Boletn 003 ofp@uv.

mx

www.uv.mx/ofp 15 de Enero del 2013

Una deuda silenciosa: los pasivos de los organismos descentralizados de Veracruz.

Hilario Barcelata Chvez
En los ltimos aos, los Organismos Pblicos descentralizados
(OPDs) del gobierno del estado de Veracruz han venido
registrando un creciente endeudamiento.
De acuerdo con datos de Cuenta Pblica, los OPDs tuvieron
un incremento real en el monto de sus Pasivos en 272% de
2005 a 2012, al pasar de 2,885 millones de pesos en el primer
ao, a 15,221 mdp en el segundo, es decir, su monto actual es
casi seis veces el que haba en 2005.
(Leer ms pg. 2)

Dijo usted finanzas pblicas?

Por qu no?

Francisco Montfort Guilln

Feliciano J. Garca Aguirre

Un experto te dice que las finanzas pblicas de tu gobierno, es

decir, los dineros tuyos y los de tus vecinos, prximos y
distantes, estn muy mal. Otro te dice que no, que qu va, que
la situacin es favorable y que no tienes de qu preocuparte.
Los periodistas afirman, en su mayora, que no solo las cosas
van bien, sino que los gobernantes son unos grandes
financieros, unos verdaderos magos en el manejo de los
presupuestos pblicos (Leer ms pg. 3)

Fin del Sexenio de Caldern: Situacin de las

finanzas pblicas en Mxico 2006-2012
Maria Fernanda Matus Figarola
El pasado primero de diciembre de 2012 lleg a su fin el
segundo sexenio panista, presidido por Felipe
Caldern Hinojosa, el cual dio inicio en 2006, (Leer ms pg.5)

El tres de enero del ao pasado Paul Krugman titulaba su

entrega en el peridico El Pas: Keynes tena razn. Hoy
Alejandro Nadal, titula la suya en el diario La Jornada: De
Keynes a Roosevelt: reparar el mal. Ambos tienen en la mira
la crisis financiera norteamericana, pero le advierten
notables diferencias.
El primero de ellos tiene en mente las soluciones propuestas
por John Maynard, pero no se limita a levantar el dedo para
decir Keynes lo haba dicho ante la crisis de 1929,
prolongada hasta 1933 (Leer ms pg. 4)

Finanzas Pblicas en el epicentro de las crisis.

Rafael Arias Hernndez.
De lejos y de cerca, llegan las noticias de sacrificios no
buscados y de inmensos daos ocasionados a una y ms
generaciones(Leer ms pg. 6)
EJEMPLOS DE PAISES DE ALTO NIVEL DE DEUDA PBLICA
(COMO PORCENTAJE DEL PIB)
JAPON
230
GRECIA
132
ITALIA
123
PORTUGAL
112
IRLANDA
109
BELGICA
101
E.E.U.U
103
GRAN BRETAA
86
ALEMANIA
81
ESPAA
72
FUENTES: AFP, DATOS DE EUROSTAT (El economista.230612)
PARA JAPON Y EEUU, GEORGE SOROS (El Pas.09-09-12).

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del
2013
Enero
del
2013

Una deuda silenciosa: los pasivos de los organismos descentralizados de Veracruz.

Hilario Barcelata Chvez
En los ltimos aos, los Organismos Pblicos
descentralizados (OPDs) del gobierno del estado de
Veracruz han venido registrando un creciente
endeudamiento.
De acuerdo con datos de Cuenta Pblica, los OPDs tuvieron
un incremento real en el monto de sus Pasivos en 272%
de 2005 a 2012, al pasar de 2,885 millones de pesos en el
primer ao, a 15,221 mdp en el segundo, es decir, su monto
actual es casi seis veces el que haba en 2005.

Para valorar con precisin el peso de la carga financiera que

representan estos pasivos, es necesario medir la capacidad
de pago de estos organismos pblicos, para lo cual se
requiere comparar el monto de la deuda con el Ahorro
Interno, entendido como la diferencia entre sus ingresos y
sus gastos. Al indicador que resulta de aqu se le denomina
ndice de Capacidad de pago (ICP) y expresa la proporcin
de deuda que es posible pagar con el ahorro obtenido en un
ao.
Una vez realizados los clculos es posible afirmar que los
OPDs presentan una posicin financiera sumamente
delicada, ya que en todos estos aos, sus pasivos han
superado de manera considerable su Ahorro Interno. En
2012 el ICP promedio de estos organismos en su conjunto es
56.7%, lo cual significa que la deuda casi duplica el valor del
ahorro interno. Sin embargo, hay que considerar que en
aos anteriores la situacin ha sido peor. Por ejemplo en
2006 el ICP fue de 5.4%, es decir, la deuda era 19 veces
mayor que el ahorro interno, en 2007 fue de 10.2%, esto es,
10 veces superior; en 2010 fue de 14.5%, es decir, 7 veces
superior y en 2011 fue de 33.8%, 3 veces ms grande que el
Ahorro Interno.

Por ejemplo en 2006 el ICP fue de 5.4%, es decir, la

deuda era 19 veces mayor que el ahorro interno, en
2007 fue de 10.2%, esto es, 10 veces superior; en
2010 fue de 14.5%, es decir, 7 veces superior y en
2011 fue de 33.8%, 3 veces ms grande que el
Ahorro Interno.
La magnitud del endeudamiento resulta ms
preocupante, cuando se analiza por separado cada
uno de estos organismos, pues en la mayora de
ellos, la deuda es sumamente elevada y su ICP muy
bajo. Tal es el caso del Instituto de Pensiones del
Estado (IPE) cuyos pasivos suman un total de 8,984
mdp, con un ICP de 1.6%, lo que significa que sus
pasivos son 64 veces ms grandes que su ahorro
interno anual, dicho de otro modo, necesita 64 aos
para pagar sus adeudos si mantiene el mismo nivel
de ahorro.
Otro caso que llama la atencin es el organismo
Servicios de Salud de Veracruz, cuyos pasivos suman
un total de 3,094 mdp; de igual modo el Rgimen
Estatal de Proteccin Social en Salud que tiene
pasivos por 1,187 mdp; la Comisin del Agua (CAEV)
con 756 mdp; el Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF) con 397 mdp; el Instituto de
Polica y Proteccin Patrimonial (IPAX) con 209 mdp;
los Institutos tecnolgicos con 179 mdp y el Colegio
de Bachilleres (Cobaev) con 110 mdp.
2

Boletn 002
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2012
dediciembre
Enero deldel
2013

Dijo usted finanzas pblicas?

Francisco Montfort Guilln
Un experto te dice que las finanzas pblicas de tu
gobierno, es decir, los dineros tuyos y los de tus
vecinos, prximos y distantes, estn muy mal. Otro
te dice que no, que qu va, que la situacin es
favorable y que no tienes de qu preocuparte. Los
periodistas afirman, en su mayora, que no solo las
cosas van bien, sino que los gobernantes son unos
grandes financieros, unos verdaderos magos en el
manejo de los presupuestos pblicos. Y t no sabes
a quien creerle. El caso es que vives mal, porque
recibes servicios pblicos (en realidad los vuelves a
pagar) de psima calidad, no tienes buenos trabajos
(en realidad, a veces ni trabajo tienes) y recibes
salarios de miseria. Pero te enteras que los
gobernantes
magos
suscribieron
deudas
gubernamentales, annimas, pero que en realidad
las hicieron a tu nombre. T no sabes por qu, pero
ahora tienes que pagarlas por lo cual tendrs que
pagar ms impuestos por los mismos malos
servicios que los gobiernos te entregan, y todo para
poder liquidar las deudas que adquiri tu
gobernador y tu alcalde.
Realmente es difcil entender cmo se manejan
tcnicamente las finanzas pblicas. T no sabes
nada sobre este tema o de plano no te interesa.
Pero intuyes que adems de los aspectos tcnicos,
las buenas finanzas (presupuestos, deudas, dficits
o supervits) requieren que los gobiernos se ganen
la confianza de los ciudadanos, de los banqueros, de
otros gobiernos y de organismos internacionales. Y
que esa confianza surge de un buen manejo
tcnico, de la rendicin de cuentas claras y de la
verdad con que se informe de la situacin
financiera.

Si el gobernante miente, entonces la confianza decae.

El resquemor surge entre los ciudadanos, entre los
banqueros por no saber la realidad de las finanzas
pblicas, de la honestidad en su manejo, de la
capacidad poltica y profesional para manejar los
dineros pblicos. Y por esas dudas, los banqueros
aumentan los intereses de las deudas pblicas
gubernamentales y t tienes que pagar todava ms
dinero por acciones que t no cometiste, ni
autorizaste. Y esta situacin es la que vive Veracruz, de
acuerdo al artculo publicado por Hilario Barcelata en
este boletn. Verdad que no ha sido desmentido por el
gobierno del estado.
Piensas que debiera interesarte que el monto de la
deuda que reconoce el gobierno de Veracruz es una
suma que est sujeta a dudas: no sabes si el secretario
de finanzas no sabe sumar o si minti
deliberadamente y tampoco sabes por qu lo hizo. Y
entonces tus dudas crecen. Por qu razones contrat
el gobierno crditos si en el sexenio pasado se
ejercieron los presupuestos pblicos ms grandes en la
historia del Veracruz contemporneo? A qu se
destin el crdito o deuda contratada? La suma de
altos presupuestos y altas deudas en qu beneficios se
transformaron, si no existen mejores infraestructuras
pblicas visibles, mejores servicios, y educacin y salud
de alta calidad?
Eso de vivir con dudas de este tipo no es bueno, te
dices a ti mismo. Luego entonces buscas quin te
ofrezca respuestas. Pero resulta que nadie te ofrece
cifras verdaderas, confiables, crebles. Y como no
entiendes te das la media vuelta o insultas. Te sientes
frustrado: otros estados de la repblica y otros
municipios estn mejor que dnde t vives. Y llega
Enrique Pea Nieto y promulgar una ley para poner
orden a los gobernadores y alcaldes que se endeudan.
Y confirmas que te mintieron realmente. Y decides leer
este boletn completo. Y los que vendrn.
3

Boletn 003
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dediciembre
Enero deldel
2013
6 de
2012
Por qu no?
Feliciano J. Garca Aguirre

El tres de enero del ao pasado Paul Krugman titulaba su

entrega en el peridico El Pas: Keynes tena razn. Hoy
Alejandro Nadal, titula la suya en el diario La Jornada: De
Keynes a Roosevelt: reparar el mal. Ambos tienen en la mira la
crisis financiera norteamericana, pero le advierten notables
diferencias.
El primero de ellos tiene en mente las soluciones propuestas
por John Maynard, pero no se limita a levantar el dedo para
decir Keynes lo haba dicho ante la crisis de 1929, prolongada
hasta 1933. El segundo en cambio, refiere la misiva escrita por
el economista ingls al presidente norteamericano de la poca,
considerado uno de los estadistas norteamericanos de mayor
influencia y raigambre. La intencin era emprender
correcciones al sistema capitalista.
A cada cual sus mritos ante los efectos acadmico creados por
la bruma neoliberal. Lo que no mencionan ambos es que la
valoracin del rendimiento de las economas en la actualidad
est basado en cuentas nacionales construidas sobre dos
pilares: la teora Keynesiana y los clculos de Wassily Leontief
que dieran paso a la matriz Insumo/Producto.
Obviedades
1. La crisis del 1929 se asume ocasionada principalmente por
superproduccin: la oferta no encontraba su demanda. 2. La
contraccin econmica lleg a su clmax el llamado martes
negro, cuando las acciones quemaban las manos de sus
poseedores: crisis de confianza, la llamaron algunos. 3. Se
recomend el aumento del gasto para crear empleos e
incentivar la demanda, lo que pareca ser lo ms sensato. 4. La
propuesta aliment a su vez el Plan Marshall.
Diferencias
1. Las crisis actuales causadas por la especulacin financiera
poseen una matriz eminentemente rentista. 2. El entorno
monetario, fiscal y tecnolgico en el que se desenvuelven las
actuales economas es completamente distinto al de 1929. 3.
En 1929 no existan organismos internacionales reguladores, ni
el dlar norteamericano ocupaba el sitio que se auto-colocara.
4. El mundo est ahora organizado en bloques geogrficos de
inters regional. 5. EEUU posee un aparato militar de grandes
proporciones, dato de suma importancia en el equilibrio de
fuerzas mundiales.
Particularidades
1. EEUU se encuentra en fase de descenso a nivel mundial:
desarrollo de su decadencia iniciado en el periodo de la llamada
Guerra Fra. 2. El dlar convive con otras monedas fuertes como
el Euro, en un ambiente proclive a repetir el ensayo europeo en
Asia y Amrica del Sur. 3. Los pases emergentes poseen
grandes
reservas
monetarias
y
adquieren
deuda
norteamericana. 4. Todas las experiencias son relevantes e
incluso las increblemente bizarras en momentos de crisis.

Estas tres consideraciones acerca de lo obvio, lo diferente y lo

particular, bien pueden invitarnos a ensayar lo infrecuente. En
efecto, las crisis son fenmenos sociales complejos, que aluden una
situacin transitoria en las sociedades contemporneas, a las que se
espera encontrar algn tipo de solucin. Las crisis tambin nos han
estado diciendo que las formas de proceder son improcedentes. Que
lo nuevo no puede emerger usando los mismos medios. Ello con
frecuencia nos sita ante la racionalidad de fines y medios, sin
preguntarnos sobre la pertinencia de unos y otros. En ese momento
salen a relucir las herramientas que consideramos mejores:
abstraccin y cuantificacin, dupla a la que se le puede agregar la
prescripcin para formar una triada de resultados frecuentemente
fatales.
La crisis actual ha inducido una especie de sentimiento de culpa
entre algunos estudiosos de relevancia, entre los que puede orse el
se los advert y hubiera querido equivocarme. Algunos de ellos
ahora recomiendan urgentemente volver los ojos al pasado para
responder una sola pregunta: qu hicimos mal?, como si se tratase
de hallar una nica respuesta. As pasamos de un mecanicismo a otro
sin tocar baranda. Ante ello vale preguntarse: Por qu no regresar al
estudio de la historia econmica?. De paso podramos -por qu no?contribuir a rehumanizar a una ciencia que parece haber perdido su
encanto. S, el encanto de los hombres y mujeres que contribuyeron
definitivamente a situarla entre las ciencias humanas del siglo XX y el
presente.
Por qu no organizar el estudio de fenmenos econmicos en una
especie de laboratorio? La crisis de 1929 podra ser un buen
principio, para continuar con las que le siguieron. Esa crisis
mediticamente es considerada como la madre de todas las crisis
que tuvo sus antecedentes y manifestaciones diversas. Referirla se
ha vuelto tan frecuente que muy pocos saben a ciencia cierta sus
alcances y significados. El hecho de que diversas cabezas lcidas la
refieran, comprueba una hiptesis que no requiere comprobacin: el
pasado no es cosa muerta.

002 ofp@uv.mx
Boletn 003

6 de
2012
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dediciembre
Enero deldel
2013

Fin del Sexenio de Caldern: Situacin de las finanzas pblicas en Mxico 2006-2012
Maria Fernanda Matus Figarola

Proporcin respecto a los

ingresos del sector pblico

El pasado primero de diciembre de 2012 lleg a su fin el

segundo sexenio panista, presidido por Felipe Caldern
Hinojosa, el cual dio inicio en 2006, mientras que en la misma
fecha inicia como mandatario Enrique Pea Nieto, del Partido
Revolucionario Institucional.
El nuevo representante del poder ejecutivo tendr que
enfrentarse a la situacin que, para bien o mal, dej como
legado el ex presidente inmediato.
Durante la administracin Calderonista se enarbol con especial
nfasis un saneamiento de las finanzas pblicas nacionales as
como un manejo eficiente de los recursos pblicos, sin embargo
vale la pena evaluar que tan ciertas son estas afirmaciones.
Haciendo referencia al sector pblico presupuestario se observa
una balanza superavitaria moderada los primeros dos aos del
sexenio (menos del 0.5% del presupuesto), es decir, en 2006 y
2007, mientras que de 2008 en adelante comienza a ser
deficitaria con una tendencia creciente para disminuir
ligeramente (menos de un punto porcentual) en 2011. Sin
embargo esto puede ser razonable en trminos de poltica
econmica debido al periodo de recesin y posteriormente de
crisis iniciado en 2008 que implica como medida anticclica,
recurrir al dficit presupuestario para poder atender a las
necesidades que surjan de la misma.
Sexenio FCH: Balanza presupuestaria del sector
pblico

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-3

-8

-13

Cabe mencionar que de los 3.2 billones de deuda bruta que se

manejan segn cifras oficiales registradas por el INEGI y la Secretaria
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) para 2009, no se consideraron los
pasivos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)-PIDIREGAS ni los
del Instituto para la Proteccin del ahorro bancario (IPAB), los cuales de
acuerdo a la Auditora Superior de la Federacin (ASF) registran un
total de poco ms un billn de pesos, con lo que la deuda ascendera
ese ao a poco mas de 4 billones de pesos, aumentando en casi 10
puntos porcentuales la proporcin deuda total respecto al PIB.
En relacin a la recaudacin tributaria y la reforma fiscal, los resultados
han sido prcticamente nulos, pese a la reforma ocurrida durante el
mandato Calderonista, en donde se cre el Impuesto Empresarial a
Tasa nica (IETU), y se dio el incremento del 1% a la tasa del Impuesto
al Valor Agregado (IVA), Mxico sigue siendo el ltimo lugar en
captacin tributaria respecto al PIB entre los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico(OCDE), con
una proporcin del 18.8 % muy por debajo del promedio de la OCDE y
otros pases miembros.
Captacin tributaria como proporcin del PIB
Pases miembros de la OCDE

Nota: La balanza presupuestaria es la

diferencia entre ingreso y gasto del
sector pblico para los aos
mencionados.
Fuente: Elaboracin propia con datos
del INEGI (BIE)

A su vez, el comportamiento de la deuda bruta en el sector

pblico presupuestario tiene connotaciones parecidas, ya
que la deuda externa tiene un incremento sustancial
respecto al PIB de mas del 6% entre 2008 y 2009, que de
igual manera, puede ser resultado de medidas para
combatir la crisis ocurrida el ao anterior y que desciende
en poco menos de un punto porcentual para 2011, sin
embargo en el caso de la deuda interna, desde el principio
del sexenio su observ una tendencia a la alza, la cual se
agudiz para el ao 2008 continu en los aos siguientes.

Pases miembros de la
OCDE
Dinamarca
Blgica
Alemania
Reino Unido
Promedio OCDE
Espaa
Chile
Mxico

Proporcin de captacin tributaria

respecto del PIB
47.6
43.5
36.0
34.9
33.8
32.3
19.6
18.8

Fuente: OCDE

Este problema de recaudacin, a su vez, trae como consecuencia una alta

dependencia hacia los ingresos petroleros, los cuales para 2006
representaban cerca del 38 % de los ingresos totales, mientras que para
2010 esta proporcin fue de 33%, es decir se redujo nicamente en un 5
% segn datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica.
Adems indica los altos niveles de informalidad dentro de la poblacin
ocupada, segn datos de la encuesta nacional de ocupacin y empleo al
inicio de la administracin Calderonista, 26.6% de las personas ocupadas
trabajaban en la informalidad, cifra que pas a 29.3% para el 2012.
Frente a esto es posible afirmar que el nuevo mandatario se enfrenta a
problemas que requieren de reformas estructurales reales que permitan
una recaudacin eficaz y a su vez una aplicacin eficiente de los recursos
5
pblicos.

002 ofp@uv.mx
Boletn 003

6 de
2012
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Enero deldel
2013

Finanzas Pblicas en el epicentro de las crisis.

Rafael Arias Hernndez.
De lejos y de cerca, llegan las noticias de sacrificios no
buscados y de inmensos daos ocasionados a una y ms
generaciones. Herencia obligada e indeseada que persiste.
Aqu, all, en todas partes la inconformidad y la indignacin
popular aumentan. No se necesita ser sabio o experto en
el tema, para saber que el descontento, la protesta y la
inestabilidad crecen y se fortalecen; lamentablemente, la
novedad es que tambin variadas formas de delincuencia
dentro y fuera de los gobiernos se hacen presentes.
Imposible ignorar las voces de alerta que lo advierten y,
por sobre todo y todos, se hacen presentes. Desde Chiapas
llega una de ellas, dice el EZLN: escucharon? Es el sonido
de su mundo derrumbndose
Alerta, alarma, aviso, seal. Como ayer, o como siempre,
quien quiera or
La inmensa fbrica de pobres est en marcha, aumenta el
desempleo y se expande la informalidad y el subempleo.
Jvenes sin futuro, que ni estudian ni trabajan y viejos
abandonados o despojados de sus esforzadas y reducidas
pensiones, si acaso tuvieron la suerte de optar y trabajar
por esta prestacin, ahora en reduccin o extincin. Unos y
otros, demasiados todos,
condenados a perder su
abnegado presente; despojados de lo poco que obtienen,
ahora adems de sacrificados de la austeridad, pierden lo
que se supone que es de todos: las finanzas pblicas. Y
nosotros que aprendemos?
Allende las fronteras, crece la desesperacin y la
desesperanza se convierte en lugar comn para quienes sin
haber deseado, buscado o provocado las crisis, ahora
tienen que pagar sus mltiples efectos negativos. Bien se
sabe que son los ms, los demasiados que sobreviven en la
pobreza, la miseria y la ausencia casi total de
oportunidades.
En pases grandes y pequeos, desarrollados o en
desarrollo, metrpolis o parte de las periferias, millones y
millones de seres humanos padecen los efectos de las crisis
econmicas financieras, as como el debilitamiento de sus
gobiernos; y, al mismo tiempo, una minora sigue
hacindose inmensamente rica con crisis o sin ellas. As es
el modelo econmico predominante, diran los expertos. Y
claro que, en esencia, tienen razn, nada ms que el
funcionamiento del modelo o sistema cambia
constantemente y las formas en que trabaja el
interminable proceso de acumulacin y apropiacin se
refina, transforma y reinventa. Aprendemos?

Por ahora y slo para ilustrar resumida y rpidamente, baste

recordar que en el epicentro, entre otros, encontraremos
rpidamente a tres protagonistas que recientemente se han
destacado por su importante participacin en la gestacin,
detonacin, expansin y prolongacin de esas ltimas crisis de
alcances y efectos mundiales, de las que hoy y por mucho
tiempo, nos ocupamos y ocuparemos.
Me refiero, en primer trmino a las instituciones financieras
pblicas y privadas de alcance internacional, con todos sus
instrumentos a disposicin y en accin; en segundo lugar, a los
gobiernos tanto nacionales, como subnacionales (estatales) y
locales, con sus atribuciones institucionales y recursos
gubernamentales, bsicamente de las finanzas pblicas.
En su aspecto positivo, no puede negarse que tanto
instituciones financieras como gobiernos hacen esfuerzos, por
reducir y evitar daos, prdidas, retrocesos y sacrificios de la
poblacin. A veces con resultados alentadores, otras con
fracasos, estancamientos o retrocesos. Por ahora, dejemos a
estos dos protagonistas caracterizados por sus buenas
intenciones.
Pero tambin hay un tercero, la delincuencia en sus mltiples
formas y niveles, incluyendo desde luego, aquellas que afectan
tanto a dichas instituciones financieras, como a todos los tipos
de gobierno. Unas y otros padecen desde los efectos del
encubrimiento y complicidad, hasta la realizacin de diversos
tipos de delitos, que slo agravan o profundizan los alcances de
las crisis.
Qu hay del lavado de dinero o de las finanzas pblicas sin
control ni resultados y beneficios para la sociedad y la
poblacin en general?
Y qu de las deudas pblicas desbordadas, de pases hoy en el
abismo fiscal y la austeridad extrema?
No hay duda, en el epicentro estn las finanzas pblicas.
Continuaremos.
EJEMPLOS DE PAISES DE ALTO NIVEL DE DEUDA PBLICA
(COMO PORCENTAJE DEL PIB)
JAPON
230
GRECIA
132
ITALIA
123
PORTUGAL
112
IRLANDA
109
BELGICA
101
E.E.U.U
103
GRAN BRETAA
86
ALEMANIA
81
ESPAA
72
FUENTES: AFP, DATOS DE EUROSTAT (El economista.230612)
PARA JAPON Y EEUU, GEORGE SOROS (El Pas.09-09-12).