Alianzas politicas en el surgimiento del peronismo: EL caso de la provincia de Buenos Aires

Author(s): Ignacio Llorente

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 17, No. 65 (Apr. - Jun., 1977), pp. 61-88
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466701
Accessed: 15/07/2009 19:13
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POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL

PERONISMO:
EL CASO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES *

ALIANZAS

IGNACIOLLORENTE

INTRODUCCION

Para comprender lo sucedido desde 1946 hasta nuestros dias es necesario

echar una ojeada retrospectiva a la alineacion de partidos que se produjo con
motivo de las elecciones de 1946, una de las mas importantes de la historia
argentina. La instancia abierta en este momento implico un cambio de frentes
en el sistema politico, alterando sustancialmente los clivajes y reacondicionando
los apoyos sociales de los diversos partidos. Asimismo la alineaci6n politica de
1946 es importante porque:
a) fue relativamente estable, manteniendose con ciertas modificaciones hasta
nuestros dias;
b) determino basicamente la naturaleza de la politica argentina desde ese
entonces.
Los hechos politicos electorales acaecidos evidencian palmariamente que
el clivaje central del periodo es la oposicion peronismo-antiperonismo, quien
pasa a definir el juego de alianzas, el comportamiento y las orientaciones de
los diversos actores sociales.
El proposito del presente trabajo es detectar, mediante el estudio pormenorizado de un caso, los diversos componentes o actores sociales que integraron
la coalicion peronista. La importancia de este tipo de investigaciones radica
en que solo con el conocimiento adecuado de cuales fueron los diversos grupos
componentes de la coalicion se podraicomprender su posterior comportamiento.
En la mayoria de los estudios sobre el surgimiento del peronismo se ha
tomado como hipotesis implicita la escasa representatividad de los partidos
politicos tradicionales, lo que determino la existencia de vastas masas en estado
de disponibilidad y por ende susceptibles de asumir nuevas formas de comportamiento politico. Estos sectores, plenamente movilizados en el sentido psicosocial, fueron excluidos compulsivamente de la arena politica mediante el esca* El autor desea dejar constanciade su agradecimientoa Ezequiel Gallo Oscar
y
Comblit,quienes supervisarony orientaronla investigaci6n.TorcuatoDi Tella efectu6
algunas criticas a un borradordel presentetrabajo;se trato de dar respuestaa ellas
incorporandoalgunasde sus sugerencias.Esta de mas decir que los errorescometidos
del autor.
son responsabilidad
1o Departamentode Sociologia,UniversidadCat6licaArgentina.

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IGNACIO LLORENTE

moteo de la voluntad popular durante 1930-1943. Todo esto habria creado un

clima de escepticismo con respecto a los viejos partidos que no ofrecian a
amplios sectores de la poblacion posibilidades adecuadas de expresion. De acuerdo con esta versi6n el movimiento peronista seria el resultado del encuentro
entre una elite de los sectores altos, integrada por militares e industriales
marginales y los sectores bajos movilizados.
Este punto de vista es el que se cuestiona parcialmente en las piginas
que siguen, enfatizando la incidencia que tuvieron en el proceso de surgimiento
del peronismo las alianzas con sectores de las fuerzas politicas tradicionales.
En la primera parte de este trabajo se describe la serie de contactos directos
e indirectos entre los diversos actores sociales que precedieron a la precipitacion
de las dos coaliciones politicas que se disputaron el poder en la eleccion de
1946. En la segunda parte, mediante el analisis ecol6gico de los datos electorales
se tratari de ver a quienes brindaron su apoyo los diferentes actores sociales.
Los PROLEGOMENOS DE LA ELECCION

Los esfuerzos de Peron y de la elite estrueturada a su alrededor por tratar

de obtener una base de sustentacion politica, se inician a mediados de 1944.
Los primeros contactos se tienen con el caudillo radical Amadeo Sabattini.
Al respecto, existia una cierta afinidad ideologica entre el dirigente cordobes
y sectores nacionalistas del Ejercito, ya que Sabattini era manifiestamente
neutralista en materia de politica exterior y no ocultaba sus simpatias por las
potencias del Eje. Esta postura era logica pues, al fin y al cabo, su base politica
era la pampa gringa del sur de Cordoba, donde los chacareros de ascendencia
italiana simpatizaban con el regimen de Benito Mussolini, al que llegaron a
brindarle ayuda material.1
Peron en una alocucion a oficiales del Ejercito se referia al radicalismo
en los siguientes terminos:
"El Partido Radical es la gran?fuerza que perdura y que es poderosa.
Pero su direcci6n es anticuada y se percibe un movimiento para expulsar
a los generales. Anticipamos una revolucion como la nuestra, que permitira el acceso de los hombres jovenes a la direcci6n. Se trata de una fuerza
utilizable, si podemos encauzarla de manera que coopere con nuestra obra.
Estamos ocupandonos de ello y tenemos confianza en el exito".2
Pero este intento de lograr un vuelco del Partido Radical al oficialismo
fracaso al no llegarse a un acuerdo con Amadeo Sabattini. Para el sector intransigente era temerario entrar a colaborar con un gobierno huerfano de apoyo
popular debido a dos razones. Primero, porque la opini6n publica formada por
las clases medias urbanas no toleraria ninguna clase de arreglos con un gobierno
de neto corte autoritario. Segundo, porque no controlaban la maquinaria del
1 El fascismogozaba de amplia popularidaden las comunidadesde Ameica del

Sur. Vease ROMlUALDI, S: Presidentes y trabaiadores, 1971.

2 Transcripto en POTASH, R.: El Ejdcito y la poitica
Sudamericana Buenos Aires, 1971.

en la Argentina, 1928-1945,

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

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partido todavia en manos de los viejos dirigentes, acendrados opositores del

oficialismo.
A partir de ese entonces se trat6 de estructurar un movimiento basado en
el apoyo de los sectores populares, a los cuales se comenz6 a movilizar politicamente. Bien pronto, la politica social implementada desde la Secretaria de
Trabajo y Prevision empieza a reportar tangibles beneficios a la clase trabajadora. La negociacion mediante convenios colectivos de trabajo adquiere real
efectividad, se introducen clausulas sobre vacaciones pagas y se amplia el
sistema jubilatorio incluyendo a empleados y obreros de la industria y el comercio. El otorgamiento de estas medidas hizo percibir a los dirigentes obreros
que se encontraban ante un gobierno mucho mas receptivo a sus demandas
que cualquier otro en el pasado. Es asi como muchos dirigentes sindicales
comenzaron a transferir sus apoyos politicos al peronismo, pues de esta manera
podian concretar viejas aspiraciones. Un sector importante del viejo elenco
sindical, compuesto por las comisiones directivas de los sindicatos de mayor
peso, tales como la Uni6n Ferroviaria y la Federacion de Empleados de Comercio, no tardaron en engrosar las filas del naciente movimiento politico. Otros,
en cambio, vieron en el accionar de Peron un peligro a la consolidacion de
un movimiento gremial autonomo. La experiencia europea con los sindicatos
de tipo vertical y orientados corporativamente estaba muy cerca. Por eso se
opusieron tenazmente a la labor del gobierno, pero fueron desalojados de sus
respectivas organizaciones en la mayoria de los casos.
El creciente apoyo a los obreros comenzo a crear un cierto recelo en el
empresariado industrial, que hasta ese momento habia apoyado al gobierno.3
El analisis de la relacion entre el gobierno y los industriales ofrece bastante
interes.
Desde su instalacion en el poder el gobierno militar mostro una acentuada
orientaci6n pro industrialista. En 1943 se dictan las primeras leyes generales
de promocion industrial, creandose el Fondo de Credito Industrial. Al aiio
siguiente se promulga el decreto 14.630 que enuncia una definida politica de
protecci6n y defensa de la industria nacional. Estas medidas fueron vistas con
buenos ojos por el sector industrial y no faltaron las oportunidades para hacer
puiblica su adhesion. En enero de 1944, Luis Colombo, presidente de la Union
Industrial, dira:
"Frente a los problemas a que se halla abocado el gobierno de la Naci6n,
nos hemos apresurado a ofrecer nuestro concurso leal y sin reservas. Hemos
reiterado nuestros propositos de un codigo organico de trabajo proclamando tambien nuestras aspiraciones, en pro de la seguridad y bienestar de
los trabajadores, dentro de nuestras posibilidades, para evitar el fracaso
rotundo a que dieron lugar ciertas leyes en vigencia." 4
Pero existia reciprocidad en este trato benevolente entre empresarios y
gobierno. En agosto de 1944, Peron en un discurso en la Bolsa de Comercio
afirmara:
3 El
juego politico de Peron comenz6 a aparecer como inquietante a los ojos de
los industriales y bien pronto el conflicto se hizo agresivo y explicito.
4 Citado en CUNEO,D.: Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Pleamar,
Buenos Aires, 1967.

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IGNACIO LLORENTE

"Seinores capitalistas, no se asusten de mi sindicalismo, nunca mejor que

ahora estaraiseguro el capitalismo, ya que yo tambien lo soy, porque tengo
estancia y en ella operarios. Lo que quiero es organizar estatalmente a los
trabajadores, para que el Estado los dirija y les marque rumbos y de esta
manera se neutralizarin en su seno las corrientes ideologicas y revolucionarias, que puedan poner en peligro nuestra sociedad capitalista en la
posguerra".5
Pero ya hacia fines de 1944 se insinua la ruptura entre la Union Industrial y el gobierno.6 La aparente razon de ello es la inminente sancion del sistema de jubilaciones; pero detras de esto lo que comenzaba a inquietar a los
dirigentes industriales era el estado de excitaci6n social y la creciente agresividad
de los obreros.
En una presentacion hecha el 29 de diciembre, la Union Industrial se
refiere a la "indisciplina que necesariamente engendra en los establecimientos,
el uso mas generalizado de cierta terminologia que hace presentar a los patrones en una posicion de prepotencia y a cada arreglo, no como un acto de
justicia sino como una conquista, que de ser necesario los trabajadores sabrian
defender con la fuerza. Tratase de palabras y conceptos mal asimilados, semejantes a los que usaban los viejos organizadores socialistas durante la primera
faz del gremialismo obrero".7
El mismo hecho de pertenecer las clases bajas a una coalicion de gran
poder social, las predispone a actuar violentamente debido a que sienten que
lo que era una aspiracion imposible en el pasado ya no es tal. Este tipo de
situaci6n genera una revolucion en las aspiraciones, aumentando la insatisfaccion con el estado de cosas existentes. Es asi como los sectores populares comienzan a presionar agresivamente para lograr sus fines.8
Los industriales fueron percibiendo que el activismo politico de los obreros,
alentado desde el gobierno, se tornaba amenazante para el orden social. El 15 de
junio de 1945 las entidades patronales emiten un manifiesto repudiando la politica social del gobierno. Este hecho tuvo un efecto catalizador en los circulos
gremiales, pues impuls6 a muchos dirigentes a prestar su apoyo al gobierno ante
la amenaza patronal. El 12 de julio los sindicatos organizan una tumultuosa concentraci6n en el centro de la Capital, "en defensa de las mejoras obtenidas por
los trabajadorespor intermedio de la Secretaria de Trabajo y Prevision".
La tension politica fue creciendo durante junio y julio. Los partidos politicoos, ante la perspectiva de que el gobierno se perpetuara en el poder, comienzan
una campania de oposicion activa juntamente con empresarios y profesionales.
Ante esta presion, el presidente Farrell anuncia a mediados de afio que antes de
su finalizaci6n se convocaria a elecciones.
5 Ibid.

6 Con referencia a los empresarios,cabe acotar que existian ciertos clivajes internos.
Un sector minoritario del empresariado continuo apoyando a Peron, pero bAsicamente
el sector mayoritario se opuso tenazmente al gobierno y a su politica de reforma social.
La Union Industrial fue uno de los soportes mas solidos de la Union Democratica.
7 Revista de la Uni6n Industrial Argentina, enero 1945.
8 CORNBLIT,0.: "Conflicto, cooperaci6n y cambio: interpretaci6n formal de un
modelo de cambio social para America Latina", DT, NQ 40, Instituto Di Tella, Buenos
Aires, 1969.

ALANZAS POLTICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

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Mientras tanto el radicalismo se habia reorganizado, integrando su elenco

directivo de la misma forma que tenia al decretarse la disolucion de los partidos
politicos en 1943. lo cual permitio al sector unionista copar la maquina partidaria. El unionismo aceptaba la tesis de ir a una confrontacion electoral conformando una coalicion con otros partidos politicos. Existia el precedente de 1943,
donde la Convencion Radical aprobo la constitucion de un frente electoral con
los democratas progresistas y socialistas para oponerse al conservadorismo. La
presencia del unionismo en la Mesa Directiva del Partido Radical alento a los
partidos opositores a formar una Junta de Coordinacion Democratica, que procedio a invitar al radicalismo a participar en ella. El 28 de agosto, la Mesa
Directiva acepto propiciar "una accion armonica con los partidos democraticos
en los hechos y en los principios".
Durante ese mismo mes, Peron encomienda al Ministerio del Interior a un
dirigente radical de segunda linea, Hortensio Quijano. Semanas mais tarde otro
radical, Armando Antille, ocupa la cartera de Hacienda y hacia fines de agosto
John Cooke, dirigente radical de Buenos Aires, es designado ministro de Relaciones Exteriores.
En septiembre, la oposici6n organiza una multitudinaria manifestacion denominada "Marcha de la Constitucion y la Libertad" bajo esta consigna: "Transferencia del poder a la Suprema Corte y celebracion inmediata de elecciones".
Esta creciente oposicion civil al gobierno tuvo honda repercusion dentro
del Ejercito. Ciertos sectores de este comenzaron a ver con malos ojos las actitudes de Peron para promover sus propias aspiraciones electorales. A esto se unieron las tratativas realizadas por Sabattini, quien alento al general Avalos, jefe
de la importante guarnicion de Campo de Mayo, para desalojar del gobierno a
Peron a cambio de integrar la futura formula presidencial del radicalismo. El
24 de septiembre fracasa un levantamiento militar en Cordoba liderado por el
general Arturo Rawson, al no hallar eco en el resto de las Fuerzas Armadas.
A principios de octubre, la designacion de Oscar Nicolini para el cargo de
director de Correos y Telecomunicaciones fue la causal del conflicto con la oficialidad de Campo de Mayo. Esta exigio al presidente Farrell la separaci6n de
Peron de todos sus cargos en forma inmediata. El presidente trato de defenderlo,
pero la intransigente actitud de los oficiales, que amenazaban marchar con los
efectivos sobre la ciudad, lo disuadio. Peron contaba con importantes apoyos en
numerosos regimientos del interior y de la Capital, pero juzgo inutil resistirse
al planteo de Campo de Mayo y renuncio el 9 de octubre a todos sus
cargos.
La oposicion, desarticulada por la carencia de un lider politico de cierto
peso, no supo aprovechar esta coyuntura favorable; las disensiones dentro de la
misma comenzaron a aflorar apenas cayo Peron. Esto pone en evidencia la falta
de percepcion de algun tipo de amenaza seria que urgiera a una accion concertada y organica.
Por un lado, estaban los partidos politicos que sostenian la conveniencia de
transferir el gobierno a la Corte, postura que resultaba inaceptable para los militares. Mientras tanto. el general Avalos invita a Sabattini para reorganizar el
gabinete, pero la rigida oposicion de los dirigentes radicales impidio que esto
:se concretara.
El 10 de octubre, en una alocuci6n de despedida a los obreros, Peron los

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IGNACIO LLORENTE

alerto acerca de la posibilidad de que se anulasen las recientes conquistas sociales

y de que su deposicion se debia a las nuevas medidas que se pensaba adoptar,
entre ellas, un plan de participacio6 en las ganancias.
Dos dias despues aparece el decreto de convocatoria a elecciones nacionales
para el 7 de abril de 1946, renunciando todo el gabinete para dejar en libertad
de accion al presidente Farrell. La tarea de formar un nuevo gabinete le fue
encomendada a Juan Alvarez, miembro de la Suprema Corte y figura sin ningun
tipo de relevancia politica; su nombre habia sido sugerido por Sabattini al
general Avalos.
Diversos grupos militares presionaron para que se arrestara a Peron. El
gobierno se vio compelido a autorizar dicho arresto ante las reiteradas amenazas
en contra de su vida.
La noticia de la detencion de Peron hallo ripido eco en los trabajadores
del cinturon industrial del Gran Buenos Aires. Tras el desplazamiento de Peron
del poder, los patrones comenzaron a tomar medidas de represalia en contra de
los obreros y de las organizaciones sindicales. No fueron pocos los industriales
que se negaron a pagar los salarios del 12 de octubre, declarado feriado nacional
por el gobierno; tambien en muchas empresas se anuncio la negativa a otorgar
las vacaciones anuales prometidas con anterioridad. La amenaza a las conquistas
sociales por la campaniade reaccion patronal alarmo a los obreros provocando
un creciente descontento. Espontaneamente se realizaron una serie de huelgas y
paros en el Gran Buenos Aires en abierto desafio a la cuipula sindical, la que
procuraba un entendimiento con el general Avalos. Ante la presion de las bases
obreras, el 16 de octubre la CGT declara una huelga general para el dia 18 de
octubre, propugnando el mantenimiento de las conquistas sociales y en contra
de la entrega del gobierno a la Corte. Pero el 17 de octubre la movilizacion
masiva de los trabajadores hacia el centro de la Capital exigiendo la libertad de
Per6n, cambio drasticamente el curso de los acontecimientos. Provoco el alejamliento del general Avalos del gobierno, dejando a Peron dueiio absoluto de la
situacion, y siendo los diferentes cargos del gabinete y las intervenciones cubiertos por hombres de su confianza. Con sus espaldas bien cubiertas Peron se aboco
de inmediato a la delicada tarea de montar una estructura politica para competir
electoralmente. Para ello contaba con el control de los resortes del Estado, que
fue un factor decisivo en el proceso de estructuracion de la coalicion peronista
incrementando enormemente el poder de su organizaci6n.9
Previo a la descripci6n del proceso de precipitacion de las dos coaliciones
politicas que se disputan el poder en la eleccion de 1946, conviene destacar un
aspecto que tuvo su importancia. Se trata de la calidad del liderazgo politico.
La aptitud de liderazgo superando condiciones adversas y combinando los diversos factores para obtener determinados resultados, es una condici6n necesaria
en la produccion de ciertos fenomenos politicos. En numerosas instancias esta es
9 La campanaelectoral estuvo plagada de denunciasde los partidos opositores,
referidasal activismopolitico de los funcionariosestatales y de las policias locales.
Luego de la elecci6n,la UCR se quejaraamargamente"de que todos los resortesdel
Estado, administrativosecon6micos,financierosy los ministerios,reparticionesnaciofederales,municipales,etc6tera,convertidosen comit6spoliticosfuenales,intervenciones
ron puestos al serviciodel candidatooficial".

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

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una variable crucial, dependiendo la concrecion de alianzas de las estrategias y

tacticas aplicadas por los lideres en sus esfuerzos para acceder al poder.'0
En este caso, un factor coadyuvante para la formalizacion de las alianzas
politicas fue la orientacion del comportamiento de Peron por normas estrategicas.
Su formacion militar, especialmente sus estudios sobre tactica y estrategia, le
facilitaron las cosas. En los hechos demostro ser sumamento flexible, adaptandose
a las posibilidades de la situacion. Sacrifico algunas de sus ideas o proyectos con
tal de atraerse a todos los aliados potenciales, acrecentando asi su poder politico.
Por otra parte, se trataba de la exacta aplicacion a la esfera politica de un principio estrategico que Peron toma de Von Clausewitz: el principio de la economia
de las fuerzas. El mismo aconsejaba acudir al lugar del combate con el mayor
numero posible de fuerzas. Fiel a esto Peron trato siempre "ser superior en el
lugar donde se busca la decision" 11porque "si eso se consigue la accion se inclina
a favor de uno, salvo que la fatalidad la haga fracasar".12
Este "sano" eclecticismo conllevara a la formacion de una coalicion sumamente heterogenea en cuanto a los intereses perseguidos por los diversos miembros que la integraban. La convivencia entre ellos no fue nada facil, sobreabundando los conflictos y querellas intestinas, como se vera mas adelante.
En un principio, el peronismo comienza a organizarse alrededor de dos
nucleos: las organizaciones gremiales y los dirigentes radicales escindidos. Estos,
]iderados por H. Quijano, constituyen la llamada Junta Reorganizadora de la
UCR (que mas tarde pasara a denominarse la UCR Junta Renovadora), realizando el 29 de octubre su primer acto politico en el teatro Augusteo. Interesa
saber cual fue el determinante del repliegue de estos radicales hacia el peronismo.
Para algunos estudiosos existian con anterioridad al surgimiento del peronismo
algunos sectores descontentos con la conduccion partidaria. Se trataba de grupos
yrigoyenistas que mantenian un abierto enfrentamiento con las autoridades partidarias desde la caida de Yrigoyen. Hubo, ciertamente, alguno que otro yrigoyenista que se paso al peronismo, como Antille y Leloir, pero la mayoria de los
dirigentes disidentes, como Quijano y Cooke, pertenecian al nucleo alvearista.
Ademas, el sector intransigente que mas combatio al alvearismo y se le opuso
de manera sistematica, permanecio integramente dentro del partido. El determinante de un alejamiento o permanencia en el partido parece haber sido la percepcion de cual era la fuerza que ofrecia mayores posibilidades para acceder al
poder. Se comenzaba a advertir dentro del radicalismo que este ya no era la
fuerza politica de otrora con solidos apoyos e imbatible en el campo electoral.
Paralelamente las organizaciones gremiales adictas a Peron estaban abocadas
a ]a constitucion de un nuevo partido politico para postularlo como candidato
a presidente. Luego de una serie de consultas decidieron convocar a una asam10 Con frecuencia, los analisis sociol6gicos pecan por omisi6n al considerar irrelevante la calidad del liderazgo politico. La confianza exclusiva en las explicaciones de
tipo estructurales presuponen que toda situacion tiende a engendrar sus propios dirigentes sin importar las aptitudes de 6stos para conducir un proceso. Sin embargo, se
debe admitir que el curso de los acontecimientos puede verse influido por la sagacidad
o ineptitud de los lideres politicos.
11 PER'ON, J.: Apuntes de historia militar, Ed. de la Reconstrucci6n, Buenos Aires,
1974, p4g. 303.
12
PERON, J.: Conducci6n politica, Ed. de la Reconstrucci6n, Buenos Aires, 1973.

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IGNACIO LLORENTE

blea constitutiva del partido. En ella participaron la CGT, dirigentes de la UIA

y diversos sindicatos autonomos. La asamblea tuvo lugar el 24 de octubre, creandose el nuevo partido denominado Laborista. Se designo una comision organizadora integrada por un representante de cada sindicato; tres dias despues se
aprobo el programa, el cual expresaba viejas tradiciones reformistas del sindicalismo, mostrando una notable similitud con las pautas programaticas del laborismo ingles. El nuevo partido intentaba vehiculizar los intereses de los sectores
obreros y sus "columnas principales seran las grandes masas integrantes de los
autenticos sindicatos de trabajadores",como rezaba su Declaracion de Principios.
Ademas existian otros grupos apoyando a Peron, pero su importancia en el proceso politico fue secundaria. Entre ellos se contaban los nacionalistas nucleados
en la Alianza LibertadoraNacionalista y gente de los mas diversos origenes que
fundaron el Partido Independiente.
Asi fue como Peron, a mediados de noviembre, contaba con dos partidos
politicos en organizaci6n, los que luego le canalizaron el apoyo electoral.
En diciembre, los sindicatos organizaron un acto en Plaza de Mayo para
instar por la pronta sancion del decreto sobre participacion en las ganancias
prometido por Per6n. A fines del mismo mes se firmo un decreto instituyendo
el sueldo anual complementario, las vacaciones pagas y otra serie de beneficios.
La reacci6n patronal no se hizo esperar, pues las organizaciones empresarias
resolvieron desconocerlo. A principios del anio, la Camara de Grandes Tiendas
de Buenos Aires dispuso el cierre de sus establecimientos durante tres dias consecutivos. Los industriales se plegaron, siendo el cierre de comercios y faibricastotal. Pero a pesar de estas medidas, el sector patronal debio resignarse y paulatinamente se llegaron a acuerdos con el personal reconociendo los beneficios instituidos. Atendiendo a los reclamos de los partidos opositores, el gobierno decidio
adelantar la fecha de las elecciones para el 24 de febrero. Esto obligo a los diversos partidos a acelerar el tratamiento de la cuestion candidatura.
El 27 de diciembre se refine la Convencion Nacional del radicalismo. Durante la misma, la Mesa Directiva del radicalismo informo acerca de las tratativas realizadas con otros partidos con miras a la integracion de un frente electoral. En ellas se habia acordado la formacion de la Union Democratica, coalici6n que agrupaba a radicales, socialistas, comunistas y democratas progresistas,
quienes se habian comprometido a votar la f6rmula presidencial del radicalismo
llevando cada partido su propia lista de candidatos para los demas cargos electivos.
A este acuerdo se habia llegado pese a la oposici6n del Partido Comunista, el
cual pretendia la formacion de listas comunes para legisladores nacionales y provinciales. Esta propuesta fue rechazada de plano por el radicalismo, apoyado por
el socialismo; unicamente el Partido Democrata Progresista se avino a integrar
sus listas con el Partido Comunista bajo la denominacion de "Unidad y Resistencia"'. Dentro del radicalismo existia un importante sector denominado Intransigente, que se oponia a la concrecion de estas alianzas, especificamente al ingreso
del Partido Conservador a la Union Democratica, de la cual habia quedado excluido. Durante la Convenci6n dan a conocer una declaracion, en uno de cuyos
parrafos decia:
"Consecuentes a la tradicion conceptual del partido, quebrada en sus realizaciones en el orden nacional desde el 6 de septiembre de 1930 por las

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

69

fuerzas oligarquicas, imperialistas y antidemocraticas que desde entonces

detentan el poder, la UCR es la unica corriente politica que esta hoy en
condiciones de realizar la estructura de una Argentina democratica, desde
un punto de vista integral, por lo cual sus organismos no aceptaran acuerdos,
pactos electorales o inteligencia alguna que importe renunciar a sus ideales
y principios, ni comparte la direccion de su accion civica y social, ni admite
interferencias ideologicas al margen de su programa".13
El texto transcripto ilustra sobre la validez de los antiguos antagonismos
politicos, pues la declaracion intransigente rechazaba la idea de ir a la eleccion
con el apoyo del conservadorismo. Finalmente, la Convencion ratifico la Union
Democratica por 115 votos contra 48. El dia 30 se aprueba la plataforma electoral
y al dia siguiente se elige la formula presidencial, cuyos integrantes fueron
Tamborini-Mosca, ambos pertenecientes al sector alvearista.
El proceso de eleccion de los candidatos mostro caracteristicas diferenciales
en la provincia de Buenos Aires. La Convencion de la provincia se reunio a
comienzos de enero para elegir la f6rmula de gobernador y vice. Los intransigentes plantearon la tesitura del voto directo de los afiliados para elegir los
candidatos. El unionismo se opuso, pero le fue imposible conseguir los dos tercios
necesarios para imponer sus propios candidatos. Al cabo de unos dias debio admitir la propuesta intransigente de que la formula provincial se hiciera mediante
el voto directo. El otro asunto tratado por la Convencion fue el proyecto presentado por el doctor Rodriguez Araya. El mismo propugnaba la incorporacion del
Partido Democrata Nacional a la Union Democratica, pero fue rechazado por
unanimidad. Las elecciones de candidatos para integrar las listas de legisladores
nacionales y provinciales se efectuaron el 13 de enero, triunfando la intransigencia con la f6rmula J. Prat-C. Larralde. Este hecho tuvo su importancia, pues
impidi6 definitivamente la concreci6n de algiin tipo de acuerdo o alianza con
el Partido Conservador de la provincia de Buenos Aires y precipito un agudo
conflicto con este que tendria imprevisibles consecuencias puesto que habria de
llevar a campo enemigo a quienes podian haber sido sus aliados.
El proceso de nominaci6n de los candidatos de la coalicion peronista fue
harto dificultoso, abundando los conflictos entre el radicalismo renovador y el
Partido Laborista.
El 15 de enero se reunio el Congreso del Partido Laborista. Entre los gremialistas no existian dudas sobre el primer termino de la formula presidencial,
pero en lo referente al candidato a vicepresidente existia un cierto consenso en
que debia ser algin dirigente laborista. Finalmente fue proclamado el coronel
Domingo Mercante, quien se hallaba a cargo de la Secretaria de Trabajo. Al dia
siguiente se reuinela Convencion de la UCR Junta Renovadora y elige por aclamaci6n la formula Per6n-Quijano. Inmediatamente se inician las tratativas entre
ambas fuerzas politicas a los efectos de unificar la f6rmula. Para facilitar las
cosas Mercante presenta su renuncia, el laborismo accede y acepta a H. Quijano
como integrante del binomio presidencial.
Una situacion analoga se produjo con motivo de la designacion de
candidatos a gobernador en la provincia de Buenos Aires. El laborismo
,13 DEL MAZO, GABRIEL: El radicalismo. El movimiento de Intransigencia y Renovacion, Gurc, Buenos Aires, 1957.

70

IGNACIO LLORENTE

proclama la formula Mercante-Arrieta y los radicales renovadores a CetraSiri. Se acude al laudo de Per6n quien propone a Leloir-Bramuglia, pero
estos no son aceptados por el laborismo. Recien el 14 de febrero se llega
a un acuerdo con la formula Mercante-Machado, iniciando de inmediato
los candidatos peronistas una gira politica por el interior de la provincia.
IUna reconsideracion mas detallada merece la repercusion de todo este
proceso dentro del Partido Conservador. A muchos conservadores no les
disgustaba la idea de enancarse en el movimiento peronista. Para ellos el
fenomeno peronista no representaba peligro alguno a su hegemonia, ya
que las amenazas que planteaban las clases bajas estaban en cierta medida
amortiguadas y controladas por el liderazgo carismatico de Peron. Es mas, el
experimento peronista parecia ejercer una suerte de fascinacion sobre ellos porque les abria la posibilidad de fortalecer su hegemonia mediante la movilizaci6n
de la clase obrera en su servicio. Fueron varios los dirigentes conservadores que
ingresaron en las filas del peronismo como Uberto Vignart, J. Morrogh Bernard,
M. Fresco, E. Vista, R. Carrillo, J. Arce, J. Remorino y A. Escobar. El factor
determinante de esta convergencia era la amenaza que les planteaba su tradicional enemigo politico: el radicalismo. Para este habia llegado la hora de cobrarle
viejas cuentas pendientes a su adversario. Todavia estaban frescos los agravios
y atropellos sufridos durante el periodo 1930-1943. Es asi como el Partido Conservador no fue invitado a integrar la Union Democratica, siendo rechazado el
proyecto que propugnaba su incorporacion. Paradojicamente, el tinico esfuerzo
para tratar de incorporarlosprovino del Partido Comunista. Su secretario general,
Ger6nimo Arnedo Alvarez, lo seiialo:
"Debemos hacer todo lo posible para que se incorporen a este movimiento
representantes del movimiento obrero, de la intelectualidad, de las fuerzas
vivas y del Partido Conservador. La ausencia del sector conservador es una
de las mas considerables debilidades en este aspecto y requiere que fijemos
al respecto nuestra posicion. Debemos reconocer que el Partido Conservador
es una fuerza seria, que ha gobernado al pais durante muchos aiios y que
cuenta con sectores importantes en muchos lugares del pais." 14
Aparte de la tentativa de los comunistas, no hubo ninguna otra gestion para
lograr algin tipo de acuerdo.
Durante toda la campaniaelectoral, los radicales no perdieron ocasion para
agredirlos. J. Prat se referia en estos terminos en uno de sus discursos:
"Aqui el fraude lleg6 a limites inconcebibles, aqui los procedimientos
tortuosos y violentos se practicaron con alevosia incomparable y se vejo a la
personalidad humana en un inuitil esfuerzo por hacer declinar nuestra altivez".15

En otra ocasi6n ainadia:

"No iremos al gobierno a cobrar vejamen por vejamen y agravio por
agravio. No iremos a vengarnos, pero no vamos a olvidar porque no podemos
14 Orientacidn, 26 de diciembre de 1945.
15 La Nacidn, 16 de febrero de 1946.

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

71

ni debemos hacerlo. No podemos porque es muy honda la huella que dejo

el fraude".16
Desde el lado conservadorse percibia claramente la posicion amenazante del
adicalismo. 17 En sus memorias, tino de sus dirigentes senalara:
"Los radicales hicieron mas aun, no solamente se unieron con los comunistas, sino que desde las tribunas levantadas durante la campana politica
en las provincias y en la Capital Federal, se dedicaron casi exclusivamente a
denostar y a amenazar a los conservadorespor haberlos expulsado del poder
en 1930. En sus diatribas Peron paso a segundo termino y se cuidaron muy
bien de senialaral pueblo el peligro que significaba su triunfo para la tranquilidad de la Republica y la estabilidad de sus instituciones fundamentales.
Es de suponer el efecto contraproducenteque tan insensata campana produjo
en el seno de las familias conservadorasque representabanmas de un millon
de votos. Ante las amenazas tan ampliamente difundidas y reiteradas, que
importaban un verdadero peligro para su existencia fisica, la gran mayoria
se abstuvo de votar la formula radical y asi triunfo Peron por un ajustado
margen de votos." 18
Ante la presion amenazante del radicalismo no son pocos los caudillos conservadores que ven la conveniencia de aliarse con el laborismo, no tanto por afinidad sino para enfrentar conjuntamente al mismo enemigo.
La matriz de relaciones entre los diversos actores sociales con su particular
perfil de atracciones y antagonismos estaba afectada por los acontecimientos del
periodo precedente, quedando el Partido Conservador en cierta medida situado
como aliado potencial del peronismo. La necesidad que tenia Peron de incrementar su poder politico lo lleva a tratar de incorporarlos a la coalicion.19 Si bien
no logra un entendimiento con la cuipula dirigente, fue cooptando a diversos
caudillos departamentales y provinciales.20
No se puede dejar de considerar los posibles efectos adversos de este tipo
de alianzas dentro del conglomerado de grupos integrantes de la coalicion peronista como para provocar el alejamiento de alguno de sus componentes. La mayor
resistencia a la concrecion de esta alianza provino de la UCR Junta Renovadora.
En un comentario del diario La Epoca, 6rgano de esta fraccion, se traslucia este
fenomeno:
"Ninguin conservador tiene lugar en las filas de Peron. La maniobra
conservadora es infantil. Pretenden infiltrarse dentro del movimiento para
restar adeptos por el desprestigio que supone la presencia de ciertos elemen16 La Nacion, 18 de febrerode 1946.
A fines de diciembrede 1945, A. Mugica,sagaz dirigenteconservador,se entrevist6 con Tamborinipara solicitarleque los radicalesmoderaransus criticas ante el
6xodode conservadores
al peronismo.
18 GARCiA, E.: Yo fui testigo, Lasserre, Buenos Aires, 1971.
19 Durante la campanaelectoral Per6n no se cansarade repetir a los dirigentes
obrerosy politicosque la consignadel momentoera "hayque sumary no restar".Vease
17

LUIS:Testigo de la primera hora del peronismo, Pleamar, Buenos Aires, 1975.

MoNzALVO,
20 Entrevista Esteban Habiague, Historia Oral, Instituto Di Tella. Habiague, que
era la mano derecha de Barcel6, relata la entrevista que sostuvieron caudillos conservadores de la provincia de Buenos Aires con Peron, donde le ofrecieron apoyar politicamente su candidatura.

72

IGNACIO LLORENTE

tos. Porque no se concibe ninguin colaboracionismo de los fraudulentos oligarcas con los hombres que los arrojaron del gobierno, precisamente en virtud de sus malandanzas y fechorias. El caso conservador nos recuerda al

taimado que habiendo sido castigado una vez, se nos aproxima invocando

arrepentimiento y amistad para apufialarnos por la espalda. La presencia de

cierta clase de elementos politicos vinculados a la decada infame que asolo
al pais, desprestigiaria un movimiento que ha nacido fuerte, afianzado en un
pueblo que desprecia la traicion y apostrofa la cobardia. Ni Vignart, ni
Fresco, ni Solano Lima tienen lugar en las compactas filas del movimiento
libertador argentino".2'

Este tipo de resistencia es bastante comprensible dado el origen radical de

estos dirigentes. Pero si bien este sector se opuso a un arreglo de esa naturaleza,
en ninguin momento amenazaron con retirarse de la coalici6n porque en cierto
sentido tenian quemadas las naves y un eventual retorno a las filas del radicalismo era impensable. En cambio, para los lideres obreros de este tipo de alianza
reforzaba una estructura organizativa que fuera de las zonas urbanas se revelaba
endeble, permitiendoles vincularse con ciertos segmentos de la poblacion que les
eran inaccesibles. En la campania electoral no se registro ninguin tipo de conflicto
dentro del laborismo que hubiera evidenciado una cierta aversion o incompatibilidad entre laboristas y conservadores. Es mas, algunos dirigentes conservadores
aparecieron integrando la lista de candidatos a diputados del Partido Laborista
en la provincia de Buenos Aires. Tal es el caso de E. Visca y U. Vignart.
Pero si algunos conservadores vieron la conveniencia de coligarse con el laborismo, para otros la situacion se planteaba en otros terminos debido a los temores
suscitados por la movilizacion de las clases subalternas. Un dato esencial del
programa era la existencia de una cierta identificacion, acentuada a partir de la
crisis del 30. La decreciente rentabilidad de las inversiones agricolas torno mucho?
ras ventajosas las inversiones en el sector industrial. La clase alta tom6 la iniciativa impulsando el proceso de industrializacion, reclutandose muchos de los
nuevos industriales entre los miembros de la clase alta tradicional. Para este
sector la principal amenaza no provenia de las clases bajas rurales dado su bajo
nivel de movilizaci6n politica, sino que estaban atemorizados por la conducta
de los obreros urbanos. Ademas, la politica social llevada a cabo desde el gobierno
suscitaba serios temores. No habia certeza de que la politica de reformas sociales
se mantuviera dentro de limites aceptables a sus propios intereses. El temor a
algiin tipo de reforma agraria y a la eventual conducta de la clases bajas activadas
politicamente flotaba dentro de estos circulos, siendo la alianza con el radicalismo
el precio que habia de pagar para aventar este tipo de amenaza.
La estructura de amenazas se trasluci6 durante la Convenci6n del Partido
Democrata que mostr6 al conservadorismo dividido. Por un lado, A. Santamarina
sostenia la conveniencia de ingresar a la Uni6n Democratica, mientras Solano
Lima planteaba la conveniencia de que los conservadores presentaran sus propios
candidatos a presidente. Ambas posiciones son un reflejo de la percepcion de
distintas amenazas para los diferentes actores sociales. Para Santamarina y algunas fracciones de las clases altas, Peron representaba una amenaza creciente por
21 La Epoca, 2 de diciembre

de 1945.

ALIANZAS POLTICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

73

las medidas que habia introducido afectando la estructura de intereses establecida.

En cambio Solano Lima asumia la representacion de los caudillos departamentales, para quienes la perspectiva de un triunfo radical era mucho mas sombria
que la de un triunfo peronista. Ante la imposibilidad de conciliar ambas posiciones, la Convencion decidio dejar librado al criterio de los diferentes partidos
provinciales la actitud a asumir. En la provincia de Buenos Aires los conservadores decidieron no adherirse a la Union Democratica presentando sus propios
candidatos.
Resumiendo, tenemos que el Partido Democrata estuvo sometido a la presion de amenazas cruzadas ya sea por el lado del radicalismo como por parte de
los sectores populares. Frente a este hecho los conservadores se escindieron asumiendo distintas posiciones. Mientras un grupo se alio con el peronismo, otro
apoy6 decididamente a la Uni6n Democratica y un tercero prefirio no integrar
ninguna de las dos coaliciones politicas.
Ante esta alineacion de las diversas fuerzas integrantes del espectro politico
se producia el pronunciamiento de otra institucion que habria de tener profundas
implicancias politicas. Tal es el caso de la Iglesia. La introducci6n de la ensenanza religiosa en las escuelas mediante un decreto del gobierno habia granjeado
la simpatia de la jerarquia eclesiastica. Asimismo, la politica de apertura social
del gobierno se coloco bajo el signo de una cruzada anticomunista, enfatizandose
la colaboracion de las clases sociales en aras al bien comun. Esto coincidia con
los lineamientos generales de la doctrina social de la Iglesia. El 15 de noviembre
el Episcopado da a conocer una pastoral con motivo de las proximas elecciones.
"Ningun catolico --decia el documento-- puede votar a candidatos que inscriban
en sus programas los principios siguientes: 1) la separaci6n de la Iglesia del
Estado; 2) la supresion de las disposiciones legales que reconocen los derechos
de la religion y particularmente del juramento religioso: 3) el laicismo escolar,
y 4) el divorcio legal". Detras de este gesto se escondia la tacita recomendacion
de votar por el candidato oficialista. El apoyo de la Iglesia reforzo sensiblemente
la posicion de Peron, extendiendo sus influencias en las zonas rurales donde
no pocos curas parrocos se esforzaronpor atraer adeptos hacia la causa peronista.22
Finalmente, diez dias antes de la eleccion un acontecimiento habria de
deteriorar aun mas la situacion de la Uni6n Democratica. El Departamento de
Estado norteamericano dio a conocer un documento titulado el Libro Azul, en
el cual se vertian acusaciones con respecto a un presunto encubrimiento por parte
del gobierno argentino a servicios nazis. Tambien acusaba al gobierno militar de
haber colaboradocon las potencias del Eje y de intentar la creacion de un Estado
totalitario en America del Sur. Los dirigentes de la Union Democratica aceptaron
complacidos este hecho, haciendo suyas las acusaciones del Libro Azul. Resulta
un poco dificil soDesarcuantitativamente cuil fue el efecto de este error politico,
pero sin lugar a dudas debe haber arrimado al peronismo algunos votos de ciertos
sectores de clase media.
Asi se llega al 26 de febrero de 1946. Ese dia se llevaron a cabo las elecciones generales en las que se eligieron las autoridades constitucionales de la Naci6n
'22 Sobre este punto existe una cierta evidencia.El 25 de enero la UCR de Entre
Rios dio a conoceruna denunciaen contradel clero, senalandoque sus miembrosvisitaban a los feligresesentregandopanfletoscontrariosal radicalismo.

74

IGNACIO LLORENTE

y de las provincias. En un acto electoral inobjetable, en el cual la presencia de

las Fuerzas Armadas aseguro la tranquilidad y la calma, la f6rmula PeronQuijano obtuvo 1.479.511 votos y la formula de la Union Democratica, Tamborini-Mosca, 1.210.822 votos. A su vez, en la provincia de Buenos Aires, se registraron los siguientes resultados electorales:
301.748
P. Laborista
(36,6 %)
260.248
U. C. Radical
(31,7 /o)
131.097
UCR Junta Renovadora
(15,9 %)
49.490
P. Conservador
( 6,0 %)
26.153
P. Socialista
( 3,1 %)
24.295
P. Comunista
( 2,9 %)
Sintetizando, la coalicion peronista 54,8 ?0/ de los votos emitidos y la Union
Democratica 39,3 /%.
Estos resultados seran objeto de un analisis sistematico en la pr6xima
secci6n de este trabajo. Como punto de comparacion se utilizara una eleccion
anterior a la emergencia del peronismo para examinar los cambios acaecidos en
las pautas de votacion. Se trata de la elecci6n de diputados efectuada el 7 de
mayo de 1940 durante la presidencia de Ortiz. Al respecto, existi6 un manifiesto
consenso por parte de los protagonistas acerca de la limpieza del acto electoral,
en el que no se registraron denuncias por fraude.
ANALISIS ECOLOGICO

En esta secci6n, mediante el uso de datos globales que caracterizan las unidades de analisis, se tratara de corroboraru otorgar plausibilidad empirica a ciertas afirmaciones sostenidas en la primera parte del trabajo.
Este tipo de analisis entraina ciertos riesgos que conviene explicar. En el
anilisis ecol6gico las variables son propiedades referidas a agregados estadisticos.
Cuando el prop6sito de la investigacion es verificar hipotesis sustantivas referidas al comportamiento de los individuos y se extrapola a partir de las relaciones
observadas a nivel de los agregados, se comete la falacia del nivel equivocado.
Ella consiste en que sobre la base de las relaciones observadas entre propiedades
colectivas se formulan inferencias acerca del comportamiento de los individuos.
Una larga polemica se ha venido desarrollando en las ciencias sociales acerca de
la utilidad de este tipo de analisis y de la clase de inferencias que esta permitido
hacer sobre la base de los datos ecologicos.23 Pero en el estudio de los eventos
hist6ricos no cabe la posibilidad de obtener datos a nivel de los individuos, por
lo que el investigador debe conformarse con la informaci6n estadistica disponible. En estos casos el analisis ecologico usado con cierta prudencia puede ser una
buena herramienta para examinar imputaciones causales referidas al comporta23 ROKKAN, S., y DOGGAN, M. (comps.):
Social Science, The MIT Press, 1969.

Quantitative

Ecological

Analysis in the

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

75

miento de los individuos. Por otra parte, los datos globales provenientes de diversas fuentes fueron obtenidos para los mas diversos fines sin ninguin tipo de
teoria que orientara su bisqueda. Muchas veces su tosquedad en relacion con la
conceptualizacion usada obliga a tomar con cierta cautela los resultados.
Todas estas limitaciones hacen que el grado de confirmacion obtenido por
este tipo de analisis sea bajo. Por eso es conveniente suplementar el analisis estadistico con todo el bagaje de material de tipo cualitativo asequible, como cronicas, relatos, memorias, diarios, etcetera, los cuales asignan un grado de credibilidad mayor a las proposiciones sustentadas.
Para afinar un poco el analisis y teniendo en cuenta la heterogeneidad estructural de la provincia, se considero conveniente subdividir las unidades de
acuerdo con alguna caracteristica relevante para delimitar asi diversos contextos
sociales. Tal operacion permitio observar el comportamiento de las variables
dentro de los mismos y especificar las relaciones encontradas entre las diversas variables. Una tipologia de contextos sociales puede construirse de distintas
maneras, ya sea combinando gran cantidad de dimensiones, ya sea ordenando
las unidades en un continuo unidimensional o por el cruce de dos o mas dimensiones. Como no existe ninguna dimensi6n que permita predecir a todas las
demas, el problema admite varias soluciones. El criterio para decidir se elegira
segun el fin que gufe la investigacion.
En el presente caso, se tomo como criterio delimitador de diferentes contextos el tamano del centro urbano del departamento. La significacion sociologica de este tipo de indicador reside en los tipos de fenomenos politicos que
se generan segun cual sea el tamaino de la planta urbana. Se supone que el
tamano del centro urbano esta directamente relacionado con el grado de apertura o accesibilidad del departamento a las influencias de origen nacional. Esto
ticne su importancia cuando se trata de realizar un proceso de cambio social
controlado desde las posiciones de gobierno, como es el caso que se esta analizando. Una mayor apertura incrementa el intercambio de bienes, servicios, mensajes y personas y produce una serie de efectos demostrativos. En las grandes
ciudades operan los medios masivos de comunicacion que actuian como difusores de valores y pautas de vida. Se dan asi condiciones favorables a la experimentacion de nuevas aspiraciones que conllevan a desear cambios en la estructura socioeconomica con el objeto de satisfacerlas. Es tambien en las concentraciones urbanas donde las mismas condiciones de vida favorecen el desarrollo
de la conciencia de clase entre los obreros, debido a que se revela con mucha
mas claridad el contraste entre su condicion y el modo de vida de otras clases.
En cambio, en los pequeniospueblos o comunidades, las relaciones personales y
las consideraciones de tipo particularistico tienen mayor peso en los fenomenos
politicos, tornando los clivajes clasistas borrosos.
En virtud de este lipo de consideraciones, se agruparon los departamentos
de acuerdo con el tamanio de su planta urbana. Los departamentos del conurbano bonaerense se agruparon en una categoria aparte debido a que esta zona
estuvo sometida al fuerte impacto de las migraciones internas. Esto configuro
una situacion muy peculiar que justifica su tratamiento por separado. A continuacion se ofrece la denominacion de cada categoria usada en el texto y su
respectiva definicion:

76

IGNACIO LLORENTE

Denominaci6n

Definicion

Gran Buenos Aires

Ciudades

Ciudades

medianas

Pueblos grandes
Pueblos pequefios

Comprende los departamentos de: A. Brown, Avellaneda (incluye Lanus), E. Echeverria, F. Varela, G. S. Martin, G. Sarmiento, L. de Zamora, Matanza, Merlo, Moreno, Mor6n, Quilmes, S. Isidro, Tigre, V. L6pez.
(N: 16)
Comprende los departamentos que poseen un centro urbano
con mds de 15.000 habitantes.
(N: 17)
Comprende los departamentos que poseen un centro urbano
de 10.000-15.000 habitantes.
(N: 12)
Comprende los departamentos que poseen un centro urbano
de 5.000-10.000 habitantes.
(N: 23)
Comprende los departamentos que poseen un centro urbano
con menos de 5.000 habitantes.
(N: 41)

Seguidamente se analizaran algunas caracteristicas referidas a la estructura

social de estas diferentes zonas. Para caracterizar los diversos contextos se utilizaran promedios no ponderados. Es sabido que los promedios sin ponderar
presentan un pronunciado sesgo hacia los valores altos de la variable en cuestion,
acentuando el peso de los mismos. Pero parece licita su utilizacion dado que
el analisis estadistico se basara en el calculo de coeficientes de correlacion que
otorgan igual importancia sociologica a cada unidad de analisis.24
Una primera idea acerca de estos diversos tipos de estructuras sociales se
obtiene si se analiza c6mo varia la distribucion de la poblaci6n urbano-rural.
Dentro del agrupamiento realizado se pasa de una zona totalmente urbana,
como es el Gran Buenos Aires, a los pequeinos pueblos en los cuales lo urbano
se disuelve en una realidad preeminentemente rural. Si se tiene en cuenta la
cstructura ocupacional de estas zonas tambien se apreciaran considerables diferencias.
CUADRO 1
Poblacion urbana y rural (en %), segun zonas, 1947
Urbana

Gran Buenos Aires

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequenos
Nota: La operacionalizaci6n de las variables
consignadas en el apendice.

81
67
49
40
31
utilizadas

Rural

19
33
51
60
69

y las fuentes de los datos se encuentran

24 Ademas, el uso de promedios no ponderados elimina el efecto del diferente ta-

maiio de las unidades de analisis, factor que por otra parte no parece tener ninguna
incidencia causal sobre las variables utilizadas. Esto no implica que en otro nivel de
analisis o investigaciones con otro proposito te6rico pueda ser mas adecuado el uso de promedios ponderados.

ALIANZAS

POLITICAS

EN

EL SURGIMIENTO

77

DEL PERONISMO

CUADRO2
Composici6n sectorial de la poblaci6n econ6micamente activa
(en %), segun zonas, 1947
Gran Buenos Aires
Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequeios

Primario

Secundario

15
34
50
58
60

42
25
18
14
14

Terciario

43
41
32
28
26

En el Gran Buenos Aires, el sector secundario tiene mayor importancia

denotando un importante desarrollo industrial. En cambio, este decrece signifificativamente en las ciudades donde el sector terciario adquiere mayor peso
debido a que las plantas urbanas son en su gran mayoria centros administrativos y comerciales. En los pueblos sucede algo parecido, porque a traves de
ellos se comercializa la importante produccion agropecuaria generada en sus
alrededores.
Otra caracteristica relevante para poder entender la dinamica social y
politica es el perfil de la piramide de estratificacion, ya sea en el sector urbano
como en el sector rural.
El Gran Buenos Aires presenta un perfil de piramide angosto, es decir,
sin un importante sector medio. Este perfil y la existencia de concentraciones
obreras acentuaban los conflictos de tipo clasista. A ello se le debe agregar el
origen migrante de los sectores populares.2 Esta inmision relativamente brusca
de migrantes provenientes del interior rebaso en cierta medida el sistema institucionalizado de expresi6n de la clase obrera como eran los sindicatos, para
constituir un sector poco organizado y facil de movilizar. Lo destacable es el
exito social del proceso de movilizacion politica de estos grupos, que determino
un dinamismo politico y social particularmente relevante. Por ejemplo, aqui se
origino la movilizacion masiva del 17 de octubre, sobre el centro de la ciudad,
que restituyo a Peron en el poder. Es cierto que este proceso de movilizacion
se inscribio sobre un trasfondo de descontcnto popular dadas las pesimas condiCUADRO 3
Perfil de la piramide de estratificaci6n, segfin zonas, 1947
Por ciento de clase
obrera sobre total de
poblacion urbana

Gran Buenos Aires

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequefos
26 GERMAN,

57
50
48
48
47

Por ciento de clase

obrera rural sobre
total de poblacion
rural

57
58
57
55

G.: Estructura social de la Argentina, Raigal, Buenos Aires, 1954.

78

IGNACIO LLORENTE

ciones de vida y de trabajo de la poblacion de esta area, pero no se pueden

olvidar la politica social y los cambios producidos desde el Estado que actuaron
como catalizadores del mismo.
En cambio, en las ciudades y en los pueblos de la provincia la situacion
era otra, dado que la clase obrera no tenia la misma importancia cuantitativa,
a lo que iba unido la inexistencia de importantes concentraciones obreras. Por
lo general, se trataba fundamentalmente de obreros de oficio y obreros del sector
terciario que trabajaban en pequenos talleres, fabricas o comercios. Esta dispersion dificultaba la expresion de conflictos clasistas, mientras que la posibilidad
de acciones colectivas o de protesta organizada en estos contextos era minima.
En lo que sigue importa senfalaralgunos rasgos constitutivos de la estructura rural. En ella el sistema de relaciones sociales estaba impregnado de rasgos
tradicionales, lo que alimentaba la posibilidad del mantenimiento de vinculos
paternalistas directos y jerarquicos entre patrones y peones. Se mantenia una
estructura de relaciones sociales atrasada, incluso si se la compara con lo que
ocurrio en las zonas urbanas de los mismos contextos. De ahi que importantes
sectores de la poblacion de estas zonas se encontraban sometidos a formas tradicionales de dominacion, lo que les impedia constituir una fuerza politica
independiente de la estructura de poder existente. Esta descripcion es valida
solamente para las zonas ganaderas, pues en las zonas del cereal la trama social
tenia caracteristicas un tanto mas complejas. Al lado de la relacion entre
propietarios y peones cobra singular importancia la que se da entre arrendatarios y propietarios. Los primeros constituian un grupo muy numeroso, cuya
situacion si bien superior a la de los peones rurales resultaba inferior a la de
los propietarios, debido a que en cierta medida estaban a merced del terrateniente, quien era el que fijaba las condiciones del arrendamiento. Este antagonismo entre propietarios y arrendatarios llego a generar tensiones y conflictos
sociales bastante agudos en situaciones de crisis, como ya habia sucedido en
1912 en el sur de Santa Fe y el norte de la provincia de Buenos Aires.
Con respecto a los pequeinos pueblos, zona rural por excelencia, se nuede
decir que estaban inmersos en una matriz de tipo tradicional y poco afectados
por el proceso de modernizacion. Este tipo de trama social era un campo
propicio para el desarrollo de una politica de clientela por parte de los diversos
partidos politicos, basada en el otorgamiento de favores para la captacion del
apoyo politico. La lucha politica no aparecia informada por conflictos de tipo
clasista sino nas bien como una lucha por el poder entre distintas facciones de
las clases altas. Las posiciones en el espacio social se definian como el estado
natural de las cosas, no siendo encaradas como producto de fuerzas sociales
sujetas a transformacion. Esta situacion se hallaba reforzada por la vigencia
de un sistema de lealtades particularistas, sobre cuya base se estructuraban los
diversos partidos politicos. En estos contextos, lo ideologico deviene secundario
y se evalian los acontecimientos en terminos de preferencias personales mas
que de patrones ideologicos. La solucion a los diversos problemas sociales y
politicos se buscaba no por medio de la formulacion de demandas, sino a traves
de la mediacion de los caudillos politicos en quienes se depositaba la responsabilidad de satisfacer las necesidades sentidas. En la medida en que las organizaciones partidarias estaban mediadas por los caudillos, el rol de estos deviene

79

ALTANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

crucial, porque la adhesi6n politica se hacia a una determinada persona y no

era de tipo ideologico.
Considerando estos diferentes tipos de matrices contextuales en los cuales
se encontraban inmersos tanto el sistema politico como los actores sociales, se
han retenido ciertos elementos significativos para el proposito de este trabajo.
A continuacion se pasa a ver su incidencia sobre el comportamiento de los diversos partidos politicos. Se puede tener una primera idea acerca de ello obserxando los resultados electorales de 1946.
CUADRO4
Resultadoselectorales obtenidos por los diferentespartidos
politicos,segfn zonas, 1946

a) Promedios

P. Laborista

UCR
Junta
Renovadora

UCR

P. Conservcador

40
30
31
28
29

16
15
19
13
16

27
33
35
41
41

4
7
8
9
10

42
32
29
28
30

16
15
20
14
14

23
32
34
38
40

3
7
7
8
9

sin ponderar

Gran Buenos Aires

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequefios

b) Promediosponderados
Gran Buenos Aires
Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequefios

El caudal electoral del laborismo decrece junto con el nivel de urbanizaci6n, repuntando levemente en los pequenios pueblos. En cambio, con el radicalismo sucede lo contrario, pues su fuerza electoral se incrementa notablemente
a medida que decrece el nivel de urbanizacion. De los resultados logrados por
el radicalismo disidente no se puede decir nada acerca del contexto que mas
los favorecio, ya que obtienen resultados similares en todas las zonas. Por su
lado, el conservadorismo obtiene mas votos en las zonas rurales. Si bien con
este tipo de resultados se pueden formular inferencias respecto a los apoyos
sociales de los diferentes partidos, parecio conveniente computar correlaciones
(Pearson) entre las preferencias politicas y las categorias ocupacionales en los
diversos contextos.
Como se desprende del cuadro, la constelacion de actitudes polilticas estuvo
determinada basicamente por la estructura de clases en el Gran Buenos Aires,
ciudades y pueblos grandes. En cambio, en los pueblos pequefos no se observa
ningiin tipo de relacion entre la estructura ocupacional y las pautas de voto,
asumiendo el coeficiente de correlacion valores extremadamente bajos. Por otro
lado, los resultados confirman la hipotesis generalizada de que los sectores
obreros urbanos constituyeron el nicleo central del movimiento peronista. Se
advierte que el laborismo aparece positivamente correlacionado con los obreros
urbanos en el Gran Buenos Aires (.33), descendiendo el valor de la correlacion

80

IGNACIO LLORENTE

CUADRO 5

Correlaciones entre categorias ocupacionales y el voto por los diferentes

partidos politicos, segun zonas, 1946

a) Gran Buenos Aires

Patrones urbanos
Empleados urbanos
Obreros urbanos

P. Laborista

UCR
Junta
Renovadora

UCR

Voto
psronista

-.16
-.11
.33

.02
-.03
.11

--.09
.06
-.22

.09
-.03
.47

.14
.13
-.23
.06
-.13

.98
.52
.49
.65
.48

-.81
.33
.34
.38
.69

-.28
-.52
-.27
.29
-.47

.39
.35
.05
.23
.01

-.25
.50
-.37
-.25
.16

-.33
.27
.07
-.45
.22

.58
.10
.06
.23
.13

.17
-.18
-.58
- .42
.57

-.13
-.26
-.01
.01
.03

.04
.44
.19
.37
-.17

.18
-.09
-.41
.02
.46

-.01
-.07
.26
-.06
.15

-.52
--.21
-.40
-.30
-.07

.22
.00
.00
.25
- .62

.07
.05
.38
-.28
.05

b) Ciudades
Patrones urbanos
Patrones rurales
Empleados urbanos
Obreros urbanos
Peones rurales

c) Ciudades medianas
Patrones urbanos
Patrones rurales
Empleados urbanos
.Obreros urbanos
Peones rurales

d) Pueblos grandes
Patrones urbanos
Patrones rurales
Empleados urbanos
Obreros urbanos
Peones rurales

e) Pueblos pequenos
Patrones urbanos
Patrones rurales
Empleados urbanos
Obreros urbanos
Peones rurales

en las ciudades (.05) para repuntar en las ciudades medianas (.22). E1 voto
peronista presenta un comportamiento mas estable, ya que se asocia positivamente con los obreros del Gran Buenos Aires (.47) de las ciudades (.29) y
de las ciudades medianas (.23). Estas relaciones concuerdan con los hallazgos
de Germani, quien en un analisis electoral basado en la aplicacion de un modelo
de regresion lineal, seiialo esta preponderancia de los obreros urbanos en el
electorado peronista.26 Concomitantemente, las categorias ocupacionales de clase
media aparecen negativamente relacionadas con el voto laborista y peronista y
positivamente con el radicalismo. La excepcion a esto la constituye el radicalismo renovador, que incorpora a la coalicion peronista algunos sectores de clase
media, pues se asocia positivamente con los patrones rurales y urbanos.
La audiencia masiva lograda por el peronismo en estos contextos iimpli26 GERxMAN,
G.: "El surgimiento del peronismo: El rol de los obreros y de los
migrantes internos", Desarrollo Econdmico, vol. 13, No 51, 1973.

ALIANZAS

POLITICAS

EN EL SURGIMIENTO

81

DEL PERONISMO

caba acaso la existencia de un potencial politico disponible? Existia una crisis

de lepresentatividad de los partidos politicos tradicionales? Mas de un autor
alribuye el surgimiento del peronismo a la existencia de vastos grupos sociales
insatisfechos con los partidos tradicionales. Su exito estaria fundado en la
existencia de masas populares en estado de disponibilidad, es decir, libres de
la adscripcion a uno u otro partido. Para plantear el problema conviene retener
algunos rasgos estructurales de estos contextos. Como se ha senialado en la
primera parte del trabajo, se trataba de zonas urbanas con un reducido sector
rural; por lo tanto, el grueso del electorado poseia un status urbano. Es sabido
que el status urbano favorece la experimentaci6n de nuevas necesidades por
ser las zonas urbanas mas abiertas a los estimulos que provienen del exterior,
pues el nivel de aspiraciones de las gentes esti influido de alguna manera
por los patrones de vida mas altos que se les dan a observar. Asi se despiertan
nuevas expectativas de consumo y participacion social en los sectores bajos de
la poblacion, movilizando a los individuos para la satisfaccion de ellas. Por
mlovilizaci6n se entiende "el proceso psicosociologico a traves del cual grupos
samergidos en la pasividad, correspondiente al patron normativo tradicional...
alcanzan niveles de aspiracion distintos de los fijados por ese patron preexistente
y consiguientemente ]legan a ejercer actividad en el campo politico".27 La presencia de aspiraciones desajustadas con el nivel de vida existente conlleva a
generar demandas de cambio o presiones de tipo redistributivo. De esto se deduciria que existia un alto grado de movilizacion en los sectores bajos de la
poblaci6n.
El segundo aspecto del problema se refiere a la relacion de estas masas
inovilizadas con el sistema politico. gCanalizaban sus demandas a traves de los
mecanismos institucionalizados o estaban en un virtual estado de disponibilidad?
La comparacion de los resultados clectorales obtenidos por el radicalimo
en 1940 y 1946 permitira dar una respuesta a este interrogante.
El drenaje del caudal electoral radical se produce alli donde el laborismo
aparece apoyado por las clases bajas. Es probable entonces que los sectores
populares hayan canalizado sus demandas a traves del radicalismo con anterioridad al surgimiento del peronismo. En 1946, los radicales pierden el apoyo
CUADRO 6
Comparaci6n de los resultados electorales obtenidos por la UCR
en 1940 y 1946, segun zonas
Valores ponderados

Gran Buenos Aires

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequefos
27

GERMIANI,

Aires, 1968.

1940

1946

Diferencia
%

53
57
58
58
52

23
32
34
38
40

30
25
24
20
8

Valores sin ponderar

1940

1946

53
52
58
58
50

27
33
35
41
41

Diferencia
o/

26
19
23
17
9

G.: Politica y sociedad en una epoca de transicion, Paid6s, Buenos

82

IGNACIO LLORENTE

de las clases bajas urbanas, reteniendo gran parte de su electorado de clase

media, pues el voto radical se asocia positivamente con las categorias de clase
media, como ya se senialo anteriormente. Ahora bien, se puede argumentar que
precisamente durante los seis aiios que median entre ambas elecciones se produjo un proceso de movilizaci6n de tal intensidad que disloco las relaciones
entre partidos politicos y bases sociales. Esta es una posicion extrema que no
resiste el analisis un tanto riguroso del tema. Existio un cierto gradualismo en
este proceso de movilizacion, y si hubiera de precisar sus origenes habria que
remontarse a dos o tres decadas atras. Otra posible explicacion se basa en que
las masas populares hayan experimentado un subito desencanto con el radicalismo y por esta razon se hubieran plegado al peronismo. Como se vera, esta
tesis tiene cierto asidero empirico.
La politica redistribucionista implementada desde el gobierno militar, combinada con la existencia de una presion latente de las masas urbanas por
mejorar sus condiciones de vida explican la popularidad lograda por el peronismo en estos ambitos. Por otro lado, el radicalismo al colocarse en la oposicion
se vio compelido a perder este sector del electorado. M. Lebenshon, conocido
dirigente del ala intransigente de la UCR, advirtio lhcidamente este fen6meno
y asi lo describio:
"La dictadura por una parte y el radicalismo -reducido a direcci6n
opositora- complementaron el juego. Encerraron maiiosamente al pueblo
en un dilema irreal: justicia social por una parte, orden constitucional
por otra, cual si fueran terminos antiteticos. Una engendro su justicia
social en la abominacion de la libertad; el otro propuso para un incierto y
brumoso maiiana la respuesta a los interrogantes populares. Se refugio en
la legalidad, trinchera del statu quo economico y social y debi6 fracasar
porque el statu quo era indefendible."28
A modo de corolario se puede decir que en el Gran Buenos Aires, en
ciudades y ciudades medianas se produjo una ruptura de las antiguas lealtades
politicas que trajo apareado un nuevo realineameinto de los votantes. Los
sectores medios percibieron las demandas de los sectores populares como una
amenaza para el orden social existente. La percepcion de la situacion en estos
terminos, combinada con la amplitud e intensificacion de la activacion politica
popular, tuvo un marcado efecto polarizante. Con ciertos matices, la linea
principal de division del electorado corria paralela a la division entre clases
medias y altas por un lado y las clases bajas por el otro.
A continuacion, el analisis se centrara sobre el comportamiento de los
actores sociales pertenecientes a la estructura rural.
La variable patrones rurales muestra un comportamiento un tanto erratico,
porque se asocia al voto de la UCR en las ciudades, en las ciudades medianas
y en los pueblos grandes. A su vez, el voto de la UCR Junta Renovadora tambien se correlaciona positivamente con los patrones rurales en las ciudades y en
las ciudades medianas, invirtiendose el signo de la correlacion en los pueblos
grandes (vease el cuadro 5).
Rebasa los limites del presente trabajo el tratamiento especifico de las
28 DEL MAZO, G., ob. cit.

ALIANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

83

opciones politicas de este sector social, pero se puede adelantar una hipotesis
cuya ulterior validaci6n seria el objetivo de un estudio mas detallado. Dicha
hipotesis sostiene que un sector de los patronos rurales, los arrendatarios, se
plegaron al peronismo debido a la politica proteccionista instrumentada desde
el Estado. Hay que recordar que en 1943 el gobierno dispuso mediante un
decreto-ley el congelamiento de los arrendamientos rurales. Una explicacion de
esta clase puede dar cuenta del comportamiento de la variable patrones rurales.
Como esta categoria engloba tanto a los propietarios como a los arrendatarios,
alli donde prevalecian los primeros aparece una correlacion positiva con el
voto radical, en cambio donde predominaban los arrendatarios, se asocia con el
voto peronista.
El comportamiento politico de los peones rurales solo es entendible si se
tienen en cuenta las diferentes alianzas politicas formalizadas por los conservadores. Ahora bien, como en 1946 se eclipsa de la arena politica el otrora
poderoso Partido Conservador, en el analisis se trabajara con el decremento de
votos conservadores, tratando de determinar a quienes se transfirieron y cuales
fueron sus implicaciones en lo que se refiere al apoyo brindado por los diversos
sectores sociales a los diferentes partidos politicos.
Se ha sostenido que el conservadorismo tenia un gran arraigo en los peones
rurales, constituyendo estos su base social. Si se relaciona el decremento del
voto conservador con los peones rurales se obtienen los siguientes resultados:
Ciudades
.45
Ciudades medianas
.06
Pueblos grandes
.27
Pueblos pequenios
0.3
Como se desprende de ellos, existe una relacion positiva entre ambas variables en las ciudades y en los pueblos grandes. Los peones aparecen dando su
apoyo en las ciudades al Partido Radical, situacion que se revierte en los pueblos
grandes, donde se asocian al Partido Laborista; es plausible que en las ciudades
los dirigentes conservadores hayan transferido sus apoyos politicos al radicalismo. En este contcxto el laborismo tuvo una fisonomia marcadamente clasista,
reclutando sus adherentes en las clases bajas urbanas, como se senialo en la
primera parte del trabajo. Este hecho lo hizo aparecer con un tinte mucho
mas amenazante para los conservadores, quienes optaron por replegarse al radicalismo. Distinta era la situaci6n en los pueblos grandes, donde la principal
amenaza para los conservadores provenia del Partido Radical, lo cual provoco
un ingreso de los dirigentes conservadores al laborismo. De ahi que el laborismo fuera apoyado por los peones rurales. Sin embargo, a pesar de la logica
interna de la explicacion, conviene seinalar que la evidencia ofrecida no es
adecuada. Cuando se trabaja con variables ecologicas que no reflejan homogeneamente a la unidad de analisis, aumentan los riesgos de encontrar relaciones
espurias. Por lo tanto, resulta problematico detectar a quien votaron los sectores rurales correspondientes a las ciudades grandes y medianas porque las relaciones suelen estar contaminadas por los vinculos entre otras variables.
A los efectos de otorgar mayor credibilidad a esta explicacion se calculo
el coeficiente de correlacion entre el decremento de voto conservador y el voto
por los diferentes partidos politicos.

84

IGNACIO LLORENTE

CUADRO 7
Coeficientes

de correlaci6n entre el decremento de voto conservador

diferentes partidos politicos, segun zonas, 1946

P. Laborista

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequefios

UCR
Junta
Renovadora

UCR

-.14
.06
.30
.43

y el voto por los

.17
.19
-.07
-.53

.11
.07
.16
.08

Los resultados tienden a reforzar la explicacion sustentada. En las ciudades,

el decremento de voto conservador se relaciona negativamente con el voto laborista y positivamente con el voto radical, lo que sugiere que en este contexto
los conservadores se mostraron reacios a aliarse con los laboristas prefiriendo
una alianza con el Partido Radical.
Tanto en los pueblos grandes como en los pequenios es donde se evidencia
un trasvasamiento de votos conservadores al laborismo. Ademas, en estas mismas zonas la correlacion con el voto radical es negativa y alta. Esto habla a las
claras sobre la persistencia del tradicional antagonismo entre radicales y conservadores. Este antagonismo no habia perdido vigencia y las lineas de escision
del electorado no corrian paralelas a las lineas de division clasista, sino que
cortaban verticalmente la pirimide social. Las correlaciones nulas entre el voto
por los partidos politicos y las diversas categorias sociales que se registran en
los pequenos pueblos (vease el cuadro 5) resulta comprensible si se formula
el supuesto de que la mayoria de los votantes continuo pronunciandose en favor
de sus preferencias politicas tradicionales, ya que los caudillos conservadores y
radicales mantenian el control sobre las respectivas clientelas. Se puede afirmar,
entonces, que en las zonas perifericas el laborismo se armo sobre la base del
viejo Partido Conservador.
Una evidencia adicional acerca de este fenomeno la brinda la comparacion
de los resultados electorales obtenidos por el Partido Conservador.
CUADRO 8
Comparaci6n

de los resultados electorales obtenidos

Conservador, 1940-1946
Valores ponderados

Gran Buenos Aires

Ciudades
Ciudades medianas
Pueblos grandes
Pueblos pequeios

1940

1946

Diferencia
%

43
40
38
39
46

3
7
7
8
9

40
33
31
31
37

por el Partido
Valores sin ponderar
1940

1946

Diferencia
%

41
42
37
39
48

4
7
8
9
10

37
35
31
30
38

Parad6jicamente, los conservadores pierden casi todo su electorado en el

Gran Buenos Aires y en los pueblos pequenos.

ALLANZAS POLITICAS EN EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

85

En el Gran Buenos Aires, la intensa movilizacion que precedio a la

elecci6n barrio de la escena a las maquinas politicas montadas por algunos
caudillos conservadores, las cuales mediante la prestacion de favores en gran
escala habian consolidado una importante clientela electoral en las clases populares.29 Pero en los pequenos pueblos, en los cuales por el bajo nivel de movilizacion estaban dadas las condiciones para retener mas votes, sucedio lo contrario debido a la transferencia del apoyo politico al laborismo. En este tipo
de comunidades bastante inaccesible a las influencias de origen nacional y
gobernadas desde adentro, fue crucial para el peronismo poder contar con los
dirigentes conservadores, quienes obraron como correa de transmision politica,
posibilitando su triunfo.
A esta altura de la argumentacion es conveniente discutir alguna explicacion altermativa a este fenomeno.
Si se invierte la optica causal se puede aducir que la alianza de los conservadores era expresion para un electorado que transferia sus lealtades politicas.
Los dirigentes conservadores por mero oportunismo politico y con el objeto de
acceder a posiciones de poder deciden aliarse al peronismo. De acuerdo con
esta afirmacion las clases bajas rurales no ingresaron a la coalicion peronista
arrastradas por los dirigentes conservadores sino que fueron ellas las que habrian arrastrado a los dirigentes. El punto crucial para decidir entre ambas
explicaciones es saber si efectivamente estas masas rurales estaban movilizadas.
Algunos hechos parecen indicar que el grado de movilizacion de los sectores
rurales no era muy intense. Por ejemplo, el decremento del voto conservador
se presenta asociado al laborismo en las zonas mas tradicionales, no asi en las mas
modernizadas, donde pareciera ser que fueron transferidos al radicalismo. Esto
da pie para pensar que los caudillos conservadores mantenian el control sobre
sus clientelas electorales, las cuales fueron transferidas a aquellos actores que
les brindaban mayor seguridad. Con todo, lo mas probable es que ambos fenomenos hayan operado en forma conjunta.
Otro punto susceptible de discusion es la importancia cuantitativa de este
aporte de votantes conservadores en la masa total de votos peronistas. En 1940,
el Partido Conservador obtiene 209.000 votos, reduciendose en 1946 su capital
electoral a 49.000 votos. Aceptando la hipotesis extrema de que solo la mitad
de la diferencia de votos entre ambos afnos se transfirieran al peronismo, se
tendrian unos 80.000 votos de origen conservador dentro del caudal peronista,
los cuales representan el 18 /o del electorado peronista y el 26 0/o del caudal
laborista. Como se observa, el aporte de votantes conservadores no fue nada
desdeinable,y dado el estrecho margen por el cual el peronismo gana la eleccion,
fue decisive poder contar con ellos para alcanzar el triunfo.
Fenomenos como los que se han comprobado en estas piginas son dejados
de lado por los analisis basados en la tipologia sociedad tradicional-sociedad
moderna. Estos dan por sentado que los grupos tradicionales son excluidos de
la estructura de poder de la sociedad moderna. Sin embargo, estos grupos han
demostrado, a lo largo de la historia politica argentina, una permeabilidad y
capacidad de respuesta a las mas diversas situaciones que asombran a mas de
29 El caso mas conocido era el de A. Barcel6, caudillo muy popular de Avellaneda,
zona industrial por excelencia.

386

IGNACIO LLORENTE

un estudioso. Si bien la sociedad tradicional se habia transformado radicalmente

en el piano economico, algunos de sus grupos no perdieron totalmente el control
del sistema politico. Indudablemente la situacion social los obligo a establecer
alianzas con los nuevos protagonistas sociales, pero no por eso su presencia
dentro del bosque de fuerzas que constituia el movimiento populista, dejaria
de imprimir rasgos indelebles a la etapa politica iniciada en 1946. Al respecto,
no seria aventurado suponer que la postergacion definitiva de ciertas transformaciones radicales en el sector agrario, prometidas insistentemente durante la
campana electoral, fueron dejadas de lado debido a esta politica de compromiso
con sectores del conservadorismo.
Asimismo, el hecho de la alianza conservadora-laboristaotorga plausibilidad
empirica a aquella explicaci6n que atribuye el fracaso del conservadorismo en
la politica argentina a la inexistencia de amenazas serias para los grupos privilegiados economicamente.30 En el caso del peronismo, se ha demostrado que
muchos dirigentes conservadores pasan a formar parte de la coalicion peronista.
De este modo, pareceria que la inexistencia de un partido de derecha en la
Argentina, capaz de recoger amplios apoyos electorales, se debi6 al hecho de que
los sectores hegemonicos no se vieron urgidos en ninguin momento por un
enemigo realmente poderoso. Por ende, canalizaron sus demandas a travis de
los diversos partidos existentes despreocupandose por formar un partido propio.
CONCLUSIONES

De lo expuesto pueden extraerse algunas conclusiones. En los hechos, la

partida de nacimiento sociologica del peronismo es bastante mas compleja de
lo que ciertos analistas suponen. A pesar de las transformaciones politicas sufridas en el lapso de su gestacion, estas no excluyeron ciertos elementos de continuidad a los cuales no se les ha prestado la debida atencion.
La tesis generalizada que sostiene la existencia de vastos grupos sociales
insatisfechos con los partidos politicos tradicionales en los prolegomenos del
surgimiento del peronismo, requiere importantes matices. Esta clase de explicacion es valida para las areas modernizadas, donde el nivel de polarizacion
clasista fue bastante pronunciado, siendo el peronismo un fenomeno tipicamente
obrero. En cambio, en las areas perifericas el movimiento peronista tuvo
caracteristicas policlasistas. En ellas se produjo otra clase de fenomeno como
fue la convergencia entre el nuevo P. Laborista y el viejo P. Conservador.
La coyuntura politica no era expresion de nuevos enfrentamientos sino un
reflejo de la validez de viejos enfrentamientos. La consideracion de estos clivajes politicos preteritos es un ingrediente esencial para entender la emergencia
del peronismo en estas zonas.
Para ponderar adecuadamente la importancia de ambos fenomenos se debe
tener en cuenta el diferente peso politico de las areas modernizadas y perifericas. En el caso estudiado, la proporci6n del electorado que residia en zonas
perifericas era pequena, debido a lo cual esta alianza politica tuvo una impor30 CORNBLIT, 0.: "La opcion conservadoraen la politica argentina",Desarrollo Economico, vol. 14, N? 56, 1975.

ALIANZAS

POLITICAS

EN EL SURGIMIENTO

DEL PERONISMO

87

tancia secundaria. Sin embargo, seria interesante replicar estos hallazgos en

las provincias del interior, pues alli amplios segmentos del electorado se hallaban insertados en una matriz de tipo tradicional. Es perfectamente plausible
que en ellas se haya producido un fen6meno similar al de la provincia de
Buenos Aires, lo cual permitiria explicar la audiencia lograda a nivel nacional
por el peronismo.

APENDICE
A continuaci6n se incluye la lista de variables utilizadas en el trabajo con su
respectiva definicion operacional. Tambien se consigna la fuente de los datos.
Poblacion

urbana:

Poblacion rural:

Sector primario:
Sector secundario:
Sector terciario:

Patrones urbanos:

Patrones rurales:

Empleados

urbanos:

Obreros urbanos:

Peones rurales:
Decremento del
voto conservador:

Es el porcentaje de poblacion
mds de 2.000 habitantes.
Fuente: Censo de 1947.

que reside en centros urbanos con

Es el porcentaje de poblaci6n que no reside en centros urbanos

de mds de 2.000 habitantes.
Fuente: Censo de 1947.
Es el porcentaje de poblaci6n economicamente activa ocupada
en actividades primarias (agricultura). Fuente: Censo de 1947.
Es el porcentaje de poblaci6n economicamente activa ocupada
en actividades secundarias (industria). Fuente: Censo de 1947.
Es el porcentaje de poblaci6n econ6micamente activa ocupada
en actividades terciarias (comercio, transporte, servicios, administraci6n piblica, etc.). Fuente: Censo de 1947.
Porcentaje de personas que emplean por lo menos un asalariado en las ramas secundaria y terciaria sobre el total de poactiva. Fuente: Planilla inedita No 41
blacion economicamente
del Censo de 1947.
Porcentaje de personas que emplean por lo menos un asalariado, en la rama primaria, sobre el total de poblaci6n econ6micamente NC
activa. Fuente: Planilla inedita
41 del Censo de
1947.
Porcentaje de asalariados no manuales que trabajan en las
ramas secundaria y terciaria, sobre el total de poblaci6n econ6micamente activa. Fuente: Planilla inedita N9 41 del Censo
de 1947.
Porcentaje de asalariados manuales que trabajan en actividades secundarias y terciarias. Fuente: Planilla inedita N? 41 del
Censo de 1947.
Porcentaje de asalariados manuales que trabajan en actividades primarias. Fuente: Planilla inedita del Censo de 1947.
Se obtiene la diferencia de votos obtenidos en 1940-1946 por el
Partido Conservador en niumeros absolutos y se divide por el
numero de votos emitidos en 1946. Esta variable tambien se

88

IGNACIO LLORENTE
expresa en porcentajes. La raz6n de obtener las diferencias en
ntmeros absolutos y no comparar directamente los porcentajes
reside en que este tipo de medida distorsiona, porque la base
sobre la cual se calculan los porcentajes de votos no es la
misma, debido al sustancial incremento del numero de votantes
entre 1940-1946. Fuentes: Los datos correspondientes c la elecci6n de 1940 fueron obtenidos en el diario La Naci6n. Los datos
de la elecci6n de 1946 fueron obtenidos de: Ministerio del Interior, Las Fuerzas Armadas restituyen el imperio de la soberania popular, Buenos Aires, 1946.

Voto radical:
Voto laborista:
Voto UCR J. Renov.:
Voto peronista:

Porcentaje de votos por la Union Civica Radical sobre el total

de votos emitidos. Fuente: Ministerio del Interior, ob. cit.
Porcentaje de votos por el Partido Laborista sobre el total de
votos emitidos. Fuente: Ministerio del Interior, ob. cit.
Porcentaje de votos de la UCR Junta Renovadora sobre el total
de votos emitidos. Fuente: Ministerio del Interior, ob. cit.
Porcentaje de votos peronistas sobre el total de votos emitidos.
Fuente: Ministerio del Interior, ob. cit.