simn Bolvar.
Las comunidades, son las que conocen de forma y fondo sus necesidades, es
por ello que el Ejecutivo Nacional, le delega la responsabilidad de la administracin
de los programas sociales entre ellos la sustitucin de rancho por vivienda (SUVI),
para que mediante los consejos comunales y a travs de las comunas canalicen
proyecto de infraestructura y hbitat, entre otros; desde su planificacin, formulacin,
presupuestacion, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los mismo, para que
estos sean ejecutados de manera eficiente, eficaz, efectiva y equitativa, como lo
seala CRBV de 1999, en el art.62, el cual hace el llamado a la participacin

ciudadana, con base al Poder Popular.
Hoy da es alarmante la proliferacin de ranchos e invasiones (ocupaciones)

tanto de las reas urbanas como rurales, situacin que se ha acentuado cada da, de
acuerdo con cifras manejadas por la Gobernacin de Lara, en la entidad se han
registrado al menos 259 invasiones en los ltimos dos aos.
Este trabajo se realiza con el fin de estudiar a la Comuna Socialista Ataroa

(CSA), y los consejos comunales que le integran, desde un punto de vista
organizacional, mediante la identificacin de los actores, procesos y procedimientos,
mecanismos de control tanto interno como externo, entre otros. Con relacin a la
ejecucin del programa SUVI. En razn de brindar en este sentido una gua que
permita orientar al logros de sus metas, objetivos, proyectos; que conjugue en
eficacia, eficiencia y efectividad de su gestin
Este trabajo est estructurado en cinco captulos: en el primero se trata el

problema, los objetivos y la justificacin de la investigacin; en el segundo, se
desarrolla el marco referencial y terico; en el tercero se incorporan las orientaciones
metodolgicas que rigen la investigacin; en el cuarto se presentan los resultados
alcanzados, resaltando la percepcin comunitaria de los beneficiarios del programa
SUVI, en la CSA en cuanto a las metas alcanzadas. Y por ltimo, se encuentra las
consideraciones y sugerencias derivadas de la investigacin
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema.

Las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problema y/o satisfaccin
de necesidades aunado la deteccin y la correccin de desigualdades, producto
de otras acciones gubernamentales. Sostienen (Rodrguez, Bracho, Caraballo,
Morales, Castro, Arenas, Torres, Virgez 2011).
La poltica social sobre vivienda, es una de las que ms se ha discutido en los

ltimos 7 aos con la modificacin de la Ley de Hbitat y Vivienda, y la creacin de
programas (SUVI, Auto construccin, entre otros), y misiones (Gran Misin Vivienda
Venezuela, Misin Vivienda Y Hbitat, entre otras).
Con todos los programas, estrategia, y polticas creadas hasta hora en materia
de vivienda, persiste la crisis habitacional, segn CASTILLO (2009), el dficit de
vivienda se acenta cada vez ms. En Lara se evidencia en la centena de invasiones
que se registr en el primer semestre de 2009 y tambin en los proyectos de
construccin y mejoras de viviendas que han sido presentadas como la necesidad ms
recurrente en las propuestas de consejos comunales. Y pensar en el mercado privado
simplemente, es imposible ante la marcada desproporcin costo e ingreso familiar.
La Gran Misin Vivienda, seala que los programas vinculados a la poltica

habitacional tienen como meta entregan 150.000 viviendas por ao y la misma ha
tenido un impacto significativo en nuestra poblacin, sin embargo la reaccin que
genera esta afirmacin, desva la intencin de los programas, hacia la proliferacin de
ranchos e invasiones (ocupaciones), y tomas de terrenos baldos para atraer la
3
atencin de los gobernantes, en pro de satisfacer la necesidad de vivienda, en

detrimento de bienes inmuebles tanto de dominio pblico como privado.
La construccin, asignacin y entrega de viviendas, es un tema que siempre da

mucho de qu hablar, por la inequidad que reina a la hora de seleccionar a los
beneficiarios, tomando en cuenta el gran dficit habitacional que existe a nivel
nacional. Asimismo el desarrollo poblacional que tiene Venezuela. Todos los das
llegan nuevos miembros a las familias, el cual desencadena una desproporcin en
relacin al tema de la vivienda. El Instituto Nacional de Estadstica, que para lo
sucesivo se denominara INE.
El INE, ha realizados estudio 2006, (CENSO) que vinculan el crecimiento

demogrfico con la crisis habitacional, el cual seala que el crecimiento
demogrfico, es un factor determinante a la hora de planificar en el rea
de vivienda, se estima que el crecimiento poblacional en Venezuela es de
430.000 venezolanos ms cada ao, lo cual implica que se necesitan
construir 100.000 viviendas anuales solamente para las nuevas familias,
de acuerdo con Alfredo Cilento, profesor del Instituto de Desarrollo
Experimental de la Construccin de la Universidad Central de Venezuela.
Para lograr el objetivo no son suficientes las 153.000 viviendas
prometidas por el Gobierno para 2011 ni las 300.000. Son casi 3 millones
de unidades, las que harn falta para solucionar el problema en el 2017,
como prometi el presidente Chvez: ms de 2 millones para cubrir el
dficit acumulado durante dcadas y 700.000 para atender el incremento
de la poblacin en el perodo.A medida que pasa el tiempo, los gobiernos
prometen la construccin de miles de casas, y en lugar de acortarse el
dficit, se incrementa por el crecimiento de la poblacin, y desastres
naturales, etc.
Todo ello trae como consecuencia las invasiones, la improvisacin de viviendas
de maderas o desechos metlicos sin ningn tipo de servicios lo cual conlleva a
canalizar sus aguas servidas a la va pblica, los terrenos son invadidos /ocupados
por construccin de ranchos y mafia que negocian a su antojo los terrenos .
En el mismo orden de ideas se plantean las siguientes interrogantes: Quin es

La Comuna Socialista Ataroa?, Cules son los requerimientos y procedimientos
administrativos y legales del programa de sustitucin de ranchos por viviendas
SUVI? Cul es el vnculo del programa de sustitucin de ranchos por viviendas
SUVI con Comuna Socialista Ataroa, en cuanto a la aplicacin de Plan de Desarrollo
Comunal (PDC)?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Evaluar la ejecucin del Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas

(SUVI) en la comuna socialista Ataroa, municipio Iribarren del estado Lara, ao 2012
Objetivos especficos:
a) Diagnosticar La Comuna Socialista Ataroa.

b) Identificar los procedimientos administrativos y legales del programa de
sustitucin de ranchos por viviendas SUVI
c) Contrastar la ejecucin del programa de sustitucin de ranchos por viviendas
SUVI en la comuna socialista Ataroa, Municipio Iribarren del Estado Lara,
ao 2012 con lo establecidos en el Plan de Desarrollo de La Comuna
Socialista Ataroa (PDC)
Justificacin
En la actualidad los consejos comunales
a travs de las comunas, son
responsable civil, jurdica y administrativamente de la ejecucin de los programas y

proyectos sociales, en especial el programa SUVI. Para nadie es un secreto el dficit
habitacional en Venezuela, el cual ha trado como consecuencia ms de 259
ocupaciones ilegales en el Estado Lara, en los ltimos dos Aos. (Gobernacin de
Lara).
Este trabajo se justifica en cuanto a la necesidad de dar respuesta a las

inquietudes, de las comunidades que hacen vida en la Comuna Socialista Ataroa,
sobre la administracin del programa SUVI, en qu consiste? Cmo
ser
beneficiario?, es decir todos los requisitos del programa para su ejecucin.
Para ello se requiere un ordenamiento, que permita orientar al logro de sus

metas, objetivos, proyectos, mediante la identificacin de los actores, procesos y
procedimientos, mecanismos de control tanto interno como externo, del programa
SUVI y su ejecucin en la CSA.
Se seleccion la CSA, conformada por 36 consejos comunales, ubicada en la

Parroquia Juan de Villegas, Municipio Iribarren
al oeste de la ciudad de
Barquisimeto - Estado Lara. Por ser uno de los sectores de la ciudad que ms
ocupaciones ilegales presenta y como aporte a su gestin.
Alcance
Este estudio, est orientada a verificar la legalidad de los mtodos y
procedimientos Administrativos, Financieros, Presupuestarios y de Gestin en el
cumplimiento del objetivo establecidas para el ao 2012; de igual manera, la
6
pertinencia de los Indicadores de Gestin aplicados en el programa de (SUVI),

sustitucin de rancho por vivienda, en la CSA.
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigacin.
Los siguientes trabajos que a continuacin se citan, de una u otra manera

enfocan el problema de la crisis habitacional, y las formas en que son afrontados
tanto por las instituciones pblicas como privadas y el mismo Estado, incluso el
ciudadano, en conformidad a lo que la ley le permite hacer, para conseguir un techo
digno y propio.
Torres (2008) en su trabajo titulado GESTIN DEL CAPITAL INTANGIBLE

EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS DE INTERS
SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE PALAVECINO DEL ESTADO LARA, en el cual
el propsito de la investigacin consisti en analizar la gestin del Capital Intangible
de las empresas constructoras de viviendas de inters social en el Municipio
Palavecino del Estado Lara. Se apoy en una investigacin de campo de carcter
descriptivo, se estructur en tres fases: revisin bibliogrfica, trabajo de campo y fase
analtica. El universo de acuerdo a datos suministrados por Ingeniera Municipal de
Palavecino, estuvo conformada por ocho (8) empresas de la construccin; es decir, un
total de 32 personas que laboran en el rea tcnica, la poblacin por ser pequea y
accesible no requiri de ninguna tcnica muestral. En relacin al instrumento fue de
tipo cuestionario y estuvo conformado por preguntas cerradas en escala Likert. La
validacin del instrumento se efectu a travs de juicio de expertos y la confiabilidad
se realiz a travs del coeficiente de Alfa de Crombach, el cual dio 0.92. En cuanto a
la Tcnica de Anlisis de los Datos se utiliz la estadstica descriptiva y el anlisis
cuantitativo se efectu sobre los datos obtenidos mediante la aplicacin del
8
instrumento al personal tcnico que laboran en cada una de las ocho empresas sujetas
a investigacin. Entre los resultados estn: El personal tcnico encuestado admiti
que en su empresa existe un escenario contradictorio al no brindar apoyo al capital
intelectual. Se evidenci recelo profesional y resistencia a la contratacin de nuevo
personal especializado al sealar que la empresa los subestima como capital
intelectual. En relacin a las nuevas formas de gestin, el personal coincidi que la
empresa requiere de un conjunto de trabajadores creativos. Asimismo, reconocieron
que la direccin del capital humano debe ser el objetivo fundamental en la gestin del
conocimiento, puesto que en las mentes de las personas se encuentran las
capacidades, experiencias, habilidades, creatividad y el saber hacer.
Esta tesis tiene relacin con la investigacin en cuanto a la preocupacin por el

dficit de viviendas, y la gestin recursos para la construccin de viviendas de inters
social, en tanto satisfaga las necesidades de viviendas dignas y menguar el dficit
habitacional.
En sintona con la temtica del programa SUVI, Lpez y Ruiz (2007-2008), en

su trabajo titulado,
ALCANCES Y DESAFOS DEL PROGRAMA DE
SUSTITUCIN DE RANCHOS POR VIVIENDAS EJECUTADO POR LOS

CONSEJOS COMUNALES DE LA PARROQUIA SANTA INS DEL MUNICIPIO
SUCRE DEL ESTADO SUCRE, donde trata de conocer la realidad social pertinente
a la ejecucin del Programa de Sustitucin de Ranchos por Viviendas a travs de la
ejecucin de cada consejo comunal. En el trabajo se reflejan las condiciones en que
actualmente se encuentran sus beneficiarios. Las herramientas claves para la
realizacin del programa son la participacin y organizacin de las comunidades. El
diseo metodolgico de la investigacin se corresponde con una evaluacin
descriptiva. La tcnica de recoleccin de datos usada fue las entrevistas
semiestructuradas. Se pudo concluir que este programa requiere de la cooperacin y
disposicin comunitaria en conjuncin con los organismos gubernamentales para
9
mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin con menos recursos

econmicos.
Esta tesis tiene relacin con la investigacin en cuanto a la responsabilidad y al

trabajo mancomunado de los consejos comunales y comunas, la definicin de
procesos y procedimientos para la canalizacin de los proyectos y programas de
vivienda especficamente el programa SUVI.
Guevara, y Libre (2007), su trabajo de investigacin titulado, EL IMPACTO

DE LAS POLTICAS INMOBILIARIAS DEL ESTADO VENEZOLANO SOBRE
LA ADQUISICIN DE VIVIENDAS PARA EL SECTOR DE MENOS
RECURSOS DURANTE EL PERODO 2004 -2006. Su metodologa se fundament
en una investigacin no experimental, de campo y descriptiva. La muestra la
conformo el 100 % de la poblacin, es decir, un total de sesenta y ocho (68)
individuos que asistieron al Ministerio de vivienda y Hbitat, para el momento de
aplicado el cuestionario, el mismo estuvo conformado por nueve (09) tems de
preguntas de tipo dicotmicas, su validacin se efectu a travs del juicio de experto
y su confiabilidad por medio la frmula del coeficiente alfa de Kuder Richardson
(KR20), cuyo valor fue de 0,90. Para el anlisis de la informacin se utiliz la
codificacin y tabulacin tanto manual como con la ayuda de un ordenador,
posteriormente se elaboraron cuadros de frecuencias absolutas porcentuales, adems
de grficos circulares porcentuales. Los resultados demostraron que los requisitos
legales para la adquisicin de vivienda, son muy engorrosos y de difcil recaudacin,
siendo el sector de menos recursos es el menos beneficiado por los programas para la
adquisicin de vivienda. De acuerdo con los resultados se establecen los criterios de
elementos que se incluyen en las recomendaciones de donde se destaca el disear
medidas legislativas, polticas, administrativas y econmicas que faciliten la
adquisicin de vivienda, en el mercado secundario.
10
En este trabajo de investigacin, se evala el impacto de la poltica pblica

habitacional, lo que sustenta/ respalda la propuesta de este trabajo de investigacin
que se desea llevar a cabo.
Bases Tericas.
La reciente Ley de Vivienda y Hbitat (LRPVH) venezolana (art.13) seala, la

vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad,
mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la
satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales
como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn
particularidades locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la
insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de
requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar;
la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde
el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios
diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y
adaptabilidad al desarrollo futuro; as como, su insercin en el hbitat, con todos los
servicios de infraestructura y urbanismo, y aquello de ndole comunitario, la calidad
y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros
A nivel del entorno fsico es fundamental considerar el acceso al suelo; la

situacin de riesgo por inundacin, deslizamiento, sismo o contaminacin; los
servicios de redes como accesibilidad, agua, energa, aseo, cloacas, telfono; as
como los equipamientos comunitarios para salud, educacin, produccin,
abastecimiento de alimentos, organizacin, comunicacin, recreacin y proteccin.
Las interpretaciones del problema de condiciones precarias del hbitat han
variado desde una comprensin cuantitativa de la vivienda como un producto
11
terminado ejecutado por el Estado para cubrir el dficit, hasta una perspectiva de
proceso de creacin y transformacin de las condiciones para su mejoramiento
integral con la participacin comunitaria, surge la propuesta de Transformacin
Integral.
En concordancia con lo antes expuesto, Fundacin Gerencia Social

(2006), entiende que los Comits de Tierra Urbana (CTU). Plantean la
participacin protagnica y directa de las comunidades de base en la
planificacin y transformacin de su hbitat, buscando el mejoramiento
integral de su calidad de vida. Asimismo, para la creacin de nuevas
comunidades los CTU proponen los Campamentos de Pioneros. Los
constituyen las familias con mayor prioridad de vivienda (en riesgo,
hacinadas, arrimadas, alquiladas, nuevas parejas, etc.), organizadas desde
cada barrio. Su objetivo es la ocupacin en custodia de terrenos baldos
para el desarrollo autogestionario de proyectos de vida comunitarios en
corresponsabilidad con el Estado. Se busca garantizar desde un comienzo
la seguridad de la tenencia y el apoyo financiero para la adquisicin del
terreno, la preinversin y la construccin de viviendas y servicios.
Los CTU, Comit de Tierra, Urbana, se encuentran en el seno de los
consejos comunales y son los en cargados de realizar las siguientes funciones
segn el articulo
La LRPVH en su art.2, busca la satisfaccin progresiva del derecho
humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra,
adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,
restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos
esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una
vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos,
en correspondencia con la cultura de las comunidades
La bsqueda de solucin exige el reconocimiento de la participacin

organizada de la poblacin en corresponsabilidad con el Estado. Requiere polticas
integrales que trasciendan el alcance del bien material que proporciona dotaciones
12
inciales hacia el desarrollo de capacidades y derechos de la gente, en la perspectiva

de la bsqueda del bienestar como ejercicio de la libertad. Una comprensin ms
amplia que considere la ocupacin equilibrada del territorio y el desarrollo de
programas institucionales y proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de
escasez de servicios tanto a nivel urbano como rural, y humanicen las ciudades con
espacios de encuentro y relacin con la naturaleza.
De acuerdo a datos oficiales del Ministerio para la Vivienda y Hbitat

(MVH), para el ao 2006 el dficit aproximado es de 3.9 millones de
familias, alrededor del 63%, que requieren de algn tipo de atencin
habitacional. De estas familias, el 78% (3.019.978) requieren
mejoramiento de las viviendas donde habitan, en cuanto a condiciones
fsicas (51%), condiciones fsicas e infraestructura de servicios (15%),
slo infraestructura de servicios (7%), y ampliacin por hacinamiento
(5%). La demanda de nuevas casas constituye el 22% (874.730 familias),
originada por necesidad de sustitucin total de la vivienda existente
(17%), por crecimiento vegetativo de nuevas familias (3%), y viviendas
compartidas por dos o ms familias (2%). Las proporciones de
necesidades de atencin por mejoramiento de lo existente es por el orden
del 80% y por construccin de nuevas viviendas del 20%. En el caso del
mejoramiento de viviendas lo ms requerido son las mejoras de
materiales y servicios.
Estas experiencias comunitarias vinculadas a los servicios y a la regularizacin
de la tierra, as como otras organizaciones de base, tienden a integrarse con la
promocin de los Consejos Comunales, vislumbrndose la posibilidad de una gestin
integral y participativa del desarrollo de la vivienda y el hbitat.
En respaldo al gran trabajo de investigacin desarrollado por la Fundacin
Escuela de Gerencia Social, se plantea la propuesta, de evaluar la gestin
administrativa y financiera de la Comuna Socialista Ataroa, mediante el estudio,
seguimiento y control en el cumplimiento del programa SUVI, con el nico fin de
garantizar el bienestar integral de todos sus habitantes.
13
Estado de Bienestar
El bienestar social se ha medido y definido de maneras diferentes. Es un

concepto abierto que intenta describir una realidad compleja muy influenciada por los
cambios sociales
Organizacin Mundial de la Salud (2006), Bienestar podra ser definido
como el conjunto de sentimientos de satisfaccin material e inmaterial
que producen en las personas y colectividades bajo una serie de
condiciones, como son: niveles de renta, estado de salud, nivel de
educacin, existencia de servicios e infraestructuras, tipo vivienda y
condiciones de habitabilidad, sentimiento de seguridad, entorno local
circundante, etc. La Calidad de Vida es un indicador vinculado al
bienestar y es fundamental para un desarrollo sostenible. La
sostenibilidad pueda ser entendida como un proceso de maximizacin de
la calidad de vida minimizando el consumo de recursos.
El hablar de bienestar, nos obliga a tocar el tema de los programas sociales, que
no son ms que un conjunto de acciones que una organizacin gubernamental o no
gubernamental, dirige hacia una determinada poblacin para mejorar, en algn
aspecto, su bienestar social. Normalmente son implantados por organismos no
lucrativos que con fines "altruistas" (y algunos hasta con fines polticos) tratan de
cooperar en el desarrollo humano. Los programas son acciones especficas de un
proyecto que incluye una meta an ms grande. Polticas Sociales.
14
Cuadro-N 1
Actuaciones/Programas Ao
Regularizacin de la
Programas en zonas de barrios (2002-2007)

Descripcin
2002 Acelerar la regularizacin de la tenencia, con el fin de
Tenencia de la Tierra en
lograr la intervencin integral del barrio, reordenacin,
los Asentamientos
mejoramiento y rehabilitacin, creacin de nuevas
Urbanos Populares
comunidades, organizar ocupaciones planificadas sobre

terrenos que renan condiciones, con apoyo tcnico y
Comits de Tierra
financiero.
Urbana
Misin Vivienda y
Hbitat
2004 Creacin de
soluciones habitacionales de
manera
inmediata y articulada con los gobiernos locales y los

entes pblicos. Con esta Misin se pretende abrir un
"frente participativo", que incluya la autoconstruccin,
mediante
la
organizacin
de
comunidades
en
cooperativas. Los recursos provienen del Fondo Especial

Petrolero (FEP).
Transformacin del
Hbitat
2004 Espacios para el ejercicio del poder de la comunidad en la

transformacin y evolucin integral del hbitat. Contar
con asesora, asistencia tcnica y formacin permanente
Centros de Participacin
para la Transformacin
para el desarrollo de planes y programas de hbitat y

vivienda.
del Hbitat
Sustitucin de
Viviendas (SUVI)
2004 Sustitucin progresiva de ranchos por viviendas y

construccin de viviendas en barrios. En un principio
se coordin con la Misin Vuelvan Caras del
Ministerio de Economa Popular; progresivamente se
han conformado cooperativas.
Consejos Comunales.
2006 Instancias de participacin, articulacin e integracin
15
Proyectos Comunitarios
entre las diversas organizaciones comunitarias y grupos
en Barrios
sociales para ejercer la gestin de las polticas pblicas y

proyectos en respuesta a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades.
Misin Villanueva
2007 Reubicacin de barrios o sectores en otro sitio

seleccionado previamente y donde se construyan edificios
de cuatro pisos y en condiciones adecuadas. Los viejos
lugares
sern
demolidos
se
construirn
otras
urbanizaciones. Los propietarios de las viviendas sern

indemnizados
para
que
puedan
aportar
las
correspondientes cuota inicial de las nuevas soluciones

habitacionales.
Nota: Tomado de la pg. web del Ministerio del Poder Popular para Vivienda 2007
En Venezuela la crisis habitacional ha convertido las

ciudades ms hermosas en centros sobre poblados, con casas
improvisadas en superficies inestables, hacinamiento y anarqua. Nula fue
la respuesta de la democracia representativa en materia de polticas que
asistieran a los ciudadanos y ciudadanas de esta patria en sus justas
demandas en materia de vivienda. El dficit de vivienda se ha convertido
en el grito urgente de una poblacin que confa en la revolucin
bolivariana. Las miradas y las esperanzas se colocan en los distintos
programas de vivienda que desarrolla el gobierno en las distintas regiones
del pas. Para cumplir con la meta de una vivienda digna para cada
venezolano, el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat,
ha diseado diferentes programas, entre los cuales se encuentra el Plan
Sustitucin de Rancho por Vivienda (Suvi), el cual atiende a las personas
que cuentan con menos recursos.
Guerrero (2007)
Programa SUVI
Despus de describir el escenario situacional de las viviendas en Venezuela, la
misma autora, pasa a detalla el programa SUVI, en todos sus ngulos, como una
16
resea de cmo nace el programa, alcances, impactos, y efectos esperados del mismo,
al tiempo que refiere una serie de caractersticas respecto al programa en cuestin.
El programa de Sustitucin de Rancho por casa y/o una
vivienda nueva (Suvi) naci bajo un esquema de organizacin de
cooperativas y de real participacin comunitaria para incorporar al
mercado laboral a nuevos venezolanos, adems de darle acomodo a las
familias que se encontraban en pobreza extrema y que vivan en un
rancho. Los cooperativistas, en principio lanceros de la Misin Vuelvan
Caras, tienen la responsabilidad de dar soluciones habitacionales a un
nmero importante de personas ubicadas en cada uno de los estados del
pas. Son financiadas por el Estado venezolano, a travs del Ministerio del
Poder Popular para la Vivienda y el Hbitat (MINVIH) y a su vez estn
regidos bajo las normativas implementadas por el Instituto Nacional de la
Vivienda (INAVI), quien es el rgano rector del plan Suvi.
Guerrero (2007)
En un primer momento, INAVI plante la sustitucin de 4 mil 810 viviendas.

Sin embargo, las sedes de INAVI regionales empezaron hacer sus esfuerzos para
obtener una cifra mucho ms aproximada a la realidad y, en funcin de ello, abri las
puertas a las comunidades. Los objetivos eran de crear una nueva forma de trabajo,
crear una estrategia clara y eficaz contra la corrupcin, generar economa de escala,
integrar a las comunidades en las soluciones de vivienda y resolver ordenadamente el
grave problema de la creacin de barrios en Venezuela. El programa piloto se inici
en los estados Barinas, Valencia, Aragua e inclusive Distrito Capital.
Organizaciones comunitarias y los Consejos Comunales, asumen la propuesta
para plantearla en la alcalda correspondiente. Seguidamente son llevadas a las
gobernaciones, quienes junto a los ministerios y las instituciones designadas le dan
ejecucin al programa mediante las cooperativas contratadas.
Destaca Guerrero (2007) que el Plan Suvi fue divido en dos etapas las cuales
fueron financiadas por el Estado mediante Petrleos de VenezuelaCorporacin Venezolana de Petrleo (Etapa I) y Ministerio del Poder
Popular para la Vivienda y el Hbitat (Etapa II). Realmente no hay
diferencia entre una fase y otra, porque INAVI sigue haciendo el mismo
trabajo, lo que cambi fue el origen de los recursos destinados.
17
Situacin que desde sus inicios genero polmica, en cuanto a la desinformacin

sobre: manejo administrativo, las fuentes de financiamiento, y todo lo relacionado
con el programa SUVI.
INAVI maneja dos tipos de viviendas segn la regin. Est
el modelo de estructura metlica y el modelo Vipap. La diferencia radica
en que la segunda lleva mayor nmero de bloques por no poseer la
estructura. Las casas pueden ser modificadas sin daar la estructura,
aunque INAVI no ha dado la autorizacin directamente, slo podrn
ampliar para la construccin de una habitacin adicional y la extensin de
la cocina.
Guerrero (2007)
Las viviendas son de 70 metros cuadrados, estn distribuidas en 3 habitaciones,

2 baos, sala, cocina y comedor. Sus pisos son hechos en cermicas, los baos
tambin. Los servicios bsicos como agua y luz estn contemplados en la armadura
de estas casas. El techo es machihembrado con tejas, las puertas internas son de
madera y las externas con las ventanas son de metal. Los recursos empleados para la
seguridad de la vivienda, tales como rejas y cercas estn a cargo del beneficiario.
Las casas fueron construidas por Vuelvan Caras, ahora son otras las
cooperativas. La vivienda tiene servicios bsicos y se cuenta con la colaboracin de
las alcaldas y gobernaciones, para que ayuden a los beneficiarios a encaminar las
conexiones de aguas blancas y servidas en caso de que el terreno no los contemple en
su totalidad. Es decir, que los servicios bsicos que coloca INAVI en la construccin
de la vivienda tiene un lmite.
Hay casos donde la construccin est a cargo de empresas privadas y esto se
debe a que las cooperativas no cuentan con la infraestructura necesaria para realizar
el trabajo, como es el caso en Santa Elena de Uairn donde los fletes para el traslado
de material son muy costosos y las ganancias que les queda a las cooperativas son
prcticamente nulas.
18
Es preciso destacar que, el INAVI -en trminos reales- compra las casas
desarmadas, las estructuras metlicas, el cemento, los bloques, las tuberas, la arena y
las piedras se adquieren por rubro.
Cada vivienda se lleva alrededor de mil 800 bloques y los agregados como la
arena, la piedra y la cermica, entre otros, son adquiridos por la cooperativa. A
medida que van avanzando en el levantamiento de la obra, INAVI les deposita en su
cuenta bancaria los nuevos recursos econmicos que utilizarn para la compra de los
materiales necesarios para concluirlas. Las cooperativas se administran solas, es por
esta razn que deben tener conocimiento bsico sobre manejo de capital, de tal
manera que puedan realizar el trabajo y obtener sus respectivas ganancias. Toda esta
mecnica de trabajo puede cumplirse slo s el terreno es apto para la construccin,
adems de verificar que no se trate de una invasin.
Requisitos o recaudos del beneficiario
En las gerencias estadales de INAVI, se informan sobre los pasos a
seguir, consignan los documentos necesarios para que, en un perodo corto de
tiempo, se les d cabida dentro del programa. Algunos de los requisitos a
consignar es: Guerrero (2007) la demostracin fehaciente de que tiene ms de
cinco aos viviendo en un rancho, que el terreno donde yace esta vivienda no
sea una invasin, el terreno tenga -como mnimo- los servicios de agua y luz
elctrica cercanos, y que el ingreso mensual de quienes integran a esa familia
sean menores a dos salarios mnimos.
En estos casos se debe replantear el censo, debido a que en muchas
oportunidades en cada vivienda habitaban ms de tres familias y la sustitucin segua
siendo la misma, un rancho por una vivienda digna. En los prximos meses, se
tomar en cuenta es el nmero de familias en cada hogar, en otras palabras, se
comenzar a darle respuesta a otro problema que, inicialmente, no estaba
19
contemplado en el plan, como es el hacinamiento en los ranchos. Pese a esta medida,

la prioridad sigue siendo las mujeres solas que tienen varios hijos.
Otras de las condiciones que exige es que las viviendas no estn asentadas en
zonas de riesgo, que sean un rea de uso residencial y cuente con un rea mnima de
55 m y de preferencia en zonas que posean servicios de infraestructura o que haya un
compromiso del ente ejecutor de solventar el dficit de servicios.
Por lo general el proyecto tiene un promedio de 4 meses para su construccin.

Evidentemente, que aqu influyen factores externos que pudieran hacer el
procedimiento mucho ms tardo, como por ejemplo la escasez de cemento, piedra,
bloques, cabillas y arena en la localidad, en la que la participacin de la comunidad
es determinante, porque la idea es que los beneficiarios cooperen con la preparacin
de los alimentos, el desplazamiento de los materiales de construccin, la orientacin
a otros vecinos.
El Estado a travs de polticas crediticias, como la Ley Poltica Habitacional y
las tasas preferenciales, otorga a la familia beneficiada tres aos de gracia para iniciar
el pago de la casa, luego de ser sometidas a un estudio socio-econmico que
emprende INAVI, por medio de la Gerencia de Venta y Recaudacin.
Est contemplado, dentro del sistema de pago, que las familias reciban el
subsidio del Estado y pague el resto a una entidad bancaria mediante cuotas de bajo
monto, segn los ingresos que hayan en el hogar. La tarifa podra ser el 20% del
ingreso mensual de los habitantes de esa casa, con la extensin de 20 aos para
cancelar su totalidad.
20
Cuadro N 2
RELACIN DE VIVIENDAS
Hasta el 12 de enero de 2007. Etapa I
ESTADO
ASIGNADAS ENTREGADAS POR ENTREGAR
Amazonas
60
36
13
Anzotegui
220
160
60
Apure
250
236
14
Aragua
240
228
12
Barinas
130
130
0
Bolvar
120
75
45
Carabobo
170
165
5
Cojedes
180
143
37
Delta Amacuro 50
50
0
Distrito Capital 50
12
38
Falcn
360
251
109
Gurico
250
211
39
Lara
300
253
27
Mrida
130
119
11
Miranda
110
28
82
Monagas
240
166
54
Nueva Esparta 50
25
25
Portuguesa
90
75
15
Sucre
170
79
91
Tchira
230
220
10
Trujillo
410
367
43
Vargas
60
17
43
Zulia
170
151
19
TOTAL
4280
3384
876
Nota: este cuadro es extrados de un trabajo por Claudia Guerrero, para el Ministerio Poder Popular
Para La Comunicaciones Y La Informacin cguerra@minci.gob.ve
Ley Orgnica Del Poder Popular (LOPP) en su art. 8 define el poder popular
Ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo
21
de la sociedad, a travs de sus diversas y disimiles formas de organizacin, que

edifican el estado comunal. Contemplado en nuestra carta magna y definido en toda
su amplitud entre las cuales destacan: Instancia del poder popular, Constituidas por
los diferentes sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y
fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales, y las que
de conformidad con la CRBV, la Ley que regule la materia y su reglamento surjan de
la iniciativa popular.
LOPP, en su art. 15 define Los consejos comunales y las comunas: Como

instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin
del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Comuna
entidad local con personalidad jurdica, constituida por iniciativa soberana del
pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est
conformada por la agregacin de comunidades vecinas con una memoria histrica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio
que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo
mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y
participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de
propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
22
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social

(MPPCPS) es un ministerio venezolano, sucesor del Ministerio de la Economa
Comunal, creado bajo el nombre de Ministerio de Economa Popular, fue renombrado
en marzo de 2009, absorbiendo al mismo tiempo las competencias en materia de
participacin asignadas al suprimido Ministerio de Participacin y Proteccin Social.
Entre sus funciones se encuentra "dirigir y coordinar la ejecucin de las polticas de
formacin y desarrollo comunal aprobadas por el Presidente de Venezuela, As como
"coordinar y evaluar todo lo relativo a las polticas de formacin permanente,
relacionadas con la economa comunal.
Ley orgnica de la Comuna, (LOC) artculo 5 al 7: Espacio socialista que,

como entidad local, es definida como integracin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen
en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento,
y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y
el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Propsito. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del
estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin
protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las
polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de las
comunidades organizadas, a travs de la planificacin del desarrollo social y
econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la
administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralizacin, le sean transferidos, as como la construccin de un sistema de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin
23
de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como trnsito

hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social.
ARTICULO 1 de la carta fundacional: La iniciativa de conformarse como
Comuna Socialista Ataroa se remonta desde el 23 de agosto de 2008 que,
reunidos en el Centro del Poder Comunal, ubicado en la Caruciea, Parroquia
Juan de Villegas, Municipio Iribarren, del Estado Lara, y actuando en el ejercicio
pleno y soberano del Poder Constituyente que emana del Poder Popular,
reconocido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; los
habitantes de las comunidades de Titicare, La Ventosa, El Garabatal, La
Caruciea, Jardines del Aeropuerto, La Vierea, 12 de Octubre, Jos Flix
Ribas, Colinas de Jos Flix Ribas, Loma de Len, Antonio Ricaurte, Ali Primera
y Brisas del Turbio, consideraron que les une un mismo mbito geogrfico,
historia, cultura, valores y tradicin de lucha social. Posean un potencial comn
de desarrollo sustentable y sostenible, especialmente asociado a nuestro Valle
del Turbio y la Loma de Len. En este sentido se asume la unidad como nica
va para poder avanzar en la solucin de los problemas y satisfaccin de
necesidades comunes, Manteniendo la defensa irreductible del proyecto poltico
e ideolgico, revolucionario, Bolivariano y Socialista. En un principio se propone
llamarla con nombres indgenas como Ana Soto, Pedro Monje, Leonor, entre
otras, finalmente se denomina Comuna Socialista Ataroa en conmemoracin al
Cacique Ataroa el cual perteneci a la tribu Caquetia en el Estado LARA,
especficamente dentro de nuestro territorio y fue uno de los que lider la lucha
anticolonial en contra de Juan de Villegas. Muere luchando por defender a su
etnia aborigen y a los Caquetios. En conmemoracin a su nombre le dan hoy su
nombre al monumento natural Lomas de Len y el significado de su nombre es
"ser expectante". Nuestra comunidad se viene organizando desde hace 37 aos,
anteriormente en Junta de Vecinos, organizaciones culturales, comits de salud,
desde 1.999 nos organizamos en UBES, Comits de Tierras Y Consejos
Comunales. A partir del ao 2006 comenzamos a trabajar para conformarnos en
24
una Comuna, mucho antes de que se hablara de las mismas. Se Planteaba el

nombre de comuna del suroeste de Barquisimeto, despus de analizar nuestra
historia y races se decidi adoptar el nombre de Comuna Socialista Ataroa del
suroeste de Barquisimeto, el da 23 de agosto del2008.
La Comuna tendr como finalidad:

1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder Popular y
soporte para la construccin de la sociedad socialista.
2.
Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la

formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las

unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin
directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control
de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos,
econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica en la Ley.
Comunidad
Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en
un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses
comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,
econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. Comunidad organizada,
Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y
25
trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier

otra organizacin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas

Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada,
establecido as por la misma Ley, conformada por la integracin de personas con
cualidad jurdica, segn la ley que regula la forma de participacin, para el ejercicio
directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante
para la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las
instancias del poder pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen
la constitucin, organizacin y funcionamiento de los sistemas de agregacin que de
estos surjan.
El Consejo Federal de Gobierno

rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones
para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias
del poder nacional a los estados y los municipios, estableciendo los lineamientos que
se aplicaran a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las
entidades territoriales, hacia la organizaciones de base del poder popular. (LOC)
Los Consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas

pblicas: rgano encargado del diseo del plan de desarrollo estadal y los dems
planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formuladas en el
plan de desarrollo econmico y social de la nacin, los planes municipales de
desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados de rgano rector del sistema
nacional de planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y
protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
26
control, de conformidad con lo establecido en la constitucin de la repblica y la

ley.
Los Consejos locales de planificacin pblica: rgano encargado de disear
el plan municipal de desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con
los lineamientos que establezca el plan de desarrollo econmico y social de la nacin
y los dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y
protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en
articulacin con el sistema nacional de planificacin.
Los Consejos de planificacin comunal: rgano encargado de la
planificacin integral que
comprende al rea geogrfica y poblacional de una
comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con

los planes de desarrollo comunitario propuesto por los consejos comunales y los
dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformi8dad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la
presente Ley: contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica. (LOC)
Carta fundacional de acuerdo al Artculo 12 Ley orgnica de la Comuna. El

proyecto de la carta fundacional de la Comuna contendr los siguientes aspectos:
1. Ubicacin.
2. mbito geogrfico.
3. Denominacin de la Comuna.
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin.
7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales
y opciones de desarrollo.
27
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales de

accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y
necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos
y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la
aprueben por mayora simple, para atender las siguientes reas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.
4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.
5. Economa y produccin comunal.
6. Mujer e igualdad de gnero.
7. Defensa y seguridad integral.
8. Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.
9. Recreacin y deportes.
10. Educacin, cultura y formacin socialista. (LOC)
Responsabilidades de las Comunas:

1. Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondientes a las
organizaciones socio-productivas y la reinversin social de los excedentes
resultantes de sus actividades.
2. Emitir
informes
semestralmente,
al
Parlamento
Comunal
sobre
el
funcionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el Consejo de

Planificacin Comunal y el Consejo de Economa Comunal. Dichos informes
tendrn carcter vinculante.
3. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
4. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del mandato
de los voceros o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con base a las
28
investigaciones sobre denuncias que se le formulen o como resultado de sus

propias actuaciones.
5. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social sobre las
personas y organizaciones del sector privado que realicen actividades que
incidan en el inters social o colectivo, en el mbito de la Comuna.
6. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y entes del
Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y control, de
conformidad con las normativas legales aplicables.
7. Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente Ley, las
derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en las cartas
comunales. (LOC)
La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del Compromiso, Devengado y

Pago. El procedimiento de la Ejecucin de Gasto es el siguiente:
La Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos, es el registro de la informacin de
los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los Pliegos
Presupuestarios. La Ejecucin Presupuestaria de los Egresos consiste en el registro de
los Compromisos durante el Ao Fiscal. La Ejecucin Presupuestaria de las Metas
Presupuestarias se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de las
mismas.
En el marco de las descripciones anteriores la administracin de una
Organizacin requiere el constante ejercicio de ciertas responsabilidades directivas,
que a menudo se les denomina colectivamente como proceso administrativo. Dicho
proceso considera a la administracin como una actividad compuesta de ciertas sub actividades que constituyen el proceso administrativo nico; entendindose como
administracin segn Chiavenato I, (1995.p.140) como el proceso de planificacin,
organizacin, direccin y control en el uso de los recursos para lograr los objetivos,
29
por lo que la organizacin requiere tomar decisiones, coordinar
mltiples
actividades, dirigir personas y evaluar desempeo en base a lo propuesto.

La planificacin Segn Stoner J, Friedman y otros (1996.p.290), planificacin
se considera como un proceso para establecer metas y en busca de una accin
adecuada para alcanzarla, as mismo produce una imagen de las circunstancias futuras
deseables, dados los recursos disponibles y las experiencias pasadas.
La planificacin tambin otorga las bases para establecer criterios utilizados
para realizar los controles internos, ya sean los procesos o actividades que se llevan a
cabo en la organizacin.
La organizacin vista por Koontz y ODonell (1955.p.242) En sus principios
de Administracin seala que una organizacin es un patrn de relaciones
simultaneas entrelazadas, por medio de las cuales las personas bajo el mando de
gerentes persiguen metas comunes. Luego de determinar las metas, los planes y las
estrategias de una organizacin, es tarea de los gerentes crear una estructura efectiva
y eficaz que facilite el cumplimiento, y permita a todos los miembros de la
organizacin disear un marco estable y comprensible que les permita trabajar en
conjunto, con el objetivo de lograr las metas propuestas. En este sentido, la palabra
organizacin denota toda empresa humana creada intencionalmente para alcanzar
objetivos determinados.
Segn Stoner J, y Friedman (1996.p.345) Organizar es el proceso gerencial
permanente, donde los gerentes, bien sea en la creacin de una organizacin nueva, o
combinando una ya existente dan cuatro pasos bsicos cuando comienzan a tomar
decisiones; estos pasos son:
30
Divisin del trabajo: Consiste en dividir la carga de trabajo entera en tareas que
puedan ser ejecutadas en forma lgica y cmoda, por personas o grupos.
Departamentalizacin: Se refiere a coordinar las tareas en forma lgica y

eficiente agrupando empleados y tareas.
Jerarqua: Es especificar quien depende de quin en la organizacin, la

vinculacin de los departamentos produce jerarqua en la organizacin.
Establece mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un

todo congruente, adems de vigilar la eficiencia de la organizacin.
La funcin de la organizacin, segn Stoner J. (1996.p.351) implica establecer
relaciones efectivas de comportamiento entre personas de manera de quien puedan
trabajar juntas con eficiencia y obtener satisfaccin personal, al hacer tareas
seleccionadas bajo condiciones ambientales dadas. La funcin organizadora crea
lneas definidas de autoridad y responsabilidad en una organizacin, mejorando as
las funciones de actuacin y control del gerente.
31
Dentro de las funciones administrativas de direccin constituye una de las

ms complejas, ya que esta es utilizada por los administradores para incluir a
los subordinados, pues incluye orientacin, asistencia a la ejecucin y
comunicacin.
El control expuesto por Chiavenato I, (1995.p.260) el control es la
verificacin de que si las actividades controladas estn siendo alcanzadas o no
bajo los resultados deseados. El control presupone la existencia de objetivos
y de planes establecidos, ya que no se puede controlar sin que existan planes
que definan lo que debe hacerse.
Al respecto, Welsch, G y otros (1990.p.17) afirma que los controles se pueden
clasificar de acuerdo con el momento en el cual se aplican a la actividad:
El control preventivo: se aplica antes que se desempee una actividad. Por lo

general son los que muestran costos ms eficientes y adems, se utilizan en la
administracin de recursos humanos.
Los controles simultneos: vigilan las actividades mientras se estn llevando a

cabo con los fines de tomar medidas correctivas inmediatamente se encuentra una
desviacin de la norma o estndar.
Los controles de retroalimentacin o (controles posteriores): evalan una

actividad despus que estas se han llevado a cabo. El proceso utilizado para aplicar el
control puede ofrecer lineamientos para tomar medidas correctivas en el futuro.
32
BASES LEGALES
CRBV (1999-2000) en su artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
CRBV (1999-2000) en su artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos,
el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y
en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero,
las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
CRBV en su artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada,
segura, cmoda, higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat
que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin
progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.
CRBV en su artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de
la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
33
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores

o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la
sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres
gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal de
Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de
desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la
dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios
regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo
de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se
aplicarn dichos recursos.
Ley Orgnica de las Comunas, (LOC) Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21 de
Diciembre de 2010, art. 4.3 La carta fundacional de la comuna, Instrumento aprobado
en referendo popular, donde las comunidades expresan su voluntad de constituirse en
Comuna, en su respectivo mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de
principios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y
necesidades de su poblacin, inventario de las potencialidades econmicas, sociales,
culturales, ambientales, y opciones de desarrollo.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales, (LOCC) Gaceta Extraordinaria N 39335

de fecha 28 de Diciembre de 2009, artculo 2: Los consejos comunales, en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las
34
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que

permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
LOCC en su artculo 28: Conformacin de la Unidad Ejecutiva, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas
de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias
que existan o se conformen en la comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2.
Comit de tierra Urbana.
3.
Comit de vivienda y hbitat.
4.
Comit de economa comunal
5. Comit de seguridad y defensa integral.

6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8.
Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.

10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
LOCC en su artculo 30 La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la
instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin,
ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y
fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
35
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la

acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
LOCC artculo 32 Responsabilidades de los voceros o voceras de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y
administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el
destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados conforme
a las leyes que regulen la materia.
LOCC artculo 33 La Unidad de Contralora Social es la instancia del Consejo

Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal. Estar
integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un
proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del
control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.
LOCC
artculo
34
Funciones
de
la
Unidad
de
Contralora
Social
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que
correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los
planes,
proyectos
comunitarios
socioproductivos,
organizaciones
socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los
36
fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y

entes del Poder Pblico o instituciones privadas al Consejo Comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin
comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,
conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y
ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del Consejo Comunal e
informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal.
Y dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que
sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Ley Orgnica del Poder Popular (LOPP) Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21
de Diciembre de 2010, artculo 2 Poder Popular. El Poder Popular es el ejercicio
pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural,
ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la
sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el
Estado Comunal.
37
LOPP artculo 4 Finalidad. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condiciones para su desarrollo
social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos y todas
desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos
humanos y alcancen la suprema felicidad social.
LOPP artculo 5 Principios y valores. La organizacin y participacin del pueblo en

el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y
se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y
protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia,
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber
social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garanta de los derechos de la mujer,
de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en situacin de vulnerabilidad; y
defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.
Instancias del poder popular; los consejos comunales y las comunas
LOPP articulo 18 Contralora Social. La contralora social es un mbito de actuacin
del poder popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control
sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades
del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley
que regula la materia.
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (LOPPP) Gaceta Extraordinaria N

6.011 de fecha 21 de Diciembre de 2010. Consejo de planificacin comunal: Art. 5
(LOPP) rgano destinado a la planificacin integral dentro del rea geogrfica y
38
poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la

elaboracin del plan de desarrollo comunal de impulsar la coordinacin, as como la
participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de dicho plan.
Evaluacin de proyectos: proceso por el cual se determina el establecimiento de

cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin entre la situacin
actual y el estado previsto en su planificacin, de esa manera se intenta conocer si un
proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad
para cumplirlos.
Medicin: incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que permitan
constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evala la
eficiencia, eficacia, efectividad e impacto del plan.
Evaluacin: establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y su
evaluacin contnua y oportuna, con el propsito de introducir los ajustes necesarios
para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan.
Artculo 10 al 15 (LOPP) El Consejo Federal de Gobierno: es el rgano encargado de
la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional a los estados
y los municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicaran a los procesos de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia la
organizaciones de base del poder popular.
Los Consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas: es

el rgano encargado del diseo del plan de desarrollo estadal y los dems planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formuladas en el plan de
desarrollo econmico y social de la nacin, los planes municipales de desarrollo, los
39
planes comunales y aquellos emanados de rgano rector del sistema nacional de

planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del
pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de
conformidad con lo establecido en la constitucin de la repblica y la ley.
Los Consejos locales de planificacin pblica: es el rgano encargado de disear el

plan municipal de desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los
lineamientos que establezca el plan de desarrollo econmico y social de la nacin y
los dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y
protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en
articulacin con el sistema nacional de planificacin.
Los Consejos de planificacin comunal: es el rgano encargado de la planificacin

integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as como de
disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuesto por los consejos comunales y los dems planes de inters
colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con
lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley: contando para ello con el
apoyo de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
El Consejo comunal: en el marco de las actuaciones inherentes a la planificacin

participativa, se apoyara en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en la
ampliacin de las fases del diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora
social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la planificacin,
para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.
40
Variables en Estudio
Variable Conceptual: Consiste en evaluar o estudiar la ejecucin del programa

SUVI, en la Comuna Socialista Ataroa, identificando a sus actores, los pasos y
procedimientos en el desarrollo del programa en la comuna durante el ao 2012,
desde una ptica administrativa y financiera.
Variable operacional: La Operacionalizacin de las variables, se refiere a

descender a un nivel de abstraccin de las mismas. Implica desglosar la variable por
medio de un proceso de deduccin lgica en indicadores, los cuales se refieren a
situaciones especficas de las variables. Los indicadores pueden medirse mediante
ndices o investigarse por tems o preguntas que se incluyen en los instrumentos que
se disean para la recopilacin de la informacin. (Mndez, 1988, p. 79)
Constituye el conjunto de procedimientos y operaciones necesarios para

identificar y agrupar un concepto en trminos medibles, observables o
manipulables, sealando sus aspectos o dimensiones, sus indicadores e ndices. Para
efectos de este trabajo, contempla suma de proyectos bajo el Programa SUVI,
presentados por los 36 consejos comunales, por la cantidad de beneficiarios, y el
impacto social esperado al trmino de su ejecucin.
41
Cuadro N 3
Operacionalizacin de las Variables
Ttulo del trabajo: Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas (SUVI) En La Comuna Socialista Ataroa, Municipio
Iribarren Estado Lara
Objetivo General: Evaluar la ejecucin del Programa Sustitucin De Rancho Por Viviendas (SUVI) en la comuna socialista
Ataroa, municipio Iribarren del estado Lara, ao 2012
Objetivos
Variables
Diagnosticar la Comuna
Socialista Ataroa, desde su
estructura funcional
Comuna
socialista
Ataroa
Dimensin
Principios
administrativos
Indicadores
Subindicadores
tems
Planeacin
Visin
Misin
Valores
Principios
1
2
3
4
Ejecucin
Seguimiento
Control
Procedimientos
administrativos
del
programa
SUVI.
Establecer los
procedimientos del programa
SUVI
Contrastar la ejecucin del

programa de sustitucin de
ranchos por viviendas SUVI
en la comuna socialista
Ataroa, Municipio Iribarren
del Estado Lara, ao 2012
con lo establecidos en el Plan
De Desarrollo De La
Comuna Socialista Ataroa
(PDC)
Pasos y
Procedimie
ntos
Procedimientos
legales
Del
programa SUVI
Formulacin y
ejecucin
Gestin de
la comuna
socialista
Ataroa
2011-2012
Evaluacin y
control
Fuentes de
recursos
Capital
humano
Insumos
Normativa
Requisitos
competencias
Planificacin
Presupuesto
Seguimiento y
monitoreo
tcnico
Plan de Desarrollo
Comunal
Plan Operativo Anual
y Indicadores de gestin
7
Presupuesto participativo
Instituciones
Leyes
Gaceta del programa
SUVI
Plan de desarrollo
comunal
Contralora social
Bienestar social
Impacto social
Calidad de vida
Fuente: Propia
42
13
5
6
7
8
9
10
11
12
21
18
20
6
7
19
14
15
16
17
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Diseo de la Investigacin
El diseo de investigacin es de tipo evaluativo
porque se aplica la
metodologa propuesta por Aguilar y Ander-Eggs (1994 pg. 18) para examinar los
alcances y Limitaciones del Programa SUVI a partir de la entrevistas realizada a los,
voceros de los consejos comunales que conforman la Comuna Socialista Ataroa.
Asimismo Bibliogrfico, (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.185).
Constituye una de las primeras etapas de todas los tipos de investigacin, revisa toda
informacin tanto, tericas, resultados, instrumentos y tcnicas usadas. Se puede
entender como la bsqueda de informacin en documentos para determinar cul es el
comprensin existente en un rea particular, un factor importante en este tipo de
investigacin es la realizacin de pesquisas bibliogrficas, para obtener la
informacin necesaria para fundamentar las variables propuestas en el estudio, y
transversal, (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.187). Su objetivo es recabar
la opinin de la poblacin en un momento dado, muy puntual, para conocer el estado
actual de una situacin. Este diseo se plantea como mnimo establecer diferencias
entre los distintos grupos que componen la poblacin y las relaciones entre las
variables ms importantes.
Fig-1 Diseo de investigacin
Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.185
43
Nivel de la Investigacin
Por la naturaleza del problema y los objetivos trazados, la investigacin es de
tipo descriptiva; (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.185). se centra en
tcnicas e instrumentos que permiten recoger, describir y especificar las
caractersticas de la informacin obtenida directamente de la realidad que presenta la
poblacin (de la Comuna Socialista Ataroa) demandante de vivienda, ubicada en la
Parroquia Juan de Villegas del Municipio Iribarren del Estado Lara, especficamente
en la Comuna Socialista Ataroa,
con el programa de sustitucin de rancho por
vivienda (SUVI), y de campo (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1998, p.185).

Constituye un proceso sistemtico, riguroso y racional de recoleccin, tratamiento,
anlisis y presentacin de datos, basado en una estrategia de recoleccin directa de la
realidad de las informaciones necesarias para la investigacin. De acuerdo con el
propsito, la investigacin de campo puede ser de dos tipos:
Poblacin y Muestra
El universo de estudio estar conformado por 36 consejos comunales, de los

cuales (5) cinco consejos comunales salieron seleccionados con
proyectos
relacionados con viviendas, que equivale a ms de 300 viviendas a construir. Esto son
el total de infraestructuras planificadas para ser sustituidas mediante el Programa
SUVI, segn carta fundacional, ya que stos fueron los nicos aprobados para ser
ejecutados, en una primera etapa, de acuerdo a la prioridad.
Muestreo
En vista de que es una muestra censal o poblacin muestral, ya que la comuna,

universo de estudio est conformada por 36 consejos comunales, de los cuales 5
consejos comunales fueron los nicos autorizados para ejecutarlo proyecto presentado
44
y beneficiados con los recursos pertinentes para la ejecucin del Programa SUVI. El
cual contempla la sustitucin de 5 a 6 ranchos por vivienda a sustituir por cada CC,
hubo que seleccionar aquellos que se les aprobaron los recursos para optar al
programa (SUVI), que en total fueron 5 cinco consejos comunales que equivales a 55
ranchos en total a sustituir.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Se aplico cuestionario con preguntas abiertas y cerradas, sern tiles para la

investigacin, a todos los voceros que hacen vida en la comuna socialista Ataroa, para
recabar informacin que permita identificar las fortalezas o debilidades en la
ejecucin del programa SUVI. Adems se aplic la observacin directa.
Validez del Instrumento
Hurtado (1998) seala que la validez de contenido se refiere al grado en que el

instrumento abarca todo o una gran parte de los contenidos o los contextos donde se
manifiesta el evento que se pretende medir en lugar de explorar solo una parte de
estos (p.494) El cuestionario se desarrollara bajo la validez de contenido, la cual se
realizara atendiendo el juicio de tres expertos: dos Lic. Metodlogo, Lic. Socilogo y
Quienes decidieron que el instrumento mide lo que se pretende medir luego de
ciertas correcciones. Sobre este particular.
45
CAPITULO VI
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
Ejecucin Del Programa SUVI En La Comuna Socialista Ataroa
La ejecucin de los programas sociales en los consejos comunales a travs de la

comuna, implican una serie de procedimientos que se encuentran enmarcados en
leyes que le regulan, para lo cual se comienza por identificar el escenario de
ejecucin; (su misin, visin, valores principios, entre otros), el programa a ejecutar,
que para efecto de esta investigacin nos enfocares en el programa SUVI (sustitucin
progresiva de ranchos por viviendas dignas).
Tambin
es
importante
identificar
como
se
planifican/organizan,
desarrollan/ejecutan, evalan y controlan el impacto de dicha ejecucin.
El grfico n 1 el 86% los encuestados afirma conocer la misin de loa comuna

socialista Ataroa, sin embargo en el grafico n2, encontramos un total dispersin que
se aleja del concepto de misin, para Thompson una misin es el motivo, propsito,
fin o razn de ser de la existencia de una empresa u organizacin..
En cuanto a la Vision ocurre algo similar, ver grfico n 4 para Thompson,

La Visin es una exposicin clara que indica hacia dnde se dirige la empresa a
largo plazo.
Aunado a esto llama enrgicamente la atencin que en el grafico n7, donde se

preguntan que si sabe qu es el SUVI?, la respuesta de los encuestados haya sido
NO.
46
1. Conoce Ud. la misin de la Comuna Socialista Ataroa? Si su respuesta

es s, podra enunciarla?
Cuadro N 4
Misin de la Comuna Socialista Ataroa.
Alternativa
Frecuencia
s
1. No
2. Si
18
Fuente: Elaboracin propia
Grfico N 1. Misin de la Comuna Socialista Ataroa.

Como se puede apreciar el 86% de los voceros encuestados dicen conocer la

misin de la Comuna Socialista Ataroa, y el 14% dice no conocerla. Veamos a
continuacin cuales son los conceptos de misin que conocen o manejan los voceros
de los consejos comunales que hacen vida en la Comuna Socialista Ataroa, de los que
aseguran conocerla.
47
Cuadro N 5
Misin de la Comuna Socialista Ataroa.
1.
2.
3.
4.
5.
Alternativa
Gestionar para solucionar Las necesidades
Misin vivienda
Misin hijos de Venezuela, amor mayor
Misin Amor mayor
Coadyuvar en el proceso de construccin de la nueva patria.
Frecuencia
7
7
2
3
1
Mision Comuna Ataroa Conceptos
Gestionar para solucionar Las necesidades
15%
5%
35%
Misin vivienda
10%
Misin hijos de Venezuela, amor mayor
35%
Misin Amor mayor
Coadyuvar en el proceso de construccin

de la nueva patria.
Grfico N 2. Misin de la Comuna Socialista Ataroa.

La misin de la Comuna Socialista Ataroa, se presenta dispersa con respuestas

que afirman que la misin de la comuna es: gestionar para solucin de las
necesidades, el cual equivale aproximadamente un 35% de los encuestados. Otro 35%
asegura que la misin de la comuna es la Misin Vivienda, el 15 % cree que esta ms
vinculado con la misin amor mayor, el 10 %considera que es la misin hijos de
48
Venezuela, no as el 5% es ms amplio tomando como punto inicial la participacin

ciudadano Coadyuvar en el proceso de construccin de la patria socialista y el
establecimiento del estado comunal generando la suprema felicidad social.
Segn Thompson (2001, Pg. 4). La misin es el motivo, propsito, fin o razn
de ser de la existencia de una empresa u organizacin porque define: 1) lo que
pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que acta, 2) lo que pretende
hacer, y 3) el para quin lo va a hacer; y es influenciada en momentos concretos por
algunos elementos como: la historia de la organizacin, las preferencias de la
gerencia y/o de los propietarios, los factores externos o del entorno, los recursos
disponibles, y sus capacidades distintivas.
Coadyuvar en el proceso de construccin de la patria socialista y el

establecimiento del estado comunal generando la suprema felicidad social. Esta
ltima, ms cercana a una versin de lo que es una misin, ya que define para que
fuera creada, define por qu integrarse como comuna. Todas las respuestas tienen
algo en comn, comulgar en la bsqueda de la solucin a las necesidades.
49
2. Conoce Ud. la Visin de la Comuna Socialista Ataroa? Si su respuesta es s,

podra enunciarla?
Cuadro N 6
Visin de la Comuna Socialista Ataroa
Alternativa
Frecuencia
1.
No
2.
Si
18
Grfico N 3. Visin de la Comuna Socialista Ataroa.

Se presenta una situacin similar a la anterior, donde un 86% de los voceros

encuestados dicen conocer la Visin de la Comuna Socialista Ataroa, y el 14% dice
no conocerla. Veamos a continuacin cuales son los conceptos de Visin de que los
encuestados conocen como Visin.
50
Cuadro N 7
Visin de la Comuna Socialista Ataroa
Alternativas
1. Crecer como pueblo

2. Sacar la comunidad adelante
3. Estado socialista y participativo
Frecuencias
6
6
6
Grfico N4. Visin de la Comuna Socialista Ataroa.

Los voceros de los consejos comunales que integran la Comuna Socialista

Ataroa, concuerdan equitativamente con un 34% que la visin es crecer como pueblo,
otro 33% que es sacar la comunidad adelante, por otra parte el 33% indica que es
conformarse como un estado socialista, sealando que luchan por Un estado
socialista donde todos nos veamos como iguales y donde el hombre nuevo y la mujer
nueva participan de manera protagnica en la toma de decisiones colectivas
51
Segn Thompson, La Visin es una exposicin clara que indica hacia dnde se
dirige la empresa a largo plazo y en qu se deber convertir, tomando en cuenta el
impacto de las nuevas tecnologas, de las necesidades y expectativas cambiantes de
los clientes, de la aparicin de nuevas condiciones del mercado, etc.
Un estado socialista donde todos nos veamos como iguales y donde el hombre
nuevo y la mujer nueva participan de manera protagnica en la toma de decisiones
colectivas. En concordancia con el concepto de Thompson, esta es una perspectiva
de futuro que esperan los voceros de la Comuna Socialista Ataroa, al igual que las
otras dos opciones.
52
3. Conoce Ud. Los Valores y Principios de la Comuna Socialista Ataroa? Si su

respuesta es s, podra enunciarlos?
Cuadro N 8
Valores y Principios de la Comuna Socialista Ataroa
Alternativa
Frecuencia
1. Solidaridad/revolucin/socialismo
2. Respeto
3. Socialismo
4. Cultura y tradicin
5. Nuestros valores y principios
6. Democracia participativa
Grfico N 5. Valores y Principios de la Comuna Socialista Ataroa.

En esta oportunidad se conjuga un sinnmero de valores y principios en la cual

destacan: el socialismo con un 24%,solidaridad/revolucin/socialismo, cultura y
tradicin y democracia participativa con un 19% cada uno, sin dejar de lado el
respeto con 14 %,y con un 5%, Nuestros valores y principios estn fundamentados
53
inspirados en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y los valores y

principios socialistas de participacin democrtica y protagnica, el inters colectivo
sobre los intereses particulares, la corresponsabilidad, el respeto a las personas en
situaciones especiales; y de vulnerabilidad, igualdad social, honestidad, amor al
prjimo, justicia y rendicin de cuentas, entre otros, aquellos que garanticen la
integridad y la soberana popular y el proceso revolucionario socialista. Todos los
encuestados compartieron lo que ellos consideran son valores y principios de la
comuna.
Segn Stoner (1999, p. 51) Los valores Las actitudes son perdurables en la
personalidad, resultantes de creencias y sentimientos acerca de algo en particular,
derivando de estas tendencias hacia un comportamiento positivo o negativo de ese
algo.
Por
otro
lado,
para
Siliceo,
Casares
y Gonzlez
(1999,
p.
21),
Los valores permiten conjugar el xito competitivo y contribuir al proyecto social

humano, productivo del cual forma parte.
En sntesis los valores, se manifiestan como un conjunto de patrones
que los dismiles autores antes citados, han enunciado para la formacin de creencias,
actitudes que diferencia a los individuos hacindolas propias.
54
4.
Cuntos Consejos comunales integran la Comuna Socialista Ataroa?

Cuadro N 9
Cantidad de consejos comunales que integran la Comuna Socialista Ataroa
Alternativa
Frecuencia
1. 26 - 30 Consejos comunales
2. 36 Consejos comunales
12
3. 40 Consejos comunales
4. Muchos
5. S/respuesta
Grfico N 6. Cantidad de consejos comunales que integran la Comuna Socialista Ataroa.

En este espacio, nuevamente se dispersa las repuestas, sin embargo 57% estn
de acuerdo que son 36 consejos comunales, el resto de las respuesta a esta inquietud
se distribuyen en porciones del 43% opinan que son 30, 40, 26, muchos y sin
respuestas.
Segn La Carta Fundacional De La Comuna Socialista Ataroa, en su artculo 5
seala:
ARTCULO 5.- Se Establece que LA COMUNA queda conformada por 39
Consejos Comunales... Ms
existen en construccin ocho (8) Consejos
Comunales en el territorio de LA COMUNA..., Los mismos sern

55
incorporados al presente Documento una vez se realicen los trmites legales

pertinentes. para un total de 47 consejos comunales.
56
5. Sabe Ud. que es SUVI? Si su respuesta es s, podra enunciarlo?

Cuadro N 10
Qu es SUVI?
Alternativa
Frecuencia
1. No
21
2. Si
Grfico N 7. Qu es SUVI?
Los voceros admitieron con un concluyente No equivalente al 100%, no saber

que es SUVI. Comentario: lo conocen ms como Misin Vivienda
El Programa SUVI, Definido Por El Ministerio Popular Para La
Vivienda
Consiste en la sustitucin progresiva de ranchos por viviendas y construccin de
viviendas en barrios o zona tipificada de pobreza extrema.
Ranchos: estructuras blandas de zinc, cartn, madera, bolsas, latas, sin
condiciones de salubridad, servicios de aguas blancas, aguas servidas, piso de tierra
en la mayora de los casos.
Viviendas dignas, son estructuras de 70 metros cuadrados, sus pisos son
hechos en cermicas, los baos tambin, estn distribuidas en 3 habitaciones, 2 baos,
sala, cocina y comedor Los servicios bsicos como agua y luz estn contemplados en
la armadura de estas casas. El techo es machihembrado con tejas, las puertas internas
son de madera y las externas con las ventanas son de metal.
57
6. Sabe Ud. la cantidad de proyectos (Suvi) se han presentados a travs de la

Comuna Socialista Ataroa, durante 2010 2012?
Cuadro N 11
Cantidad de proyectos presentados a travs de la Comuna Socialista Ataroa
Alternativa
1. 10 - 15 Proyectos
Frecuencia
4
12
4. Perd la cuenta
Cantidad de proyectos SUVI

5%
19%
19%
10 - 15 Proyectos
16 - 25 Proyectos
26 - 30 Proyectos
Perdi la cuenta
57%
Grfico N 8. Cantidad de proyectos presentados a travs de la Comuna Socialista Ataroa.

Segn vocero de la comuna, asegura que son 30 proyectos de sustitucin de

rancho por vivienda dignas, y aproximadamente 20 ms de mejoramiento. Sin
embargo no existe evidencia documental al respecto.
Aqu las respuestas son ms subjetivas a cada consejo comunal, puesto que solo
manejan los proyectos propios.
58
7. Cuntos beneficiarios reales de dichos proyectos se obtuvieron durante 20102012?

Cuadro N 12
Beneficiarios reales del programa SUVI en la Comuna Socialista Ataroa
Alternativa
1. Sin Respuesta
Frecuencia
3
2. 4 - 8 Beneficiario
16
3. 10 Beneficiario
4. 55 Beneficiario
Grfico N 9. Beneficiarios reales del programa SUVI en la Comuna Socialista Ataroa.

Se repite la situacin anterior, la cantidad de beneficiario sealados son por los

voceros de los consejos comunales es la que cada uno de ellos maneja, cabe sealar
que una sondeo realizada al vocero de la comuna, antes de la
aplicacin del
cuestionario, indic que son 55 beneficiarios. Sin registros documentales o de

seguimiento.
59
8. Existen registros documentados o digitales de los proyectos presentados,

aprobados y ejecutados por la comuna?
Cuadro N 13
Existencia de registros o documentos de la ejecucin del programa SUVI la Comuna Socialista Ataroa
1.
2.
3.
4.
Alternativa
Todo se entrega en carpeta
No
Video
Peridico/prensa
Frecuencia
1
9
6
5
Grfico N 10. Existencia de registros o documentos de la ejecucin del programa SUVI la Comuna
Socialista Ataroa.
La respuesta no
se destac al obtener
un 43%,
seguido del 57%,
aproximadamente que alude como soporte; los videos, prensa, medios comunitarios,
entre otros. Generando un clima de desconocimiento de la competencia de la
Contralora Social.
60
Segn La Ley Orgnica Para Las Comunas Consejo de Contralora Comunal en

su artculo:
Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y
control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el
mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder
Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos
suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora social
de los consejos comunales de la Comuna.
Por lo que confirma la afirmacin anterior, que no existen registro, soporte, o
cualquier otro tipo de evidencia con la cual se pueda verificar como ha sido la
ejecucin del programa SUVI en la Comuna Socialista Ataroa,
61
9. Ante que Instituciones y entes han presentado los proyectos antes

mencionados?
Cuadro N 14
Instituciones ante la cual se presentan los proyectos relacionados con el SUVI
Alternativa
1. Comuna/Gobernacin
Frecuencia
4
2. Fundacomunal
3. Consejo fed Gob/Corpolara
Grfico N 11. Instituciones ante la cual se presentan los proyectos relacionados con el SUVI
Anteriormente los proyectos tanto de los consejos comunales y de la misma

comuna eran presentados por ante: la gobernacin, alcalda, e incluso Fundacomunal,
en la actualidad, son presentados ante Fudeco, hoy conocido como Corpolara,
tambin Consejo Federal de Gobierno, es por ello que las respuestas se presentan algo
confusas, de hecho los primeros proyectos fueron aprobados por una institucin,
iniciados/financiados por otro y continuados/terminados por otra.
62
10. Qu instituciones intervienen en este proceso?

Cuadro N 15
Instituciones que intervienen en el proceso de Ejecucin del programa SUVI
Alternativa
1. Banfoandes
Frecuencia
5
2. Fundacomunal/Corpolara
10
3. Consejo Federal de Gobierno
Grfico N 12. Instituciones que intervienen en el proceso de Ejecucin del programa SUVI
De acuerdo a los encuestados en este proceso intervienes las siguientes

instituciones: Fundacomunal/ Corpolara con 48%, Consejo Federal De Gobierno con
28% y Banfoandes con 24%, por lo que surge las siguientes interrogantes: Quin
aprueba?, Quin financia? Quin inicia?, y Quin termina?
Algunos voceros opinan que el proceso es algo as: asesora y/o
acompaamiento tcnico
de Fundacomunal, financiado por Consejo Federal De
Gobierno (Corpolara/ fudeco), y ejecutada por la comuna y consejos comunales, a

travs del presupuesto participativo.
63
11. Quines financian (asignan recursos) al programa SUVI?

Cuadro N 16
Instituciones que financian el programa SUVI
Alternativa
1. Corpolara
Frecuencia
8
2. Fundacomunal/Corpolara
12
3. Consejo federal de Gobierno
Grfico N 13. Instituciones que financian el programa SUVI.

En esta ocasin, cabe destacar que, Consejo Federal De Gobierno funciona en

lo que hoy se conoce como Corpolara, antes fudeco por lo que se puede concluir que
Corpolara es el ente financiador de los proyectos a travs del Consejo Federal De
Gobierno y como institucin financiera Banfoandes. En conclusin estas dos
opciones nos llevan a pensar que es el mismo ente.
64
12. Los financiamientos

participativo?
al
programa
se
realizan
mediante
presupuesto
Cuadro N 17
Financiamiento al programa SUVI por presupuesto participativo
Alternativa
1. Si
Frecuencia
21
2. No
Grfico N 14. Financiamiento al programa SUVI por presupuesto participativo.

Los voceros miembros de la comuna socialista Ataroa, aseguran con un 100%

que los proyectos son financiados mediante presupuesto participativo.
Segn la Ley Orgnica Del Poder Popular en su artculo 8 Literal 12 define al

presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y
ciudadanas proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de materializar los
proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el bienestar social general.
65
13. Cul es el tiempo de respuesta de este tipo de programa? Marque con una x su
apreciacin:
Cuadro N 18
Tiempo de respuesta de las instituciones
Alternativa
1. 6 meses a 1 ao
Frecuencia
3
2. De 1 a 2 aos
3. depende la Prioridad
4. Por etapa
Grfico N 15. Tiempo de respuesta de las instituciones.

Con un 43%, de los encuestados estiman que el tiempo de respuesta para los
proyectos oscila entre 1 y 2 aos, el otro 57% consideran que depende de la prioridad,
si es por etapa, entre otros.
66
14. Realizan algn seguimiento a los beneficiarios del programa SUVI, a fin de
verificar el impacto que generan el participar en este programa, en su calidad de
vida?
Cuadro N 19
Seguimiento que le realizan a la ejecucin de programa SUVI
Alternativa
1. No
Frecuencia
3
2. Que estn bien hechas
3. Los medios comunitarios
4. Cuantas se han hecho y cuantas falta
Grfico N 16. Seguimiento que le realizan a la ejecucin de programa SUVI.

El seguimiento a la ejecucin del SUVI, son superficiales apoyada en los

medios de comunicacin comunitaria con un 43%, y otro 43%, a travs de la
observacin, (cuantas se han hecho?, cuntas faltan por hacer?, si estn bien
hechas?), solo apreciacin. Y con un 14% asegura que no existen seguimiento alguno
a la ejecucin del programa SUVI y ningn otro programa.
67
15. Manejan algunos indicadores de evaluacin de alcance y logros de las metas en

la Comuna Ataroa. En relacin al SUVI?
S_____
No_____
Indique:
Cuadro N 20
Manejo de indicadores de gestin
Alternativa
1. No
Frecuencia
3
2. Si
18
Grfico N 17. Manejo de indicadores de gestin

Un 86% asegura que si manejan indicadores de gestin y un 14% dice que no

manejan indicadores. Veamos a continuacin cuales son los indicadores de gestin
que se manejan en la Comuna Socialista Ataroa.
68
Cuadro N 21
Manejo de indicadores de gestin
Alternativa
1. Calidad/ cantidad de material
Frecuencia
10
2. Si estn bien hecha
3. Necesidades / programacin/ otros
Grfico N 18. Manejo de indicadores de gestin

Calidad/cantidad de materiales resalta como indicador para medir el impacto y

bienestar social que se espera de la ejecucin del SUVI con un 56%, aunado a un
39%, si estn bien hechas, seguido de un 5% correspondiente a una respuesta ms
elaborada y acercada al deber ser como es:
Las necesidades de solucionar y resolver la problemtica de la gran cantidad de

ranchos que conforman las areas de circunvecinas de la Urb. La Caruciea, ha
motivado y ha sido la preocupacin de los voceros de los diferentes consejos
comunales, que albergan gran cantidad de ranchos.
Las percepciones y expectativas generadas a travs de la Gran Misin Vivienda
Venezuela, y la accin de los consejos comunales y del Gobierno Nacional, han
demostrado muy claramente las respuestas y la preocupacin por solucionar de
69
manera efectiva y eficiente, la necesidad de construir viviendas dignas y

seguras en las comunidades.
Se han planificado objetivos claros, positivos y apropiados para avanzar y
disponer de los recursos que se necesitan para resolver y entregar viviendas
dignas a los ciudadanos y ciudadanas que vencen las condiciones indignas y
precarias en ranchos.
Tambin se han evaluado las prioridades, casos de emergencias y situaciones de
alto riesgo, suministrado por los consejos comunales involucrados en la
problemtica habitacional.
Se han propuesto metas con la intensin de solucionar la alta incidencia de
ranchos en la zona considerando los diversos factores sociales, econmicos,
culturales y polticos, que han prevalecido en la no solucin de la permanencia
de los ranchos en la zona.
En tal sentido se han establecido varios parmetros o evaluaciones de los logros
y alcances:
Programar de manera efectiva con los consejos comunales mayor cantidad de
proyectos de sustitucin de ranchos por viviendas dignas y confortables.
Identificar las prioridades, las acciones inmediatas, considerar los mtodos y
estimar los costos.
Clasificar los proyectos de sustitucin de rancho por vivienda por orden de
prioridad.
Establecer metas concretas a travs de un efectivo plan de accin.
VIII Congreso Internacional del CLAD 2003. Presenta una definicin de

indicadores de gestin.
Los indicadores de gestin son tiles en primer lugar, clarificar objetivos, que
comprende instrumentos cualitativos y cuantitativos para poder describir y poner en
claro los objetivos, los indicadores se obtiene partiendo de una informacin objetiva
sobre el desempeo de las actividades que realiza la institucin, con lo que tambin se
consiguen datos sobre los resultados de las mismas. Los recursos pblicos deben estar
debidamente controlados y se debe mejorar su utilizacin, en trminos de eficacia,
eficiencia y economa
Indicador de gestin es una unidad de medida que permite el seguimiento y

evaluacin peridica de las variables clave de una organizacin, mediante su
70
comparacin en el tiempo con los correspondientes referentes externos e internos. En

busca de definir escenarios positivos o negativos, para mejorarlos construyendo de
esta manera un entorno deseado, un impacto social positivo para todos.
En el caso de los consejos comunales y las comunas, hablamos de indicadores
sociales, son aquellos instrumentos que permiten valorar el impacto social de las
actuaciones de la entidad, expresados en unidades no monetarias.
71
16. Quines llevan el control del programa SUVI?

Cuadro N 22
Quines llevan el control del programa SUVI?
Alternativas
1. Vocero Financiero
Frecuencia
1
2. Vocero de tierra
3. Los mismos de siempre
4. Contralora social
10
5. vocero de infraestructura
6. vaco
Grfico N 19. Quines llevan el control del programa SUVI?

El 50%, coinciden en que el control lo llevan la contralora social, un 25%

aseguran no respondieron, y el resto hacen referencia a vocero financiero, de tierra,
infraestructura, CTU, entre otros.
72
Segn La Ley Orgnica Para Las Comunas Consejo de Contralora Comunal en

su artculo:
Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y
control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el
mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder
Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos
suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora social
de los consejos comunales de la Comuna.
Segn La Ley Orgnica De Los Consejos Comunales

Unidad de Contralora Social
Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal

para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por
cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de
eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que
ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias,
de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Como lo establecen las leyes a nivel de la comuna existe un consejo de

contralora comunal, y a nivel de consejo comunal una unidad de contralora social,
por lo que se debe llevar un control riguroso y minucioso de todas y cada una de las
actuaciones de ambas organizaciones comunitarias.
73
17. Conoce los procedimientos para formular, evaluar y controlar, la ejecucin del
programa SUVI?
S____ No_____
Indique:
Cuadro N 23
Procedimientos para formular, evaluar y controlar el programa SUVI
Alternativa
1-No
2-Si
frecuencia
0
21
Grfico N 20. Procedimientos para formular, evaluar y controlar el programa SUVI

Los encuestados aseguran conocer
el o los procedimientos para formular,
evaluar y controlar la ejecucin del programa SUVI. Con un 100%. A continuacin

veamos cuales son esos procesos.
74
Cuadro N 24
Procedimientos para formular, evaluar y controlar el programa SUVI
Alternativa
Censo
Plan de desarrollo comunal
Diagnostico
Asamblea de ciudadano/ otros
Frecuencia
4
12
4
1
Grfico N 21. Procedimientos para formular, evaluar y controlar el programa SUVI

En concordancia con la informacin suministradas por lo voceros encuestados

tenemos El Plan De Desarrollo Comunal con un 57%, seguido del censo y el
diagnostico con un 19% respectivamente y finalmente la asamblea de ciudadano con
un 5%.
75
18. Conoce los requisitos para ser beneficiario del programa?

Cuadro N 25
Conoce los requisitos para ser beneficiario
Alternativa
1. Tener un rancho
Frecuencia
7
2. Depende de la necesidad
3. Tener una carpeta con todos los documentos al da
4. Registro Misin vivienda
5. Presentar el proyecto con soportes
6. Censarse
Conoce los requisitos para ser beneficiario

Tener un rancho
Depende de la necesidad
24%
33%
Tener una carpeta con todos
los documentos al dia
Registro Misin vivienda
5%
9%
24%
5%
Presentar el proyecto con

soportes
Censarse
Grfico N 22. Conoce los requisitos para ser beneficiario

Dentro de los requisitos destaca tener un rancho con 33%, aunado a un 24%
tener una carpeta con todos los documentos al da y censarse, para terminar una
minora restante: registr en misin vivienda, presentar el proyecto con soportes,
depende de la necesidad.
En conclusin La opcin tener un rancho el cual tiene el mayor porcentaje,
suena custico, sin embargo la definicin de SUVI, hace referencia directa
precisamente a eso, la sustitucin de RANCHO por VIVIENDAS DIGNAS, es uno
76
de los requisitos tener un rancho y si no lo tengo, no puedo ser beneficiario de dicho

programa.
77
19. Sabe que son los CTU?

Cuadro N 26
Conoce los CTU
Alternativa
1. Vocero de tierra
Frecuencia
8
2. Comit de Tierra Urbanas
3. Catastro comunal
4. Mesa de tierra
5. Lo he escuchado antes
Grfico N 23 Conoce los CTU

Un CTU (Comit De Tierras Urbanas) es una estructura poltico-social que se

encarga del proceso de regularizacin de propiedad de las tierras y del Plan De
Transformacin De Hbitat Integral que se ejecuta conjuntamente con los Consejos
Comunales y otras dependencias gubernamentales con el objeto de iniciar la
transformacin endgena de las comunidades.
20. Existen Leyes o lineamientos centrales y colaterales al programa SUVI?
Cuadro N 27
Leyes y lineamientos colaterales al programa SUVI
78
Alternativa
Frecuencia
Constitucin
7
Decreto Presidencial
4
Misin vivienda
4
Ley Consejos comunales/misin vivienda
5
Ley Consejos Comunales/ Constitucin/misin Vivienda/ Ley de los refugiados
1
Grfico N 24. Leyes y lineamientos colaterales al programa SUVI

Aparece de primero la constitucin con un 33%, seguido de la Ley orgnica de

los consejos comunales con 24%, 19%, de Decreto presidencia y misin vivienda y
para culminar Ley Consejos Comunales/ Constitucin/Misin Vivienda/ Ley de los
refugiados, con un 5%.
Lo que corrobora que existen lineamientos legales que regulan la ejecucin del
programa SUVI, garantizando as una adecuada aplicacin de los fondos que le
asignan.
79
21. Qu otra fuente est en capacidad de brindar informacin, referente al SUVI?

Cuadro N 28
Otras fuentes de informacin referente al SUVI
Alternativa
Consejos comunales
Corpolara
Funda comunal
Comuna Ataroa
Voceros comunales
CTU
Fudeco
Comunidades
Frecuencia
1
6
3
1
2
2
1
5
Grfico N 25. Otras fuentes de informacin referente al SUVI

Corpolara es una de las principales fuente que puede brindar informacin sobre
el programa SUVI, as se muestra en la grfica con un 29%, las comunidades con
24%, Fundacomunal 14%, seguido de voceros comunales, CTU, con 9% cada uno y
5% de fudeco y consejos comunales respectivamente.
80
CAPITULO V
Conclusiones
En este trabajo de investigacin tiene como objetivo general, evaluar la

ejecucin del programa SUVI en la Comuna Socialista Ataroa, para ello se hizo
necesario identificar la Comuna Socialista Ataroa, determinar lo que es el SUVI para
la comuna, cuales son los procedimientos administrativo y financieros, y contrastarlos
con la ejecucin del programa SUVI en la Comuna Socialista Ataroa, para lo cual se
aplic un instrumento de medicin (encuesta) y una gua de observaciones, de la que
se obtuvo los siguientes resultados:
En primer lugar el 86% de los voceros de los consejos comunales que integran
la Comuna Socialista Ataroa, asegura conocer la misin y visin de la comuna, y un
14% dice no conocerla, (ver grficos n 1 y 3) de los que la conocen respondieron de
la manera siguiente:
Gestionar para solucin de las necesidades, con un 35% de los encuestados. Otro
35% asegura que la misin de la comuna es la Misin Vivienda, el 15 % cree que esta
ms vinculado con la misin amor mayor, el 10 %considera que es la misin hijos de
Venezuela, no as el 5% que parte como punto inicial de la participacin ciudadano
Coadyuvar en el proceso de construccin de la patria socialista y el establecimiento
del estado comunal generando la suprema felicidad social. Esto en cuanto a misin.
(Ver grfico n 2)
El 34% cree que la visin de la comuna, es crecer como pueblo, otro 33% que es
sacar la comunidad adelante, otro 33% indica que es conformarse como un estado
socialista, sealando que luchan por Un estado socialista donde todos nos veamos
81
como iguales y donde el hombre nuevo y la mujer nueva participan de manera

protagnica en la toma de decisiones colectivas (ver grfico n 4)
En el mismo orden de ideas, los principios se presentan en una situacin
anloga, donde se conjuga un sinnmero de valores y principios en la cual destacan:
el socialismo con un 24%, solidaridad/revolucin/socialismo, cultura y tradicin y
democracia participativa con un 19% cada uno, sin dejar de lado el respeto con 14%,
y con un 5%, Nuestros valores y principios estn fundamentados inspirados en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y los valores y principios socialistas de
participacin democrtica y protagnica, el inters colectivo sobre los intereses
particulares, la corresponsabilidad, el respeto a las personas en situaciones especiales;
y de vulnerabilidad, igualdad social, honestidad, amor al prjimo, justicia y rendicin
de cuentas, entre otros, aquellos que garanticen la integridad y la soberana popular y
el proceso revolucionario socialista. Todos los encuestados compartieron lo que
ellos consideran son valores y principios de la comuna.
Continuando con la identificacin de la comuna, en el estudio se observ que

nuevamente se dispersa las repuestas, el 57% estn de acuerdo que son 36 consejos
comunales, el resto de las respuestas a esta inquietud manifiestan que son 30, 40, 26,
muchos y sin respuestas. Al respecto la cartafundacional de la comuna seala en su
ARTCULO 5.- Se Establece que LA COMUNA queda conformada por 39
Consejos Comunales... Ms existen en construccin ocho (8) Consejos Comunales
en el territorio de LA COMUNA..., Los mismos sern incorporados al presente
Documento una vez se realicen los trmites legales pertinentes. para un total de
47 consejos comunales.
De la interpretacin y anlisis de los datos obtenidos a travs de la aplicacin
del instrumento diseado para tal fin, se detect un conjunto de debilidades, donde se
precis la falta de unificacin de criterios, falta de acompaamiento tcnico, falta de
82
orientacin en cuanto a quienes son, para que se unieron, que quieren hacer, como
hacerlo, entre otros.
Para proseguir con el anlisis de los resultados de la encuesta practicada, se

indago sobre los procedimiento del programa SUVI en este sentido se encontr que el
nombre o ttulo de programa es totalmente desconocido para los voceros que hacen
vida en la Comuna Socialista Ataroa, sin embargo, cuando se le explico que consista
en la sustitucin de rancho por viviendas dignas, lo identifican ms con la misin
vivienda. (Ver grfico n 7)
Entre los requisitos que los voceros aluden que para ser beneficiario de
programa SUVI, es tener un rancho como elemento principal (ver grafica n 22), lo
que preocupa, ya que genera incertidumbre sobre el planteamiento, si no tengo
rancho no hay sustitucin, trayendo como consecuencia la ranchera y las invasiones.
Por lo que la razn de ser del programa SUVI, tienden a desviarse de su intencin o
propsito con el cual fue creado.
La dispersin en las respuestas continua, en cuanto a la concepcin que tienen
los encuestados sobre lo que es un CTU? (ver grfico n 23), un 38%, dicen que un
CTU es vocera de tierra, agregado a 29%, de comit de tierra, 14%, de catastro
comunal y mesa de tierra para cerrar con 5%, lo he escuchado antes.
Un CTU (Comit De Tierras Urbanas) es una estructura poltico-social que se
encarga del proceso de regularizacin de propiedad de las tierras y del Plan De
Transformacin De Hbitat Integral que se ejecuta conjuntamente con los Consejos
Comunales y otras dependencias gubernamentales con el objeto de iniciar la
transformacin endgena de las comunidades.
Art. 53 LEY ESPECIAL DE REGULARIZACIN INTEGRAL DE LA TENENCIA

DE LA TIERRA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS POPULA. Comit de Tierra
83
Urbana, que tendr por misin coadyuvar a la realizacin de la regularizacin integral

y ejecutar las actuaciones necesarias en funcin de los intereses de la comunidad para
que se reconozca la propiedad en relacin a la misma y sus habitantes, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley, sea por usucapin o por
adjudicacin bajo los principios del estado social de derecho y de justicia,
En cuanto al control y seguimiento, (ver graficas n 19 y n 18) evidentemente

hay un desconocimiento en cuanto a procedimientos tcnicos para hacer seguimiento
a los proyectos que se ejecutan desde la Comuna Socialista Ataroa, especialmente con
relacin a la ejecucin del programa SUVI, no hay registros que indiquen cantidad
exacta de beneficiarios reales que le hayan sustituido su rancho por una casa/vivienda
digna.
Los medios de comunicacin tanto impresos como digitales, No son un registro
de verificacin estadstico que me permita seguimiento a ejecuciones presupuestarias
La inexistencia de medios de verificacin/evaluacin de la ejecucin de los
programas que la Comuna ejecuta, hacen incuestionable
que exista un
desconocimiento de los procedimientos tcnicos establecidos para ello.
84
Recomendaciones
La unificacin de criterios y definir la misin, visin, propsito, objeto,
finalidad e integracin para la Comuna Socialista Ataroa.
Establecer una estructura funcional y direccional de los proyectos, que
les permita canalizar la solucin a las necesidades, con base a sus
fortalezas desde la comuna..
Precisar los pasos y procedimientos a la hora de planificar, formular,
evaluar, proyectos dentro de la comuna.
REGISTRAR toda evidencia que permita verificar, evaluar, corregir, la
ejecucin de un programa, obra, poltica, que tenga bajo su
responsabilidad. (presupuesto participativo, actas de asambleas, actas de
aprobacin de proyectos, censo, estudios socio-econmicos, entre
otros).
Concientizar sobre la necesidad perenne de evaluar continuamente la
gestin de la comuna
Tomar con seriedad la importante labor de la unidad de contralora
social y prestar todo el apoyo que requiera.
Asesorarse sobre indicadores de gestin social acordes a las actividades
que desarrolla la comuna
Profundizar esta investigacin a fin de determinar impactos colaterales
positivos y negativo producto de la ejecucin del programa SUVI.
.
85
Bibliografa
Textos:
Aguilar, M.y Ander-egg, E. (1994). Evaluacin de servicios y programas sociales.
Buenos Aires, Argentina. Editorial Lumen.
Chiavenato, Idalberto. (1.995). Introduccin a la Teora General de la Administracin,

Colombia, Editorial Mc Graw Hill Interamericana, S. A.
Chiavenato, I. 1998. Administracin de Recursos Humanos, Madrid: Ediciones Mc
Graw-Hill.
David, Fred. (1.997). Conceptos de Administracin Estratgica. 5ta Edicin. Mxico, D.
F. Prentice Hall Hispanoamericana.
Guevara, y Libre (2007), Impacto de las Polticas Inmobiliarias del Estado Venezolano
sobre la adquisicin de viviendas para el sector de menos recursos durante el
perodo 2004 -2006. Universidad Nueva Esparta Facultad De Ciencias Administrativa
Ctedra Diseo De Tesis
Gmez C, Juan C. (1.999). Sistemas Administrativos. Ediciones Macchi

Hernndez, Fernndez y Baptista1998, Metodologa de Investigaciones. Mxico 2da
edicin: McGraw Hill
Koontz, Harold. (1.998). Administracin: Una Perspectiva Global. 6ta Edicin. Mxico,
D. F. Mc Graw Hill/Interamericana de Mxico.
Lpez y Ruiz (2007-2008), Alcances y Desafos del Programa de Sustitucin de
Ranchos por Viviendas ejecutado por los Consejos Comunales de la Parroquia
Santa Ins del Municipio Sucre del Estado Sucre. Trabajo de grado, optar al ttulo
de Licenciadas En Sociologa. Universidad De Oriente Venezuela.
Medina, Miguel. (1.998). Diccionario de Trminos Contables y Administrativos
Editorial PANAPO.
Robbins, Stephen. (2.000). Administracin. 6ta Edicin. Mxico, D. F. Editorial Prentice
Hall Hispanoamericana.
86
Siliceo, A.; Casares, A. y Gonzlez, J. (1999). Liderazgo, Valores y Cultura

Organizacional. Hacia una Organizacin Competitiva. Mxico. Editorial
McGraw-Hill.
Stoner (1999). Teora de la organizacin. Mxico. Editorial Trillas.
Stoner, James. (1.996). Administracin. 4ta Edicin. Mxico; D. F. Prentice Hall
Hispanoamericana.
Torres, A. (2008). Gestin Del Capital Intangible en la industria de la construccin de
viviendas de inters social en el Municipio Palavecino del Estado Lara. Tesis de
grado de Especialista en Gerencia Empresarial. Indita. Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado
Bibliografa legal:
Constitucin
de
la Repblica
5.453 de fecha 24/03/2000
Ley Orgnica De Consejo Comunal
Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
Ley Orgnica Para Las Comunas

Ley Orgnica de Contralora Social Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21 de
Diciembre de 2010.
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha
21 de Diciembre de 2010.
Ley Orgnica del Poder Popular Gaceta Extraordinaria N 6.011 de fecha 21 de Diciembre
de 2010.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, Decreto N 6.072, con Rango, Valor
y Fuerza de Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.- Vase N 5.889
Extraordinario de la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA, del 31 de julio de 2008
Ley Especial De Regularizacin Integral De La Tenencia De La Tierra De Los Asentamientos
Urbanos Populares Gaceta oficial N 39.668 06/05/2011. Pdf - Ministerio Pblico
disponible en:
www.ministeriopublico.gob.ve/c/document.../get_file?p_l.
87
Notas Consultadas:
Castillo Aura Rosa, dficit de viviendas en
www.elinformador.com.ve/ EL INFORMADOR.
Lara.
Disponible
en
Carta Fundacional disponible en comunaataroa.bligoo.com.ve/carta-fundacional-dela-comuna-social i.comunaataroa.bligoo.com.ve/tag/ataroa

Thompson Del Artculo: Definicin de Misin, de Ivan Thompson, Publicado en la Pgina
Web:http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/mision-definicion.html, Obtenido en
Fecha: 04-12-06.Del libro: Administracin Estratgica Conceptos y Casos, 11va.
Edicin, de Thompson, Arthur y Strickland A. J. III, Mc Graw Hill, 2001, Pg. 4. Del libro:
Negocios Exitosos, de Fleitman Jack, McGraw Hill, 2000, Pg. 283
Nez Jos Rafael, (2006) Dficit de vivienda y hbitat, Fundacin Escuela de Gerencia
Social, disponible en www.gerenciasocial.org.ve/
Guerrero, Claudia. (2007). Gran
www.mvh.gob.ve/index.php
Misin
Vivienda.
Disponible
en:
Instituto Nacional de estadstica, Crisis Habitacional En Venezuela. Disponible en

http://www.ine.gov.ve/.
VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin
Pblica,
Panam,
28-31
Oct.
2003.
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/.../CLAD/clad0047601.pdf,
Disponible
en
www.clad.org
Congreso
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, INDICADOR: BIENESTAR SOCIAL
Y CALIDAD DE VIDA, disponible en www.sostenibilidades.org/.../3.2._bienestar_social_y_calidad_de_vi...
88
Anexos
89

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
EXTENSION DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
CUESTIONARIO PARA INDAGAR SOBRELA EJECUCION DEL PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS
(SUVI) EN LA COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA
Este instrumento, tiene por objeto, conocer que piensa la gente sobre el programa SUVI, motivo por el cual se ha diseado
el siguiente cuestionario, con fines acadmicos y totalmente confidenciales, consta de veintin (21) tems. El cual fue
aplicada a treinta y seis (36) personas voceros de los consejos comunales que hacen vida en la Comuna Socialista Ataroa.
ITEMS
/CUESTIONAR
IO
1. Conoce Ud.
la misin de la
Comuna
Socialista
Ataroa? Si su
respuesta es s,
podra
enunciarla?
No
Misi
Gest
Misin
No
Misin
iona
Amor
hijos de
vivie
mayor
nda
Para
19
20
21
Misi
Gest
Misi
Gest
iona
iona
vivi
vivie
vivie
end
nda
Para
nda
Para
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Coadyuvar en el proceso de
Gesti
Misin
Ges
No
Misi
Gesti
Mi
Gest
Mis
Misi
construccin
patria
onar
viviend
tion
onar
si
iona
in
Venezue
socialista y el establecimiento
Para
ar
vivi
Para
hijo
la
del estado comunal generando
soluci
Par
end
soluci
viv
Para
s de
soluc
Amor
la suprema felicidad social.
onar
onar
ien
solu
Ve
solu
solu
iona
mayor
Las
solu
Las
da
cion
nez
cion
cion
necesi
cio
neces
ar
uel
ar
ar
Las
dades
nar
idade
Las
Las
Las
nece
Las
nece
Am
nece
nece
sida
nec
sida
or
sida
sida
des
esid
des
ma
des
des
de
la
ade
s
88
yor
2. Conoce Ud.
la visin de la
Comuna
Socialista
Ataroa? Si su
respuesta es s,
podra
enunciarla?
No
Crec
Saca
Estado
Un estado socialista donde
Crece
Estado
Cre
Sacar
Sac
Crece
Est
Crec
Est
Cre
Saca
Saca
Esta
Saca
er
r la
No
No
socialist
todos nos veamos como iguales
socialist
cer
la
ar
ad
er
ado
cer
r la
r la
do
r la
com
Com
y donde el hombre nuevo y la
como
co
Com
la
como
com
soci
com
Co
Com
soci
Com
unid
mujer nueva participan de
Puebl
mo
unida
Co
Puebl
soc
alis
mun
unid
alist
unid
Pueb
ad
manera protagnica en la toma
o,
Pue
mun
o,
iali
Pue
ta
Pue
idad
ad
ad
lo,
Adel
de decisiones colectivas
como
blo,
Adel
idad
como
sta
blo,
blo,
Adel
Adel
Adel
com
ante
gobie
co
ante
Ade
gobie
com
com
ante
ante
ante
rno
rno
gobi
gobi
erno
ern
mo
lant
gobi
gob
erno
iern
o
3. Conoce Ud.?
Los Valores y
Principios de
la Comuna
Socialista
Ataroa? Si su
respuesta es s,
podra
enunciarlos?
So
Resp
Soci
Sociali
Cu
Solidari
Nuestros valores y principios
Cultu
Solidari
Cul
Solid
Cult
Resp
Re
Soci
De
De
soci
Dem
Dem
socia
lid
eto
alis
smo
ltu
dad
estn
ra la
dad
tur
arida
ura
eto
spe
alis
mo
moc
alis
ocra
ocra
lism
to
mo
mo
ari
mo
fundamentados
ra
Revoluci
inspirados en la doctrina de
Tradi
Revoluc
a la
la
cra
raci
cia y
cia y
da
la
nuestro
Libertador
cin
in
Tra
Revol
Tra
cia
a y
parti
part
Tr
socialis
Bolvar
socialis
dici
ucin
dici
part
cipa
icip
Re
ad
mo
principios
mo
social
par
icip
cin
aci
vol
ici
participacin democrtica
tici
aci
uci
protagnica,
los
Simn
valores
socialistas
ismo
inters
pac
colectivo sobre los intereses
in
so
particulares,
cia
corresponsabilidad, el respeto
lis
a las personas en situaciones
especiales; y de vulnerabilidad,
igualdad
social,
el
y
de
la
honestidad,
amor al prjimo, justicia y

rendicin de cuentas, entre
otros, aquellos que garanticen
la integridad y la soberana
89
popular
el
proceso
revolucionario socialista.
4. Cuntos
Consejos
comunales
integran la
Comuna
Socialista
Ataroa?
So
26
36
40
uc
co
ho
o
30
26
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
Antonio Ricaurte
Bicentenario 2010
Bicentenario siglo XXI
Brisas del Turbio I
Brisas del Turbio II
Cacique Tiuna
Caruci
Caruciea Sector 01
Caruciea Sector 04
Club Lara
Colinas de Jos Flix
Ribas, mbito 2
Caruciea Sector 03,
mbito 02
El despertar de la
comunidad
El despertar de los
encantos
El Progreso 2
En la unin esta la
fuerza
Garabatal en marcha
Gnesis una nueva vida
Hefzi Ba
Jardines del
Aeropuerto
Jos Flix Ribas 1
mbito 1
Jos Flix Ribas
mbito 3
Jos Flix Ribas Sector
2
Jos Leonardo Chirinos
Juan Bello
La Nueva Esperanza
La Esperanza
Los Vencedores
Mi Jardn
Omaira Falcn
Titicare
Todos Unidos
36
40
30
36
36
36
36
Muc
hos
90
36
36
36
36
36
36
33.
34.
35.
36.
5. Sabe Ud. que
es el SUVI?
Si su
respuesta es s,
podra
describirlo?
Su
No
No
No
No
No
No
15
20
21
22
15
Se
Un nuevo amanecer
Unido el pueblo vence
Manuelita Senz
Vencedores por la
comunidad
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
25
30
25
25
25
25
30
12
25
30
30
20
21
25
sti
tui
r
un
Ra
nc
ho
po
r
un
a
viv
ien
da
6. Sabe Ud. la
cantidad de
proyectos del
programa
SUVI, se han
presentados a
travs de la
Comuna
Socialista
Ataroa,
durante 2010
2012?
Ya
han
presentado
(5)
pe
proyectos para sustitucin de
rd
ranchos
la
cuales se encuentran en etapa
cu
de
en
cantidad de (55) postulados. Y
ta
(5) proyectos ms con (30)
por
vivienda,
finalizacin
con
los
una
postulados para mejoras y en

la
actualidad
hay
una
propuesta de (300) casos por

solucionar que ya se encuentra
91
en etapa de adjudicacin.
7. Cuntos
beneficiarios
reales de
dichos
proyectos se
obtuvieron
durante 20102012?
8. Existen
registros
documentados
o digitales de
los proyectos
presentados,
aprobados y
ejecutados por
la comuna?
(55) ya terminados
10
Vi
Peridic
No nos queda ningn soporte,
No
prensa
Vid
Vide
No
prens
No
Vide
pre
Vid
No
Vide
No
No
do
de
todo
la
eo
nsa
eo
es
institucin
Ca
Cana
Can
Can
Can
Ca
aprobar/financiar el proyecto
nal
al
al
al
se
na
Video
co
comu
com
com
com
En
Canal comunitario
mu
nitari
unit
unit
unit
tre
co
Tiene esa informacin
nita
ario
ario
ario
ga
Peridico
rio
Tiene
Tien
Tie
Tien
en
un
Tie
esa
e esa
ne
e esa
la
ita
ne
infor
infor
esa
infor
Ca
rio
esa
maci
maci
info
maci
rp
Ti
info
rma
eta
en
rm
del
aci
pr
es
oy
ect
inf
or
Con
Con
To
No
No
No
se
le
entrega
que
a
va
cin
m
aci
n
9. Ante que
Instituciones y
An
Fun
Fun
Consej
Fu
Corpola
Funda comunal
Consejos Federal de
Fund
92
Ante: la
Co
Fund
Con
Cons
Fu
Con
Fu
Ant
Con
Com
entes han
presentado los
proyectos
antes
mencionados?
te:
da
daco
os
nd
Comun
nsej
sejo
ejos
nd
sejos
nda
e: la
sejo
una
sejo
sejos
la
com
mun
Federa
ra
Gobierno (fudeco)
comu
os
comu
Feder
Fede
co
Co
Atar
Fede
Co
unal
al
nal
nal
de
co
Ataroa
Fed
Fed
al de
co
ral
mu
mu
Fed
oa
Fed
ral
Gobier
Gobern
eral
eral
Gobi
mu
de
nal
na
eral
Gob
eral
de
un
no
un
acin
de
de
erno
nal
Gobi
Ata
de
erna
de
Gobi
(fudec
al
alcalda
Go
Gob
(fude
erno
roa
Gob
cin
Gob
erno
At
o)
bier
iern
co)
(fud
Gob
iern
alcal
iern
(fud
ar
no
eco)
ern
da
eco)
oa
(fu
(fud
aci
(fud
(fud
Go
dec
eco)
eco)
eco)
be
o)
alca
rn
lda
aci
n
alc
al
d
a
10.
Qu
instituciones
intervienen
en este
proceso?
Ba
Banf
Fun
Consej
Co
Fundaco
nf
oand
daco
os
ns
munal +
oa
es
mun
Federa
ejo
nd
Fun
al +
es
daco
Cor
Gobier
Fu
mun
pola
no
nd
al
ra
(fudec
ac
Cor
o)
o
m
un
Consejos Federal de
Gobierno (fudeco)
Fund
Banfoa
Co
Banf
Fun
Cons
Ba
Con
Fu
Fun
Fun
Fun
Fun
Fun
acom
ndes
nsej
oand
dac
ejos
nfo
sejos
nda
dac
daco
daco
daco
daco
Corpola
unal
Fundac
os
es
omu
Feder
an
Fede
co
omu
mun
mun
mun
mun
ra
omunal
Fed
Fund
nal
al de
des
ral
mu
nal
al +
al +
al +
al +
Fe
Corp
Corpol
eral
acom
Gobi
Fu
de
nal
Cor
Cor
Cor
Cor
de
olara
ara
de
unal
Cor
erno
nd
Gobi
Cor
pola
pola
pola
pola
ral
Go
Corp
pola
(fude
aco
erno
Cor
pola
ra
ra
ra
ra
de
bier
olara
ra
co)
mu
(fud
pol
ra
pola
Go
no
nal
eco)
ara
ra
bie
(fu
Co
rn
dec
rp
de
93
al
Co
(fu
rp
de
ola
co)
o)
ola
ra
ra
11. Quienes
financian
(asignan
recursos) al
programa
SUVI?
Co
Fun
Fun
Funda
Fu
Fundaco
Consejos Federal de Gobierno
Corp
Corpol
Fun
Corp
Cor
Fund
Co
Fun
Fu
Cor
Cor
Fun
Fun
Fun
rp
daco
daco
comun
nd
munal +
(fudeco)
olara
ara
dac
olara
pola
acom
rp
daco
nda
pola
pola
daco
daco
daco
ola
mun
mun
al
ac
Corpola
om
ra
unal
ola
mun
co
ra
ra
mun
mun
mun
ra
al +
al +
Corpol
ra
una
ra
al +
mu
al +
al +
al +
Cor
Cor
ara
l +
Corp
Cor
nal
Cor
Cor
Cor
pola
pola
un
Cor
olara
pola
pola
pola
pola
ra
ra
al
pol
ra
Cor
ra
ra
ra
ara
pol
Co
ara
rp
ola
ra
12.
13.
Los
financiamie
ntos al
programa
se realizan
mediante
presupuesto
participativ
o?
Cul es el
tiempo de
respuesta
de este tipo
de
programa?
Marque con
una x su
apreciacin
:
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
1 ao
De
Si
6 meses a 1 ao
1 una
Depend
Depe
1 una
Si
De
Si
Si
Si
un
una
ao
pe
ay
nd
muchos
e de la
una
nde
una
son
una
pen
son
son
son
una
una
por
hasta
priorid
de la
hasta
mu
de
muc
muc
muc
ha
hast
sta
a2
de
etapa
2
Depe
ad
has
prior
hast
ch
hast
de
hos
hos
hos
hast
hast
ta 2
idad
a2
Depe
os
a2
la
por
por
por
a2
a2
Depe
la
nde
Dep
Dep
nde
po
Dep
pri
etap
etap
etap
Dep
Dep
son
94
6 meses
______ 1 ao
_____ 2
aos______
Ms de 2
aos____
De
nde
pri
de la
end
end
de la
ende
ori
pe
de la
ori
priori
e de
e de
priori
eta
de la
dad
nd
prio
da
dad
la
la
dad
pa
rida
pri
prio
de
ori
rida
dad
la
ende
ende
de
de la
prio
la
prio
rida
prio
rida
rida
pri
ori
da
d
14.
Realizan
algn
seguimiento
a los
beneficiario
s del
programa
SUVI, a fin
de verificar
el impacto
que generan
el
participar
en este
programa,
en su
calidad de
vida?
No Que
est
n
bie
n
hec
has
Que
no
se
llue
van
Que
las
ter
min
en
Que
que
pa
la
fam
ilia
Los
Si
Si
Si
Si
Ca
est
est
Calida
No
medi
os
com
unit
arios
Lo Que
Que estn bien hechas
estn
Que no se lluevan
s
bien
Que las terminen
me
hechas
Que quepa la familia
di Que no
se
os
lluevan
Que
las
co
termine
m
n
Que
un
No
Cua Que
est
ntas
n
casa
bien
hech
falta
as
n
Que
no
por
se
hace
lluev
an
r,
Que
cad
las
term
a
inen
da
Que
surg quep
da
en
sur
mas
Los
Cu
Los
medios
ant
medi
comuni
as
os
tarios
cas
comu
nitari
falt
os
an
por
ita
quepa la
hac
rio
familia
er,
cad
gen
Lo
Cua
Cu
Los
Los
Cua
Los
Los
ntas
ant
med
med
ntas
med
medi
me
casa
as
ios
ios
casa
ios
os
dio
falta
cas
com
com
falta
com
com
unit
unit
unit
unit
co
por
falt
ario
ario
por
ario
arios
mu
hace
an
hace
nit
r,
por
r,
ari
cada
hac
cada
os
da
er,
da
surg
cad
surg
en
en
mas
da
mas
la
famili
sur
gen
mas
ma
s
15.
Manejan
algunos
indicadores
de
No
Las necesidades de solucionar

y resolver la problemtica de
la gran cantidad de ranchos
que conforman las areas de
Si
Si
Si
Si
Si
estn
Calidad
est
Calid
est
95
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Ca
est
est
Cali
Cali
Cali
Cali
Cali
evaluacin
de alcance y
logros de
las metas en
la Comuna
Ataroa? En
relacin al
SUVI?
S_____ No_____
Indique:
lid
dy
ad
bien
bien
cantid
hech
hech
ad
ca
as
as
de
nti
materi
da
al
d
de
m
ate
ria
l
circunvecinas de la Urb. La
Caruciea, ha motivado y ha
sido la preocupacin de los
voceros de los diferentes
consejos comunales, que
albergan gran cantidad de
ranchos.
Las percepciones y
expectativas generadas a
travs de la Gran Misin
Vivienda Venezuela, y la
accin de los consejos
comunales y del Gobierno
Nacional, han demostrado
muy claramente las
respuestas y la preocupacin
por solucionar de manera
efectiva y eficiente, la
necesidad de construir
viviendas dignas y seguras en
las comunidades.
Se han planificado objetivos
claros, positivos y apropiados
para avanzar y disponer de
los recursos que se necesitan
para resolver y entregar
viviendas dignas a los
ciudadanos y ciudadanas que
vencen las condiciones
indignas y precarias en
ranchos.
Tambin se han evaluado las
prioridades, casos de
emergencias y situaciones de
alto riesgo, suministrado por
los consejos comunales
involucrados en la
problemtica habitacional.
Se han propuesto metas con
la intensin de solucionar la
alta incidencia de ranchos en
la zona considerando los
diversos factores sociales,
econmicos, culturales y
bien
ad y
lid
dad
dad
dad
dad
dad
hecha
cantida
bie
canti
bien
ad
bien
bie
dad
hec
hech
cant
cant
canti
cant
canti
de
hec
de
has
ca
as
hec
idad
idad
dad
idad
dad
materia
has
mate
nti
has
de
de
de
de
de
rial
da
mat
mat
mate
mat
mate
eria
erial
rial
erial
rial
de
ma
ter
ial
96
16.
Quines
llevan el
control del
programa
SUVI?
Voce
No
Lo
polticos, que han prevalecido

en la no solucin de la
permanencia de los ranchos
en la zona.
En tal sentido se
han establecido varios
parmetros o evaluaciones de
los logros y alcances:
Programar de
manera efectiva con los
consejos comunales mayor
cantidad de proyectos de
sustitucin de ranchos por
viviendas dignas y
confortables.
Identificar las prioridades,
las acciones inmediatas,
considerar los mtodos y
estimar los costos.
Clasificar los proyectos de
sustitucin de rancho por
vivienda por orden de
prioridad.
Establecer metas concretas a
travs de un efectivo plan de
accin.
La
mesa
tcnica
de
ce
ro
hay
infraestructura de la Comuna
alora
ntr
ro
de
mi
Ataroa,
social
alor
fin
tierr
sm
Coordinacin de la Comuna
de los
an
consej
za
de
sie
m
Vo
CTU
Co
Cont
Co
Con
Con
Cont
Con
Cont
ntr
ralo
ntr
tral
tral
ralo
tral
ralo
alo
ra
alo
ora
ora
ra
ora
ra
ra
socia
ra
soci
soci
socia
soci
socia
soci
soc
l de
soci
al
al
l de
al
l de
os
al
ial
los
al
de
de
los
de
los
comu
de
de
cons
de
los
los
cons
los
cons
nales
los
los
ejos
los
cons
cons
ejos
cons
ejos
pr
con
co
com
con
ejos
ejos
com
ejos
com
sejo
nse
unal
sejo
com
com
unal
com
unal
jos
es
unal
unal
es
unal
es
co
co
co
es
es
junto
con
la
Contr
97
No se
Co
No se
No
se
No se
es
mu
mu
mu
nal
nal
nal
es
17.
Conoce los
procedimie
ntos para
formular,
evaluar y
controlar,
la ejecucin
del
programa
SUVI?
S____
Ce
Diag
Plan
Plan
Di
Plan de
ns
nosti
de
de
ag
desarrol
co
desa
desarr
no
lo
parti
rroll
ollo
sti
comunal
cipat
comun
co
ivo
com
al
pa
unal
No_____
Indique:
18.
Conoce
los
requisitos
para ser
beneficiario
del
programa?
S____
No_____
Indique:
Asamblea de ciudadanos
Deliberan necesidades y
prioridades
Censo
Sondeo
Diagnostico participativo
Plan de desarrollo comunal
Presupuesto participativo
Plan
Censo
es
Diag
Plan
Plan
Pla
Plan
Ce
Cen
Diag
Plan
Plan
Plan
de
nosti
de
de
de
nso
so
nost
de
de
de
desar
de
co
desa
desar
de
desa
ico
desa
desa
desa
rollo
des
parti
rroll
rollo
des
rroll
part
rroll
rroll
rroll
comu
arr
cipati
comu
arr
icip
nal
ollo
vo
com
nal
oll
com
ativ
com
com
com
unal
unal
unal
unal
Cen
Una
Una
Cens
sars
carp
carp
arse
eta
eta
con
con
todo
todo
s los
s los
docu
doc
men
ume
tos
ntos
en
en
orde
orde
n.
n.
Copi
Cop
a de
ia
cedu
de
rti
co
cip
mu
unal
co
ati
nal
mu
vo
T
e
n
e
r
Depe
nde
de la
nece
u sida
n d,
r
a Cua
n
c nta
h
gent
o
e
N vive
o
n
t bajo
e
n un
e
T
en
er
u
n
ra
nc
ho
N
o
te
ne
r
re
cu
rs
os
Ten
er
un
ranc
ho
No
tene
r
recu
rsos
es
Pla
nal
Un
Registro
Presentar el proyecto ante la
Una
en gran
mesa de infraestructura
carpe
ca
misin
una carpeta con los siguientes
ta con
rp
vivienda
requisitos:
todos
eta
Venezue
los
co
la
Nombre del proyecto.

Presupuesto (3)
Cronograma de ejecucin
Croquis del proyecto.
Planos de la vivienda
Acta de asamblea de consejo
comunal donde aprueba el
proyecto
Censo socioeconmico
Ficha del grupo familiar
Memoria fotogrfica
Certificado de registro
Rif del consejo comunal
Copia del n de cuenta
bancaria
Copia de CI. De las 3 firmas
n
to
do
s
los
do
cu
me
nt
en
docu
Tene
r un
ranc
ho
No
tener
recur
sos
Reg
Una
Cen
Cens
istr
carpe
sars
arse
o en
ta
gra
con
todos
mis
los
mento
in
docu
en
vivi
ment
orden
end
os en
orde
Copia
Ven
n.
de
ezu
Copi
cedul
ela
a de
a,
cedul
partid
a,
98
T
e
n
e
r
u
n
r
a
n
c
h
o
N
o
t
e
n
e
r
Cens
arse
T
e
n
e
r
u
n
r
a
n
c
h
o
N
o
t
e
n
e
r
r
e
c
T
e
n
e
r
u
n
r
a
n
c
h
o
N
o
te
n
e
r
r
e
c
u
mis
os
mo
en
r
e tech
c
o
u
r
s
o
s
autorizadas
Todo esto en una carpeta que
de
parti
la,
cedu
parti
la,
da
part
de
ida
naci
de
mien
naci
hijos,
to de
mie
ranch
fotos
los
nto
o,
del
hijos
de
ce
ranc
los
du
ho,
fotos
hijo
la,
del
s,
pa
ranc
foto
rti
ho,
s del
nacim
da de
iento
naci
de los
mient
n.
hijos,
o de
Co
fotos
los
pi
del
a
de
or
de
ser presentada al C.F.G. para

su evaluacin y aprobacin.
r
e
c
u
r
s
o
s
u
r
s
o
s
r
s
o
s
da
ranc
de
ho,
na
ci
mi
en
to
de
los
hij
os,
fot
os
del
ra
99
nc
ho,
19.
Sabe que
son CTU?
S____
No_____
Indique:
20.
21.
Existen
Leyes o
lineamiento
s centrales y
colaterales
al
programa
SUVI?
Qu otra
Vo
Com
Cata
Vocero
Catastro
Comit
Mesa
Vocero
Me
Voce
Lo
Voce
Vo
Com
Cat
Co
Co
Voce
Voc
Com
ce
it
stro
de
es
comunal
de tierras urbana
de
de
sa
ro de
he
ro de
cer
it
astr
mit
mit
ro
ero
it
ro
de
com
tierra
tierra
tierra
de
tierra
escu
tierra
de
de
de
de
de
de
de
tierr
unal
de
tier
cha
de
tierr
co
tier
tierr
tierr
tierr
tierr
tie
as
tie
ra
do
tie
as
mu
ras
as
as
rr
urba
rr
rra
urba
nal
urb
urb
urba
na
ana
ana
na
Co
Decr
Misi
Decret
Co
nst
eto
nst
itu
Com
vivie
Coma
itu
ci
anda
nda
ndante
ci
nte
Vene
Chve
Ch
zuel
vez
Co
Cor
Fun
Comu
Vo
na
Ley de
los
consej
os
comun
ales
Gran
misin
viviend
a
Venez
uela
CTU
Ley de los consejos

comunales
Gran misin vivienda
Venezuela
Ley de los refugiaos
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Corpolara
Const
ituci
n
Fund
100
Ley
de los
consej
os
comu
nales
Gran
misi
n
vivien
da
Venez
uela
Corpol
Dec
reto
Co
ma
nda
nte
Ch
ve
z
Fud
Ley
de
los
con
sejo
s
com
una
les
Gra
n
misi
n
vivi
end
a
Ven
ezu
ela
Con
Const
De
Con
Mis
Misi
Misi
stitu
ituci
cre
stitu
in
cin
to
cin
Corp
CT
vivi
vivi
vivie
Co
end
end
nda
ma
Ven
nd
Ve
Ven
ezue
ant
nez
ezue
la
uel
la
Ch
ve
z
Voce
Co
Com
Fu
Cor
Co
Le
y
de
los
co
nse
jos
co
mu
nal
es
Gr
an
mi
si
n
viv
ien
da
Ve
nez
uel
a
Le
y
de
los
co
ns
ejo
s
co
m
un
ale
s
Gr
an
mi
si
n
viv
ien
da
Ve
ne
zu
ela
Con
Cor
Co
Com
stitu
cin
fuente est
en
capacidad
de brindar
informacin
, referente
al SUVI?
ns
pola
daco
na
ce
acom
ara
ejo
ra
mun
Ataroa
ra
unal
Fudeco
al
eco
olara
ros
mu
unid
nda
pola
mun
pola
mun
unid
nid
ad
co
ra
idad
ra
idad
ad
ad
co
mu
nal
m
un
ale
s
101

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
EXTENSION DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
CUESTIONARIO PARA INDAGARSOBRELA EJECUAION DEL

COMUNA SOCIALISTA ATAROA, MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO
LARA
Este instrumento, tiene por objeto conocer que piensa la gente sobre el programa
SUVI, motivo por el cual se ha diseado el siguiente cuestionario, con fines
acadmicos y totalmente confidenciales, consta de catorce (21) tems. Por lo que se
les agradece responder todas las preguntas; con honesto pues sus respuestas son de
gran importancia para el trabajo que se est realizando.
1. Conoce Ud. la misin de la Comuna Socialista Ataroa? Si su respuesta
2. Conoce Ud. la Visin de la Comuna Socialista Ataroa? Si su respuesta
3. Conoce Ud.? Los Valores y Principios de la Comuna Socialista Ataroa?
Si su respuesta es s, podra enunciarlos?
4. Cuantos Consejos comunales integran la Comuna Socialista Ataroa?
5. Sabe Ud. que SUVI? Si su respuesta es s, podra enunciarlo?
6. Sabe Ud.? la cantidad de proyectos (Suvi) se han presentados a travs
de la Comuna Socialista Ataroa, durante 2010 2012?
7. Cuntos beneficiarios reales de dichos proyectos se obtuvieron durante
2010- 2012?
8. Existen registros documentados o digitales de los proyectos presentados,
aprobados y ejecutados por la comuna?
9. Ante que Instituciones y entes han presentado los proyectos antes
mencionados?
10. Qu instituciones intervienen en este proceso?
11. Quienes financian (asignan recursos) al programa SUVI?
12. Los financiamientos al programa se realizan mediante presupuesto
participativo?
102
13. Cul es el tiempo de respuesta de este tipo de programa? Marque con

una x su apreciacin:
6 meses ______
1 ao _____
2 aos______
Ms de 2 aos____
14. Realizan algn seguimiento a los beneficiarios del programa SUVI, a fin
de verificar el impacto que generan el participar en este programa, en su
calidad de vida?
15. Manejan algunos indicadores de evaluacin de alcance y logros de las
metas en la Comuna Ataroa? En relacin al SUVI?
S_____
No_____
Indique:
16. Quines llevan el control del programa SUVI?
17. Conoce los procedimientos para formular, evaluar y controlar, la
ejecucin del programa SUVI?
S____ No_____
Indique:
18. Conoce los requisitos para ser beneficiario del programa?
19. Sabe que son CTU?
20. Existen Leyes o lineamientos centrales y colaterales al programa SUVI?
21. Qu otra fuente est en capacidad de brindar informacin, referente al
SUVI?
103
104
105
106
107
CARTA FUNDACIONAL DE LA
COMUNA SOCIALISTA ATAROA
Nosotros JOVITO BARRIOS, JUNIOR MEJIAS, ROLANDO MORENO, ALIRIO
SUAREZ, ISMAEL RAMOS, venezolanos mayores de edad, titulares de las
cdulas de Identidad nmeros, 4.069.322, 14.879.084, 11.427.849, 7.366.961,
3.320.482, respectivamente, actuando en nuestro carcter de voceros y voceras
de la Comisin Promotora, de los Consejos Comunales de la Parroquia Juan de
Villegas, Municipio Iribarren del Estado Lara, en ejercicio de la facultad y del
derecho contemplado y previsto en los Artculos 62 y 70 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con los Artculos 1, 2 y 3,
de la Ley Orgnica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de fecha 21 de Diciembre de 2010, N
6.011, extraordinaria, donde se reconoce el derecho a organizar, conformar y
construir las comunas, como instancias de participacin para el ejercicio directo
de la soberana popular y la gestin directa de las polticas pblicas, orientados
a la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad
y justicia social, mediante el presente escrito declaramos: Hemos convenido en
constituir, como en efecto lo hacemos, segn nuestro ordenamiento legal
vigente, mediante elecciones libres, universales y secretas, efectuadas en fecha
trece (13) de noviembre del dos mil once (2.011), LA COMUNA SOCIALISTA
ATAROA, segn los trminos expresados en este documento, redactado con
suficiente amplitud a los efectos que sirvan a su vez como Acta Constitutiva y
Estatutos Sociales, redactado bajo los siguientes lineamientos:
CAPITULO I.RESEA HISTORICA, DENOMINACION, OBJETO, AMBITO,
CONFORMACION, CENSO YDURACION.
ARTICULO 1: La iniciativa de conformarse como Comuna Socialista Ataroa se
remonta desde el 23 de agosto de 2008 que, reunidos en el Centro del Poder
Comunal, ubicado en la Caruciea, Parroquia Juan de Villegas, Municipio
Iribarren, del Estado Lara, y actuando en el ejercicio pleno y soberano del Poder
Constituyente que emana del Poder Popular, reconocido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; los habitantes de las comunidades de
Titicare, La Ventosa, El Garabatal, La Caruciea, Jardines del Aeropuerto, La
Vierea, 12 de Octubre, Jos Flix Ribas, Colinas de Jos Flix Ribas, Loma de
Len, Antonio Ricaurte, Al Primera y Brisas del Turbio, consideraron que les
une un mismo mbito geogrfico, historia, cultura, valores y tradicin de lucha
social. Posean un potencial comn de desarrollo sustentable y sostenible,
especialmente asociado a nuestro Valle del Turbio y la Loma de Len. En este
sentido se asume la unidad como nica va para poder avanzar en la solucin de
los problemas y satisfaccin de necesidades comunes, Manteniendo la defensa
irreductible del proyecto poltico e ideolgico, revolucionario, Bolivariano y
Socialista. En un principio se propone llamarla con nombres indgenas como Ana
108
Soto, Pedro Monje, Leonor, entre otras, finalmente se denomina Comuna

Socialista Ataroa en conmemoracin al Cacique Ataroa el cual perteneci a la
tribu Caquetia en el Estado LARA, especficamente dentro de nuestro territorio y
fue uno de los que lider la lucha anticolonial en contra de Juan de Villegas.
Muere luchando por defender a su etnia aborigen y a los Caquetios. En
conmemoracin a su nombre le dan hoy su nombre al monumento natural
Lomas de Len y el significado de su nombre es "ser expectante". Nuestra
comunidad se viene organizando desde hace 37 aos, anteriormente en Junta
de Vecinos, organizaciones culturales, comits de salud, desde 1.999 nos
organizamos en UBES, Comits de Tierras Y Consejos Comunales. A partir del
ao 2006 comenzamos a trabajar para conformarnos en una Comuna, mucho
antes de que se hablara de las mismas. Se Planteaba el nombre de comuna del
suroeste de Barquisimeto, despus de analizar nuestra historia y races se
decidi adoptar el nombre de Comuna Socialista Ataroa del suroeste de
Barquisimeto, el da 23 de agosto del2008. ARTICULO 2.- La comuna de
denominar COMUNA SOCIALISTA ATAROA y para los efectos del presente
documento ser referida como LA COMUNA. ARTICULO 3.- LACOMUNA
tendr como objeto fundamental la construccin del Estado Comunal, dentro de
los parmetros de nuestra Carta Magna, El Plan Nacional Simn Bolvar 20072013, toda la normativa vigente que coadyuve con el fortalecimiento de las
comunidades organizadas y dems Leyes del Poder Popular as mismo las que
puedan ser promulgadas a partir del ejercicio de nuestra condicin de pueblo
legislador, particularmente debe participar en el diseo, elaboracin y ejecucin
del Plan Nacional Simn Bolvar 2014-2020, mediante la promocin, impulso y
fortalecimiento de la participacin protagnica de los ciudadanos y ciudadanas
que la conforman, en el ejercicio del autogobierno, con un modelo econmico de
propiedad social y crecimiento endgeno, sustentable, sostenible y socialista en
la totalidad de las actividades humanas. ARTCULO 4.- LA COMUNA, ocupa un
espacio Geo-humano de acuerdo a la nueva geometra del Poder dentro del
mbito geogrfico territorial de, trescientos cincuenta y ocho con diez y nueve
metros (358,19 Ha) hectreas o cinco mil novecientos ochenta y cinco (5.985,00
Km2) kilmetros cuadrados. La titularidad predominante de la tierra es de
carcter ocupado y ejido. Se considera una comunidad de mbito urbano y
Rural.
Comprendido dentro de los siguientes linderos: NORTE: Aeropuerto
Internacional Jacinto Lara, SUR: Monumento Natural Lomas de Len, ESTE:
Valles del Turbio y OESTE: Urbanizacin Cleofe Andrade. ARTCULO 5.- Se
Establece que LA COMUNA queda conformada por 39 Consejos Comunales
Adecuados: Titicare, Rif. J-31330762-4; Hefzi Ba, Rif. J-29987472-8; Mi Jardn,
Rif. J-29930583-9; El Cacique Tiuna, Rif. J-29970205-6; Unido el Pueblo Vence,
Rif. J-29960553-0; Caruciea Sector 1, Rif. J-30977763-7; Omaira Falcn, Rif. J29994123-9; En la Unin est la Fuerza, Rif. J-29999197-0; El Despertad de Los
Encantos, Rif. J-29983004-6; Juan Bello, Rif. J-29940814-0; La Nueva
Esperanza, Rif. J-30802459-7; La Esperanza, Rif. J-29982624-3; Gnesis una
109
Nueva Vida, Rif. J-31010384-4;Club Lara, Rif. J-29946000-1; Caruci, Rif. J29960001-6; Bicentenario Siglo XXI, Rif. J-30796850-8; Sector 4 Urb. Caruciea,
Rif. J-30648295-4; Brisas del Turbio II, Rif. J-29995669-4; Todos Unidos, Rif. J29968996-3; El Despertad de la Comunidad, Rif. J-29946826-6; El Despertar de
Al, Rif. J-29940820-4; Colina de Jos Flix Ribas mbito 2, Rif.J-30668474-3;
Jos Flix Ribas Sector 1 mbito 1, Rif. J-30701212-9; Los Vencedores, Rif. J31529995-0; Garabatal en Marcha, Rif. J-31637720-2; El Nuevo Amanecer, Rif.
J-29947263-8; Jardines del Aeropuerto, Rif. J-29999115-5; El Progreso 2A, Rif.
J-29941840-4; Bicentenario 2010,Rif. J-29944830-3; Manuelita Sez, Rif. J29578800-2; Jos Leonardo Chirinos, Rif. J-30729744-1; Caruciea Sector 3
mbito 2, Rif. J-31742740-8; Vencedores por la Comunidad, Rif. J- 30699235-9;
Antonio Ricaurte, Brisas del Turbio I, Colina de Jos Flix Ribas mbito 1,Jos
Flix Ribas Sector 1 mbito 2, Jos Flix Ribas Sector 2, Jos Flix Ribas
Sector 3,Cuyos linderos estn establecidos en sus respectivos documentos
constitutivos, que reposan en los archivos de LA COMUNA. Existen en
construccin ocho (8) Consejos Comunales en el territorio de LA COMUNA,
especficamente las comunidades El Garabatal, La Caruciea Sector III, Antonio
Ricaurte, Roca Loca, 12 de Octubre y La Vierea. Los mismos sern
incorporados al presente Documento una vez se realicen los trmites legales
pertinentes para la constitucin de los mencionados Consejos Comunales.
ARTCULO 6.- Se incorpora a la conformacin de LA COMUNA las
organizaciones: Voces Urgente, Tambores de San Juan, Fundacin Cardenal
Lara TV, Fundacin Comunitaria Crepuscular 99.5, Grupo Cultural San Juan,
Grupo Musical Aldea de Arte Popular Don Pio Alvarado, Los Guaritos y Las
Guaritas, Amigos del Recuerdo, Club de los Abuelos, Mujeres por La Vida,
ARTCULO 7.- La base poblacional para el momento de la constitucin de LA
COMUNA, es de: 4.898 nios, 6.104nias, 4.396 Adolecentes, 14.573 Hombres,
16.713 Mujeres, 17.843 adultos; 2.435 adultos mayores; 660 discapacitadas
para un total de 52.000 habitantes y 13.200 familias. Pudiendo variar de acuerdo
al crecimiento demogrfico. ARTCULO 8.- LA COMUNA tendr una duracin
indefinida.
CAPITULO II.DE LA DECLARACION DE PRINCIPIOS.
ARTCULO 9.- LA COMUNA se constituye en un territorio democrtico y social
de derecho y de justica que propugna como valores superiores de ordenamiento
jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la justicia, la igualdad de gnero, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad, y en general la preeminencia de
los derechos humanos. La tica, libre debate de ideas, transparencia,
honestidad, humanismo, formacin, territorialidad, colectivismo, trabajo
voluntario y control social con el fin de establecer un nuevo modelo poltico
social, econmico y cultural enmarcado dentro del Proyecto Nacional Simn
Bolvar para consolidar el nuevo estado comunal. LA COMUNA, basada en la
doctrina del Libertador Simn Bolvar, establece como principios para el ejercicio
110
del autogobierno: a) Valorar como el don ms preciado, el respeto a la dignidad

humana, premisa esencial para el libre ejercicio de los derechos humanos. b)
Impulsar interrelaciones basadas en un estado socialista que, formule polticas
benefactoras que promuevan la ms honorable y justa solucin a los problemas,
a la vez que favorezca una cultura de dilogo y solidaridad como requisito
indispensable para el mejoramiento de las relaciones entre los ciudadanos y
ciudadanas y el sostenimiento de una paz real y duradera, mediante los
intercambios econmicos, sociales cientficos, culturales, entre las comunidades,
organizaciones y colectivos que conforman LA COMUNA; c) Rechazar y trabajar
para erradicar la delincuencia, la desigualdad, la exclusin, la marginalidad, el
analfabetismo, la pobreza, miseria y la corrupcin, en cualquiera de sus
manifestaciones. d)Favorecer la conservacin, el progreso y la difusin del
conocimiento, asumiendo el compromiso de impulsar, desarrollar y alcanzar la
efectiva aplicacin de una cultura de proteccin de los valores humanos; e) LA
COMUNA se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de su
estructura jerrquica actual y a la eliminacin de la disyuntivas entre satisfaccin
de necesidad y produccin de riqueza; f) LA COMUNA considera esencial el
efectivo ejercicio de la democracia, para la organizacin de los trabajadores
manuales, intelectuales, del campo, tcnicos, maestros y profesionales, a los
artistas, a trabajadores pblicos, privados, asalariados o autnomos que,
conscientes de su condicin de pertenecer a la comunidad organizada,
independientemente, muestren su inters, de manera firme, entusiasta y
combativa, de participar en el mejoramiento, de LACOMUNA; g) LA COMUNA
hace suya, toda actividad defensiva u ofensiva tendente a preservar la
independencia, dignidad y soberana nacional, oponindose a todo tipo de
subordinacin, dependencia, sujecin o dominacin extranjera. h) Se
compromete con los valores de la democracia participativa y protagnica del
pueblo, la rendicin de cuentas, la rotacin de cargos, el pluralismo poltico e
ideolgico, el respeto a los valores humanos y las libertades fundamentales del
individuo, garantizadas en los instrumentos legales y consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. i) El autogobierno de LA
COMUNA garantizar que toda persona tenga acceso adecuado a la
informacin sobre que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participaren los procesos de toma de
decisiones. Las comunidades debern fomentar la sensibilizacin, la
participacin y proteccin de la poblacin en el cuido de las reas y/o
monumentos definidos como PATRIMONIO j) Las comunidades debern
resolver pacficamente por mtodos de una justicia alternativa de
autocomposicin o en su defecto de manera equitativa la resolucin de
conflictos, as como todas sus controversias utilizando los consejos de Justicia
Comunal.
111
CAPTULO III.DE LOS INTEGRANTES, DERECHOS Y DEBERES.

ARTCULO 10.- Para ser integrante, de la Estructura Organizativa de LA
COMUNA se requiere: a) Ser venezolano o venezolana, extranjero o residente,
habitante y hacer vida activa en el mbito territorial al que pertenezca LA
COMUNA, con residencia de al menos un(1) ao; b) Ser Mayor de quince (15)
aos; c) Compromiso con los intereses y necesidades de la comunidad; d) No
desempear cargos de eleccin popular; e) En el caso de los consejos
comunales deber estar debidamente registrado y no poseer faltas en cuanto a
la rendiciones de cuentas; f) No ser declarado penal, administrativa o civilmente
responsable con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o
privado, mediante sentencia definitivamente firme o Resolucin Administrativa
emanada de la Contralora General de la Repblica; g)Tener disposicin al
trabajo colectivo; h) No ser representante o apoderado de personas jurdicas o
personas naturales que provean bienes o servicios destinados a la organizacin
socio productivas existentes en LA COMUNA; i) De reconocida moralidad y
honorabilidad. j) Podrn formar parte de la comuna todo colectivo u organizacin
avalada por El Parlamento Comunal. k) La dems que establezca La Ley
Orgnica de Las Comunas. ARTCULO 11.-Son derechos de los integrantes de
la estructura de LA COMUNA: a) Recibir apoyo econmico cuando existan
excedentes en las empresas de produccin social administradas por LA
COMUNA y ante situaciones de contingencia, emergencia o problemas de salud,
que no posean capacidad de cubrir; b) Recibir permanentemente formacin y
capacitacin tcnica-productiva necesarias para su pleno desarrollo dentro de
LA COMUNA; c) La dems que establezca La Ley Orgnica de Las Comunas, el
Reglamento o disposiciones emanadas de la Asamblea General de Ciudadanos
y Ciudadanas. ARTCULO 12.- Son deberes de los integrantes de la estructura
de LA COMUNA: a) Coadyuvar en el desarrollo del Sistema Econmico
Comunal, para contribuir con la transformacin del modelo productivo tradicional,
hacia el modelo productivo socialista; b) Incentivar la participacin y ayuda
mutua entre sus compaeros y compaeras de trabajo; c) Promover tica y
disciplina; d) Rendir cuenta de sugestin siempre acorde con la normativa. e)
Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de LA COMUNA, asignados por el
Estado u obtenidos por cualquier otra va; f) Actuar conforme a los acuerdos
alcanzados en asamblea, ya sea Las Ordinarias o Extraordinarias de
LACOMUNA; g) Promover y practicar la democracia participativa y protagnica
en el desarrollo de las Actividades socio productivas; h) Participar en el diseo y
ejecucin de planes, programas y proyectos socio productivos dirigidos a
consolidar el desarrollo integral de la comunidad; i) Promover la contralora
social y estar sujeto a la misma; j) Velar por el buen uso de los activos de LA
COMUNA; k) La dems que establezca La Ley Orgnica de Las Comunas.
ARTCULO 13.- Son causas para la prdida de la condicin de integrante de la
estructura de LA COMUNA: a) La renuncia a su condicin de integrante de
estructura de LACOMUNA; b) El cambio de residencia comprobado, fuera del
112
mbito geogrfico principal de LA COMUNA; c) Enfermedad que imposibilite

ejercer sus funciones; d) Estar sujeto a sentencia definitivamente firme, dictada
por los rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones; e) Ser
designado en un cargo pblico de eleccin popular; f)Incurrir en alguna falta
grave o infraccin de las establecidas en la Ley y las que normen las instancias
del Poder Popular; g) Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan
engrave perjuicio moral o material para LA COMUNA; h) El no cumplimiento de
los deberes; i) El desvo del destino de los recursos que le hayan sido
entregados para su administracin, a un uso distinto al planificado y que d
origen a un hecho previsto en la Ley como punible; j)Incumplir con la reinversin
social del excedente de la administracin de las empresas de propiedad social;
k) Intervenir en asuntos que comprometan el respeto debido a la autonoma de
los integrantes de la estructura organizativa de LA COMUNA o sus ciudadanos y
ciudadanas, su buen nombre o prestigio, o el de sta; l) Discriminar, actuando
como integrante de la estructura organizativa de LA COMUNA, a personas
naturales o jurdicas, por circunstancia de credo poltico o religioso, sexo, raza,
nacionalidad u origen geogrfico, clase o capacidad econmica; m) Usar el
nombre y dems bienes de LA COMUNA con propsitos diferentes a los
objetivos sociales, en beneficio particular o en contravencin a las disposiciones
estatutarias o reglamentarias; n) Impedir la asistencia o intervencin de los
ciudadanos y ciudadanas electas en las asambleas, reuniones de consejos,
mesas situacionales, comisiones, junta, comits o alterar su normal
desenvolvimiento; o) Usar las sedes o lugares de ejercicio del objeto social
como lugares de reuniones no autorizadas por los rganos de Administracin,
Direccin y Control de LA COMUNA, o para fines distintos a los autorizados
expresamente. p) Las dems que establezca La Ley Orgnica de Las Comunas.
CAPTULO IV.DE LAS ASAMBLEAS.
ARTCULO 14.- La Asamblea General la constituyen los voceros y voceras
designados, por los Consejos Comunales, para EL PARLAMENTO COMUNAL,
reunidos con el qurum y las condiciones que se establezcan mediante
reglamento. ARTCULO 15.- Sin perjuicio de lo que dispongan la Ley, la
Asamblea General y su reglamento, tendr las facultades siguientes: a) Conocer
para su aprobacin, modificacin o improbacin, el Balance General de
LACOMUNA; b) Fijar remuneraciones, si fuera el caso; c) Conocer y resolver
cualquier otro asunto que le sea sometido a su consideracin en la convocatoria;
d) Las dems que establezca la Ley Orgnica de Las Comunas y su
Reglamento. ARTCULO 16.- Las reuniones de las Asambleas Generales de LA
COMUNA pueden ser Ordinarias y Extraordinarias. La Asamblea debe reunirse
ordinariamente una vez al mes; y de forma extraordinaria cuando sea convocado
por el Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planificacin Comunal, la autoridad
nica del Distrito Motor o del eje estratgico de desarrollo al que pertenezca, o
por el equivalente al setenta por ciento (70%) de los consejos comunales de LA
113
COMUNA. ARTCULO 17.- La Asamblea extraordinaria est facultada para

conocer cualquier asunto para el cual haya sido especialmente convocada, an
de aquellos atribuidos a la Asamblea General Ordinaria de LACOMUNA.
ARTCULO 18.- La convocatoria para todas las Asambleas, ya sean stas
ordinarias o extraordinarias, deber ser realizada por Consejo Ejecutivo y
expresar el da, lugar y hora en que debe llevarse a cabo la Asamblea y
publicarse en un medio comunicacional de circulacin diaria en LA COMUNA,
con tres (3) das de anticipacin por lo menos, a la fecha sealada para la
Asamblea. La convocatoria deber sealar el objeto u objetos y toda
deliberacin sobre un objeto no expresado en aquella es nula. No obstante, la
formalidad de la convocatoria es innecesaria cuando concurran los voceros y
voceras de EL PARLAMENTO que represente ms de un setenta por ciento
(70%), caso en el cual la Asamblea se reunir vlidamente sin necesidad de
convocatoria y fijar su propio orden del da. ARTCULO 19.-Para la validez de
las Asambleas Generales de LA COMUNA, ser precisa la asistencia de un
nmero de voceros y voceras de EL PARLAMENTO que represente el setenta
por ciento (70%) de los Consejos Comunales de LA COMUNA las decisiones se
tomarn por mayora simple de la concurrencia, cuyos votos deben expresar el
mandato de las instancias de lasque son voceros o voceras. Cada vocero o
vocera de EL PARLAMENTO tendr derecho a un voto. ARTCULO 20.- Los
voceros y voceras que conforman EL PARLAMENTO no pueden hacerse
representar en las Asambleas por terceras personas. ARTCULO 21.- De cada
reunin de las Asamblea se llevar un Acta que ser asentada en el Libro
correspondiente y firmada por todos los asistentes. ARTCULO 22.- En caso de
que por cualquier motivo no se rena la Asamblea General Ordinaria de LA
COMUNA en la oportunidad sealada, los miembros de la estructura de LA
COMUNA, permanecern en sus cargos hasta que dicha Asamblea General
Ordinaria o Extraordinaria convocada a tal efecto se celebre y decida sobre
estos aspectos y, en todo caso, hasta que los sucesores que designe tomen
posesin de sus cargos. ARTCULO 23.- Se establece que todo cambio o
reemplazo de uno de ms integrantes del PARLAMENTO COMUNAL se
entiende que es para completar el perodo. Cuando un integrante del
PARLAMENTO COMUNAL renuncia, o sin justa causa deje de asistir a tres (3)
reuniones consecutivas o cinco (5) no consecutivas, el Consejo Ejecutivo
solicitara su reemplazo ante el o los Consejos Comunales que corresponda.
CAPITULO V.DEL DIAGNOSTICO DE NECESIDADES.
ARTCULO 24.- El diagnstico de necesidades para el momento de la
Constitucin de LACOMUNA se ubica en los siguientes aspectos: a) Polticos y
organizativos: Capacitacin en Planificacin, Organizacin y Mtodos de
trabajo para la estructura de la Comuna y los voceros y voceras de los Consejos
Comunales; Capacitacin Tcnica en Economa Comunal; Sistema de
Informacin General de Gestin Comunal; Estudio de las Instancias y zonas de
114
desarrollo local; Catastro Comunal Integral; Fortalecimiento a los ciudadanos y

ciudadanas en la formacin poltico ideolgica; establecer normativas de
relaciones entre La Comuna y La Institucionalidad; Elaboracin de Normas y
Procedimientos; Elaboracin de las Cartas
Comunales; Plan para nuevos electores; Plan para votantes indecisos, Plan para
consolidacin de electores; b) Econmicos: Asumir la transferencia de poder de
las empresas de servicios manejadas por el estado; Mejoramiento de los niveles
de empleo con el desarrollo de empresas de Propiedad Social en las siguientes
en las areas de servicios, textil, agrcola, construccin, industrial y distribucin;
Fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de UPF y EPS, mejorando sus
niveles de produccin; Ordenamiento Urbano que facilite el desarrollo de las
EPS y UPF. c) Sociales y salud: Hospital General con capacidad para 250
camas; 10 Barrio Adentro; dotacin de insumos mdicos a los Barrio Adentro;
Personal tcnico, administrativo y medico; Capacitacin de higiene industrial
para brigadas de construccin; programa de salud de nios, nias y
adolescentes; Concertacin entre organizaciones sociales, gobierno local,
instituciones pblicas y privadas para promover una mayor conciencia ciudadana
en salud; Propiciar la gestin participativa en prevencin de epidemias; Creacin
y dotacin de defensoras comunitarias de nios, nias y adolescentes,
Desarrollo de centros de atencin de la mujer, programas preventivos de
consumo de alcohol y otras sustancias que creen adiccin, planes para la
prevencin del embarazo en nias y adolescentes, programas para la
prevencin del delito en la COMUNA, 4 Salas integrales de rehabilitacin y 2
Centros alta tecnologa para diagnstico. d) Seguridad y defensa: Construccin
y dotacin de un Centro de Coordinacin Policial; Conformacin de nuevas
brigadas de milicianos; Talleres en articulacin con la ONA para prevencin del
delito en liceos y escuelas; Dar un soporte a la formacin y seguridad de la
poblacin de La Comuna .e) Infraestructura y vialidad: Estudio de zonas de
riesgo y reubicacin de las familias que estn zonas de alto riesgo;
Reconstruccin de 27.372 mts. lineales de la red de aguas servidas (cloacas) y
agua potables; Reconstruccin del Tanque de Agua en Lomas de Len;
Incorporacin de nuevas fuentes de abastecimiento de aguas, limpieza de 5.000
mts decanales y quebradas, construccin de 1842 mts de canales para aguas de
lluvia, Embaulamiento de drenajes; Construccin de 70.500 mts de aceras y
brocales; Asfaltado de70.500 metros; Bacheo de 60 metros; sealizacin de
calles y avenidas; iluminacin de 10canchas; Deficiencia del 4.000 unidades del
alumbrado pblico, Acometidas elctricas de viviendas. f) Vivienda y hbitat:
Sustitucin de Ranchos por vivienda digna de 4.022 y mejoramiento de 2.078
viviendas. g) Ambientales: Mejoramiento del servicio de aseo urbano con
frecuencia de recolectores de basura; Programa para el reforestacin y
conservacionismo, rehabilitacin de la Plazas y parques. h) Culturales,
educativos, tecnolgicos y deportivos: Plan integral deportivo y cultural para
32% de la poblacin de nios, nias y adolescentes que existen en LA
COMUNA; Realizacin de talleres permanentes de msica y danza popular
115
venezolana en mnimo 4 consejos comunales del mbito; Apoyo tcnico y

logstico para la realizacin de 9 actividades pblicas del calendario cultural
venezolano en diferentes comunidades y instituciones educativas del mbito;
Fortalecimiento del 4to Curso de Recreacin Comunitario y Plan Vacacional
Comunal "L@s Guarit@s";Apoyo tcnico y logstico para la realizacin de los
2do Juegos Deportivos-Recreativos Bicentenario de La Comuna Socialista
Ataroa; Fortalecimiento de la formacin de atletas de alta rendimiento;
Fortalecimiento de escuelas deportivas; Apertura de las escuelas de ajedrez y
domin; Mejora de las condiciones de los trabajadores y las trabajadoras
culturales del mbito; Fortalecimiento de organizacin y articulacin entre los y
las cultores y cultoras populares del mbito y los y las voceros y voceras de los
consejos comunales e instituciones educativas; Fortalecimiento de la
organizacin de las mesas de deporte y educacin y cultura; Refraccin de 20
canchas. ARTCULO 25.- Cualquier cambio en el Diagnostico de Necesidades,
surgido en el tiempo, no es causal de alteracin y/o modificacin de la presente
Carta Fundacional.
CAPITULO VI.DE LAS POTENCIALIDADES.
ARTCULO 26.- El inventario de las potencialidades para el momento de la
Constitucin de LA COMUNA se ubica en los siguientes aspectos: a) Polticos y
organizativos: Ciudadanos y ciudadanas identificados en 78% con el Nuevo
modelo de Estado; liderazgo con experiencia revolucionaria por 4 dcadas;
formacin poltica ideolgica para la nuevas generaciones de lderes; 39
Consejos Comunales adecuados, organizados y activados; 17 Mesas de Trabajo
donde se articulan la polticas del Gobierno Comunal con las siguientes
organizaciones: 37Mesas tcnicas de agua, 32 comits de alimentacin y
defensa al consumidor, 18 comits de seguridad y defensa integrar, 74 comits
de educacin, cultura y formacin ciudadana, 37comits de energa y gas, 3
clubes de abuelos, 37 comits de salud, 37 comits de telecomunicaciones, 37
comits de familia e igualdad de gnero, 37 comits de medios alternativos
comunitarios, 37 comits de tierras urbanas, 10 comit comunitario de personas
con discapacidad, 37 comit de vivienda y hbitat, 37 comits de economa
comunal, 6semilleros de la patria, 146 Patrullas electorales comunales, Frente
de Mujeres, Frente de Trabajadores Bolivarianos, Frente de la Juventud,
Jvenes Bolivarianos, Guerrilla comunicacional; b) Econmicos: Empresas
Comunales que generan dos mil cien (2.100 )empleos distribuidos as: Bloquera
Industrial Pedro Duran EPS, Bloquera Comunal Al Primera, Bloquera Comunal
Jos Flix Ribas, Transporte Comunal Juana La Avanzadora EPS, Abasto
Comunal, Mercado popular La Caruciea, Textileria Comunal Juan Bello EPS,
Imprenta Comunal Al Primera EPS, rea agrcola de 400 hectreas tierras
ABRAE tipo A2, en el valle del Turbio Titicare, Panadera Comunal Bicentenario,
Herrera Comunal Club Lara; c)Sociales y salud: 1 Ambulatorio tipo 3 con
116
maternidad, 2 Barrio Adentro, 30 Casas de Alimentacin y 10 unidades de

transporte. d) Seguridad y defensa: 3 grupos de ciudadanos y ciudadanas
milicianos, 1 puesto de Divise, 1 Comisaria Estadal; e) Infraestructura y
vialidad: Complejo Centro del Poder Comunal (CPC), Casas Comunales,
Acceso a las principales vas troncales, 80% de vas asfaltadas, 80% aceras y
brocales en la vas; Acceso a servicios bsicos, Servicio de luz y comunicacin
ptimos. f) Vivienda y hbitat: Las viviendas existentes son habitables; g)
Ambientales: Valle del Turbio, Monumento natural Loma de Len, Comits de
ambiente activos, Jornadas ambientales, 3 parques. h) Culturales, educativos,
tecnolgicos y deportivos: 2 radios Comunitaria, 1 televisora, 27canchas
deportivas, 3 escuelas bsicas, 1 tcnica, 4 liceos, 7 Simoncito, 8 preescolares,
1Colegio privado, 1 gimnasio mltiple cubierto, 3 estadio de baseball, 2 campos
de futbol, 1CEBIT. ARTCULO 27.- Cualquier cambio en el Diagnostico de
Potencialidades, surgido en el tiempo, no es causal de alteracin y/o
modificacin de la presente Carta Fundacional.
CAPITULO VII.PLAN DE DESARROLLO.
ARTCULO 28.- a) LA COMUNA participar en los Proyectos de las
Comunidades a travs de aportes al Fondo Social de las Empresas del Estado o
mediante la prestacin de bienes y servicios y contribuir al desarrollo de
Empresas de produccin, distribucin y servicio comunal. Podr, adems,
participar en el Fondo Social de las empresas del Estado, presentarla Oferta
Social en los Procesos Licitatorios, concepto basado en la necesidad de realizar
obras, prestar servicios y/o proveer bienes, para atender necesidades de las
comunidades, de manera de asegurar su desarrollo armnico y sustentable. b)
Desarrollar y acompaar a empresas pequeas y empresas de produccin social
lo cual incluye apoyar con el desarrollo de sistemas, tecnologas, y establecer
programas permanentes que permitan la insercin de estas empresas en el
sistema productivo, articularse con empresas medianas y EPS, a los fines de
fortalecerlas tecnolgicamente, permitiendo un Valor Agregado Nacional
Incremental y una mayor insercin en la solucin de necesidades vinculadas a
las reas operacionales del sector petrolero, y contribuir al desarrollo de
Empresas de produccin, distribucin y servicio comunal, y las dems que
decida la Asamblea de productores y productoras de las Empresas de
Produccin Social que funciones en el mbito de LA COMUNA; c) Disear,
Crear y Fortalecer mecanismos de financiacin y co-financiacin, inversiones a
nivel nacional, internacional, necesarios para costear la promocin inicio y
sostenimiento de LA COMUNA, sus actividades y proyectos, utilizando en
ambos casos los sistemas de cooperacin, administracin delegada de recursos,
o cualquier otro medio; d) Realizar actividades y programas que propendan por
el crecimiento integral de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de LA
COMUNA; e) Efectuar todas las otras actividades y operaciones econmicas,
relacionadas desde o directamente con el objeto social, para el desarrollo del
117
mismo, el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas de LA COMUNA y la

adquisicin de bienes, muebles e inmuebles de LA COMUNA; f) Realizar, directa
o indirectamente, unin estemporales o alianzas estratgicas con
organizaciones no gubernamentales u organizaciones de los colectivos,
nacionales o extranjeras, todas aquellas actividades encaminadas a proyectar,
ejecutar, administrar, coordinar, controlar o evaluar planes, programas o
proyectos, orientados a buscar el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas de
LA COMUNA, para tales efectos podr participar en uniones temporales y
elaborar convenios con otras personas naturales o jurdicas que desarrollen el
mismo o similar objeto. ARTCULO 29.- Se establece para el momento de
constitucin de LA COMUNA: a) Plan de corto plazo: Desarrollar el impartir
talleres de Planificacin, Organizacin, mtodos de trabajo y tcnicas de
Economa Comunal; Desarrollar Sistema de Informacin General de Gestin
Comunal; Presupuestar, priorizar y ejecutar Plan de desarrollo Integral de los 4
sectores de la Comuna; Actualizar el Catastro Comunal Integral; Programar la
ejecucin de la Escuela del fortalecimiento de Comuneros y Comuneras;
Elaborar las Normas y Procedimientos (Cartas Comunales) que regirn el mejor
funcionamiento de la gestin Comunal; Desarrollar e implementar el plan de
inscripcin y fortalecimiento de sistema electoral de La Comuna; Desarrollar el
Plan de Defensa y seguridad integral; Propiciar el intercambio de saberes y
conocimientos surgidas de las instancias del poder popular; Impartir taller de
higiene y seguridad industrial para la Brigadas de Construccin; Programa
Concertado de Mejoramiento de los Centros de Salud(Barrio Adentro); Promover
Jornadas de Vacunacin y Prevencin; Ejecucin del bacheo y sealizacin,
Dotar y mejorar el alumbrado pblico y acometidas elctricas de viviendas;
Desarrollar programas preventivos para el embarazo de nia y adolecentes;
Establecer normas de seguimiento y control para el buen funcionamiento de la
empresas de los servicios bsicos; Proyecto de fortalecimiento de la escuela de
produccin audiovisual y ampliacin del espectro radioelctrico de los sistemas
de comunicacin comunitarios; Desarrollar plan de ordenamiento de uso de la
zona de aprovechamiento agroecolgica y Turstica en el monumento Loma de
Len y los Valles del Rio Turbio; Establecer polticas de contralora para
minimizar el impacto ambiental y ecolgico de la extraccin del mineral de la
arena. b) Plan de a mediano plazo: Impulsar la conformacin de Empresas de
Propiedad Social para disminuir la tasa de desempleo en la reas de servicios,
textil, agrcola, construccin e industrial; Desarrollar una red de produccin
primaria, distribucin e intercambio de bienes y servicios entre las comunas del
Distrito Motor de Desarrollo, Impulsar el desarrollo de
Proyectos Socio Productivos de cada Sector; Fortalecer la EPS operativa en La
Comuna; Ejecucin del Proyecto Deportivo y Cultural de LA COMUNA; Culminar
la construccin del Hospital Socialista Juanita Ortega, Ejecucin de la limpieza
de canales y quebradas; Desarrollar y ejecutar la Construccin y dotacin del
Centro de Coordinacin Policial; Desarrollar y ejecutar el Proyecto integral
deportivo y cultural; Crear Centro de Atencin a la mujer; Crear Centro de Crear
118
Centro de Atencin Ambulatoria de Jvenes drogadictos; Desarrollo del

Proyecto socio productivo de distribucin de gas; Ejecucin de la Gran Misin
Vivienda Venezuela; Construccin del Centro Integral del adulto mayor. c) Plan
a largo plazo: Planificar, desarrollar y ejecutar la transferencia de la empresas
de servicios existentes en La Comuna; Construccin de 10 Mdulos de Barrio
adentro para cubrir la atencin medica; Proyecto de Recoleccin de Desecho
Solido y Reciclaje; Proyecto Integral para el mejoramiento de los Servicios
Pblicos: Aguas servidas (cloacas) y agua potables, Tanque de Agua,
abastecimiento de aguas, Embaulamiento de drenajes, aceras, brocales y
asfaltado; Desarrollar proyecto para 4 Salas integrales de rehabilitacin y 2
Centros alta tecnologa para diagnstico. ARTCULO 30: Cualquier cambio en el
Plan de Desarrollo, surgido en el tiempo, no es causal de alteracin y/o
modificacin de la presente Carta Fundacional.
CAPITULO VIII.DEL PROGRAMA POLITICO ESTRATEGICO COMUNAL.
ARTCULO 31.- El programa poltico estratgico de LA COMUNA se basa en la
consolidacin del Poder Popular, con fundamento en el desarrollo de sus
elementos constitutivos: a)Poltico y Jurdico: el cual se fundamenta en las 5
Leyes del Poder Popular que impulsan la nueva geometra del poder, el Estado
Comunal; b) Social-organizativo: El fortalecimiento del a democracia
participativa y protagnica a travs del debate en las asambleas, la participacin
de la comunidad en las distintas actividades de la COMUNA, la rotacin de
cargos y la revocatoria de mandatos de aquellos que no cumplan con su
funciones o las ejerzan de forma incorrecta, el ejercicio del poder mediante la
participacin de la comunidad a travs de la transferencia de servicios, la gestin
de las empresas de propiedad social, la toma de decisiones en materia de
presupuestos y recursos, as como la debida rendicin de cuentas y el ejercicio
de la contralora social. La actuacin de la comunicacin alternativa como motor
para el fortalecimiento de la participacin y gobierno de la comunidad, en la toma
de conciencia de cada comunero y comunera. La interrelacin e integracin de
la COMUNA con los centros educativos, de salud, misiones, transporte y otros
servicios con que cuente la comuna. c) Econmico-productivo y ecolgico:
La importancia del trabajo sobre el capital, la creacin de centros de trabajo
donde la toma de decisiones sea colectiva, el control de las mismas por parte de
los comuneros y comuneras, mediante la contralora social con fundamento en la
formulacin de nuevas relaciones sociales de produccin; basadas en lo
colectivo, en la solidaridad, en definitiva en el Socialismo y en armona con el
medio ambiente. Todo ello con la definicin y ejecucin de estrategias y planes
de formacin para la comprensin de nuestra visin del auto gobierno comunal y
elevar el nivel de conciencia de los ciudadanos y ciudadanas que conforman el
poder popular; d) Seguridad y defensa: Incorporacin del pueblo organizado en
las tareas de Defensa Integral de la Nacin a travs de la activacin de Comits
de seguridad, defensa integral y la incorporacin en las Milicia Bolivariana; e)
119
tico-cultural: Rescate y reconstruccin de nuestra identidad propia de

LACOMUNA; as, como de los valores ticos socialistas para la transformacin
de la conciencia social y el advenimiento del nuevo hombre y la nueva mujer a
travs del incremento en la labor cultural, consolidar la red de comunicacin
comunitaria existente para la incidencia positivamente en LA COMUNA e
implementar la elaboracin de hojas informativas, peridicos, murales, entre
otros. ARTCULO 32.- Se establece como pautas de gobernabilidad: a) Cada
proceso electoral debe ser regido por un reglamento elaborado de acuerdo a las
caractersticas propias de cada proceso; b) LA COMUNA ejercer el derecho a
presentar Candidatos o candidatas a Cargos Pblicos Electivos; c) Toda
decisin avalada por los mecanismos de participacin ciudadana tendrn
carcter vinculante ante las instituciones gubernamentales. d) LA COMUNA
ejercer las acciones legales para el fiel cumplimiento de las decisiones del
soberano; e) Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y
funcionamiento de los distintos rganos del Municipio.
CAPITULO IX.EJERCICIO ECONOMICO, LOS ESTADOS FINANCIEROS,
RESERVAS Y UTILIDADES.
ARTCULO 33.- El ejercicio econmico de LA COMUNA comenzar el da
primero (01) de enero de cada ao y finalizar el treinta y uno (31) de diciembre
de cada ao; sin embargo, tendr un ejercicio corto que comenzar desde la
fecha de su inscripcin en el organismo correspondiente hasta el da treinta y
uno (31) de diciembre del ao en que finalice. ARTCULO 34.- Dentro de los tres
(3) meses siguientes al trmino del ejercicio econmico el Consejo de Economa
debe formular el Balance con la cuenta de Ganancias y Prdidas. El Balance y
Estado de Resultados debern llevar los requisitos exigidos por la normativa que
rige la materia demostrando con exactitud y evidencia de los beneficios
realmente obtenidos o las prdidas sufridas, fijando las partidas del acervo social
al valor que realmente tengan o seles presuma, pero a los crditos incobrables
no se les dar valor alguno. ARTCULO 35.- Los ciudadanos y ciudadanas
tendrn derecho a examinar los balances, as como el informe del Consejo
Ejecutivo y las cuentas de Ganancias y Prdidas, dentro de un plazo de quince
(15)das, contados a partir de la terminacin del plazo mximo de tres (3) meses
arriba fijado para la formulacin del Balance. ARTCULO 36.- Anualmente se
separar de los beneficios o utilidades lquidas las cuotas propuestas en la Ley
Orgnica del Sistema Econmico Comunal segn: a) cinco por ciento (5%) por lo
menos, para formar el Fondo de Mantenimiento Productivo propuesto en el
Artculo 64; b) cinco por ciento (5%) por lo menos, para formar el Fondo de
Atencin a los Productores y Productoras, propuesto en el Artculo 65; c) cinco
porciento (5%) por lo menos, para formar el Fondo Comunitario para la
Reinversin Social propuesto en el Artculo 66. ARTCULO 37.- Todo lo no
previsto en este Documento Constitutivo de LA COMUNA se regir por las
disposiciones contenidas en la Legislacin vigente que regulen la materia.
120
CAPITULO X.DEL REPRESENTANTE JUDICIAL.

ARTCULO 38.- LA COMUNA erigir representante judicial quien es de libre
eleccin y remocin de la Asamblea General y permanecer en el cargo hasta
tanto sea sustituido por la persona que designe la Asamblea. El representante
judicial es el nico funcionario, adems de los apoderados debidamente
constituidos y de las excepciones establecidas en la Ley, con facultades
suficientemente amplias para representar judicialmente a LA COMUNA y en
consecuencia, toda citacin o notificacin judicial de LA COMUNA debe
practicarse en la persona que se designe para desempear dicho cargo.
ARTCULO 39.- Previa decisin de los Consejos Ejecutivo, Consejo de
Contralora y del Parlamento Comunal el representante judicial est facultado
para intentar, contestar, sostener todo gnero de acciones, oponer excepciones,
exenciones y ejercer toda clase de recursos, as como tambin convenir y/o
desistir de los mismos o de los procedimientos; tambin queda facultado para
absolver posiciones juradas, celebrar transacciones en juicio o fuera de ste,
comprometer en rbitros arbitradores o de derecho, tachar documentos pblicos
y desconocer documentos privados. Queda facultado, previo consentimiento en
Acta del Parlamento Comunal, para sustituir totalmente o parcialmente el
mandato que se le confiere, o asociar a l Abogado o Abogados de su
confianza, pudiendo reasumir su pleno y exclusivo ejercicio; igualmente podr
hacer posturas en remates judiciales y constituir a ese fin las cauciones que
sean necesarias y en general, asimismo, queda ampliamente facultado para
realizar todos los actos que considere conveniente a la mejor defensa e
intereses de la Sociedad, debiendo rendir cuentas de sugestin, por cuanto las
facultades aqu conferidas son a ttulo meramente enunciativo y no limitativo.
CAPITULO XI.DE LA CARTA FUNDACIONAL Y CARTAS COMUNALES.
ARTCULO 40.- La carta fundacional podr ser reformada mediante referendo
popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de LA
COMUNA mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la
reforma corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por ciento
(15%) del total de electores y electoras o a las dos terceras partes de los
integrantes de los voceros y voceras principales de los consejos comunales de
la Comuna. Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas por el
Consejo Ejecutivo y debern ser publicadas en la gaceta comunal. ARTCULO
41.- Las Cartas Comunales sern contentivas de las polticas estratgicas,
planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los
asuntos pblicos que regirn para todos los habitantes de LA COMUNA bajo los
siguientes criterios: a) Cualquier instancia del poder popular podr originar
121
propuestas de normativas en las reas social, econmica, de orden pblico,

cultural; derechos humanos y cualquier otra del inters colectivo; b) Las
aprobacin se llevar a cabo en La Asamblea General; c) Las condiciones para
la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos de cartas comunales se
regirn por la consulta ante la Asamblea General, Ley Orgnica de Las
Comunas y su Reglamento; d)Sern de obligatorio cumplimiento por parte de
todos los rganos del Autogobierno de LACOMUNA y por los habitantes de las
Comunidades en General; e) Debern contener: Titulo de carta comunal de
acuerdo al mbito o actividad regular, Objeto y definicin del mbito y actividad,
Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que
establecen la tcnica legislativa, la constitucin y leyes de la Repblica.
ARTCULO 42.- Las Cartas Comunales se podrn registrar en forma separada a
La Carta Fundacional.
CAPITULO XII.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
ARTCULO 43.- La Estructura Organizativa de LA COMUNA es un rgano de
gobierno permanente, elegido por los ciudadanos y ciudadanas, integrada por:
a) PARLAMENTOCOMUNAL conformado por un (1) vocero o vocera y su
respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de LA COMUNA;
Tres (3) voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las
organizaciones socio-productivas y un vocero o vocera y su respectivo suplente,
en representacin del Banco de la Comuna. El perodo de ejercicio de los
voceros y voceras ante el Parlamento Comunal es de tres (3) aos, pudiendo ser
reelectos; b) CONSEJO EJECUTIVO conformado por dos (2) voceros o
voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el Parlamento
Comunal, un (1) vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de
los voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante el
Parlamento Comunal. El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo
ser de tres aos (3), pudiendo ser reelectos o reelectas; c) CONSEJO
DEPLANIFICACION COMUNAL estar conformado por Tres (3) voceros o
voceras electos por los consejos comunales de la Comuna, dos (2) voceros o
voceras en representacin del Parlamento Comunal, un (1) vocero o vocera
designado por las organizaciones socioproductivas DE LA COMUNA, un (1)
vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de trabajo en
materia de ordenacin y gestin del territorio. El Consejo de Planificacin
Comunal, al momento de su instalacin designar de su seno y por votacin de
mayora simple al coordinador del mismo. El perodo de los voceros y voceras
del Consejo de Planificacin Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos
o reelectas; d) CONSEJODE JUSTICIA COMUNAL conformado por cinco (5)
voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los
integrantes de los comits de justicia comunal de los consejos comunales de LA
COMUNA. El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Justicia ser de
122
dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas; e) CONSEJO DE

ECONOMIACOMUNAL conformado por cinco (5) voceros o voceras y sus
respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comits de
economa comunal de los consejos comunales de LA COMUNA. El perodo de
los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser de dos aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas; f) BANCO DE LA COMUNA a los fines de
su conformacin y funcionamiento, el Banco de la Comuna estar integrado por :
La coordinacin administrativa conformada por tres (3) voceros o voceras
electos o electas entre los integrantes de las unidades administrativas
financieras comunitarias de los consejos comunales de LA COMUNA; El comit
de aprobacin estar conformado por cinco (5) voceros o voceras designados
por los consejos comunales que formen parte de la Comuna y el Comit de
seguimiento y control integrado por tres (3) voceros o voceras designados de la
siguiente manera: un (1) vocero o vocera, por los consejos comunales que
formen parte de la Comuna; un (1)vocero o vocera, por las organizaciones socioproductivas de la Comuna; y un
(1)
vocero o vocera, designado por el Parlamento Comunal; g) CONSEJO
DECONTRALORIA COMUNAL conformada por cinco (5) voceros o voceras y
sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de las
unidades de contralora social de los consejos comunales de la Comuna. El
perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser de
dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas; h) COMITES DEGESTION Los
comits de gestin se conformaran para atender las siguientes reas: Derechos
humanos, Salud, Tierra urbana, vivienda y hbitat, Defensa de las personas en
el acceso a bienes y servicios. Economa y produccin comunal, Mujer e
igualdad de gnero, Defensa y seguridad integral, Familia y proteccin de nios,
nias y adolescentes, Recreacin y deportes, Educacin, cultura y formacin
socialista y cualquier otro colectivo formado por las instancias del poder popular
de LA COMUNA ante el Parlamento Comunal. ARTCULO 44.-La Estructura
Organizativa de LA COMUNA fijara un reglamento interno para su
funcionamiento sin menoscabo a las funciones contempladas en La Ley
Orgnica de Las Comunas. ARTCULO 45.- Se autoriza expresamente a la
ciudadana BLANCA ROSAGORDILLO ROJAS, venezolana, provista de la
cdula de identidad nmero 12.236.500; a los fines de que presente el
Documento Constitutivo Estatutario de LA COMUNA SOCIALISTAATAROA ante
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Participacin
Ciudadana de la Circunscripcin Judicial del Estado Lara y para otorgar los
documentos quesean necesarios a tales efectos, de conformidad con La Ley
Orgnica de Las Comunas. En Barquisimeto, a los veinte y un das (21) del mes
de noviembre del dos mil once (2011).
123

Suvi

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Suvi

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS (SUVI) EN LA

Autor: lvarez Rosa Aura

Barquisimeto, Junio 2012

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS (SUVI) EN LA

Autor: lvarez Rosa Aura

Barquisimeto, Junio 2012

PROGRAMA SUSTITUCION DE RANCHO POR VIVIENDAS

Por: Rosa Aura Alvarez Romero

Aceptacin del Tutor

Barquisimeto, Julio de 2012

FIGURA N 1 Diseo De Investigacin

CUADRO N 1 Programas en zonas de barrios (2002-2007)

CUADRO N 2 Relacin De Viviendas Hasta El 12 De Enero De

CUADRO N 3 Operacionalizacin de las Variables

CUADRO N 4 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 1

CUADRO N 5 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2

CUADRO N 6 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1

CUADRO N 7 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2

CUADRO N 8 Valores y Principios de la Comuna Socialista

CUADRO N 9 Cantidad de consejos comunales que integran

CUADRO N 11 Cantidad de proyectos presentados a travs

CUADRO N 12 Beneficiarios reales del programa SUVI en

CUADRO N 13 Existencia de registros o documentos de la

CUADRO N 14 Instituciones ante la cual se presentan los

De Ejecucin Del programa SUVI

CUADRO N 17 Financiamiento al programa SUVI por

CUADRO N 19 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

CUADRO N 20 Manejo de indicadores de gestin 1

CUADRO N 21 Manejo de indicadores de gestin 2

CUADRO N 22 Quines llevan el control del programa SUVI?

CUADRO N 23 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

CUADRO N 24 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

CUADRO N 25 Conoce los requisitos para ser beneficiario

CUADRO N 26 Conoce los CTU

CUADRO N 27 Leyes y lineamientos colaterales al programa SUVI 78

GRAFICO N 2 Misin de la Comuna Socialista Ataroa 2

GRAFICO N 3 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 1

GRAFICO N 4 Visin de la Comuna Socialista Ataroa 2

GRAFICO N 5 Valores y Principios de la Comuna Socialista

GRAFICO N 6 Cantidad de consejos comunales que integran

La Comuna Socialista Ataroa

GRAFICO N 8 Cantidad de proyectos presentados a travs de

GRAFICO N 9 Beneficiarios reales del programa SUVI en la

GRAFICO N 10 Existencia de registros o documentos de la

GRAFICO N 11 Instituciones ante la cual se presentan los proyectos

GRAFICO N 12 Instituciones que intervienen en el proceso de

GRAFICO N 13 Instituciones que financian el programa SUVI

GRAFICO N 14 Financiamiento al programa SUVI por presupuesto

GRAFICO N 15 Tiempo de respuesta de las instituciones

GRAFICO N 16 Seguimiento que le realizan a la ejecucin de

GRAFICO N 17 Manejo de indicadores de gestin 1

GRAFICO N 18 Manejo de indicadores de gestin 2

GRAFICO N 19 Quines llevan el control del programa SUVI?

GRAFICO N 20 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

GRAFICO N 21 Procedimientos para formular, evaluar y controlar

GRAFICO N 22 Conoce los requisitos para ser beneficiario

GRAFICO N 23 Conoce los CTU

GRAFICO N 24 Leyes y lineamientos colaterales al programa

GRAFICO N 25 Otras fuentes de informacin referente al SUVI

ANEXO B-1 Instrumento resuelto

Planteamiento del Problema