Anarquia versus estabilidade: ditaduras e caos

andam de mos dadas

Mathieu von Rohr

O argumento de que um estado autocrtico

estvel melhor do que um estado falido est cada vez
mais em voga. Mas ele ignora o fato de que as autocracias
so, basicamente, a fonte desse caos. A queda de
ditadores nem sempre motivo de jbilo, escreveu minha
colega Christiane Hoffman em um ensaio publicado
ontem na Spiegel International. Se os cidados de um pas
tivessem a opo de escolher entre "uma ditadura
funcional e o caos de um estado falido ou em falncia",
ela argumentou, a ditadura com frequncia seria o "mal
menor" porque promete uma estabilidade continuada.
uma tese sedutora que ganhou um novo impulso desde
que irrompeu a guerra civil na Sria. A Primavera rabe
gerou uma esperana exagerada pela democratizao do
Oriente Mdio --e agora os idealistas esto desapontados
em quase toda parte, os defensores da chamada
realpolitik esto mais uma vez argumentando que,
embora sua mensagem de estabilidade possa soar
antiptica e talvez at cnica, realista. Mas de fato?
Alguns cidados ou membros da comunidade
internacional podem compreensivelmente querer se
lembrar da sensao de ordem intermitente que existia
sob um ditador derrubado, por mais horrvel que fosse o
lder. Mas isso tambm uma iluso de tica. O erro est
em descrever uma ditadura como algo estvel: se as
ditaduras de Hosni Mubarak no Egito, Muammar Gadaffi
na Lbia ou Zine el-Abidine Ben Ali na Tunsia fossem
estveis, no teriam rudo.
Apesar do que alguns podem pensar, a trajetria
das revoltas rabes no sustenta o argumento de que a
ditadura uma melhor alternativa ao caos. Ela conta a
histria de regimes autoritrios que em parte foram
estimulados pelo Ocidente por dcadas --usando
exatamente este argumento-- e por fim caram
surpreendentemente rpido. Suas bases foram
carcomidas pelo desemprego dos jovens, problemas
econmicos ou degradaes institudas pelo estado. Esses
regimes estavam h muito apodrecidos em seu cerne.
Eles chegaram ao fim por causa de suas contradies
internas e incapacidade de satisfazer as necessidades
bsicas de seus cidados. Essas necessidades no eram
necessariamente liberdade de expresso e democracia,
que costumam ser secundrias, mas sim trabalho,
alimento e uma vida digna.
No existe "ditadura funcional"
A questo no se a democracia fundamental
e moralmente prefervel ditadura --ningum est
seriamente questionando isso. Mas, mesmo da
perspectiva da realpolitik, errneo argumentar que as
ditaduras e a estabilidade andam de mos dadas.
Democracias que funcionam so, em longo prazo,
normalmente mais estveis que ditaduras. As ditaduras s
parecem estveis se forem altamente repressoras ou

capazes de fornecer prosperidade a uma ampla fatia da

populao. Mas o governo ditatorial fundamentalmente
precrio, e por isso que precisa ser mantido fora. Eles
normalmente criam as condies que levam ao seu
prprio colapso, e acabam caindo como resultado de sua
falta de legitimidade social. Este outro motivo pelo qual
a crena de que a "ditadura funcional" "mais tolervel"
do que o caos equivocada. Os estados onde o caos
emergiu e as estruturas estatais se dissolveram no
tinham uma "ditadura funcional", o que quer que isso
signifique, para comeo de conversa. A ditadura com
frequncia apenas cria as condies para o caos posterior.
No absurdo desejar o retorno de um sistema que foi
responsvel pela instabilidade desde o incio? A nica
resposta que as ditaduras tendem a dar para o
descontentamento popular, a tenso social ou o conflito
tnico a represso. A rigidez desses sistemas de governo
os torna incapazes de atenuar os conflitos dentro da
sociedade, o que significa que, embora os conflitos sociais
ou polticos possam ser reprimidos por longos perodos de
tempo, esses problemas tm a capacidade de
desestabilizar todo o estado a longo prazo. No existe
essa coisa de ditador benevolente. Em sistemas
autoritrios, o regime, o exrcito e a economia
normalmente se juntam para formar uma panelinha de
poder que, por sua vez, alimenta o nepotismo e a
corrupo. Essas condies semelhantes de uma mfia
na liderana so as que levam muitos cidados a se
revoltarem. Mesmo na China, que supostamente funciona
bem, esses efeitos colaterais representam uma ameaa
interna ao sistema de governo do Partido Comunista.
Mudana de regime por dentro ou por fora
Uma vez que o regime chega ao fim, o caos
normalmente se segue. Isso, contudo, no tem nada a ver
com a democracia como tal, e meramente uma
afirmao lgica. A estabilidade clara e
fundamentalmente melhor do que a instabilidade, mas a
questo crucial como a estabilidade pode ser criada. Ela
no pode ser criada com o Ocidente bombardeando
ditaduras para que deixem de existir, como aprendemos
desde a desastrosa Guerra do Iraque em 2003 --uma
tentativa de impor a democracia a partir de fora. A
estabilidade tampouco pode, como mostrou a Primavera
rabe, ser fomentada pelo apoio de regimes ditatoriais. A
Primavera rabe tambm demonstrou que as decises
sobre o destino de um pas no so tomadas pelo
Ocidente, mas dentro dos prprios pases. Nessa
discusso, importante fazer a distino entre "mudana
de regime" a partir de dentro e a partir de fora. Agora
normalmente no se questiona se a deciso dos Estados
Unidos de derrubar Saddam Hussein foi um erro. Mas no
h comparao aqui com as revoltas rabes, nas quais os
regimes foram desestabilizados por dentro e derrubados
por seus prprios povos. No foi o Ocidente que deps
Ben Ali e Mubarak. Nem tampouco foi responsvel pelas
revoltas na Lbia e na Sria. Na Tunsia e no Egito, os
Estados Unidos e a Frana at tentaram apoiar os
ditadores num primeiro momento. O Ocidente s
interveio na Lbia quando Gadaffi ameaou cometer um

assassinato em massa em Benghazi. E embora o Ocidente

tenha pressionado para que Assad deixasse o poder na
Sria, ainda no tentou derrub-lo. Interessantemente, a
atual instabilidade do mundo tende a vir de pases que
foram governados por regimes autoritrios ou ainda so
governados por eles.
Mudana no intervencionismo
O terrorismo islmico que se tornou a atual fonte
de preocupao do mundo tambm emergiu por causa da
represso feita por ditaduras rabes apoiadas pelo
Ocidente. Muitos dos perpetradores dos ataques de 11 de
setembro vieram da Arbia Saudita. A represso ao
regime de Assad tambm estimulou o surgimento de
combatentes jihadistas no incio dos anos 2000. Muitas
das doaes que colocaram as milcias jihadistas na Sria
em sua atual posio de proeminncia vieram de cidados
de estados autoritrios como a Arbia Saudita e o Qatar. E
no coincidncia que o originador da segunda crise
global atual seja a Rssia: um regime autoritrio cujo
comportamento agressivo na crise da Ucrnia tambm
vem do fato de que est menos estvel internamente do
que parece. A atual crise no mundo rabe no
consequncia de um intervencionismo ingnuo do
Ocidente. Ao contrrio: depois das invases ao
Afeganisto e ao Iraque, o Ocidente parece ter aprendido
sua lio. Os EUA, sob o governo do presidente Barack
Obama, tm estado particularmente relutantes em se
envolver em intervenes militares nos anos recentes.
Quando fazem isso, costuma ser para obedecer mxima
da "Responsabilidade de Proteger" da ONU --e na Sria,
no haviam feito isso at recentemente. possvel acusar
os governos ocidentais de inao diante das atrocidades
de Assad. Acus-los do oposto absurdo. Qual, ento, o
alvo dos alertas contra a derrubada de ditadores,
considerada prejudicial? Se incluir o prprio povo, aqueles
que se levantaram contra os ditadores nos anos recentes,
os alertas parecem paternalistas: "pensem com cuidado
sobre o caos que vocs podem desencadear derrubando
seu ditador."
Lies da histria
As pessoas que invadiram a Bastilha em 1789 e
os revolucionrios que por fim decapitaram o rei Lus 16
certamente no entretinham essas consideraes na
poca. A Revoluo Francesa tambm foi seguida por
anos terrveis de terror, depois por uma ditadura. Seis
dcadas se passariam antes que a democracia emergisse
na Frana. Ser que os franceses, ento, teriam sido
melhor aconselhados a deixar de lado a revolta? As
revolues
raramente
podem
ser
controladas
externamente porque suas causas so internas. Na Frana
do sculo 18, elas foram desencadeadas por uma crise
econmica e por uma tenso social entre os estados. Se
na poca houvesse institutos produzindo anlises
geopolticas, eles provavelmente teriam franzido as
sobrancelhas para a revoluo e a decapitao do rei e se
queixariam de suas consequncias para a estabilidade
europeia. E muito provavelmente as pessoas na Frana

no teriam ligado. Um pas onde a derrubada de um

ditador levou a meses de caos, e depois a outra ditadura,
o Egito. Para aqueles que preferem a estabilidade a
qualquer preo, pode ser um resultado desejvel. Mas o
caso de Egito s de fato eficiente como contraargumento. Embora muitos egpcios, decepcionados com
a democracia, tenham abraado o restabelecimento da
ditadura militar do general Abd al-Fattah al-Sisi, esse
movimento ir, na melhor das hipteses, ganhar um
pouco de tempo para o regime. Todos os problemas
econmicos e sociais que levaram ao fim do domnio de
Mubarak persistem e podem em breve levar a novos
protestos e violncia. A ideia proposta no ensaio de meus
colegas, de que um golpe de estado contra Assad na Sria
prepararia o caminho para o retorno da estabilidade,
ilusria --os conflitos que j irromperam no podem ser
resolvidos substituindo uma estrutura autoritria por
outra.
Um exemplo convincente
Quando a guerra irrompeu na ex-Iugoslvia nos
anos 90, alguns ficaram nostlgicos em relao ao exditador, Tito, na crena de que ele teria conseguido
manter unido o estado multitnico. Mas eles estavam
simplesmente to errados quanto aqueles que agora
dizem que os conflitos confessionais entre alawitas e
shiitas de um lado e sunitas do outro teriam sido
neutralizados por Assad. Uma ditadura pode
aparentemente congelar esses tipos de conflitos por
dcadas, mesmo enquanto eles se agravam sob a
superfcie. O que antes foi o caso na Iugoslvia hoje o
caso na Sria: como numa panela de presso, quando o
lacre se rompe, o vapor explode.O que isso nos ensina? A
ideia de que as ditaduras promovem a estabilidade um
conto de fadas; o caos normalmente produto dos
sistemas autocrticos. So as prprias pessoas que
tomam a deciso de se levantar ou no contra uma
ditadura. A nica questo para o Ocidente quando deve
intervir em uma rebelio desse tipo --e isso no pode ser
respondido em termos abstratos com argumentos a favor
das ditaduras ou em oposio a elas. Isso s pode ser
decidido caso a caso. Uma nao em particular deve saber
que leva tempo para criar uma democracia funcional -que um processo de aprendizado, mas que mesmo um
povo que tenha uma histria de autoritarismo pode criar
a estabilidade democrtica: os alemes. Um pas que
criou uma das ditaduras mais pavorosas da histria hoje
uma democracia exemplar. difcil encontrar um contraargumento melhor para a teoria de que existem culturas
que no combinam com a democracia.