Os militares na PEB: 1964-1984

Williams da Silva Gonsalves

Shiguenoli Miyamoto
Nos regimes fechados, os objetivos nacionais emanam diretamente
dos que manipulam as rdeas do poder, os quais sobrepe sua
percepo e seus interesses exclusivos aos interesses gerais da
nao (..) nos regimes autoritrios a distancia que separa o centro
decisrio da opinio pblica pe em risco a coeso nacional em
tempos de crise. Nesses casos, a crise externa tende a transformarse em crise interna, na medida em que os opositores do regime
encontram na arena externa aliados potenciais contra
aqueles que os oprimem
A motivao do golpe fundou-se na suposta esquerdizao do
governo do presidente Joo Goulart. Elites descontentes queria
restabelecer o domnio.
Diferena em relao a outros golpes: foi bem construdo,
amadurecido e dispunha de um dispositivo terico-doutrinario.
Guinada na PE Base intelectual formada dentro da Escola Superior
de Guerra por Golbery do Colto e Silva. Principal premissa: tornar o
brasil em grande potencia militar. Seu projeto geopoltico
objetivava inserir positivamente o Brasil na estratgia de
defesa do ocidente. Grande importncia estratgica
brasileira proteo do atlntico sul
3 pontos principais da sua teoria:

Geopoltica de matriz Estado-Unidense

Radical anticomunismo e atravessadas pelos conceitos da
guerrafria
Projeo do Brasil no cenrio mundial e no mais continental

Rigidez no modo em que percebiam a bipolarizao da guerra-fria.

Brasil procurava apoio dos EUA ao utilizar sua importncia geoestratgica como barganha. EUA deveriam fortalecer a economia
nacional e preencher as enormes carncias nacionais de
instrumentos de defesa.
GOVERNO CASTELO BRANCO
Agressiva e radical guinada em relao poltica externa
independente que vinha sendo desenvolvida desde a posso de Jnio
Quadros

Poltica Externa e Interna estavam profundamente associados na

poca da PEI - Poltica Externa de Castelo Branco fez questo de
rejeitar tudo que lembrasse a poltica externa do antigo governo
(...) com a instaurao do governo Castelo Branco, criaram-se,
finalmente, as condies que possibilitavam a oficializao das
diretrizes de poltica externa concebidas e recomendadas pelos
tericos da Escola Superior de Guerra desde a dcada de 1950. A
partir de ento, as decises governamentais referentes poltica
externa passaram a ser tomadas no espao restrito do Conselho
Nacional de Segurana.p.216
A poltica de feitio nasserista (no-alinhada) praticada por Quadros
e Goulart foi prontamente substituda por uma outra que situava o
conflito Leste-Oeste como eixo central do sistema internacional de
poder p.216
Conceitos que guiaram a PEB Segurana e Desenvolvimento
Segurana: segurana coletiva, sob a esfera militar dos EUA, sob o
seu guarda chuva nuclear, era a nica maneira de o Brasil ficar
imune a ameaa comunista
Depois da crise de Cuba abre-se um dialogo entre USA e URSS
Gradativa consolidao de Fidel Castro preocupava o Brasil
enquanto um possvel polo de gerao de instabilidades
Rompimento brasileiro com Cuba em 64
Tentativa brasileira de aproximao regional Desconfiana
Argentina e Chilena, aprofundamento dos laos com o Paraguai e
com a Bolvia. Questo da guerra civil na Repblica Dominicana
apoio incondicional do Brasil aos EUA, envio de tropas brasileiras a
So Domingos (Fora Interamericana de Paz).
No circulo mais amplo da estratgia de defesa do Brasil, a grande
preocupao relacionava-se ao Atlntico Sul e costa ocidental da
frica medo de instalao de regimes hostis ao mundo ocidental
nesta parte do mundo Busca de reaproximao com o governo de
Salazar em Portugal, apoiando sua poltica de colnias da frica.
GOVERNO COSTA E SILVA: A DIPLOMACIA DA PROSPERIDADE
Avaliao dos resultados da Aliana do Progresso: espantosa
inexpressividade
Dilogo entre EUA e URSS aumentava (...)davam-se conta de que,
enquanto os aliados menos bem-aquinhoados, como o prprio
Brasil,
permaneciam
fielmente
impermeveis
a
qualquer
envolvimento mais consequente com o mundo comunista, o lder do

mundo livre, a pretexto do indispensvel comportamento realista

em face do inimigo, usufrua de todas as vantagens que esse
relacionamento lhe proporcionava em termos de maximizao de
poder
Concepo de defesa integrada dos blocos, antes prevalecente,
estava dando lugar as prioridades nacionais A irreprimvel
tendncia diluio dos blocos impunha uma inadivel reviso de
curso da poltica externa brasileira
Como se pode ver, a prioridade havia passado para o
desenvolvimento. Invertia-se portanto a posio dos termos do
binmio com o qual se havia iniciado a poltica externa
revolucionaria em 1964. No mais se condicionava o
desenvolvimento a segurana coletiva. Agora a segurana
era vista como um produto do desenvolvimento. E, mais
ainda, desacreditado o projeto de desenvolvimento como resultado
da ajuda externa, este passou a ser pensando como fruto de um
processo endgeno.
A atuao diplomtica brasileira pautou-se, portanto, por uma linha
de conduta cuja essncia era constituda pela busca de afirmao
da soberania e pela promoo do desenvolvimento Frase
sntese da diplomacia da Prosperidade.
Percepo de que o que freiava o desenvolvimento no era o
conflito Leste-Oeste, mas sim Norte Sul
Poltica externa deveria ser audaciosa e remover todos os entraves
que limitavam seu poder nacional esta percepo estratgica que
destilou a poltica de nuclearizao do Estado brasileiro Por
considerar que a nuclearizao pacifica constitua um direito
inalienvel e que a renuncia a esse direito contribua para a
cristalizao do poder condominial das potencias j nuclearizadas,
foi que o governo Costa e Silva recusou-se a assinar o Tratado de
No-Proliferao Nuclear
GOVERNO MDICI: A DIPLOMACIA DO INTERESSE NACIONAL
Alteraes na conduo da PEB por dois principais motivos: a luta
intramilitar que definiu a escolha de Garrastazu Mdici como
sucesso de Costa e Silva e os elevados ndices de crescimento do
PIB verificados logo no incio de seu mandato presidencial.
Objetivo principal: transformar o Brasil em potencia
(...) a convico da diplomacia de que o desenvolvimento era o
resultado exclusivo da interao dos fatores internos, acrescentouse a ideia de que o caminho do desenvolvimento era pra ser

percorrido individualmente. Se, antes, a diplomacia da

prosperidade divisava a luta conjunta dos pases subdesenvolvidos
como o meio mais eficaz de resistir e superar os obstculos que lhes
opunham os desenvolvidos, a diplomacia do interesse nacional
passou a priorizar as revelaes bilaterais como as mais
convenientes para se alcanar o mesmo fim
Linhas mestras da diplomacia: contra a cristalizao do poder; paz
depende do desenvolvimento de pases pobres; aliar entendimento
com pases em desenvolvimento e desenvolvidos (potencia ouvida
no concerto dos fortes e respeitada naquele dos fracos).
1970 Eleio de Salvador Allende no Chile medo por parte dos
EUA e da elite conservadora latino-americana, vista como uma
vitria da URSS no continente. Medo de outros pases latino
americanos de que o Brasil realizaria uma interveno militar em
nome dos EUA.
1973- Estreitamento das relaes com o Paraguai Tratado de Itaipu
Argentina leu o ocorrido como uma mudana definitiva na balana
de poder regional
As tarefas prioritrias da diplomacia consistiram em negociar a
abertura de novos mercados para a produo nacional e aproximarse mais dos pases fornecedores de tecnologia e de matrias-primas
indispensveis para o funcionamento do parque industrial brasileiro
Aproximao com a frica continente era visto como potencial
comprador dos produtos brasileiros de tecnologia mdia, alm de
ser de alta importncia geopoltica. Aproximao com Portugal e
frica do Sul, domnio do atlntico sul. Em 1970, Brasil declara a
ampliao do limite de mar territorial para 200 milhas (tentativa de
aumento do grau de independncia internacional). EUA prostestam.
Soma-se a este quadro problemas comerciais relacionados a venda
de caf solvel brasileiro para o pas Tornava-se cada vez mais
visvel que o nacionalismo dos militares brasileiros, ao buscar
patamares mais elevados de desenvolvimento e independncia,
tendia a deslocar o padro de relacionamento entre Brasil e EUA
para bases mais realistas e competitivas.
GOVERNO GEISEL: O PRAGMATISMO RESPONSVEL
Circunstncias que cercavam a posse de Ernesto Geisel, em 1974,
eram muito diferentes daquelas do seu antecessor: fim do perodo
de milagre econmico. Internamente, a frmula da poltica de
continuidade sem imobilidade era implantada, ou seja, abertura
controla para uma volta a democracia. Internacionalmente,
instabilidade e desequilbrio com os acordos de Paris (que
consagram a derrota americana no Vietnam) e com a guerra rabe-

israelense, tambm em 73, onde os pases do terceiro mundo

descobrem que tem grande poder ao manipular o preo de
commodities essenciais aos pases desenvolvidos.
Debilidade energtica do Brasil produzia somente 28% de seu
petrleo. Mudana no eixo da diplomacia: abandono da estratgia
bilateral para uma aproximao com o terceiro mundo procurando
se inserir numa nova ordem econmica internacional. Tratava-se de
desvincular os interesses nacionais brasileiros da doutrina das
fronteiras ideolgicas, adequando-os cambiante conjuntura
internacional. Poltica externa pragmtica e responsvel.
Resistncia de certos setores da sociedade: toda poltica que
parecesse a esses setores no-alinhada ou antiocidental era logo
assimilada como simptica s teses comunistas, dando lugar a
protestos e rejeio.
Secundarizao do Conselho Nacional de Segurana enquanto
formador de PEB, perdendo seu lugar para o Itamaraty.
2 medidas de grande impacto realizada pela chancelaria brasileira:
1 - Reatamento das relaes diplomticas com a China:
importncia do pas no contexto internacional e discurso chins na
Sesso Extraordinria da Assembleia da ONU, onde o pas clamava
por uma unio do terceiro mundo para combater a cristalizao de
poder no sistema internacional.
2 - Reconhecimento de Angola como um pas independente. Tal
posio mudou a imagem do Brasil de aliado de Portugal e frica do
Sul a associao aos pases no alinhados, principalmente porque a
Angola independente nascia socialista, prxima a Cuba e a URSS.
Nossa posio foi diametralmente oposta a dos EUA nesta questo
Numa conjuntura em que Portugal finalmente perdia o controle
sobre seu imprio ultramarino, surgia a oportunidade do Brasil, na
condio de maior pas de expresso portuguesa, tornar-se o mais
credenciado porta-voz das aspiraes desses povos de atingir o
desenvolvimento e autonomia.
A liberdade de eleger aliados vistos como os mais convenientes aos
seus interesses manifestara-se em relao a frica e pronunciava-se
igualmente em relao ao Oriente Mdio venda de materiais
blicos
Acordo Militar com a Repblica Federal da Alemanha forte
enfrentamento a poltica americana de hegemonia na amrica
latina. Diplomacia afirmava intenes pacificas. Segundo ela, a
grande clivagem existente entre pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento era de natureza tecnolgica. Portanto, a renncia
pesquisa no campo nuclear equivaleria renncia `a prpria

expectativa de se alcanar a autonomia tecnolgica e,

conseguintemente, resignao a um estado de permanente
subdesenvolvimento.
Campanha de direitos humanos dos EUA voltada ao Brasil criava
para a oposio brasileira um clima internacional propcio para
reivindicar junto ao governo uma acelerao na execuo do
programa de retorno ao estado de direito.
Afastamento econmico quando os produtos manufaturados
brasileiros comeam a entrar no mercado americano. No entanto,
aproximao com pases da Europa ocidental e Japo