Cobrança Nas Bacias Dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí

A IMPLEMENTAO DA COBRANA PELO
USO DE RECURSOS HDRICOS E AGNCIA

DE GUA DAS BACIAS DOS RIOS
PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA
Dezembro/2007
Agncia de gua PCJ
Comits das Bacias Hidrogrficas dos

Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
Presidente
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Marina Silva
Ministra
Agncia Nacional de guas ANA
Diretoria Colegiada
Jos Machado Diretor-Presidente
Bruno Pagnoccheschi
Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior
Dalvino Troccoli Franca
Oscar de Morais Cordeiro Netto
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendente
Rosana Garjulli Superintendente Adjunta
Patrick Thomas Gerente de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos
Victor Sucupira Gerente de Capacitao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
Wilde Cardoso Gontijo Junior Gerente de Gesto de Recursos Hdricos
Comits PCJ
Jos Roberto Trcoli Presidente
Eduardo Lovo Paschoalotti 1a Vice-presidente
Sebastio Antonio Camargo Rossi 2a Vice-presidente
Luiz Roberto Moretti Secretrio-executivo
Agncia de gua PCJ

Jos Roberto Fumach Presidente do Consrcio PCJ
Francisco Carlos Castro Lahz Coordenador Geral
Srgio Razera Coordenador Administrativo-financeiro
Paulo Roberto Szeligowski Tinel Coordenador Tcnico
Agncia Nacional de guas

Ministrio do Meio Ambiente
Superintendncia de Apoio Gesto de

Recursos Hdricos
Braslia-DF
2007
2007 Todos os direitos reservados pela Agncia Nacional de guas (ANA). Os textos contidos nesta
publicao, desde que no usados para fins comerciais, podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos. As imagens no podem ser reproduzidas, transmitidas ou utilizadas sem expressa autorizao dos
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Agncia Nacional de guas (ANA)
Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Bloco B, L e M
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Elaborao do Texto
Jos Pedro Soares Martins Escritor Contratado
Claudio Antonio de Mauro; Francisco Carlos Castro Lahz; Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho;
Luiz Roberto Moretti; Marcelo Alexandre Costa Batista; Marlia Carvalho de Melo; Patrick Thomas;
Roberto Carneiro de Moraes; Rodrigo Flecha Ferreira Alves; Srgio Razera; Wilde Cardoso Gontijo Junior.
Equipe de redao
Geison de Figueiredo Laport; Marcelo Simes Gomes Apoio na elaborao de grficos, tabelas e quadros
Produo:
Editora Komedi
Projeto grfico, editorao, arte-final e capa: Miriam Rosalem
Mapas temticos: Agncia Nacional de guas (ANA)
Fotos: Davi Negri, Marcelo Batista e Tomas May
Revisora: Eleonora Dantas Brum
Catalogao na fonte CDOC Biblioteca

A265p Agncia Nacional de guas (Brasil)
A Implementao da Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos e
Agncia de gua das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
Braslia: ANA, SAG, 2007.
112 p.
ISBN: 978-85-7582-393-4
CDU XXXXXXXX
SUMRIO
APRESENTAO. GUA PARA UM PLANETA SAUDVEL...............................................................
INTRODUO. COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS E AGNCIA DE

GUA DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA ...............................................
13
1. POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ........................................................................
17
1.1. Desafios..................................................................................................................................
24
1.2. Pacto de gesto .......................................................................................................................
25
1.3. Panorama atual da gesto .......................................................................................................
26
2. ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS .....
31
A cobrana nas legislaes estaduais de MG e SP..........................................................................
34
3. PERFIL DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA ..........................................
37
3.1. Caracterizao das Bacias PCJ.................................................................................................
37
3.1.1. Demografia, economia e os rios ......................................................................................
38
3.1.2. Coleta e tratamento de esgoto .........................................................................................
45
3.1.3. Usos e demandas ............................................................................................................
47
3.1.4. Disponibilidade hdrica superficial..................................................................................
48
3.1.5. Sistema Cantareira ..........................................................................................................
48
3.1.6. Relao entre demanda e disponibilidade .......................................................................
50
3.1.7. Unidades de conservao ...............................................................................................
51
3.2. Histrico da organizao institucional nas Bacias PCJ visando a gesto integrada ...................
53
3.2.1. Plano Global da Bacia do Rio Piracicaba ........................................................................
53
3.2.2. Campanha ano 2000.......................................................................................................
54
3.2.3. Consrcio PCJ .................................................................................................................
54
3.2.4. Comits PCJ ....................................................................................................................
56
4. ANTECEDENTES DA COBRANA PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ .................................
63
4.1. Protocolo de intenes ...........................................................................................................
64
4.2. Convnio de integrao ..........................................................................................................
64
4.3 Renovao da outorga do Sistema Cantareira ...........................................................................
65
Poltica nacional de recursos hdricos
5. PASSOS PARA A COBRANA PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ........................................
69
5.1. Etapa preliminar .....................................................................................................................
71
5.2. Etapa 1 Construo da proposta de mecanismos e valores ...................................................
73
5.2.1. Tema 1 Planejamento e nivelamento de conceitos ........................................................
74
5.2.2. Tema 2 Definio de mecanismos e parmetros...........................................................
76
5.2.3. Tema 3 Definio de valores e coeficientes .................................................................
77
5.3. Etapa 2 Deliberao dos comits e conselho nacional de recursos hdricos...........................
80
5.3.1. Comits PCJ ....................................................................................................................
80
5.3.2. Conselho nacional de recursos hdricos ..........................................................................
85
5.4. Etapa 3 operacionalizao e incio da cobrana ...................................................................
86
5.4.1. Integrao das bases de dados ........................................................................................
86
5.4.2. Processo de regularizao ...............................................................................................
88
5.4.3. Consolidao dos dados .................................................................................................
90
5.4.4. Atribuio de dominialidade ...........................................................................................
90
5.4.5. Dominialidade no Sistema Cantareira .............................................................................
91
5.4.6. Atribuio de classes.......................................................................................................
91
5.4.7. Incio da cobrana ..........................................................................................................
96
5.4.8. Arrecadao....................................................................................................................
97
6. AGNCIA DE GUA DAS BACIAS PCJ ..........................................................................................
99
6.1. Processo de estruturao da agncia de gua PCJ.................................................................... 100

6.2. Agncia de gua PCJ em operao .......................................................................................... 101
7. PERSPECTIVAS PARA A GESTO NAS BACIAS PCJ ...................................................................... 105
7.1. Implantao integral da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da
Unio e dos Estados de So Paulo e Minas Gerais.......................................................................... 106
7.2. Definio de fontes complementares de recursos financeiros para total
recuperao, preservao e proteo dos recursos hdricos ............................................................ 108
7.3. Consolidao de uma cultura de valorizao da outorga do uso de recursos hdricos ............. 109
7.4. Ousadia na formulao de Plano de Bacia .............................................................................. 110
7.5. Reenquadramento dos corpos dgua ..................................................................................... 110
7.6. Sinergia no sistema de gerenciamento .................................................................................... 111
SIGLAS ............................................................................................................................................... 112
SITES .................................................................................................................................................. 112
NDICES DE IMAGENS
FIGURAS
1. Sistema Cantareira Represa do rio Cachoeira, em Piracaia (SP) ....................................................
2. Sistema Cantareira Represa do rio Atibainha, em Nazar Paulista (SP) .........................................
3. Preservada Corredeira na Serra do Japi, em Jundia (SP) ...............................................................
4. Formao Confluncia dos rios Jaguari e Atibaia forma o rio Piracicaba, em Americana (SP) .......
5. Alto Piracicaba Rio Cachoeira: cachoeira dos Pretos, em Bom Jesus dos Perdes (SP) ..................
6. Tratamento de esgoto ETE Piarro, em Campinas (SP) ................................................................
7. Alto Piracicaba Rio Camanducaia, em Toledo (MG) ....................................................................
8. Baixo Piracicaba ETA 5, em Santa Brbara dOeste (SP) ...............................................................
9. Mapas de comits e agncias de bacias hidrogrficas nacionais ......................................................
10. Plo Petroqumico Replan: refinaria da Petrobras, em Paulnia (SP) ...........................................
11. Baixo Piracicaba Rio Corumbata, em Rio Claro (SP)..................................................................
12. Tratamento de esgoto ETE Piracicamirim, em Piracicaba (SP) .....................................................
13. Alto Piracicaba Rio Jaguari, em Extrema (MG)............................................................................
14. Baixo Piracicaba Rio Piracicaba, em Piracicaba (SP) ..................................................................
15. Plo txtil Vista area de Americana (SP) ...................................................................................
16. Agricultura Plantao de tomates, em Sumar (SP) .....................................................................
17. Mapa das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia ...........................................
18. Transporte Rodovia D. Pedro I, em Campinas (SP) .....................................................................
19. Educao Campus da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), em Campinas (SP) .........
20. Metrpole Regional Cidade de Campinas (SP) ...........................................................................
21. Tratamento de esgoto ETE Jundia, em Jundia (SP) .....................................................................
22. Tratamento de esgoto ETE Jaguarina, em Jaguarina (SP) ..........................................................
23. Tratamento de gua ETA Jundia, em Jundia (SP) .......................................................................
24. Sistema Cantareira Represa do rio Cachoeira, em Piracaia (SP) ..................................................
25. Perfil Sistema Cantareira ...............................................................................................................
26. Relao demanda/disponibilidade de gua nas bacias PCJ ............................................................
27. Rio Jaguari Corredeira do Poo, em Cosmpolis (SP) ...............................................................
28. Consrcio PCJ Uma das primeiras reunies da entidade ............................................................
29. Educao Ambiental Programa Semana da gua, em Limeira (SP) .............................................
30. PCJ Federal 1 Reunio Ordinria do Comit PCJ (Federal), realizada em Piracicaba .................
31. Bacia do rio Jundia Rio Jundia, em Salto (SP) ...........................................................................
32. Sistema Cantareira Represa do rio Cachoeira, em Piracaia (SP) ..................................................
33. Consulta aos usurios Reunio promovida pelo Consrcio PCJ em Nova Odessa (SP)................
34. Sistema Cantareira Audincia pblica realizada em Campinas (SP) ............................................
35. Sistema Cantareira Reunio dos Comits PCJ realizada em Campinas (SP) .................................
36. Mdio Piracicaba Rio Atibaia, em Campinas (SP) .......................................................................
37. GT-Cobrana Reunio realizada em 2005 na sede do Consrcio PCJ, em Americana (SP) .........
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38. Plenria dos Comits PCJ Reunio realizada em Jaguarina .......................................................

39. CTCOB Reunio da Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso da gua do (CNRH) ......................
40. Alto Piracicaba Rio Cachoeira, em Joanpolis (SP) .....................................................................
41. Imagem do CNRH no site da ANA www.ana.gov.br .....................................................................
42. Imagem de localizao de uso no CNARH, no site da ANA www.ana.gov.br ...............................
43. Imagem da apresentao do CNARH / Bacias PCJ no site da ANA www.ana.gov.br .....................
44. Alto Piracicaba Rio Atibainha, em Bom Jesus dos Perdes (SP) ..................................................
45. Sistema Cantareira Esquema Hidrulico .....................................................................................
46. Mapa das bacias PCJ Dominialidade ..........................................................................................
47. Mapa das bacias PCJ Enquadramento dos corpos dgua............................................................
48. Sistema Digital de Cobrana (Digicob) da ANA ............................................................................
49. Grfico da Cobrana.....................................................................................................................
50. Foz do rio Piracicaba Represa do rio Tiet, em Santa Maria da Serra (SP) ...................................
51. Agncia de gua PCJ Cerimnia de assinatura do contrato de gesto .........................................
52. Agncia de gua PCJ Inaugurao da Agncia de gua PCJ, em Piracicaba (SP) ........................
53. Baixo Piracicaba Cachoeira do Salto do rio Piracicaba, em Piracicaba (SP) ................................
54. Agricultura Irrigao de hortalias, em Campinas (SP) ................................................................
55. gua e luz Rio Corumbata, em Rio Claro (SP) ...........................................................................
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FRMULAS
Frmula 1 Mecanismos Gerais da Cobrana ....................................................................................
Frmula 2 Mecanismos Especficos da Cobrana .............................................................................
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QUADROS
Quadro 1. Distribuio dos Recursos Hdricos Superficiais no Brasil ..................................................
Quadro 2. Diretrizes de ao da Lei das guas. ..................................................................................
Quadro 3. Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e sua inter-relao.......................................
Quadro 4. Organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos ......
Quadro 5. Organizao e gesto de bacias hidrogrficas: convnio de integrao ..............................
Quadro 6. Plenrio integrado dos Comits PCJ ...................................................................................
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TABELAS
Tabela 1. Mudanas na populao em seis dcadas. ........................................................................... 18
Tabela 2. Situao atual da implementao da gesto em bacias de rios de domnio da Unio ........... 26
Tabela 3. Projeo populacional nas Bacias PCJ ................................................................................. 44
Tabela 4. Demanda de guas superficiais, por tipo de uso, nas Bacias PCJ. ......................................... 47
Tabela 5. Vazes Totais das Bacias PCJ em m3/s ................................................................................. 48
Tabela 6. Usurios visitados durante o processo de regularizao ....................................................... 90
Tabela 7. Valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hbridos nas Bacias PCJ em 2006,
em R$................................................................................................................................................. 97
Tabela 8. Projetos contemplados em 2006 com recursos da cobrana pelo uso de recursos hbridos em
rio de domnio da Unio .................................................................................................................... 103
Tabela 9. Progressividade e potenciais de arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos
hbridos nas bacias PCJ ....................................................................................................................... 106
APRESENTAO
GUA PARA UM PLANETA SAUDVEL
Um dos maiores desafios planetrios no sculo 21 assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos hdricos, como condio essencial para
a cidadania plena, a qualidade de vida, a reduo
da pobreza e um modelo de desenvolvimento que
considere os direitos das atuais e futuras geraes
a um ambiente limpo e saudvel.
Pas com uma das maiores reservas de gua
doce do mundo, o Brasil tem procurado fazer a
sua parte, por meio da implantao de um sistema
integrado de gesto dos recursos hdricos. um
sistema fundamentado em legislaes estaduais
e na Lei das guas, como ficou conhecida a Lei
n 9.433/97, que definiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Um dos maiores mritos do sistema integrado
de gesto de recursos hdricos a descentralizao,
permitindo a plena participao da sociedade e
dos usurios na formulao de planos para as bacias hidrogrficas. A descentralizao da gesto,
que consolida o processo de democratizao das
decises, considera a realidade de um pas com
dimenses continentais e com enorme pluralidade

de situaes entre suas bacias hidrogrficas.
Neste cenrio, o funcionamento dos Comits
de Bacias Hidrogrficas, como verdadeiros Parlamentos das guas, a garantia da participao ativa
das respectivas bacias na indicao dos programas,
projetos e obras direcionados a recuperar e proteger
os recursos hdricos.
A Agncia Nacional de guas (ANA) tambm
vem buscando desempenhar o seu papel legal, no
sentido de ser o organismo regulador do uso das
guas de domnio da Unio. Para cumprir o seu
mandato, a ANA procura estabelecer um amplo
dilogo com os Comits de Bacias e demais rgos
representativos das bacias hidrogrficas, em coerncia com o modelo de gesto integrada.
Salto importante na completa implementao
do sistema integrado de gesto dos recursos hdricos
a cobrana pelo uso da gua, j estabelecida por
algumas legislaes estaduais e prevista na Lei n
9.433/97. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, e tambm pelo lanamento de esgotos sem
gua para um planeta saudvel
tratamento nos corpos dgua, um mecanismo

importante em termos de estimular o uso racional e
evitar o desperdcio da gua. Tambm uma forma
de incentivar o completo tratamento dos esgotos
urbanos, que neste incio do sculo 21 continua
sendo uma das grandes fontes de poluio dos rios
brasileiros e, infelizmente, causa de muitas doenas de veiculao hdrica que atingem sobretudo
as crianas, os mais vulnerveis quando se fala de
falta de saneamento bsico.
Este livro documenta a contribuio histrica
que uma regio especfica do Brasil, a das bacias dos
rios Piracicaba, Capvari e Jundia (PCJ), no interior
do estado de So Paulo, vem dando para a estruturao do sistema integrado de gesto dos recursos
hdricos. A partir de uma mobilizao de dcadas
da sua populao, em defesa de seus amados rios, a
regio das Bacias dos PCJ constituiu importante capital social sobre a forma de gerir as guas, como fruto
do acmulo de debates, reflexes e estudos muito
bem fundamentados, com expressiva participao
de seus vrios centros de ensino e pesquisa.
Os subsdios derivados da mobilizao e
discusses na regio das Bacias dos PCJ foram
relevantes na definio da legislao paulista e na
prpria Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A partir de 2006, as Bacias dos PCJ deram
mais uma significativa contribuio, com o incio da
cobrana pelo uso de recursos hdricos, resultado
de um Pacto de Gesto entre os Comits (Federal
e Estadual) de Bacias, o Departamento de guas

e Energia Eltrica (DAEE, do governo paulista), o
Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM, do
governo mineiro) e a ANA, como reguladora do uso
de guas de domnio da Unio, como o caso de
rios da bacia do Piracicaba, que tem suas nascentes em Minas Gerais e corta importante regio do
interior do estado de So Paulo.
A grande negociao ocorrida nas Bacias dos
PCJ, para a construo de mecanismos e valores
de cobrana pelo uso da gua, representou um
rico processo pedaggico, implicando em conhecimento acumulado com informaes para outras
regies do pas que tambm esto transitando rumo
implantao do sistema integrado de gesto de
recursos hdricos.
O objetivo desta publicao exatamente
recolher a riqueza desse processo de negociao,
incluindo o contexto histrico em que ocorreu, as
discusses nos Comits de Bacias, a participao
da sociedade e como a ANA, o DAEE e o IGAM
contriburam para o avano do processo. A expectativa da Agncia Nacional de guas e demais
parceiros na publicao deste livro a de que ele
seja uma ferramenta muito til de trabalho, nessa
tarefa honrosa, digna e repleta de desafios que a
construo e consolidao de um sistema integrado de gesto de recursos hdricos, como um dos
pilares fundamentais da to desejada e necessria
sustentabilidade.
Jos Machado
Diretor-Presidente da ANA
10
gua para um planeta saudvel
Figura 1 Sistema Cantareira
Represa do rio Cachoeira, em Piracaia (SP)

Foto: Tomas May
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Represa do rio Atibainha, em Nazar Paulista (SP)

Foto: Tomas May
12
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos e agncia de gua das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
INTRODUO. COBRANA PELO USO DOS

RECURSOS HDRICOS E AGNCIA DE GUA DAS
BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA
O ano de 2006 ficar na histria das

bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
(PCJ) como aquele em que decises importantes foram tomadas com vistas consolidao
na regio do Sistema de Gerenciamento de
Recursos Hdricos um sistema integrado,
democrtico, participativo e descentralizado,
como estipula a legislao brasileira com o
incio da cobrana pelo uso da gua em rios
de domnio da Unio e com o primeiro ano
de atividades da Agncia de gua PCJ, funo
exercida pelo Consrcio Intermunicipal das
Bacias PCJ, por indicao dos Comits PCJ e
delegao estipulada em Resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
Em dezembro de 2006, o Decreto no
51.449 autorizou a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos de domnio do Estado de
So Paulo, fixando os valores de cobrana nas
bacias. A promulgao deste Decreto somente
foi possvel graas aprovao do Decreto no
50.667 em maro de 2006, que regulamentou
a Lei no 12.183/2005, instituindo a cobrana

no Estado de So Paulo, aps sete anos de debate na Assemblia Legislativa de So Paulo.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos em Minas Gerais , por sua vez, prevista na Lei no 13.199/99, que dispe sobre
a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. A
regulamentao dessa cobrana em Minas
Gerais ocorreu com a edio do Decreto no
44.046/2005. Todavia, a cobrana ainda no
se iniciou nos rios de domnio do Estado de
Minas Gerais.
A implementao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos um salto
significativo na histrica luta pela preservao
e recuperao das guas nas Bacias PCJ. As
bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
passaram desde a dcada de 1960 por intenso
processo de urbanizao e industrializao,
com incremento das fontes de poluio e
do consumo de gua para abastecimento da
populao, para uso dos setores produtivos
13
industrial e agrcola. A escassez dos recursos hdricos ficou evidenciada por episdios de picos de
poluio e de interrupes no abastecimento de
gua em alguns municpios, com grandes prejuzos
para as comunidades. Como exemplo, pode-se citar
o problema de captao em Americana, levando
necessidade de se fazer barreiras com sacos de
pedra e terra para criar condies de captao,
pois o sistema estava implantado para captar gua
em um determinado nvel do rio, mas foi obrigado
a criar outras condies tcnicas diante do nvel
baixo das guas.
A progressiva degradao da qualidade e
o crescente dficit na disponibilidade das guas
impulsionaram grande mobilizao regional em
defesa dos corpos dgua. A paixo das comunidades pelas guas, cada vez mais sujas e escassas, se
refletiu em forte articulao regional, envolvendo
vrios setores sociais.
O resultado foi a evoluo da conscincia,
nas comunidades das Bacias PCJ, da necessidade
urgente de um novo modelo de gesto das guas.
Da a decisiva contribuio que a regio deu
discusso e formulao das polticas nacional e estaduais de recursos hdricos, de modo concomitante
ao processo de redemocratizao do pas, acelerado
com a Constituio Federal, de 1988. Os Comits
PCJ estimularam os municpios na elaborao de
suas leis abordando a Poltica Municipal de Proteo dos Recursos Hdricos, oferecendo cursos de
capacitao, que em conjunto com a contribuio
do CEPAM (Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal do Governo do Estado de
So Paulo) resultaram em diversas leis municipais,
levando a uma atuao integrada nos espaos territoriais dos municpios.
Em sintonia com o processo de redemocratizao, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
refletiu os desejos da sociedade brasileira e apontou para um novo modelo de gesto de bens pblicos, ancorado nos princpios de transparncia,
descentralizao e participao das comunidades.
So os princpios do Sistema de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, ferramenta fundamental da
14
sociedade brasileira para assegurar a sustentabilidade de um de seus mais importantes patrimnios:

a gua.
Sinais do amadurecimento das Bacias PCJ
para se tornarem uma das regies pioneiras no Brasil para implantao do Sistema de Gerenciamento
de Recursos Hdricos representando importante
contribuio para a implementao em outras regies do pas foram a criao do Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari
e Jundia, em 1989, e a instalao, em 1993, do
Comit das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia (CBH-PCJ), o primeiro a funcionar no Estado
de So Paulo.
No Estado de So Paulo, a destinao,
atravs do Fundo Estadual de Recursos Hdricos
(FEHIDRO), de um percentual anual dos recursos
vindos da compensao financeira pela utilizao
de recursos hdricos para gerao de energia eltrica, com a devida aplicao atravs dos Comits
Paulistas, foi um elemento importante e estimulante
para a implantao e fortalecimento do Comit
Paulista. O Comit Federal por sua vez, foi criado
por Decreto do Presidente da Repblica de maio
de 2002 e instalado em maro de 2003.
A comprovao da maturidade regional,
para a implementao dos instrumentos e do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, foi
reforada com o incio da cobrana pelo uso dos
recursos hdricos em rios de domnio da Unio.
Ao final de 2006, o ndice de adimplncia entre
os usurios foi de expressivos 99,3%. Os recursos
financeiros arrecadados com a cobrana pelo uso
da gua na regio, superiores a R$ 10 milhes, j
foram destinados a vrios projetos de recuperao
e proteo dos recursos hdricos nas Bacias PCJ,
de acordo com contratos assinados pela Agncia
de gua PCJ.
Fator determinante para o sucesso na cobrana foi a participao da Agncia Nacional de
guas (ANA), autarquia especial criada pela Lei no
9.984/2000, com a misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em articulao
com rgos e entidades pblicas e privadas que
constituem o Sistema Nacional de Gerenciamento

de Recursos Hdricos (SINGREH).
Em agosto de 2004, os Comits PCJ firmaram
Convnio de Integrao com a ANA e os Estados de
So Paulo e Minas Gerais, visando implementao
dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, incluindo a cobrana pelo uso
de recursos hdricos. Pelos termos do Convnio de
Integrao, a ANA passou a prestar toda assistncia
necessria apropriada implantao da cobrana,
passo fundamental para a grande aspirao das
comunidades das Bacias PCJ, a recuperao dos
recursos hdricos de uma das regies estratgicas
para o futuro do pas. Coube ANA coordenar
o processo de implantao do Comit Federal,
garantindo os procedimentos democrticos e a
participao de todos os atores envolvidos.
O envolvimento de um grande nmero
de atores, componentes dos rgos colegiados e
usurios da regio, foi determinante para o longo
processo de negociao que levou ao pacto regional para a cobrana pelo uso da gua nas Bacias
PCJ, comeando por rios de domnio da Unio.
Processo marcado pela transparncia, respeito
mtuo e dilogo envolvendo todos os setores de
usurios, em sintonia com as premissas do Sistema
de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
O propsito desta publicao registrar e
detalhar as mltiplas dimenses associadas aos
processos de implantao da cobrana dos recursos
hdricos e da Agncia de gua das Bacias PCJ, bem
como fornecer elementos, com base nos acertos e
erros verificados, para outras bacias que desejam
implementar estes instrumentos de gesto. A forma como se deu a negociao e a implantao da
cobrana e da Agncia de gua representa valiosa
contribuio ao modelo de gesto de um bem pblico que o Sistema Nacional de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos vislumbra para o desejvel
desenvolvimento sustentvel do Brasil.
Figura 3 Preservada Corredeira na Serra do Japi, em Jundia (SP) Foto: Marcelo Batista
15
Figura 4 Formao
Conuncia dos rios Jaguari (esq.) e Atibaia forma o rio Piracicaba,

em Americana (SP)
Foto: Tomas May
16
1. POLTICA NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei no 9.433/97, reflexo

do novo ordenamento jurdico e institucional
formulado no contexto do processo de redemocratizao do Brasil, que tem a Constituio
Federal de 1988 como um marco referencial.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos representa, ao mesmo tempo, uma clara
resposta inquietao da sociedade brasileira

com relao ao processo de degradao de
um dos principais patrimnios do pas, que
so as suas guas.
O Brasil detem 12,5% das reservas de
gua doce do planeta, mas a distribuio em
territrio brasileiro muito desigual, conforme
demonstrado no Quadro 1, na seqncia.
Distribuio dos Recursos Hdricos, Superfcie e Populao
Quadro 1. Distribuio dos Recursos Hdricos Superciais no Brasil.

17
O Quadro 1 apresenta a disparidade na

distribuio da populao e dos recursos hdricos entre as regies do pas. As regies norte
e centro-oeste concentram 84% dos recursos
hdricos e apenas 13% da populao, enquanto
que as regies sul, sudeste e nordeste, dispem
de apenas 16% dos recursos hdricos para 87%
da populao do pas. A Tabela 1 mostra que o
crescimento populacional do Brasil, de forma
concomitante com a acelerada urbanizao,
contribuiu para incrementar os desafios relacionados distribuio eqitativa de gua para
abastecimento pblico.
Tabela 1. Mudanas na populao em seis dcadas.
O Brasil
em 1940
O Brasil
em 2000
41.169.321
169.872.856
Populao Urbana
31,3%
81,2%
Nmero de Municpios
1.574
5.507
Populao
Distribuio da populao por regies (%)

Sudeste
44,4
42,6
Sul
13,9
14,8
2,6
6,9
35,1
28,1
4,0
7,6
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Neste cenrio de distribuio regional de

guas de forma desigual, levando a muitos casos de condies crticas, tornou-se imperativo
construir um novo modelo para o gerenciamento
dos recursos hdricos, para dar conta dos desafios existentes em direo ao desenvolvimento
sustentvel.
Assim evoluiu a formulao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, que tambm considera importantes avanos verificados no contexto
internacional. So marcos relevantes nesse sentido
dois documentos aprovados no decisivo ano de
1992: a Declarao de Dublin e o captulo 18 da
Agenda 21, aprovados na Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
a Rio-92. Em janeiro de 1992 foi realizada em
18
Dublin, Irlanda, a Conferncia Internacional sobre

gua e Meio Ambiente, maior encontro at aquela
poca para discutir o futuro dos recursos hdricos.
A Declarao de Dublin, produto da conferncia,
contm vrios princpios e objetivos. O primeiro
princpio oferece uma contribuio para o novo
olhar da sociedade moderna em relao aos recursos hdricos: A gua doce um recurso finito
e vulnervel, essencial para garantir a vida, o
desenvolvimento e o meio ambiente.
Na Rio-92, de junho de 1992, a gua foi
reafirmada como estratgica para o desenvolvimento sustentvel, conceito que se fortaleceu
nessa conferncia. O capitulo 18 da Agenda 21
acentua:
A gua necessria em todos os aspectos
da vida. O objetivo geral assegurar que
se mantenha uma oferta adequada de gua
de boa qualidade para toda a populao do
planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e
qumicas dos ecossistemas, adaptando as
atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores
de molstias relacionadas com a gua.
Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so
necessrias para aproveitar plenamente
os recursos hdricos limitados e proteg-los
da poluio.
Outras referncias internacionais para a

Poltica Nacional de Recursos Hdricos so as
contribuies do Banco Mundial (A Policy Paper
on Water Resources Management, 1993), da
Global Water Partneship e do Conselho Mundial
da gua.
Avanos nacionais e internacionais, na
discusso sobre as guas, constituram o pano de
fundo para a elaborao, aprovao e sano de
leis estaduais sobre o tema, da Lei no 9.433/97
(Lei das guas), instituindo a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, e da Lei no 9.984/2000, que
criou a ANA.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos

contm os princpios e diretrizes para a gesto integrada, deixando claro que a adequada implantao
de uma nova modalidade de gesto dos recursos
hdricos, a partir do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, depende da ao
integrada e em parceria entre o poder pblico, os
usurios de gua e a sociedade civil organizada.
O objetivo central da Poltica Nacional
assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos, ao mesmo tempo
em que busca a preveno e a defesa contra eventos
hidrolgicos crticos e o desenvolvimento sustentvel pela utilizao racional e integrada dos recursos
hdricos, inclusive para transporte aquavirio.
Os fundamentos elencados na Lei das guas
so:
gua como bem pblico, finito e vulnervel,

portanto dotado de valor econmico;
Gesto integrada para assegurar uso mltiplo

das guas;
Consumo humano e dessedentao de animais

so prioridades em situao de escassez;
Gesto descentralizada baseada na bacia

hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e de gesto;
Gesto participativa para garantir participao

dos diferentes segmentos, do poder pblico,
usurios e sociedade civil, na tomada de decises sobre o uso mltiplo das guas.
As diretrizes da Poltica Nacional so: a gesto
sistemtica dos recursos hdricos considerando qualidade e quantidade, adequao da gesto dos recursos
hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diferentes
regies, a integrao da gesto de recursos hdricos
gesto ambiental, a articulao do planejamento
dos recursos hdricos com o dos setores usurios e
com os planejamentos regional, estadual e nacional,
a articulao da gesto de recursos hdricos com a
do uso do solo e a integrao da gesto das bacias
hidrogrficas com os sistemas estuarinos e zonas
costeiras, conforme Quadro 2 a seguir.
Quadro 2. Diretrizes de ao da Lei das guas.
19
A Lei das guas tambm estabelece instrumentos de gesto que, atuando de forma sincronizada e harmnica, vo possibilitar o efetivo uso
sustentvel dos recursos hdricos. Os instrumentos
de gesto so a forma de assegurar na prtica a
efetivao dos fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Os instrumentos de gesto,
esquematizados no Quadro 3, so:
Planos de bacias hidrogrficas Aprovados

pelos Comits de Bacia, de forma participativa, de modo a orientar programas e projetos
e a gesto nas respectivas bacias. Os planos
de bacias devem conter, entre outros temas,
diagnstico com disponibilidades hdricas,
balano entre as disponibilidades hdricas
e as demandas atuais e futuras, metas de
racionalizao de uso das guas e programas
de investimentos.
Enquadramento dos corpos de gua em

classes, segundo usos preponderantes das
guas O enquadramento em classes, com
estabelecimento de metas para a melhoria
da qualidade das guas, a serem alcanadas
como resultado de projetos e programas resultantes de pactos regionais, inseridos nos
Planos de Bacia.
Outorga de direitos de uso das guas A

outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle
quantitativo e qualitativo dos usos da gua e
o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua. Esto sujeitos outorga, pelo poder pblico, os usos referentes a captao de gua
para consumo e abastecimento, extrao de
gua subterrnea, lanamento de esgotos e
outros resduos nos corpos dgua, aproveitamento de potenciais hidreltricos e outros
usos que alterem o regime, a quantidade
ou a qualidade da gua. Sobre esses vrios
usos que incidir a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos.
Cobrana pelo uso das guas O Cdigo

Civil de 1916 j sinalizava com a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos, ao considerar que os bens pblicos de uso comum
teriam uso gratuito ou com retribuio,
consideradas as legislaes em vigor.
O Cdigo das guas, pelo Decreto n o
24.643/34, tambm apontou para a cobrana, finalmente estabelecida pela Lei no
9433/97. A cobrana incide sobre o uso dos
recursos hdricos nos seus aspectos quantita-
Quadro 3. Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e sua inter-relao.
20
tivos como a captao e qualitativos como

a diluio de efluentes. A definio de um
preo pblico para a gua deriva do fato de
que ela um bem finito, dotado de valor
econmico.
Sistema de informaes sobre recursos

hdricos Inclui o cadastro de usurios de
guas e dados sobre qualidade e quantidade
dos recursos hdricos. Em coerncia com as
premissas do Sistema de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos, em termos de democratizao, descentralizao e participao, o
sistema de informaes pressupe a montagem de uma base de dados com todas as
informaes coletadas, interpretadas, analisadas e armazenadas, devendo ter acesso
facilitado a todos os cidados.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos
tambm apresenta a organizao institucional do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, exposta no Quadro 4 e composta pelos
seguintes rgos:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos

(CNRH) Entre as competncias do CNRH
esto: promover a articulao dos planejamentos nacional, regionais, estaduais e
dos setores usurios; estabelecer diretrizes
complementares para a implementao da
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos,
aplicao de seus instrumentos e atuao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos nos termos da
Lei no 9.433/97.
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente

Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
(SRHUMMA) De acordo com o Decreto
no 6.101, de 26 de abril de 2007, a SRHUMMA tem como competncias, entre outras:
propor a formulao da Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos, acompanhando e
monitorando sua implementao, exercer a
funo de secretaria-executiva do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos; propor polticas, planos e normas e definir estratgias em

diversos temas relacionados aos recursos hdricos, monitorar o funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos; e acompanhar a implementao do
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Agncia Nacional de guas (ANA) Autarquia responsvel pela implementao da

Poltica Nacional de Recursos Hdricos em
conjunto com rgos do Sistema Nacional.
Com isso, a ANA pode executar a sua misso institucional, que estabelecida pela
Lei no 9.984/2000, regular o uso da gua
dos rios e lagos de domnio da Unio, assegurando quantidade e qualidade para usos
mltiplos, e implementar o Sistema Nacional
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos,
um conjunto de mecanismos, jurdicos e
administrativos, que visam o planejamento
racional da gua com a participao de
governos municipais, estaduais, usurios e
sociedade civil.
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos

rgos com atribuies equivalentes ao
Conselho Nacional dos Recursos Hdricos
no mbito dos estados.
Gestores estaduais rgos executivos dos

Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos com atribuies, nas esferas
estaduais, semelhantes s da ANA. No caso
do Estado de So Paulo o Departamento
de guas e Energia Eltrica (DAEE), e em
Minas Gerais, o Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM). Deve-se mencionar
tambm os rgos responsveis pela gesto
ambiental CETESB (SP) e FEAM (MG), cujas
atuaes devem ser integradas com a gesto
de recursos hdricos.
Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos

As secretarias estaduais tm, em geral, competncias semelhantes quelas da Secretaria
de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
21
do Ministrio do Meio Ambiente, alm de

atuarem como secretarias executivas dos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos
e, em alguns casos, tambm de comits de
bacias hidrogrficas de rios de domnio dos
estados.
Comit de Bacia Tambm chamado de

Parlamento das guas, o rgo colegiado
de atuao descentralizada, sendo composto
por representantes de diferentes segmentos
de uma bacia. Neste rgo colegiado ocorre
a articulao entre o poder pblico, usurios
e sociedade civil, visando formular o Plano
de Bacia e indicar programas e projetos para
preservar e recuperar os recursos hdricos. O
Comit de Bacia rgo estratgico, democrtico, participativo, descentralizado, introduzido pela Poltica Nacional de Recursos
Hdricos no novo modelo de gesto deste
bem pblico.
Agncia de gua Entidade executiva dos

comits de bacias, sendo responsvel por
manter atualizado o plano de bacias, auxiliar
os trabalhos dos comits de bacias e aplicar
os recursos arrecadados com a cobrana pelo
uso de recursos hdricos, entre outras funes. Nas Bacias PCJ as funes de agncia
so cumpridas pelo Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari
e Jundia, como entidade delegatria.
Quadro 4. Organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
22
Figura 5 Alto Piracicaba
Rio Cachoeira: cachoeira dos Pretos, em

Bom Jesus dos Perdes (SP)
Foto: Davi Negri
Figura 6 Tratamento de esgoto ETE Piarro, em Campinas (SP) Foto: Tomas May
1.1. DESAFIOS
A devida implantao do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos depende
do equacionamento de alguns grandes desafios:
busca de aperfeioamento da legislao apesar dos avanos que contempla, a legislao

brasileira de recursos hdricos demanda aprimoramentos, de forma a promover ajustes em
funo da experincia adquirida. Alm disso,
aspectos relacionados ao arcabouo legal da
administrao pblica brasileira tendem a
limitar a aplicao da Lei das guas;
lgica territorial de gesto de recursos hdricos a considerao da bacia hidrogrfica

como unidade territorial de gerenciamento
e planejamento dos recursos hdricos dever
contemplar a construo de pacto federativo
de cooperao para a gesto das guas;
convergncia das polticas setoriais a Poltica de Recursos Hdricos dever integrar-se

com as demais polticas setoriais de forma
24
que as discusses e definies adotadas nos

respectivos sistemas possam atingir uma
convergncia focada no desenvolvimento
sustentvel da unidade territorial;
mapa de gesto formulao e a implementao de um mapa de aes de gesto

por bacias e regies hidrogrficas, de forma
a orientar e integrar as aes dos entes do
SINGREH, por meio da negociao e pactuao de uma base territorial de unidades de
planejamento e gesto dos recursos hdricos,
bem como uma tipologia para a gesto, observados os princpios da subsidiariedade e
do pacto federativo estabelecido no Brasil;
capacitao das instituies a capacitao e

o fortalecimento das instituies integrantes
do SINGREH, incluindo as entidades dos
sistemas estaduais, a partir de seus membros,
com destaque para os rgos que definem as
polticas e os gestores de recursos hdricos;
insero dos municpios o envolvimento

das instncias municipais em aes de pla-
nejamento e conservao de uso de gua

e solo em coerncia com os princpios da
gesto compartilhada, descentralizada e
participativa;
desenvolvimento de regras de convivncia e

de integrao entre comits para o sucesso
da operacionalizao dos instrumentos de
gesto dos recursos hdricos, essencial o
estabelecimento de regras de convivncia e
integrao entre comits situados em uma
mesma bacia hidrogrfica;
representatividade e representao a observncia da representatividade e representao

dos membros dos comits de bacias conduzir ao fortalecimento desses colegiados e a
efetivao das metas pactuadas no plano de
recursos hdricos.
1.2. PACTO DE GESTO

Para viabilizar a implantao do Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hdricos em bacias
hidrogrficas, a ANA se utiliza do pacto de gesto

que pode ser implementado por meio do Convnio de Integrao. O Convnio de Integrao
utilizado para firmar o pacto entre a ANA, gestores
estaduais e comits, objetivando a implementao
da gesto.
Por meio do pacto de gesto, oficializado
atravs do Convnio de Integrao, possvel
conciliar dificuldades, pactuar metas, estabelecer
cronogramas e disponibilizar os recursos financeiros e humanos necessrios para a implementao,
de forma adequada, do sistema de gerenciamento
de recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica com
rios de domnio da Unio e de Estados.
O pacto de gesto na realidade fundamental
no cenrio brasileiro, considerando as peculiaridades e complexidades da legislao, tratando de rios
de domnio da Unio e de Estados. O Convnio de
Integrao a forma de compatibilizar e alinhar interesses, da Unio e dos Estados, equacionando os
desafios e impasses derivados dos regimes diferenciados de domnio sobre rios localizados em uma
mesma bacia. O Quadro 5 detalha a organizao
de gesto viabilizada pela adoo do Convnio de
Integrao na esfera das bacias hidrogrficas.
Quadro 5. Organizao e gesto de bacias hidrogrcas: convnio de integrao.
25
1.3. PANORAMA ATUAL DA GESTO

A ANA tem atuado na implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. Trata-se de experincias que podem
oferecer importantes contribuies nos aspectos da
produo e disseminao de conhecimentos para
a implantao do sistema em outras unidades de
planejamento e gerenciamento.
A Tabela 2, seguida do Mapa de Localizao,
sintetiza a situao atual da implantao do sistema
em bacias de rios de domnio da Unio
Figura 7 Rio Camanducaia, em Toledo (MG) Foto: Davi Negri
Tabela 2. Situao atual da implementao da gesto em bacias de rios de domnio da Unio.

Comit
rea (km2)
So Francisco
Paraba do Sul
Doce
Paranaba
Verde Grande
Piranhas-Au
Alagoas
Bahia
D.Federal
Gois
M.Gerais
Pernambuco
Sergipe
Geral
M.Gerais
R.Janeiro
S.Paulo
Geral
M.Gerais
E.Santo
Geral
D.Federal
Gois
M.Gerais
M.Sul
Geral
Bahia
M.Gerais
Geral
Paraba
R.do Norte
Geral
14.338
307.941
1.336
3.142
235.471
69.518
7.473
639.219
20.700
20.900
13.900
55.500
71.700
11.700
83.400
Populao
(IBGE 2000)
1.070.562
2.702.516
2.051.046
119.525
8.159.313
1.719.225
321.745
16.143.932
1.148.012
2.142.288
1.772.163
5.062.463
2.891.268
694.155
3.585.423
6.660
2.032.000
144.300
3.640.000
66.600
1.582.000
4.440
92.000
222.000
7.346.000
4.016
113.173
26.157
720.969
30.173
834.142
26.183
914.343
17.498
449.459
43.681
1.363.802
Municpios
49
115
1
3
240
69
27
504
88
53
39
180
202
26
228
1
136
55
4
196
9
27
36
102
46
148
Criao
Mobilizao
Instalao
2001
2001 e 2002
2002
1996
1996 e 1997
1997
2001
2001 e 2002
2002
2002
2003
2004
2004
2006
Legenda: U - Unio; E - Estados; M - Municpios; AU - abastecimento urbano; IN - indstria; IR - irrigao; PE - pesca; LZ - lazer/turismo;
MI - minerao; HE - hidreltrico; HV - hidrovirio; AQ - aqavirio.
26
Figura 8 ETA 5, em Santa Brbara dOeste (SP) Foto: Tomas May
Membros
Composio
Situao atual
Principais Usos
AU, IR, PE, LZ
62 Titulares (62
suplentes)
Poder Pblico=32% (U=5,E=7,M=8)

Usurios=39%
Comunidades indgenas=3%
Sociedade Civil=26%
60 titulares
(60 suplentes)

Usurios=40%
Sociedade Civil=25%
55 titulares
(55 suplentes)

Usurios=40%
Sociedade Civil=20%
Unidade Administrativa da ANA em apoio Secretaria Executiva, Cmaras Tcnicas operacionais, Cmaras Consultivas
Regionais operacionais, Plano de Bacia aprovado, Regularizao de Usos (cadastro e outorga) em andamento e cobrana
e agncia em fase de implementao
Entidade delegatria de funes de Agncia de gua operacional, Cmaras Tcnicas operacionais, Plano de Bacia em
complementao, Regularizao de Usos (cadastro e outorga)
realizada e Cobrana implantada (Unio, RJ e SP)
Unidade Administrativa da ANA em apoio Secretaria Executiva, Cmaras Tcnicas operacionais e Plano de Bacia em
fase de contratao
AU, IR, HE, AQ, HV
IR
IR
AU, IN, IR, MI
AU, IR
AU, IR, PE, LZ
AU, IN, IR, HE

AU, IR, IN, HE
AU, IN, IR, HE
AU, IN, IR
AU, IN, IR, HE
AU, IN, IR, MI, HE
AU, IR, HE
AU, IN, IR, MI, HE
AU
AU, IR, HE
A denir
A denir
Comit em processo de instalao
35 titulares
(35 suplentes)

Usurios=40%
Sociedade Civil=26%
A denir
A denir
Secretaria do Comit operacional, Plano em fase de contratao, Regularizao de Usos (cadastro e outorga) em andamento e Alocao negociada de gua em reservatrios
Comit em processo de instalao, Plano de Ordenamento e
Regularizao de Usos de Recursos Hdricos em andamento,
incluindo aprovao de Marco Regulatrio
AU, IR, HE
AU, IR
AU, IR, HE
AU, IR
AU, IN, IR
AU, IN, IR
AU, PE, IR, HE
AU, IR, AQ
AU, PE, IR, HE, AQ
27
Figura 9 Mapas de comits e agncias de bacias hdrogrcas nacionais. Fonte: ANA.
28
Figura 10 Plo Petroqumico
Replan: renaria da Petrobras, em Paulnia (SP)

Foto: Tomas May
Figura 11 Baixo Piracicaba
Rio Corumbata, em Rio Claro (SP)

Foto: Tomas May
2. ASPECTOS CONCEITUAIS
E LEGAIS DA COBRANA PELO
USO DE RECURSOS HDRICOS
A cobrana um instrumento de gesto

de recursos hdricos que vem sendo utilizado
h algumas dcadas em diversos pases. Em
bacias hidrogrficas em situao de escassez
quantitativa ou qualitativa, ou seja, em padres de qualidade inadequados aos respectivos usos de recursos hdricos, a cobrana pode
trazer vantagens ao sistema de gerenciamento
implementado, uma vez que proporciona a
arrecadao de recursos financeiros para investimentos em aes de recuperao da bacia
e custeio do sistema, assim como incentiva a
eficincia do uso da gua.
No Brasil, a cobrana pelo uso de recursos hdricos foi implementada em rios de
domnio da Unio na bacia hidrogrfica do rio
Paraba do Sul desde maro do ano de 2003 e,
nas Bacias PCJ, desde janeiro de 2006.
Em 2004, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos foi implantada nos rios de
domnio do Estado do Rio de Janeiro. Em
1996, o Estado do Cear iniciou a cobrana de
uma tarifa sobre o uso de gua bruta, visando

arrecadar recursos para cobrir as despesas de
operao e manuteno da sua infra-estrutura
hdrica. Em 2006, o Estado da Bahia iniciou
cobrana semelhante.
Em 2007, o Estado de So Paulo implementou a cobrana pelo uso da gua em rios
de seu domnio nas bacias dos rios Paraba do
Sul e Piracicaba, Capivari e Jundia.
A implementao da cobrana pode
causar polmica, o que pode ser explicado pela
dvida sobre o destino e a transparncia na aplicao dos recursos arrecadados, gerando, por vezes,
desconfiana e a falsa idia de que se trata de
mais um imposto. No entanto, a legislao federal
dispe de mecanismos que garantem o retorno
dos recursos financeiros recebidos para as bacias
hidrogrficas onde foram arrecadados.
A Lei das guas determina que os
valores arrecadados com a cobrana sejam
aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que forem gerados. Entretanto, a Lei
Aspectos conceituais e legais da cobrana pelo uso de recursos hdricos
31
no 10.881 de 2004, que dispe sobre os contratos

de gesto entre a ANA e as entidades delegatrias
das funes de agncia de gua, garante que os
recursos arrecadados mediante a cobrana sejam,
obrigatoriamente, aplicados na bacia de origem.
oportuno ressaltar que o montante arrecadado
deve ser aplicado, com transparncia, na execuo
do programa de intervenes previsto no plano de
recursos hdricos da bacia (Plano de Bacia Hidrogrfica).
Conforme a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, os Comits de Bacia decidem sobre a
implementao da cobrana, bem como definem
quem paga e por meio de que mecanismos de
cobrana sero quantificados os valores a serem
pagos pelos usurios. No caso de corpos dgua de
domnio da Unio, as deliberaes dos comits, definindo os mecanismos e sugerindo os preos, so
encaminhadas ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, para aprovao.
A estrutura dos mecanismos de cobrana
existentes constitui-se, em geral, de trs partes: a
base de clculo, o preo unitrio e os coeficientes.
A base de clculo determinada em funo do uso
da gua. Normalmente, o parmetro para caracterizar o uso quantitativo a vazo e para caracterizar
o uso qualitativo, a carga de poluentes lanada.
J o preo unitrio determinado em funo
dos objetivos da cobrana, que na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos foram definidos como:
a. obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos;
b. incentivar a racionalizao do uso da gua;

c. reconhecer a gua como bem econmico
dando ao usurio uma indicao de seu real
valor.
Diversas formas existem para estabelecer os
preos unitrios, podendo-se classific-las entre
aquelas cujo objetivo a obteno de recursos para
financiamento e aquelas cujo objetivo incentivar
32
o uso racional de recursos hdricos, embora todas

as formas, potencialmente, podem servir a todos
os objetivos citados.
As cincias econmicas fornecem metodologias de formao de preos para, aplicadas ao
caso especfico da gua, atender ao objetivo de
incentivar o uso racional. Percebe-se, entretanto,
que h diversas limitaes para a sua aplicao,
destacando-se a complexidade para caracterizar a
dinmica da poluio e a interdependncia entre
os usos, que fazem com que o uso de uma determinada quantidade de gua possa ter impactos, e
consequentemente preos, totalmente diferentes
dependendo da sua localizao na bacia.
As formas de estabelecimento de preos com
objetivo de financiamento das aes de recuperao
das bacias hidrogrficas, definidas no plano de bacia
aprovado pelo respectivo comit, so aplicadas na
grande maioria dos casos, sendo a sua definio
final resultado de um processo poltico de negociao. justamente por essa razo que a maioria dos
pases implementou a cobrana de forma gradativa,
iniciando o processo com preos unitrios baixos e
aumentando-os ao longo do tempo.
Com relao aos coeficientes, sua utilizao
resulta da necessidade de adaptao da estrutura
de cobrana para atender a uma srie de objetivos especficos, como diferenciar a cobrana em
funo da qualidade da gua do rio no ponto de
captao, das boas prticas de conservao de solo
e gua, etc.
Segundo a Lei n o 9.433/97, os usurios
sujeitos outorga sero cobrados. Com isso, institui-se no Brasil uma abordagem que integra um
instrumento econmico (cobrana pelo uso da
gua) a um instrumento de regulao ou comando-e-controle (outorga). Trata-se da uma forma de
combater a prtica de solicitao de uma vazo
a ser outorgada maior do que a necessidade de
seu uso. Esta espcie de reserva de gua poder
prejudicar os demais usurios que pretendam
captar gua na mesma bacia hidrogrfica. Com
Figura 12 Tratamento de esgoto ETE Piracicamirim, em Piracicaba (SP) Foto: Tomas May
a cobrana pelo uso da gua, h uma tendncia

para que o usurio de gua solicite vazes a
serem outorgadas dentro dos limites de sua real
necessidade de uso.
A cobrana pelo uso da gua no receita
derivada do patrimnio dos administrados, ou seja,
um tributo. Na verdade, trata-se do pagamento
pelo uso de um bem pblico, no caso a gua.
Alm disso, um imposto um tributo exigido ao
contribuinte pelo governo, independentemente
da prestao de servios especficos, o que no
o caso da cobrana, pois ela se caracteriza como
um dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Finalmente, o valor que ser
cobrado pactuado pelos membros do comit de
bacia e aprovado em sua reunio plenria, que
pode tambm decidir se haver ou no cobrana
na bacia hidrogrfica. Portanto, no se trata de um

imposto no qual o contribuinte impossibilitado de
participar diretamente da deciso sobre seu valor,
critrios e convenincia. Porm, se os membros do
comit decidirem no efetuar a cobrana, devem
estar cientes do impacto desta deciso sobre a quantidade e a qualidade da gua de sua bacia.
A cobrana pelo uso da gua diferencia a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos da
Poltica Nacional de Meio Ambiente na medida em que se dispe de um instrumento
econmico para complementar e fortalecer
os tradicionais instrumentos de comando-econtrole como outorga e scalizao.
(Patrick Thomas, Gerente de
Cobrana pelo Uso de Recursos
Hdricos da Agncia Nacional de guas)
33
A cobrana nas legislaes estaduais

de MG e SP
A Lei paulista no 12.183/2005, resultado de
amplo processo de discusso no mbito da Assemblia Legislativa e da sociedade, decorrente de uma
deciso poltica do governo do Estado de regulamentar a cobrana por meio de lei, instituiu a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos em So Paulo com objetivos semelhantes aos dos indicados na legislao
federal. A Lei paulista acentua o papel dos comits
de bacias na formulao do Plano de Recursos Hdricos, contemplando programas, projetos, servios
e obras, de interesse pblico, da iniciativa pblica
ou privada, implementados com recursos derivados
da cobrana pelo uso da gua na respectiva bacia.
A aplicao do produto da cobrana ser feita na
prpria bacia em que for arrecadado.
Todos os usurios de recursos hdricos, inclusive da iniciativa privada, podero se candidatar a
captar recursos financeiros resultantes da cobrana
pelo uso da gua. A implantao da cobrana ser
feita de forma gradativa, com base em cadastro de
usurios de recursos hdricos. Todos os usurios
localizados nas Bacias PCJ esto sujeitos cobrana
desde janeiro de 2006. A cobrana para o setor rural
comear em 2010. Micro e pequenos produtores
rurais sero isentos da cobrana.
A cobrana ser feita pela Agncia de Bacia
ou pela entidade responsvel pela outorga de direito de uso nas bacias hidrogrficas desprovidas
de Agncias de Bacias.
A lei paulista ainda estabelece os critrios
gerais e as bases de clculo de cobrana, para
captao, consumo, extrao e derivao de gua,
diluio, transporte e assimilao de efluentes. A
lei foi regulamentada pelo Decreto no 50.667/2006,
que estipula a metodologia de clculo para efeito
de cobrana do uso dos recursos hdricos.
34
Em Minas Gerais, a Lei no 13.199/99 dispe

sobre a Poltica e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, indicando os
fundamentos que devem ser considerados para a
sua aplicao. Entre os fundamentos est o da vinculao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos
s disponibilidades quantitativas e qualitativas e s
peculiaridades das bacias hidrogrficas.
De acordo com a Lei mineira no 13.199/99,
sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos
a outorga (captao, extrao de gua de aqfero,
lanamento de esgotos em corpos dgua, aproveitamento de potenciais hidreltricos e outros usos
que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da gua existente em um corpo de gua).
Os objetivos da cobrana pelo uso de recursos hdricos em territrio mineiro so semelhantes
aos da legislao federal. A Lei no 13.199/99 estabelece ainda que a cobrana visa proteger as guas
contra aes que possam comprometer os seus usos
atual e futuro; promover a defesa contra eventos
crticos, que ofeream riscos sade e segurana
pblicas e causem prejuzos econmicos ou sociais;
disciplinar a localizao dos usurios, buscando
a conservao dos recursos hdricos, de acordo
com sua classe preponderante de uso; e promover
o desenvolvimento do transporte hidrovirio e seu
aproveitamento econmico.
A cobrana pelo uso da gua, regulamentada
em Minas Gerais pelo Decreto no 44.046/2005,
tambm ser implantada de forma gradativa e no
recair sobre os usos considerados insignificantes
por regulamento. Os valores arrecadados com a
cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados na bacia hidrogrfica em que forem gerados,
sendo utilizados no financiamento de estudos,
programas, projetos e obras includos no Plano
Diretor de Recursos Hdricos da respectiva bacia
hidrogrfica.
Figura 13 Alto Piracicaba
Rio Jaguari, em Extrema (MG)

Foto: Marcelo Batista
Rio Piracicaba, em Piracicaba (SP)

Foto: Davi Negri
3. PERFIL DAS BACIAS DOS RIOS

PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA
As bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia Bacias PCJ esto entre as
que apresentam mais alto desenvolvimento
econmico e renda per capita do Brasil,
englobando territrios dos Estados de So
Paulo e Minas Gerais. A vinculao histrica
da populao com seus rios e a saturao dos
recursos hdricos, por uma poluio crescente e dficits na disponibilidade, motivaram
grande mobilizao regional em defesa das
guas.
3.1. CARACTERIZAO DAS

BACIAS PCJ
Foi acumulado um expressivo capital

social, que est na raiz da evoluo do Sistema
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. A
inquietao com o futuro das guas motivou
a implantao pioneira de instrumentos de
gesto, como os Comits das Bacias PCJ,
a Agncia de gua, que tem suas funes
exercidas pelo Consrcio Intermunicipal das
Bacias PCJ, e a cobrana pelo uso da gua a
partir de 2006, comeando em rios de domnio da Unio.
A poro paulista, denominada Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos no

5 (UGRHI-5), abrange 14.178 km2, dos quais
11.443 km2 correspondendo bacia do rio
Piracicaba, 1.621 km2 bacia do rio Capivari e
1.114 km2 bacia do rio Jundia. A vinculao
com o Sul de Minas Gerais ocorre porque as
nascentes dos rios Jaguari e Atibaia, formadores do rio Piracicaba, encontram-se em territrio mineiro, na Unidade de Planejamento PJ,
O territrio das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia soma 15.304 km2, dos
quais 92,6% localizados no Estado de So
Paulo e 7,4% no Sul de Minas Gerais. Com
uma extenso de cerca de 300 km no sentido
Leste-Oeste e 100 km no sentido Norte-Sul, as
Bacias PCJ esto situadas entre os meridianos
46 e 49 Oeste e latitudes 22 e 23,5 Sul.
Perfil das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
37
que tem forte influncia da rodovia Ferno Dias,

que liga So Paulo e Belo Horizonte.
As Bacias PCJ esto subdivididas em sete subbacias principais, cinco delas pertencendo bacia
do rio Piracicaba (Piracicaba, Corumbata, Jaguari,
Camanducaia e Atibaia) e mais as bacias dos rios
Capivari e Jundia.
As Bacias PCJ abrangem reas territoriais de
76 municpios, 62 dos quais com sede municipal
dentro destas bacias hidrogrficas. Destes, 58
esto no Estado de So Paulo e quatro em Minas
Gerais.
3.1.1. DEMOGRAFIA, ECONOMIA E OS RIOS

A localizao estratgica das Bacias PCJ e o
seu processo de ocupao, caracterizado por fatores
como a cultura de despejar efluentes e esgotos in
natura em cursos de gua, a ocupao inadequada
de vrzeas, a depredao das biotas, entre outros,
explicam a saturao dos recursos hdricos nas
trs ltimas dcadas do sculo XX, repercutindo
na forte mobilizao regional em defesa das guas
e nos avanos em termos de gesto dos recursos
hdricos.
O territrio das Bacias PCJ teve papel determinante como espao das principais rotas de ocupao do interior de So Paulo, a partir da capital,
durante o perodo colonial. Os rios da regio, com
fluxo em direo ao interior, facilitaram a ocupao.
Diversos ncleos urbanos foram constitudos em
pontos estratgicos de cursos dgua, como Jundia
(1655), Atibaia (1747), Piracicaba (1767), Campinas
(1774) e Rio Claro (1845).
No incio do sculo XVIII, Anhangera foi
responsvel pela abertura do Caminho de Gois,
estrada de terra ligando So Paulo regio central
do Brasil, onde tinham sido descobertas minas de
ouro. O Caminho de Gois foi implantado no trajeto onde atualmente se localizam os municpios
de Jundia e Campinas.
38
O primeiro nome de Campinas que viria

ser a maior cidade das Bacias PCJ foi Freguesia
de Nossa Senhora da Conceio das Campinas do
Mato Grosso, em funo da grande floresta que
cobria toda a regio, como parte da vegetao de
domnio Atlntico. A forma de ocupao intensiva
do municpio levou quase ao desaparecimento do
mato grosso.
Nas Bacias PCJ restavam, ao final do sculo
XX, somente 8% da vegetao nativa original.
Segundo o Atlas dos Remanescentes Florestais da
Mata Atlntica 2000-2005 (Fundao SOS Mata
Atlntica e Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Paulo, 2002), em muitos municpios,
como Americana, Campinas, Iracempolis, Nova
Odessa, Rio das Pedras, Santa Brbara DOeste e
Sumar, sobravam menos de 3% do mato grosso
original. Hortolndia tinha 0%, de acordo com o
Atlas. A devastao da vegetao nativa, inclusive
das matas ciliares, um dos componentes da crtica
situao dos recursos hdricos nas Bacias PCJ no
final do sculo XX.
A vegetao nativa est preservada em maiores extenses das Bacias PCJ no Estado de Minas
Gerais, nas cabeceiras do rio Jaguari.
A derrubada das matas comeou com o Ciclo da Cana-de-acar, primeiro grande produto
econmico da regio e que a inseriu no mercado
internacional. O processo de ocupao intensiva,
acelerando a erradicao da vegetao nativa e
impulsionando a urbanizao, assumiu novas caractersticas com o Ciclo do Caf.
No Estado de Minas Gerais a ocupao da
rea atualmente correspondente poro mineira das Bacias PCJ comeou com a constituio
do povoado de Camanducaia, em meados do
sculo XVIII, tambm em funo da corrida ao
ouro no interior brasileiro. As primeiras moradias de Camanducaia foram construdas, pelos
bandeirantes paulistas, com a funo de pouso
de tropeiros.
Figura 15 Plo Txtil Vista area de Americana (SP) Foto: Tomas May
Figura 16 Agricultura Plantao de tomates, em Sumar (SP) Foto: Tomas May
39
Figura 17 Mapa das bacias hidrogrcas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
40
41
A busca do ouro est igualmente na origem

do municpio de Toledo que, por sua estratgica
localizao geogrfica, foi durante muito tempo
disputado pelos Estados (antes, Capitanias) de So
Paulo e Minas Gerais.
As minas batizadas de Campanha de Toledo
foram ocupadas pelos governos paulista e mineiro.
A margem esquerda do rio Camanducaia ficou
sob a jurisdio paulista, e a margem direita, sob
jurisdio mineira. A elevao do povoado a distrito ocorreu em 1851, com o nome de So Jos
de Toledo, ainda pertencendo ao municpio de
Camanducaia e, depois, ao municpio de Extrema,
ambos em Minas Gerais. Em 1953, Toledo passou
condio de municpio, cinco anos depois que
uma parte do municpio de Camanducaia passou
a pertencer ao municpio de Itapeva.
Como aconteceu em So Paulo, boa parte
do sul de Minas Gerais passou a concentrar importante atividade cafeicultora. Em So Paulo,
principalmente, a economia cafeeira financiou e foi
impulsionada pelas ferrovias. Com as Companhias
Paulista (1872) e Mogiana (1875), entre outras empresas do setor, nas Bacias PCJ se formou o maior
plo ferrovirio do Brasil poca. A extenso da
malha ferroviria motivou a criao de vrios ncleos urbanos, igualmente estimulados pela forte
imigrao europia no perodo.
Na primeira metade do sculo XX, as ferrovias deram lugar s rodovias, e as Bacias PCJ
acentuaram a sua posio estratgica em termos
de logstica. Algumas das principais rodovias do
Brasil esto na regio: Sistema Anhangera-Bandeirantes, D. Pedro I, Washington Luiz, Santos
Dumont e grande parte do trecho paulista da
Rodovia Ferno Dias. A inaugurao, em 1960,
em Campinas, do Aeroporto Internacional de Viracopos, que se tornaria o maior em movimento
de cargas no Brasil, consagrou a vocao regional
como um dos ns mais importantes da rede de
logstica do pas. A poro mineira das Bacias
PCJ, por sua vez, est diretamente sob influncia
da Rodovia Ferno Dias, entre So Paulo e Belo
Horizonte.
42
As rodovias e demais componentes do sistema de transportes foram cruciais para a atrao de

grandes indstrias muitas delas multinacionais
e expanso do tecido urbano nas Bacias PCJ. A
partir da dcada de 1960 muitas cidades da regio
passaram a atrair importantes fluxos migratrios.
Estava se consolidando o cenrio de fortes presses
sobre os recursos hdricos regionais.
Foi o perodo em que muitas cidades da
regio, assim como em outros pontos do Brasil,
refletiram os impactos do xodo rural e da modernizao da agricultura e pecuria. Em territrio paulista tambm ocorria a desconcentrao induzida,
prevenindo-se um aumento ainda maior da Regio
Metropolitana de So Paulo.
Assim que nas Bacias PCJ foi verificado
um crescimento demogrfico muito superior ao de
outras regies brasileiras. Nas dcadas de 1970/80
a taxa mdia de crescimento populacional no Brasil
foi de 2,5% ao ano, e na Regio Metropolitana de
Campinas (RMC), onde esto alguns dos municpios
mais populosos das Bacias PCJ, a taxa foi de 6,5%
ao ano apenas o municpio de Sumar cresceu
em mais de 10% ao ano na dcada de 1970, um
dos maiores percentuais no pas.
No perodo de 1980/91 o ritmo de crescimento demogrfico foi reduzido na Regio Metropolitana
de Campinas, para 3,5% ao ano, mantendo-se superior mdia brasileira, de 1,9% ao ano.
Em apenas 20 anos, o conjunto das Bacias
PCJ recebeu quase 2 milhes de novos moradores.
A populao era de 2.518.879 pessoas em 1980, de
3.566.988 em 1991 e de 4.467.623 em 2000.
A criao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), em 1962, e de outras importantes
instituies de ensino superior e centros de pesquisa,
como a ESALQ/ USP, o Instituto Agronmico de Campinas, a UNESP, ratificaram o perfil de alto desenvolvimento econmico na regio, o que se consolidou
com a criao da Refinaria de Paulnia, da Petrobras,
em 1972. Ela se tornaria a maior refinaria da Amrica
do Sul, que em conjunto com o plo sucroalcooleiro,
impulsionado pelo Prolcool, consolidou um importante plo energtico das Bacias PCJ.
Figura 18 Transporte Rodovia D. Pedro I, em Campinas (SP) Foto: Tomas May
Figura 19 Educao Campus da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), em Campinas (SP) Foto: Tom May
43
O perfil da ocupao e dos modos de produo levou concentrao de 65% da populao das
Bacias PCJ, atualmente, em dez municpios mais
populosos: Campinas, Piracicaba, Jundia, Limeira,
Sumar, Americana, Santa Brbara DOeste, Rio
Claro, Hortolndia e Indaiatuba.
Dado especialmente preocupante, em
termos de presso sobre os recursos hdricos, se
refere s projees de crescimento populacional nas Bacias PCJ, como se v na Tabela 3. A
expectativa de que sejam recebidos mais de 1
milho de novos moradores (uma nova Campinas) at 2025, o que somente reitera a urgncia
de melhorias na qualidade e na quantidade de
gua na regio.
Tabela 3. Projeo populacional nas Bacias PCJ.
Ano de projeo
Populao
2007
5.018.000
2012
5.423.000
2025
6.219.000
Fonte: Plano das Bacias PCJ 2004-2007.
O ritmo de crescimento na Regio Metropolitana de Campinas, a mais urbanizada e de maior

produo econmica, gera inquietao especial.
Entre 2000 e 2005, a taxa de crescimento da populao no Estado de So Paulo foi de 1,56% ao
ano, mas esteve entre 3 e 4% em alguns municpios
da RMC. So taxas que esto entre as maiores no
perodo em todo Brasil. Entre 2000 e 2005 a RMC,
rea mais populosa e urbanizada das Bacias PCJ,
recebeu mais de 200 mil novos moradores, equivalentes populao de Sumar.
Os ndices de crescimento econmico,
sobretudo na RMC, reforam a projeo de que
as Bacias PCJ continuaro recebendo importantes
fluxos migratrios nas primeiras dcadas do sculo
XXI, atrados por oportunidades de emprego e
renda.
Alm da importncia da indstria de alta
tecnologia, forte a tendncia para as Bacias PCJ
se tornarem um dos principais plos de energia do
Brasil, em termos de energia renovvel, derivada de
fontes como o etanol, o biodiesel e o H-bio.
Figura 20 Metrpole Regional Cidade de Campinas (SP) Foto: Tomas May
44
Todos esses so fatores que tendem a estimular um crescimento populacional maior nas Bacias
PCJ do que as mdias brasileira, paulista e mineira,
o que ratifica a necessidade de cuidado extremo
com a gesto dos recursos hdricos.
O percentual da populao nas reas urbanizadas das Bacias PCJ, de 93,7% em 2000,
das mais altas do Brasil. Atinge 94,1% no trecho
paulista e 62,9% na poro mineira. Em alguns municpios, como Americana e Valinhos, praticamente
no existe mais populao na zona rural.
Ateno especial merece a poro mineira
das Bacias PCJ, onde esto as cabeceiras de alguns
dos principais rios da regio. Cabeceiras situadas
nas vertentes da Serra da Mantiqueira, que recebeu
esse nome dos indgenas Puris, moradores originais
da regio, justamente pela abundncia de recursos
hdricos. O nome original da rea era Aman-ty-kir,
que significa montanhas que choram, figura potica que define a serra marcada pela abundncia
de gua.
3.1.2. COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO

Um dos efeitos da urbanizao intensiva
nas Bacias PCJ foi a multiplicao das fontes de
poluio dos rios pelos esgotos urbanos.
Os ndices de coleta de esgoto nas Bacias PCJ
evoluram de 76% em 1996 para 85% em 2003.
Os municpios com populao entre 50 e 150 mil
habitantes tm os ndices mais reduzidos de coleta
de esgoto (77%).
Tambm verificada a evoluo no tratamento de esgotos urbanos. No incio da dcada
de 1990, menos de 5% dos esgotos domsticos
recebiam algum tipo de tratamento. Em 2003 o
ndice de tratamento j era de 16%. Isto representava uma carga remanescente estimada em cerca
de 200 t DBO/dia.
O processo foi acelerado com a inaugurao
de Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs) em
Santa Brbara DOeste, Jaguarina, Valinhos e,
principalmente, com as ETEs do Piarro e Anhumas, em Campinas. As estimativas so de que at
Figura 21 Tratamento de esgoto ETE Jundia, em Jundia (SP) Foto: Tomas May
45
Figura 22 Tratamento de esgoto ETE Jaguarina, em Jaguarina (SP) Foto: Tomas May
o final de 2007 aproximadamente 40% dos esgotos

das Bacias PCJ recebero tratamento.
Tiveram papel decisivo nessa evoluo a
mobilizao regional, os avanos no Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hdricos o Programa
Despoluio de Bacias Hidrogrficas, o PRODES1,
os recursos advindos do FEHIDRO e dos rgos e
entidades responsveis pela prestao de servios
de saneamento.
Sem dvida, houve avanos no tratamento
de esgotos urbanos nas Bacias PCJ. Contudo,
longo o caminho at o tratamento de no mnimo
80%, principalmente considerando as projees de
crescimento populacional na regio, o que refora
a relevncia dos recursos da cobrana pelo uso da
gua como alternativa de financiamento de estudos,
1.
46
O PRODES, programa da ANA, tambm conhecido como Programa de Compra de Esgoto Tratado, uma iniciativa inovadora:
no nancia obras e equipamentos e paga pelos resultados
alcanados e pelo esgoto efetivamente tratado.
projetos e obras. A destinao de recursos financeiros para a gesto do sistema deve acompanhar
os investimentos destinados a obras, garantindo o
fortalecimento dos rgos e entidades com pessoal
capacitado e atualizado.
O Relatrio de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo de 2005, da CETESB,
indicava que os rios das Bacias PCJ estavam entre os
mais poludos do Estado de So Paulo. Os esgotos
domsticos sem tratamento representam boa parte
da carga poluidora.
Em 2003, segundo a CETESB, no trecho paulista das Bacias PCJ, a gerao de carga orgnica
industrial era de 328 t DBO/dia potencial e de 56 t
DBO/dia remanescente, significando uma reduo
mdia de 83%. No setor sucroalcooleiro, que possui um lanamento potencial de 972 t DBO/dia, a
reduo superior a 95%, considerando o processo
de fertirrigao.
3.1.3. USOS E DEMANDAS

De acordo com o Relatrio de Situao dos
Recursos Hdricos 2002/2003, o maior usurio
interno de gua para captao nas Bacias PCJ o
setor de saneamento, com 42% do total. Seguem
o setor industrial, com 35%, e o de irrigao com
22%, conforme a Tabela 4. No total, a demanda
de guas superficiais nas Bacias PCJ era de 41,3
metros cbicos por segundo.
A demanda de gua subterrnea, por sua vez,

de 2.615 litros por segundo, distribudos em 71%
na bacia do Piracicaba, 13% na bacia do Capivari
e 16% na bacia do Jundia.
A estas demandas, soma-se a transposio
de 31 metros cbicos por segundo pela SABESP
por meio do Sistema Cantareira para abastecimento de parte da Regio Metropolitana de So
Paulo.
Tabela 4. Demanda de guas superciais, por tipo de uso, nas Bacias PCJ.
Sub-bacia
m3/s
%
Piracicaba
Capivari
Jundia
Bacias PCJ
Uso Urbano
Uso Industrial
Uso Rural
Demais usos
Total
13,6
11,5
5,9
0,1
31,1
32,9%
27,9%
14,2%
0,4%
75,3%
1,5
2,4
2,3
0,1
6,3
3,7%
5,8%
5,6%
0,3%
15,3%
2,2
0,6
0,9
0,02
3,8
5,4%
1,6%
2,3%
0,1%
9,3%
17,4
14,6
9,1
0,3
41,3
42%
35,2%
22,1%
0,7%
100%
Fonte: Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003.
Figura 23 Tratamento de gua ETA Jundia, em Jundia (SP) Foto: Tomas May
47
do rio Piracicaba, e pelo reservatrio Paiva Castro,

criado pelo barramento no rio Juqueri, da Bacia
do Alto Tiet.
3.1.4. DISPONIBILIDADE HDRICA

SUPERFICIAL
Os dados de disponibilidade hdrica foram
obtidos com base nos estudos de regionalizao
hidrolgica feitos pelo DAEE em 1988 e 1994 e
adaptados pelo Relatrio de Situao dos Recursos
Hdricos das Bacias PCJ (2002-2003). A Tabela 5
mostra as vazes totais das bacias, sem os reservatrios do Sistema Cantareira.
Tabela 5. Vazes Totais das Bacias PCJ em m3/s.
Sub-bacias
Qmdia
Qmnima
Piracicaba
144,3
35,7
Capivari
11,4
2,4
Jundia
11,0
2,3
166,7
40,4
Bacias PCJ
Fonte: Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003.

Qmdia: vazo mdia com base na srie histrica de longo termo.
Qmnima: vazo mnima para 7 dias consecutivos com perodo de retorno de dez anos.
Em sua poro mineira, as Bacias PCJ so

ricas em disponibilidade hdrica superficial, com
altas contribuies especficas (da ordem de 50 a
75 l/s m) e elevado ndice pluviomtrico (cerca de
1.400 a 1.800 mm/ano).
3.1.5. SISTEMA CANTAREIRA

A reverso de guas da bacia do rio Piracicaba, para abastecimento de grande parte da Regio
Metropolitana de So Paulo, por intermdio do
Sistema Cantareira, representa historicamente o
principal foco de conflitos pelo uso dos recursos
hdricos nas Bacias PCJ. Essa reverso representa
importante desafio, considerando a situao de
escassez de recursos hdricos nas bacias.
O Sistema Cantareira constitudo pelos
reservatrios formados pelos barramentos nos rios
Jaguari, Jacare, Cachoeira e Atibainha, da Bacia
48
Concebido na dcada de 1960 para atender a uma demanda crescente na Regio Metropolitana de So Paulo, que atraa enorme fluxo
migratrio e concentrava importantes atividades
econmicas, o Sistema Cantareira foi construdo
em duas etapas. A primeira etapa estendeu-se de
1965 a 1975, com a implantao dos reservatrios
Cachoeira, Atibainha e Paiva Castro. A segunda
etapa desenvolveu-se entre 1975 e 1981, com a
construo dos reservatrios interligados dos rios
Jaguari e Jacare.
Desde o primeiro momento, quando se
anunciou a inteno de construo dos reservatrios, houve intensa mobilizao na Bacia do
Rio Piracicaba, gravitando em torno da cidade de
Piracicaba. A Campanha Ano 2000 teve grande
parte de sua inspirao na mobilizao crtica ao
Sistema Cantareira, motivada pelo temor a respeito
dos impactos da sua operao para os recursos
hdricos na bacia.
A autorizao para a derivao de gua para
a Regio Metropolitana de So Paulo, de at 33
metros cbicos de gua por segundo, foi dada por
Portaria do Ministrio das Minas e Energia de agosto
de 1974, estabelecendo um prazo de 30 anos de
vigncia da outorga. Em 2004, a ANA e o DAEE,
com ativa participao dos Comits PCJ, fixaram
novas condies de operao do Sistema Cantareira, aps intenso processo de negociao.
O Sistema Cantareira viabiliza, portanto, a
transposio de guas da bacia do rio Piracicaba
para o abastecimento de metade da Regio Metropolitana de So Paulo, ou cerca de 9 milhes de
habitantes em 2007. Trata-se da transposio de
um volume de guas equivalente vazo mdia
anual de 31,3 m3/s. A ilustrao a seguir mostra o
funcionamento do Sistema Cantareira.

Foto: Tomas May
Figura 25 Perl Sistema Cantareira
3.1.6. RELAO ENTRE DEMANDA E

DISPONIBILIDADE
A relao entre a demanda e a disponibilidade, conforme a Figura 26, aponta claramente a
crtica situao de escassez de recursos hdricos
nas Bacias PCJ, que utilizam mais gua do que
realmente tm disposio.
Os dados apresentados na tabela 6 consideram as demandas de gua definidas no Plano

de Bacias e a disponibilidade hdrica obtida nos
estudos de regionalizao hidrolgica feitos pelo
DAEE em 1988 e 1994 e adaptados pelo Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos das Bacias
PCJ (2002/2003). As disponibilidades hdricas so
aquelas apresentadas no item 3.1.4.
Figura 26 Relao demanda/disponibilidade de gua nas bacias PCJ
50
Figura 27 Rio Jaguari Corredeira do Poo, em Cosmpolis (SP) Foto: Davi Negri
De acordo com os padres da ONU, considerada crtica a disponibilidade anual de gua

por habitante abaixo de 1500 m3. Nas Bacias PCJ,
a disponibilidade chega a 400 m3/habitante/ano,
nos perodos de estiagem.
abastecimento de gua para a Regio Metropolitana

de So Paulo, busque novas fontes e alternativas, reduzindo a retirada de gua do Sistema Cantareira.
O desafio derivado da escassez de recursos

hdricos nas Bacias PCJ ainda maior, considerando as projees de demanda futura, estimada
em 51 m3/s para 2020, segundo o Plano de Bacias
2000/2003. Devido a este aumento da demanda
de gua, superior disponibilidade atual, faz parte
do acordo firmado para a renovao da outorga do
Sistema Cantareira, que a SABESP, responsvel pelo
3.1.7. UNIDADES DE CONSERVAO

Mais de 80% das Unidades de Conservao
(UCs) das Bacias PCJ esto localizadas em reas
de Preservao Ambiental (APAs), que incluem
Parques Ecolgicos, Estaes Experimentais e Floresta Estadual, representando pouco menos de 1%
da rea das Bacias PCJ.
51
APA Ferno Dias

protege nascentes
do PCJ
expressiva signicao para Minas
orestais da Mata Atlntica, consi-
Gerais e, tambm, para os Estados
derados Reserva da Biosfera pela
de So Paulo e Rio de Janeiro.
UNESCO, por sua signicativa im-
A criao da rea de Proteo Am-
De fato, a APA Ferno Dias envol-
biental Ferno Dias (APA Ferno
ve parte da Serra da Mantiqueira,
Dias), pelo Decreto no 38.925/1997,
onde esto nascentes de rios que
foi um importante passo para a pro-
contribuem para o abastecimento
teo dos recursos hdricos do Sul de
das duas maiores metrpoles bra-
Minas Gerais, onde esto algumas
sileiras os rios Jaguari e Atibaia
das principais nascentes das Bacias
contribuem, atravs do Sistema
PCJ, especicamente, dos rios Ca-
Cantareira, para abastecer metade
manducaia, Jaguari e Atibaia.
da Regio Metropolitana de So
A APA Ferno Dias conseqncia

da discusso relativa ao licenciamento ambiental do Projeto de
Duplicao da BR 381 Rodovia
Ferno Dias. A criao da APA foi
expressamente citada no Estudo
de Impacto Ambiental-Relatrio de
Paulo; o rio Paraba do Sul responsvel quase que integralmente

pelo abastecimento da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
Na rea da APA Ferno Dias,
especicamente, esto ainda as
cabeceiras do rio Sapuca-Mirim.
portncia ecolgica. Soma 180.373

ha o territrio abrangido pela APA
Ferno Dias, incluindo integralmente os municpios de Camanducaia,
Extrema, Gonalves, Itapeva,
Sapuca-Mirim e Toledo, alm de
parte dos municpios de Braspolis e Paraispolis, no sul mineiro,
junto divisa com o Estado de So
Paulo. A APA abrange, portanto, a
maior parte das Bacias PCJ situada
em Minas Gerais. A efetiva implantao dos instrumentos de gesto
da APA Ferno Dias representar,
assim, avano fundamental na preservao de uma das reas mais
estratgicas em recursos naturais
Impacto Ambiental (EIA-RIMA) da
No territrio da APA Ferno Dias
na Regio Sudeste do Brasil, com
obra, como medida de proteo de
encontram-se, ainda, importantes
benefcio direto para a proteo das
uma regio com recursos naturais de
recursos vegetais, remanescentes
guas das Bacias PCJ.
reas de Preservao Permanente (APPs) As

APPs correspondem a 15% das reas de toda as Bacias
PCJ (2.298 km2). As matas ciliares correspondem a 8%
(1.225 km2). Mas o percentual cai para 4% (612 km2)
considerando os fragmentos preservados.
reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais (APRMs) Em conformidade com a Lei
no 9.866/97, os Comits de Bacias Hidrogrficas
constitudos no Estado de So Paulo receberam a
delegao para propor a constituio de reas de
Proteo e Recuperao dos Mananciais, como
ao estratgica do Sistema Integrado de Gesto
de Recursos Hdricos, visando a proteo e recuperao dos mananciais regionais de abastecimento
pblico em territrio paulista.
Nas Bacias PCJ foram identificados 25 mananciais de abastecimento superficiais passveis
52
de se transformarem em APRMs. Foram ainda

identificadas, nas consultas pblicas para a coleta
de subsdios ao Plano de Bacias 2004-2007, trs
iniciativas para a constituio de APRMs, por meio
de leis municipais especficas: APRM do Ribeiro
do Pinhal, em Limeira; APRM do Ribeiro dos Toledos, em Santa Brbara dOeste; APRM do Ribeiro
Cachoeira, em Iracempolis.
Outras reas protegidas e de reflorestamento Entre outras reas protegidas com incidncia
nas Bacias PCJ est a da Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde de So Paulo. A Cmara Tcnica
de Proteo e Conservao dos Recursos Naturais
(CT-RN) dos Comits PCJ, por sua vez, formulou
plano diretor para priorizao de reas de reflorestamento nas bacias.
3.2. HISTRICO DA ORGANIZAO

INSTITUCIONAL NAS BACIAS PCJ
VISANDO GESTO INTEGRADA
As Bacias PCJ tm uma histria de mobilizao, articulao e de iniciativas regionais que
explicam o pioneirismo no exerccio da gesto
integrada, democrtica e participativa dos recursos
hdricos. uma histria que mescla paixo pelas
guas com profissionalismo, ousadia e capacidade
de articulao, envolvendo vrios atores ao longo
da histria.
O municpio de Piracicaba, de modo especial, tem papel determinante nesse processo
histrico. O rio Piracicaba, que corta o municpio
e suas reas urbanizadas, o corao cultural, a
referncia de identidade para os moradores.
Foi natural que os moradores de Piracicaba
se sensibilizassem de forma especial com a degradao da qualidade das guas do rio, considerando
ser um municpio localizado no trecho inferior
do rio Piracicaba, e, portanto, a jusante de outros
municpios da bacia que lanam cargas poluidoras, situao que foi agravada a partir da dcada
de 1970. E, de fato, Piracicaba sediou iniciativas
importantes para a histria da gesto dos recursos
hdricos nas Bacias PCJ. Os principais momentos
dessa histria so relacionados a seguir.
O dado mais signicativo que a experincia
de gesto construda nas Bacias PCJ fruto
de um trabalho coletivo. No foi deciso individual de ningum. No teria evoludo sem
esse sentido de esforo cooperativo. Mas
importante destacar o papel dos prefeitos,
que so vitais na consolidao de um Comit
de Bacia, por exemplo, em funo de seu
capital poltico, da fora de seus mandatos
adquiridos nas urnas.
(Jos Machado, Diretor-Presidente
da Agncia Nacional de guas)
3.2.1. PLANO GLOBAL DA BACIA DO RIO

PIRACICABA
Data de 1984 a formulao do Plano Global
de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Piracicaba,
resultante da implantao, pelo Departamento de
guas e Energia Eltrica (DAEE), do gerenciamento
de bacias hidrogrficas em todo Estado de So Paulo.
Segundo o documento, esse gerenciamento implicava em uma transposio de aes isoladas de
entidades e rgos federais, estaduais e municipais,
para um enfoque de planejamento global dos recursos hdricos, de forma a coordenar todas as atividades
abrangendo os usos mltiplos das guas.
um claro indicativo da disposio do DAEE
em buscar uma ao integrada, compartilhada, entre
vrias instncias de poder pblico e da sociedade
organizada, no sentido de planejar o uso de recursos
hdricos na esfera de bacias hidrogrficas em territrio
paulista. O documento ainda destaca que ...como
experincia pioneira na gesto dos recursos hdricos,
encontrava-se em implantao ...o gerenciamento
da bacia do rio Piracicaba, regio caracterizada por
intensas disputas dos recursos hdricos disponveis.
Mais um indicativo do pioneirismo da regio em experincias de gerenciamento de recursos hdricos.
O Plano Global foi importante referencial
para medidas implementadas pela Diretoria da
Bacia do Mdio Tiet, implantada em Piracicaba
pelo DAEE e que abrange as aes do rgo em 90
municpios do interior de So Paulo, incluindo a
imensa maioria daqueles situados na poro paulista das Bacias PCJ. As Diretorias de Bacias resultaram
do esforo de descentralizao do DAEE praticado
em meados da dcada de 1980.
Posteriormente, o DAEE teria importante papel
nos passos seguintes da evoluo da organizao institucional nas Bacias PCJ. Um convnio entre o DAEE
e o Consrcio PCJ, em 1990, resultou na formulao
de 17 planos diretores e projetos executivos de coleta,
afastamento e tratamento de esgoto de municpios das
bacias. O DAEE tambm participou ativamente da
estruturao e funcionamento do Comit PCJ, tendo
assumido a secretaria-executiva desde a implantao
53
em 1993, sendo sucessivamente reconduzido ao

cargo por voto dos membros dos rgos colegiados.
O primeiro Plano de Bacias do PCJ, de 1993, teve
igualmente expressiva participao do DAEE.
relevantes, na constituio de slido capital social

na regio, direcionado gesto das guas.
Da mesma forma que Piracicaba se tornou
uma referncia de luta da comunidade em
defesa do seu patrimnio natural, a Campanha
Ano 2000 e sua Carta tornaram-se igualmente
referncias para equipes tcnicas e movimentos ambientalistas, na elaborao de projetos
multidisciplinares para bacias hidrogrcas.
Mas o Plano Global da Bacia do Rio Piracicaba foi, de fato, o ponto de partida. As concluses do
documento foram importantes para embasar uma
fase mais avanada na histria de mobilizao em
defesa da gua, a Campanha Ano 2000.
(Nelson de Souza Rodrigues2, coordenador

tcnico da Campanha Ano 2000 Redeno
Ecolgica da Bacia do Rio Piracicaba)
3.2.2. CAMPANHA ANO 2000

Em outubro de 1985, a Associao de Engenheiros e Arquitetos de Piracicaba e o Conselho
Coordenador das Entidades Civis de Piracicaba
lanaram a Campanha Ano 2000 Redeno Ecolgica da Bacia do Rio Piracicaba.
A base da Campanha Ano 2000 era uma Carta
de Reivindicaes encaminhada ao governo estadual. A Carta continha 32 reivindicaes, relacionadas
aos vrios aspectos da Bacia do Rio Piracicaba.
Duas reivindicaes tm importncia especfica para a histria da organizao institucional
rumo gesto integrada:
Reivindicao 18 Implantao na Bacia do
Piracicaba de uma Bacia Modelo de Gerenciamento
e Monitoramento Integrado.
Reivindicao 19 Criao de um organismo intermunicipal, eleito e representante de um
Conselho Diretor de Prefeitos da Bacia.
A Carta de Reivindicaes foi entregue ao
governo de So Paulo em novembro de 1987.
No mesmo ms foi criado o Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CRH).
3.2.3. CONSRCIO PCJ

Em 1988, os prefeitos de Piracicaba e de Bragana Paulista tiveram a iniciativa de propor uma
articulao de municpios da bacia do rio Piracicaba,
visando acelerar programas e projetos de gesto, despoluio e proteo das guas. A ao de prefeitos
dos municpios localizados a montante e a jusante da
bacia do rio Piracicaba simbolizava o desejo da unio
regional em torno das guas.
A idia de um rgo regional de articulao e
mobilizao foi levada aos prefeitos de municpios
das bacias dos rios Piracicaba e Capivari. A ata de
fundao foi assinada por 12 prefeitos, e, em outubro de 1989, eleita a primeira diretoria.
Desde a origem, o Consrcio Intermunicipal das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia pautou-se
por atuao suprapartidria. Essa forma de agir foi considerada fundamental para o sucesso da experincia.
J tnhamos na poca, de modo embrionrio, a convico de que deveramos deixar
as camisas partidrias de lado, se a regio
quisesse salvar os seus rios.
Logo em sua primeira reunio, o CRH reconheceu a Bacia do Rio Piracicaba como rea crtica
na qual a gesto dos recursos hdricos deve ser feita
segundo diretrizes e objetivos especiais.
A deliberao do CRH foi a base para a
edio do Decreto no 28.489/1988, declarando
a Bacia do Piracicaba como modelo bsico para
fins de gesto de recursos hdricos. Foram passos
54
(Tarcisio Chiavegatto, um dos

prefeitos fundadores)
2.
Extrado de A Campanha Ano 2000, in Rio Piracicaba Vida,

Degradao e Renascimento, org.Antonio Carlos de Mendes
Thame, IQUAL Editora, 1998, pgina 44.
Figura 28 Consrcio PCJ Uma das primeiras reunies da entidade Foto: Arquivo Consrcio PCJ
O Consrcio PCJ dedicou os primeiros anos

consolidao da mobilizao regional e aos ensaios
de planejamento de aes futuras, como em tratamento de esgotos, alm de participar da discusso
da Lei Estadual de Recursos Hdricos.
Em 1991, o Consrcio lanou o embrio do
programa de reflorestamento ciliar. No mesmo ano,
promoveu a primeira visita de prefeitos, vereadores
e tcnicos das Bacias PCJ Frana, para conhecer a experincia francesa de gesto de recursos
hdricos, resultando em parceria com a Agncia
Sena-Normandia.
Em 1992 o Consrcio, em parceria com o
DAEE e Fundao do Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP), realizou a Semana de Debates
sobre Recursos Hdricos e Meio Ambiente, fundamental para alinhar e ampliar conhecimentos sobre
o novo modelo de gesto de recursos hdricos.
Tnhamos a certeza de que aquele evento
seria nevrlgico para o futuro da gesto descentralizada dos recursos hdricos.
(Francisco Carlos Castro Lahz, um dos
organizadores da Semana de Debates em 1992)
O Consrcio cresceu, abrangendo tambm a

bacia do rio Jundia, e chegou ao incio do sculo
XXI com 40 municpios e mais de 30 grandes em-
presas usurias de guas. Em dezembro de 2005,

recebeu a delegao para exercer as funes de
Agncia de gua das Bacias PCJ.
A ao do Consrcio PCJ foi muito importante para a conscientizao das lideranas
polticas sobre a necessidade de mudana do
modelo de gesto das guas, que antes era
centralizado nos governos federal e estadual,
evoluindo para a gesto descentralizada, por
bacias hidrogrcas.
(Jos Machado, diretor-presidente
Uma iniciativa especfica do Consrcio representou importante antecedente para a cobrana

pelo uso de recursos hdricos na regio. Foi o
Programa de Investimento do Consrcio PCJ, com
contribuio voluntria por municpio de R$ 0,01
por metro cbico de gua faturada. Aes de reflorestamento, vrios estudos e outras atividades foram
financiadas com essa contribuio. Foi importante
exerccio de solidariedade regional e relevante experincia para a posterior implantao da cobrana
pelo uso das guas.
Alm do Programa de Investimentos, o Consrcio Intermunicipal das Bacias PCJ desenvolve
uma srie de atividades organizadas em programas
55
e projetos. Uma das mais importantes o Programa

de Gesto de Bacias Hidrogrficas, atravs do qual o
Consrcio vem participando ativamente da construo e da implementao do sistema descentralizado
e participativo de gesto dos recursos hdricos.
Com as prefeituras municipais e empresas
usurias de gua, o Consrcio vem trabalhando
para a reduo da gua captada e consumida de

gua, atravs da eliminao das perdas e do reso
da gua, da proteo aos mananciais atravs do
reflorestamento ciliar, da educao ambiental,
de projetos de resduos slidos, de comunicao
social, entre outras aes.
Figura 29 Educao Ambiental Programa Semana da gua, em Limeira (SP) Foto: Arquivo Consrcio PCJ
3.2.4. COMITS PCJ

A Lei no 7.663/91 criou os Comits de Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia (CBH-PCJ) e do Alto Tiet (CBH-AT). Eram
as bacias com maior volume de informaes reunidas e com capital social expressivo para liderar a
implantao da grande novidade que eram os Comits de Bacias, espaos estratgicos de articulao
e negociao visando a gesto descentralizada e
participativa dos recursos hdricos. O CBH-PCJ foi
instalado em novembro de 1993, em Piracicaba. O
56
ento prefeito de Piracicaba tornou-se o primeiro

presidente do CBH-PCJ, primeiro Comit de Bacias
instalado em So Paulo.
Mesmo antes da instalao do Comit Federal, a Agncia Nacional de guas efetuou investimentos da ordem de R$ 35 milhes por meio do
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas
(PRODES). O PRODES teve importncia nesse
processo, atravs do qual a ANA sinalizava a necessidade de se trabalhar de maneira harmnica e
integrada nas Bacias PCJ.
Um exemplo de
gesto integrada:
caso Campinas x
Valinhos
da SANASA para abastecimento
No dia 31 de maro de 2003,
urbano de Campinas.
no ato de instalao do Comit
A possibilidade de sucesso do
prprio municpio, produziria bons
Sistema Nacional de Gerencia-
efeitos nas guas captadas para
mento dos Recursos Hdricos
abastecer Campinas. Assim, com
nas Bacias PCJ tem um bom
a intermediao dos Comits PCJ,
exemplo demonstrado na relao
do Consrcio PCJ e da ANA, teve
solidria entre os municpios de
incio a negociao que culminou
Campinas e Valinhos. O municpio
na concretizao de um acordo
de Valinhos tinha um projeto de
entre os servios de saneamento
tratamento de todos os esgotos
desses municpios por meio do qual
coletados em sua rea urbana.
a SANASA de Campinas assumiu o
Para concretizao do projeto,
compromisso de transferir recursos
dependia de recursos nanceiros
prprios para execuo antecipada
que estavam em negociao com
da ETE de Valinhos, tendo como
agentes nanceiros, mas ainda
contrapartida o recebimento dos re-
com diculdades para liberao.
cursos que seriam posteriormente
O lanamento desses esgotos
liberados para o Departamento de
ocorria no rio Atibaia, rio de
gua e Esgoto de Valinhos (DAEV)
domnio da Unio, poucos metros
no mbito do processo de certi-
a montante da captao de guas
cao do PRODES.
Por essa razo, a construo da

ETE em Valinhos, ao atender o
Federal das Bacias Hidrogrcas PCJ, em Piracicaba, com

presena da Ministra do Meio
Ambiente, do Diretor Presidente
da ANA e dos Prefeitos de Campinas e Valinhos, foi assinado o
acordo que demonstrou a compreenso dos gestores pblicos
envolvidos de que os temas
relacionados com a gua transcendem os limites municipais,
e por isso mesmo as aes para
preservar a qualidade das guas
uviais devem ser integradas e
solidrias. As aes positivas
nos municpios localizados a
montante dos cursos de gua
produzem resultados favorveis
para os municpios a jusante,
como est demonstrado neste
caso, envolvendo Valinhos e
Campinas.
Figura 30 PCJ Federal 1 Reunio Ordinria do Comit PCJ (Federal), realizada em Piracicaba, em maro de
2003. No destaque, em p, a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva Foto: Marcelo Batista
57
Estrutura e aes do
Comit Estadual PCJ
sobre a destinao dos recursos
nanceira que o Estado recebe
derivados do Fundo Estadual de
pela utilizao de recursos hdricos
Recursos Hdricos (FEHIDRO),
para gerao de energia eltrica
Estrutura O CBH-PCJ com-
bem como a preparao do Plano
e, com o incio da cobrana pelo
posto por 51 membros, sendo 17
de Bacias.
uso da gua em rios de domnio
(um tero) de cada um dos trs
do Estado de So Paulo, tambm
setores representados: governo
Criado pela Lei no 7.663/91, o FE-
estadual, municpios e sociedade
HIDRO propicia suporte Poltica
civil.
Estadual de Recursos Hdricos,
Entre 1994 e 2006 o FEHIDRO
ter recursos dessa fonte.
nanciando programas e projetos
repassou mais de R$ 41 milhes
Recursos do FEHIDRO Uma
previstos no Plano Estadual de
para o CBH-PCJ. Os recursos
das principais atividades do CBH-
Recursos Hdricos e nos Planos
foram destinados para estudos,
PCJ, em seus 13 anos de ativi-
de Bacias. Os recursos do FE-
programas e projetos diversos
dades, foi o debate e a deliberao
HIDRO derivam da compensao
na regio.
O Comit das Bacias dos Rios Piracicaba,

Capivari e Jundia ou Comit Federal foi criado por
Decreto Presidencial em maio de 2002 e instalado
em maro de 2003 e composto por 50 representantes, sendo 20 (40%) dos poderes pblicos, 20
de usurios de recursos hdricos e 10 (20%) de
organizaes civis.
O processo de construo do Comit Federal
teve como princpio a integrao e a harmonizao da atuao dos dois comits. Foi uma
ampla negociao que exigiu o entendimento
da bacia como uma unidade territorial de planejamento de gesto, respeitando-se a estrutura e a experincia j adquirida pelo Comit
Paulista. Dessa forma, alcanou-se o propsito da convergncia das decises e aes
decorrentes, de modo a assegurar a adequada
gesto dos recursos hdricos nas Bacias PCJ.
Coube Agncia Nacional de guas presidir a
Diretoria Provisria na fase preparatria para
implantao do Comit Federal.
(Antnio Flix Domingues, membro
da ANA na Diretoria Provisria de
instalao do Comit)
58
Os dois comits atuam de forma integrada.

No lugar de atuar com plenrios separados de 51 e
50 membros, respectivamente, os Comits Estadual
e Federal atuam com um plenrio integrado com 72
membros, com um ncleo comum de 29 membros
que pertencem aos dois plenrios, simultaneamente, facilitando a tomada de decises. Ademais, os
Comits PCJ contam como uma nica diretoria
composta por um presidente, trs vice-presidentes e
um secretrio executivo. As reunies so conjuntas
assim como as deliberaes. O Quadro 6 mostra
como funciona o plenrio integrado dos Comits
Estadual e Federal PCJ.
O acordo estabelecido que a diretoria do
Comit paulista tambm exercer os mesmos
cargos no Comit Federal, havendo mais
duas vice-presidncias que so ocupadas
por representantes do Estado de Minas e do
Governo Federal. Tambm faz parte do referido acordo que a Presidncia exercida por
um Prefeito Municipal, a Secretaria Executiva
por um representante de rgo ou entidade
pblica e uma vice-presidncia exercida por
membro da sociedade civil. Tal pacto prati-
cado desde a formao do Comit Paulista e

foi raticado para o Comit Federal.
dos recursos hdricos, aproveitando a experincia

exercitada e bem sucedida no Comit Paulista.
(Eduardo Lovo Paschoalotti, atual

vice-presidente dos Comits PCJ
Fundamental tambm na construo do Comit Federal foi a incorporao de nove membros

representando poder pblico, usurios e sociedade
civil da poro mineira das Bacias PCJ. Apesar de
Minas Gerais possuir apenas 1% da populao e
7,4% da rea da bacia, os representantes mineiros
ocupam 12,5% das vagas do comit.
Um elemento considerado como fundamental pelo Comit era a incluso das bacias dos
rios Capivari e Jundia, rios de domnio do Estado
de So Paulo, como integrantes e formadores do
Comit Federal PCJ. A possibilidade de acatar essa
aspirao das Bacias, foi amplamente debatida no
Conselho Nacional de Recursos Hdricos at que
houvesse o convencimento da necessidade de prevalecer a expectativa dos envolvidos diretamente
no processo de gesto. Esta foi considerada mais
uma vitria para permitir a abordagem integrada
Esta representao proporcionalmente maior

do Estado de Minas sinaliza o reconhecimento pelo
Comit Estadual de So Paulo da importncia da
participao de Minas Gerais no processo de gesto
integrada das guas das Bacias PCJ.
Quadro 6. Plenrio integrado dos Comits PCJ.
59
Os Comits PCJ contam com o apoio tcnico de 11 Cmaras Tcnicas que subsidiam as decises do
Plenrio.
Cmara Tcnica de guas Subterrneas CT-AS
Cmara Tcnica de Educao Ambiental CT-EA
Cmara Tcnica de Integrao e Difuso de Pesquisas e Tecnologias CT-ID
Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico CT-MH
Cmara Tcnica de Outorgas e Licenas CT-OL
Cmara Tcnica de Planejamento CT-PL
Cmara Tcnica de Proteo e Conservao dos Recursos Naturais CT-RN
Cmara Tcnica de Saneamento CT-SA
Cmara Tcnica de Sade Ambiental CT-SAM
Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua no Meio Rural CT-Rural
Cmara Tcnica do Plano de Bacias CT-PB
Alm da experincia do Consrcio PCJ com

a contribuio voluntria dos R$ 0,01 para gua
captada, os Comits PCJ tiveram outras aes que
trouxeram benefcios para suas guas. Uma dessas
aes diz respeito exigncia de medidas compensatrias dos usurios de gua.
Um caso interessante est relacionado a uma
empresa de bebidas localizada no Municpio de
Jaguarina, que tinha necessidade de aumentar o
volume consumido por meio da reduo da quantidade de gua devolvida ao corpo de gua, tendo
em vista o aumento na demanda de seus produtos.
Para viabilizar seu projeto, solicitou manifestao
do plenrio dos Comits PCJ quanto ao pleito de
alterao dos usos. Diante da debilidade na qualidade da gua dos rios e tambm de sua quantidade,
foi criado um grupo de trabalho para analisar a
demanda. O atendimento da solicitao da empresa
permitiria a ampliao do nmero de empregos e da
60
arrecadao de impostos, mas provocaria prejuzos

aos corpos de gua, com a diminuio da devoluo da gua captada e utilizada em seu processo
produtivo, depois de devidamente tratada.
Entendendo que os temas ambientais, a
exemplo dos recursos hdricos, devem ser tratados
com uma viso de desenvolvimento sustentvel, os
Comits PCJ se manifestaram favoravelmente ao
pleito da empresa, desde que ela atendesse a algumas condies, entre as quais, fornecer recursos
financeiros para custear a construo da Estao de
Tratamento de Esgotos de Jaguarina, num valor de
R$ 1,2 milhes. A empresa atendeu s solicitaes
dos Comits PCJ e teve seu pedido de alterao de
usos atendido pelos rgos gestores, resultando
em outorga de direito de uso de recursos hdricos
e licenciamento ambiental. A ETE Jaguarina j foi
construda e encontra-se em franca operao.
Figura 31 Bacia do rio Jundia
Rio Jundia, em Salto (SP)

Foto: Davi Negri

Foto: Tomas May
4. ANTECEDENTES DA COBRANA
PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ
A implantao de um instrumento de
gesto, tal como a cobrana, no pode ser
analisada como um processo isolado, uma
vez que depende de um ambiente de gesto
propcio e adequado sua negociao. Nas
Bacias PCJ esses antecedentes necessrios
foram construdos pelos atores, de forma
gradual, atravs de pactos que formalizaram
a gesto integrada dos recursos hdricos. Foram realizados seminrios, debates e reunies
em diversos municpios, localizados na alta,
na mdia e na baixa bacia do rio Piracicaba,
para explicar e sensibilizar as diversas comunidades sobre a importncia da implantao
da cobrana pelo uso da gua. Foram dezenas
de reunies com participao de setores especficos e atendendo as demandas dos setores
localizados nas bacias. Tais atividades foram
realizadas de maneira integrada e por iniciativa ora do comit, ora do consrcio.
Alm da criao dos comits, foi importante a articulao de um protocolo de inten-
es visando ampliar a interao entre esses

atores, resultando em um Convnio de Integrao para a implementao dos instrumentos
de gesto, dentre eles a cobrana. Todas essas
atividades formais foram facilitadas diante dos
muitos debates e das reunies de sensibilizao e convencimento realizadas nas bacias,
ou seja, os diversos atores compreendiam a
importncia da implantao dos instrumentos
de gesto dos recursos hdricos. Foi muito
importante a participao e a colaborao dos
rgos de comunicao instalados no mbito
das bacias hidrogrficas.
Alm disso, a renovao da outorga do
Sistema Cantareira demonstrou a maturidade
alcanada pelo Sistema de Gesto de Recursos
Hdricos implantado nas Bacias PCJ, traduzida pelo amplo debate estabelecido de forma
democrtica e descentralizada, levando em
considerao os legtimos interesses das bacias
envolvidas (PCJ e Alto Tiet).
Antecedentes da cobrana pelo uso da gua nas Bacias PCJ
63
Figura 33 Consulta aos usurios Reunio promovida pelo Consrcio PCJ em Nova Odessa (SP), em 2005, envolvendo os usurios de gua do
setor de saneamento para discusso sobre os valores da cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio Foto: Marcelo Batista
Estes processos possibilitaram que a negociao de implantao da cobrana alcanasse

maior eficincia e eficcia, a ser demonstrada no
prximo captulo.
4.1. PROTOCOLO DE INTENES

Na instalao do Comit Federal, em maro
de 2003, utilizando-se do momento poltico adequado para sua efetivao, a ANA, Comits PCJ e as
Secretarias dos Estados de So Paulo e Minas Gerais
celebraram o Protocolo de Intenes para a gesto
descentralizada e participativa nas Bacias PCJ.
Entre suas metas, destaca-se a atuao integrada das instituies governamentais, adotando
procedimentos e critrios harmnicos e conjugando
aes para o tratamento isonmico com relao aos
instrumentos de gesto, especialmente a implementao do Plano de Recursos Hdricos, a integrao
dos procedimentos para outorga e fiscalizao dos
64
usos de recursos hdricos, a efetivao da cobrana

e a integrao dos sistemas de informaes.
As partes signatrias, portanto, iniciaram a
discusso e formulao de convnios para a implementao das diretrizes traadas, constituindo
um Grupo Tcnico de Trabalho (GTT-PCJ) para a
conduo deste processo.
4.2. CONVNIO DE INTEGRAO

Durante o processo de construo coletiva,
ganhou fora a proposta de celebrao de um
Convnio de Integrao entre a ANA, os Estados de
Minas Gerais e de So Paulo, e os Comits PCJ, com
o propsito de estabelecer procedimentos e metas
para a implantao dos instrumentos previstos na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
As caractersticas principais deste convnio,
acordadas no GTT-PCJ, foram: definir de maneira
geral a integrao entre todos os rgos tcnicos
competentes; harmonizar os procedimentos e critrios para cada instrumento de gesto; e promover

os esforos necessrios para a efetiva realizao do
processo de integrao.
O Convnio de Integrao foi celebrado em
agosto de 2004, na mesma poca da concesso da
nova outorga para o Sistema Cantareira por ANA e
DAEE, em reunio de que participaram as autoridades de cada entidade e rgos envolvidos e ampla
representao dos componentes dos Comits PCJ.
O acompanhamento dos meios de comunicao
foi muito expressivo, garantindo ampla divulgao
dos atos firmados.
4.3 RENOVAO DA OUTORGA DO

SISTEMA CANTAREIRA
Desde a implantao do Sistema Cantareira
os operadores dos sistemas de abastecimento de
gua nas Bacias PCJ foram os primeiros a sofrer
os efeitos da diminuio da quantidade de gua
com srios problemas para a captao da gua
bruta, tanto no aspecto quantitativo quanto no
qualitativo.
Municpios como Piracicaba, Americana,
Campinas e Sumar reclamavam das condies de
captao de gua bruta dos cursos dgua. A ocorrncia de vazes cada vez menores registradas no
semestre seco (abril a outubro), aliada degradao
da qualidade das guas, causava grandes dificuldades aos municpios e indstrias, sob influncia do
Sistema Cantareira.
Em 2004 houve grande mobilizao regional, em torno da nova outorga do Sistema Cantareira, pois a outorga anterior expirava em agosto
daquele ano. As negociaes em torno da nova
outorga, principalmente no sentido da garantia
de uma gesto compartilhada, foram importante
motivao para amadurecer a implantao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos nas
Bacias PCJ, de forma democrtica, participativa e
descentralizada.
O pacto regional em torno da renovao da

outorga do Sistema Cantareira foi estabelecido no
mbito do Grupo de Trabalho sobre a renovao
da outorga de direito de uso dos recursos hdricos
do Sistema Cantareira, denominado GT-Cantareira, criado pela Deliberao Conjunta dos Comits
PCJ no 006/03.
O GT-Cantareira cumpriu extenso e intenso
cronograma de trabalho, at a deliberao final dos
Comits PCJ sobre a outorga, incluindo 11 reunies
e uma apresentao e discusso pblica do relatrio
elaborado pelo Grupo de Trabalho, em encontro
realizado em maio de 2004.
Os rgos responsveis legalmente pela
outorga, ANA e DAEE, envolveram-se ativamente
no processo de negociao, estando o DAEE no
exerccio da secretaria-executiva dos Comits PCJ.
Foram tambm ativos apoiadores do processo
de discusses a Secretaria de Estado de Energia,
Recursos Hdricos e Saneamento de So Paulo e
o IGAM. Alm de participar das reunies do GTCantareira com apoio direto s discusses, a ANA
promoveu seminrio especfico em sua sede, em
abril de 2004, com a participao de representantes
de todos os atores envolvidos. O seminrio marcou
o efetivo incio das conversaes entre ANA e DAEE
para a emisso conjunta da outorga para o Sistema
Cantareira, por meio da busca dos procedimentos
legais e do compartilhamento das propostas de
gerenciamento dos reservatrios.
Um processo como esse deveria e foi fundamentado em dados tcnicos. Os estudos desenvolvidos pela SABESP para o Sistema Cantareira, o
cadastro de usurios e as informaes das estaes
de monitoramento quali-quantitivavo do acervo do
DAEE, o Plano de Recursos Hdricos das Bacias
PCJ, estudos de diversas instituies de ensino e
pesquisa da regio apresentados nas reunies do GT
Cantareira, e outras contribuies documentadas ou
verbais, registradas nas atas das reunies podem ser
citados dentro do acervo inventariado no processo
de renovao da outorga.
O referendo aos termos da minuta da nova
outorga do Sistema Cantareira aconteceu em reuAntecedentes da cobrana pelo uso da gua nas Bacias PCJ
65
nio plenria dos Comits PCJ em agosto de 2004,

conforme a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ
no 013/04. Os termos da outorga envolveram uma
srie de condicionantes, como o prazo de vigncia
de 10 anos (e no mais 30, como na outorga anterior), e o estabelecimento de vazes mnimas para
as Bacias PCJ de 3 a 5 metros cbicos por segundo
e a mxima para a Regio Metropolitana de So
Paulo de 31 metros cbicos por segundo.
Coube ANA e Secretaria de Estado de
Energia, Recursos Hdricos e Saneamento de So
Paulo a elaborao de metodologia para alocao
de gua no Sistema Cantareira, aps simulao
hidrolgica realizada com as informaes disponibilizadas pelos estudos tcnicos inventariados.
A contar pelo que vivenciamos da experincia
de atuao integrada e participativa entre
MPF e Comits PCJ, em momentos sensveis
de questes relevantes como a renovao da
outorga do Sistema Cantareira, acredito que o
dilogo constante sempre legitima o processo
decisrio. Implementar o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos no nosso pas continental
um enorme desao.
(Sandra Akemi Shimada Kishi,
Procuradora da Repblica)
Uma das inovaes estabelecidas foi a instituio do Banco de guas e a implantao da rede
de monitoramento quali-quantitativa. Entre outras
medidas compensatrias, foi indicado que a SABESP
promovesse a recuperao das calhas dos rios Jaguari e Atibainha a jusante das barragens do Sistema
Cantareira, realizasse os levantamentos topo-batimtricos das represas e executasse o tratamento de
esgotos dos 22 municpios das Bacias PCJ dos quais
a empresa de saneamento detm a concesso, alm
de desenvolver estudos para reduzir gradativamente
a necessidade de utilizao do Sistema Cantareira
para abastecimento da Regio Metropolitana de So
Paulo, buscando outras alternativas.
As regras estabelecidas prevem que mensalmente tanto a SABESP quanto os Comits PCJ tero
66
direito a um determinado volume de gua. Caso esse

volume no seja utilizado, ele ficar disponvel nos
reservatrios sob a forma de um banco de guas.
Ao final de cada ms, a ANA e o DAEE informam a
disponibilidade de volumes armazenados. As decises sobre o quanto de gua utilizar so tomadas pela
SABESP, para a Regio Metropolitana de So Paulo,
e pelos Comits, para as Bacias PCJ, por meio da sua
Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico (CTMH), configurando assim o fortalecimento da gesto
compartilhada. Esta figura da gesto compartilhada
do sistema se constituiu em uma outra inovao nos
procedimentos para conceder esta outorga.
Este dispositivo tem validade at que haja o
vertimento de guas nas barragens do Sistema Cantareira (quando o banco de guas zerado) e permite a cada um dos usurios (SABESP e Bacias PCJ)
destinar, diante de suas necessidades, os volumes
acumulados pela no utilizao das vazes efluentes mximas a que tinha direito mensalmente.
O modelo proposto baseia-se em curvas que
indicam a vazo mxima que pode ser retirada do
Sistema Cantareira, em funo do ms e do armazenamento verificado.
O banco de guas foi mais um indicador
do amadurecimento dos debates e da conscincia
regional sobre o uso de recursos hdricos nas Bacias
PCJ, contribuindo para a implantao do Sistema
de Gesto de Recursos Hdricos, que foi fortalecido
em 2006 com a implementao da cobrana pelo
uso da gua em rios de domnio da Unio e a estruturao da Agncia de gua.
O banco de guas, que um smbolo da
gesto compartilhada, foi um avano muito
importante, porque mostra como as Bacias
PCJ esto dispostas a cooperar com a
Grande So Paulo, mas sem abrir mo de
seus direitos. O crucial o dilogo, e isso foi
vericado em todo momento na discusso da
nova outorga para o Sistema Cantareira.
(Jos Roberto Fumach, presidente do
Consrcio Intermunicipal PCJ e Cludio Antonio
de Mauro, ento presidente dos Comits PCJ)
Figura 34 Sistema Cantareira Audincia pblica realizada em Campinas (SP), em 2005, sobre a renovao da outorga
do Sistema Cantareira Foto: Marcelo Batista
Figura 35 Sistema Cantareira Reunio dos Comits PCJ realizada em Campinas (SP), em agosto de 2004, na qual foi
decidida a nova outorga Foto: Marcelo Batista
67
Figura 36 Mdio Piracicaba
Rio Atibaia, em Campinas (SP)

Foto: Davi Negri
5. PASSOS PARA A COBRANA

PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ
A Campanha Ano 2000, a criao do

Consrcio Intermunicipal e dos Comits
PCJ, a destinao de recursos do FEHIDRO
via CBH-PCJ, os recursos do PRODES destinados pela ANA, a negociao em torno da
renovao da outorga do Sistema Cantareira
e a continua mobilizao da comunidade
foram antecedentes importantes, criando
e consolidando o capital social nas Bacias
PCJ.
Os processos de implantao da
cobrana e de estruturao da Agncia
de gua ocorreram de forma simultnea,
em funo da associao entre esses dois
importantes instrumentos do Sistema de
Gesto.
O pacto de gesto, viabilizado pelo
Convnio de Integrao, foi fundamental para
assegurar o incio da cobrana, considerando
os diferentes conflitos existentes em uma regio de alta demanda hdrica.
De fato, a cobrana implementada

foi pactuada aps longo processo de negociao, no qual os Comits PCJ e, especialmente o GT-Cobrana, foram os espaos
primordiais de discusso, de intercmbio
de informaes e atitude cooperativa pela
busca de uma forma justa de implantao
da cobrana.
As negociaes foram facilitadas pela
conscincia desenvolvida nas bacias de que
a cobrana essencial como instrumento de
gesto. A secretaria-executiva dos Comits
PCJ, exercida pelo DAEE, teve papel especial
na coordenao das discusses no GT-Cobrana, at a deliberao conjunta dos Comits PCJ sobre os valores a serem observados.
A seguir, apresenta-se um fluxograma com
os passos realizados para a implementao
da cobrana nas Bacias PCJ. Em seguida, ao
longo do texto descreve-se cada etapa em
detalhes.
Passos para a cobrana pelo uso da gua nas Bacias PCJ
69
Passos para a Implementao da Cobrana
Etapa
preliminar
Manifestao poltica do
Comit
Definio do frum tcnico
para conduzir a discusso
Etapa 1
Construo da
proposta de
mecanismos e
valores
Etapa 2
Deliberao
dos Comits e
CNRH
Planejamento e nivelamento
de conceitos
4 meses
Definio de mecanismos e
parmetros
6 meses
Definio de valores e
coeficientes
5 meses
Discusso e aprovao pela

plenria do Comit
1 ms
Discusso e aprovao pelo

CNRH
1 ms
Regularizao de usos
Etapa 3
Operacionalizao
e incio da
cobrana
Consolidao dos dados,

atribuio de classes e
dominialidades e clculo
dos valores
Incio da cobraa
Quando a ANA indicou a possibilidade de implantao da cobrana pelo uso da gua, a partir
de rios de domnio da Unio, as Bacias PCJ
assumiram o desao pela importncia desse
instrumento de gesto e pela histria regional de
mobilizao em defesa dos recursos hdricos. A
70
Integrao
das bases de 4 meses
dados
1 ms
1 ms
Total: 19 meses
experincia que j existia, a conscincia sobre a

gravidade da situao das guas e a vontade poltica em avanar foram fundamentais para que a
negociao em torno das frmulas de cobrana
evolusse de forma muito expressiva.
(Jos Roberto Tricoli, prefeito de Atibaia e
presidente dos Comits PCJ)
5.1. ETAPA PRELIMINAR

As discusses em torno da cobrana j
haviam sido iniciadas na dcada de 80 com a
campanha Ano 2000 e a criao do Consrcio.
Na dcada de 90, o Consrcio implementou uma
experincia pioneira que se assemelhava conceitualmente cobrana, o pagamento voluntrio de
R$ 0,01 (um centsimo de real) por m de gua
captada por alguns usurios, para investimentos na
recuperao da bacia.
Finalmente, no ano de 2001, os Comits PCJ

sinalizaram a deciso poltica de implementar a
cobrana em rios de domnio da Unio, por meio
do envio de um cronograma de implementao
da cobrana diretoria da ANA (ofcio abaixo).
O compromisso foi assinalado por ocasio da
implantao do PRODES, que beneficiou vrios
municpios das Bacias PCJ a partir de 2001. Vale
lembrar que em maio de 2003 os Comits PCJ
aprovaram a criao da Cmara Tcnica do Plano
de Bacias (CT-PB).
71
A CT-PB teria, entre suas atribuies, a de

estudar, discutir e promover discusses, avaliar e
propor diretrizes critrios e valores para a implementao e aplicao da cobrana pelo uso dos
recursos hdricos.
Do mesmo modo, caberia CT-PB propor
diretrizes e aes conjuntas para a integrao e otimizao de procedimentos entre as instituies responsveis pela gesto dos recursos hdricos e pela
cobrana pelo uso de recursos hdricos. O pacto
de gesto j comeava, ento, a ser esboado.
As condies para o estabelecimento de
um pacto regional, em torno da implantao da
cobrana, ficaram ainda mais slidas em funo
do Convnio de Integrao.
A manifestao do comit indicando a deciso
de implementao da cobrana fundamental para se dar incio a todo o processo de discusses em torno dos mecanismos e valores
e demonstra de forma clara que, ao contrrio
de um imposto, a iniciativa para implementao da cobrana deve vir da sociedade da
bacia. O papel da ANA neste processo de
apoiar o comit em todas as etapas.
(Patrick Thomas, Gerente de Cobrana
pelo Uso de Recursos Hdricos da
Agncia Nacional de guas)
O passo seguinte foi dado com a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ 008/04, de junho
de 2004, que fazia encaminhamentos s Cmaras
Tcnicas dos Comits PCJ, decorrentes dos trabalhos sobre a renovao da outorga do Sistema
Cantareira.
De acordo com a Deliberao Conjunta, em
funo dos trabalhos realizados pelo GT-Cantareira
e pela CT-PL (Cmara Tcnica de Planejamento) surgiram recomendaes aos Comits PCJ sobre aes
julgadas necessrias para serem empreendidas nas
bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari
e Jundia. Uma dessas aes seria, exatamente,
adotar medidas, no mbito dos Comits PCJ, a fim
de acelerar as providncias visando imediata
72
implementao da cobrana pelo uso da gua em

rios de domnio da Unio.
A deliberao definiu que a Secretaria
Executiva dos Comits PCJ deveria iniciar e coordenar o desenvolvimento de aes no mbito das
Bacias PCJ visando implantao da cobrana e
da agncia.
Tambm foi determinado que a CT-PB constitusse grupo de trabalho especfico para tratar da
implantao da cobrana com a denominao de
GT-Cobrana.
Por sua vez, a Cmara Tcnica de Planejamento (CT-PL) deveria constituir grupo de trabalho
especfico para tratar da implantao da Agncia
com a denominao GT-Agncia.
Ainda de acordo com a deliberao, os
cronogramas de trabalho do GT-Cobrana e do
GT-Agncia deveriam ser compatveis, cabendo
Secretaria Executiva dos Comits PCJ a coordenao, a promoo da articulao e o acompanhamento dos trabalhos desses dois grupos.
Assim, os trabalhos aconteceram de modo
concomitante, e as discusses mtuas foram fundamentais para o consenso em torno do formato
de implementao da cobrana.
Ficou assim definida a constituio do GTCobrana:
Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento do Estado de So Paulo SERHS
Agncia Nacional de guas ANA

Consrcio PCJ
Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo SABESP
Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental CETESB
Departamento de guas e Energia Eltrica

DAEE/SE Comits PCJ
Instituto Mineiro de Gesto das guas

IGAM-MG
Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento Assemae
Sociedade Rioclarense de Defesa do Meio

Ambiente Soridema
Associao Brasileira das Concessionrias

de Servios Pblicos de gua e Esgoto
Abcon
Instituto Agronmico de Campinas IAC

Centro das Industrias do Estado de So Paulo
Ciesp/Limeira
Coopersucar
Prefeitura Municipal de Americana
Prefeitura Municipal de Extrema
5.2. ETAPA 1 CONSTRUO DA

PROPOSTA DE MECANISMOS E VALORES
O GT-Cobrana foi o espao em que se
desenvolveram grandes discusses sobre os mecanismos e valores a serem aplicados. Representantes
dos diversos segmentos de usurios reuniram-se

mesa de negociaes.
No perodo de julho de 2004 a novembro
de 2005 foram realizadas 15 reunies ordinrias do
GT-Cobrana, alm de duas extraordinrias e trs
oficinas de nivelamento de conceitos.
Foram encontros decisivos para subsidiar a
proposta encaminhada aos Comits PCJ, que deveriam decidir, enfim, pelos termos da cobrana,
a partir de janeiro de 2006. Foram exaustivas as
discusses de diversos temas. Contudo, na busca de
consenso ou de acordo, o processo avanou com a
garantia de sucesso para a implantao da cobrana. A presena de usurios e seus representantes
foi muito importante nestas etapas de negociao,
ampliando os nveis da confiana e credibilidade
dos trabalhos dos Comits.
A seguir, uma sntese das reunies do GTCobrana, configurando um roteiro que demonstra
o exaustivo processo de negociao referido, envolvendo vrios segmentos da comunidade.
Temas
Eventos
Perodo
Planejamento e nivelamento de conceitos
Trs ocinas e quatro reunies
Julho a outubro de 2004
Denio de mecanismos e parmetros
Cinco reunies
Novembro de 2004 a abril de 2005
Denio de valores e coecientes
Oito reunies
Maio a setembro de 2005
Figura 37 GT-Cobrana Reunio realizada em 2005 na sede do Consrcio PCJ, em Americana (SP) Foto:
Marcelo Batista
73
O processo de discusso da cobrana no

mbito do GT-Cobrana foi fundamental para
nivelar conhecimento, esclarecer dvidas e
construir consensos em torno dos mecanismos e valores de cobrana. Com isso, grande
parte das questes foi resolvida no mbito do
grupo e apenas alguns pontos mais relevantes
tiveram que ser levados para outras instncias
do comit, conferindo mais racionalidade e diminuindo o custo institucional do processo.
(Wilde Cardoso Gontijo Jnior, Gerente
de Gesto de Recursos Hdricos da
5.2.1. TEMA 1 PLANEJAMENTO E

NIVELAMENTO DE CONCEITOS
O Grupo decidiu que o primeiro passo
deveria ser a uniformizao dos conhecimentos
entre os membros do GT-Cobrana, e para isso foi
estabelecido um cronograma com trs oficinas.
1a Ocina Experincias Implantadas de

Cobrana Na SANASA,
em Campinas, em
agosto de 2004
Foram apresentados temas concernentes aos aspectos institucionais e estratgias de implementao da cobrana na bacia do
Foram realizadas diversas aes que posicionavam na vanguarda os Comits PCJ na

estratgia de buscar a aprovao da legislao
paulista, evitando-se conitos com a cobrana
pelo uso da gua em fase de implantao nos
rios de domnio da Unio. Os Comits PCJ
historicamente, tiveram uma posio rme
e decisiva para impedir que o Projeto de Lei
Paulista fosse aprovado com a destinao de
partes dos recursos cobrados, fora das bacias
onde os valores fossem arrecadados.
(Cludio Antnio de Mauro,
ex-Presidente dos Comits PCJ, de maro
de 1999 a dezembro de 2004)
Aps as oficinas, os membros do GT-Cobrana avaliaram que os temas, as discusses e os debates

foram importantes para o aumento de conhecimento
e nivelamento de informaes entre os integrantes
do grupo. Ficou demonstrado que havia a disposio
de pagar pelo uso dos recursos hdricos, alm da
conscincia de que a cobrana era necessria.
tivas bem sucedidas, fosse para
desenvolver a convico de que
evitar possveis equvocos.
estavam em operao instrumentos

legais e acordos que garantiriam o
2 Ocina Instrumentos Legais e Fluxo

Financeiro Garantias
de Retorno Barragem
Jaguari, em Vargem,
em setembro de 2004
retorno dos recursos cobrados para

aplicao nas bacias, conforme prioridades aprovadas pelos Comits.
3a Ocina PL 676 e a
Proposta de Cobrana
no Estado de So Paulo Barragem Jaguari,
em Vargem, em setembro de 2004
rio Paraba do Sul. Abordou-se
Foram discutidos temas relaciona-
ainda o Pacto de Gesto rmado
dos ao fluxo financeiro dos recur-
na bacia. Participaram da ocina
sos arrecadados com a cobrana
representantes do Comit para a
em rios de domnio da Unio e,
Integrao da Bacia Hidrogrca
principalmente, as garantias legais
Foi apresentado o projeto de lei
do Rio Paraba do Sul (CEIVAP).
de retorno dos recursos bacia.
n o 676/00, que dispunha sobre
Neste caso, foi considerada a
Participaram da ocina represent-
a im plan tao da cobrana no
importncia de no serem des-
antes do Ministrio do Planejamento
Estado de So Paulo e estava em
perdiadas as experincias, fosse
e da Fundao Getlio Vargas.
discusso poca na Assemblia
para aproveitamento das inicia-
Esta abordagem foi planejada para
Legislativa.
74
Por outro lado, os participantes avaliaram

que permaneciam dvidas, principalmente a respeito da garantia de retorno s bacias dos recursos
arrecadados com a cobrana.
Definiu-se que antes de se entrar na discusso
de mecanismos e valores, seria necessrio um posicionamento do GT-Cobrana sobre a convenincia
ou no de se implementar a cobrana nos rios de
domnio da Unio, quando ainda no havia a aprovao da lei para implementao da cobrana nos
rios de domnio do Estado de So Paulo.
Neste sentido, foram discutidas quatro alternativas, sendo elas:
(I) No implantar a cobrana Entre os supostos aspectos positivos, foi considerado

que no haveria aumentos imediatos dos
custos de produo industrial e desgastes polticos com aumentos significativos na tarifa
de prestao dos servios de saneamento;
Por outro lado, em termos de aspectos negativos, a opo pela no-cobrana significaria
falta de recursos para investimento na recuperao das bacias, acentuao dos conflitos pelo uso da gua, enfraquecimento do
gerenciamento descentralizado e incentivo
ao uso indiscriminado da gua.
(II) Cobrana apenas em rio federal Em

termos de aspectos positivos: o GT-Cobrana
considerou a obteno de recursos para as
metas ambientais, o avano do processo de
conscientizao dos usurios, o fortalecimento da gesto, a possibilidade de implementao imediata e acelerao da deciso dos governos estaduais de implementar a cobrana.
Em contrapartida, a opo poderia gerar
aspectos negativos, tais como preocupao
com uma possvel centralizao dos recursos arrecadados e seu contingenciamento,
diminuio da competitividade das empresas
com usos nos rios federais em relao aos
estaduais, possibilidade de aes judiciais
e corrida fontes alternativas de gua, entre
outros.
(III) Cobrana em funo de acordo regional em toda a Bacias PCJ Entre os aspectos
positivos foram indicados: a gesto mais
transparente dos recursos; pagamento tanto
em rios federais como estaduais; permanncia dos recursos arrecadados nas bacias;
menos demandas judiciais e possibilidade
de acelerao da aprovao da cobrana
no Estado de So Paulo. Neste caso, independentemente das leis federais e estaduais
de So Paulo e Minas Gerais, seria firmado um acordo regional entre os usurios
que contribuiriam espontaneamente para
a melhoria na qualidade e aumento da
quantidade das guas nos corpos de gua.
Quanto aos aspectos negativos, foram
sublinhados: a possibilidade de risco de
baixa adeso de usurios ou de quebra
do acordo com sua sada do processo;
enfraquecimento do sistema de gerenciamento; ausncia de base legal e risco de
alta inadimplncia.
(IV) Cobrana em rio federal e acordo em

rio estadual Foram considerados como
aspectos positivos: cobrana generalizada
em todos os rios das bacias; tratamento isonmico dos usurios; utilizao das estruturas
j existentes (FEHIDRO); potencializao
de novos recursos; harmonizao de metodologias, critrios e valores de cobrana
nas bacias. A alternativa tambm permitiria
a implantao imediata da cobrana em
rios de domnio da Unio, para os quais j
existiam as bases legais, e ajudaria a apressar
a aprovao da cobrana no Estado de So
Paulo. Para os rios de domnio dos Estados
de So Paulo e Minas Gerais seria firmado o
acordo regional, com participao voluntria, pactuada entre os usurios. Mesmo assim
a sistemtica da implementao obedeceria
aos critrios definidos pela legislao federal.
Entre os aspectos negativos, foram ressaltados: a dificuldade de articulao para a
implementao do acordo regional; fluxos
75
diferenciados de recursos financeiros em

esferas federal e estadual; possvel inadimplncia de usurios estaduais.
5.2.2. TEMA 2 DEFINIO DE

MECANISMOS E PARMETROS
Discutidos os aspectos positivos e negativos
das quatro opes, foi definida a opo pela alternativa IV, ou seja, de implementar a cobrana em
rios de domnio da Unio e acordo regional em
rios de domnio dos estados, que foi ratificada pelo
plenrio dos Comits PCJ.
As quatro reunies seguintes foram dedicadas ao debate de mecanismos e parmetros para
a cobrana.
Volume anual captado
Outorgado: regra geral;

Medido: se for solicitado pelo usurio (o
usurio dever instalar equipamentos de
medio que sero acreditados pelos rgos
outorgantes). As vazes correspondentes diferena entre as vazes outorgadas e medidas
tambm so objeto de cobrana, objetivando
a reviso da outorga, para adequ-la ao uso
efetivo, evitando-se com isso reservas desnecessrias e disponibilizando mais gua para
outros usurios na bacia.
Volume anual consumido
Diferena entre o volume anual captado e

o volume anual lanado, definidos na respectiva outorga ou por medio, conforme
o caso.
O grupo acordou que os cadastros de usurios para efeito da cobrana seriam os do DAEE,
CETESB, IGAM e da ANA.
Tambm discutiu-se a possibilidade de con-
Foram ento indicados os seguintes assuntos

para serem tratados:
siderar a reverso de guas entre bacias ou

sub-bacias como um uso de consumo.
Mecanismos, parmetros e critrios da cobrana.
Valores da cobrana.
Simulao de cenrios de potencial de arrecadao.
Definio de usurios pagadores.

Avaliao dos impactos da cobrana.
Estabelecimento de cronograma para implementao da cobrana.
Plano de aplicao dos recursos da cobrana.

Fluxo financeiro da cobrana.
Avaliao jurdica, caso necessrio.
Beneficirios dos recursos da cobrana.
Termos do acordo regional.
Campanha de comunicao social.
Foi definido que, em relao captao e
consumo, seriam considerados os parmetros:
76
Carga anual lanada

Em relao ao lanamento ou diluio, seriam considerados os parmetros de lanamento:
R.S.T. (Resduos Sedimentveis Totais)

DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio)
DQO (Demanda Qumica de Oxignio)
Carga inorgnica
Toxicidade
Deveria ser definida a considerao dos valores estimados ou medidos. E na fixao dos valores,
ou na frmula de cobrana, seriam considerados
o regime e a classe do curso dgua.
Como referncia para as discusses, houve
apresentao de mecanismos existentes de cobrana pelo uso da gua, com estudos de casos
e concluses. Tambm foram realizadas diversas
simulaes para se conhecer os resultados dos valores de cobrana que estavam sendo pactuados. Nas
apresentaes, houve destaque para a experincia

de cobrana no CEIVAP.
Durante o processo, foram revisados os
parmetros que j tinham sido aprovados pelo
GT-Cobrana. Nessa reviso, decidiu-se que na
primeira etapa seriam considerados os parmetros
DBO, DQO e carga inorgnica. Os parmetros
R.S.T. (Resduos Sedimentveis Totais) e toxicidade
seriam considerados posteriormente.
Houve polmica em relao cobrana de
DBO e DQO, pois se argumentou que haveria dupla cobrana na diluio da carga orgnica, tendo
em vista que DBO engloba a DQO. O representante
da CETESB informou que existe disponibilidade de
dados de DBO, cuja reduo prevista na legislao, o que no acontece com DQO. Diferente
a situao de indstrias que possuem dados de
DQO.
Para dirimir a controvrsia sobre cobrana de
DBO e DQO, foram feitas diversas apresentaes
sobre o tema. Aps as discusses, considerou-se
que permaneciam dvidas a respeito do parmetro
DQO:
a) haveria necessidade de metas definidas
considerando os parmetros aprovados. Foi

sugerido que a equao aprovada tivesse
validade por um curto prazo, devendo ser,
posteriormente, revisados os seus parmetros.
A utilizao da carga de DBO como base de
clculo para a cobrana pelo lanamento de
euentes adequada, pois este parmetro
indica de forma indireta a quantidade de
gua necessria para diluio dos euentes
lanados, considerando uma dada classe de
enquadramento. No entanto, com um eventual reenquadramento das guas da bacia e
possibilidade de estabelecimento de metas
progressivas de qualidade de gua, pode-se
pensar em um aperfeioamento da equao,
a qual passaria a considerar, para o clculo da
cobrana, a vazo alocada para diluio de
euentes. Com isso, possibilita-se uma maior
integrao entre os instrumentos cobrana,
outorga, enquadramento e plano.
(Luciano Meneses Cardoso da Silva, Gerente
de Outorga da Agncia Nacional de guas)
para a reduo desse parmetro;
b) o atual estgio das Bacias PCJ contempla

ETEs que so monitoradas quanto reduo
de DBO e no de DQO, tendo em vista o
cumprimento da legislao.
Com base nas discusses foram apresentadas

duas propostas, para considerao na frmula de
cobrana:
a) aprovao de ser aplicado no clculo da

cobrana somente o parmetro DBO, por um
perodo de dois anos e, aps esse prazo, a incluso de parmetros de carga inorgnica;
b) utilizao dos dois parmetros DBO

e DQO, j no incio da cobrana. A primeira proposta foi aprovada em votao.
Ainda nesta segunda fase, foram iniciadas
as discusses sobre a equao de cobrana,
5.2.3. TEMA 3 DEFINIO DE VALORES

E COEFICIENTES
Esta foi a fase mais crtica do processo,
quando ocorreram as negociaes envolvendo os
setores diretamente afetados pela cobrana pelo
uso de recursos hdricos. A definio de valores
e coeficientes, para cada modalidade e segmento,
envolveu a realizao de oito reunies, com durao mdia cada uma de cerca de seis horas, entre
maio e setembro de 2005.
Os debates evoluram a partir de quatro
propostas de coeficientes que seriam aplicados na
frmula de cobrana, levando em conta a classe
do rio, segundo o Decreto Estadual no 10.755,
de 22 de novembro de 1977, que dispe sobre o
enquadramento dos corpos dgua do Estado de
So Paulo.
77
Aps vrias discusses foi aprovada proposta

que considera a aplicao de um coeficiente K
para captao no superior a 1(um), em nenhum
caso, pois conotaria majorao de valores. Os coeficientes K considerariam as classes de enquadramento dos corpos dgua, conforme segue:
Classe
K classe
1,0
0,9
0,9
0,7
Em seguida foram debatidas e aprovadas as

equaes que seriam consideradas em cada tipo
de uso de recursos hdricos: captao, consumo
e lanamento. Todos esses acordos estabelecidos
nos Grupos de Trabalhos teriam que ser levados
para a reunio plenria do Comit que tem poder
de deciso pelas bacias.
Como subsdio s discusses, foi apresentada uma avaliao sobre a incluso do parmetro
turbidez na frmula. Aps muita discusso, concluiu-se que seria difcil definir valores para esse
parmetro, pois este sofre grande variao ao longo
do dia, e a considerao de valores mdios talvez
no refletisse a realidade.
A frmula inicial de cobrana deveria ser a
mais simples possvel, e a fiscalizao do parmetro
turbidez seria complexa, impondo inseguranas
que poderiam resultar em procedimentos judiciais.
importante considerar que a simplificao da
frmula e dos procedimentos teve como objetivos
facilitar o entendimento por parte do usurio, bem
como evitar a dubiedade que exigiria esclarecimentos administrativos ou judiciais.
Tambm foram experimentadas simulaes
de preos unitrios bsicos (PUBs) com a aplicao
frmula da cobrana proposta.
Estas propostas serviram de base para realizar
seminrios e simulaes com os diferentes seg-
78
mentos de usurios, permitindo uma avaliao dos

montantes a serem pagos e recebidos no sistema.
A partir dessas simulaes, o GT-Cobrana
analisou e incorporou as colaboraes oferecidas
nos seminrios e apresentou planilha eletrnica
contendo simulao de valores de cobrana, com
base nos PUBs definidos anteriormente. Chegou-se
a uma projeo de que seriam arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua em rios de domnio da
Unio cerca de 35 milhes de reais.
Foi questionada a viabilidade de implantao
da cobrana ainda em 2005, pois no havia previso
oramentria nesse sentido no caso do usurio pblico. O representante da SABESP fez uma observao
a respeito da inexistncia de previso oramentria
para efeito de contabilizao dos pagamentos pelo
uso da gua e props que os investimentos pelos
usurios fossem descontados ou abatidos do valor a
ser pago. Argumentou, tambm, que o valor de PUB
para reverso de bacia de R$ 0,03/m3 era irreal, no
sendo possvel a SABESP arcar com o valor. Optouse, desta forma, por criar um PUB especfico para a
transposio de bacia, com um valor prprio para
esse fim. A Assemae concordou com a posio da
SABESP e props progressividade nos valores anuais da cobrana, que ficariam em 20% do total, no
primeiro ano. Durante as negociaes, foi destacado
que os recursos a serem arrecadados com a cobrana
deveriam ser suficientes para garantir a sustentabilidade financeira da futura Agncia de gua PCJ.
Aps vrias discusses, os membros do
GT-Cobrana sugeriram novos valores aos PUBs,
baseados em estimativa feita de impactos inferiores
a 2% nos valores das contas de consumo mnimo,
a fim de propiciar cobrana exeqvel, ou seja,
com valores que poderiam ser assimilados pelos
usurios pblicos. Foram sugeridos os seguintes
valores para a cobrana, para posterior avaliao
dos diversos setores usurios:
a) PUB Captao = R$ 0,01/m3

b) PUB Consumo = R$ 0,02/m3
c) PUB Lanamento = R$ 0,10/KgDBO;
d) PUB Reverso = R$ 0,015/m3
Ficou acordado que os valores que seriam

fixados para os PUBs valeriam por 2 anos, contados
aps o incio da cobrana nos rios federais.
Debate intenso tambm marcou a definio
da cobrana relativa s Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), ao setor de minerao, indstria
e uso agrcola. Foi proposto pela coordenao do
GT-Cobrana (considerando-se o amplo espectro do
setor, de pequenos produtores a grandes empresas
agrcolas), que a cobrana do setor agrcola tivesse
carncia de dois anos para iniciar, para que o setor
pudesse, atravs da Cmara Tcnica dos Comits
PCJ (CT-Rural), estudar e avaliar os respectivos
impactos sobre os custos de produo.
Aps amplos debates, que perduraram at a
Reunio Plenria dos Comits PCJ que consolidou a
cobrana pelo uso da gua nas Bacias, foi aprovada
por unanimidade a manuteno da cobrana para
o setor agrcola, nos mesmos valores j submetidos
s simulaes que demonstraram que os pequenos
produtores rurais, em grande parte, ficariam isentos, tendo em vista que se utilizam da gua em
baixssimas quantidades, apenas para uso familiar
e dessedentao de animais.
Como contribuio discusso foram
apresentados dados e informaes sobre o setor
agrcola, ajudando na definio da metodologia de
cobrana do setor. Nos debates e anlise de simulaes, verificou-se a convenincia de adoo de
coeficiente redutor dos valores a serem pagos pelo
setor agrcola, evitando-se o impacto que poderia
ser produzido com a utilizao dos mesmos critrios utilizados para os demais setores de usurios.
Aps discusso de quanto deveria ser o coeficiente
de cobrana para o setor rural, foi adotado o coeficiente Kr, correspondente a 0,1, para multiplicar
o valor que seria pago pelo usurio agrcola. Este
critrio, adotado para o perodo de dois (2) anos,
ser revisto com apresentao de metodologia especial para levar em conta as boas prticas de uso
e conservao da gua no imvel rural onde se d
o uso de gua, metodologia essa que ser apresentada pela Cmara Tcnica Rural (CT-Rural) para a
variao de Kr. Houve ainda consenso em que
os gastos, com recursos prprios dos usurios, com

equipamentos que promovam o uso mais eficiente
da gua no meio rural, promovendo a conservao,
melhor aproveitamento e reuso, poderiam ser abatidos no valor total a ser pago pelo usurio, devido
cobrana nesse setor.
Os usos insignificantes a serem considerados
na cobrana foram igualmente debatidos. O Estado
de Minas Gerais, no que diz respeito s captaes
e derivaes consideradas insignificantes, est
dividido em duas categorias. O sul de Minas onde
se localizam as cabeceiras dos rios formadores do
rio Piracicaba tem limite de 1 l/s, enquanto que no
Norte, a captao direta est fixada em 0,5 l/s. Para
a Regio Sul, onde esto as cabeceiras da bacia do
Piracicaba, foi estabelecido o limite de 1 l/s para
captao direta e para a Regio Norte, de 0,5 l/s.
Foi tambm conhecida a experincia na
bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, onde o
CEIVAP definiu o valor de 1l/s para as captaes
consideradas insignificantes. A partir dessas discusses, foi considerada a seguinte conceituao
para usos insignificantes: Uso Insignificante o
uso que no causa alterao mensurvel na quantidade, qualidade ou regime do curso hdrico ou
quando o procedimento de outorga implicar em
nus desnecessrio para o outorgado ou para o
rgo outorgante.
Outro tema que foi tratado pelo GT Cobrana diz respeito a quem seriam os beneficirios dos
recursos financeiros obtidos com a cobrana pelo
uso da gua, nas Bacias PCJ, concluindo-se que
seriam priorizados com maiores pontuaes nos
critrios, os pagadores que viessem a contribuir no
acordo regional (conforme referncias anteriores).
Foram discutidas ainda as possibilidades de compensao para quem fizer investimentos e participar
do acordo regional. A esse respeito foi aprovada a
sugesto de criar um grupo de trabalho para propor
os termos do acordo regional que previa a contribuio voluntria.
Finalmente, foram debatidos itens complementares relacionados cobrana, conforme segue:
79
valor limite para iseno da cobrana;

viabilidade jurdica do desconto para inves-
cionados no mbito do Convnio de Integrao

estabelecido ainda em agosto de 2004.
timentos em tratamento de esgotos;
parcelamento da dvida;
clculo da carga a ser cobrada;
5.3. ETAPA 2 DELIBERAO DOS
beneficirios e condies gerais de acesso
COMITS E CONSELHO NACIONAL DE
aos recursos da cobrana;
acordo regional: contribuio voluntria.

A Minuta de Deliberao dos Comits,
preparada pelo GT-Cobrana, foi discutida na 14a
Reunio, em agosto de 2005, e aprovada na 15a
reunio, em setembro de 2005.
Assim, depois de 15 reunies, o GT-Cobrana tinha pronta a Minuta de Deliberao dos
Comits de Bacias PCJ, a respeito da implantao da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos a partir de
janeiro de 2006. Para assegurar o incio da cobrana, era necessria a definio de aspectos cruciais,
como o cadastro dos usurios que pagariam pelo
uso da gua, alm das questes da dominialidade
e atribuio de classes de rios. Foram temas equa-
RECURSOS HDRICOS
5.3.1. COMITS PCJ

Aps debates no GT-Cobrana e elaborao
da Minuta de Deliberao, esta foi apreciada pelos
Comits PCJ. O tema foi levado a plenrio em outubro de 2005, quando foi aprovada a Deliberao
Conjunta no 025/05, que Estabelece mecanismos
e sugere os valores para a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos nas Bacias Hidrogrficas dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia e d outras providncias. Abaixo, apresentam-se quadros-resumo com
os mecanismos e valores de cobrana aprovados.
Nestes quadros algumas equaes so apresentadas
de forma mais didtica, visando a facilitar o entendimento do leitor.
ESTRUTURA BSICA DOS MECANISMOS DE COBRANA
Valor de cobrana = Base de clculo x Preo unitrio x [Coeficientes]
Componente
80
Descrio
Valor de cobrana
Valor de cobrana pelo uso de Recursos Hdricos
Base de clculo
Componente que visa a quanticar o uso da gua
Preo unitrio
Componente que dene o valor unitrio do uso da gua com base nos objetivos do instrumento da
cobrana
Coecientes
Componente opcional que visa a adaptar os mecanismos a objetivos ou casos especcos
MECANISMOS GERAIS DE COBRANA

Sem medio de vazo
ValorCAP = QCAP OUT x KCAP CLASSE x PUBCAP

ValorCON= (QCAP OUT - QLAN OUT) x PUBCON
CODBO= C DBO x QLAN OUT/MED
ValorDBO= CODBO x K LAN CLASSE x PUBLAN
Com medio de vazo
*ValorCAP= QCAP MED x KCAP CLASSE x PUBCAP + (QCAP OUT - QCAP MED) x KOUT x KCAP CLASSE x PUBCAP
uso efetivo
garantia
ValorCON= (QCAP MED - QLAN MED) x PUBCON

V alorLAN= CODBO . KLAN CLASSE x PUBLAN
*Obs.: Equao vlida para QCAP MED/QCAP OUT >= 0,7. Se QCAP MED/QCAP OUT < 0,7, ver equao contda na alnea b, 2o, art 2o, anexo I da Deliberao dos Comits PCJ no 25, de 2005.
Onde:
Termo
Unidade
ValorCAP
R$/ano
Valor da cobrana pela captao
ValorCON
R$/ano
Valor da cobrana pelo consumo
ValorLAN
R$/ano
Valor da cobrana pelo lanamento de carga orgnica
KCAP CLASSE
Coeciente multiplicador do preo unitrio para captao em funo da classe do rio no ponto de captao
KLAN CLASSE
Coeciente multiplicador do preo unitrio para lanamento em funo da classe do rio no ponto de lanamento
KOUT
Coeciente multiplicador do preo unitrio em funo da parcela da vazo outorgada que no efetivamente
utilizada
PUBCAP
R$/m3
Preo Unitrio Bsico para Captao
PUBCON
R$/m3
Preo Unitrio Bsico para Consumo
PUBLAN
R$/Kg
Preo Unitrio Bsico para Lanamento
QCAP MED
m3/ano
Vazo de gua captada medida = efetivamente utilizada
QCAP OUT
m3/ano
Vazo de gua captada outorgada
QLAN MED
Descrio
Vazo de gua lanada medida = efetivamente utilizada
m /ano
QLAN OUT
m /ano
Vazo de gua lanada outorgada
CODBO
Kg/ano
Carga Orgnica Lanada, medida em termos de quilogramas de DBO lanados
CDBO
Kg/m
Concentrao mdia anual de DBO lanada no euente
81
MECANISMOS ESPECFICOS DE COBRANA

Setor rural
ValorRURAL= (ValorCAP + ValorCONS) . KRURAL
Termo
Unidade
Valor RURAL
R$/ano
K RURAL
Descrio
Pagamento anual pela captao e pelo consumo de gua para usurios do setor Rural.
Coeciente que leva em conta as boas prticas de uso e conservao da gua no imvel rural onde se d o uso de
recursos hdricos.
Irrigao
ValorCONS = QCAP x PUBCONS x KRETORNO
Termo
Unidade
K RETORNO
Descrio
Coeciente que leva em conta o retorno, aos corpos dgua, de parte da gua utilizada na irrigao.
PCH
ValorPCH = GHEFETIVO x TAR x KGERAO
Termo
Unidade
ValorPCH
R$/ano
GHefetivo
TAR
Descrio
Pagamento anual pelo uso da gua para gerao hidreltrica em PCHs;
MWh/ano Energia anual efetivamente gerada, em MWh, pela PCH;

R$/MWh Tarifa Atualizada de Referncia (TAR), em R$/MWh, xada, anualmente, por Resoluo Homologatria da ANEEL;
Kgerao
Adotado igual a 0,01.
* A implementao efetiva da cobrana das PCHs est aguardando ato normativo de autoridade Federal competente.
Transposio
*ValorTRANSP = QTRANSP MED x KCAP CLASSE x PUBTRANSP x (QTRANSP OUT - QTRANSP MED) x KOUT x KCAP CLASSE x PUBTRANSP
uso efetivo
garantia
*Obs.: Equao vlida para QCAP MED/QCAP OUT >= 0,7. Se QCAP MED/QCAP OUT < 0,7, ver equao contda na alnea b, 2o, art 2o, anexo I da Deliberao dos Comits PCJ no 25, de 2005.
Termo
Unidade
ValorTRANSP
R$/ano
KOUT
QTRANSP OUT
m/ano
Volume anual de gua captado, em m, em corpos dgua de domnio da Unio, nas Bacias PCJ, para transposio
para outras bacias, segundo valores da outorga;
QTRANSP MED
m/ano
Volume anual de gua captado, em m, em corpos dgua de domnio da Unio, nas Bacias PCJ, para transposio
para outras bacias, segundo dados de medio;
PUBTRANSP
R$/m
Preo Unitrio Bsico para a transposio de bacia.
82
Descrio
Pagamento anual pela transposio de gua;
Peso atribudo ao volume anual de transposio outorgado;
VALORES E COEFICIENTES
Valores
PUB
Unidade
Valor
PUB cap
R$/m
0,01
PUB cons
R$/m3
0,02
PUB DBO
R$/kg
0,10
PUB transp
R$/m
0,015
Valor mnimo = Quando o valor de cobrana for inferior R$ 20,00, esse valor mnimo ser cobrado do usurio por meio de
uma nica parcela
Coeficientes
Termo
KCAP CLASSE
Classe
Valor
0,9
0,9
0,7
KRETORNO
0,5
KRURAL
0,1
KLAN CLASSE
KGERAO
0,01
KGESTO
Figura 38 Plenria dos Comits PCJ Reunio realizada em Jaguarina, em outubro de 2005, na qual foi aprovada a propos-
ta de cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio Foto: Marcelo Batista
83
No quadro a seguir so apresentados alguns pontos especficos da deliberao.
Outros critrios e
mecanismos
Cobrana como instrumento
de gesto A deliberao conjunta deixa claro este princpio,
no sentido da aplicao da
cobrana como instrumento
de gesto das guas, quando
considera:
1) plano de bacia como
ponto de partida, ou seja,
a cobrana praticada em
funo do planejamento
dos recursos hdricos regionais;
2) adoo de valor que
fosse suportado e pactuado com os usurios, no
significando dificuldades
para o pagamento e nem
penalizao dos usurios
e sociedade em geral;
3) os recursos derivados
da cobrana so fundamentais para garantir a
sustentabilidade nanceira
da Agncia de gua do
PCJ, nos termos da legislao federal, que estipula
um limite de 7,5% para as
suas despesas de custeio
administrativo.
Usos insignificantes Com
base nos estudos realizados
para elaborao do Plano de
Bacias, vericou-se que a situ-
ao da disponibilidade de gua
nas Bacias PCJ est em nvel
de criticidade que no permite
qualquer tipo de desperdcio.
Nesse sentido, decidiu-se pela
no existncia de uso insignicante, ou seja, o uso insignicante igual zero.
Benecirios dos recursos arrecadados Para apresentar
projetos e captar recursos, junto
aos Comits PCJ, os interessados devero estar adimplentes
com os pagamentos de suas
parcelas mensais; inscrever
suas propostas nos prazos
estabelecidos; apresentar toda
a documentao exigida por
lei, obedecendo aos critrios
formulados antecipadamente
e aprovados pelo Plenrio dos
Comits PCJ.
Pagamento diferenciado Foram consideradas e acatadas
as possibilidades de que um
projeto que esteja previsto no
Plano de Bacias, independentemente da origem pblica
ou privada dos usurios, realizado com recursos prprios do usurio, aprovado e
classicado pelo Plenrio dos
Comits PCJ, poder ter os
valores investidos abatidos
daqueles valores que ter que
pagar mensalmente.
A Deliberao Conjunta no 025/05 dos Comits PCJ foi levada para discusso no Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, que se pronunciou
em novembro de 2005. Ainda em novembro de
2005 os Comits PCJ aprovaram a Deliberao
84
O usurio ter um abatimento

nos valores previstos para
pagamento pela cobrana
pelo uso da gua, correspondente ao montante de recursos
que foi efetivamente gasto
no seu projeto de tratamento
de esgotos ou reduo de
cargas poluidoras, limitado ao
valor de cobrana referente
ao lanamento de carga de
DBO. No se trata de iseno,
mas de vinculao do projeto
de interesse das bacias, com
os valores que sero pagos
durante determinado perodo,
sempre obedecendo s prioridades estabelecidas no Plano
de Bacias.
Parcelamento de dbitos O
Comit estabeleceu a possibilidade de parcelamento
do dbito consolidado em at
40 parcelas mensais, com a
incidncia de correo pela
taxa Selic (Sistema Especial
de Liquidao e Custdia).
Progressividade da cobrana
Implantao progressiva da
cobrana pelo uso das guas
nas Bacias PCJ, a partir de
janeiro de 2006, sendo 60%
cobrados no primeiro ano,
75% em 2007 e 100% em
2008.
Conjunta no 027/05, que alterou alguns pontos da

Deliberao 25/05, visando atender s determinaes do CNRH e ratificando os termos da cobrana
pelo uso dos recursos hdricos a partir de 1o de
janeiro de 2006.
5.3.2. CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS

HDRICOS
A proposta de cobrana pelo uso da gua nas
Bacias PCJ foi analisada pelas Cmaras Tcnicas de
Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos (CTCOB)
e Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais (CTIL) do CNRH.
A amplitude e complexidade da Deliberao
de cobrana dos Comits PCJ demandou uma anlise
aprofundada e criteriosa pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos. Ficou evidenciado, nas reunies
de CTIL e CTCOB, que o CNRH deveria se pronunciar
sobre a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ, apenas em relao aos mecanismos de cobrana nela contidos. Os temas relacionados ao acordo regional para
pagamento voluntrio, independeriam da apreciao
pelo CNRH. Nas duas cmaras tcnicas foi alterado o
texto que seria apreciado pelo CNRH, com emendas
aglutinativas, emendas supressivas e emendas modificativas, que foram importantes para aprimorar os
contedos das propostas de resoluo que deveriam
ser aprovados pelo CNRH. As reunies das Cmaras
Tcnicas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos

contaram com a constante participao da diretoria
e pessoal tcnico dos Comits PCJ e da Agncia Nacional de guas, fato que ajudou nos debates e na
formulao das propostas que foram revistas e em
alguns casos, reelaboradas pelo Plenrio dos Comits.
Foram realizados ajustes na redao, respeitandose as decises regionais e, portanto, o princpio da
gesto descentralizada e participativa. Foi um modo
indispensvel para obteno do consenso.
A ANA elaborou nota tcnica em novembro
de 2005, avaliando e emitindo parecer sobre a
proposta dos Comits PCJ, visando subsidiar a definio pelo CNRH dos valores a serem cobrados
pelo uso da gua, conforme sua atribuio legal.
A estratgia de ampla negociao e transparncia foi mantida na Reunio do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, realizada em
novembro de 2005 em Braslia.
(Cludio Antonio de Mauro, ex-presidente
dos Comits PCJ, de maro de 1999 a
dezembro de 2004)
Figura 39 CTCOB Reunio da Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso da gua do (CNRH) realizada em Campina (SP)s,
em outubro de 2005 Foto: Marcelo Batista
85
Em 28 de novembro de 2005 foi aprovada

pelo plenrio do CNRH a Resoluo no 52, que
aprovou os mecanismos e valores de cobrana pelo
uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ.
Publicada no Dirio Oficial da Unio, a resoluo foi ento encaminhada aos Comits PCJ,
que a 30 de novembro de 2005 aprovaram a Deliberao Conjunta 027/05, ratificando as alteraes
definidas pelo CNRH e oficializando os termos da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos a partir de
1o de janeiro de 2006.
O incio da cobrana das Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs ficou condicionado
promulgao de ato normativo da autoridade
federal competente relativo s questes advindas
do pagamento pelo uso de recursos hdricos para
gerao hidreltrica. Este foi o caminho encontrado
para que a cobrana nas Bacias PCJ fosse aprovada
pelo CNRH.
5.4. ETAPA 3 OPERACIONALIZAO

E INCIO DA COBRANA
No mbito do Convnio de Integrao, a
ANA executou uma srie de procedimentos e aes,
em articulao com os Comits PCJ, DAEE, IGAM,
CETESB e FEAM, visando a operacionalizao e incio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
5.4.1. INTEGRAO DAS BASES DE DADOS

O primeiro passo foi a integrao da base de
dados, com a insero de dados no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH). Os
dados foram obtidos, no caso de So Paulo, junto
ao DAEE e CETESB, que colocaram disposio
informaes sobre os usurios outorgados. Os dados dos usurios em Minas Gerais foram obtidos
por meio de cadastramento efetuado por empresa
contratada.
Figura 40 Alto Piracicaba Rio Cachoeira, em Joanpolis (SP) Foto: Davi Negri
86
armazenamento de informaes relativas aos usos

de recursos hdricos, bem como a promoo da sua
regularizao para a garantia do uso das guas nas
bacias hidrogrficas.
O CNARH um sistema desenvolvido pela

ANA, em parceria com as autoridades estaduais de
recursos hdricos, no mbito do Mdulo de Regulao de Usos do Sistema Nacional de Informaes
de Recursos Hdricos, visando ao cadastramento e
O CNARH possibilita a cada usurio preencher de forma autodeclaratria, via Internet, os

dados relativos ao uso da gua, bem como consultar e corrigir as informaes sempre que o uso
for alterado. O CNARH dispe de uma srie de
ferramentas de apoio ao usurio. Por exemplo, se o
usurio no conhecer as coordenadas geogrficas
do seu ponto de captao, ele pode abrir um mapa
ou uma imagem de satlite e localizar visualmente
o local da captao (ver ilustraes a seguir). Alm
disso, o CNARH tambm coloca disposio dos
usurios uma simulao dos valores a serem pagos
com a cobrana pelo uso da gua no exerccio.
Figura 41 Imagem do CNRH no site da ANA www.ana.gov.br
87
Figura 42 Imagem de localizao de uso no CNARH, no site da ANA www.ana.gov.br
A integrao dos Bancos de Dados entre ANA,

DAEE e CETESB envolveu vrias etapas, coordenadas
pelo Grupo Tcnico de Trabalho do Convnio de Integrao, realizadas entre agosto e dezembro de 2005.
Ao final foram migrados para o CNARH cerca de 100
usurios em cursos dgua de domnio da Unio.
O cadastro dos usurios situados no territrio
de Minas Gerais foi executado de forma censitria
por empresa contratada pela Semad Secretaria de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
por meio de convnio entre a ANA e o IGAM.
O planejamento aconteceu em setembro e
o produto final foi apresentado em dezembro de
2005, resultando na incluso no CNARH de 441
usurios na parte mineira das Bacias PCJ.
88
5.4.2. PROCESSO DE REGULARIZAO

O processo de regularizao de usos nas
Bacias PCJ objetivou alimentar e atualizar o banco
de dados que serve de base para a implementao
da cobrana. A regularizao se deu com: a) a
ratificao ou retificao, pelos prprios usurios,
das informaes derivadas dos bancos de dados de
DAEE e CETESB e do cadastramento dos usurios da
poro mineira; b) a incluso no sistema cadastral
de usurios que no tinham outorga, ou ainda no
estavam cadastrados. A figura a seguir mostra a tela
inicial para acesso ao CNARH, na pgina eletrnica
da ANA, criada para o processo de regularizao
de usos.
Figura 43 Imagem da apresentao do CNARH / Bacias PCJ no site da ANA www.ana.gov.br
O prazo final de regularizao, estipulado

pela Resoluo Conjunta no 499, de 2005, dos
rgos outorgantes (ANA, DAEE, IGAM), foi 31 de
dezembro de 2005, pois o incio da cobrana seria
janeiro de 2006. Os usurios dos rios de domnio
da Unio se constituram no pblico-alvo da regularizao, uma vez que a cobrana em guas de
domnio estadual ainda no seria implementada.
Como suporte ao processo de regularizao, foi promovida em dezembro uma campanha
envolvendo tcnicos da ANA, DAEE e CETESB,
que contou com o apoio logstico do DAEE. Foram visitados nesse perodo os maiores usurios
de guas nas bacias PCJ, para a consolidao dos
dados constantes dos bancos do DAEE e CETESB.
Os usurios foram ento orientados quanto ao preenchimento do Cadastro Nacional de Usurios de
Recursos Hdricos CNARH e s eventuais providncias que deveriam ser tomadas para regularizar
sua situao. Os usurios visitados esto listados
abaixo na Tabela 6:
89
Tabela 6. Usurios visitados durante o processo de regularizao.

guas de Limeira S.A.
DAE de Americana
DAE de Santa Bbara DOeste
DAE de Valinhos
PM de Amparo SAEE
SABESP Bragana Paulista
SABESP Itatiba
Saneamento Ambiental de Atibaia
Semae Piracicaba
SANASA Campinas
Ambev
Kraton Polymers do Brasil S/A
Moinho Cruzeiro do Sul
Papirus Ind.de Papel S/A
Replan Petrobras
Rhodia Brasil Ltda
Ripasa S/A Celulose e Papel
Valeo Sistemas Automotivos Ltda
Votorantim Celulose e Papel S/A
A regularizao de usos por meio do cadastramento auto-declaratrio via internet representa uma inovao na regulao do uso de
bens pblicos no Brasil. Com essa medida,
diminuem-se os custos e facilita-se a regularizao dos usurios, permitindo ao gestor
pblico e ao comit terem um conhecimento
mais preciso sobre os usos de gua na bacia,
que se reetir em melhores decises para a
gesto de suas guas.
(Alan Vaz Lopes, Gerente de Regulao
5.4.3. CONSOLIDAO DOS DADOS

A consolidao dos dados envolveu a anlise
de consistncia das declaraes e a atribuio de informaes dos cursos dgua das Bacias PCJ, como
a dominialidade e a classe de enquadramento.
A anlise de consistncia comeou pela
reviso automtica pelo sistema dos dados fornecidos pelos usurios ao CNARH, apontando
90
Figura 44 Alto Piracicaba Rio Atibainha, em Bom Jesus dos
Perdes (SP)
inconsistncias como no-preenchimento de dados

obrigatrios e balano hdrico do empreendimento
negativo. Nova anlise foi feita posteriormente visando conferir os dados cadastrados pelos usurios
no CNARH.
5.4.4. ATRIBUIO DE DOMINIALIDADE

As dominialidades dos cursos dgua das
Bacias PCJ foram definidas por Resoluo Conjunta ANA, DAEE, IGAM de novembro de 2005. As
dominialidades para cada curso dgua foram explicitadas em notas tcnicas especficas da ANA.
O CNARH atribui a dominialidade automaticamente, em funo da localizao do ponto de
interferncia declarado pelo usurio. O mapa a
seguir apresenta a definio das dominiliadades
para os rios das Bacias PCJ.
5.4.5. DOMINIALIDADE NO SISTEMA

CANTAREIRA
Em janeiro de 2006, a ANA concluiu nota
tcnica sobre Repartio das vazes transpostas
da bacia hidrogrfica do rio Piracicaba para a bacia
hidrogrfica do Alto Tiet pelo Sistema Cantareira
para fins de cobrana pelo uso de recursos hdricos.
A nota tcnica definiu os critrios para a repartio
de vazes do Sistema Cantareira, em funo da
dominialidade dos corpos dgua, visando definir
as porcentagens que cabero Unio e ao Estado
de So Paulo dos valores resultantes da cobrana
pelo uso de recursos hdricos no PCJ, no caso da

transposio de guas da bacia do Piracicaba para
a bacia do Alto Tiet.
A nota tcnica, concluda aps discusses e
acordos firmados com DAEE, SERHS/SP e IGAM,
orientou que a cobrana pela transposio fosse
feita na proporo de 75% das guas da Unio e
25% das guas de domnio do Estado de So Paulo.
Nesse sentido, a cobrana pela vazo outorgada
deve ser repartida em duas parcelas, uma de 23
m3/s de competncia da ANA e uma de 8 m3/s de
competncia da instituio que efetuar a cobrana
no Estado de So Paulo.
Figura 45 Sistema Cantareira Esquema Hidrulico
5.4.6. ATRIBUIO DE CLASSES

Foram utilizados os bancos de dados do DAEE
e IGAM e a base de hidrorreferenciamento da ANA,
confeccionada a partir de cartas do mapeamento
sistemtico do IBGE na escala 1:1.000.000.
A atribuio de classes de enquadramento
seguiu a legislao referente ao enquadramento dos
corpos dgua das Bacias do PCJ, composta pelo

Decreto no 10.755 de 1977 e, em mbito federal,
pela Resoluo no 357/05 do Conselho Nacional
de Meio Ambiente (Conama), conforme explicitou nota tcnica especfica da ANA. As mesmas
caractersticas da automatizao da atribuio da
dominialidade so vlidas para a atribuio das
classes de enquadramento.
91
Figura 46 Mapa das bacias PCJ Dominialidade
92
93
Figura 47 Mapa das bacias PCJ Enquadramento dos corpos dgua
94
95
5.4.7. INCIO DA COBRANA

Com a Resoluo CNRH e a Deliberao
Conjunta dos Comits PCJ estava ento concluda a
etapa de preparao institucional para o comeo da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias
dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, a partir de
1o de janeiro de 2006.
Os aspectos de regularizao dos usurios e
consolidao de dados, conduzidos pela ANA em
articulao com DAEE, IGAM e CETESB tambm
tinham sido equacionados.
Desta forma, pode-se efetuar o clculo dos
valores de cobrana e encaminhar os documentos
de arrecadao (boletos). O processo de clculo,
emisso dos boletos e controle da arrecadao
todo realizado pelo Sistema Digital de Cobrana
Digicob, um aplicativo desenvolvido no mbito do Mdulo de Regulao de Usos do Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos,
conforme ilustrado na figura a seguir.
Figura 48 Sistema Digital de Cobrana (Digicob) da ANA
96
O Sistema Digicob realiza os clculos com

base nos dados declarados pelos usurios ao CNARH e nos mecanismos e valores de cobrana definidos pelo CNRH com base na proposta do Comit de
Bacia. Ele pode ser acessado pela Internet mediante
o uso de uma senha. Com isso, o DAEE, o IGAM e
a Agncia de Bacia podem acompanhar em tempo
real todo o processo de cobrana, desde a emisso
de boletos at a arrecadao dos recursos, o que
garante transparncia a todo o processo.
O Sistema Digicob foi concebido para seu
utilizado tambm pelos rgos gestores estaduais,
caso desejem, na implementao da cobrana nos
rios de domnio dos Estados.
Com isso, facilita-se a integrao entre a
cobrana em rios de domnio da Unio e rios de
domnio dos Estados, tendo em vista que a unidade territorial para implementao da cobrana a
bacia hidrogrfica.
5.4.8. ARRECADAO
O potencial de arrecadao previsto para
2006 era de R$ 10.804.819,50. O valor equivalia
a uma arrecadao mensal de R$ 900.401,63.
O valor total arrecadado foi de R$
10.724.246,75, representando uma relao entre
valores cobrados e valores pagos ao final de 2006
de significativos 99,3%, que ratifica a integridade
do processo de negociao que resultou de um
slido pacto pela cobrana pelo uso dos recursos
hdricos nas Bacias PCJ.
A cobrana pelo uso da gua, a partir de
2006, ocorreu de forma simultnea implantao
da Agncia de gua das Bacias PCJ. A Tabela 7
mostra os valores arrecadados, por setor usurio.
Tabela 7. Valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ em 2006, em R$.
Setor
Totais
Indstria
1.422.493,17
Irrigao
8.821,39
Criao animal
280,87
Aqicultura
126,14
Minerao
434,72
Outros usos
A curva a seguir apresenta a representatividade dos usurios em termos de valores de cobrana.

Pode-se observar pela curva que apenas 20 usurios
representam 90% de todos os valores cobrados.
Entre eles, esto seis indstrias e 14 companhias
de saneamento. Destes, apenas sete representam
80% da arrecadao, sendo trs indstrias e quatro
companhias de saneamento. O maior usurio
a SABESP, que promove a transposio de guas
da bacia do Rio Piracicaba para abastecimento de
metade da Regio Metropolitana de So Paulo, por
meio do Sistema Cantareira.
Tivemos uma adimplncia excepcional, porque a cobrana foi construda num consenso,
dentro de um processo de extremo debate.
No fomos os primeiros a implantar a cobrana, mas, com certeza, implantamos quando
havia maturidade para os segmentos participarem efetivamente do processo. Os segmentos entenderam que a cobrana era um
benefcio ao desenvolvimento da regio.
(Jos Roberto Trcoli, prefeito de Atibaia e
presidente dos Comits PCJ)
342.069,53
Saneamento
8.950.020,93
Totais
10.724.246,75
Fonte: ANA, junho de 2007.
Figura 49 Grco da Cobrana
97
Figura 50 Foz do rio Piracicaba
Represa do rio Tiet, em Santa Maria da Serra (SP)

Foto: Davi Negri
6. AGNCIA DE
GUA DAS BACIAS PCJ
As Agncias de gua das Bacias foram estabelecidas na Lei das guas. Elas devem exercer a
funo de secretaria executiva dos Comits e sua
criao est condicionada viabilidade financeira
assegurada pela cobrana.
organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa
Entretanto, at o momento no foi instalada

nenhuma agncia de gua no pas nos moldes da
Lei 9.433. Nas duas bacias em que a cobrana pelo
uso de recursos hdricos de domnio da Unio foi
implementada, dos rios Paraba do Sul e PCJ, as funes de agncia de gua so exercidas por entidades
delegatrias de funes de agncia de gua.
outras organizaes reconhecidas pelo Con-
De acordo com a Lei 9.433, de 1997, podero receber a delegao do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, por prazo determinado, para o
exerccio de funes de competncia das Agncias
de gua, as seguintes organizaes civis:
os consrcios e associaes intermunicipais de

bacias hidrogrficas;
associaes regionais, locais ou setoriais de

usurios de recursos hdricos;
com interesse na rea de recursos hdricos;
organizaes no-governamentais com

objetivos de defesa de interesses difusos e
coletivos da sociedade;
selho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos.
Essa possibilidade foi garantida pela Lei no
10.881/2004, que prev a celebrao de contrato
de gesto com entidades delegatrias de funes
de Agncia de gua das Bacias.
O contrato de gesto permite a transferncia
dos recursos arrecadados com a cobrana para
aplicao na bacia de origem, de acordo com o
programa de trabalho proposto, as metas a serem
atingidas e os respectivos prazos de execuo.
Com essa base legal, no dia 6 de dezembro
de 2005, o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos
Rios Piracicaba, Capivari e Jundia celebrou com a
ANA, por anuncia dos Comits PCJ, contrato de
Agncia de gua das Bacias PCJ
99
gesto para exerccio de funes de agncia de gua

nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
6.1. PROCESSO DE ESTRUTURAO

DA AGNCIA DE GUA PCJ
A estruturao da Agncia de gua PCJ resultado de longo processo de discusses na regio,
no marco da implantao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. De modo especfico,
o incio das atividades da agncia deriva da atuao
do GT-Agncia, criado pela Deliberao Conjunta
dos Comits PCJ 008/04.
Por essa deliberao, o GT-Agncia funcionaria de modo concomitante com o GT-Cobrana,
criado pelo mesmo instrumento. Essa ao simultnea justificada pelo fato de que seria a Agncia
de gua a ser criada que ficaria responsvel, conforme determina a legislao, pela administrao
financeira dos recursos arrecadados com a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos em sua rea de
atuao.
Da mesma forma, a lei estabelece como condicionante para a criao da agncia de gua a sua
viabilidade financeira com os recursos da cobrana.
Portanto, era imprescindvel que durante as discusses do GT-Cobrana em torno dos valores a serem
cobrados, fosse verificada concomitantemente a
viabilidade financeira da agncia.
No caso, a Agncia de gua PCJ ficaria
responsvel inicialmente pela administrao dos
recursos repassados pela ANA, em funo da cobrana pelo uso da gua nas Bacias PCJ, iniciada
nos rios de domnio da Unio.
O GT-Agncia realizou 14 reunies ordinrias, entre agosto de 2004 e novembro de 2005 e,
ainda, duas reunies conjuntas entre o GT-Agncia
e o GT-Cobrana, justamente para intercmbio de
informaes e alinhamento de conceitos, visando a
estruturao em moldes adequados da Agncia de
gua PCJ e implementao da cobrana pelo uso
de recursos hdricos, j a partir de janeiro de 2006,
100
100 Agncia de gua das Bacias PCJ
como passos significativos para a implantao do

Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos
nas Bacias PCJ.
Em seu extenso cronograma de trabalhos,
o GT-Agncia debateu vrios temas, como a
personalidade jurdica da futura agncia, misso,
regimento e estatuto da entidade, estrutura fsica e
o fluxo financeiro relacionado cobrana pelo uso
de recursos hdricos.
Novamente, as diferenas nas legislaes
federal e estaduais, de So Paulo e Minas Gerais,
foram determinantes para o rumo das negociaes
no GT-Agncia.
Impasse decisivo na tomada de deciso do
GT-Agncia advm do fato de que no h figura
jurdica que atenda simultaneamente as legislaes
de SP, MG e Unio. Isto porque a legislao de
SP obriga que a agncia seja uma fundao. J a
legislao de MG impede que o Estado participe
de fundaes.
As discusses evoluram para a legitimidade
e oportunidade de que uma entidade delegatria
assumisse a funo de Agncia de gua das Bacias
PCJ, at a estruturao de uma entidade definitiva.
A entidade delegatria indicada pelo GT-Agncia
foi o Consrcio PCJ, o que foi referendado pelos
Comits PCJ e, por indicao desses rgos colegiados, endossado pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
O Consrcio PCJ foi escolhido em funo
de sua experincia adquirida na formulao de
projetos, organizao administrativa e exerccio
similar cobrana pelo uso de recursos hdricos,
atravs do Programa de Investimento R$ 0,01/m3,
que estipulava aos municpios que fizessem adeso
contribuio espontnea com um centavo por
cada metro cbico de gua consumida. Os recursos
arrecadados por esse programa foram aplicados em
importantes aes em benefcio das Bacias PCJ.
O contrato de gesto do Consrcio PCJ com a
ANA, para exerccio da funo delegada de Agncia
de gua, foi firmado com a validade de dois anos
prazo que expiraria, portanto, em dezembro de
Figura 51 Agncia de gua PCJ Cerimnia de assinatura do contrato de gesto, realizada em Braslia (DF), em dezembro de 2005
Foto: Marcelo Negri
2007, podendo ser renovado pelo perodo que fosse considerado necessrio pelos rgos envolvidos,
ouvidos os Comits PCJ.
avanos, dentro das metas do contrato de gesto

firmado com a ANA.
6.2. AGNCIA DE GUA PCJ EM
Entre os trabalhos realizados neste perodo,

destaca-se a assinatura dos 18 projetos atendidos
com os recursos financeiros arrecadados em 2006
com a cobrana pelo uso da gua nos rios de domnio da Unio, conforme a Tabela 9. Isto significa
que os recursos arrecadados com a cobrana j foram destinados para projetos de interesse das Bacias
PCJ, em conformidade com o Plano de Bacias, o
que representa importante passo na consolidao
do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos
na regio.
OPERAO
Para atendimento as atividades pertinentes
sua atribuio, o Consrcio PCJ preparou um
escritrio em Piracicaba, e indicou profissionais
para compor a Agncia de gua PCJ. No entanto,
a entidade manteve sua estrutura diretiva original,
promovendo apenas ajustes no quadro da equipe
tcnica.
A inaugurao oficial da Agncia de gua
das Bacias PCJ ocorreu em dezembro de 2005,
com estrutura tcnica e administrativa no municpio de Piracicaba. Em 2006, ano de implantao
da cobrana pelo uso da gua nas Bacias PCJ, a
Agncia de gua PCJ j havia acumulado vrios
A Lei no 10.881/2004 previa, tambm, a

transferncia integral dos recursos arrecadados para
a entidade delegatria, o que ocorreu em 2006.
Alm disso, em consonncia com a Lei no

9.433, de 1997, os valores arrecadados com a cobrana so utilizados tambm no pagamento das
despesas de custeio administrativo da Agncia PCJ,
limitados a 7,5% do total arrecadado.
101
101
Ressalta-se, tambm, o estabelecimento de

parcerias com organizaes pblicas e da sociedade
civil, como reconhecimento social da atuao da
agncia, e para o apoio aos Comits PCJ, como na
promoo de cursos de capacitao para a elaborao de projetos para a cobrana e FEHIDRO 2007.
A participao do Consrcio Intermunicipal
PCJ como a agncia de gua delegatria demonstra a maturidade regional para implantar
o sistema integrado de gerenciamento de recursos hdricos. Tudo pactuado, tudo fruto
de amplas discusses com todos os setores.
(Jos Roberto Fumach, prefeito de Itatiba e

presidente do Consrcio Intermunicipal PCJ)
Usamos a nossa capacidade de negociao

para chegar a um consenso, administrar
conitos, buscar parcerias e alcanar um
ganho coletivo.
(Francisco Carlos Castro Lahz, coordenadorgeral da Agncia de gua PCJ)
Figura 52 Agncia de gua PCJ Da esq. p/ dir. O prefeito de Piracicaba, Barjas Negri, o prefeito de Atibaia e presidente dos Comits
PCJ, Jos Roberto Tricoli, o presidente da Agncia Nacional de guas (ANA), Jos Machado, e o prefeito de Itatiba e presidente do Consrcio PCJ, Jos Roberto Fumach, durante a inaugurao da Agncia de gua PCJ, em Piracicaba (SP) Foto: Marcelo Batista
102
102 Agncia de gua das Bacias PCJ
Tabela 8. Projetos contemplados em 2006 com recursos da cobrana pelo uso de recursos hdricos em rio de domnio da Unio.
Nmero
do projeto
Ao
Tomador
Municpio
Recursos de
cobrana (R$)
Contrapartida
Valor total
estimado
Sistema ETE Santa Cndida
SANASA
Campinas
1.574.631
1.048.879
2.623.510
Ampliao ETE Cabreva
SABESP
Cabreva
1.800.000
1.200.000
3.000.000
Adequao de Macromedidores de
Vazo e implantao de Microzonas
de Controle de Perdas, Bragana
Paulista, Jardinpolis, Nazar Paulista, Pinhalzinho, Piracaia e Vargem
SABESP
Diversos
1.798.475
1.198.983
2.997.458
Substituio rede de abastecimento

Vila Castelo Branco
SANASA
Campinas
1.800.000
799.278
2.599.132
Interceptor esgoto Ribeiro Quilombo
P.N. Nova
Odessa
Nova Odessa
552.664
310.863
863.507
Adequao ETE sede
SABESP
Nazar Paulista
512.634
128.158
640.792
Equipamentos ETE
Saneba-Vi
Vinhedo
290.500
124.500
415.000
Aes de apoio para o cumprimento

de metas do Contrato de Gesto e
obrigaes com os Comits PCJ
Agncia PCJ
Bacias PCJ
365.000
Agncia PCJ
Piracicaba
140.000
P.M. Nova
Odessa
Nova Odessa
76.295
42.916
119.211
365.000
Relatrio de Situao
10
Coletor tronco Crrego Harmonia
11
Emissrio Estao Elevatria e ETE
SAEE-Capivari
Capivari
64.000
36.000
100.000
12
Reaproveitamento de gua e Reduo

de Perdas do Sistema de tratamento e
Disposio de Lodos
SAAE-Amparo
Amparo
73.818
19.622
93.440
13
ETE
P.M. Rio das

Pedras
Rio das Pedras
66.799
18.841
85.640
14
Reduo de perdas atravs de reaproveitamento de gua
P.M. Santa
Gertrudes
Santa
Gertrudes
55.701
25.025
80.753
15
Reaproveitamento de gua lodo ETA
Sean
Artur Nogueira
53.820
24.180
78.000
16
Estao de Tratamento de Chorume

do Aterro Sanitrio Regional
SAEE-Amparo
Amparo
42.035
10.509
52.544
17
Estao de Tratamento de Lixiviado

(chorume)
P.M. Socorro
Socorro
36.563
9.141
45.704
18
Desassoreamento da Lagoa Anaerbica Tratamento de Esgoto
P.M. Iracempolis
Iracempolis
21.000
14.000
35.000
9.323.935
5.010.896
14.334.691
Total
140.000
Fonte: Agncia de gua PCJ, abril 2007.
Verifica-se, portanto, que todo o recurso arrecadado retornou bacia e foi aplicado em aes
visando a sua recuperao. Esses procedimentos e
investimentos foram efetivados conforme deciso e
deliberao do Comit, de tal forma que a entidade
delegatria, exercendo funes de agncia, ou seja,

o Consrcio Intermunicipal das Bacias PCJ, cumpre
sua funo de viabilizar as prioridades definidas
pelo Comit.
103
103
Cachoeira do Salto do rio Piracicaba, em Piracicaba (SP)

Foto: Davi Negri
7. PERSPECTIVAS PARA
A GESTO NAS BACIAS PCJ
A implantao da cobrana pelo uso dos

recursos hdricos e a instalao da Agncia de gua
PCJ, por funo delegada pelo CNRH ao Consrcio
PCJ, significaram avanos importantes com vistas
consolidao do Sistema de Gerenciamento de
Recursos Hdricos nas Bacias PCJ e, portanto, do
Brasil. Trata-se de uma experincia que deve ser
observada quando da implementao da cobrana
e agncia em outras bacias hidrogrficas.
Em dezembro de 2006, o Decreto paulista no
51.449 autorizou, por sua vez, a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos de domnio do Estado de So
Paulo, fixando os valores de cobrana nas bacias.
A promulgao deste decreto somente foi possvel
graas a aprovao do Decreto no 50.667 em maro
de 2006, que regulamentou a Lei no 12.183/2005,
instituindo a cobrana no Estado de So Paulo, aps
sete anos de debate na Assemblia Legislativa.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos
em Minas Gerais , por sua vez, prevista na Lei
mineira no 13.199/99, que dispe sobre a Poltica

Estadual de Recursos Hdricos. A regulamentao
dessa cobrana em Minas Gerais ocorreu com a
edio do Decreto mineiro no 44.046/2005. O
incio da cobrana pelo uso da gua em rios de
domnio do Estado de Minas Gerais est condicionado aprovao da etapa do Plano Estadual
de Recursos Hdricos que contiver as diretrizes e
critrios de compensao pelos usurios pblicos
e privados, conforme art. 43 do Decreto mineiro
no 41.578, de 2001.
O sucesso no primeiro ano da cobrana nas
Bacias PCJ, comeando por rios de domnio
da Unio, signica que um novo paradigma
est sendo consolidado. Quando uma bacia
assume, coletivamente, a determinao de
implementar a cobrana como instrumento
de gesto de recursos hdricos, ela indica que
estar gerando recursos para viabilizar o reorestamento ciliar, programas de educao
Perspectivas para a gesto nas Bacias PCJ
105
mentos nessa direo que sero executados de

modo concomitante, e no necessariamente na
ordem abaixo so os seguintes:
ambiental e outras aes fundamentais para

a sustentabilidade das guas nessa bacia. E
quando esses recursos so aplicados em funo de um Plano de Bacias bem elaborado,
a partir de ampla discusso no Comit, isso
signica que o sistema de gesto integrada
dos recursos hdricos nessa bacia est evoluindo rapidamente.
7.1. IMPLANTAO INTEGRAL

DA COBRANA PELO USO DE RECURSOS
HDRICOS DE DOMNIO DA
(Jos Machado, diretor-presidente da

UNIO E
ESTADOS DE SO PAULO E
MINAS GERAIS
DOS
Com os instrumentos de gesto devidamente

amadurecidos, pela atuao plenamente integrada
das Entidades do SINGREH, os recursos hdricos
das Bacias PCJ podero, finalmente, adquirir os
padres de qualidade e quantidade necessrios a
uma condio de sustentabilidade, em benefcio
das atuais e futuras geraes. Os prximos movi-
A cobrana pelo uso de recursos hdricos nas

Bacias PCJ, a partir de rios de domnio da Unio
(2006) e de domnio do Estado de So Paulo (2007),
foi implantada de forma progressiva. Na Tabela 9
apresenta-se a progressividade que se aplica aos preos
unitrios bsicos (PUBs) e os respectivos potenciais de
arrecadao para a cobrana em rios de domnio da
Unio e do Estado de So Paulo at 2009.
Tabela 9. Progressividade e Potenciais de Arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ.
Potencial de Arrecadao (Milhes R$) Progressividade
2006
10,8
Unio
Estado de So Paulo
2007
60%
2009
13,2
75%
17,6
100%
17,6
100%
11,4
60%
14,3
75%
19,0
100%
10,8
Total
2008
24,6
31,9
36,6
Fonte: ANA e DAEE, junho 2007.
A expectativa de implantao da cobrana,

tambm de forma progressiva, em rios de domnio
do Estado de Minas Gerais nas Bacias PCJ. Tambm entrar em funcionamento o Comit Mineiro
dos Rios Piracicaba e Jaguari (CBH-PJ), na poro
mineira das Bacias PCJ. O pleno funcionamento da
cobrana, considerando as diferentes dominialidades, ocorrer, portanto, no final da primeira dcada
do sculo XXI, que vislumbra ser a de um novo
cenrio para os recursos hdricos na regio.
A implantao progressiva da cobrana representar, como conseqncia, uma arrecadao
cada vez maior de recursos financeiros que sero
106
aplicados em benefcio da recuperao, preservao

e proteo dos recursos hdricos nas Bacias PCJ.
Deve-se registrar tambm que h mais de
10 anos vm sendo aportados na bacia recursos
do FEHIDRO provenientes dos repasses da compensao financeira pela utilizao dos recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica
para o Estado de So Paulo. No ano de 2006, as
bacias receberam cerca de R$ 5 milhes.
No caso da cobrana em rios de domnio
do Estado de So Paulo, os valores e critrios
propostos pelos Comits PCJ (Deliberaes Conjuntas dos Comits PCJ no 48/06 e 53/06) foram
referendados, por unanimidade, pelo Conselho

Estadual de Recursos Hdricos (CRH) de So Paulo
em dezembro de 2006, a serem aplicados a partir
de janeiro de 2007.
A implementao da cobrana pelo uso da
gua nas Bacias PCJ e Paraba do Sul um
marco histrico. As instituies esto cumprindo seu papel, de uma forma harmnica e
natural. Estamos conseguindo atender ao que
a legislao prev, o que no pouca coisa,
da forma mais transparente possvel
(Rui Brasil Assis, coordenador de
Recursos Hdricos do Estado de So Paulo
na poca da deliberao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos)
Conforme a proposta aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo, os

valores cobrados nos corpos dgua estaduais, nas
Bacias PCJ, sero os mesmos dos praticados em rios
de domnio da Unio. Seguindo a legislao em
vigor, os usurios do setor agrcola esto isentos da
cobrana paulista, at 1o de janeiro de 2010.
A estimativa de arrecadao, considerando a
cobrana de 100% dos preos unitrios bsicos, a
ser atingida em 2009, chega a R$ 19 milhes. Os
recursos financeiros sero arrecadados pelo DAEE,
com base nas outorgas e no cadastro de usurios.
O montante ser depositado no Fundo Estadual
dos Recursos Hdricos (FEHIDRO), na conta dos
Comits PCJ, e revertido regio, atravs da aplicao em projetos, programas e obras aprovados
pelos Comits PCJ.
Com os avanos do Sistema de Gerenciamento, a expectativa de estimulo ao uso racional das
guas, evitando-se o desperdcio e a continuidade
da degradao.
Ao mesmo tempo, os recursos arrecadados
com a cobrana sero determinantes para ampliar
e efetivamente executar programas e projetos de
tratamento de esgoto e outras aes voltadas para
assegurar a sustentabilidade das guas em uma
regio estratgica para o futuro do Brasil.
De acordo com a proposta apresentada pelos

Comits PCJ, os usurios que promoverem aes
para reduo da carga lanada em termos de DBO,
podero abater seus investimentos do valor devido.
O estmulo visa aumentar a remoo da carga, propiciando uma melhora da qualidade dos recursos
hdricos da regio.
E o incio da cobrana, em 2007, contribui
para multiplicar os projetos candidatos a recursos
do FEHIDRO e derivados da cobrana pelo uso da
gua nas Bacias PCJ.
Conforme balano divulgado pelos Comits
PCJ, foram inscritos 98 projetos para o oramento
2007, totalizando R$ 105 milhes em valores globais (pedidos mais as contrapartidas oferecidas),
para obteno dos recursos do FEHIDRO e das
cobranas (federal e paulista) nas Bacias PCJ.
Apesar da quantidade de empreendimentos
inscritos ser semelhante a do exerccio 2006, quando houve 100 candidatos, o montante solicitado
superior. No processo anterior, foram pedidos R$
36 milhes e oferecidos R$ 17 milhes em contrapartida. Neste, o volume de pedidos chegou a
R$ 67 milhes e R$ 38 milhes em contrapartida.
De acordo com a secretaria-executiva dos Comits
PCJ, os projetos apresentados possuem oramentos
maiores devido ao aumento do limite concedido
no processo atual.
Os futuros tomadores esto se beneciando
disso. A concentrao de recursos em um
nmero menor de projetos racionaliza e torna
mais ecaz o uso dos recursos, j que permite
uma execuo rpida de empreendimentos
de grande porte e, conseqentemente, um
maior benefcio sociedade e ao meio ambiente.
(Luiz Roberto Moretti, secretrio-executivo
dos Comits PCJ)
A maior parte dos empreendimentos inscritos

da rea de saneamento, com 49 projetos. Estes
totalizam R$ 51,4 milhes de recursos solicitados,
sendo a maioria (R$ 46,8 milhes) destinada ao
107
tratamento de esgotos. O restante corresponde a

aes para o controle de perdas de gua nas redes
de distribuio. Educao ambiental registrou dez
pedidos, que chegam a cerca de R$ 2 milhes.
Monitoramento hidrolgico e recuperao de reas
com reflorestamento ciliar tiveram, cada um, oito
projetos inscritos, com oramentos totais de R$ 4,4
milhes e R$ 670 mil, respectivamente.
Os cinco projetos relacionados a produtores
rurais chegam a cerca de R$ 2 milhes, entre outros.
Vale ressaltar que esses valores correspondem aos
recursos solicitados. No existe uma quantidade
fixa de projetos a ser contemplada. Haver uma
hierarquizao dos empreendimentos, atravs de
pontuao, e a quantidade de beneficiados depender do volume de recursos disponvel.
A dinmica dos projetos candidatos a recursos do FEHIDRO e cobrana pelo uso das guas
apenas um dos sinais positivos, no sentido de que
as Bacias PCJ podem, de fato, confiar em um futuro
de sustentabilidade das guas.
A importncia da cobrana pelo uso dos recursos hdricos no est, realmente, apenas
na arrecadao de receita, mas como instrumento de gesto, por exemplo para estimular
o uso racional da gua. A gua deve ser vista
pela sociedade em geral pelo seu real valor. A
experincia do PCJ muito importante como
subsdio para esse novo olhar.
(Rosa Mancini, coordenadora de recursos
hdricos do Estado de So Paulo)
O sucesso obtido na implementao do

Sistema nas Bacias PCJ deve-se caracterstica
integrada das atuaes, respeitados os tempos e o
amadurecimento das aes, referentes aos rios de
domnio da Unio e de domnio dos Estados de
So Paulo e Minas Gerais. Da continuidade dessa
atuao harmnica e integrada depender o futuro
dessa experincia bem sucedida. Para isso, torna-se
indispensvel a manuteno das reunies e dilogos das autoridades participantes nos processo de
gesto dos Comits PCJ.
108
A consulta prvia aos segmentos dos usurios, potenciais pagadores, e comunidade

em geral sobre os critrios e valores da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos de
domnio da Unio garantiu a conana e a
credibilidade ao sistema, ferramentas bsicas
para a baixa inadimplncia.
(Jos Roberto Fumach, prefeito de Itatiba
e presidente do Consrcio PCJ)
A atuao respeitosa e integrada indispensvel. Aproveitar a inteligncia inerente aos

municpios, entidades da cincia e da tecnologia
alojadas nessas bacias, a presena e o engajamento
conseqente da sociedade civil e dos usurios sempre fortalecidos so condies indispensveis para
que seja contnua a celebrao das boas prticas. A
reativao constante dos trabalhos do GTT (Grupo
Tcnico de Trabalho do Convnio de Integrao)
que atuou de maneira mais intensiva durante as
implantaes dos instrumentos de gesto poder
se constituir em canal decisivo para a integrao
entre rgos e entidades, respaldando as decises
dos Comits.
7.2. DEFINIO DE FONTES

COMPLEMENTARES DE RECURSOS
FINANCEIROS PARA TOTAL
RECUPERAO, PRESERVAO E
PROTEO DOS RECURSOS HDRICOS
Os valores a serem arrecadados, conforme
descrito, representaro, segundo estimativas do
Plano de Bacias PCJ 2004/2007, cerca de 20% dos
montantes totais necessrios para a efetiva recuperao, proteo e preservao dos recursos hdricos
nas bacias, o que ocorrer com a implantao de
todas as Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs)
necessrias, reflorestamento de mata ciliar e programas de educao ambiental, dentre outros.
Nesse sentido, fundamental a identificao
e definio de fontes complementares de recursos
financeiros para as obras que iro assegurar a sustentabilidade das guas nas Bacias PCJ.
A experincia acumulada nas Bacias PCJ
indica que para superar esse desafio deve-se considerar um cardpio de fontes de financiamento.
Nenhuma fonte, especificamente, ter condies
de cobrir todas as aes necessrias.
A experincia da Agncia PCJ, no ano de
2006, indicou que os 7,5% dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua em rio de
domnio da Unio ainda no so suficientes para
financiar o seu funcionamento apropriado para
cumprir todas as demandas dos Comits PCJ, tanto
que foram necessrios aportes de recursos humanos
e financeiros de outros rgos (DAEE e ANA).
7.3. CONSOLIDAO DE UMA CULTURA
Recursos Hdricos nas Bacias PCJ o da disseminao e enraizamento de uma cultura de valorizao da outorga, principalmente como instrumento
de planejamento, e para efeito, por exemplo, do
funcionamento da cobrana pelo uso de recursos
hdricos, com base em um cadastro refinado e
consolidado de usurios.
Trata-se, entre outros desafios, do convencimento de todos os usurios, nos diversos segmentos, de que a outorga benfica para todos os
envolvidos. Benfica para os usurios em geral das
bacias e para o prprio outorgado, pois o funcionamento integral do sistema a nica garantia para
a sustentabilidade das guas. E sem essa sustentabilidade, o usurio que no contemplar a outorga
tender a ficar sem a gua no futuro, ou pior, isto
trar prejuzos e impactos negativos para todas as
comunidades que dependem da gua para viver e
produzir.
DE VALORIZAO DA OUTORGA DO USO

DE RECURSOS HDRICOS
Ao lado da definio sobre novas fontes de
financiamento, associadas s receitas derivadas da
cobrana, outro movimento importante visando
o refinamento do Sistema Integrado de Gesto de
A experincia de gesto integrada no Paraba

do Sul e nas Bacias PCJ ser fundamental
para as 36 Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no Estado de Minas
Gerais, onde j foram instalados 29 Comits
de Bacias. Alm da cobrana, a experincia
Figura 54 Agricultura Irrigao de hortalias, em Campinas (SP) Foto: Tomas May
109
de Agncia de gua no PCJ tambm ser

importante, como subsdio, para as futuras
agncias mineiras.
(Paulo Teodoro de Carvalho, diretor geral
do IGAM na poca da implantao da cobrana
pelo uso de recursos hdricos em rios de
domnio da Unio nas Bacias PCJ)
7.4. OUSADIA NA FORMULAO DE

PLANO DE BACIA
Com sua histria acumulada de gerenciamento, avanos na aplicao dos Instrumentos de
Gesto e com a atuao dos entes do SINGREH,
as Bacias PCJ passam a projetar a formulao de
um Plano de Recursos Hdricos, ou Plano de Bacia,
mais ousado, contemplando horizonte temporal
amplo. A perspectiva de formulao, para aprovao nos Comits PCJ, de um Plano de Bacia para
o perodo 2008-2020.
Os municpios precisam ter a conscincia de
que no bastam os recursos nanceiros para
a construo de uma Estao de Tratamento
de Esgoto. Eles tambm tm de pensar na
etapa de operao, ps-construo, que
envolve itens como gastos com energia eltrica e, principalmente, recursos humanos
capacitados para executar essa operao.
Essa viso fundamental em bacias como
as do PCJ, onde existe a perspectiva de
ampliao signicativa do tratamento de esgotos urbanos, com recursos derivados da
cobrana pelo uso da gua e outras fontes
de nanciamento.
(Luiz Augusto Castrillon de Aquino, presidente
da Sociedade de Abastecimento de gua e
Saneamento SA SANASA, de Campinas)
7.5. REENQUADRAMENTO DOS

CORPOS DGUA
Um dos propsitos desse Plano de Recursos Hdricos o do reenquadramento dos corpos
dgua, outro importante instrumento de gesto,
previsto na legislao, e que deve ser refinado no
escopo de aes futuras nas Bacias PCJ. O tema nas
Bacias PCJ tratado como um processo no qual se
definem as metas com a situao que se pretende
para os corpos de gua, em uma cronologia determinada. Portanto, no h uma definio obrigatria
sobre o atual estgio dos corpos de gua, mas o
enquadramento a ser obtido em um determinado
lapso de tempo.
O rio Piracicaba, por exemplo, por determinao legal, considerado rio de Classe 2, mas na
realidade apresenta vrios trechos na condio de
Classe 4 em perodos do ano. A idia em amadurecimento nas Bacias PCJ, a partir da experincia
acumulada, que o novo Plano de Recursos
Hdricos contemple a real possibilidade para o
reenquadramento dos rios da regio, visando a melhoria substancial e sustentvel de seus parmetros
de qualidade e quantidade, considerando o uso de
sua gua pelas futuras geraes.
O enquadramento de corpos dgua, que
tende a ser consolidado nas Bacias PCJ, ser
fundamental, ao lado de outros instrumentos
de gesto, para o gerenciamento das guas
na poro mineira das bacias, onde esto as
nascentes dos grandes rios da regio. Outro
importante avano ser a implantao do sistema de monitoramento de guas superciais
e subterrneas na parte mineira, como fator
crucial para a garantia da qualidade e quantidade dos recursos hdricos. Todos esses so
elementos que devem ser implementados e
aprimorados, ao lado da cobrana e outros
instrumentos de gesto.
(Marlia Carvalho de Melo, Diretoria de
Monitoramento e Fiscalizao (DMF), Instituto
Mineiro de Gesto das guas (IGAM))
110
7.6. SINERGIA NO SISTEMA DE

GERENCIAMENTO
As experincias j acumuladas de organizao institucional da regio, apontam como
condio essencial para a aplicao, na prtica, de
modo ideal e irreversvel, de todos os instrumentos
de gesto previstos na legislao, a ao sinrgica
entre os rgo/entidades do Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
E esta a perspectiva da regio das Bacias do
PCJ, que h anos luta pela recuperao e proteo
de suas guas, guas que so fonte de cultura, de
reverncia e respeito, mas que vinham sofrendo
com o processo de degradao sistemtica. Com
o avano na implantao do sistema de gerenciamento, incluindo a cobrana pelo uso da gua e
o funcionamento da Agncia de gua, tornou-se

concreta a perspectiva de que, em meados da
dcada de 2010, os recursos hdricos alcancem
uma condio bem prxima da sustentabilidade na
regio. Experincias, a exemplo das que ocorrem
nos Comits PCJ, demonstram que est se gestando no Brasil um modelo moderno de democracia,
ampliada na participao e com relacionamento
aprimorado dos rgos e entidades de Estado e
governos com as comunidades e localidades.
Assim, bacias brasileiras entre as que mais
sofreram com o uso incorreto das guas esto
mostrando, na prtica, que possvel a edificao
de novos paradigmas. Os paradigmas da sustentabilidade dos recursos hdricos, uma meta que deve
ser perseguida por todas as bacias hidrogrficas
do pas.
Figura 55 gua e luz Rio Corumbata, em Rio Claro (SP) Foto: Davi Negri
111
SIGLAS
AGEVAP
ANA
APA
APP
APRM
Bacias PCJ
CEIVAP
CBH-PCJ
PCJ Federal
SABESP
CETESB
CRH
CNRH
Consrcio PCJ
DBO
DAEE
ETE
EIA-RIMA
FUNDAP
SEADE
FEHIDRO
IGAM
MMA
ONU
PRODES
RMC
RMSP
SINGREH
SRUMMA
SANASA
UC
UGRHI
UNICAMP
UNESP
USP
Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul

Agncia Nacional de guas
rea de Preservao Ambiental
rea de Preservao Permanente
rea de Proteo e Recuperao de Manancial
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Comit da Bacia do Rio Paraba do Sul
Comit das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Comit das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Demanda Bioqumica de Oxignio
Departamento de guas e Energia Eltrica
Estao de Tratamento de Esgoto
Estudo e Relatrio de Impacto Ambienta
Fundao do Desenvolvimento Administrativo
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Fundo Estadual de Recursos Hdricos
Instituto Mineiro de Gesto das guas
Ministrio do Meio Ambiente
Organizao das Naes Unidas
Programa Despoluio de Bacias Hidrogrcas
Regio Metropolitana de Campinas
Regio Metropolitana de So Paulo
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento SA
Unidade de Conservao
Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Universidade Estadual de Campinas
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho
Universidade de So Paulo
SITES
Agncia de gua PCJ
ANA
CEIVAP
CETESB
Comits PCJ
Consrcio PCJ
FUNDAP
IGAM
MMA
ONU
SABESP
SANASA
SEADE
UNESP
UNICAMP
USP
www.agenciadeaguapcj.org.br
www.ana.gov.br
www.ceivap.org.br
www.cetesb.sp.gov.br
www.comitepcj.sp.gov.br
www.agua.org.br
www.fundap.sp.gov.br
www.igam.mg.gov.br
www.mma.gov.br
www.un.org
www.sabesp.com.br
www.sanasa.com.br
www.seade.gov.br
www.unesp.br
www.unicamp.br
www.usp.br
Superintendncia de Apoio Gesto de

Recursos Hdricos
Agncia de gua PCJ
Comits das Bacias Hidrogrficas dos

Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
SECRETARIA DE
SANEAMENTO E ENERGIA
ISBN 978-85-7582-393-4
www.komedi.com.br
9 788575 823934

Cobrança Nas Bacias Dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí

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A IMPLEMENTAO DA COBRANA PELO

USO DE RECURSOS HDRICOS E AGNCIA

Agncia de gua PCJ

Comits das Bacias Hidrogrficas dos

Repblica Federativa do Brasil

Agncia de gua PCJ

Agncia Nacional de guas

Superintendncia de Apoio Gesto de

Catalogao na fonte CDOC Biblioteca

APRESENTAO. GUA PARA UM PLANETA SAUDVEL...............................................................

INTRODUO. COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS E AGNCIA DE

1. POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ........................................................................

1.2. Pacto de gesto .......................................................................................................................

1.3. Panorama atual da gesto .......................................................................................................

2. ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS .....

A cobrana nas legislaes estaduais de MG e SP..........................................................................

3. PERFIL DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA ..........................................

3.1. Caracterizao das Bacias PCJ.................................................................................................

3.1.1. Demografia, economia e os rios ......................................................................................

3.1.2. Coleta e tratamento de esgoto .........................................................................................

3.1.3. Usos e demandas ............................................................................................................

3.1.4. Disponibilidade hdrica superficial..................................................................................

3.1.5. Sistema Cantareira ..........................................................................................................

3.1.6. Relao entre demanda e disponibilidade .......................................................................

3.1.7. Unidades de conservao ...............................................................................................

3.2.1. Plano Global da Bacia do Rio Piracicaba ........................................................................

3.2.2. Campanha ano 2000.......................................................................................................

3.2.3. Consrcio PCJ .................................................................................................................

3.2.4. Comits PCJ ....................................................................................................................

4. ANTECEDENTES DA COBRANA PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ .................................

4.1. Protocolo de intenes ...........................................................................................................

4.2. Convnio de integrao ..........................................................................................................

4.3 Renovao da outorga do Sistema Cantareira ...........................................................................

Poltica nacional de recursos hdricos

5. PASSOS PARA A COBRANA PELO USO DA GUA NAS BACIAS PCJ........................................

5.1. Etapa preliminar .....................................................................................................................

5.2. Etapa 1 Construo da proposta de mecanismos e valores ...................................................

5.2.1. Tema 1 Planejamento e nivelamento de conceitos ........................................................

5.2.2. Tema 2 Definio de mecanismos e parmetros...........................................................

5.2.3. Tema 3 Definio de valores e coeficientes .................................................................

5.3. Etapa 2 Deliberao dos comits e conselho nacional de recursos hdricos...........................

5.3.1. Comits PCJ ....................................................................................................................

5.3.2. Conselho nacional de recursos hdricos ..........................................................................

5.4. Etapa 3 operacionalizao e incio da cobrana ...................................................................

5.4.1. Integrao das bases de dados ........................................................................................

5.4.2. Processo de regularizao ...............................................................................................

5.4.3. Consolidao dos dados .................................................................................................

5.4.4. Atribuio de dominialidade ...........................................................................................

5.4.5. Dominialidade no Sistema Cantareira .............................................................................

5.4.6. Atribuio de classes.......................................................................................................

5.4.7. Incio da cobrana ..........................................................................................................

6. AGNCIA DE GUA DAS BACIAS PCJ ..........................................................................................

6.1. Processo de estruturao da agncia de gua PCJ.................................................................... 100

38. Plenria dos Comits PCJ Reunio realizada em Jaguarina .......................................................

Poltica nacional de recursos hdricos

dimenses continentais e com enorme pluralidade

gua para um planeta saudvel

tratamento nos corpos dgua, um mecanismo

e Estadual) de Bacias, o Departamento de guas

gua para um planeta saudvel

Figura 1 Sistema Cantareira

Represa do rio Cachoeira, em Piracaia (SP)

Poltica nacional de recursos hdricos