Guia Da Directiva 92-57-CEE Estaleiros

Estaleiros
A Europa Social
Guia de boas prticas no vinculativo

para a compreenso e a aplicao
da Directiva 92/57/CEE
Comisso Europeia
A presente publicao apoiada pelo Programa da Unio Europeia para o Emprego e a Solidariedade Social
Progress (2007-2013).
O programa executado pela Comisso Europeia. Foi criado para financiar a realizao dos objectivos da Unio
Europeia nas reas do emprego, dos assuntos sociais e da igualdade de oportunidades e, deste modo, contribuir
para a concretizao dos objectivos de estratgia Europa 2020 nestes domnios.
Previsto para sete anos, o programa dirige-se a todos os intervenientes aptos a contribuir para a elaborao de
legislao e a adopo de medidas polticas apropriadas e eficazes em matria social e de emprego na UE-27,
nos pases EFTA-EEE e nos pases candidatos e pr-candidatos Unio Europeia.
Para mais informaes, consulte:
http://ec.europa.eu/progress
Guia de boas prticas no vinculativo

para a compreenso e a aplicao
da Directiva 92/57/CEE
relativa s prescries mnimas
de segurana e de sade a aplicar
nos estaleiros temporrios ou mveis
Comisso Europeia
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades
Unidade F4
Manuscrito terminado em Dezembro de 2010
Nem a Comisso Europeia nem qualquer pessoa que actue em seu nome so responsveis pelo uso que possa ser
feito com as informaes contidas nesta publicao.
COMMON Gesellschaft fr Kommunikation und ffentlichkeitsarbeit mbH, D - Frankfurt am Main, www.common.de,
info@common.de: Capa, p. 7, p. 17, p. 19, p. 20 (coluna da esquerda superior e coluna da direita), p. 22, p.
31, p. 33, p. 35, p. 51, p. 52 (coluna da esquerda), p. 55, p. 64, p. 65, p. 66, p. 69, p. 70 (coluna da esquerda),
p. 71, p. 72, p. 73, p. 74, p. 75, p. 76, p. 79, p. 97 (coluna da direita), p. 98 (cima), p. 99 (coluna da esquerda),
p. 100, p. 101 (coluna da esquerda), p. 102, p. 104, p. 105, p. 107 (coluna da esquerda), p. 110, p. 112, p. 117, p. 121.
Bruno Bisson: p. 36, p. 43, p. 71 (coluna inferior direita), 103, 111.
INRS-Yves Cousson: p. 95, p. 97 (coluna da esquerda), p. 101 (coluna da direita).
HSE (http://www.hse.gov.uk/pubns/indg344.pdf ): p. 20 (coluna superior da direita), p. 52 (coluna da direita),
p. 70 (coluna da direita), p. 82, p. 91, p. 98 (baixo), p. 99 (coluna da direita), p. 107 (coluna da direita).
Para qualquer utilizao ou reproduo das fotos no abrangidas pelos direitos de autor da Unio Europeia, deve ser
solicitada autorizao directamente ao(s) detentor(es) dos direitos de autor.
Europe Direct um servio que

responde s suas perguntas sobre
a Unio Europeia
Linha telefnica gratuita (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis
no permitem o acesso aos nmeros 00800 ou cobram
estas chamadas.
Encontram-se disponveis muitas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet,
via servidor Europa (http://europa.eu)
Uma ficha catalogrfica e um resumo figuram no fim desta publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011
ISBN 978-92-79-19395-8
doi:10.2767/22902
Unio Europeia, 2011
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
Introduo
Introduo
A segurana e a sade no trabalho no sector da construo
O sector da construo um dos maiores sectores industriais da Europa. Em 2007, empregava 16,4 milhes
de pessoas (ou seja, 7,2% do emprego total da Europa).
O sector maioritariamente constitudo por pequenas
e mdias empresas (PME). A Federao da Indstria
Europeia da Construo (FIEC) estima que 95% destas
PME tm menos de 20 trabalhadores.
O sector da construo tem um historial muito preocupante em matria de segurana e de sade no trabalho, com custos humanos e financeiros considerveis, tanto para a sociedade como para a economia.
No obstante as condies de trabalho e de segurana neste sector terem melhorado significativamente,
ainda h muito a fazer. De entre os principais sectores
econmicos que empregam grande nmero de trabalhadores, o da construo foi o que teve a maior taxa
de incidncia de acidentes de trabalho mortais e no
mortais no perodo de 10 anos entre 1995 e 2005(1).
Os trabalhadores do sector da construo tm duas vezes mais probabilidades de serem vtimas de ferimentos no mortais do que o trabalhador mdio de outros
sectores. As causas mais recorrentes dos acidentes no
mortais so o escorregamento, o tropeamento e as
quedas ao mesmo nvel, bem como a perda de controlo de ferramentas e objectos manuais.
Segundo os dados anuais relativos a 2007 das ltimas
estatsticas europeias sobre acidentes de trabalho disponveis, registaram-se mais de 700000 acidentes de
trabalho com mais de trs dias de ausncia ao trabalho
no sector da construo da UE-15. As maiores taxas de
incidncia de acidentes de trabalho mortais e no mortais registaram-se neste sector (5239 para os acidentes
com mais de trs dias de ausncia ao trabalho e 8,1 dos
acidentes mortais)(2). Morrem cerca de 1 500 trabalhadores por ano, mais do dobro da mdia registada em
todos os sectores. As quedas de pessoas em altura, as
quedas de objectos de pontos altos e a perda de controlo dos meios de transportes ou dos equipamentos
de movimentao de carga so as causas mais comuns
dos acidentes mortais no sector da construo.
Nos 10 novos Estados-Membros (excluindo a Romnia
e a Bulgria), 20% das leses profissionais ocorreram
no sector da construo, no ano anterior sua adeso
Unio Europeia(3).
(1) Fonte: Causes and circumstances of accidents at work in the EU,
DG EMPL 2009 (http://ec.europa.eu/social).
(2) A taxa de incidncia reflecte o risco de sofrer um acidente de trabalho, isto , o nmero de acidentes de trabalho que ocorrem
anualmente por cada 100 000 pessoas empregadas.
(3) Construction in Europe, Edio 2008 FIEC (http://www.fiec.org).
O tempo de trabalho perdido devido s doenas profissionais considervel e geralmente calculado como
sendo vrias vezes superior ao perdido com as leses.
Em 2005, a Fundao Europeia para a Melhoria das
Condies de Vida e de Trabalho, de Dublim, realizou
o seu quarto inqurito sobre as condies de trabalho na Europa(4). Os problemas msculo-esquelticos
continuam a destacar-se fortemente entre as doenas
profissionais: 24,7% das pessoas entrevistadas sofriam
de dores nas costas e 22,8% de dores musculares, no
conjunto de todos os sectores. O da construo regista
o nvel de exposio mais elevado a cada conjunto de
riscos considerado: factores de risco ergonmicos, factores de risco biolgicos e qumicos e factores de risco
relacionados com o rudo e a temperatura.
A Directiva Estaleiros
(92/57/CEE)
A Directiva 92/57/CEE (5) relativa aos estaleiros, estabelece as prescries mnimas de segurana e de
sade a aplicar em todos os estaleiros temporrios ou
mveis, independentemente da sua dimenso e complexidade. A directiva no se aplica s actividades de
perfurao e extraco das indstrias extractivas. Note-se que as disposies da Directiva-Quadro, Directiva
89/391/CEE(6), so plenamente aplicveis aos estaleiros temporrios e mveis sem prejuzo das disposies
mais restritivas e/ou especficas contidas na Directiva
92/57/CEE. A preveno o princpio orientador da
legislao europeia em matria de segurana e de sade. Para alm de proporcionar proteco aos trabalhadores, oferece s empresas que operam no mercado
europeu a possibilidade de funcionarem em p de
igualdade. Uma vez que a Directiva 92/57/CEE prev
a possibilidade de os Estados-Membros permitirem
alguma flexibilidade ou introduzirem derrogaes limitadas, e que os Estados-Membros esto autorizados
a adoptar normas mais rigorosas do que as exigidas
pela directiva, a legislao nacional deve ser sempre
consultada.
(4) Fourth European working conditions survey, Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 2007,
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias,
ISBN 92-897-0974-X.
(5) Directiva 92/57/CEE do Conselho, relativa s prescries mnimas
de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou
mveis (Oitava Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16.
da Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho) (JO L 245 de 26.8.1992); ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p.134.
(6) Directiva 89/391/CEE do Conselho, de 12 de Junho de 1989, relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da
segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho (JO L 183
de 29.6.1989, p. 1 a 8); ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p. 134.
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
A Directiva 92/57/CEE introduziu alteraes de fundo

no domnio da preveno dos riscos profissionais no
sector da construo:
ao exigir a coordenao da segurana e da sade tanto durante a elaborao do projecto da obra como
durante a realizao da obra;
ao clarificar as funes e responsabilidades dos vrios
intervenientes;
ao exigir a elaborao de um nmero limitado de documentos que ajudam a assegurar boas condies
de trabalho; e
ao alargar a todos os intervenientes nos projectos de
construo os princpios contidos na Directiva-Quadro para que as empresas que partilham um mesmo
local de trabalho cooperem e se coordenem na preveno dos riscos profissionais.
Contudo, uma comunicao da Comisso datada de
2008 (7) identificou alguns aspectos da directiva que
no so correctamente compreendidos ou aplicados.
Esta comunicao essencialmente baseada nos relatrios nacionais facultados pelos Estados-Membros e num
relatrio de peritos independentes que analisa a aplicao da Directiva Estaleiros em todos os sectores econmicos privados e/ou pblicos em questo. Tem ainda
em conta os resultados das campanhas europeias de
inspeco da segurana no sector da construo, realizadas nos 15 Estados-Membros em 2003 e 2004, as mais
recentes estatsticas europeias sobre os acidentes de
trabalho e as ilaes que a Comisso retirou do acompanhamento da transposio e aplicao da directiva.
Os Estados-Membros so obrigados a transpor as directivas comunitrias para as respectivas legislaes nacionais. a legislao nacional que aplicvel aos projectos de construo, devendo sempre ser consultada.
A nova estratgia
comunitria
A nova estratgia comunitria 2007-2012 aponta como
seu objectivo primordial a constante melhoria das condies de segurana e de sade para os trabalhadores,
nomeadamente atravs de uma reduo sustentvel
dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
A Comisso reconheceu que, para atingir este objectivo geral, h que reforar a aplicao correcta e eficaz
da legislao comunitria e que as PME devem ser
apoiadas, sobretudo em sectores de alto risco como
a construo, a agricultura, a pesca e os transportes.
A estratgia comunitria inclui a elaborao de guias
prticos sobre a correcta aplicao das directivas, designadamente da Directiva 92/57/CEE. O presente guia
vai ao encontro desse objectivo.
(7) Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu,
ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
sobre a aplicao prtica das Directivas 92/57/CEE (estaleiros temporrios ou mveis) e 92/58/CEE (sinalizao de segurana no trabalho) relativas sade e segurana no trabalho [COM(2008) 698];
ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p. 134.
O presente guia de boas

prticas no vinculativo
A Directiva 92/57/CEE do Parlamento Europeu e do
Conselho relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou
mveis (Directiva Estaleiros) estabelece prescries
aplicveis a todos os estaleiros temporrios ou mveis.
O presente guia de carcter no vinculativo pretende
ajudar todas as partes envolvidas na construo (incluindo donos da obra, directores/fiscais da obra, responsveis pela concepo, coordenadores, empresas e
outras entidades patronais, trabalhadores, fornecedores, etc.) a compreenderem e aplicarem as disposies
da directiva. O guia inclui o texto da directiva relativo
s prescries mnimas e apresenta um texto explicativo, bem como algumas sugestes e exemplos de boas
prticas. Os leitores devem ter em conta a legislao
nacional, uma vez que esta pode conter obrigaes
mais restritivas do que a directiva.
O presente guia tem por objectivo auxiliar as diversas
partes interessadas:
na compreenso e aplicao dos princpios gerais de
preveno (captulo 1);
na compreenso das prescries de segurana e de
sade da directiva, nomeadamente quando e a qu
esta aplicvel, as obrigaes e as funes dos intervenientes e a documentao exigida (captulo 2);
na identificao de alguns perigos e riscos habituais
durante os trabalhos de construo (captulo 3);
na gesto dos riscos ao longo dos projectos de construo, desde a sua elaborao e realizao at fase
de ps-construo (captulo 4); e
no resumo das obrigaes dos intervenientes em
cada fase (captulo 5).
A prxima seco Como ler o guia, p. 5, auxiliar os leitores a utilizarem o presente guia da forma mais eficaz.
Como ler o guia
Como ler o guia

H vrias maneiras de ler o guia e encontrar as informaes que interessam a cada leitor:
1.
ndice geral
O guia est dividido em cinco captulos que podem

ser consultados separadamente, de acordo com o
tema em que o leitor est interessado. Cada captulo
apresenta uma faixa de cor diferente nas margens
das pginas.
Cada captulo est dividido em pargrafos numerados,
cada um deles referente a uma informao especfica,
para facilitar o acesso a essas informaes.
Ver ndice, p. 7
2.
Perguntas-chave sobre
temas importantes
Uma lista de perguntas-chave foca as questes essenciais para cada um dos intervenientes. Os leitores
podero utiliz-la para acederem ao texto de que necessitam.
Ver
Perguntas-chave
importantes, p. 8
3.
sobre
temas
ndice temtico
5.
Glossrio
A Directiva Estaleiros contm vrias definies (por

exemplo, dono da obra) utilizadas no seu texto. Essas
definies so enumeradas no anexo I juntamente
com outras da Directiva-Quadro.
Ver Anexo 1 Glossrio, p. 120
6.
Quadro geral
das funes
As funes das partes interessadas nomeadas na directiva encontram-se resumidas num quadro.
Ver
5.
Quadro
geral
das
funes
de cada parte interessada durante o projecto
de construo, p. 115
7.
Explicao da marcao
do texto
Os excertos das Directivas europeias 89/391/CEE

e 92/57/CEE esto inseridos em caixas azuis e
acompanhados por este logtipo.
Este
logtipo
no vinculativas.
assinala
as
prticas
Este logtipo assinala os exemplos explicativos.
Uma lista dos temas ou palavras-chave permite aceder

directamente aos captulos do guia que contm as referncias ao tema procurado.
Ver ndice temtico, p. 12
4.
Quadro de exemplos
Tambm se podem encontrar informaes sobre temas especficos utilizando uma lista de referncia dos
exemplos prticos contidos no guia. A lista identifica
a dimenso do projecto e o tipo de riscos abordados.
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos, p. 121
ndice
ndice
Introduo.........................................................................................................................................................................3
Como ler o guia................................................................................................................................................................5
Perguntas-chave sobre temas importantes................................................................................................................8
ndice temtico...............................................................................................................................................................13
Prefcio............................................................................................................................................................................15
1. Princpios gerais de preveno em matria de segurana e de sade no trabalho.................................17
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
O que um perigo? O que um risco?....................................................................................................................................... 18

Princpios gerais de preveno...................................................................................................................................................... 18
Avaliao dos riscos........................................................................................................................................................................... 22
Outros exemplos de aplicao dos princpios gerais de preveno................................................................................ 26
2. Prescries de segurana e de sade aplicveis nos estaleiros temporrios ou mveis.........................31

2.1.
2.2 .
2.3.
2.4.
2.5.
3.
O que um estaleiro?.................................................................................................................................................................... 32
O que se entende por trabalho de construo?.................................................................................................................. 32
Partes envolvidas num projecto de construo...................................................................................................................... 35
Documentos necessrios para efeitos de preveno ........................................................................................................... 57
Trabalhos que implicam riscos particulares/especficos...................................................................................................... 63
Perigos e riscos em todas as fases de um projecto de construo: alguns exemplos..............................69

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
3.13.
Quedas.................................................................................................................................................................................................... 70
Riscos relacionados com a electricidade.................................................................................................................................... 70
Riscos relacionados com o gs...................................................................................................................................................... 71
Riscos relacionados com o trfego de veculos....................................................................................................................... 71
Riscos relacionados com as mquinas utilizadas na construo....................................................................................... 71
Riscos relacionados com as operaes de movimentao manual................................................................................. 72
Riscos relacionados com gestos e posturas.............................................................................................................................. 72
Riscos relacionados com a utilizao de explosivos.............................................................................................................. 72
Riscos relacionados com a instabilidade.................................................................................................................................... 72
Riscos relacionados com a sade.................................................................................................................................................. 73
Transportes........................................................................................................................................................................................... 76
Higiene................................................................................................................................................................................................... 76
Outros riscos......................................................................................................................................................................................... 76
4. Gesto dos riscos durante os projectos de construo..................................................................................79

4.1.
4.2.
5.
Elaborao do projecto da obra.................................................................................................................................................... 80

Realizao da obra............................................................................................................................................................................104
Quadro geral das funes de cada parte interessada durante o projecto de construo................... 117
ANEXOS......................................................................................................................................................................... 121
Anexo 1 Glossrio.......................................................................................................................................................................................122
Anexo 2 Quadro de exemplos...............................................................................................................................................................123
Anexo 3 Ficha genrica de avaliao dos riscos..............................................................................................................................126
Anexo 4 Ficha de concepo.................................................................................................................................................................127
Anexo 5 Plano de segurana e de sade: contedo sugerido...................................................................................................128
Anexo 6 Dossi de segurana e de sade: contedo sugerido.................................................................................................132
Anexo 7 Legislao da Unio Europeia..............................................................................................................................................134
Anexo 8 Informaes complementares.............................................................................................................................................182
Perguntas-chave sobre
temas importantes
A presente seco contm uma lista de perguntas-chave dispostas segundo as rubricas a seguir indicadas. As
perguntas focam questes essenciais para cada parte interessada e podero ser-lhe teis para aceder ao texto de
que necessita.
Coordenadores
Coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra
Coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra
Directores/fiscais da obra
Donos da obra
Dossi de segurana e de sade
Entidades patronais
Entidades patronais que executam elas prprias trabalhos de construo
Estaleiros grandes
Estaleiros mdios
Estaleiros pequenos
Parecer prvio
Perguntas gerais
Plano de segurana e de sade
Responsveis pela concepo
Trabalhadores e representantes dos trabalhadores
Trabalhadores independentes
Ver perguntas 52 a 66
Ver perguntas 88 e 89
Ver pergunta 86
Ver pergunta 90
Ver pergunta 87
Perguntas gerais
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Aconselhamento: Onde posso obter mais conselhos Ver anexo 8, Informaes complementares
e assistncia?
Anexo IV da Directiva Estaleiros: O que ?
Ver 4.2.1, b) Artigo 8. e anexo IV da Directiva
92/57/CEE, e artigo 6. da Directiva-Quadro
89/391/CEE
Projecto de construo: O que ?
Ver 2.1, O que um estaleiro?
Estaleiro: O que ?
Ver 2.1, O que um estaleiro?
Trabalho de construo: O que ?
Ver 2.2, O que se entende por trabalho
de construo?
Competncia: O que e como posso avaliar a
Ver 2.3.5, Qualificaes do coordenador em
competncia das pessoas que contrato ou nomeio?
matria de segurana e de sade
Directiva: De que trata, por que razo necessria
Ver Introduo
e como me afecta?
Directiva: Ser aplicvel ao meu projecto de
Ver 2.2, O que se entende por trabalho de
construo ou aos meus trabalhos de construo?
construo?
Princpios gerais de preveno: O que so?
Ver 1.2, Princpios gerais de preveno
Legislao: Quais so as outras directivas relativas
Ver Anexo 7, Legislao da Unio Europeia
segurana e sade no trabalho?
Riscos particulares: Que trabalhos se considera
Ver 2.5.1, Trabalhos que acarretam riscos especiais
acarretarem riscos particulares?
para a segurana e a sade dos trabalhadores
Equipa do projecto e colaborao
Ver 2.3.1, Observao preliminar
Avaliao dos riscos: O que ?
Ver 1.3, Avaliao dos riscos
Resumo do que todos devem fazer
Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte
interessada durante o projecto de construo
p. 182
p. 108
p. 32
p. 32
p. 32
p. 41
p. 3
p. 32
p. 18
p. 134
p. 63
p. 35
p. 22
p. 117
Perguntas relativas aos estaleiros pequenos

15
16
A directiva aplicvel a projectos pequenos?

Onde posso encontrar exemplos aplicveis a
estaleiros pequenos?
Ver Introduo
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos
p. 3
p. 123
18
19
Necessito de um parecer prvio para

um projecto pequeno?
Necessito de um plano de segurana e de sade
para um projecto pequeno?
Necessito de um dossi de segurana e de sade
para um projecto pequeno?
Ver 2.4.1, Parecer prvio
p. 58
Ver 2.4.2, Plano de segurana e de sade
p. 59
Ver 2.4.3, Dossi da segurana e da sade
p. 61
Perguntas-chave sobre temas importantes
17
Perguntas relativas aos estaleiros mdios

20
21
22
23
24
A directiva aplicvel a projectos mdios?

Onde posso encontrar exemplos aplicveis
a estaleiros mdios?
Necessito de um parecer prvio para um projecto mdio?
Necessito de um plano de segurana e de sade para um
projecto mdio?
Necessito de um dossi de segurana e de sade para
um projecto mdio?
Ver Introduo
p. 3
p. 123

p. 58
p. 59
p. 61
Perguntas relativas aos estaleiros grandes

25
26
27
28
29
A directiva aplicvel a projectos grandes?

Onde posso encontrar exemplos aplicveis
a estaleiros grandes?
Necessito de um parecer prvio para um projecto grande?
Necessito de um plano de segurana e de sade para um
projecto grande?
Necessito de um dossi de segurana e de sade para
um projecto grande?
Ver Introduo
p. 3
p. 121

p. 58
p. 59
Ver 2.4.3, Dossi de segurana e de sade
p. 61
Perguntas dos donos da obra

30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
Definio
Sou um dono da obra?
Ver 2.3.2, Dono da obra
Documentos
Parecer prvio: O que devo fazer?
O que um plano de segurana e de sade?
Qual a minha contribuio para o plano de segurana Ver c) Funes do dono da obra
e de sade?
Para que serve um dossi de segurana e de sade?
O que fao ao dossi de segurana e de sade
Ver 4.2.3, Fase ps-construo
uma vez completado?
Funes
O que deve um dono da obra fazer?
Ver c) Funes do dono da obra
O que devo fazer durante a concepo do projecto
Ver 4.1.2, Fase de concepo
da obra?
O que devo fazer durante a elaborao do projecto
Ver 4.1.3, Concluso dos preparativos antes
da obra?
de iniciar os trabalhos de construo
O que devo ter em conta ao decidir quanto tempo
Ver h) Quais so as funes dos coordenaatribuir obra?
dores em matria de segurana e de sade
durante a realizao da obra?
O que devo fazer durante a realizao da obra?
Ver 4.2, Realizao da obra
Relaes com outras partes interessadas
Que informaes devo facultar s pessoas que nomeio? Ver 2.4, Documentos necessrios para efeitos
de preveno
Como pode um dono da obra cooperar com as outras
Ver 2.3.1, Observaes preliminares
partes interessadas?
Empresas
Devo nome-las e, em caso afirmativo, como faz-lo?
Ver a) Criao de equipas de projecto com as
competncias necessrias
p. 36
p. 58
p. 59
p. 36
p. 61
p. 113
p. 36
p. 82
p. 92
p. 46
p. 104
p. 57
p. 35
p. 93
44
45
46
47
48
49
50
51
Coordenadores
Ver 2.3.5, Coordenadores em matria de
segurana e de sade
Devo nomear coordenadores e, em caso afirmativo,
Ver Nomeao dos coordenadores em
como faz-lo?
matria de segurana e de sade
Depois de nomear os coordenadores, fico desobrigado
Ver Responsabilidades dos donos da obra
das minhas responsabilidades?
Quantos coordenadores devo nomear?
Ver Nmero de coordenadores
O que posso fazer se a directiva no exigir que eu
Ver a) Quando necessrio nomear coordenomeie coordenadores?
nadores em matria de segurana e de sade?
Devo nome-los e, em caso afirmativo, como faz-lo?
Ver 4.1.2, Fase de concepo
Director/fiscal da obra
Que um director/fiscal da obra?
Ver 2.3.3, Director/fiscal da obra
Director/fiscal da obra: Devo nomear um e, em caso
afirmativo, como faz-lo?
Que um coordenador?
p. 41
p. 37
p. 39
p. 38
p. 41
p. 82
p. 39
p. 39
Perguntas dos coordenadores

52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
10
Ver 2.3.5, Coordenadores em matria de

segurana e de sade
Coordenador em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra
Como que este coordenador coordena o cumprimento Ver Garantir a aplicao dos princpios gerais
dos princpios gerais de preveno?
de preveno
Como que este coordenador elabora um plano de
Ver Elaborao de planos de segurana e de
segurana e de sade?
sade
Como que este coordenador comea a elaborar um
dossi de segurana e de sade?
O que so regras do estaleiro?
O que compete a este coordenador fazer?
Ver g) Quais so as funes dos coordenadores em matria de segurana e de sade
durante a elaborao do projecto da obra?
O que deve este coordenador fazer ao avaliar a durao Ver Coordenao da aplicao dos princpios
previsvel do projecto?
gerais de preveno
O que deve este coordenador fazer durante a realizao Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte
da obra?
interessada durante o projecto de construo
Coordenador em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra
Como coordena este coordenador o cumprimento dos
Ver Coordenao da aplicao dos princpios
princpios gerais de preveno?
gerais de preveno
O que compete a este coordenador fazer?
Ver h) Quais so as funes dos coordenadores em matria de segurana e de sade
O que deve este coordenador fazer durante a elaborao Ver f) Quando devem os coordenadores em
do projecto da obra?
matria de segurana e de sade ser nomeados e quando cessam funes?
O que deve este coordenador fazer ao avaliar a durao Ver 4.1.3, Concluso dos preparativos antes
previsvel dos trabalhos?
de iniciar os trabalhos de construo
O que deve este coordenador fazer durante a realizao Ver h) Quais so as funes dos coordenada obra?
dores em matria de segurana e de sade
O que deve este coordenador fazer com o plano de
Ver d) Actualizao dos planos de segurana
segurana e de sade durante a realizao de uma obra?
e de sade
O que deve este coordenador fazer com o dossi de
Ver e) Actualizao dos dossis de segurana
segurana e de sade?
e de sade
Quem so os coordenadores?
p. 41
p. 44
p. 45
p. 61
p. 59
p. 44
p. 46
p. 117
p. 46
p. 46
p. 43
p. 92
p. 46
p. 109
p. 109
Perguntas-chave sobre temas importantes
Perguntas dos responsveis pela concepo

67
68
69
70
71
72
73
O que um responsvel pela concepo?

O que pode um responsvel pela concepo fazer
e como?
Como pode um responsvel pela concepo ter em
conta os princpios gerais de preveno?
Como pode um responsvel pela concepo cooperar
com outras partes interessadas no projecto?
Que informaes convm que um responsvel pela
concepo faculte juntamente com a concepo?
Qual a contribuio do responsvel pela concepo
para o plano de segurana e de sade e para o dossi
de segurana e de sade?
Que poderei fazer se a directiva no exigir a nomeao
de coordenadores?
Ver 2.3.4, Responsveis pela concepo

Ver c) Uma concepo que tenha em conta
a segurana dos outros
Ver l) Ter em conta os princpios gerais
de preveno
Ver a) Partes interessadas
p. 40
p. 84
Ver g) Identificao dos perigos e gesto

dos riscos
Ver k) Identificao dos perigos que podem
surgir durante a vida til da instalao
p. 85
Ver g) Identificao dos perigos e gesto

dos riscos
p. 85
p. 88
p. 83
p. 87
Perguntas das entidades patronais

74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Que devem as entidades patronais dos trabalhadores da

construo fazer na fase de planeamento e preparao?
O que um plano de segurana e de sade e o que devo
fazer?
O que devem as entidades patronais dos trabalhadores
da construo fazer durante a realizao da obra?
Como pode uma entidade patronal cooperar com as
outras partes interessadas no projecto?
Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte p. 117

interessada durante o projeto de construo
p. 59
Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte
interessada durante o projeto de construo
Ver Organizao da cooperao entre entidades patronais incluindo trabalhadores
independentes
Ver 2.3.7, Empresas e empresas
subcontratadas
Ver 2.3.7, Empresas e empresas
subcontratadas
Ver 4.2.1, Fase de construo
p. 117
Ver b) Artigo 8. e anexo IV da Directiva

92/57/CEE e artigo 6. da Directiva-Quadro,
89/391/CEE
Para que serve um plano de segurana e de sade?
Para que serve um dossi de segurana e de sade?
Que relao existe entre as minhas obrigaes ao abrigo Ver Aplicao do artigo 6. da Directiva
da Directiva-Quadro e esta directiva?
89/391/CE
Quais so as minhas responsabilidades nos termos da
Ver d) Responsabilidades da entidade patronal
Directiva-Quadro?
nos termos da Directiva-Quadro, 89/391/CEE
p. 108
E se eu for uma entidade patronal e subcontratar outras

entidades patronais?
O que devo fazer como entidade patronal que uma
empresa subcontratada?
O que posso fazer se a directiva no exigir a nomeao
de coordenadores?
O que o anexo IV da Directiva 92/57/CEE?
p. 48
p. 54
p. 54
p. 104
p. 59
p. 61
p. 51
p. 54
Perguntas das entidades patronais que executam elas

prprias trabalhos de construo
86
Que devem fazer as entidades patronais que executam

elas prprias trabalhos de construo?
Ver c) Entidade patronal que exerce ela

prpria uma actividade profissional
p. 53
Perguntas dos trabalhadores independentes

87
O devem fazer os trabalhadores independentes que

trabalham nos estaleiros?
Ver 2.3.8, Trabalhadores independentes
p. 54
11
Perguntas dos directores/fiscais da obra

88
89
Quem so os directores/fiscais da obra?

O que deve fazer um director/fiscal da obra?

Ver b) Funes do director/fiscal da obra
p. 39
p. 40
Perguntas dos trabalhadores e seus representantes

90
Sou trabalhador da construo. Que benefcios me traz

a directiva e o que devo fazer?
Ver 2.3.9, Trabalhadores

e seus representantes
p. 55
Perguntas relativas ao parecer prvio

91
92
93
O que um parecer prvio?

Quem o elabora?
Quando, como e a quem deve ser enviado?

p. 58
p. 58
p. 58
Perguntas relativas ao plano de segurana e de sade

94
95
O que um plano de segurana e de sade?

Quem o elabora?
96
Quando e como actualizado?

Ver Elaborao de planos de segurana
e de sade
Ver 2.4.2, f) Actualizao
p. 59
p. 45
p. 61
Perguntas relativas ao dossi de segurana e de sade

97
98
99
12
O que um dossi de segurana e de sade?

Quem o elabora?
O que lhe acontece aps a concluso do projecto?

Ver 2.4.3, d) Actualizao dos dossis
p. 61
p. 61
p. 63
ndice temtico
ndice temtico
Onde se encontram as principais
informaes sobre este tema
Tema
Adaptao
Afogamento
Afundamento
Asfixia
Avaliao dos riscos
Caixas de ar comprimido
Condies meteorolgicas
Conservao
Coordenador em matria de segurana e de sade durante
a elaborao do projecto da obra
Coordenador em matria de segurana e de sade durante
a realizao da obra
Coordenadores em matria de segurana e de sade
Demolio
Desmantelamento
Directiva 92/57/CEE
Directiva-Quadro 89/391/CEE
Dono da obra
Dossi de segurana e de sade
Elaborao do projecto da obra
Electricidade
Elementos pr-fabricados
Empresa (incluindo empresas subcontratadas)
Empresas subcontratadas
Entidade patronal
Equipamento
Equipamentos de proteco individual (EPI)
Escavao
Estaleiros
Explosivos
Fase de concepo
Fase de construo
Fase de preparao
Fase ps-construo
Fim da fase de construo
Formao dos trabalhadores
Fornecedor
Gs
Gestos
Hierarquia em matria de preveno
Higiene
Incndio
Incio do projecto
p. 84
p. 65
p. 64
p. 75
p. 22, p. 124
p. 63, p. 66
p. 74
p. 35
p. 44
p. 46
p. 41
p. 35
p. 35
p. 3, p. 18, p. 32, p. 70, p. 80, p. 132
p. 3, p. 18, p. 32, p. 70, p. 80, p. 132
p. 36, p. 85, p. 93
p. 39
p. 61, p. 130
p. 80
p. 70
p. 34, p. 66
p. 54
p. 54
p. 4, p. 18, p. 50
p. 34
p. 22, p. 98
p. 33
p. 32
p. 66, p. 72
p. 82
p. 103
p. 80
p. 111
p. 109
p. 24, p. 98, p. 101
p. 56
p. 71
p. 72
p. 85
p. 76
p. 75
p. 80
13
Tema
Instabilidade
Instalaes de alta tenso
Manuteno
Medidas de proteco colectiva
Mergulho
Movimentao manual
Parecer prvio
Perigo
Poos, trabalhos subterrneos e tneis
Poeiras
Princpios gerais de preveno
Quedas
Queimaduras
Radiaes ionizantes
Realizao da obra
Renovao
Reparao
Representante dos trabalhadores
Risco
Rudo
Saneamento
Sade
Soterramento
Substncias biolgicas
Substncias qumicas
Temperatura
Terraplenagem
Trabalhador
Trabalhador independente
Trabalhos de construo
Trabalhos posteriores
Trabalhos preliminares
Trfego
Transformao
Transportes
Vibraes
Vida til
Onde se encontram as principais

informaes sobre este tema
p. 72
p. 65, p. 70, p. 82
p. 35
p. 18, p. 21, p. 28, p. 101, p. 103
p. 66
p. 72
p. 58
p. 18-26, p. 69, p. 86, p. 90
p. 59, p. 126
p. 65
p. 74, p. 107
p. 17-29
p. 64, p. 70
p. 70-74
p. 65
p. 82, p. 94
p. 35
p. 35
p. 55
p. 40
p. 18, p. 69
p. 72, p. 107
p. 33
p. 72
p. 64, p. 108
p. 63, p. 64
p. 65
p. 73
p. 33, p. 65
p. 54, p. 55, p. 63, p. 115
p. 54
p. 32
p. 34, p. 88
p. 103
p. 71, p. 96
p. 34
p. 76
p. 72, p. 73, p. 100, p. 107
p. 84, p. 86
Prefcio
Prefcio
Os dados mais recentes de que dispomos mostram claramente que continuam a existir taxas
muito elevadas de acidentes de trabalho e doenas profissionais entre os trabalhadores do
sector da construo. Morrem cerca de 1500 trabalhadores por ano, mais do dobro da mdia
registada em todos os sectores. Os trabalhadores do sector da construo tm tambm duas
vezes mais probabilidades de serem vtimas de ferimentos no mortais do que o trabalhador
mdio de outros sectores. Registam-se todos os anos mais de 700000 acidentes de trabalho
graves, que implicam mais de trs dias de ausncia, no sector da construo na UE-15(1).
Esta situao tem repercusses significativas para os trabalhadores, as suas famlias e os empregadores e envolve custos financeiros elevados para a economia em geral. Embora as condies de trabalho neste sector tenham melhorado significativamente, ainda h muito a fazer.
A natureza multidimensional deste sector e a diversidade dos perigos e riscos a que os trabalhadores podem estar expostos (trabalho em altura, agentes fsicos como as vibraes e o
rudo, movimentao manual de cargas, transporte, produtos qumicos perigosos e amianto)
tornam necessrio assegurar um planeamento e controlo slidos, a fim atenuar os riscos e
prevenir acidentes e a ocorrncia de problemas de sade a longo prazo. H igualmente outros factores que podem resultar em presso psicolgica com consequncias a longo prazo,
como o facto de se trabalhar sozinho, a necessidade de cumprir prazos curtos e um nmero
excessivo de horas de trabalho.
A estratgia comunitria para a sade e a segurana no trabalho 2007-2012(2) e a comunicao
da Comisso sobre a aplicao prtica das Directivas 92/57/CEE e 92/58/CEE relativas sade e
segurana no trabalho(3) reconhecem a necessidade de reforar a aplicao eficaz da Directiva
92/57/CEE relativa aos estaleiros temporrios ou mveis(4), para se conseguir melhorar as condies de trabalho no sector. Neste contexto, deve ser prestado apoio s pequenas e mdias
empresas, atravs da elaborao de instrumentos de boas prticas no vinculativos.
O presente guia fornece informao e exemplos de boas prticas relativos aplicao da
Directiva 92/57/CEE. Tambm apresenta, em linhas gerais, os elementos necessrios para assegurar uma boa gesto dos riscos para a sade e segurana durante todas as fases de um
projecto de construo. Alm disso, no mbito da iniciativa Legislar melhor, o guia oferece
exemplos genricos da documentao necessria para assegurar a conformidade com a legislao com uma carga administrativa mnima.
A Unio Europeia e os Estados-Membros tm de apostar na melhoria da qualidade do emprego. Reduzir o nmero de acidentes e a incidncia da doena no sector da construo
essencial para criar um ambiente de trabalho seguro, saudvel e melhor para todos. Para alcanar este objectivo, fundamental contar com a participao de todas as partes envolvidas,
incluindo donos da obra, responsveis pela concepo, directores/fiscais da obra, coordenadores, empresas e outras entidades patronais, trabalhadores e seus representantes, fornecedores, seguradoras, autoridades pblicas e inspeces do trabalho.
Penso que este guia constitui um contributo valioso para a promoo da sade e segurana
no sector da construo e espero que ajude todas as partes envolvidas a aplicar as disposies da directiva com maior eficcia.
Robert Verrue
Director-geral
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e
da Igualdade de Oportunidades
(1) Estatsticas europeias de acidentes de trabalho; dados do Eurostat mais recentes disponveis para 2007.
(2) COM(2007) 62 final de 21 de Fevereiro de 2007.
(3) COM(2008) 698.
(4) Directiva 92/57/CEE do Conselho, de 24 de Junho de 1992, relativa s prescries mnimas de segurana e de
sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis (Oitava Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo
16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L 245 de 26.8.1992, p. 6).
15
Princpios gerais de preveno em matria de segurana e de sade no trabalho
1.1. O que um perigo? O que um risco?..............................................................................................................18

1.2. Princpios gerais de preveno...........................................................................................................................18
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.2.8.
1.2.9.
Evitar os riscos...................................................................................................................................................................................... 19
Avaliar os riscos que no possam ser evitados........................................................................................................................ 19
Combater os riscos na origem....................................................................................................................................................... 20
Adaptar o trabalho ao homem...................................................................................................................................................... 20
Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica....................................................................................................................... 20
Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso............................................................. 21
Planificar a preveno como um sistema coerente................................................................................................................ 21
Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de proteco individual................. 21
Dar instrues adequadas aos trabalhadores.......................................................................................................................... 22
1.3. Avaliao dos riscos..............................................................................................................................................22

1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
1.3.6.
Etapa 1 Identificar os perigos e as pessoas em risco........................................................................................................ 23

Etapa 2 Avaliar os riscos e classific-los por ordem de prioridades............................................................................ 24
Etapa 3 Decidir medidas preventivas.................................................................................................................................... 24
Etapa 4 Aplicar as medidas........................................................................................................................................................ 24
Etapa 5 Controlar e analisar....................................................................................................................................................... 25
Registos integrados dos riscos....................................................................................................................................................... 25
1.4. Outros exemplos de aplicao dos princpios gerais de preveno...........................................................26
17
Os princpios gerais de preveno (PGP) so elementos

fulcrais da abordagem legislativa da Unio Europeia
(UE) em matria de segurana dos trabalhadores. A
Directiva 89/391/CEE, muitas vezes denominada Directiva-Quadro, introduz medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade de todos
os trabalhadores e estabelece uma ampla estratgia
de controlo dos riscos em todos os locais de trabalho.
Ela faz dos princpios gerais de preveno, avaliao e
gesto dos riscos a pedra angular da proteco da segurana e sade no trabalho.
A mesma estratgia est presente na Directiva Estaleiros (Diretiva 92/57/CEE) e necessrio que as diversas partes interessadas que ela menciona tenham este
facto em conta.
O que ento um perigo, o que um risco e quais so
os princpios gerais de preveno?
Que relao existe entre a avaliao dos riscos e a gesto dos riscos? E o que necessita o sector da construo de fazer?
1.1. O que um perigo?

O que um risco?
O que se entende por perigo?
Um perigo tudo o que possa causar dano, neste caso
segurana e sade das pessoas que exeram ou
sejam afectadas pelas actividades profissionais num
estaleiro.
Exemplo 1:
Superfcies defeituosas onde as pessoas possam

escorregar ou tropear, bordos desprotegidos de
onde as pessoas podem cair, quedas de materiais ou
veculos em movimento que podem colidir com as
pessoas, arestas aguadas, electricidade, incndios,
exploses, etc., so exemplos tpicos de perigos para a
segurana das pessoas.
Exemplo 2:
Tambm h perigos relacionados com o trabalho

que podem afectar gravemente a sade das
pessoas, como os agentes cancergenos, as poeiras
(a exposio s mesmas pode causar doenas
respiratrias), outras substncias nocivas (doenas
como as dermatites podem ser causadas pelo
trabalho com elas), o rudo (pode causar perda de
audio), as vibraes, a exposio a temperaturas
extremas e os objectos pesados (a sua movimentao
pode causar problemas msculo-esquelticos).
O risco a probabilidade de os trabalhadores (ou outras pessoas) serem afectados por um determinado
perigo, associada gravidade dos danos causados em
resultado de uma leso imediata ou de uma doena a
mais longo prazo.
18
1.2. Princpios gerais

de preveno
O que dispe a Directiva 89/391/CEE?
Artigo 6.:
[]
2. A entidade patronal aplicar as medidas previstas no primeiro pargrafo do nmero anterior
com base nos seguintes princpios gerais de preveno:
a) evitar os riscos;
b) avaliar os riscos que no possam ser evitados:
c) combater os riscos na origem;
d) adaptar o trabalho ao homem, especialmente no que se refere concepo dos postos
de trabalho, bem como escolha dos equipamentos de trabalho e dos mtodos de
trabalho e de produo, tendo em vista, nomeadamente, atenuar o trabalho montono
e o trabalho cadenciado e reduzir os efeitos
destes sobre a sade;
e) ter em conta o estdio de evoluo da tcnica;
f ) substituir o que perigoso pelo que isento
de perigo ou menos perigoso;
g) planificar a preveno como um sistema coerente que integre a tcnica, a organizao
do trabalho, as condies de trabalho, as relaes sociais e a influncia dos factores ambientais no trabalho;
h) dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de proteco
individual;
i) dar instrues adequadas aos trabalhadores.
Os princpios gerais de preveno referem-se s medidas que devem ser tomadas para proteger a segurana
e a sade dos trabalhadores (alm de criarem um enquadramento para ter em conta a segurana e a sade de outras pessoas que possam ser afectadas pelos
trabalhos).
Uma forma de evitar os riscos eliminar inteiramente o

perigo que est na sua origem.
Exemplo 3:
H perigos envolvidos na entrada em espaos fechados de estaes de tratamento de guas residuais,

como as cmaras subterrneas associadas s redes de
drenagem de guas superficiais e poludas. Contudo,
se a sua concepo for alterada de modo a esses
espaos estarem abertos ao ar exterior e bem ventilados, tais perigos deixaro de estar presentes.
Exemplo 4:
Numa pequena obra de ampliao de uma residncia,

o arquitecto especificou que devia ser utilizado um revestimento seco a fim de evitar a necessidade de abrir
roos na alvenaria para a instalao de electricidade e
outras ligaes. Foram, assim, evitados os riscos para
a sade dos trabalhadores resultantes das poeiras, do
rudo e das vibraes.
Mesmo que no seja possvel eliminar um perigo, podero evitar-se alguns dos riscos. Por exemplo, h perigos associados a muitas actividades que no podem
ser inteiramente eliminados, mas frequentemente h
formas alternativas de realizar os trabalhos que evitam
alguns dos riscos, se no a sua totalidade. conveniente pensar da forma mais ampla possvel e no se ficar
restringido pelas prticas habituais.
Exemplo 5:
A colocao de tijolos implica aces de levantamento

repetitivas. O levantamento
de tijolos pesados e compactos pode causar problemas msculo-esquelticos.
O risco de leso pode ser reduzido atravs da especificao de materiais alternativos
como tijolos mais pequenos
ou mais leves.
1.2.1. Evitar os riscos
Exemplo 6:
A movimentao de materiais pesados implica

sempre alguns perigos, mas os riscos decorrentes das
operaes manuais podem ser reduzidos por uma
ponderao cuidadosa da forma como os materiais
so embalados, descarregados, armazenados e
movidos, bem como pela introduo de mtodos de
movimentao mecnicos, por exemplo, prticos,
gruas, guinchos, empilhadoras, etc.
1.2.2. Avaliar os riscos que no possam

ser evitados
Deve adoptar-se uma abordagem estruturada da avaliao dos riscos.
A avaliao dos riscos um processo em cinco etapas:
Etapa 1 Identificar os perigos e as pessoas em risco.

Etapa 2 Avaliar e classificar os riscos por ordem de
prioridades.
Etapa 3 Decidir medidas preventivas.
Etapa 4 Aplicar as medidas.
Etapa 5 Controlar e analisar.
necessrio dispor de um registo escrito para transmitir informaes essenciais a outras pessoas, de modo a
deixar claro o que deve ser feito e a criar uma base de
informao que sirva de base realizao de anlises.
Ver 1.3. Avaliao dos riscos, p. 22
Exemplo 7:
necessrio remover uma quantidade considervel de tinta de chumbo antiga durante obras
de restauro
Etapa 1 Identificar os perigos: existncia de
chumbo. A potencial exposio ao chumbo pode
causar doenas. As pessoas em risco so os trabalhadores que executam o trabalho, outros trabalhadores
que estejam nas proximidades e as pessoas que se
encontrem na vizinhana do estaleiro, sobretudo os
mais vulnerveis.
Etapa 2 Avaliar e classificar os riscos por ordem de
prioridades. Ter em conta a probabilidade de exposio ao chumbo. Tomar em considerao quem ser
afectado e com que gravidade. Analisar as possveis
vias de entrada do chumbo no corpo (por exemplo,
inalao ou ingesto). Ponderar maneiras de reduzir
a exposio dos trabalhadores e de outras pessoas
atravs da escolha dos mtodos de trabalho e de
outras precaues conexas.
19
Etapa 3 Decidir as medidas preventivas que

permitam proteger a sade dos trabalhadores e das
outras pessoas. Decidir as disposies necessrias em
matria de controlo e anlise (por exemplo, no utilizar decapagem a quente, utilizar decapagem hmida
ou decapantes qumicos, vesturio de proteco,
medidas adequadas em matria de bem-estar e de
lavagem, proteco respiratria, instruo e fiscalizao, monitorizao do ar, vigilncia sanitria, etc.).
Etapa 4 Fornecer os materiais, equipamentos de
proteco, infra-estruturas de bem-estar, instrues,
regimes de fiscalizao e vigilncia necessrios.
Etapa 5 Realizar o controlo da forma prevista.
Analisar os resultados da monitorizao do ar e das
anlises presena de chumbo no sangue. Reavaliar
os riscos e introduzir as adaptaes necessrias nos
mtodos de trabalho.
ruidoso. As tarefas repetitivas e montonas podem aumentar ainda mais a tenso. til colocar-se no lugar
das pessoas que executam o trabalho ou, melhor ainda, pode perguntar a essas pessoas como pensam que
o trabalho lhes poderia ser facilitado.
Boas prticas:
Reconhecer que h limites para as cargas que as

pessoas podem levantar com segurana.
Reconhecer que as pessoas podem trabalhar com mais
facilidade se tiverem locais de trabalho adequados.
Rodar as tarefas dentro de uma equipa de trabalho
para que os movimentos repetitivos no causem
leses por esforos repetitivos.
Exemplo 10:
1.2.3. Combater os riscos na origem

Para combater os riscos na origem necessrio que as
medidas de controlo estejam prximas do dano e que
o reduzam eficazmente.
Exemplo 8:
O p da madeira pode ser

nocivo quando inalado:
devem ser fornecidas serras
circulares com sistemas
mecnicos de extraco de
poeiras para que esse p seja
imediatamente capturado no
ponto onde gerado.
1.2.5. Ter em conta o estdio

de evoluo da tcnica
Isto significa que necessrio manter-se informado
acerca dos conhecimentos tcnicos mais recentes e
utiliz-los (ao escolher os mtodos de trabalho, os
equipamentos, os materiais e os equipamentos de trabalho, etc.) na execuo da obra. De um modo geral, a
evoluo da tcnica permite melhorar o desempenho
e a ergonomia, bem como reduzir os riscos.
Exemplo 9:
Exemplo 11:
As poeiras produzidas durante os trabalhos de demolio podem causar vrios perigos, visto serem nocivas
quando inaladas e reduzirem a visibilidade. Deve
utilizar-se gua pulverizada dirigida s faces de trabalho para impedir a formao de nuvens de poeira.
O trabalho em espaos fechados

pode expor as pessoas a atmosferas irrespirveis e a gases txicos
ou inflamveis. No passado, os
equipamentos de monitorizao
eram dispendiosos e a sua utilizao exigia um elevado grau de
especializao. Actualmente,
os detectores de gs multifunes so muito menos
caros e podem ser eficazmente utilizados pela maior
parte dos trabalhadores.
1.2.4. Adaptar o trabalho ao homem

Na adaptao do trabalho ao homem essencial ter
em conta a concepo dos locais de trabalho, a escolha
dos equipamentos de trabalho e a escolha dos mtodos de trabalho e de produo, tendo em vista, nomeadamente, atenuar o trabalho montono e o trabalho
cadenciado e reduzir os efeitos destes sobre a sade.
As pessoas tm limitaes fsicas no tocante amplitude de movimentos, aos pesos que conseguem levantar
e acuidade com que conseguem ver nas vrias condies de iluminao. Alm disso tm limitaes em termos de aptido para analisar dados cognitivos como
instrues, leituras dos aparelhos, etc. O ambiente de
trabalho pode ser um factor de tenso adicional por
ser demasiado quente, demasiado frio ou demasiado
20
Reduzir o peso dos sacos de

cimento e de agregado que
so fornecidos a uma obra,
para reduzir a probabilidade
de leses.
As novas tecnologias produziram sistemas vdeo que

podem inspeccionar espaos fechados, como a rede
de esgotos, distncia.
Exemplo 12:
A compactao mecnica dos materiais de enchimento de valas pode causar problemas de sade
devido vibrao transmitida ao sistema mo-brao.
Presentemente, existem compactadores radiocomandados que eliminam esse perigo.
o denominado princpio de substituio. Implica

uma anlise das escolhas disponveis e a seleco das
que no envolvem perigos para os trabalhadores, ou
das que apresentam menores perigos e tm um nvel
de risco aceitvel.
Devem ter-se em conta os perigos existentes no ambiente de trabalho, a tarefa a realizar, os materiais, as
instalaes e as ferramentas.
Exemplo 13:
Uma substituio pode envolver a alterao do processo proposto, por exemplo:

em alguns casos possvel que os sistemas de fixao mecnica reduzam o risco global comparativamente aos sistemas alternativos de fixao qumica;
na execuo de trabalhos de pintura, podem
substituir-se as tintas com solventes nocivos por
tintas base de gua;
nas obras virias, a utilizao de asfalto a baixa temperatura ajuda a prevenir a exposio a substncias
txicas.
1.2.7. Planificar a preveno como

um sistema coerente
Para controlar os riscos, h que ter em conta o sistema de
segurana na sua globalidade: o trabalhador, a tarefa, as
instalaes e o equipamento, a organizao e as disposies de gesto dos diversos intervenientes e a gesto
da obra no seu conjunto, o ambiente em geral e a forma
como estes elementos interagem. A tecnologia, a ergonomia e as cincias humanas podem contribuir para o
desenvolvimento de uma estratgia de preveno.
No uma tarefa difcil. Importa no atender apenas
aos perigos imediatos que so comuns no sector:
igualmente necessrio identificar os factores subjacentes que esto na origem das leses. Esses factores
esto invariavelmente associados cultura existente
na organizao ou no projecto de construo e que influencia fortemente as atitudes e o comportamento de
todos os envolvidos.
a) Erro humano e infraces

O modo e os motivos que levam as pessoas a cometer erros ou a no fazerem deliberadamente aquilo que lhes
exigido (infraces) podem suscitar questes complexas.
possvel reduzir os erros atravs da criao de um
bom ambiente de trabalho e da resoluo das seguintes questes:
exigncias extremas da tarefa em causa (grande volume de trabalho, elevado grau de concentrao, presso do tempo);
factores de tenso sociais e organizativos (falta de
pessoal, atitudes conflituosas);
1.2.6. Substituir o que perigoso

pelo que isento de perigo
ou menos perigoso
factores de tenso pessoais (formao, experincia,

fadiga); e
factores de tenso associados aos equipamentos (comandos, instrues, procedimentos).
possvel reduzir as infraces humanas atravs de
uma cultura de segurana positiva que promova:
a participao dos trabalhadores;
a melhoria do ambiente de trabalho;
a adopo de regras que sejam:
pertinentes e prticas,
explicadas aos que as devem cumprir,
reduzidas ao mnimo mediante a supresso das regras desnecessrias;
o fornecimento dos equipamentos de trabalho
necessrios;
a melhoria das relaes interpessoais;
uma melhor concepo e planeamento das tarefas;
uma melhor fiscalizao e acompanhamento;
uma reduo das presses de tempo;
a abstinncia do consumo de lcool, drogas e outras
substncias.
b) Erros organizativos e falhas sistmicas

A experincia mostra que possvel reduzir as probabilidades de ocorrncia de falhas quando existe uma
cultura de segurana positiva. Esta estar provavelmente presente em organizaes com uma gesto de
topo totalmente empenhada e que:
assegure uma liderana efectiva;
reconhea que uma boa gesto em matria de segurana e de sade no trabalho contribui para os objectivos empresariais;
compreenda os riscos;
institua mecanismos eficazes de controlo dos riscos;
possua requisitos de desempenho claros;
comunique de forma eficaz; e
aprenda ouvindo, analisando e estudando o desempenho do passado.
Exemplo 14:
Uma empresa introduziu um programa de mudana

comportamental levada a cabo desde os escales
mais elevados da organizao. Os gestores de todos
os nveis demonstraram o seu empenhamento e
as normas do estaleiro melhoraram. A iniciativa de
mudana era uma parte importante do programa de
acolhimento no estaleiro, para que os trabalhadores
recm-admitidos reconhecessem desde o incio que
o empenhamento e as expectativas eram muito
superiores ao habitual.
1.2.8. Dar prioridade s medidas de

proteco colectiva em relao s
medidas de proteco individual
Deve ser dada prioridade s medidas de proteco
colectiva, uma vez que estas podem eliminar os riscos para mais de uma pessoa e apresentam grandes
vantagens em relao s medidas de proteco individual.
21
Exemplo 15:
Uma guarda de
segurana colocada
na extremidade de
uma plataforma de
trabalho protege toda
a gente das quedas
e no exige nenhum
tipo de aco por parte dos trabalhadores que dela
beneficiam.
Os arneses de segurana exigem que as pessoas os
utilizem, necessitam de fixaes adequadas e de
dispositivos antiqueda, que devem estar disponveis
e devidamente conservados. Os arneses criam, frequentemente, dificuldades prticas considerveis na
sua utilizao. Por conseguinte, pouco provvel que
os arneses obtenham tanto xito como uma guarda
de segurana na preveno de leses.
Alm disso, as medidas de proteco individual raramente impedem a ocorrncia de acidentes, limitando-se geralmente a atenuar os resultados dos mesmos.
Por exemplo, os capacetes de segurana podem minimizar as leses causadas pela queda de materiais, mas
nada fazem para impedir essa queda, ao contrrio de
disposies colectivas como a colocao de redes de
proteco ou de rodaps nos bordos livres das plataformas de trabalho.
Exemplo 16:
O responsvel pela concepo acrescentou um

parapeito ao permetro de uma cobertura em terrao
para assegurar uma proteco permanente de todas
as pessoas que nele trabalhassem ao longo da vida
til do edifcio. A possibilidade de utilizar um sistema
de arneses e fixaes foi posta de parte devido aos
contnuos custos de conservao e limitada
proteco oferecida.
Exemplo 17:
Uma empresa cobriu os painis exteriores de um

grande andaime com telas de proteco para
impedir que a queda de materiais causasse leses.
(Alm disso, tambm permitia que os trabalhos
prosseguissem com um conforto razovel em
condies meteorolgicas desfavorveis).
Exemplo 18:
Durante a construo do tabuleiro em consola

de uma ponte elevada, foram instaladas redes de
segurana sob a estrutura provisria para apanhar
os materiais que cassem. Esta medida de proteco
colectiva reduziu o risco originado pela queda de materiais para todas as pessoas que estivessem sob
a ponte.
22
1.2.9. Dar instrues adequadas

aos trabalhadores
O ltimo dos princpios dar instrues aos trabalhadores para que estes saibam como realizar os trabalhos
de forma segura.
As instrues devem descrever os riscos dos trabalhos propostos e referir as medidas de proteco que
devem ser aplicadas (por exemplo, o equipamento a
utilizar, os equipamentos de proteco individual que
devem ser usados). As instrues devem ser comunicadas de uma forma que seja facilmente compreendida
pelos trabalhadores.
Boas prticas:
Oferecer:
Sesses de acolhimento comuns a todos os trabalhadores novos, antes de comearem a trabalhar
(h vrios assuntos de interesse comum que os
trabalhadores recm-chegados a uma obra necessitam de conhecer).
Instrues complementares por parte das empresas associadas, antes de os seus trabalhadores
comearem um novo trabalho, e chamadas de
ateno dirias antes do incio dos trabalhos.
Sesses informativas de rotina sobre as prticas de
trabalho.
Manuteno de registos da formao dos trabalhadores e da sua presena nas sesses de acolhimento.
1.3. Avaliao dos riscos

A avaliao dos riscos a primeira etapa da gesto dos
riscos profissionais.
Trata-se de uma forma estruturada de apreciar os riscos para a segurana e a sade dos trabalhadores (e
de outras pessoas) resultantes dos perigos existentes
no local de trabalho. Todas as partes envolvidas devem
efectuar as suas prprias avaliaes dos riscos.
A avaliao dos riscos implica um exame sistemtico
que tem em conta:
o que pode causar leses ou danos;
quem ser afectado e como;
se os perigos podem ser eliminados ou reduzidos e,
caso no possam;
que medidas de preveno ou proteco devem ser
adoptadas para controlar os riscos.
Ns realizamos avaliaes dos riscos constantemente
na nossa vida quotidiana.
Quando queremos atravessar uma estrada, reconhecemos que podemos sofrer um acidente e tomamos rapidamente um grande nmero de factores em conta, por
exemplo, se podemos ver suficientemente bem os veculos que se aproximem, se os outros motoristas nos
Temos em conta a maneira de evitar totalmente o perigo,

utilizando uma passagem subterrnea, uma ponte ou
um itinerrio que no nos obrigue a atravessar estradas.
Se no conseguirmos eliminar inteiramente o perigo,
analisamos como poderemos reduzi-lo, por exemplo
atravessando em locais onde os pees podem utilizar
semforos para fazer parar os veculos, ou atravessando nos locais onde existem refgios para pees no
meio da estrada. E se tais medidas no esto ao nosso alcance, em ltima anlise, podemos proceder a
observaes cuidadosas para determinar se e quando
ser seguro atravessar. Se decidirmos faz-lo, continuaremos a tentar proteger a nossa segurana vigiando
tudo o que se passa.
Depois de atravessarmos, podemos reflectir sobre se
fizemos o que devamos, principalmente se nos sentirmos desconfortveis ou se quase tivermos sido atropelados. Desta forma, analisamos o que aconteceu.
claro que, em alguns casos, concluiremos que j no
podemos reduzir mais os riscos e que os riscos remanescentes so to grandes que no desejamos corr-los. Essa ser a deciso correcta, mas ao tom-la poderemos sentir-nos pressionados para decidir de outra
maneira, por exemplo, por recearmos chegar tarde ao
trabalho, ou por estarmos acompanhados de amigos
que assumem o risco, deixando-nos fora do grupo.
Evidentemente que o nosso bem-estar a longo prazo
importante para ns e por vezes teremos de tomar
decises difceis.
Assim, ao atravessarmos a estrada, dividimos a tarefa
em cinco etapas:
i) identificamos os perigos;
ii) a valiamo-los;
iii) w
e decide what we need to do;
iv) a travessamos a estrada com toda a ateno s condies existentes e, posteriormente;
v) a nalisamos se agimos correctamente.
Se tomamos decises to complexas de gesto dos riscos na nossa vida quotidiana, dever ser possvel aplicar a avaliao dos riscos ao nosso trabalho quotidiano.
Na verdade, numa avaliao dos riscos limitamo-nos a
aplicar as mesmas cinco etapas.
A avaliao e a gesto dos riscos como uma abordagem em cinco etapas implicam:
Etapa 1 Identificar os perigos e as pessoas em risco;
Etapa 2 Avaliar os riscos e classific-los por ordem
de prioridades;
Etapa 3 Decidir medidas preventivas;
Etapa 4 Aplicar as medidas;
Etapa 5 Controlar e analisar aquilo que feito.
conseguem ver, a velocidade dos veculos, a densidade

do trfego, as condies meteorolgicas, se h luz, que
distncia temos de atravessar, o tipo de pavimento da
estrada, etc.
A tarefa de atravessar a estrada poderia ter sido muito

mais fcil e os riscos reduzidos, ou talvez inteiramente
eliminados, por uma boa concepo. O mesmo se aplica no caso dos perigos relacionados com os trabalhos
de construo.
O artigo 9., n.1, alnea a), da Directiva 89/391/CEE
exige que as entidades patronais disponham de avaliaes dos riscos. No n.2 do mesmo artigo, exigido
aos Estados Membros que determinem as regras no
que se refere elaborao das avaliaes dos riscos. ,
por isso, necessrio verificar as prescries nacionais
aplicveis a cada projecto de construo.
Boas prticas:
Utilizar uma simples ficha pode ajudar a efectuar as

avaliaes dos riscos nas situaes mais simples. til
fazer um registo para recordar as aces que foram
necessrias e para comunicar informaes a outras
pessoas.
Para todas as partes interessadas, ver Anexo 3
Ficha de avaliao dos riscos, p.126
Para os responsveis pela concepo, ver Anexo4 Ficha de concepo, p.127
1.3.1. Etapa 1 Identificar os perigos

e as pessoas em risco
bastante fcil identificar os perigos quando se possuem conhecimentos e experincia suficientes das actividades em apreo.
No entanto, muitas vezes conveniente consultar
outras pessoas, incluindo os trabalhadores e os seus
representantes. Se a actividade j estiver em curso e
a anlise incidir sobre uma avaliao dos riscos existente, tambm possvel observar o que acontece na
prtica. Para alm dos perigos que causam leses imediatas, h que pensar nos perigos que causam doenas
a longo prazo. Importa ter igualmente em conta os perigos mais complexos e muitas vezes menos evidentes,
como os factores psicossociais e de organizao do
trabalho.
Ver Anexo 3 Ficha de avaliao dos riscos,
p.126
Importa ter em conta outras actividades que possam
estar em curso simultaneamente, bem como recordar
as actividades de preparao e de acabamento que tero lugar no mbito da actividade principal. Para alm
das actividades de construo iniciais, ser provavelmente necessrio atender a outras actividades envolvidas na conservao, na reparao e na manuteno
da limpeza e do bom estado da instalao. As actividades de modificao e demolio tambm podem
ser pertinentes, consoante se trate de uma actividade
isolada ou de questes relativas a toda a vida til
da instalao.
23
Boas prticas:
Consultar fontes de informao como:

estatsticas de leses e doenas relativas sua
organizao e ao seu sector;
stios web(8), linhas de apoio e publicaes de
organizaes de segurana e sade, sindicatos e
associaes profissionais;
dados dos fornecedores e fabricantes;
normas tcnicas; e
legislao em matria de segurana e de sade.
H que analisar seguidamente os grupos de pessoas
que podem estar expostos ao perigo, recordando, em
especial, as pessoas vulnerveis (por exemplo, pessoas
com deficincias ou pr-disposies devidas a doenas ou a medicao, trabalhadores imigrantes, jovens
e idosos, mulheres grvidas e lactantes, bem como trabalhadores inexperientes e sem formao).
Todos os outros trabalhadores envolvidos nos trabalhos devem ser tidos em conta, mesmo que sejam contratados por outra empresa e estejam a trabalhar para
ela. Normalmente, ser necessrio que os membros da
equipa de projecto cooperem uns com os outros ao
eliminar os perigos e gerir os riscos, sendo conveniente
que essa cooperao se inicie na etapa 1.
Do mesmo modo, no se devem ignorar os perigos

muito graves, mesmo que se afigurem particularmente
improvveis. Os incidentes graves que impliquem um
grande nmero de vtimas so raros, e mais raros sero
se as pessoas reconhecerem que podem acontecer e
tratarem de adoptar medidas de preveno slidas.
possvel que outras pessoas possam contribuir para eliminar os perigos e reduzir os riscos. Isto acontece, muito
em especial, nos projectos de construo em que intervenientes como o dono da obra, os responsveis pela
concepo e as outras empresas podem unir esforos na
gesto dos riscos para a segurana e a sade no trabalho.
Se no for possvel eliminar os riscos, necessrio analisar o que pode ser feito para os reduzir de modo a
no comprometerem a segurana e a sade das pessoas expostas.
Boas prticas:
Efectuar amplas consultas ao ponderar as opes.

p.126
A eliminao dos perigos e a reduo dos riscos podem

exigir uma modificao das solues de concepo, a
escolha de outros materiais no perigosos, ou menos
perigosos, e alteraes organizativas ou tcnicas.
1.3.2. Etapa 2 Avaliar os riscos e

classific-los por ordem de prioridades
Importa lembrar que h princpios gerais de preveno a observar.
A etapa 2 implica uma avaliao dos riscos atendendo

probabilidade, gravidade, frequncia e ao nmero
de pessoas que podem ser expostas ao perigo.
Algumas pessoas, sobretudo aquelas que tm muita
prtica de avaliao e que conhecem bem a actividade
e os seus perigos, podem optar por fazer uma avaliao combinada da probabilidade, da gravidade, da frequncia e do nmero de pessoas em risco registando
apenas uma apreciao para todos os factores tidos
em conta.
Quanto maior for o risco, maiores devero ser os esforos envidados para o combater.
p.126
1.3.3. Etapa 3 Decidir medidas

preventivas
Recorde-se que a melhor opo eliminar inteiramente o perigo.
(8) Para mais informaes, ver Anexo 8 Informaes complementares, p. 182.
24
Sempre que os perigos possam ser rapidamente eliminados com poucos ou nenhuns custos, essa a opo
a seguir, por muito pequeno que o risco seja. No deve
cometer-se o erro de s aplicar medidas para combater
os riscos que parecem ser maiores.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p. 18

p.126
1.3.4. Etapa 4 Aplicar as medidas

medida que a avaliao se aproxima do fim, necessrio planear e organizar o que deve ser feito. H que responder s perguntas o qu, onde, quando, quem
e como tendo em vista a adopo de medidas de preveno e proteco. Alm disso, necessrio mobilizar e
informar os trabalhadores e os seus representantes.
A formao e a instruo, bem como a fiscalizao, so
temas importantes que devem ser considerados em
conjunto com os conhecimentos e a experincia de
que os trabalhadores iro necessitar.
As prescries relativas s instalaes e aos equipamentos tero de ser abordadas, juntamente com a disponibilidade dos mesmos em tempo til e as medidas
para que se mantenham aptos a ser utilizados.
O acesso, o espao de trabalho, a armazenagem, a logstica e os materiais que sero utilizados so outras
questes a ter em conta, complementarmente ao ambiente de trabalho em geral.
Recorrer a descries dos mtodos para ajudar a

identificar o que deve ser feito ao longo de todo o
trabalho, sobretudo dos trabalhos de alto risco.
Elas ajudam a responder s perguntas-chave, O qu,
onde, quando, quem e, sobretudo, como ser o
trabalho realizado.
Essas descries contm, frequentemente, desenhos e
ilustraes para facilitar a comunicao e a instruo.
As descries dos mtodos podem ser utilizadas no
mbito da estrutura de gesto de uma empresa, como
forma de comunicar com o coordenador e com outras
pessoas, incluindo debates com os trabalhadores e
seus representantes, e com outras empresas.
Estas descries so um instrumento til e instrutivo
no incio da actividade no estaleiro, bem como para
recordar regularmente as medidas necessrias a
todos os envolvidos.
Elas devem:
centrar-se nas medidas que necessrio adoptar
quando o trabalho realizado;
apresentar de forma suficientemente pormenorizada as concluses da Etapa 4 Aplicar as medidas;
incluir uma cpia da avaliao dos riscos.
1.3.5. Etapa 5 Controlar e analisar

a) Controlo
necessrio que exista fiscalizao para assegurar o nvel
de controlo necessrio para que os perigos e riscos sejam adequadamente tratados, medida que os trabalhos
avanam. O controlo tambm assegura que os problemas novos e imprevistos so identificados e resolvidos.
necessrio que os regimes de controlo tenham em
conta vrios factores. Neles se incluem a familiaridade
dos trabalhadores com a actividade, a sua formao e
as suas competncias. O nvel de risco ser outro factor.
O nvel de risco pode no ser constante ao longo do
tempo. Na verdade, raramente , no obstante muitas avaliaes dos riscos presumirem o contrrio. Uma
compreenso plena de como o risco pode ir mudando
ao longo do tempo e o ritmo a que as mudanas surgem pode ser essencial para garantir uma segurana
contnua. Se o risco for baixo e o ritmo a que evolui
for igualmente baixo, o nvel de controlo pode reflectir esse facto. No entanto, se o nvel de risco previsto
for elevado e passvel de evoluir rapidamente, pondo
grande nmero de pessoas em risco, o sistema de controlo deve ser slido para poder ser eficaz. Efectivamente, se um tal trabalho for proposto, ser sensato
reexaminar as medidas de preveno propostas para
ver se podem ser melhoradas. Em casos extremos, talvez se chegue concluso de que o trabalho apresenta
um nvel de risco potencialmente to elevado que no
deve ser prosseguido.
Boas prticas:
b) Anlise
A anlise a parte final da etapa 5. Uma primeira anlise dever ser efectuada pelas pessoas que realizaram
a avaliao dos riscos e que, antes de completarem a
avaliao, devem verificar se esto satisfeitas com o resultado. Poder ser til uma anlise complementar independente no mbito de um sistema de homologao,
sobretudo nos casos em que o risco possa ser elevado.
Deve fixar-se uma data para uma anlise mais ampla
que tenha em conta a experincia passada e a confiana depositada na avaliao.
p.126.
1.3.6. Registos integrados dos riscos

Haver ocasies em que as partes envolvidas no projecto podem contribuir para eliminar os perigos e
reduzir os riscos que os trabalhadores de outra parte
interessada enfrentam. Alguns projectos consideram
til formalizar essa abordagem de cooperao e estabelecer um registo integrado dos riscos para a sua
obra, apesar de a directiva no o exigir.
Boas prticas:
Utilizar registos integrados dos riscos quando vrias

partes interessadas colaboram na gesto dos riscos
de segurana e de sade no trabalho existentes
numa obra.
Nesses casos, as partes interessadas podem ser os
donos da obra, os responsveis pela concepo, os
coordenadores, as empresas, os trabalhadores e seus
representantes, os fornecedores, etc.
Um registo integrado dos riscos exige que as partes
interessadas realizem uma avaliao conjunta dos riscos e elaborem um nico documento geral, o registo
dos riscos, relativo obra.
As vantagens deste registo residem no facto de todas
as partes estarem envolvidas na identificao dos perigos e, o que fundamental, poderem depois colaborar na sua eliminao, ou na reduo dos riscos, ao
longo de toda a vida til do projecto, atribuindo-se
s partes com melhores condies para produzirem
maior impacto a aplicao das medidas acordadas
por todos. O coordenador em matria de segurana
e de sade durante a elaborao do projecto da obra
a pessoa mais indicada para elaborar um registo
integrado dos riscos para os intervenientes na equipa
do projecto. Caso no haja um coordenador, pode
ser til que os donos da obra, os responsveis pela
concepo e as empresas elaborem registos integrados dos riscos mais simples, que tenham em ateno
a natureza e a dimenso dos perigos.
25
1.4. Outros exemplos de aplicao dos princpios gerais

de preveno
O quadro seguinte apresenta exemplos de como os princpios gerais de preveno podem ser aplicados na prtica
durante a concepo, a construo e os trabalhos posteriores construo.
Princpio geral
1. Evitar os riscos
Durante a fase de concepo

Durante a fase
e preparao
de construo
Exemplo 20:
Exemplo 19:
Durante os trabalhos
posteriores construo
Exemplo 21:
Empresas que cooperam na

separao de actividades
incompatveis como: 1) a uti
lizao de lquidos inflamveis
e chamas desprotegidas;
Prever vigas de elevao
permanentes, etc., para mover 2) os trabalhos em zonas sobre
as quais se esto a montar
mquinas pesadas durante a
estruturas.
instalao e a conservao.
Exemplo 23:
Exemplo 22:
Realizar actividades de conservao em zonas normalmente

ocupadas de um grande armazm fora do horrio normal de
funcionamento para no pr
outras pessoas em risco.
Assegurar um espao de trabalho suficiente para ser utilizado

durante a construo inicial e a
conservao subsequente.
2. Avaliar os riscos que

no possam
ser evitados
3. Combater os riscos
na origem
26
Foi necessrio construir um

telhado novo no trio de
um grande armazm cujas
actividades o dono da obra no
quis interromper. Os perigos
para o pblico desta opo
foram identificados durante a
concepo, tendo o trabalho de
concepo previsto a possibilidade de instalar uma plataforma de trabalho temporria
slida sob o telhado novo para
permitir o acesso dos trabalhadores e proteger as pessoas em
baixo. A dimenso dos novos
componentes e a capacidade
de os elevar rapidamente com
uma grua e de os montar de
forma segura foram igualmente
tidas em conta no mbito da
concepo.
A instalao da plataforma de
trabalho temporria foi planeada para ter lugar enquanto
o estabelecimento estava
fechado ao pblico.
Exemplo 25:
Durante a concepo de um
novo edifcio de apartamentos
com vrios andares, foi decidido incluir lanos de escada
pr-fabricada para disponibilizar um acesso suficientemente
seguro o mais depressa possvel (o que tambm possibilitou
a reduo do ciclo de montagem para cada andar).
No mesmo exemplo do trio

(ver esquerda) a empresa
reconheceu que as pessoas
que passassem na rua estariam
em risco quando os materiais
fossem elevados entre a zona
de trabalho e o transporte
rodovirio. Foi montada um
pesado prtico por cima do
passeio e parte da estrada foi
fechada para criar o espao de
trabalho suficiente e garantir a
segurana dos utilizadores da
estrada.
Exemplo 24:
Ao planear a renovao de
uma pequena ponte ferroviria numa zona montanhosa
inacessvel, foi reconhecido
que no se poderia cortar a
corrente elctrica das catenrias e que isso seria um perigo
durante a escavao. Uma
escavadora foi montada de
forma rgida e fixada numa
vagoneta tendo em vista o
transporte e posterior utilizao no estaleiro.
O alcance da escavadora em
altura foi mecanicamente
limitado para no penetrar na
zona de perigo criada pelos
cabos. Foram concebidas e
aplicadas instrues claras
para os operadores.
Todas as mquinas estavam
ligadas terra.
Exemplo 26:
Exemplo 27:
Os riscos existentes durante

a conservao peridica de
uma turbina de bombagem
numa central hidroelctrica
foram considerados durante
Queda de materiais: durante
a concepo. Concebeu-se
o trabalho de fixao do solo
uma comporta destinada a
para melhorar a estabilidade
de um talude e evitar o risco de ser utilizada temporariamente
queda de pedras, foi necessrio para fechar o poo de tomada
instalar vrios nveis de apoios. de gua. Alm disso, os sistemas de comando elctrico da
Os trabalhos foram iniciados
no nvel mais elevado para que comporta e da turbina foram
concebidos de modo a imposos trabalhadores estivessem
sibilitar a ligao acidental da
protegidos do risco de queda
turbina durante os trabalhos
de materiais medida que os
de conservao.
trabalhos iam progredindo.
Rudo: uma empresa escolheu
equipamentos menos ruidosos
em conformidade com a Directiva Mquinas 98/37/CE.
4. Adaptar o trabalho
ao homem, especialmente no que se refere concepo dos
postos de trabalho,
bem como escolha
dos equipamentos
de trabalho e dos
mtodos de trabalho
e de produo, tendo
em vista, nomeadamente, atenuar o
trabalho montono
e o trabalho cadenciado e reduzir os
efeitos destes sobre
a sade
5. Ter em conta o estdio de evoluo da
tcnica
6. Substituir o que
perigoso pelo que
isento de perigo ou
menos perigoso

Durante a fase
e preparao
de construo
Exemplo 29:
Exemplo 28:
Durante a concepo foi
reconhecido que uma conduta
tcnica teria de ser maior para
os trabalhadores poderem
manter uma boa postura de
trabalho ao instalar as ligaes.
Exemplo 31:
Era necessrio construir uma
nova passagem subterrnea
para pees numa estao
ferroviria existente. O solo
era instvel e o perigo de
desmoronamento punha os
trabalhadores e outras pessoas
(incluindo os passageiros
dos comboios) em risco. Foi
escolhida uma soluo de
concepo que envolvia a
colocao de seces de caixas
pr-fabricadas sob as linhas
frreas, levantando-as com
macacos. A concepo previu
instrumentos de controlo do
solo e das vias para coordenar
o levantamento com a explorao da via-frrea.
Exemplo 34:
Aquando da construo de
um tnel revestido com beto
pulverizado, foi especificado
que devia utilizar-se uma mistura hmida e no uma seca,
para reduzir as poeiras. Antes
de os trabalhos comearem, o
responsvel pela concepo
avisou o dono da obra de que
seria necessrio mais tempo
para ensaiar as misturas e
pulverizar painis de ensaio
antes de a construo tnel
comear, mas os benefcios
das novas tecnologias foram
significativos.
Era necessrio instalar uma

quantidade significativa
de tubagens em paralelo
a grande altura num edifcio complexo. A empresa
contratada reconheceu que o
trabalho em altura acima do
nvel da cabea iria criar riscos
e decidiu pr-fabricar apoios
para as seces de tubagens
j concludas. Foram utilizados
carrinhos especiais com dispositivos de elevao hidrulicos
para levantar os apoios e fornecer plataformas de trabalho
durante a instalao.
Exemplo 32:
Princpio geral
Exemplo 30:
Um auditrio num teatro tinha
vrios conjuntos de lmpadas
de iluminao em lugares altos
e inacessveis. Foram instalados sistemas motorizados
que permitiram descer esses
conjuntos para serem limpos e
conservados de forma segura.
Exemplo 33:
Foram utilizadas tesouras

hidrulicas propositadamente
concebidas para cortar os topos das estacas das fundaes
moldadas no local, a fim de
evitar a utilizao de martelos
pneumticos manuais.
O perfil externo de um edifcio

criava riscos particulares durante a limpeza peridica das
janelas.
Exemplo 35:
Exemplo 36:
No mesmo exemplo do tnel

(ver esquerda) a empresa
contratada escolheu mquinas
de pulverizao telecomandadas, a fim de retirar os trabalhadores das zonas de maior
exposio.
Uma empresa especializada

em limpeza de fachadas de pedra substituiu os seus mtodos
de trabalho em que habitualmente utilizava a limpeza com
jacto de areia pela lavagem
com gua pulverizada, a fim de
evitar totalmente a exposio
dos trabalhadores a poeiras de
slica finas.
A equipa de projecto reconheceu o problema e contratou

uma empresa especializada
que conseguiu conceber e instalar um sistema de andaimes
elevatrios que dava acesso a
todas as janelas.
27
Princpio geral
7. Planificar a preveno como um sistema
coerente que integre
a tcnica, a organizao do trabalho,
as condies de
trabalho, as relaes
sociais e a influncia
dos factores ambientais no trabalho
8. Dar prioridade s medidas de proteco

colectiva em relao
s medidas de proteco individual

Durante a fase
e preparao
de construo
Exemplo 38:
Exemplo 37:
Os intervenientes numa equipa de projecto numa instalao petroqumica j existente
decidiram aumentar o perfil de
segurana e de sade da obra
adoptando uma abordagem
integrada desde o incio. O
dono da obra reconheceu a
necessidade de reduzir os riscos sentida pelas empresas e
estas reconheceram os perigos
particulares do trabalho no
estaleiro. O dono da obra disponibilizou as suas instalaes
de bem-estar e de formao
de acolhimento. As empresas
adoptaram o programa de
mudana comportamental
em matria de segurana e de
sade preconizado pelo dono
da obra.
Exemplo 40:
Durante a concepo do
revestimento pr-fabricado
para uma estrutura com vrios
andares, as juntas horizontais
foram posicionadas de modo a
protegerem os bordos para os
trabalhadores que revestiam o
andar seguinte.
Exemplo 43:
9. Dar instrues adequadas aos trabalhaO coordenador em matria de

dores
segurana e de sade durante
a elaborao do projecto
de uma obra de reparao
e melhoria de um hospital
desenvolveu:
um mtodo comum de
anotao dos desenhos para
identificar as informaes
sobre as ligaes essenciais
que deviam continuar a
funcionar durante a fase de
construo; e,
um sistema comum para
informar os trabalhadores
sobre os riscos de segurana
e de sade especficos
dessa obra.
28
O coordenador em matria
de segurana e de sade
durante a realizao da obra e
as empresas envolvidas num
projecto de construo reconheceram os benefcios para a
segurana e sade resultantes
do dilogo com os trabalhadores no mbito de uma poltica
de preveno global coerente.
Prestaram especial ateno ao
desenvolvimento de comunicaes eficazes em matria de
segurana e de sade a nvel
de toda a obra e previram
vrias formas de envolvimento
dos trabalhadores (poltica
de chefias de porta aberta,
procedimentos de apresentao de sugestes e queixas, e
um comit de segurana dos
trabalhadores).
Exemplo 41:
Exemplo 39:
Os responsveis pela gesto da
conservao de rotina de uma
grande instalao reconheceram que vrios profissionais
necessitavam ocasionalmente
de aceder a locais difceis de
alcanar. Desenvolveram uma
abordagem planeada para
que os trabalhos pudessem
ser realizados com a mesma
periodicidade, possibilitando
a oferta de locais de trabalho
seguros (em andaimes, etc.)
adequados para todos os profissionais. Assim, a segurana
e a sade foram aumentadas
e os custos de conservao
foram reduzidos.
Exemplo 42:
Os utilizadores das principais

vias para pees da obra foram
protegidos da queda de
materiais atravs da colocao
de redes e de estruturas de
proteco.
Barreiras permanentes montadas nos bordos dos terraos

protegeram toda a gente de
eventuais quedas durante os
trabalhos de conservao.
Exemplo 44:
Exemplo 45:
Algumas empresas organizaram reunies de informao

dirias sobre segurana e
sade relativas aos trabalhos
que deveriam ser realizados
nesse dia.
O utilizador de uma instalao garantiu que o dossi de

segurana e de sade estava
facilmente disponvel a qualquer momento para que os
trabalhadores da conservao
(incluindo os envolvidos em
chamadas de emergncia fora
do horrio normal de trabalho)
pudessem conhecer os perigos
menos evidentes.
Prescries de sade
e de segurana
nos estaleiros
2.1. O que um estaleiro?...........................................................................................................................................32

2.2. O que se entende por trabalho de construo?..........................................................................................32
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
Escavao, terraplenagem e saneamento................................................................................................................................. 33

Elementos pr-fabricados................................................................................................................................................................ 34
Equipamento........................................................................................................................................................................................ 34
Adaptao e transformao............................................................................................................................................................ 34
Manuteno e conservao Trabalhos de pintura e limpeza....................................................................................... 35
Renovao e reparao.................................................................................................................................................................... 35
Desmantelamento e demolio.................................................................................................................................................... 35
2.3. As partes envolvidas num projecto de construo.........................................................................................35

2.3.1. Observaes preliminares............................................................................................................................................................... 35
2.3.2. Dono da obra....................................................................................................................................................................................... 36
2.3.3. Director/fiscal da obra....................................................................................................................................................................... 39
2.3.4. Responsveis pela concepo....................................................................................................................................................... 40
2.3.5. Coordenadores em matria de segurana e de sade.......................................................................................................... 41
2.3.6. Entidades patronais........................................................................................................................................................................... 50
2.3.7. Empresas e empresas subcontratadas........................................................................................................................................ 54
2.3.8. Trabalhadores independentes....................................................................................................................................................... 54
2.3.9. Trabalhadores e seus representantes,......................................................................................................................................... 55
2.3.10. Fornecedores........................................................................................................................................................................................ 56
2.3.11. Outras...................................................................................................................................................................................................... 56
2.4. Documentos necessrios para efeitos de preveno.....................................................................................57

2.4.1. Parecer prvio...................................................................................................................................................................................... 58
2.4.2. Plano de segurana e de sade..................................................................................................................................................... 59
2.4.3. Dossi de segurana e de sade................................................................................................................................................... 61
2.5. Trabalhos que implicam riscos particulares/especficos...............................................................................63

2.5.1. Trabalhos que acarretam riscos especiais para a segurana e a sade dos trabalhadores...................................... 63
2.5.2. Novos riscos.......................................................................................................................................................................................... 67
31

Artigo 1.:
Assunto
1. A presente directiva, que constitui a Oitava Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16.
da Directiva 89/391/CEE, estabelece as prescries mnimas de segurana e sade aplicveis
aos estaleiros temporrios ou mveis tal como
definidos na alnea a) do artigo 2.
2. A presente directiva no se aplica s actividades
de perfurao e extraco das indstrias extractivas na acepo do n.2 do artigo 1. da Deciso 74/326/CEE do Conselho, de 27 de Junho de
1974, que torna extensiva a competncia do rgo permanente para a segurana e salubridade
nas minas de hulha ao conjunto das indstrias
extractivas (12).
3. As disposies da Directiva 89/391/CEE so plenamente aplicveis ao conjunto do domnio referido
no n.1, sem prejuzo de disposies mais restritivas e/ou especficas contidas na presente directiva.
As disposies da Directiva-Quadro, Directiva 89/391/
/CEE, so plenamente aplicveis a todas as actividades
sem prejuzo de disposies mais restritivas e /ou especficas contidas na Directiva Estaleiros.
A Directiva Estaleiros, Directiva 92/57/CEE, estabelece as prescries mnimas de segurana e de sade
a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis. No
aplicvel s actividades de perfurao e extraco das
indstrias extractivas.
2.1. O que um estaleiro?
Exemplo 46:
Alguns trabalhadores que normalmente trabalham

na linha de produo de uma fbrica receberam
instrues para suspenderem temporariamente esse
trabalho e pintarem parte da fbrica. Uma vez que os
trabalhos de conservao (incluindo a renovao da
pintura) constituem uma actividade mencionada no
anexo I da directiva (ver infra), esta era aplicvel aos
trabalhos que eles estavam a executar.
As partes da instalao que no so objecto de trabalhos
de construo de edifcios ou de engenharia civil e que
continuam a funcionar normalmente no so estaleiros.
Exemplo 47:
Esto em curso trabalhos nas fachadas externas de

um hospital e em alguns locais dispersos no seu interior. Esses locais e as fachadas so estaleiros; porm,
as restantes partes do hospital que no so afectadas
pelos trabalhos de construo no fazem parte de
qualquer estaleiro.
2.2. O
que se entende por
trabalho de construo?
Anexo I
Artigo 2.:
LISTA NO EXAUSTIVA DOS TRABALHOS DE CONSTRUO DE EDIFCIOS E DE ENGENHARIA CIVIL REFERIDOS NO ARTIGO 2., ALNEA a), DA DIRECTIVA
Definies
Para efeitos da presente Directiva, entende-se por:
a) Estaleiros temporrios ou mveis (a seguir designados por estaleiros), os estaleiros onde se
efectuam trabalhos de construo de edifcios
e de engenharia civil, cuja lista no exaustiva se
inclui no anexo I;
Um estaleiro pode incluir qualquer local onde se realizem processos ou actividades como os enumerados
no n.2.2. Note-se que essa lista no exaustiva.
Para mais informaes, ver: 2.2. O que se entende por trabalho de construo?, p. 32
32
A lista contida no anexo I da directiva apresenta exemplos de trabalhos de construo de edifcios ou de engenharia civil. Os outros trabalhos de natureza semelhante
esto igualmente includos no mbito de aplicao. A
directiva pretende melhorar a segurana e a sade dos
trabalhadores que trabalham nos estaleiros temporrios ou mveis. Por conseguinte, aplicvel proteco
de todos esses trabalhadores. Os que normalmente
realizam outros tipos de trabalho mas cujas entidades
patronais lhes exigem ocasionalmente que faam trabalhos de construo esto abrangidos pela directiva.
1.
2.
3.
4.
Escavao
Terraplenagem
Construo
Montagem e desmontagem de elementos
pr-fabricados
5. Adaptao ou equipamento
6. Transformao
7. Renovao
8. Reparao
9. Desmantelamento
10. Demolio
11. Manuteno
12. Conservao Trabalhos de pintura e limpeza
13. Saneamento
Ver 2.4. Documentos necessrios para efeitos de

preveno, p. 57
A questo que importa recordar que a directiva se
aplica aos trabalhos de construo durante todo o ciclo de vida de uma instalao, desde a sua concepo
at sua demolio final e eventual reciclagem in
loco dos seus materiais.
es dos riscos e cooperarem e coordenarem as suas

actividades com as entidades patronais que partilham
o mesmo local de trabalho. Essa directiva continua a
ser aplicvel a todas as entidades patronais a que a
Directiva Estaleiros tambm aplicvel. A Directiva
92/57/CEE alarga algumas disposies da DirectivaQuadro (e de outras directivas) aos trabalhadores independentes e s entidades patronais que exeram elas
prprias uma actividade de construo num estaleiro.
Ver Directiva-Quadro 89/391/CEE, p. 134
Exemplo 48:
Exemplo 49:
As seguintes actividades podem ser consideradas

trabalhos de construo:
Uma entidade patronal contratou um trabalhador

independente para trabalhar com ela e os seus trabalhadores numa obra. A entidade patronal e o trabalhador independente tiveram de tomar medidas para
garantir a sua segurana e a dos outros trabalhadores.
montagem de estruturas para exposies;

montagem de assentos para os espectadores em
festivais ao ar livre.
A directiva aplicvel segurana e sade das pessoas que executam trabalhos de construo posteriores
como a conservao (incluindo limpeza e renovao
da pintura) dos edifcios. Na verdade, morrem ou ficam
feridos tantos trabalhadores em trabalhos de conservao como em trabalhos de construo de raiz. Os
responsveis pela concepo e outros intervenientes
devem adoptar uma perspectiva de vida til.
A directiva no aplicvel segurana e sade dos
utilizadores da obra acabada, que pode ser objecto de
outras directivas.
A directiva no apresenta uma definio do termo
obra ou projecto de construo para alm da meno do termo obra na definio de dono da obra e
de outras utilizaes destes termos no articulado da
directiva. Para todos os efeitos prticos, um projecto
de construo uma obra executada por conta de um
dono da obra e que inclui trabalhos de construo de
edifcios e de engenharia civil.
Boas prticas:
Claro que conveniente que a concepo tenha

outras directivas em conta para que a segurana e
a sade dos utilizadores possam ser protegidas. Os
donos da obra tm expectativas de que a utilizao
de uma instalao acabada seja segura.
Prescries de segurana e de sade aplicveis nos estaleiros temporrios ou mveis
A directiva aplicvel aos trabalhos de construo de

edifcios e de engenharia civil independentemente da
sua durao e do nmero de trabalhadores envolvidos.
2.2.1. Escavao, terraplenagem

e saneamento
Os trabalhos de escavao e de terraplenagem esto
abrangidos pelo mbito de aplicao da directiva. Esses trabalhos podem ter lugar numa grande variedade
de projectos de construo, quer para preparar outros
trabalhos de construo quer como trabalhos autnomos. Os trabalhos de saneamento esto igualmente
includos. Trabalhos de escavao como os realizados
num poo ou tnel tambm se encontram abrangidos.
Esses trabalhos e outros trabalhos de escavao complexos exigem especial ateno devido aos riscos que
podem suscitar para os trabalhadores que os executam e para outras pessoas.
Exemplo 50:
Podem realizar-se trabalhos de escavao e de terraplenagem numa vasta gama de projectos de construo de edifcios e de infra-estruturas. Os trabalhos de
escavao relativos s fundaes do edifcio, como se
mostra na ilustrao, e para a drenagem da vala esto
includos no mbito de aplicao da directiva.
A terraplenagem inclui a reconfigurao do solo para
criar elementos como uma represa, um dique ou um
realinhamento de uma via navegvel.
A directiva no aplicvel segurana e sade de outras pessoas que no estejam a trabalhar mas possam
ser negativamente afectadas, como os transeuntes. No
entanto, conveniente adoptar uma abordagem integrada de segurana e de sade e que essas pessoas
sejam tidas em conta. Em alguns Estados-Membros, a
legislao exige a proteco de outras pessoas que possam ser negativamente afectadas pelos trabalhos de
construo. A legislao nacional deve ser consultada.
A Directiva-Quadro, 89/391/CEE, obriga as entidades
patronais a, entre outros aspectos, realizarem avalia-
33
2.2.2. Elementos pr-fabricados

Os trabalhos de construo incluem a montagem
e desmontagem de elementos pr-fabricados
no estaleiro.
A montagem ou a fabricao de elementos pr-fabricados num estaleiro onde so depois instalados esto
abrangidas pelo mbito de aplicao da directiva.
Contudo, a montagem e desmontagem de elementos
fabricados noutro lugar qualquer, como uma fbrica
fora do estaleiro, no faz parte dos trabalhos de construo e no est includa no mbito da directiva.
Exemplo 51:
Um dispositivo de mistura de cimento instalado num

projecto de construo e que s fornece esse projecto est abrangido pela Directiva.
Um dispositivo de fornecimento de mistura de
cimento j preparado e uma instalao industrial
autnoma que fornece uma vasta gama de projetos
no est abrangido pela Directiva.
Exemplo 52:
A conservao de rotina das mquinas do estaleiro

realizada no local em que so utilizadas est abrangida pela Directiva Estaleiros.
Pode considerar-se que uma grande instalao de
conservao das mquinas numa obra de muito
grande dimenso uma empresa industrial distinta
onde no tm lugar trabalhos de construo. A Directiva Estaleiros no seria aplicvel, mas sim outras
directivas, como a Directiva-Quadro. A legislao
nacional pode facultar orientaes adicionais.
Exemplo 53:
A logstica da recepo de elementos pr-fabricados de

revestimento em beto num estaleiro, bem como da
sua armazenagem, elevao e instalao subsequentes,
est abrangida pelo mbito de aplicao da directiva,
mas o mesmo no acontece com seu fabrico inicial
numa instalao fora do estaleiro e o seu transporte.
2.2.3. Equipamento
A directiva aplicvel a quaisquer trabalhos de construo de edifcios e de engenharia civil que faam
parte do equipamento de uma instalao para que
esta possa ser ocupada.
Exemplo 54:
Para uma escola poder ser utilizada, os laboratrios

necessitavam de algumas bancadas de trabalho
equipadas com ligaes de electricidade, gs e gua.
Estes trabalhos de instalao estavam abrangidos
pelo mbito de aplicao da directiva.
34
Podem existir operaes de equipamento que no sejam, em geral, consideradas como trabalhos de construo de edifcios ou de engenharia civil. Contudo, esses trabalhos devem ser adequadamente coordenados
com os trabalhos de construo se forem realizados ao
mesmo tempo e no mesmo local, nomeadamente porque a Directiva-Quadro exige a coordenao de todas
as actividades no mesmo local de trabalho.
Exemplo 55:
Nas fases finais de acabamento de um hotel novo,

era necessrio alcatif-lo e instalar mobilirio no fixo
nas cozinhas, reas comuns e quartos. A equipa de
projecto assegurou que os trabalhadores envolvidos
em todas essas tarefas recebiam a mesma proteco
e tinham acesso s mesmas infra-estruturas de bem-estar que os outros trabalhadores do estaleiro.
A instalao de mobilirio no fixo no um trabalho de construo na acepo da directiva, mas a
colocao de alcatifas j . Todavia, o princpio geral
de que todos os profissionais que trabalhem num estaleiro e partilhem o mesmo local de trabalho devem
cooperar na promoo da segurana e da sade de
todos os trabalhadores, tanto ao abrigo da Directiva
Estaleiros como da Directiva-Quadro.
2.2.4. Adaptao e transformao

Os trabalhos de construo posteriores para adaptar
ou transformar uma construo pr-existente esto
sujeitos directiva. Este tipo de trabalhos pode suscitar riscos acrescidos devido sua natureza muitas vezes complexa.
Por exemplo, a construo inicial pode conter materiais
perigosos, como o amianto, que no imediatamente
identificvel sem um exame minucioso, a abertura de
novas condutas tcnicas pode gerar o risco de quedas
e uma transformao estrutural mal executada pode
causar desmoronamentos. Tambm pode existir o perigo de os trabalhadores tropearem e carem devido
falta de controlo da armazenagem temporria dos materiais novos e dos resduos. Este tipo de trabalhos exige frequentemente maiores recursos para um correcto
planeamento prvio e uma boa gesto no estaleiro.
Exemplo 56:
Um velho edifcio de escritrios com 40 anos que j

no servia para os objectivos a que se destinava foi
convertido em apartamentos, tendo sido necessrio
realizar uma transformao significativa, nomeadamente das reas comuns e das ligaes dos servios.
Todos os trabalhos desta obra estavam abrangidos
pela directiva.
As actividades de manuteno e conservao (incluindo renovao da pintura) esto abrangidas pelo mbito de aplicao da directiva. Os trabalhos relativos a
ligaes de servios como os ascensores, a electricidade, o aquecimento e a ventilao devem ser tidos em
conta e conveniente faz-lo durante a concepo
inicial para que exista um acesso seguro facilmente
disponvel e possam ser aplicados sistemas de
trabalho seguros.
A limpeza de janelas uma actividade que deve ser
tida em conta durante a concepo para que a obra
acabada cumpra os requisitos da Directiva 89/654/CEE
relativa aos locais de trabalho(9).
Exemplo 57:
As fachadas exteriores de um edifcio com alguns

elementos delicados em pedra necessitavam de limpeza e redecorao de rotina. A fuligem acumulada
foi removida por meio de gua e escovagem manual.
A renovao da pintura dos caixilhos das janelas foi
efectuada a partir do mesmo andaime. Todos estes
trabalhos estavam abrangidos pela directiva.
2.2.6. Renovao e reparao

Os trabalhos de renovao e reparao esto abrangidos pelo mbito de aplicao da directiva. Muitas
vezes esses trabalhos implicam a necessidade de um
acesso temporrio a lugares onde os trabalhadores
correro riscos, se estes no forem adequadamente
previstos. Uma boa concepo inicial pode limitar a
necessidade e a frequncia deste tipo de trabalhos,
fornecendo ao dono da obra uma instalao cuja conservao mais segura e menos dispendiosa ao longo
da sua vida til.
Exemplo 58:
O telhado de ardsia do edifcio de uma cmara

municipal exigia uma ampla reparao das placas de
proteco, dos beirais e de outros elementos. Alguns
madeiramentos do telhado necessitavam de substituio. A torre do relgio e o mecanismo deste ltimo
tambm exigiam ateno. Todos os trabalhos estavam
sujeitos directiva. Contudo, o mecanismo do relgio
foi retirado do estaleiro e a oficina onde foi revisto no
estava abrangida pela Directiva 92/57/CEE.
(9) Directiva 89/654/CEE do Conselho, de 30 de Novembro de 1989,

relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para
os locais de trabalho (Primeira Directiva Especial, na acepo do
n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE).
2.2.5. Manuteno e conservao

Trabalhos de pintura e limpeza
2.2.7. Desmantelamento e demolio

A directiva aplicvel fase final da vida til de uma
instalao quando esta desmantelada ou demolida,
aplicando-se igualmente ao desmantelamento e demolio parciais.
Boas prticas:
Conceber uma instalao de modo a que estas

actividades de demolio possam ser realizadas com
segurana reduzir os tipos de riscos que, de outro
modo, podem surgir.
Exemplo 59:
Um grande edifcio fabril

j no constitua uma
unidade transformadora
eficiente, mas os escritrios da fbrica ainda eram
adequados para o seu
fim. Os escritrios foram
conservados e o resto
do edifcio demolido. A
directiva era aplicvel aos
trabalhos de demolio.
2.3. As partes envolvidas num

projecto de construo
2.3.1. Observaes preliminares
Um projecto de construo exige que muitas partes
interessadas trabalhem em equipa, sendo necessrio
que elas cooperem e coordenem as suas actividades
para garantir o xito da obra. A sua cooperao e coordenao so necessrias para proteger a segurana e
a sade dos trabalhadores, ao longo de todas as fases
da construo inicial, bem como das pessoas envolvidas nos trabalhos de construo posteriores, durante a
vida til de uma instalao.
As seguintes partes envolvidas tm importantes funes a desempenhar:
os donos da obra por conta dos quais a obra executada;
os directores/fiscais da obra que os donos da obra encarregam de agir em seu nome durante a concepo
e/ou a execuo dos trabalhos de construo;
os coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra. Eles
desempenham uma funo particularmente importante nas fases de preparao de uma obra no que
diz respeito aos aspectos de segurana e de sade;
os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, que desempenham
uma funo particularmente importante nas fases de
execuo de uma obra no que diz respeito aos aspectos de segurana e de sade;
os responsveis pela concepo dos trabalhos permanentes e temporrios;
as empresas contratadas e subcontratadas que executam os trabalhos de construo;
35
outras entidades patronais;

os trabalhadores independentes;
os trabalhadores e os seus representantes (incluindo
chefes de estaleiro e capatazes); e
os fornecedores dos materiais e substncias utilizados
na construo, instalaes de construo, mquinas e
equipamentos e ferramentas manuais.
Os utilizadores tambm so partes interessadas fundamentais. Podem estar envolvidos em trabalhos de
construo posteriores, como os trabalhos de conservao, aos quais a Directiva Estaleiros aplicvel, e
tm interesse em assegurar que a obra acabada possa
ser utilizada com segurana como local de trabalho. Os
utilizadores podem ter conhecimentos ou experincias especficos que convenha ter em conta por algumas partes envolvidas, como por exemplo os responsveis pela concepo.
A directiva define as obrigaes, as responsabilidades
e os direitos das principais partes interessadas em matria de segurana e de sade durante os projectos
de construo.
importante referir que a segurana e a sade no trabalho dizem respeito a todos os envolvidos num projecto de construo.
Exemplo 60:
Um projecto de construo residencial vai ser realizado

por uma empresa de desenvolvimento urbanstico.
A empresa simultaneamente o dono da obra. Alm
disso, responsvel pela concepo, que ser assegurada por um responsvel da prpria empresa ou por um
responsvel contratado externamente e atentamente
dirigido e supervisionado pela empresa. Esta ltima tem
vrias funes a desempenhar nos termos da directiva.
2.3.2. Dono da obra

a) Definio
Exemplo 61:
Um homem manda ampliar a sua casa com a construo de uma garagem. um dono da obra.
Exemplo 62:
Uma empresa de construo possui

um terreno onde ir construir um novo
edifcio residencial. Decide executar os
trabalhos de construo e vender os
apartamentos atravs de uma
empresa especializada.
O dono da obra a empresa de construo, que tambm o empreiteiro.
Exemplo 63:
Uma entidade, denominada A, foi constituda por outras

entidades pblicas (que sero todas utilizadoras finais
da nova linha de metropolitano) para construir uma
nova linha de metropolitano numa cidade. A obra totalmente financiada pelo governo. O projecto ser construdo por uma organizao privada, que depois dever
explorar e assegurar a conservao do metropolitano
durante cinco anos. O dono da obra a entidade A.
b) Mais de um dono da obra

possvel que haja mais de um dono da obra para uma
s obra, por exemplo, quando vrias empresas financiam conjuntamente um grande projecto.
Tambm podem existir diversos donos da obra em diferentes momentos de um projecto de construo, por
exemplo, uma empresa pode vender ou transferir os
seus interesses num projecto a outra empresa antes de
a obra ser concluda.
Boas prticas:
Quando existem vrios donos da obra, acordar por

escrito que um deles assumir a coordenao das
funes dos outros.
Artigo 2.
[]
b) Dono da obra, a pessoa singular ou colectiva por
conta da qual realizada uma obra.
Um dono da obra uma pessoa singular ou colectiva
por conta da qual realizada uma obra que envolva
trabalhos de construo, independentemente de os
seus fins serem ou no lucrativos.
Nos donos da obra incluem-se indivduos (isto , pessoas singulares) tais como clientes residenciais e gestores de pequenas empresas. Tambm podem ser
pessoas colectivas (ou entidades jurdicas), por exemplo entidades pblicas como os governos nacionais e
locais, e entidades privadas como as empresas e entidades afins, incluindo instituies de beneficncia e
outras organizaes sem fins lucrativos.
36
Exemplo 64:
Uma entidade, denominada A, foi constituda e financiada pelo governo para gerir as fases iniciais da construo de uma nova ponte sobre um rio. A entidade A
recebeu fundos pblicos para financiar as fases iniciais
da obra at ser encontrado um concessionrio, denominado B (uma organizao privada) que completasse
a obra e assegurasse a conservao da ponte.
O dono da obra era inicialmente a entidade A. Quando
a entidade B foi nomeada, passou a ser o dono da obra.
c) Funes do dono da obra

Os donos da obra podem no ter conhecimentos suficientes sobre os processos de construo e faltar-lhes
experincia em matria de concepo e gesto dos
projectos de construo.
Os donos da obra podem influenciar significativamente a segurana e sade no trabalho quando seleccionam as partes envolvidas na obra. Podem dar uma
ajuda decisiva na criao da cultura de segurana e
sade do projecto e tm uma clara oportunidade para
incentivar os outros intervenientes a ponderarem devidamente as questes de segurana e sade em todas
as fases do processo de construo.
Todos estes factores colocam os donos da obra numa
posio muito favorvel para exercerem uma influncia positiva na segurana e sade no trabalho, ao longo dos trabalhos de construo por si contratados.
Entre as principais funes atribudas pela directiva
aos donos da obra podem figurar as seguintes:
nomear directores/fiscais da obra para lhes prestarem
assistncia, caso o desejem;
enviar o parecer prvio autoridade competente;
nomear um ou mais coordenadores em matria de
segurana e de sade, quando necessrio;
assegurar que os planos de segurana e de sade so
elaborados, quando necessrio; e
ter em conta os princpios gerais de preveno durante a concepo e preparao de uma obra, incluindo
o tempo previsto para os trabalhos.
A legislao nacional deve ser consultada, uma vez
que a legislao de alguns Estados-Membros atribui
funes adicionais aos donos da obra.
Exemplo 65:
Um dono da obra desempenhou um papel importante no processo de adjudicao. Aplicando o

critrio de melhor relao qualidade-preo e no
o de preo mais baixo o dono da obra definiu um
oramento para a segurana e a sade proporcional
ao custo da obra.
Um dono da obra demonstrou o seu empenhamento
em matria de segurana e de sade no trabalho formulando uma ampla poltica nessa matria, onde se
definiam os aspectos organizativos e as disposies
que deviam ser adoptados.
Directores/fiscais da obra
A Directiva 92/57/CE dispe que os donos da obra podem nomear um director/fiscal da obra que actue por
sua conta, caso desejem faz-lo. Esta disposio particularmente til quando os donos da obra carecem
dos conhecimentos, da experincia ou dos recursos
necessrios para desempenharem as funes que a directiva lhes atribui.
Ver 2.3.3. Director/fiscal da obra, p. 39
Contudo, normalmente esto em condies de estabelecer os critrios de desempenho para a obra acabada e de fornecer informaes sobre o local pretendido
e o espao envolvente. Alm disso, esto numa posio favorvel para determinar como as suas obras sero organizadas e executadas. Do mesmo modo, tero
grande interesse em que a subsequente conservao
da construo possa ser facilmente executada.
Parecer prvio
Artigo 3.:
[]
3. No caso de estaleiros:
cujos trabalhos tenham uma durao presumivelmente superior a 30 dias teis e que empreguem
simultaneamente mais de 20 trabalhadores, ou
cujo volume se presuma vir a ser superior a 500
homens-dia.
o dono da obra ou o director/fiscal da obra comunicaro s autoridades competentes, antes do incio dos trabalhos, o parecer prvio elaborado em
conformidade com o anexo III.
O parecer prvio dever ser afixado no estaleiro de
forma visvel e, se necessrio, dever ser actualizado.
Quando o parecer prvio necessrio, os donos da
obra devem comunic-lo autoridade competente em
matria de segurana e de sade no trabalho, antes de
se iniciarem os trabalhos de construo. Note-se que
os directores/fiscais da obra, quando nomeados, podem enviar o parecer prvio em nome dos respectivos
donos da obra.
Ver 2.4.1. Parecer prvio, p. 58
Nomeao dos coordenadores em matria
Artigo 3.:
Coordenadores Plano de segurana e de sade
Aviso prvio
1. O dono da obra ou o director/fiscal da obra nomear, para um estaleiro em que vo operar vrias
empresas, um ou vrios coordenadores em matria de segurana e de sade, tal como se encontram definidos nas alneas e) e f) do artigo 2.
A fim de coordenar a concepo e os trabalhos de
construo a empreender, os donos da obra devem designar pessoas ou organizaes para supervisionarem
a coordenao das questes de segurana e de sade
durante a preparao e a execuo da obra. Note-se
que qualquer pessoa singular ou colectiva (incluindo
pessoas que exercem uma das funes nomeadas na
directiva) pode desempenhar a funo de coordenador, desde que seja competente e disponha dos recursos necessrios para tal.
Quando procedem s nomeaes, essencial que os
donos da obra estejam tanto quanto possvel seguros
de que as pessoas nomeadas so competentes para
exercerem as suas funes de segurana e sade e lhes
tencionam consagrar os recursos suficientes.
37
A natureza, a dimenso e o mbito das inquiries realizadas antes da nomeao acerca da competncia e dos
recursos dessas pessoas depender da escala, da complexidade e dos perigos e riscos que a obra poder implicar.
Ver d) Qualificaes do coordenador em matria
de segurana e de sade , p. 43
Boas prticas:
Nomear os coordenadores suficientemente cedo para

que as decises tomadas durante as primeiras etapas
de um projecto de construo possam ter em conta as
suas implicaes em termos de segurana e sade.
Nomear os coordenadores por escrito e com confirmao por escrito dos nomeados para que as
questes fiquem claras. Quaisquer alteraes das
nomeaes devem ser efectuadas e confirmadas da
mesma forma.
Caso uma organizao ou empresa seja nomeada
como coordenador, boa prtica que o dono da obra
assegure que o contrato ou acordo com essa organizao garante a existncia de uma pessoa singular
nomeada para assumir a liderana no exerccio dessa
funo, com vista a garantir a continuidade da mesma.
Manter registos das nomeaes efectuadas pelo
dono da obra.
Cooperar com os coordenadores em matria de
segurana e de sade e com outras partes interessadas na gesto dos riscos de segurana e sade do
projecto de construo.
Assegurar que os coordenadores nomeados dispem
dos meios e da autoridade necessrios para exercerem as suas funes.
Nmero de coordenadores
H duas funes de coordenao em matria de segurana e de sade numa obra, uma para a elaborao do
projecto da obra e outra para a realizao da obra. Pode
ser nomeada uma pessoa (singular ou colectiva) para
exercer ambas as funes. Tambm nada impede que
mais de uma pessoa seja nomeada para qualquer das
funes de coordenao, podendo haver casos, nas obras
grandes e complexas, em que seja vantajoso nomear vrias pessoas. Contudo, provvel que esta situao seja
excepcional e exigir uma gesto cuidadosa de todas as
partes para que no ocorram sobreposies susceptveis
de gerar confuso nem lacunas nos trabalhos a efectuar.
Boas prticas:
Nas obras de baixo risco, os donos da obra podero

nomear um nico coordenador para exercer ambas
as funes de coordenao e possvel que uma das
outras partes envolvidas na obra esteja em condies
de as exercer, por exemplo, quando um dono da obra
quer fazer uma pequena ampliao de um edifcio
simples e contratou uma empresa que tambm est
a prestar um servio de concepo.
38

Artigo 3.
[]
2. O dono da obra ou o director/fiscal da obra assegurar que, antes da abertura do estaleiro, seja
estabelecido um plano de segurana e de sade,
em conformidade com a alnea b) do artigo 5.

Os Estados-Membros, aps consultarem os parceiros sociais, podero derrogar o primeiro pargrafo, excepto se se tratar:
de trabalhos que impliquem riscos particulares como os enumerados no anexo II; ou
de trabalhos em relao aos quais se requeira
um parecer prvio, em aplicao do n. 3 do
presente artigo.
O artigo 3. exige que os donos da obra ou os directores/fiscais da obra assegurem a elaborao de planos
de segurana e de sade.
O artigo 5. exige que os coordenadores da elaborao
do projecto da obra elaborem ou mandem elaborar
planos de segurana e de sade.
So necessrios planos de segurana e de sade para
todos os projectos de construo (independentemente de um projecto necessitar ou no de coordenadores), excepto se o Estado-Membro tiver permitido uma
derrogao nos termos do artigo 3., n.2, da directiva.
No so permitidas derrogaes se uma obra implicar um
dos riscos particulares enumerados no anexo II ou se
exigir o envio de um parecer prvio autoridade competente. Os donos da obra e os directores/fiscais da obra
tero de averiguar se existe alguma derrogao prevista
na legislao nacional que seja aplicvel s suas obras.
Os donos da obra ou os seus directores/fiscais da obra
necessitaro de verificar junto dos seus coordenadores
da elaborao do projecto da obra se foi estabelecido
um plano adequado e suficiente, antes de permitirem
que se iniciem os trabalhos de abertura do estaleiro.
Caso no exista nenhum coordenador (por haver uma
nica empresa contratada), ser necessrio que os donos da obra assegurem que eles prprios, o seu director/fiscal da obra, a empresa contratada ou qualquer
outra pessoa elabora um plano de segurana e de sade adequado. Em alguns casos, este poder no ter de
ser muito mais do que uma avaliao dos riscos (que
inclua disposies de gesto dos riscos) elaborada por
uma empresa nos termos da Directiva-Quadro.
Boas prticas:
As entidades adjudicantes incorporarem medidas de

preveno adaptadas ao objecto do contrato nos cadernos de encargos dos convites apresentao de
propostas e nas clusulas de execuo dos contratos,
bem como na gesto da qualidade dos mesmos.

Artigo 4.:
Elaborao do projecto da obra: princpios gerais
Durante as fases de concepo, estudo e elaborao do projecto da obra, o director/fiscal da obra
e, eventualmente, o dono da obra devem ter em
considerao os princpios gerais de preveno em
matria de segurana e sade referidos na Directiva
89/391/CEE, nomeadamente:
nas opes arquitectnicas, tcnicas e/ou organizacionais para planificar os diferentes trabalhos ou fases do trabalho que iro desenrolar-se
simultnea ou sucessivamente;
na previso do tempo a destinar realizao
desses diferentes trabalhos ou fases do trabalho.
Sero igualmente tidos em conta, sempre que
se afigure necessrio, todos os planos de segurana e de sade e todos os dossis elaborados
nos termos das alneas b) ou c) do artigo 5. ou
adaptados nos termos da alnea c) do artigo 6.
Os directores/fiscais da obra ou os donos da obra devem ter em conta os princpios gerais de preveno
durante as fases preparatrias dos seus projectos. Esta
uma obrigao geral, mas h duas questes que merecem especial destaque no artigo 4.
A primeira refere-se s opes de concepo, tcnicas
ou organizacionais que afectam o planeamento dos
trabalhos de construo. Essas opes devem ter em
conta os princpios gerais de preveno, quer as actividades envolvidas nos trabalhos de construo se desenrolem simultnea ou sucessivamente.
Exemplo 66:
Um director/fiscal de uma obra de substituio de

uma ponte pode prever a possibilidade de construir
uma ponte nova ao lado da existente e depois fazer
deslizar a nova instalao para o devido lugar durante
uma operao nocturna. As fases de construo
temporrias podem exigir um estudo minucioso da
estabilidade, do escoramento necessrio e da estrutura provisria de sustentao.
A segunda questo prende-se com o tempo que pode
ser razoavelmente previsto para completar uma obra,
ou, caso os trabalhos tenham vrias fases, o tempo
para cada uma delas. Os perodos previstos devem ser
realistas, podendo ser til a experincia adquirida noutras obras com mtodos de construo semelhantes.
Dependendo das estratgias de adjudicao, os donos
da obra podem permitir que as empresas proponham
concepes e mtodos de construo alternativos. As
Para esta e outras questes relativas ao plano,

ver 2.4.2. Plano de segurana e de sade, p. 59
Ter em conta os princpios gerais de preveno
obrigaes que o artigo 4. impe aos directores/fiscais da obra ou aos donos da obra tero, nesse caso, de
ser reexaminadas luz das propostas sugeridas pelas
empresas. Note-se tambm que os planos e dossis de
segurana e de sade podero ter de ser revistos.
Embora todos os princpios gerais de preveno sejam
aplicveis, os donos da obra podem desejar ter especialmente em conta 1) a abordagem de evitar os riscos
e avaliar e gerir os riscos que no possam ser evitados,
e 2) a necessidade de planificar a preveno como um
sistema coerente. A primeira essencial para controlar
os perigos e riscos. A segunda fornece os alicerces para
a construo de estratgias eficazes, de modo a que
os intervenientes na obra possam colaborar na gesto
dos respectivos perigos e riscos.
Caso os donos da obra considerem no ter competncia para tomar essas decises, devem ponderar a
hiptese de nomearem um director/fiscal da obra. As
outras partes envolvidas na obra tambm podem estar
aptas a aconselh-los, sobretudo se a obra for pequena
e simples.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p. 18,
e 2.3.3. Director/fiscal da obra, p. 39
Responsabilidades dos donos da obra
Artigo 7.:
Responsabilidades dos donos da obra, dos directores/fiscais da obra e dos empregadores
1. O facto do dono da obra ou do director/fiscal da
obra nomearem um ou vrios coordenadores
para a execuo das tarefas referidas nos artigos
5. e 6. no os desobriga das suas responsabilidades neste domnio.
A nomeao de coordenadores no desobriga os donos da obra das suas responsabilidades.
2.3.3. Director/fiscal da obra

a) Definio
Artigo 2.:
[]
c) Director/fiscal da obra, a pessoa singular ou colectiva encarregada da concepo e/ou da execuo e/ou do controlo da execuo da obra por
conta do dono da obra.
Uma pessoa (singular ou colectiva) director/fiscal da
obra por fora da acepo que esta definio atribui a
39
esse ttulo. H dois elementos a considerar: se elas so

encarregadas da concepo ou da execuo da obra
ou do controlo da execuo da obra e, em caso afirmativo, se esto a agir nessa qualidade por conta de uma
pessoa (colectiva ou singular) que o dono da obra.
Os directores/fiscais da obra actuam como representantes dos donos da obra, nas matrias em que esto
mandatados para tal, e os donos da obra devem assegurar que conferiram aos seus directores/fiscais da
obra a autoridade e os meios necessrios para agirem
em seu nome.
Caso os donos da obra apenas deleguem algumas das
suas funes nos directores/fiscais da obra, devem certificar-se de que no subsistem dvidas sobre quem
exerce as diversas funes. necessrio que os donos
da obra e os directores/fiscais da obra cooperem para
garantir a efectiva realizao das funes que lhes so
atribudas pela directiva.
A nomeao de directores/fiscais da obra no desobriga os donos da obra das suas responsabilidades.
Exemplo 67:
Um particular, dono da obra, necessita de construir

uma casa para uso prprio. No sabe como gerir o
processo (por exemplo, a seleco de um responsvel
pela concepo e de uma empresa, etc.). Neste caso,
cumpre as suas responsabilidades atravs da nomeao de um director/fiscal da obra.
b) Funes do director/fiscal da obra

Artigo 4.:
Elaborao do projecto da obra: princpios gerais
Durante as fases de concepo, estudo e elaborao do projecto da obra, o director/fiscal da obra
e, eventualmente, o dono da obra devem ter em
considerao os princpios gerais de preveno em
matria de segurana e sade referidos na Directiva
89/391/CEE, nomeadamente:
nas opes arquitectnicas, tcnicas e/ou organizacionais para planificar os diferentes trabalhos ou fases do trabalho que iro desenrolar-se
simultnea ou sucessivamente;
na previso do tempo a destinar realizao
Sero igualmente tidos em conta, sempre que
se afigure necessrio, todos os planos de segurana e de sade e todos os dossis elaborados
nos termos das alneas b) ou c) do artigo 5. ou
adaptados nos termos da alnea c) do artigo 6.
As funes dos directores/fiscais da obra so idnticas
s dos respectivos donos da obra.
Ver 2.3.2. Dono da obra, p. 36
40
Boas prticas:
Verificar se os responsveis pela concepo dispem

de tempo suficiente para a desenvolverem plenamente.
Fornecer informaes pr-construo aos responsveis pela concepo e s empresas, basicamente
as informaes iniciais dos donos da obra para os
planos de segurana e de sade.
Verificar se os responsveis pela concepo nomeados e as empresas (entidades patronais e trabalhadores independentes) so competentes e tm recursos
suficientes para exercerem as suas funes.
Assegurar a aplicao dos princpios gerais de preveno (por exemplo, o dono da obra atravs do seu
prprio pessoal, os responsveis pela concepo e as
pessoas que preparam e planeiam a obra), caso no
seja nomeado um director/fiscal da obra.
2.3.4. Responsveis pela concepo

Artigo 2.:
[]
c) Director/fiscal da obra, a pessoa singular ou
colectiva encarregada da concepo e/ou da
execuo e/ou do controlo da execuo da obra
por conta do dono da obra.
As funes dos responsveis pela concepo no so
autonomamente mencionadas na directiva. Contudo,
a definio de director/fiscal da obra menciona especificamente as pessoas (singulares ou colectivas)
responsveis pela concepo por conta do dono
da obra.
A questo de saber se um responsvel pela concepo
est a actuar como director/fiscal da obra por conta
do dono da obra deve ser decidida com base nos factos de cada caso especfico. A directiva impe algumas obrigaes ao responsvel pela concepo contratado por um dono da obra para realizar trabalhos
de concepo relativos ao seu projecto de construo.
Designadamente, deve ter em conta os princpios
gerais de preveno nas vrias fases de concepo
do projecto.
Ver 2.3.3. Director/fiscal da obra, p. 39
Os responsveis pela concepo por conta de outras
partes interessadas referidas na directiva (por exemplo,
entidades patronais como as empresas e as empresas
subcontratadas) devem ter igualmente em conta os
princpios gerais de preveno, a fim de reduzirem
os riscos a que os trabalhadores do estaleiro (e outras
pessoas) ficariam expostos caso no o fizessem (muito
embora a directiva no aborde essas situaes).
Ver 4.1.2. Fase de conceo, p. 82
2.3.5. Coordenadores em matria de

segurana e de sade
Artigo 2.:
[]
e) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra,
a pessoa singular ou colectiva designada pelo
dono da obra e/ou pelo director/fiscal da obra
para executar, durante a elaborao do projecto
da obra, as tarefas referidas no artigo 5.;
f ) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, a pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra
e/ou pelo director/fiscal da obra para executar,
durante a realizao da obra, as tarefas referidas
no artigo 6.
Os responsveis pela concepo dos equipamentos

gerais (por exemplo, motores, bombas, ventiladores e
conjuntos comuns de peas utilizadas nos servios de
construo, etc.) incorporados nos projectos de construo devem ter igualmente em conta os princpios
gerais de preveno quando analisam as formas como
os seus produtos podem ser utilizados.
a) Quando necessrio nomear coordenadores em matria de segurana e de sade?

Artigo 3.:
Aviso prvio
1. O dono da obra ou o director/fiscal da obra nomear, para um estaleiro em que vo operar vrias empresas, um ou vrios coordenadores em
matria de segurana e de sade, tal como se encontram definidos nas alneas e) e f) do artigo 2.
Os coordenadores em matria de segurana e de sade
so necessrios quando se prev que haja mais de uma
empresa envolvida na execuo da fase de construo.
Ver 2.3.7. Empresas e empresas subcontratadas, p. 54, para a definio de empresa
A natureza fragmentria do sector da construo leva
a que poucas obras sejam realizadas por uma nica
empresa. Na realidade, provvel que a cada actividade corresponda uma empresa distinta, na esmagadora
maioria dos casos. Quando evidente que s h uma
actividade simples de realizar, como a redecorao de
interiores ou pequenos trabalhos executados por uma
empresa local que congrega reconhecidamente todas
as competncias necessrias numa equipa de trabalhadores seus, poder ser seguro concluir que haver
uma nica empresa envolvida. Caso contrrio de esperar que haja mais de uma empresa.
Boas prticas:
Ambas as funes de coordenao podem ser

exercidas pela mesma pessoa singular ou colectiva
nas obras de baixo risco.
A directiva atribui funes especficas aos coordenadores. A pessoa que exerce essas funes e a forma
como as exerce reflectir a natureza e a dimenso da
obra, bem como os seus perigos e riscos. O objectivo
valorizar a gesto e o controlo eficazes dos perigos e
riscos de segurana e de sade no trabalho existentes
numa obra e no acrescentar apenas uma burocracia
desnecessria ao processo de gesto da obra.
Entre as questes fundamentais figuram as seguintes:
Quando necessrio nomear coordenadores em matria de segurana e de sade?
Quem deve nomear esses coordenadores?
Quem pode ser nomeado coordenador?
Podem outras partes interessadas agir como coordenadores?
Quando devem esses coordenadores ser nomeados
e quando cessam funes?
Quais so as funes desses coordenadores?
Boas prticas:
Solicitar alguma assistncia especializada mesmo que

se preveja que a obra ser realizada por uma nica
empresa.
Ponderar a hiptese de nomear os responsveis
pela concepo ou as empresas contratadas para
desempenharem as funes de coordenao, desde
que possuam os conhecimentos, as competncias, a
experincia e os recursos necessrios para tal.
Assegurar que os coordenadores esto em condies
de agir sem conflitos de interesse.
Assegurar que os coordenadores dispem dos meios e
da autoridade necessrios para exercer as suas funes.
Nomear os coordenadores em matria de segurana
e de sade numa fase inicial da elaborao do projecto de modo a poderem:
apoiar os donos da obra ou os directores/fiscais da
obra fornecendo-lhes estudos de viabilidade em
matria de segurana e sade;
ajudar as equipas de projecto a identificar, eliminar
ou evitar os perigos e riscos;
prestar o aconselhamento e a assistncia especializados de que os donos da obra ou directores/fiscais
da obra necessitem.
41
b) Quem deve nomear os coordenadores em

matria de segurana e de sade?
Artigo 3.:
Aviso prvio
1. O dono da obra ou o director/fiscal da obra nomear, para um estaleiro em que vo operar vrias empresas, um ou vrios coordenadores em
matria de segurana e de sade, tal como se encontram definidos nas alneas e) e f) do artigo 2.
A responsabilidade pela nomeao dos coordenadores cabe aos donos da obra ou aos directores/fiscais da
obra.
Na prtica, os honorrios dos coordenadores so geralmente pagos pelos donos da obra e conveniente que
sejam estes a nome-los recorrendo, na medida do necessrio, aos conselhos dos seus directores/fiscais da
obra, caso tenham sido nomeados.
Ver 2.3.7. Empresas e empresas subcontratadas, p. 54, para a definio de empresa
Trata-se de uma questo de competncia e de recursos. Convm ter em conta a natureza, a dimenso e a
complexidade da obra e os riscos a que ser necessrio
fazer face.
Uma abordagem lgica analisar as necessidades da
obra em matria de segurana e sade e proceder s
nomeaes em conformidade.
Os coordenadores podem ser:
da empresa ou entidade do dono da obra;
de uma ou mais empresas de concepo
e engenharia;
da empresa principal;
consultores independentes;
de empresas especificamente encarregadas do aconselhamento em matria de segurana e sade ou que
prestam servios de coordenao;
qualquer outra pessoa competente.
Exemplo 69:
Numa pequena obra (como o acrescentamento de

um nico andar a uma casa), em que o mtodo de
construo seja simples e os riscos baixos, poder
acontecer que uma pessoa singular possua as competncias necessrias e disponha de tempo suficiente e de outros recursos para desempenhar a funo
de coordenador.
Exemplo 68:
Uma pessoa pretende construir a sua prpria casa.

Ser contratada uma pequena empresa, que necessita do auxlio de empresas especializadas (para as
instalaes elctricas e de canalizao). No estaleiro
haver mais de uma empresa a trabalhar. Devem ser
nomeados coordenadores em matria de segurana
e sade.
c) Quem pode ser nomeado coordenador em

matria de segurana e de sade?
Artigo 2.:
Exemplo 70:
Quando se prev que a obra ser mais complexa e os

seus riscos de maior magnitude, provvel que um
nico indivduo, que trabalhe sozinho, no possua
as competncias nem os recursos necessrios para
desempenhar a funo de coordenador de forma
satisfatria. Seria, nesse caso, aconselhvel que uma
empresa ou gabinete profissional (isto , uma pessoa
colectiva) exercesse essa funo.
Mesmo assim, importa identificar uma ou mais pessoas singulares da dita empresa, etc., para as pessoas
saberem a quem se dirigirem.
[]
e) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra,
a pessoa singular ou colectiva designada pelo
dono da obra e/ou pelo director/fiscal da obra
para executar, durante a elaborao do projecto
da obra, as tarefas referidas no artigo 5.;
f ) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, a pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra
e/ou pelo director/fiscal da obra para executar,
durante a realizao da obra, as tarefas referidas
no artigo 6.
42
S em circunstncias excepcionais haver mais de um

coordenador para cada fase (elaborao do projecto e
realizao). Quando necessrio, esses coordenadores
podem ser assistidos por outros peritos.
Se houver mais de um coordenador para cada uma das
fases, h que tomar medidas para assegurar que trabalham bem em conjunto.
Ver Nmero de coordenadores, p. 38
Note-se que algumas legislaes nacionais podem exigir que seja sempre nomeada uma pessoa colectiva,
independentemente da dimenso ou da complexidade da obra. Se for este o caso, essas legislaes devem
ser tidas em conta.
Boas prticas:
As competncias dos coordenadores em matria

de segurana e de sade numa obra devem ter em
conta a necessidade de:
possurem os conhecimentos necessrios para exercerem funes de coordenao;
disporem de aptides comprovadas e de experincia de obras semelhantes;
conhecerem suficientemente os trabalhos de concepo e de construo, bem como as questes de
segurana e sade no trabalho especficas da obra
em apreo, atendendo sua dimenso e complexidade; e
demonstrarem ao dono da obra que dispem dos
recursos necessrios para gerirem eficazmente os
riscos de segurana e sade no trabalho da obra em
questo.
Ao avaliar as competncias de uma pessoa colectiva,
necessrio ter em conta as competncias tanto da
organizao como das pessoas que esta pretende
utilizar na obra em causa.
Ao avaliar outras partes interessadas, colocam-se
as mesmas questes gerais de competncia e de
recursos.
Exemplo 71:
No caso da construo de um edifcio multi-residencial,

as seguintes pessoas singulares ou colectivas so susceptveis de satisfazer os critrios supramencionados:
um arquitecto, um engenheiro civil/de estruturas
ou outro profissional da construo de edifcios,
como coordenador em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra,
isto , algum com as qualificaes, a experincia
e as competncias necessrias para gerir a concepo de instalaes de um tipo e uma dimenso
semelhantes, desde que seja suficientemente competente em matria de segurana e sade;
um profissional de gesto
no domnio da construo
qualificado e experiente, ou
um engenheiro civil/de
estruturas, ou outro profissional experiente na
construo de edifcios,
como coordenador em
matria de segurana e de
sade durante a realizao
da obra, isto , algum com
as qualificaes, a experincia e as competncias
necessrias para gerir a construo de instalaes
de um tipo e uma dimenso semelhantes, desde
que seja suficientemente competente em matria
de segurana e sade.
d) Qualificaes do coordenador em matria

Boas prticas:
Analisar as competncias destes especialistas, o registo do seu desempenho anterior e os recursos que
podero consagrar ao projecto de construo.
Nomear um representante do projecto com qualificaes adequadas, quando o coordenador em matria
de segurana e de sade for uma pessoa colectiva
(isto , uma empresa).
Envolver outros peritos se houver necessidade de
especialidades complexas (por exemplo trabalhos de
escavao de grande dimenso num ambiente que
possa implicar perigos especiais).
e) Podem outras partes interessadas agir

como coordenadores em matria
de segurana e de sade?
Os donos da obra, os directores/fiscais da obra ou outras partes interessadas tambm podem actuar como
coordenadores em matria de segurana e de sade se
possurem as competncias e os recursos necessrios.
Alm disso, a mesma pessoa pode desempenhar as
funes de ambos os coordenadores em matria de
segurana e de sade (elaborao do projecto da obra
e realizao da obra) desde que possua as competncias e os recursos necessrios.
Caso uma pessoa (singular ou colectiva) seja nomeada
para exercer mais de uma funo, importa assegurar que
ambas as funes sero exercidas sem prejuzo de outras
partes interessadas, nem da segurana e da sade.
Boas prticas:
Assegurar que os coordenadores esto aptos a agir

sem conflitos de interesses com as outras partes
envolvidas na mesma obra.
f) Quando devem os coordenadores em matria de segurana e de sade ser nomeados e

quando cessam funes?
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra devem
ser nomeados o mais cedo possvel, a fim de poderem
aconselhar os respectivos donos da obra desde o incio
do projecto.
necessrio que esses coordenadores continuem envolvidos at todos os trabalhos preparatrios do incio da
obra no estaleiro (incluindo a elaborao de planos de
segurana e de sade e as primeiras medidas de elaborao /actualizao dos dossis de segurana e de sade)
e todos os trabalhos de concepo estarem concludos.
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra devem ser envolvidos
assim que puderem contribuir significativamente para
o projecto, atendendo s funes que desempenham
e s vantagens do seu envolvimento antes de se iniciarem os trabalhos de construo no estaleiro.
43
conveniente nome-los antes da contratao de

quaisquer empresas, para que possam aconselhar os
respectivos donos da obra sobre os aspectos de segurana e sade da seleco das empresas. Estes coordenadores costumam possuir amplos conhecimentos
dos processos de construo, os quais podem ser muito teis aos responsveis pela concepo, pelo que a
sua nomeao precoce poder ser benfica, sobretudo
no caso das obras complexas e de alto risco.
O seu envolvimento deve continuar at os trabalhos
de construo estarem concludos e ter sido entregue
um dossi de segurana e de sade satisfatrio ao
dono da obra.
Note-se que os trabalhos de construo posteriores,
como os trabalhos de renovao, reparao e demolio, normalmente sero obras novas com as suas prprias fases de concepo, elaborao e realizao.
Em obras morosas no incomum que os donos da
obra queiram obter a tecnologia mais recente que esteja disponvel no momento da entrada em servio da
instalao. Este facto pode suscitar alteraes de ltima
hora na concepo. Essas alteraes podem gerar novos riscos, que devem ser resolvidos em situaes de
grande presso do tempo. Nesses casos, pode ser necessrio que o coordenador durante a elaborao do
projecto da obra avalie as questes que vo surgindo.
Essa avaliao pode lev-lo a avisar o dono da obra de
que necessrio mais tempo para completar a obra de
forma segura e, talvez, de que no deve pressionar a
introduo de alteraes, sobretudo quando a tecnologia e os benefcios em causa no esto comprovados.
g) Quais so as funes dos coordenadores

em matria de segurana e de sade durante
a elaborao do projecto da obra?
As principais funes dos coordenadores em matria
de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra so:
garantir que os princpios gerais de preveno so
aplicados nessa fase;
elaborar ou mandar elaborar planos de segurana e
de sade;
tomar as primeiras medidas de elaborao ou actualizao dos dossis da segurana e da sade.
Esta parte do guia resume essas funes.
Garantir a aplicao dos princpios gerais
de preveno

Artigo 5.:
Elaborao do projecto da obra: funo dos coordenadores
O coordenador ou coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra, nomeado(s) em conformidade com o
disposto no n.1 do artigo 3.:
a) coordenaro a aplicao das disposies do artigo 4.
Boas prticas:
Envolver um coordenador em matria de segurana

e de sade durante a realizao da obra suficientemente cedo para que ele possa colaborar sem
descontinuidades com o coordenador em matria
de segurana e de sade durante a elaborao do
projecto da obra.
Promover uma estreita ligao entre os coordenadores durante os perodos de trabalho em paralelo,
quando diferentes pessoas ou organizaes exercem
as duas funes de coordenao numa obra.
Assegurar que todas as informaes pertinentes relativas obra so transferidas de um coordenador para
o outro sem problemas.
Ter em conta o facto de que a concepo pode
continuar muito depois de uma obra ter comeado
no estaleiro, sobretudo nas obras mais complexas
ou demoradas.
Ponderar, nas obras de baixo risco, se melhor continuar a ter duas pessoas a exercerem as duas funes
de coordenao ou incumbir tambm o coordenador
para a realizao da obra da resoluo de eventuais
questes residuais que, de outro modo, continuariam
a ser da responsabilidade do coordenador para a
elaborao do projecto da obra.
44
Podem encontrar-se conselhos sobre o artigo 4.

em Ter em conta os princpios gerais de preveno, p.39
A forma como esta funo exercida depende da obra
em causa e dos perigos e riscos que possam surgir. Os
coordenadores necessitaro de colaborar com os donos da obra, os directores/fiscais da obra, os responsveis pela concepo e as pessoas que preparam o
incio dos trabalhos de construo no estaleiro.
O aspecto essencial desta funo a concentrao na
coordenao. Esta implica um trabalho nas interfaces
entre as vrias partes interessadas para assegurar a
melhor soluo em matria de segurana e de sade
em todos os trabalhos de construo posteriores, naquelas circunstncias especficas.
A focalizao nos perigos e riscos de segurana e de
sade no trabalho existentes numa obra, e na melhor
forma de a equipa de projecto unir esforos para os resolver, uma abordagem compensadora.
Boas prticas:
Nas obras de baixo risco e de menor dimenso muito possvel que sejam suficientes reunies e debates
informais entre as partes envolvidas.
boa prtica consultar os outros intervenientes e

partes interessadas durante a elaborao dos planos.
As obras grandes e complexas exigiro uma abordagem mais estruturada, para que a identificao dos
perigos e riscos, bem como a sua eliminao ou reduo, possam ser asseguradas.
Uma vez iniciados os trabalhos de construo, compete aos coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra actualizar os planos
conveniente que os coordenadores cheguem a

acordo, desde o incio, com os outros intervenientes
sobre a abordagem que se propem adoptar.
O presente guia contm conselhos complementares

sobre os planos de segurana e de sade.
Fazer a ligao, durante a elaborao do projecto da obra,

com os outros intervenientes capazes de contribuir para
a eliminao dos perigos e para a reduo dos riscos,
nomeadamente com os responsveis pela concepo.
Normalmente, essencial uma ligao estreita com o
coordenador para a fase de realizao da obra.
Elaborao de planos de segurana e de sade
Artigo 5.:
[]
Boas prticas:
Ver 2.4.2. Plano de segurana e de sade, p. 59

Dossi da segurana e da sade
Artigo 5.:
[]
c) Elaboraro um dossi adaptado s caractersticas
da obra, que incluir os elementos teis em matria de segurana e de sade a ter em conta em
eventuais trabalhos posteriores.
b) Elaboraro ou mandaro elaborar um plano de

segurana e de sade que indicar com preciso as regras aplicveis ao estaleiro em questo,
atendendo eventualmente s actividades de
explorao que se realizem no local; esse plano
deve ainda incluir medidas especficas relativas
aos trabalhos que se insiram numa ou mais das
categorias do anexo II.
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao dos projectos da obra devem
comear a elaborar os dossis da segurana e da sade.
A elaborao dos planos de segurana e de sade deve

ser entendida como um processo contnuo, que necessita de ser actualizado tanto durante a elaborao do
projecto da obra como durante a sua realizao.
Os dossis devem incluir informaes pertinentes e

teis para outras pessoas que preparem e realizem trabalhos posteriores, durante a vida til da obra, depois
de os trabalhos de construo em curso terem acabado.
essencial referir que os planos devem estabelecer

as regras a aplicar durante os trabalhos de construo
para proteger a segurana e a sade no trabalho.
necessrio que os planos tenham em conta quaisquer
outras actividades que estejam em curso no estaleiro,
caso haja implicaes em matria de segurana e sade para os trabalhos de construo ou para as outras
actividades de explorao.
Est previsto que os coordenadores tomem a iniciativa e

que as outras pessoas envolvidas na elaborao do projecto da obra cooperem fornecendo-lhes informaes.
Os planos devem indicar as medidas especficas que

ser necessrio tomar durante a fase de construo
para fazer face aos riscos de segurana e sade presentes nos estaleiros onde se realizem dez tipos especficos de actividades. Essas actividades so enumeradas
no anexo II da directiva.
Ver 2.4.3. Dossi da segurana e da sade, p. 61
Boas prticas:
Caso j exista um dossi, poder ser mais adequado

complet-lo e actualiz-lo do que criar um novo.
Os dossis so transmitidos aos coordenadores para a

fase de realizao da obra, que devero complet-los.
O presente guia contm conselhos suplementares sobre os dossis da segurana e da sade.
Para exemplos das informaes a incluir no dossi da segurana e da sade, ver Anexo 6 Dossi da segurana e da sade: contedo sugerido,
p. 130
45
h) Quais so as funes dos coordenadores

em matria de segurana e de sade durante
a realizao da obra?
se decide quanto tempo necessrio para completar as diversas etapas dos trabalhos de construo e a
obra na sua totalidade.
As principais funes dos coordenadores em matria

de segurana e de sade durante a realizao da obra
so as seguintes:
coordenar a aplicao dos princpios gerais de preveno durante a realizao da obra;
coordenar a aplicao dos princpios do artigo 8. da
directiva pelas entidades patronais e pelos trabalhadores independentes;
coordenar a aplicao do plano de segurana e de
sade pelas entidades patronais e pelos trabalhadores independentes;
organizar a cooperao entre as entidades patronais
e os trabalhadores independentes (incluindo reunies de segurana e sesses informativas sobre aspectos prticos);
coordenar a fiscalizao da correcta aplicao dos
mtodos de trabalho;
tomar medidas para que o acesso ao estaleiro seja reservado apenas a pessoas autorizadas;
actualizar os planos de segurana e de sade; e
actualizar os dossis de segurana e de sade.
Os coordenadores ocupam-se exclusivamente das

questes de segurana e de sade, no lhes exigindo
a directiva que planeiem os trabalhos de construo
para outros fins, como a progresso geral dos trabalhos
(embora no os proba de exercerem outras funes
que as partes decidam, desde que esses compromissos adicionais no ponham em causa a sua capacidade para exercerem eficazmente as suas competncias
como coordenadores). As funes que a directiva lhes
atribui esto especificamente relacionadas com a misso de assegurar que o planeamento tem plenamente
em conta a segurana e os princpios gerais de preveno e que prev tempo suficiente para as diversas
etapas dos trabalhos de construo. Para isso, necessrio que haja uma ligao estreita e boas relaes de
trabalho entre os coordenadores e as pessoas que planeiam e gerem esses trabalhos.
Esta parte do guia resume essas funes. Noutras seces do guia, so fornecidas informaes complementares teis sobre o assunto.
Os coordenadores podem necessitar de se concertar

com as pessoas que tomam decises de carcter mais
geral durante a realizao da obra (como os donos da
obra, os directores/fiscais da obra e outros), caso tenham de decidir sobre a quantidade de tempo disponvel para a concluso dos trabalhos de construo ou
sobre aspectos tcnicos ou de gesto com implicaes
para os princpios gerais de preveno ou segurana.
Coordenao da aplicao dos princpios gerais

de preveno
Os coordenadores devem prestar especial ateno s

decises relativas a questes tcnicas, bem como s que
afectam a organizao dos trabalhos de construo.
Artigo 6.:
Realizao da obra: Funo dos coordenadores
segurana e de sade durante a realizao da obra,
nomeado(s) em conformidade com o disposto no
n.1 do artigo 3.:
a) Coordenaro a aplicao dos princpios gerais
de preveno e de segurana:
nas opes tcnicas e/ou organizacionais
para planificar os diferentes trabalhos ou fases de trabalho que iro desenrolar-se simultnea ou sucessivamente;
na previso do tempo destinado realizao
O planeamento prvio essencial para a execuo segura dos trabalhos de construo. Os coordenadores
tm funes essenciais a desempenhar durante a realizao da obra, quer os trabalhos de construo por
diferentes pessoas se desenrolem em simultneo ou
sucessivamente. Os coordenadores devem coordenar
a aplicao das medidas de segurana bem como dos
princpios gerais de preveno. Devem faz-lo durante
a realizao da obra quando:
se tomam decises sobre a forma como os trabalhos
de construo devem ser organizados;
as questes tcnicas esto a ser decididas; e
46
Boas prticas:
Combinar desde o incio com os directores/fiscais da

obra, as entidades patronais e os trabalhadores independentes a forma como o coordenador ir trabalhar
com eles no exerccio das funes de coordenao.
Colaborar estreitamente com as pessoas que tm
mais influncia sobre a forma como os trabalhos de
construo sero executados.
Garantir que nos calendrios e planos de trabalho se
prev tempo suficiente para que os trabalhos possam
ser executados com segurana.
Boas prticas:
Contribuir para o planeamento das actividades de

modo a impedir que actividades incompatveis
tenham lugar em simultneo.
Colaborar com os coordenadores da elaborao do
projecto da obra quando estes tomam decises sobre o tempo que deve ser previsto para a obra (e para
as diversas fases da mesma), ou enquanto elaboram o
plano de segurana e de sade
Colaborar, durante a realizao da obra, com outras
partes interessadas, nomeadamente com os responsveis pela concepo, caso estas possam contribuir
para eliminar os perigos e reduzir os riscos.
Coordenao da aplicao dos princpios contidos

no artigo 8. da directiva pelas entidades patronais
e pelos trabalhadores independentes
Artigo 6.:
Realizao da obra: funo dos coordenadores
n.1 do artigo 3.:
[]
b) Coordenaro a aplicao das disposies pertinentes, a fim de garantir que as entidades patronais e, se tal for necessrio para a proteco dos
trabalhadores, os trabalhadores independentes:
apliquem de forma coerente os princpios indicados no artigo 8.
Os coordenadores devem tomar medidas para coordenar a aplicao das disposies pertinentes pelas
entidades patronais (isto , as empresas e empresas
subcontratadas) e, se necessrio, pelos trabalhadores
independentes, a fim de garantir que eles aplicam de
forma coerente os princpios indicados no artigo 8. da
directiva.
O artigo 8. exige que as entidades patronais e, se necessrio, os trabalhadores independentes apliquem os
princpios indicados no artigo 6. da Directiva-Quadro,
89/391/CEE. Sucintamente, o artigo 6. da Directiva-Quadro obriga-os a:
tomar medidas para defender a segurana e a sade
dos trabalhadores, prevenir os riscos e fornecer informao e formao, bem como para criar um sistema
organizado e facultar os meios necessrios para atingir estes objectivos, incluindo a adaptao das medidas a fim de atender a alteraes das circunstncias e
tentar melhorar as situaes existentes;
aplicar os princpios gerais de preveno;
realizar avaliaes dos riscos e tomar medidas preventivas para melhorar a segurana e a sade em todas as suas actividades e a todos os nveis de gesto;
tomar em considerao as capacidades dos trabalhadores em matria de segurana e de sade;
consultar os trabalhadores (e/ou os seus representantes) aquando da introduo de novas tecnologias;
facultar uma instruo adequada aos trabalhadores
antes de estes poderem ter acesso s zonas de risco
grave e especfico;
cooperar e coordenar as suas actividades e trocar informaes relativas segurana e sade com outras
Ver 1. Princpios gerais de preveno em matria

de segurana e de sade no trabalho, p.17
entidades patronais que estejam presentes no mesmo local de trabalho; e

garantir que as medidas relativas segurana, higiene e sade no implicam quaisquer encargos
financeiros para os trabalhadores.
A principal funo dos coordenadores coordenar a
aplicao destas obrigaes pelas outras partes e no
desempenh-las em lugar delas.
Boas prticas:
Os coordenadores combinarem desde o incio com

as outras partes envolvidas a forma como iro exercer
a funo de coordenao.
Adoptarem uma abordagem baseada no risco que
evite burocracias desnecessrias.
Combinarem as modalidades mais eficazes para a
obra em causa.
Combinarem abordagens e aces comuns para
proteger a segurana e a sade, reduzindo, assim,
os encargos.
Coordenao da aplicao do plano de segurana
e de sade pelas entidades patronais e pelos trabalhadores independentes
Artigo 6.:
n.1 do artigo 3.:
[]
b) Coordenaro a aplicao das disposies pertinentes, a fim de garantir que as entidades patronais e, se tal for necessrio para a proteco dos
trabalhadores, os trabalhadores independentes:
[]
apliquem, sempre que a situao o exija, o
plano de segurana e de sade previsto na
alnea b) do artigo 5.
Os coordenadores tambm devem coordenar a aplicao do plano de segurana e de sade da obra pelas
entidades patronais e pelos trabalhadores independentes, a fim de assegurar o seu cumprimento.
47
Boas prticas:

Os coordenadores certificarem-se de que as entidades patronais e os trabalhadores independentes tm
acesso ao plano de segurana e de sade estabelecido pelo coordenador para a elaborao do projecto
da obra e que lhes so dadas oportunidades para
apresentarem observaes sobre o dito plano.
Os coordenadores organizarem reunies de arranque
das actividades imediatamente antes do incio das fases de execuo da obra. Todas as entidades patronais
devem ser convidadas e outras reunies semelhantes
devem ser organizadas ao longo da realizao da
obra, sobretudo quando houver grandes mudanas
nas entidades patronais presentes no estaleiro.
Os coordenadores convocarem reunies de segurana regulares com as entidades patronais, os
representantes dos trabalhadores e os trabalhadores
independentes.
Os coordenadores procederem a reexames regulares do cumprimento dos planos de segurana e de
sade com as entidades patronais e os trabalhadores
independentes.
Boas prticas:

Os coordenadores trabalharem em estreita harmonia
com as pessoas que gerem as obras em geral.
Os coordenadores adoptarem uma perspectiva baseada nos riscos ao decidirem o que necessrio fazer.
Os coordenadores prestarem especial ateno s
actividades de alto risco.
Coordenao da fiscalizao da correcta aplicao
dos mtodos de trabalho

Artigo 6.:
Os coordenadores adicionarem valor (e no burocracia) aplicao dos planos.
Organizao da cooperao entre entidades patronais incluindo trabalhadores independentes

Artigo 6.:
n.1 do artigo 3.:
[]
d) Organizaro a nvel das entidades patronais, incluindo as que se sucedem no estaleiro, a cooperao e coordenao das actividades com vista
proteco dos trabalhadores e preveno de
acidentes e de riscos profissionais prejudiciais
sade, bem como a respectiva informao mtua, previstas no n.4 do artigo 6. da Directiva
89/391/CEE, integrando, se existirem, os trabalhadores independentes.
Resumidamente, o artigo 6., n.4, da Directiva-Quadro, 89/391/CEE, exige que as entidades patronais que
48
estejam presentes no mesmo local de trabalho cooperem e coordenem as suas actividades, informando-se
reciprocamente das questes relativas segurana e
sade. Esta disposio alargada para que se apliquem aos trabalhadores independentes as mesmas
obrigaes que so aplicveis s entidades patronais,
incluindo quando as entidades patronais (e os trabalhadores independentes) trabalham sucessivamente
num estaleiro.

n.1 do artigo 3.:
[]
e) Coordenaro a fiscalizao da correcta aplicao
dos mtodos de trabalho.
No compete aos coordenadores fiscalizar a correcta
aplicao dos mtodos de trabalho, mas j lhes compete coordenar essa fiscalizao. Embora a distino
possa parecer despicienda nos estaleiros mais pequenos e simples, torna-se mais significativa quando as
obras se tornam maiores e mais complexas.
Deve comear-se por coordenar as medidas de fiscalizao a aplicar e depois examinar se elas so postas
em prticas e a sua eficcia. possvel que os coordenadores desejem controlar ou auditar a forma como a
fiscalizao est a funcionar, observando directamente o que se passa quando os mtodos de trabalho so
desenvolvidos e tambm o que acontece no estaleiro
quando esses mtodos so postos em prtica. Porm,
isto no significa que tenham uma responsabilidade
directa na forma como os trabalhos so executados, a
qual continua a caber s entidades patronais e aos trabalhadores independentes.
Boas prticas:

Os coordenadores trabalharem em estreita harmonia
com as pessoas que gerem as obras em geral.
Os coordenadores adoptarem uma perspectiva baseada nos riscos ao decidirem o que necessrio fazer.
Adopo de medidas para que o acesso aos estaleiros seja reservado apenas a pessoas autorizadas
Boas prticas:
Se no existir uma norma nacional relativa s

prescries em matria de segurana e sade (por
exemplo, o Irish Safe Pass irlands) a aplicar antes
de se autorizar o acesso das pessoas aos estaleiros,
os coordenadores e os donos da obra podem definir
regras alternativas em relao s pessoas que so
autorizadas a entrar no seu estaleiro.
Os coordenadores acordarem com os donos da obra/
directores/fiscais da obra especificaes de segurana que impeam o acesso de pessoas no autorizadas ao estaleiro.
Os coordenadores monitorizarem se as precaues
acordadas esto a ser tomadas e se so eficazes.
Actualizao dos planos de segurana e de sade
Artigo 6.:
Artigo 6.:

n.1 do artigo 3.:

n.1 do artigo 3.:
[]
f ) Tomaro as medidas necessrias para que o
acesso ao estaleiro seja reservado apenas a pessoas autorizadas.
As medidas que os coordenadores devero tomar dependero da
obra concreta, da sua localizao e
do ambiente circundante.
til que os coordenadores combinem, desde o incio, com os donos da obra ou os directores/fiscais
da obra as medidas que necessrio tomar e a forma de as aplicar. Normalmente, a sua
aplicao na prtica (como a construo de vedaes,
a emisso de autorizaes e a segurana do estaleiro)
ser delegada na empresa contratada. A funo do
coordenador consiste, nesse caso, em verificar se a
funo est a ser satisfatoriamente desempenhada
pela empresa.
Ver 4. Gesto dos riscos durante os projectos de
construo, p. 79
Os coordenadores podero desejar prestar especial

ateno s actividades de alto risco, incluindo as enumeradas no anexo II da Directiva 92/57/CEE.
[]
c) Procedero ou mandaro proceder a eventuais
adaptaes do plano de segurana e de sade
referido na alnea b) do artigo 5. e do dossi
referido na alnea c) do artigo 5., em funo
da evoluo dos trabalhos e das modificaes
eventualmente efectuadas.
Os coordenadores devem assegurar que os planos de
segurana e de sade so periodicamente reexaminados atendendo natureza e dimenso da obra e aos
riscos de segurana e sade que ela implica.
Esses reexames podem ter normalmente lugar quando
novas entidades patronais que executam trabalhos de
alto risco so seleccionadas para uma obra, para que as
suas observaes possam ser tidas em conta, antes de
se iniciarem fases importantes de uma obra, periodicamente, na medida do necessrio atendendo obra
em causa, e sempre que se constate que um plano no
est a obter os resultados pretendidos.
As partes envolvidas devem ser consultadas para evitar
que as alteraes introduzidas no plano com o intuito
de satisfazer uma entidade patronal no desfavoream
inadvertidamente a segurana e a sade dos trabalhadores de outra entidade.
Deve dar-se conhecimento das adaptaes dos planos
s entidades patronais e aos trabalhadores independentes que possam ser afectados.
49
Boas prticas:
Exemplo 72:

Uma empresa A celebrou um contrato de empreitada para instalar um sistema de aquecimento e

ventilao com um dono da obra privado que est
a construir um edifcio de escritrios. Esta empresa
emprega dez trabalhadores nesta obra. A empresa A
uma entidade patronal e um empreiteiro.
Os coordenadores certificarem-se de que as entidades patronais e os trabalhadores independentes tm

oportunidade de influenciar as adaptaes do plano
atravs de uma abordagem regular das questes
de segurana nas reunies e atravs de reunies de
acolhimento quando novas entidades patronais so
introduzidas na obra.
Actualizao dos dossis de segurana e de sade
Os coordenadores para a elaborao do projecto da
obra transmitem os dossis de segurana e de sade
incompletos aos coordenadores para a realizao da
obra para que os dossis possam ser adaptados luz
das informaes complementares que ficam posteriormente disponveis. Espera-se que os coordenadores
tomem a iniciativa de completar os dossis e que as
outras partes envolvidas na realizao da obra cooperem fornecendo-lhes informaes.
Ver 2.4.3. Dossi da segurana e da sade,
p.61
2.3.6. Entidades patronais

a) Definio
Artigo 3.:
Definies
[]
b) Entidade patronal, qualquer pessoa singular ou
colectiva que seja titular da relao de trabalho
com o trabalhador e responsvel pela empresa
e/ou pelo estabelecimento.
Um projecto de construo pode envolver uma ou
mais entidades patronais.
As empresas e empresas subcontratadas, responsveis
pela concepo, etc., podem ser entidades patronais e
ter trabalhadores num estaleiro.
50
A empresa A subcontrata os trabalhos de isolamento

trmico a uma empresa B que emprega um trabalhador no estaleiro. A empresa B tambm uma
entidade patronal.
As empresas A e B so responsveis pela segurana e
a sade dos respectivos trabalhadores e tm obrigaes adicionais caso os seus trabalhos possam afectar
negativamente outros trabalhadores.
b) Funes das entidades patronais

O presente guia explica as obrigaes impostas s entidades patronais pela Directiva 92/57/CEE. Porm, as
entidades patronais tero obrigaes adicionais por
fora de vrias outras directivas em matria de segurana e de sade, muito em especial da Directiva-Quadro, 89/391/CEE, e das suas directivas especiais. Estas
directivas esto fora do mbito deste guia, embora
se faa meno a alguns artigos da Directiva-Quadro,
quando estes so especificamente mencionados na
Directiva 92/57/CEE.
Artigo 9.:
Obrigaes das entidades patronais
A fim de preservar a segurana e a sade no estaleiro, e nas condies definidas nos artigos 6. e 7., as
entidades patronais:
a) nomeadamente aquando da aplicao do artigo
8., tomaro medidas conformes com as prescries mnimas constantes no anexo 4;
b) atendero s indicaes do ou dos coordenadores em matria de segurana e de sade.
O artigo 6. indica como os trabalhos de construo
devem ser realizados num estaleiro com o intuito de
proteger a segurana e a sade, atribuindo funes
aos coordenadores durante a realizao da obra. Sucintamente, necessrio que as entidades patronais
tomem nota de que as condies estipuladas pelo artigo 6. atribuem vrias funes importantes aos coordenadores e que devem cooperar com eles para que
essas funes possam ser eficazmente desempenhadas. Estas funes esto descritas no artigo 6.
O artigo 7. esclarece que o princpio das responsabilidades das entidades patronais pela segurana e sade
dos seus trabalhadores, consignado na Directiva-Quadro 89/391/CEE, no afectado pelas responsabilidades e funes das outras partes envolvidas num projecto de construo.
As entidades patronais devem ter em conta as indicaes dos coordenadores em matria de segurana
e de sade. Estas podem ter um mbito vasto, atendendo s funes dos coordenadores, nomeadamente
no que respeita aos planos e dossis de segurana e
de sade e coordenao da proteco da segurana e da sade durante os trabalhos de construo. As
entidades patronais devem recordar que necessrio
terem em conta as indicaes quer dos coordenadores
para a fase de elaborao do projecto da obra quer dos
coordenadores para a fase de realizao da obra.
Ver h) Quais so as funes dos coordenadores
em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra?, p.46
As entidades patronais que exeram elas prprias actividades profissionais nos estaleiros tm obrigaes
adicionais.
Ver c) Entidade patronal que exerce ela prpria
uma actividade profissional, p.53
Exemplo 73:
Uma empresa especializada na reparao das fachadas de edifcios emprega quatro trabalhadores com
competncias especficas.
Esta entidade patronal normalmente realiza trabalhos
em altura utilizando plataformas de trabalho suspensas do nvel do telhado.
O plano de segurana e de sade elaborado para a obra
especifica que os trabalhos devem ser realizados com
andaimes tradicionais colocados em redor da periferia
do edifcio porque outros profissionais iro utiliz-los
aps a reparao ter sido efectuada e para que os
trabalhadores e os elementos do pblico que utilizem o
edifcio no corram riscos devido queda de materiais.
A entidade patronal tem,
por conseguinte, o plano de
segurana e de sade em
considerao e adopta mtodos de trabalho que
utilizam andaimes tradicionais. Est, deste modo, a
agir em conformidade com
a directiva e com o anexo IV.
As entidades patronais devem aplicar as prescries

do artigo 8. na medida em que as suas actividades
afectem a segurana e a sade dos seus trabalhadores e dos outros trabalhadores do estaleiro. O artigo 8.
descreve pormenorizadamente os elementos susceptveis de proteger a segurana e a sade dos trabalhadores da construo durante a realizao de uma obra.
O anexo IV estabelece prescries mnimas relativas a
vrias questes especficas dos trabalhos de construo e as entidades patronais so obrigadas a cumprir
essas prescries ao tomarem as medidas necessrias
para darem cumprimento ao artigo 8.
Aplicao do artigo 6. da Directiva 89/391/CE

Artigo 8.:
Aplicao do artigo 6. da Directiva 89/391/CEE
Durante a execuo da obra, aplicam-se os princpios enunciados no artigo 6. da Directivav 89/391/
/CEE, sobretudo:
a) na realizao dos trabalhos, aplicam-se os princpios enunciados no artigo 6. da Directiva
89/391/CEE, designadamente no que diz respeito aos seguintes aspectos;
b) manter o estaleiro em ordem e em estado de salubridade satisfatrio;
c) escolha da localizao os postos de trabalho
tendo em conta as condies de acesso a esses
postos e a determinao das vias ou zonas de
deslocao ou de circulao;
d) condies de manuteno dos diferentes materiais;
e) conservao, controlo antes da entrada em funcionamento e controlo peridico das instalaes
e dispositivos, a fim de eliminar deficincias susceptveis de afectar a segurana e a sade dos
trabalhadores;
f ) delimitao e organizao das zonas de armazenagem e de depsito dos diferentes materiais,
especialmente quando se trate de matrias ou
substncias perigosas;
g) condies de recolha dos materiais perigosos
utilizados;
h) armazenagem e eliminao ou evacuao de resduos e escombros;
i) adaptao, em funo da evoluo do estaleiro,
do tempo efectivo a consagrar aos diferentes tipos de trabalho ou fases do trabalho;
j) cooperao entre as entidades patronais e os
trabalhadores independentes;
k) interaces com actividades de explorao no
local no interior do qual ou na proximidade do
qual est implantado o estaleiro.
Os princpios indicados no artigo 6. da Directiva-Quadro (89/391/CEE) so os princpios gerais de preveno.
As alneas a) a j) acima enunciadas referem-se s actividades gerais que tm lugar nos estaleiros e no
necessrio explic-las de forma mais aprofundada no
presente guia.
As entidades patronais devem aplicar os princpios gerais de preveno quando executam essas actividades.
Alm disso, devem assegurar que as medidas que tomam cumprem as prescries mnimas estabelecidas
no anexo IV da Directiva 89/391/CEE.
Ver 4.1.3. Concluso dos preparativos antes
de iniciar os trabalhos de construo, p. 92,
e a) Gesto dos projectos no que diz respeito
segurana e sade, p. 104
51
Informao dos trabalhadores

Artigo 11.
1. 1. Sem prejuzo do artigo
10. da Directiva 89/391/CEE,
os trabalhadores e/ou os seus
representantes sero informados de todas as medidas
a tomar no que diz respeito
sua segurana e sua sade
no estaleiro.
2. As informaes devem ser
compreensveis para os trabalhadores a quem dizem
respeito.
Resumidamente, o artigo 10. da Directiva 89/391/CEE
exige que as entidades patronais forneam aos trabalhadores e/ou aos seus representantes informaes
sobre:
os riscos para a segurana e a sade;
as medidas de proteco e preveno que sero tomadas pela sua entidade patronal; e
as pessoas encarregadas de pr em prtica as medidas de primeiros socorros, de combate a incndios e
de evacuao de emergncia.
O artigo 11. da Directiva 92/57/CEE exige que os trabalhadores sejam informados de um modo mais geral
sobre as medidas que esto a ser tomadas para proteger a sua segurana e sade enquanto trabalham em
determinados estaleiros. necessrio que as entidades patronais garantam o fornecimento dessas informaes. Podem delegar essa tarefa noutras pessoas,
desde que ela seja adequadamente cumprida. Por
exemplo, os projectos de obra podem optar por uma
abordagem comum do fornecimento de informaes
gerais que seja aplicvel a todos os trabalhadores do
estaleiro. Nesse caso, as diversas entidades patronais
fornecero informaes complementares especificamente destinadas aos seus prprios trabalhadores.
O artigo refere a questo da compreenso. necessrio que as pessoas que fornecem as informaes se
certifiquem de que estas so compreensveis. As informaes devem ser claras e concisas, deve dar-se tempo s pessoas para que as assimilem e entendam. No
necessrio que estejam escritas. A transmisso oral,
as ilustraes e as apresentaes em vdeo podem obter resultados iguais ou melhores. necessrio tomar
precaues para que os trabalhadores cuja lngua materna diferente da lngua comum utilizada nos estaleiros entendam totalmente as informaes que lhes
esto a ser transmitidas.
52
Boas prticas:
Os coordenadores realizarem campanhas sobre

temas especficos (por exemplo: equipamentos de
proteco individual, rudo, etc.).
Realizarem semanalmente breves sesses de informao sobre questes prticas em que um dos temas
seja a segurana e a sade.
Em estaleiros maiores ou mais complexos exigir-se
um curso introdutrio especfico antes de qualquer
trabalhador ser admitido no estaleiro.
Exemplo 74:
O coordenador e as entidades patronais de uma obra

combinam realizar uma apresentao vdeo comum
de acolhimento a todos os trabalhadores, antes de
estes serem autorizados a entrar no estaleiro. Esta
apresentao aborda questes que afectam todos
os trabalhadores da obra (por exemplo, os riscos
gerais de segurana e sade existentes e as medidas
colectivas que esto a ser tomadas para os combater,
os procedimentos de emergncia e as regras do estaleiro aplicveis em geral. Os trabalhadores recebero
tambm pequenos cartes num material durvel
com as advertncias essenciais.
O coordenador e as entidades patronais decidem criar um painel relativo
aos perigos que ser actualizado
com informaes relativas aos perigos
do dia especficos.
Decidem tambm organizar sesses
informativas regulares com todos os
trabalhadores, sobre temas relevantes
para a fase de construo.
As entidades patronais compreendem que necessrio complementar estas informaes com informaes de segurana e sade especficas para os
seus prprios trabalhadores, durante as actividades a
realizar antes do incio dos trabalhos e durante estes
ltimos. Cada equipa realiza igualmente revises
sucintas dessas informaes antes de iniciar os trabalhos, em todos os dias teis.
Exemplo 75:
Uma pequena empresa emprega vrios profissionais

para realizarem trabalhos de reparao de curta durao, que muitas vezes demoram poucas horas. Esta
empresa possui informaes de segurana e sade
aplicveis a praticamente todos os trabalhos que executa e que so explicadas a todos os novos trabalhadores durante o acolhimento inicial. Realizam-se reunies
regulares de informao em matria de segurana para
recordar essas informaes aos trabalhadores e so
emitidos cartes com instrues sucintas para todas as
actividades profissionais, bem como informaes complementares especficas relativas ao trabalho em causa.
Ver Formao, informao, consulta e participao, p. 98, Informao, consulta e participao
Trabalhadores e/ou seus representantes, p.106, e
Pontos e vias de acesso ao estaleiro, p. 95

Artigo 12.
Consulta e participao dos trabalhadores
A consulta e a participao dos trabalhadores e/ou
dos seus representantes relativamente s matrias
abrangidas pelo artigo 6. e pelos artigos 8. e 9. da
presente directiva efectuar-se-o em conformidade
com o artigo 11. da Directiva 89/391/CEE, prevendo,
sempre que necessrio, e atendendo importncia
dos riscos e dimenso do estaleiro, uma coordenao adequada entre os trabalhadores e/ou os representantes dos trabalhadores nas empresas que exeram as suas actividades no local de trabalho.
O artigo 11. da Directiva-Quadro, 89/391/CEE, especifica a forma como os trabalhadores e os seus representantes devem ser consultados em questes relativas
segurana e sade. No compete ao presente guia
fornecer indicaes pormenorizadas sobre as prescries gerais exigidas por essa directiva.
Resumidamente, os trabalhadores tm o direito de ser
consultados em matrias relativas sua segurana e sade e de apresentarem propostas com vista melhoria
das medidas preventivas a aplicar pela entidade patronal. Esta consulta e participao incluem normalmente:
a escolha de equipamentos de proteco individual;
os equipamentos de proteco colectiva (por exemplo, guardas de segurana, redes de segurana, etc.);
os programas de formao em matria de segurana
e de sade; e
vrias outras questes pertinentes para o local
de trabalho.
O artigo 12. da Directiva 92/57/CEE exige que essa
consulta e essa participao se estendam s seguintes
questes, em sntese:
coordenao da aplicao dos princpios gerais de preveno e outras disposies no estaleiro (artigo 6.);
eventual necessidade de adaptar os planos de segurana e de sade (artigo 6.);
cooperao, coordenao e partilha de informaes
entre entidades patronais (artigo 6.);
coordenao da fiscalizao dos mtodos de trabalho (artigo 6.);
excluso de pessoas no autorizadas do estaleiro (artigo 6.);
funes essenciais da entidade patronal previstas
no artigo 6. da Directiva-Quadro (89/391/CEE) (artigo8.); e
obrigaes da entidade patronal previstas na Directiva 92/57/CEE (artigo 9.).
O artigo 12. dispe que deve haver coordenao entre os trabalhadores e/ou os representantes dos trabalhadores, atendendo-se importncia dos riscos e
dimenso do estaleiro ao decidir as modalidades dessa
coordenao.
Consulta dos trabalhadores
Boas prticas:
O coordenador e as entidades patronais da obra

decidem adoptar uma abordagem comum em
matria de consulta e participao dos trabalhadores.
As oportunidades de consulta e participao so
focadas em todas as apresentaes de acolhimento
e sesses informativas. criada uma caixa de sugestes de segurana e so introduzidas oportunidades
regulares (de porta aberta) para contactar directamente as chefias superiores, para alm da instituio
de um comit de segurana e sade da obra cuja
composio dever reflectir a progresso dos trabalhos e os perigos existentes.
Participaro no comit representantes de todas as
empresas e outras entidades patronais que executam
trabalhos no estaleiro.
As entidades patronais entendem a necessidade de
complementar essa consulta e participao, na medida do necessrio, com as disposies da sua prpria
empresa.
A entidade patronal integra a consulta e a participao no acolhimento inicial dos trabalhadores e nas
reunies regulares de informao em matria de
segurana.
Ver Formao, informao, consulta e participao, p. 98, e Informao, consulta e participao Trabalhadores e/ou seus representantes,
p. 106
c) Entidade patronal que exerce ela prpria

uma actividade profissional
Artigo 10.:
[]
2. A fim de preservar a segurana e a sade no estaleiro, as entidades patronais, quando exeram
elas prprias uma actividade profissional no referido estaleiro:
a) observaro mutatis mutandis designadamente:
i) o disposto no artigo 13. da Directiva
89/391/CEE,
ii) o disposto no artigo 4. da Directiva
2009/104/CE e as disposies pertinentes
do respectivo anexo I,
iii) o disposto no artigo 3., nos n.os1 a 4 e no
n.9 do artigo 4. e no artigo 5. da Directiva 89/656/CEE;
b) atendero s indicaes do ou dos coordenadores em matria de segurana e de sade.
53
As entidades patronais que exercem elas prprias actividades profissionais num estaleiro constituem um
grupo distinto de pessoas, com obrigaes especficas.
So obrigadas a:
cuidar, na medida do possvel, da sua prpria segurana e sade e da de outras pessoas que sejam afectadas pelas suas actividades;
cumprir determinadas prescries da Directiva
2009/104/UE relativa utilizao segura dos equipamentos de trabalho;
cumprir determinadas prescries da Directiva
89/656/CEE relativa aos equipamentos de proteco
individual; e
atender s indicaes dos coordenadores em matria
As orientaes relativas s outras directivas mencionadas no se enquadram no mbito do presente guia.
d) Responsabilidades da entidade patronal

nos termos da Directiva-Quadro, 89/391/CEE
Artigo 7.:
[]
2. A aplicao dos artigos 5. e 6. e do n. 1 do presente artigo no prejudica o princpio da responsabilidade das entidades patronais consignado
na Directiva 89/391/CEE.
As funes atribudas aos coordenadores pela Directiva 92/57/CEE no desobrigam as entidades patronais
das responsabilidades que lhes incumbem por fora
da Directiva-Quadro, 89/391/CEE.
A Directiva 92/57/CEE atribui responsabilidades adicionais s entidades patronais, de modo a reflectir a natureza dos trabalhos de construo e as prescries consignadas na directiva para combater os perigos e riscos.
2.3.7. Empresas e empresas

subcontratadas
Numa terminologia comum, entende-se por empresa
(empreiteiro) uma pessoa (singular ou colectiva) que
executa ou gere trabalhos de construo, sendo uma
empresa subcontratada uma pessoa (singular ou colectiva) que executa ou gere trabalhos de construo
que lhe so atribudos por uma empresa.
A directiva refere-se especificamente s empresas a respeito da determinao da necessidade, ou no, de nomear coordenadores (isto , a referncia a vrias empresas) e nas informaes exigidas pelo parecer prvio.
A directiva no menciona as empresas subcontratadas
porque so consideradas como empresas em geral.
Para efeitos desta directiva, as empresas e empresas
subcontratadas ou so entidades patronais ou trabalhadores independentes, e devem exercer as funes
que lhes esto atribudas.
54
2.3.8. Trabalhadores independentes

a) Definio
Artigo 2.:
[]
d) Trabalhador independente, a pessoa cuja actividade profissional contribui para a realizao da
obra, com excepo das pessoas indicadas nas alneas a) e b) do artigo 3. da Directiva 89/391/CEE.
Para efeitos da directiva, os trabalhadores independentes no so pessoas empregadas por uma entidade patronal nem so entidades patronais, mas sim
outras pessoas cujas actividades profissionais contribuem para a realizao da obra em qualquer das suas
fases. Quaisquer outras definies de trabalhadores
independentes no so pertinentes.
A presente directiva atribui funes especficas aos
trabalhadores independentes, os quais so, em muitos
aspectos, tratados como se fossem simultaneamente
trabalhadores assalariados e entidades patronais.
b) Funes
Artigo 10.:
Aviso prvio
1. A fim de preservar a segurana e a sade no estaleiro, os trabalhadores independentes:
a) observaro mutatis mutandis designadamente:
i) o disposto no n.4 do artigo 6. e no artigo 13. da Directiva 89/391/CEE, e no artigo 8. e no anexo IV da presente diretiva,
ii) o disposto no artigo 4. da Directiva
89/655/CEE e as disposies pertinentes
do respectivo anexo I,
iii) o disposto no artigo 3., nos n.os1 a 4 e no
n.9 do artigo 4. e no artigo 5. da Directiva 89/656/CEE;
b) atendero s indicaes do ou dos coordenadores em matria de segurana e sade.
Resumidamente, os trabalhadores independentes so
obrigados a:
cooperar e coordenar as suas actividades e trocar informaes relativas segurana e sade com as entidades
patronais, outros trabalhadores e outros trabalhadores
independentes presentes no mesmo local de trabalho;
cuidar, na medida do possvel, da sua prpria segurana e sade e da de outras pessoas que sejam afectadas pelas suas actividades;
cumprir as prescries do artigo 8. da directiva;
cumprir as prescries do anexo IV da directiva;
Para mais informaes, ver partes pertinentes

do presente guia.
Boas prticas:
O coordenador tomar medidas para garantir que os

trabalhadores independentes esto suficientemente
informados e possuem formao, conhecimentos e
experincia suficientes em aspectos de segurana e
sade relevantes para o seu trabalho.
Os trabalhadores independentes assegurarem que
planeiam, organizam e controlam suficientemente
os trabalhos que executam, tendo em vista a sua
segurana e sade e a dos outros, de acordo com o
disposto nos planos de segurana e de sade.
2.3.9 Trabalhadores e seus

representantes
Boas prticas:
Em grandes obras, combinar desde o incio com as entidades patronais, os trabalhadores e/ou os seus representantes a forma de seleco dos representantes dos
trabalhadores, de acordo com a legislao nacional.
Em obras mais pequenas ponderar a possibilidade
de seleccionar um representante dos trabalhadores
comum para as diversas empresas.
Analisar a possibilidade de seleccionar representantes
regionais dos trabalhadores.
b) Informao dos trabalhadores

Artigo 11.:
1. Sem prejuzo do artigo 10. da
Directiva 89/391/CEE, os trabalhadores e/ou os seus representantes sero informados de todas as medidas a tomar no que
diz respeito sua segurana e
sua sade no estaleiro.
2. As informaes devem ser compreensveis para
os trabalhadores a quem dizem respeito.
Artigo 3.:
Os trabalhadores tm direito a serem informados das

medidas que sero tomadas para enfrentar os riscos
para a segurana e a sade, nomeadamente em matria de primeiros socorros, de combate a incndios e de
evacuao de emergncia.
Definies
Ver Informao dos trabalhadores, p. 52
a) Definio

a) Trabalhador: qualquer pessoa ao servio de uma
entidade patronal e bem assim os estagirios e
os aprendizes, com excepo dos empregados
domsticos;
c) Consulta dos trabalhadores

Artigo 12.:
[]
Consulta e participao dos trabalhadores
c) Representante dos trabalhadores, desempenhando uma funo especfica em matria de proteco da segurana e da sade dos trabalhadores:
qualquer pessoa eleita, escolhida, ou designada,
de acordo com as legislaes e/ou prticas nacionais, para ser o delegado dos trabalhadores no
que respeita aos problemas da proteco da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
A consulta e a participao dos trabalhadores e/ou

dos seus representantes relativamente s matrias
abrangidas pelo artigo 6. e pelos artigos 8. e 9. da
presente directiva efectuar-se-o em conformidade
com o artigo 11. da Directiva 89/391/CEE, prevendo,
sempre que necessrio, e atendendo importncia
dos riscos e dimenso do estaleiro, uma coordenao adequada entre os trabalhadores e/ou os representantes dos trabalhadores nas empresas que exeram as suas actividades no local de trabalho.
Estas definies no necessitam de explicaes suplementares.

possvel que a eleio formal dos representantes dos
trabalhadores gere problemas quando a natureza da
obra implica uma elevada rotao dos trabalhadores. A
seleco por outros meios autorizados pode constituir
uma opo alternativa, sujeita legislao nacional.
cumprir as prescries do artigo 4. da Directiva

2009/104/UE e as disposies pertinentes do respectivo anexo I relativas utilizao segura dos equipamentos de trabalho;
cumprir as prescries do artigo 3., do artigo 4., n.os 1
a 4 e 9, e do artigo 5. da Directiva 89/656/CEE relativa
aos equipamentos de proteco individual; e
atender s indicaes dos coordenadores em matria
O artigo 11. da Directiva-Quadro, 89/391/CEE, descreve pormenorizadamente a forma como os trabalhadores e seus representantes devem ser consultados em
matrias relativas segurana e sade. A formulao
de conselhos de boas prticas relativos s suas prescries gerais est fora do mbito do presente guia.
55
Para aconselhamento sobre a consulta e a participao

dos trabalhadores nos termos do artigo 12. da Directiva 92/57/CEE:
Para mais informaes sobre a consulta e a participao dos trabalhadores nos termos do artigo
12. da Directiva 92/57/CEE, ver Consulta dos
trabalhadores, p. 53
d) Funes dos trabalhadores

As principais obrigaes dos trabalhadores so descritas no artigo 13. da Directiva-Quadro 89/391/CEE.
A formulao de conselhos prticos em relao a essa
directiva est fora do mbito do presente guia. No entanto, o texto da directiva consta do seu anexo 7. A
Directiva 92/57/CEE no prev funes suplementares
para os trabalhadores.
2.3.10. Fornecedores
Os fornecedores dos projectos de construo fornecem
geralmente servios profissionais, produtos, equipamento tcnicos e servios de utilidade pblica. Os prestadores de servios (por exemplo de concepo, entregas e
gesto de projectos) necessitam de saber claramente se
tm ou no funes a cumprir ao abrigo da directiva. O
presente guia auxili-los- a esclarecer essas dvidas.
Os fornecedores podem estar sujeitos a outras directivas para alm da Directiva Estaleiros. (por exemplo,
directivas relativas ao mercado interno como a Directiva Mquinas 98/37/CEE)(10).
Boas prticas:
Envolver os fornecedores de produtos nos projectos

de vrias maneiras. Podem conceber, fabricar ou
importar os produtos que fornecem a vrias obras,
ou exercer as mesmas funes caso o produto seja
especfico de determinada obra. Neste ltimo caso,
pode acontecer que o elemento de concepo esteja
abrangido pela directiva (por exemplo, o fornecimento de painis de beto pr-fabricados especialmente
concebidos para a obra).
Os fornecedores de produtos podem prestar uma
boa assistncia aos projectos graas s informaes
que podem facultar sobre o transporte, a armazenagem, a montagem e a utilizao seguros dos
seus produtos (incluindo substncias) s pessoas
responsveis pela concepo e s que coordenam e
executam os trabalhos no estaleiro.
Os fornecedores de servios pblicos como o abastecimento de gua, gs, electricidade e telecomunicaes,
podem ser envolvidos na instalao temporria ou
permanente e na conservao das ligaes para utilizao durante a realizao das obras ou depois das obras
acabadas. O seu trabalho pode estar abrangido pelo
56
(10) Directiva 98/37/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de

Junho de 1998, relativa aproximao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes s mquinas (JO L 207 de 23.7.1998,
p. 1 a 46).
mbito de aplicao da directiva, normalmente como

responsveis pela concepo e entidades patronais, e o
presente guia ajud-los- a entender o que devem fazer.
Boas prticas:
Quando os fornecedores e os seus empregados esto

presentes nos estaleiros, necessrio que possam ter
em conta os planos de segurana e de sade, sobretudo as regras aplicveis. Os que tratam do fornecimento
dos produtos e os coordenadores do projecto devem
atender a essa questo quando organizam a cooperao entre as entidades patronais e coordenam as suas
actividades. As questes logsticas relativas s vias de
transporte junto aos estaleiros e no interior destes, as
zonas de armazenagem (dentro ou prximo do estaleiro) e os sistemas de movimentao mecnica so
exemplos dos factores que podem ter de ser tomados
em considerao. As implicaes para a segurana
no estaleiro devem ser tidas em conta quando os
fornecedores fornecem o seu prprio equipamento de
movimentao mecnica (por exemplo, dispositivos
de elevao montados em camies e camies com
empilhadoras montadas retaguarda).
2.3.11. Outras
H outras pessoas que tambm podem estar em risco
nos estaleiros, por exemplo os visitantes, os trabalhadores dos donos da obra e os trabalhadores das empresas autorizadas a entrar nas obras. Nesses casos,
necessrio que as regras do estaleiro e as disposies
de coordenao e cooperao tenham essas pessoas
em conta. Estas devem ser informadas a respeito das
regras do estaleiro e da forma como as podem cumprir,
antes de terem acesso a zonas de risco.
Todos os visitantes do estaleiro devem ser informados
das regras aplicveis no mesmo e cumpri-las.
Deve ser elaborada informao especfica sobre estas
regras, que lhes ser disponibilizada antes de entrarem
no estaleiro.
Boas prticas:
Os trabalhadores de outras entidades patronais

presentes na proximidade e as pessoas convidadas a
entrar nos seus locais de trabalho (por exemplo em
escolas, hospitais, lojas e escritrios, centrais de transporte, etc.) podem correr riscos devido s actividades
de construo. Apesar de no partilharem o mesmo
local de trabalho que o projecto de construo,
haver casos em que as boas prticas exigem que
haja cooperao e coordenao das suas actividades,
a fim de que os riscos para as pessoas sejam devidamente controlados.
Assegurar que os visitantes do estaleiro e outros trabalhadores que no esto envolvidos nos trabalhos
de construo mas tm acesso ao estaleiro foram
informados das regras do estaleiro que lhes dizem
respeito e dispem das instrues e da formao necessrias para protegerem a sua segurana e sade.
A Directiva 92/57/CEE introduz os trs documentos seguintes:

parecer prvio;
plano de segurana e de sade;
dossi de segurana e de sade.
2.4. Documentos necessrios

para efeitos
de preveno
curso ou noutros documentos pr-contratuais semelhantes para que todas as empresas concorrentes os
possam ter em conta ao elaborarem as suas propostas.
Ambos os documentos so abertos e dinmicos, devendo ser actualizados ao longo da vida do projecto,
para servirem os fins a que se destinam.
Resumidamente, os pareceres prvios notificam as

autoridades competentes a respeito das novas obras,
ao passo que os planos de segurana e de sade e os
dossis de segurana e de sade se destinam a identificar e a prevenir os riscos para a segurana e a sade no
trabalho, os primeiros durante a realizao das obras
e os segundos durante os trabalhos de construo
posteriores, efectuados ao longo da vida til de uma
instalao.
H outros documentos que podem ser criados durante

um projecto de construo. Entre eles figuram os seguintes:
informaes pr-construo que os donos da obra,
assistidos pelos directores/fiscais da obra e pelos coordenadores em matria de segurana e de sade
durante a elaborao do projecto da obra, renem
para apoiar os responsveis pela concepo e as empresas na execuo dos seus trabalhos; e
avaliaes dos riscos efectuadas pelas partes envolvidas na obra ao abrigo da Directiva-Quadro ou para
cumprirem as funes que lhes so atribudas pela
Directiva 92/57/CEE.
A elaborao dos planos de segurana e de sade e

dos dossis de segurana e de sade deve ser iniciada
durante a elaborao do projecto da obra. Se for caso
disso, devem ser includos nos documentos de con-
O quadro seguinte resume as situaes em que o parecer prvio e os planos e dossis de segurana e de
sade so necessrios. Tambm indica quando os coordenadores devem ser nomeados.
Condies para o fornecimento dos documentos necessrios para efeitos de preveno

e a nomeao dos coordenadores
Nmero de
empresas
(incluindo
empresas
subcontratadas)
Parecer prvio
Menos de 31
dias teis e 21
trabalhadores,
e menos de 501
homens-dia
Uma empresa
Vrias empresas
(incluindo
empresas
subcontratadas)
Plano de segurana
e de sade
Dossi de
segurana e
de sade
Nomeao dos
coordenadores
Mais de 30 dias teis

e 20 trabalhadores,
ou mais de 500
homens-dia
Note-se que
so admissveis
derrogaes
nacionais se no
existirem riscos
particulares
Note-se que
so admissveis
derrogaes
nacionais se no
existirem riscos
particulares
A cor vermelha indica que no necessrio elaborar o documento em causa nem nomear
coordenadores.
O verde indica que necessrio faz-lo.
57
2.4.1. Parecer prvio
b) Aplicao
a) Definio
O parecer prvio necessrio se estiver previsto que

os trabalhos no estaleiro durem mais de 30 dias teis
e ocupem mais de 20 trabalhadores em simultneo.
Um dia til um dia em que so realizados trabalhos
de construo, independentemente do seu volume.
No se exige o trabalho em simultneo de mais de 20
trabalhadores durante a totalidade dos trabalhos de
construo, bastando estar programado para algum
momento dos mesmos.

Artigo 3.:
[]
3. No caso de estaleiros:
cujos trabalhos tenham uma durao presumivelmente superior a 30 dias teis e que
empreguem simultaneamente mais de 20 trabalhadores, ou
cujo volume se presuma vir a ser superior a
500 homens-dia,
o dono da obra ou o director/fiscal da obra comunicaro s autoridades competentes, antes do incio dos trabalhos, o parecer prvio elaborado em
conformidade com o anexo III.
O parecer prvio dever ser afixado no estaleiro de
forma visvel e, se necessrio, dever ser actualizado.
O parecer prvio destina-se a informar as autoridades
competentes (normalmente a Inspeco do Trabalho)
de quando os trabalhos vo comear nos estaleiros.
Para que a autoridade competente possa ter conhecimento das obras desde o seu incio, alguns Estados-Membros exigem que o parecer prvio seja enviado
assim que o coordenador for nomeado.
Os pareceres prvios podem ser enviados pelos donos
da obra ou os directores/fiscais da obra. O formato dessa notificao (em suporte papel ou electronicamente) definido a nvel nacional. No podem iniciar-se
os trabalhos no estaleiro enquanto o parecer no for
enviado.
Uma vez iniciados os trabalhos de construo, o parecer prvio deve ser afixado no estaleiro de forma visvel
e periodicamente actualizado, se necessrio.
Boas prticas:
Enviar o parecer prvio autoridade competente na

altura em que a concepo e outros trabalhos preparatrios so iniciados, para a autoridade competente
poder reunir com as partes envolvidas no projecto
durante a concepo e os trabalhos preparatrios, e
actualizar, seguidamente, essa notificao antes de se
iniciarem as obras no estaleiro. Enviar comunicaes
complementares s autoridades competentes sempre que as informaes fornecidas sofram alteraes
significativas (por exemplo, no que respeita durao
ou natureza dos trabalhos).
O parecer prvio tambm necessrio se estiver previsto que os trabalhos excedam 500 homens-dia. Entende-se por homem-dia um dia em que um trabalhador
da construo trabalha na obra. Por exemplo, se estiver
previsto que 10 trabalhadores participem nos trabalhos
de construo durante 10 dias, isso equivaler a 100
homens-dia e no exigir um parecer prvio. Quinze
trabalhadores durante 40 dias corresponderiam a 600
homens-dia e seria necessrio um parecer prvio porque o limiar de 500 homens-dia ultrapassado.
Os donos da obra devem consultar as outras partes envolvidas nos seus projectos se tiverem dvidas sobre
se os limiares aplicveis ao parecer prvio sero ou no
excedidos.
c) Prescries
ANEXO III
CONTEDO DO PARECER PRVIO REFERIDO
NO PRIMEIRO PARGRAFO DO N.3 DO ARTIGO 3.
DA DIRECTIVA
1. Data de comunicao:
2. Endereo completo do estaleiro:
3. Dono(s) da obra [nome(s) e endereo(s)]:
4. Natureza da obra:
5. Director(es)/fiscal(ais) da obra [nome(s) e
endereo(s)]:
6. Coordenador(es) em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra
[nome(s) e endereo(s)]:
7. Coordenador(es) em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra [nome(s) e
endereo(s)]:
8. Data presumvel de incio dos trabalhos no estaleiro:
9. Durao presumvel dos trabalhos do estaleiro:
10. Estimativa do nmero mximo de trabalhadores
no estaleiro:
11. Estimativa do nmero de empresas e de trabalhadores independentes no estaleiro:
12. Identificao das empresas j seleccionadas:
58
2.4.2. Plano de segurana e de sade

a) Observaes preliminares
Safety and health plans:
destinam-se a identificar e adoptar medidas para prevenir os riscos de segurana e de sade no trabalho
durante a realizao da obra;
baseiam na avaliao e na gesto dos riscos a melhoria
do desempenho em matria de segurana e sade; e
so instrumentos essenciais para gerir as questes de
segurana e sade nos estaleiros.
Todos os projectos necessitam de planos de segurana
e de sade (mesmo que no exista um coordenador), a
menos que o Estado-Membro tenha decidido introduzir derrogaes permitidas pela directiva. No caso das
obras pequenas e de baixo risco com uma nica empresa, poder ser suficiente uma avaliao dos riscos
efectuada nos termos da Directiva-Quadro no que se
refere ao plano de segurana e de sade.
No so permitidas derrogaes se a obra incluir trabalhos que impliquem riscos particulares, ou se for necessrio um parecer prvio. necessrio esclarecer que
prescries nacionais so aplicveis obra em concreto.
Um reconhecimento precoce dos riscos de segurana
e de sade no trabalho permite que os donos da obra
e outras partes interessadas planeiem, organizem e
adoptem medidas para proteger a segurana e a sade dos trabalhadores, que, de outro modo, ficariam expostos a riscos no controlados.
Isto significa, nomeadamente, que:
os riscos para todos os envolvidos na construo e os
riscos para terceiros originados pelo estaleiro podem
ser identificados, eliminados sempre que possvel e,
quando no for possvel elimin-los, os riscos remanescentes podem ser geridos com eficcia; e
a probabilidade de danos corporais, de danos materiais e de atrasos pode ser reduzida;
os custos podem ser reduzidos por uma melhor gesto e pela maior eficincia na utilizao da mo-deobra e das instalaes.
A experincia mostra que uma abordagem planeada de
segurana e de sade no trabalho tem outros benefcios, tais como uma melhor gesto da obra, uma maior
qualidade, a reduo dos custos e o aumento da eficincia. O planeamento cria, assim, oportunidades para
que a obra decorra de forma segura, sem atrasos, com
a qualidade devida e sem exceder os custos previstos.
As informaes exigidas no necessitam de explicao.

A sua afixao igualmente importante, nomeadamente para informar os servios de emergncia e de
salvamento acerca do nmero de trabalhadores que
podero estar envolvidos. Algumas informaes s podem ser facultadas depois de as empresas terem sido
seleccionadas. importante que as autoridades competentes conheam as empresas principais, bem como
o nmero estimado de trabalhadores no estaleiro, sendo tambm muito importante actualizar o parecer
prvio, caso essas informaes no sejam conhecidas
suficientemente cedo.
Os planos no devem ser um mero exerccio burocrtico. Pelo contrrio, devem acrescentar um valor efectivo s funes de gesto da obra no combate aos riscos
para a segurana e a sade das pessoas expostas aos
trabalhos de construo. importante garantir uma
ampla aceitao do plano de segurana e de sade por
todas as partes envolvidas no projecto de construo.
b) Definio
Artigo 3.:
[]
2. O dono da obra ou o director/fiscal da obra assegurar que, antes da abertura do estaleiro, seja
estabelecido um plano de segurana e de sade,
em conformidade com a alnea b) do artigo 5.
Os Estados-membros, aps consultarem os parceiros sociais, podero derrogar o primeiro pargrafo,
excepto se se tratar:
de trabalhos que impliquem riscos particulares como os enumerados no anexo II, ou
de trabalhos em relao aos quais se requeira
um parecer prvio, em aplicao do n.3 do
presente artigo.
Artigo 5.:
[]
b) Elaboraro ou mandaro elaborar um plano de
segurana e de sade que indicar com preciso as regras aplicveis ao estaleiro em questo,
atendendo eventualmente s actividades de
explorao que se realizem no local; esse plano
deve ainda incluir medidas especficas relativas
aos trabalhos que se insiram numa ou mais das
categorias do anexo II.
Os planos estabelecem regras que devem ser aplicadas
durante os trabalhos de construo para ajudar a proteger a segurana e a sade no trabalho. necessrio
que os planos tenham em conta quaisquer outras actividades de explorao em curso no estaleiro que possam ter implicaes de segurana e sade quer para
os trabalhos de construo quer para as outras actividades de explorao. Os planos devem estabelecer as
medidas especficas que ser necessrio tomar durante a construo para fazer face aos riscos de segurana
e de sade respeitantes a quaisquer actividades que
devam ser realizadas no estaleiro, nomeadamente as
mencionadas no anexo II da directiva.
59
Boas prticas:
Elaborar planos de segurana e de sade proporcionais dimenso do estaleiro e aos riscos envolvidos.
Elaborar planos de segurana e de sade que tenham
em conta os riscos a que os trabalhadores e outras
pessoas possam estar expostos.
Os planos podem ser benficos mesmo que um
Estado-Membro no os exija. Nesses casos, o dono
da obra e a empresa contratada podem registar
num plano simples o que acordaram quanto forma
como os trabalhos de construo sero realizados.
Caso no exista um coordenador, os donos da obra, os
responsveis pela concepo e as empresas contratadas devem combinar quem ir elaborar o plano e o que
ser includo no mesmo. Como os planos esto relacionados com as actividades de construo, normalmente previsvel que as empresas assumam a liderana.
c) Aplicao
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra devem
garantir que os planos de segurana e de sade so
elaborados. Podem elabor-los eles prprios ou tomar
medidas para que outros o faam, necessitando nesse
caso de assegurar que os planos so satisfatrios.
Ver g) Quais so as funes dos coordenadores
em matria de segurana e de sade durante a
elaborao do projecto da obra?, p. 44
Outros intervenientes que podero estar em condies de elaborar um plano ou partes de um plano
sero, geralmente, uma ou mais das outras partes envolvidas na obra. importante esclarecer o mais cedo
possvel quem dever contribuir para a elaborao de
um plano, pois, se isso no for feito, o incio dos trabalhos de construo poder ser atrasado.
Independentemente de quem assumir a liderana na
elaborao do plano, as outras partes devem ser consultadas. Entre elas figuram as seguintes:
donos da obra;
responsveis pela concepo;
coordenadores durante a realizao da obra, pois estaro mais directamente envolvidos durante a fase de
construo;
as empresas de servios pblicos;
as empresas envolvidas na obra;
certos fornecedores, por exemplo de elementos de
beto ou de equipamentos de ventilao.
Deve adoptar-se uma abordagem dos riscos judiciosa,
de modo a que o plano contribua para melhorar a segurana e a sade no trabalho, nomeadamente atravs
da cooperao e da colaborao entre as partes envolvidas na obra. Os planos devem ser compreensveis,
expressos de forma clara e proporcionais aos riscos.
Devem ser elaborados de forma a constiturem um documento dinmico ou vivo, susceptvel de ser desen-
60
volvido durante o processo de construo, de acordo

com as caractersticas e os riscos que estaro presentes.
Os planos permitem que as partes interessadas:
identifiquem e analisem os perigos e riscos resultantes dos trabalhos e do ambiente de trabalho;
decidam a melhor forma de os combater;
organizem e tomem as medidas necessrias antes de
os trabalhos comearem;
adoptem uma abordagem estruturada durante os
trabalhos; e
possuam parmetros de referncia com base nos
quais possam controlar e analisar o desempenho.
necessitaro de verificar com os seus coordenadores, durante a elaborao do projecto da obra, se foi
elaborado um plano adequado e suficiente, antes de
permitirem que os trabalhos de abertura do estaleiro
comecem.
Os planos devem ser facultados aos donos da obra e
aos directores/fiscais da obra, aos coordenadores em
matria de segurana e de sade durante a realizao
da obra, s empresas e entidades patronais, aos trabalhadores independentes e aos trabalhadores e seus representantes, para poderem ter uma ideia dos contributos que devero dar durante a realizao das obras.
d) Prescries
Todos os estaleiros necessitam de planos de segurana
e de sade, a menos que o Estado-Membro tenha permitido uma derrogao nos termos do artigo 3., n.2,
da directiva.
No so permitidas derrogaes se a obra incluir trabalhos que impliquem riscos particulares ou em que
seja necessrio um parecer prvio. Ser necessrio
esclarecer que prescries nacionais so aplicveis a
cada obra.
Ver 2.4.1. Parecer prvio, p.58, e 2.5.1. Trabalhos que acarretam riscos especiais para a segurana e a sade dos trabalhadores, p. 63
A prescrio da directiva em relao aos planos de
segurana e de sade no desobriga as entidades patronais e outras pessoas de quaisquer obrigaes que
possam ter por fora desta ou de outras directivas.
e) Contedo dos planos de segurana

e de sade
Os planos de segurana e de sade servem principalmente para estabelecer as regras aplicveis ao estaleiro
em causa e devem focar especificamente as actividades que nele devam ser realizadas, nomeadamente as
referidas no anexo II da directiva. Estes planos devem
ter em conta quaisquer outras actividades de explorao em curso no estaleiro. Os planos podem ajudar a
coordenar as medidas que so pertinentes para vrias
empresas.
O anexo 5 tambm pode servir de lista de verificao

para as obras mais pequenas, desde que se adopte
uma abordagem razovel ao determinar o contedo
do plano.
Os planos podem dividir-se nas seguintes rubricas
principais:
informaes gerais sobre a obra;
informaes e fontes de informao especficas da
obra;
informaes sobre a forma como o projecto ser gerido;
disposies para controlar os riscos significativos; e
disposies relativas contribuio para o dossi de
segurana e de sade.
Os planos podem ser elaborados logo no incio de
modo a abrangerem todos os trabalhos de construo
que estaro envolvidos. Contudo, provvel que essa
abordagem seja irrealista no caso das obras grandes,
tanto mais que os projectos finais e a seleco das empresas que iro realizar algumas das actividades de
alto risco podem no estar suficientemente avanados
ou concludos. Nesse caso, possvel estruturar os planos de modo a poderem ser actualizados e desenvolvidos para abranger essas actividades, desde que sejam
adequados para os trabalhos de construo iniciais.
Boas prticas:
Combinar logo no incio quem ir elaborar o plano,

quem ser consultado para esse fim e quem dar
contributos para o mesmo.
Assegurar que os planos so compreensveis,
expressos de forma clara e proporcionais aos riscos.
Disponibilizar os planos rapidamente para que outras
pessoas os possam consultar.
Manter os planos actualizados.
Ver Anexo 5 Plano de segurana e de sade:

contedo sugerido, p. 126, para mais sugestes
pormenorizadas sobre os tipos de questes que
podem figurar num plano
conveniente que os planos abordem tambm outras

questes. Um plano global para um grande complexo
pode incluir o tipo de questes enunciadas no anexo 5
do presente guia. Contudo, importante que o contedo, o formato e o estilo de um plano sejam adequados no que se refere aos perigos e riscos existentes na
obra.
f) Actualizao
Artigo 6.:
Realizao da obra: funo dos coordemadores
n.1 do artigo 3.:
[...]
c) Procedero ou mandaro proceder a eventuais
adaptaes do plano de segurana e de sade
referido na alnea b) do artigo 5. e do dossi
referido na alnea c) do artigo 5., em funo
da evoluo dos trabalhos e das modificaes
eventualmente efectuadas.
Uma vez iniciados os trabalhos de construo, aos
coordenadores em matria de segurana e de sade
durante a realizao da obra que compete actualizar
os planos de segurana e de sade.
Os planos devem ser encarados como auxiliares de
trabalho dinmicos, que tm de ser adaptados e actualizados a fim de contriburem para promover o planeamento e a execuo das obras.
Boas prticas:
A actualizao poder ser necessria quando:

os meios para iar os materiais mudarem. Muitas
vezes as gruas so removidas aps os trabalhos
estruturais estarem concludos, sendo instalados
guinchos. Surgem ento novos riscos, designadamente de quedas:
a natureza e o mbito dos trabalhos mudar;
so introduzidas alteraes da concepo;
as empresas mudam ou so nomeadas empresas
adicionais;
as prescries dos donos da obra mudam;
o ambiente circundante altera-se;
informaes complementares pertinentes em matria de segurana e sade ficam disponveis;
as descries dos mtodos ou as tarefas mudam;
so introduzidas novas prescries jurdicas e
normas tcnicas.
2.4.3. Dossi da segurana e da sade

a) Definio
Artigo 5.
[]
c) Elaboraro um dossi adaptado s caractersticas da obra, que incluir os elementos teis em
matria de segurana e de sade a ter em conta
em eventuais trabalhos posteriores.
61
Os dossis de segurana e de sade so os documentos mais importantes para identificar e gerir os riscos
durante os trabalhos de concepo e construo posteriores, depois de uma obra ter sido completada e ao
longo de toda a vida til da obra acabada, at ao seu
desmantelamento ou demolio finais.
Os dossis devem conter as informaes de segurana
e de sade no trabalho pertinentes que conveniente
ter em conta.
Exemplo 76:
Durante a conservao ou a substituio dos equipamentos operacionais instalados em tneis, h

perigos especiais resultantes do trfego rodovirio ou
ferrovirio, se o tnel no puder ser encerrado. Existe
um risco particular, por exemplo, quando se trabalha
nas galerias de evacuao dos fumos, se a activao
das mesmas, em caso de incndio no tnel, no for
inviabilizada. O dossi de segurana e de sade deve
prescrever procedimentos de mitigao de carcter
organizativo; melhor ainda seria a adopo de precaues tcnicas como os sistemas de chave dupla
que impedem a activao de funes perigosas
durante as operaes de conservao.
Os dossis ajudam os donos da obra e outras partes
envolvidas
fornecendo um documento nico com as informaes de segurana essenciais sobre uma obra acabada;
facilitando a compreenso de como as operaes de
conservao e reparao de rotina podem ser realizadas com segurana; e
facilitando a concepo e o planeamento dos trabalhos de construo posteriores.
Actualizar e desenvolver o dossi existente de uma

instalao quando os trabalhos de transformao,
etc., so efectuados, em vez de iniciar um novo
dossi.
Ter um dossi mesmo que s exista uma empresa e
no haja um coordenador para o elaborar. Os donos
da obra podem combinar com as outras partes
envolvidas na obra a maneira de elaborar e actualizar
os dossis.
Os donos da obra e os coordenadores definirem no
incio da obra o contedo, o formato (por exemplo,
em suporte papel ou electrnico) e a estrutura de um
dossi.
Assegurar que os dossis so compreensveis, claros,
concisos e bem indexados.
Excluir as informaes que no tenham utilidade para
o dossi.
Ponderar a utilidade de integrar as informaes contidas no dossi noutros registos relativos construo,
como os manuais de conservao e reparao, por
exemplo.
Os coordenadores comunicarem s outras partes
envolvidas os contributos que devero dar para a
elaborao do dossi e quando devem faz-lo.
Os coordenadores definirem quem assumir a
liderana da elaborao do dossi em determinadas
fases, a melhor forma de o transmitir e como resolver
o problema de eventuais informaes em falta. Essas
decises devem basear-se na prpria obra, tendo o
cuidado de simplificar o mais possvel as interfaces
entre os coordenadores.
No h uma lista de contedos nica que seja aplicvel

a todas as obras. O contedo de um dossi deve reflectir os perigos e os riscos da obra em causa.
Completar os dossis o mais rapidamente possvel

para que os donos da obra disponham das informaes de que necessitam.
Ver Anexo 6 Dossi da segurana e da sade:

contedo sugerido p. 132
Criar um sistema que garanta a existncia de um

original controlado e a emisso controlada de
actualizaes.
b) Aplicao
Transmitir os dossis quando os proprietrios mudam.
O dossi da segurana e da sade obrigatrio para

todos os projectos de obra onde existam coordenadores.
Transmitir cpias a outras partes quando h vrias

pessoas separadamente responsveis pela manuteno de uma parte da instalao.
A directiva exige que os coordenadores em matria de

segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra comecem a elaborar o dossi de segurana
e de sade. O coordenador em matria de segurana e
de sade durante a realizao da obra actualiza e completa os dossis, medida que os trabalhos de construo so executados.
62
Boas prticas:
c) Contedo dos dossis da segurana

e da sade
O contedo do dossi deve ser determinado pelas
necessidades previsveis de outras pessoas que concebam, planeiem ou executem os trabalhos de construo posteriores na obra acabada. Deve dar-se especial
ateno s actividades de alto risco previsveis (por
exemplo, trabalho em altura ou substituio de elementos pesados da instalao).
O contedo, a forma e o formato variaro necessariamente consoante a obra, o dono da obra e os perigos
e riscos previsveis. O anexo 6 apresenta uma lista de
verificao relativa ao contedo sugerido, mas cada
caso deve ser decidido com base nas suas caractersticas prprias.
2.5. Trabalhos que implicam

riscos particulares/
/especficos
2.5.1. Trabalhos que acarretam riscos
especiais para a segurana e a sade
dos trabalhadores
Devem ter-se em conta os dossis j existentes, se os

houver, e analisar se melhor actualiz-los ou criar
um novo dossi. Essas decises tero forosamente de
atender futura necessidade dos donos da obra, dos
responsveis pela concepo e das empresas de identificar com rapidez as informaes de que iro necessitar sobre os principais perigos e riscos.
As empresas devem transmitir aos coordenadores

todas as informaes necessrias para completar ou
actualizar o dossi. Esta transferncia de informaes
deve ter lugar o mais cedo possvel para que no haja
atrasos na concluso dos dossis. Geralmente, esses
atrasos fazem aumentar os custos suportados por todas as partes interessadas e reduzem a qualidade das
informaes fornecidas.
1. Trabalhos que exponham os trabalhadores a

riscos de soterramento, de afundamento ou de
queda de altura, particularmente agravados
pela natureza da actividade ou dos mtodos
utilizados ou pelo enquadramento em que est
situado o posto de trabalho ou a obra (*).
Devem tomar-se medidas para que as informaes

relativas s modificaes introduzidas durante a realizao da obra sejam oportunamente facultadas ao
coordenador.
Os dossis devem ser entregues aos donos da obra
assim que so completados. Idealmente, isto deveria
acontecer no momento em que a construo fica concluda, ou, caso no seja possvel, o mais rapidamente
possvel aps a sua concluso.
ANEXO II
LISTA NO EXAUSTIVA DOS TRABALHOS QUE IMPLICAM RISCOS ESPECIAIS PARA A SEGURANA E A SADE DOS TRABALHADORES REFERIDOS NO SEGUNDO
PARGRAFO DO N.2 DO ARTIGO 3. DA DIRECTIVA
2. Trabalhos que exponham os trabalhadores a

substncias qumicas ou biolgicas que representem riscos especficos para a segurana e a sade
dos trabalhadores ou relativamente s quais exista uma obrigao legal de vigilncia sanitria.
3. Trabalhos com radiaes ionizantes em relao
aos quais seja obrigatria a designao de zonas
controladas ou vigiadas como as definidas no artigo 20. da Directiva 80/836/Euratom ().
4. Trabalhos na proximidade de cabos elctricos de
alta tenso.

contedo sugerido, p. 132, para sugestes mais
pormenorizadas sobre o tipo de questes que podem ser includas num dossi
5. Trabalhos que impliquem risco de afogamento.
d) Actualizao dos dossis
7. Trabalhos de mergulho com aparelhagem.
Os dossis da segurana e da sade sero utilizados

ao longo da vida til das instalaes a que se referem.
Por isso, convm manter o dossi actualizado mesmo
que os trabalhos posteriores no necessitem dele. Um
dossi que contenha um registo incompleto pode gerar situaes de perigo se as pessoas confiarem no seu
contedo. Os estudos retrospectivos e outros trabalhos destinados a actualizar um dossi deficientemente mantido podem revelar-se onerosos, podendo essa
situao ser evitada adoptando medidas eficazes para
manter os dossis actualizados.
Exemplo 77:
Todos os trabalhos de remoo ou confinamento do

amianto, ou de materiais com amianto, devem ficar
registados no dossi.
O texto desnecessrio deve ser excludo, pois torna a pesquisa de informaes essenciais mais demorada e difcil.
6. Trabalhos de poos, de terraplenagem subterrnea e de tneis.
8. Trabalhos em caixa de ar comprimido.

9. Trabalhos que impliquem a utilizao de explosivos.
10. Trabalhos de montagem ou desmontagem de
elementos pr-fabricados pesados.
(*) Para a aplicao deste ponto 1, os Estados-Membros tm a faculdade de fixar ndices numricos para cada situao particular.
() JO L 246 de 17. 9. 1980, p. 1. Directiva com a ltima redaco
que lhe foi dada pela Directiva 84/467/Euratom (JO L 265 de
5. 10. 1984, p. 4).
A directiva identifica no anexo II alguns trabalhos que

implicam riscos especiais e que exigem a elaborao
de planos de segurana e de sade antes de as obras
serem iniciadas no estaleiro. A directiva tambm exige
que os planos de segurana e de sade incluam a aplicao de medidas especficas a esses trabalhos.
63
A primeira categoria de trabalhos identificada no anexo

II refere-se aos trabalhos cujos riscos so particularmente agravados pela natureza da actividade ou dos mtodos utilizados, ou pelo ambiente existente no posto
de trabalho ou no estaleiro. Os Estados-Membros tm a
faculdade de fixar ndices numricos para cada situao
especfica, o que torna necessrio consultar a legislao
nacional para averiguar em que medida ela afecta cada
obra. So trs as actividades abrangidas por esta primeira categoria, enumeradas no n.1 do anexo II: trabalhos
que exponham os trabalhadores a riscos de soterramento, de afundamento ou de queda de altura.
a) Soterramento(11)
Este tipo de riscos pode dever-se a vrias razes, como
a geologia, as instalaes adjacentes, perturbaes do
solo causadas por trabalhos anteriores ou pelos trabalhos propostos, por exemplo, se forem utilizados veculos e instalaes prximo das escavaes, e se a estrutura do solo for negativamente alterada pelos trabalhos
em curso. A melhor abordagem
consiste em identificar os perigos
e evitar os riscos atravs de uma
boa concepo. Quando os riscos
no podem ser inteiramente eliminados, habitual colocar suportes
temporrios nas paredes verticais
das escavaes ou escavar as paredes em declive de modo a que se
mantenham estveis sem apoios.
Os trabalhos de escavao complexos exigem especial ateno.
b) Afundamento
Alguns tipos de solos no conseguem suportar as cargas impostas pelos trabalhadores, instalaes e materiais. necessrio identificar esses solos antes de iniciar
os trabalhos, demarc-los claramente e evit-los. Devem ser previstos mtodos de trabalho seguros, com
recurso a equipamentos e veculos especiais, quando
for necessrio trabalhar em terrenos pantanosos.
c) Queda em altura
Esta a causa mais comum
de leses mortais durante os
trabalhos de construo. Podem ocorrer quedas graves,
por vezes mortais, de alturas
bastante baixas. As quedas
podem dever-se a vrias causas, como a desordem dos locais de trabalho, a existncia
de superfcies escorregadias
e, sobretudo, a inexistncia de
medidas de proteco colectivas como a colocao de
guardas de segurana adequadas ou a no utilizao
de equipamentos de proteco individual. As quedas
atravs de materiais frgeis so uma causa comum de
leses graves e mortais.
(11) Este um dos trs tipos de trabalhos em que os Estados-Membros tm a faculdade de fixar ndices numricos para cada situao particular. Ver anexo II da Directiva Estaleiros.
64
O trabalho em altura exige, por isso, especial ateno

nos planos de segurana e de sade dos estaleiros.
Tambm neste caso, a melhor soluo assegurar
uma boa concepo que elimine os perigos e uma boa
gesto dos riscos residuais que subsistam. Por exemplo, o fabrico de materiais fora do estaleiro e a pr-montagem a nvel do solo (ou noutros ambientes
bem controlados) podem reduzir o trabalho em altura.
O fornecimento de plataformas de trabalho temporrias adequadas e bem conservadas ou de plataformas
de acesso mecanizadas ajuda a reduzir os riscos.
Uma outra directiva, a Directiva 2009/104/CE (12), relativa s prescries mnimas de segurana e de sade
para a utilizao pelos trabalhadores de equipamentos
de trabalho no trabalho, aborda esta questo especificamente no seu anexo II. possvel encontrar conselhos prticos pormenorizados no guia de boas prticas
no vinculativo para aplicao da Directiva 2001/45/CE
(Trabalho em altura)(13).
d) Substncias qumicas ou biolgicas

Os trabalhos que exponham os
trabalhadores a substncias qumicas ou biolgicas que apresentem
riscos especficos para a sua segurana e sade, ou relativamente s
quais exista uma obrigao legal de
vigilncia sanitria, exigem sempre
a elaborao de um plano de segurana e de sade do estaleiro.
As entidades patronais e os trabalhadores independentes j tm obrigaes decorrentes de vrias outras directivas, designadamente das directivas Agentes qumicos(14), Agentes
biolgicos(15) e outras directivas relativas a substncias especficas Amianto(16).
(12) Directiva 2009/104/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,

de 16 de Setembro de 2009, relativa s prescries mnimas de
segurana e de sade para a utilizao pelos trabalhadores de
equipamentos de trabalho no trabalho (Segunda Directiva Especial, na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
(JO L 260 de 3.10.2009).
(13) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=pt&pubI
d=140&type=2&furtherPubs=yes
(14) Directiva 98/24/CE do Conselho, de 7 de Abril de 1998, relativa
proteco da segurana e da sade dos trabalhadores contra
os riscos ligados exposio a agentes qumicos no trabalho
(Dcima Quarta Directiva Especial na acepo do n 1 do artigo
(15) Directiva 2000/54/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de
18 de Setembro de 2000, relativa proteco dos trabalhadores
contra riscos ligados exposio a agentes biolgicos durante o
trabalho (Stima Directiva Especial nos termos do n.1 do artigo
27 de Maro de 2003, que altera a Directiva 83/477/CEE do Conselho relativa proteco sanitria dos trabalhadores contra os
riscos de exposio ao amianto durante o trabalho (JO L 97 de
15.4.2003, p. 48).
Em princpio, h trs formas diferentes de contacto

com as substncias qumicas: em primeiro lugar, como
substncias especificadas para utilizao num projecto
de construo (por exemplo, tinta, cola, revestimentos
superficiais, etc.); em segundo lugar, devido ao corte ou degradao dos materiais de construo (por
exemplo, p de madeira, partculas de quartzo provenientes do beto, etc.); e em terceiro lugar como resduos do passado (por exemplo, amianto, chumbo, solos contaminados e PCB, etc.).
O amianto continua a causar danos sade dos trabalhadores da construo. Apesar de j no ser utilizado
nas construes novas, pode ser encontrado em muitos locais, no decurso dos trabalhos em instalaes j
existentes, pelo que sero normalmente necessrios
estudos pr-construo. Os trabalhadores envolvidos
em trabalhos de conservao e demolio devem ser
alertados para estes riscos.
O chumbo ainda utilizado em construes novas, por
exemplo nos telhados e em revestimentos decorativos,
bem como em trabalhos de reparao e renovao. As
poeiras produzidas por esses trabalhos constituem
um risco para a sade. Os fumos de chumbo podem
tornar-se um perigo ao cortar a quente superfcies revestidas com tintas base de chumbo.
Nos trabalhos de construo modernos so utilizadas
mltiplas substncias qumicas, sendo, por isso, necessrio que os responsveis pela concepo e os utilizadores ponderem os perigos e seleccionem materiais
e mtodos de trabalho que ajudem a evitar situaes
de exposio nocivas. Tambm pode haver exposio
a substncias qumicas a partir de solos, instalaes e
materiais contaminados devido aos processos industriais, independentemente de estes ainda estarem activos ou j terem cessado h muitos anos.
Os agentes biolgicos podem estar presentes no solo,
em esgotos e canalizaes, nas torres de arrefecimento
da gua, nos stos, nas caves, em certos locais de trabalho, como os laboratrios especializados em perigos
biolgicos, etc.
e) Radiaes ionizantes
Os trabalhos com radiaes ionizantes que exijam a designao de
zonas controladas ou vigiadas, tal
como definido na Directiva 96/29/
Duraram(17).
As radiaes ionizantes podem ser
utilizadas em ensaios no destrutivos no estaleiro, no exame das
(17) Directiva 96/29/EURATOM do Conselho, de 13 de Maio de 1996,
que fixa as normas de segurana de base relativas proteco
sanitria da populao e dos trabalhadores contra os perigos resultantes das radiaes ionizantes (JO L 159 de 29.6.1996).
As directivas exigem que seja adoptada uma abordagem baseada nos riscos e as respectivas avaliaes devem ser tidas em conta nos planos de segurana e de
sade dos estaleiros.
soldaduras ou aquando da realizao de outras investigaes. Sero necessrias medidas especiais de preveno da exposio nos termos da dita directiva, as
quais devero ser tidas em conta nos planos de segurana e de sade dos estaleiros.
Tambm neste caso, h formas de evitar totalmente
esses perigos. Podem utilizar-se mtodos alternativos
de ensaio no destrutivo no estaleiro e, se no houver
alternativas a esse tipo de exames, possvel optar por
realizar os ensaios fora do estaleiro, em instalaes
propositadamente construdas para o efeito.
Os trabalhadores tambm podem ficar expostos a radiaes devido ao ambiente de trabalho, por exemplo
em instalaes nucleares (instalaes militares, centrais
elctricas, centros de investigao, universidades, instalaes hospitalares de medicina nuclear, etc.), ou provenientes de equipamentos com fontes ionizantes, como
os medidores de densidade e os detectores de fumo.
f) Trabalhos na proximidade de cabos

elctricos ou de instalaes de alta tenso
Os trabalhos na proximidade de cabos elctricos de
alta tenso podem causar leses graves e mortais devido ao contacto directo com linhas portadoras de corrente ou formao de arcos entre essas linhas e as
instalaes e os equipamentos prximos. Estes perigos
podem ser evitados por uma boa concepo, desligando as linhas enquanto os trabalhos estiverem a decorrer (claramente a melhor opo),
ou utilizando controlos de gesto
eficazes que envolvam mtodos
de trabalho seguros e uma clara
demarcao das zonas (consultando operadores das linhas) de
onde as instalaes e mquinas
devem ser excludas.
O trabalho muito prximo de linhas de alta tenso, durante a
sua instalao e conservao,
uma actividade altamente especializada, que s deve
ser realizada por entidades patronais e trabalhadores
independentes dotados dos conhecimentos e experincia necessrios.
g) Risco de afogamento
Este risco pode surgir quando necessrio atravessar
uma massa gua para chegar a um posto de trabalho e
quando se trabalha sobre ou prximo de gua. possvel gerir estes riscos atravs da previso de sistemas
e equipamentos de trabalho adequados, juntamente
com meios eficazes de socorro e tratamento dos trabalhadores em caso de incidente.
H outras situaes em
que pode ocorrer afogamento, sendo exemplos
tpicos os silos com cereais
e ps finos.
65
h) Trabalhos de poos, de terraplenagem

subterrnea e de tneis
Se no forem adequadamente concebidos, planeados
e geridos, este tipo de trabalhos pode causar desmoronamentos de terras que encurralem ou soterrem os
trabalhadores. Os riscos so frequentemente agravados pela falta de meios de evacuao alternativos. As
pessoas que trabalham superfcie tambm podem
estar expostas formao de sumidouros e ao desmoronamento de estruturas superfcie (note-se que a
Directiva Estaleiros no aplicvel s actividades de
perfurao e extraco das indstrias extractivas, devendo consultar-se antes a Directiva 92/104/CEE)(18).
Durante os trabalhos em tneis ou esgotos tambm
podem existir riscos de sufocao, entrada de gua e
exploso, para alm dos riscos mais genricos tambm
descritos no presente guia, como o trabalho em caixas
de ar comprimido.
i) Mergulho com aparelhagem

O mergulho tem normalmente lugar para aceder
a postos de trabalho subaquticos e exige competncias especializadas em
matria de planeamento,
gesto e execuo dos trabalhos, a fim de proteger
a segurana e a sade dos
mergulhadores. So necessrios planos de mergulho e supervisores de mergulho, bem como medidas de monitorizao da sade dos
mergulhadores e materiais e equipamentos adequados
para os mergulhos previstos e para eventuais situaes
de emergncia. provvel que os Estados-Membros
possuam disposies legislativas prprias nesta matria, sendo, por isso, importante conhecer as prescries
nacionais aplicveis a cada projecto de construo.
j) Trabalhos em caixa de ar comprimido

Os trabalhos em caixa de ar comprimido geram o risco de acidente de descompresso, um problema de
sade agudo que causa dores em articulaes como
os joelhos e, mais raramente, pode ser mortal devido a
efeitos adversos no sistema
nervoso central. Outros riscos
so os danos causados nas cavidades corporais que contm
ar, como os ouvidos e os seios
nasais, e as doenas crnicas
a longo prazo que afectam a
anca e as articulaes dos ombros.
(18) Directiva 92/104/CEE do Conselho, de 3 de Dezembro de 1992,
relativa s prescries mnimas destinadas a melhorar a proteco em matria de segurana e sade dos trabalhadores
das indstrias extractivas a cu aberto ou subterrneas (Dcima Segunda Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo
16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L 404 de 31.12.1992).
66
O risco de incndio acrescido porque o ar comprimido contm maior quantidade de oxignio e este facto
exige especial ateno.
Tal como no caso do mergulho, so necessrios conhecimentos especializados, sistemas de trabalho seguros,
trabalhadores competentes, vigilncia mdica, procedimentos de compresso e descompresso e medidas
de emergncia eficazes.
Uma boa concepo pode eliminar a necessidade de
trabalhar em caixas de ar comprimido.
k) Trabalhos que impliquem a utilizao

de explosivos
Os trabalhos que implicam a utilizao
de explosivos geram riscos resultantes
das foras explosivas de sobrepresso,
dos materiais voadores no controlados e dos fumos txicos. As detonaes
prematuras, a incapacidade de obter o
desmoronamento pretendido e a no
detonao de todos os materiais explosivos so outros perigos a ter em conta,
juntamente com a armazenagem e o transporte seguros dos explosivos. Estes trabalhos tambm exigem a
contratao de empresas especializadas e devem ser
tomados em considerao aquando da elaborao do
plano de segurana e de sade do estaleiro.
Ver Riscos de exploso, p. 75
l) Trabalhos que impliquem elementos

pr-fabricados pesados
Os trabalhos que implicam a
montagem e a desmontagem
de elementos pr-fabricados
pesados criam riscos para as
pessoas que com eles trabalham e para outras pessoas presentes quando so movimentados e fixados no seu lugar.
necessrio considerar e planear cuidadosamente estes trabalhos.
Neste tipo de actividade, os postos de trabalho so
normalmente utilizados durante perodos muito curtos. O planeamento deve garantir o acesso e a sada seguros desses postos de trabalho, bem como a prpria
segurana dos mesmos.
possvel diminuir os riscos atravs da pr-montagem
no solo (um processo que pode ser invertido quando
feita a desmontagem), que permite reduzir o trabalho
em altura.
Muitas vezes, possvel colocar barreiras apropriadas
para impedir as quedas das bordas ou fornecer plataformas de trabalho articuladas e motorizadas, por
exemplo para montar instalaes com armao de ao.
pouco conhecidos. Consoante a natureza dos perigos,

poder ser necessrio realizar ensaios representativos
em pequena escala, para compreender melhor os possveis perigos e riscos.
2.5.2. Novos riscos
A anlise dos perigos e suas consequncias, bem

como as propostas de controlo dos riscos, devem assentar numa compreenso profunda daquilo que
proposto, para que os perigos do processo possam ser
devidamente tidos em conta. Uma abordagem mecanicista e demasiado simplista, centrada nos perigos
genricos, no ser suficiente. Importa considerar os
perigos que podero surgir em todas as fases de concepo e de construo, incluindo as fases intermdias, em resultado das instalaes, dos equipamentos,
de eventuais trabalhos temporrios e das operaes
de reparao/correco. Devem ter-se em conta tanto
os factores respeitantes organizao como os factores tcnicos.
Todos os processos, tecnologias, e actividades novos e

emergentes exigem especial ateno de todas as partes que influenciam os riscos existentes numa obra. Entre elas figuram os donos da obra, os directores/fiscais
da obra, os coordenadores em matria de segurana e
de sade, os responsveis pela concepo, os trabalhadores, os fornecedores dos elementos (por exemplo,
materiais, componentes, instalaes e equipamentos)
necessrios para as obras permanentes e temporrias,
as entidades patronais, as empresas e as empresas
subcontratadas. Tais tecnologias, processos e actividades devem ser objecto de anlises dos perigos e riscos
suficientemente aprofundadas.
Poder ser necessrio ter em conta a experincia adquirida por outras pessoas na aplicao de prticas
utilizadas, no passado ou na actualidade, em todo o
mundo, e tambm possvel que uma nova proposta seja justificadamente considerada como desenvolvimento de uma abordagem j conhecida. Nesses
casos, a anlise dos perigos pode ser secundada por
uma investigao da experincia prtica do passado
e pelo envolvimento directo de pessoas com conhecimentos especializados, percia e experincia. Contudo,
h que usar de prudncia quando se confia na experincia adquirida noutras obras, principalmente se as
informaes forem pouco claras e incompletas, ou se
provierem unicamente, ou maioritariamente, de um
fornecedor ou de outra parte que tenha um interesse
comercial na situao.
Os responsveis pela concepo podem contribuir

muito para reduzir estes riscos se, durante a concepo, tiverem devidamente em conta a necessidade de
mtodos de montagem seguros.
Qualquer possibilidade de perigo grave que ponha um

grande nmero de trabalhadores ou o pblico em risco deve ser analisada e totalmente resolvida.
provvel que seja necessrio envolver vrios intervenientes na anlise dos perigos e suas consequncias, bem
como nas fases seguintes de eliminao dos perigos e
gesto dos riscos. Nestas circunstncias, til possuir um
registo dos riscos existentes que identifique as medidas
que cada um dos intervenientes na obra deve tomar, o
qual dever ser regularmente revisto e actualizado.
Exemplo 78:
1. A pr-construo fora do estaleiro de casas de

banho completas, a construo de uma estrutura
de base no estaleiro e a posterior instalao das
casas de banho.
Um historial aparentemente positivo no significa que

a nova abordagem esteja isenta de riscos. Esse historial
pode dever-se a circunstncias favorveis ou falta de
informao sobre os problemas e falhas do passado.
Alm disso, as circunstncias em que essa abordagem
ser utilizada podem ser diferentes (por exemplo, condies do solo).
2. Novas substncias, por exemplo, colas e acabamentos superficiais, com melhor desempenho
durante a utilizao, mas que apresentam riscos
acrescidos para a segurana e a sade no trabalho
durante a construo.
fundamental tomar devidamente em considerao

a falta de familiaridade, conhecimentos e percia das
equipas do responsvel pela concepo e das empresas, bem como dos trabalhadores envolvidos na
obra proposta, caso existam perigos e riscos novos ou
4. A adopo de mtodos de abertura de tneis,

comprovadamente eficazes em rochas duras, para
utilizao noutras formaes geolgicas.
3. Novas mquinas e instalaes que permitem o

acesso dos trabalhadores a maiores alturas.
67
Perigos e riscos em todas as

fases de um projecto de construo Alguns exemplos
3.1. Quedas...................................................................................................................................................................70
3.2. Riscos relacionados com a electricidade........................................................................................................70

3.3. Riscos relacionados com o gs..........................................................................................................................71
3.4. Riscos relacionados com o trfego de veculos.............................................................................................71
3.5. Riscos relacionados com as mquinas utilizadas na construo...............................................................71
3.6. Riscos relacionados com as operaes de movimentao manual...........................................................72
3.7. Riscos relacionados com as posturas incorrectas.........................................................................................72
3.8. Riscos relacionados com a utilizao de explosivos.....................................................................................72
3.9. Riscos relacionados com a instabilidade........................................................................................................72
3.10. Riscos relacionados com a sade.....................................................................................................................73
3.11. Transportes...........................................................................................................................................................76
3.12. Higiene..................................................................................................................................................................76
3.13. Outros riscos.........................................................................................................................................................76
69
3.1. Quedas
a) Trabalho em altura
As quedas de altura constituem a
principal causa de acidentes mortais no sector da construo dos Estados-Membros da Unio Europeia.
Os riscos relacionados com o trabalho em altura podem subdividir-se em dois grupos:
os resultantes da queda dos trabalhadores; e
os resultantes da queda de objectos sobre as pessoas
que esto a trabalhar num plano inferior.
O primeiro grupo de riscos identificado como riscos
especiais no anexo II da directiva.
Estes riscos podem surgir na maioria dos estaleiros e,
de um modo geral, quanto maior a altura da queda,
mais graves so as consequncias. As quedas acontecem, normalmente, de bordas ou aberturas no protegidas em nveis elevados, atravs de materiais frgeis,
para dentro de escavaes, de cima de escadotes, plataformas temporrias e postos de trabalho numa instalao existente, bem como em escadas(19).
A Directiva 2009/104/CE(20) contm prescries complementares.
b) Montagem e desmontagem de andaimes ou

quaisquer outros equipamentos semelhantes
Os riscos relacionados com andaimes podem subdividir-se em dois grupos:
i) Os presentes durante a montagem, a transformao e a desmontagem dos andaimes; e
ii) Os relativos utilizao dos andaimes (por exemplo, o risco de
deslizamento).
Estes riscos podem existir sempre
que so usados andaimes, ocorrendo riscos semelhantes quando se
utilizam sistemas semelhantes aos
andaimes em estruturas provisrias
de sustentao.
A Directiva 2009/104/CE aplicvel
aos andaimes e exige a elaborao
(19) O guia no vinculativo sobre Como escolher o equipamento de trabalho mais apropriado para a realizao de trabalhos temporrios em altura contm conselhos prticos
pormenorizados sobre este tema (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=140&type=2&
furtherPubs=yes).
(JO L 260 de 3.10.2009).
70
de um plano de montagem, de utilizao e de desmontagem por pessoas competentes.

A verificao dos andaimes de uma obra grande pode ser
facilitada por formulrios e documentos normalizados.
possvel montar alguns sistemas de andaimes pequenos (por exemplo, pequenos andaimes mveis em
forma de torre) de forma segura e com uma formao
e avaliao das competncias limitada, se forem mantidos controlos rigorosos.
c) Quedas ao mesmo nvel

As quedas ao mesmo nvel resultam,
geralmente, do facto de as pessoas tropearem ou escorregarem, sendo mais
provvel que aconteam em estaleiros
desordenados.
3.2. Riscos relacionados com

a electricidade
Os principais riscos relacionados com
a electricidade so as electrocusses
e as queimaduras.
Muitas mortes e leses so causadas
por:
utilizao de equipamentos elctricos mal conservados;
trabalhos nas proximidades de cabos elctricos;
contacto com cabos elctricos subterrneos durante os trabalhos de escavao, abertura de sulcos ou perfurao;
rede de abastecimento de energia;
utilizao de equipamentos elctricos inadequados
em zonas de exploso;
incndios iniciados por instalaes elctricas de m
qualidade e aparelhos elctricos defeituosos;
quadros de distribuio no testados no local de trabalho e dispositivos de proteco diferencial residual
defeituosos.
O trabalho nas proximidades de cabos de alta tenso
pode causar leses graves e mortais devido ao contacto directo com linhas portadoras de corrente ou formao de arcos entre essas linhas e os equipamentos
prximos.
Este tipo de leses pode ser causado por vrios nveis
de tenso, mas o risco de leso aumenta, geralmente,
quando as tenses so mais altas.
O abastecimento elctrico de corrente alterna (CA) e
corrente contnua (CC) pode causar vrios danos, nomeadamente:
choques eltricos;
queimaduras eltricas;
perda de controlo muscular;
queimaduras trmicas.
3.3. Riscos relacionados

com o gs
O gs natural normalmente distribudo atravs de uma rede de condutas de transporte e distribuio
subterrneas.
Podem ocorrer fugas de gs devido a
falhas nas condutas, bem como devido
a danos acidentais. Tambm se podem
verificar fugas dos reservatrios principais e de cilindros mais pequenos, armazenados e utilizados nos estaleiros.
Em determinadas circunstncias, estas fugas podem
causar incndios ou exploses.

o trfego de veculos
a) Trabalhos realizados em estradas com
trfego rodovirio j existentes
Os riscos relacionados com os trabalhos em estradas
existentes no fechadas ao trfego dependem do tipo
de trabalhos a efectuar.
Esses riscos podem incluir:
Colises entre veculos que trabalham no interior do estaleiro e entre veculos que passem prximo do estaleiro.
Colises de veculos que passem pelo estaleiro com
mquinas, equipamentos (por exemplo, andaimes)
e trabalhadores do mesmo (possivelmente por o estaleiro no estar adequadamente sinalizado e fisicamente protegido).
Fumos de asfalto produzidos durante os trabalhos de
pavimentao. Estes fumos podem afectar diversas
partes do corpo (pele, olhos, garganta, etc.) e vir a
causar cancro.
Gases de escape e partculas de gasleo.
Os trabalhos em tneis j existentes podem apresentar riscos
especiais devido circulao de
veculos.
Podem existir ainda outros riscos
como, por exemplo, calor (manipulao do asfalto), poeiras
(durante as escavaes preparatrias da base do pavimento), etc.
16 de Dezembro de 1999, relativa s prescries mnimas destinadas a promover a melhoria da proteco da segurana e da
sade dos trabalhadores susceptveis de serem expostos a riscos
derivados de atmosferas explosivas (Dcima Quinta Diretiva Especial, na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
(JO L 23 de 28.1.2000).
Perigos e riscos em todas as fases de um projecto de construo: alguns exemplos
A Directiva 1999/92/CEE(21) contm prescries adicionais.
A Directiva 92/58/CEE (22) apresenta prescries

adicionais relativas sinalizao de segurana e/ou de
sade.
b) Trfego nos estaleiros

(mquinas e pees)
Os riscos para os pees devido
ao trfego existente no estaleiro
podem ser reduzidos atravs da
criao de vias separadas para pees e para veculos, devidamente
demarcadas, e do fornecimento
de proteco suplementar para os
pees, em locais de risco especial.
Os pontos de passagem exigem especial ateno.

as mquinas utilizadas
na construo
Os riscos causados pelas mquinas de construo dependem do tipo de equipamentos (por exemplo, de
terraplenagem, de elevao, etc.) e dos trabalhos em
questo.
Nos riscos relacionados com os equipamentos de terraplenagem (retroescavadoras, ps carregadoras e
escavadoras, etc., com os respectivos acessrios) incluem-se os seguintes: capotagem dos equipamentos,
quedas de objectos sobre os equipamentos, mau funcionamento dos dispositivos de segurana e de outros
dispositivos de alarme, etc.
Entre os riscos relacionados com os equipamentos de
elevao (por exemplo, gruas de torre, gruas mveis,
etc., incluindo acessrios como as lingas) figuram os
seguintes: quedas em
altura dos trabalhadores durante a instalao, o funcionamento
ou a desmontagem dos
equipamentos, desmoronamento dos equipamentos durante a utilizao devido a cargas
excessivas ou durante a montagem e desmontagem,
e falhas resultantes de ms tcnicas de lingagem, etc.
A comprovao da competncia dos operadores aps
uma formao especfica para as mquinas em causa,
um planeamento e uma vigilncia adequados dos trabalhos, bem como disposies eficazes de inspeco,
conservao e reparao, so algumas das medidas
que podem ser tomadas para diminuir a probabilidade
de acidentes.
(22) Directiva 92/58/CEE do Conselho, de 24 de Junho de 1992, relativa s prescries mnimas para a sinalizao de segurana e/
/ou de sade no trabalho (Nona Directiva Especial na acepo do
n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L 245 de 26.8.1992).
71
A Directiva 2009/104/CE(23) relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao pelos
trabalhadores de equipamentos de trabalho no trabalho aborda este tipo de questes.
A Directiva 90/269/CEE (26) relativa movimentao

manual de cargas que comportem riscos, nomeadamente dorso-lombares para os trabalhadores, igualmente aplicvel.
As directivas respeitantes ao mercado interno (por

exemplo, a Directiva 2000/14/CE(24) relativa s emisses
sonoras para o ambiente dos equipamentos para utilizao no exterior e a Directiva 2006/42/CE(25) relativa s
mquinas) so aplicveis na abordagem dos riscos.

as posturas incorrectas

as operaes de
movimentao manual
A movimentao manual implica, geralmente, a elevao e a deslocao de cargas manualmente ou por
meio de outra fora fisiolgica. Muitas pessoas lesionam a regio dorso-lombar, os braos, as mos ou os
ps, quando levantam cargas habituais durante o seu
trabalho quotidiano e no apenas ao levantar uma nica carga excessivamente pesada.
Em muitos casos, uma anlise exaustiva

da organizao do posto de trabalho e
dos materiais e equipamentos fornecidos
para utilizao podem reduzir os riscos.

a utilizao de explosivos
As doenas dos membros superiores afectam o pescoo, os ombros, os braos, os pulsos, as mos e os dedos.
Podem ocorrer leses por esforos repetitivos (LER) em
quase todos os locais de trabalho onde as pessoas executam actividades manuais repetitivas, em posies
incmodas, durante perodos de tempo prolongados.
Os explosivos podem causar leses devido exploso,

aos materiais projectados ou voadores, aos fumos txicos e s sobrepresses.
Essas situaes podem causar dores musculares inicialmente temporrias, mas que, se esses trabalhos no
forem adequadamente geridos e os sintomas iniciais
prontamente reconhecidos e tratados, podem progredir
e transformar-se em doenas crnicas e incapacitantes.
So necessrios sistemas de trabalho seguros para evitar que as exploses e os materiais projectados ou voadores causem leses.
Os danos cumulativos podem aumentar ao longo do

tempo, causando dores e desconforto nas costas, braos, mos e pernas das pessoas. A maioria dos casos
pode ser evitada atravs do fornecimento de equipamentos de elevao adequados, juntamente com uma
formao adequada sobre a movimentao manual e
a utilizao segura dos equipamentos.

(JO L 260 de 3.10.2009).
8 de Maio de 2000, relativa aproximao das legislaes dos
Estados-Membros em matria de emisses sonoras para o ambiente dos equipamentos para utilizao no exterior (JO L 162 de
3.7.2000).
17 de Maio de 2006, relativa s mquinas e que altera a Directiva
95/16/CE (reformulao) (JO L 157 de 9.6.2006).
72
Trata-se de riscos de leses ou doenas

profissionais causados por posturas foradas e esforos fsicos intensos ou repetitivos. Podem verificar-se danos cumulativos
e h outras semelhanas com o exemplo
de risco anteriormente apresentado.
Os explosivos devem ser armazenados, transportados

e utilizados com toda a segurana.

a instabilidade
Os riscos de leso podem advir da queda de objectos
de um nvel superior, ou do desmoronamento de estruturas, terraplenagens e equipamentos.
A instabilidade pode afectar negativamente as instalaes situadas no interior do estaleiro ou prximo
deste, as novas estruturas que esto a ser construdas
e as estruturas temporrias que so montadas durante
os trabalhos de construo. A perda de integridade estrutural pode
dever-se a vrias causas. Entre elas
figuram as falhas de concepo, sobretudo dos trabalhos temporrios,
a execuo incorrecta dos trabalhos
previstos e uma insuficiente vigilncia dos trabalhos em curso para ter
em conta problemas imprevistos.
(26) Directiva 90/269/CEE do Conselho, de 29 de Maio de 1990, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade respeitantes movimentao manual de cargas que comportem riscos,
nomeadamente dorso-lombares, para os trabalhadores (Quarta
Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva
89/391/CEE) (JO L 156 de 21.6.1990).

a sade
Riscos fsicos (rudo, vibraes, queimaduras,
temperaturas extremas, condies meteorolgicas, etc.)
Rudo
A exposio a rudos fortes pode causar
leses auditivas permanentes. A probabilidade de que isto acontea aumenta se
a exposio a um nvel de rudo elevado
fizer habitualmente parte da funo.
A exposio ocasional ou a nveis de rudo
baixos menos susceptvel de causar doenas, embora uma nica exposio a um
rudo extremamente elevado possa causar leses instantneas. O rudo tambm pode gerar riscos para a segurana, se dificultar uma comunicao eficaz entre os trabalhadores ou se os impedir de ouvir os sinais de alarme.
A perda da audio pode ser temporria ou permanente.
A exposio ao rudo pode no se dever apenas ao funcionamento dos equipamentos, podendo ser tambm
resultante de instalaes fixas (por exemplo um gerador) ou das actividades de outro trabalhador.
Quem poder ser afectado?
os trabalhadores que utilizam ferramentas elctricas
como:
- martelos quebra-beto, vibradores de beto e
compactadores,
- lixadoras, rectificadoras e cortadoras de disco,
- martelos perfuradores,
- martelos de cinzelar,
- serras de corrente,
- ferramentas que funcionam com cartuchos detonantes, e
- mquinas de picagem ou pistolas de agulhas;
os operadores de mquinas pesadas ou de controlo
em estaleiro e todos os que esto muito prximos
deles.
A Directiva Rudo (2003/10/CEE)(27) exige a adopo
de medidas especficas para reduzir o risco da exposio ao rudo.
6 de Fevereiro de 2003, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade em matria de exposio dos trabalhadores
aos riscos devidos aos agentes fsicos (rudo) (Dcima Stima
Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva
89/391/CEE) (JO L 42 de 15.2.2003).
Trabalhos de escavao complexos como os tneis,

os poos e as movimentaes profundas do solo nas
zonas urbanas exigem cuidados especiais. Terraplenagens como as de represas de terra tambm podem ser
afectadas pela instabilidade.
Vibraes
As vibraes resultantes do trabalho com ferramentas,
equipamentos ou processos manuais motorizados,
podem causar danos nas mos e nos braos dos utilizadores, provocando a sndrome da vibrao transmitida ao sistema mo-brao. Trata-se de um problema
de sade doloroso e irreversvel, que inclui os dedos
brancos devido s vibraes. Os seus efeitos podem
ser uma m circulao do sangue, leses dos nervos
e msculos e diminuio da capacidade de preenso.
As principais fontes de vibrao
resultantes de ferramentas manuais elctricas so os martelos demolidores, berbequins, martelos
perfuradores, afiadoras angulares,
serras de corrente e serras circulares manuais
As dores nas costas podem ser causadas ou agravadas pelas vibraes
dos veculos ou mquinas que atravessam o assento de veculo e se
transmitem ao corpo do condutor atravs das ndegas.
So as denominadas vibraes transmitidas a todo o
organismo. Estas vibraes tambm podem ser causadas quando o trabalhador est em p numa plataforma
vibradora de um veculo ou uma mquina. Neste caso, as
vibraes so transmitidas ao operador atravs dos ps.
As principais fontes de vibraes so as escavadoras, carregadoras de rodas, mquinas de rastos, moto-niveladoras, escavadora-transportadora, camies todo-o-terreno,
camies com caixa de carga basculante articulada, raspadoras com rodas e empilhadores para todo o terreno.
A Directiva 2002/44/CEE(28) exige que os riscos resultantes das vibraes sejam tidos em conta.
Queimaduras
O contacto com objectos a altas temperaturas quando se trabalha muito prximo dos mesmos gera riscos
de queimaduras. A fuga de lquidos, vapores e gases
quentes tambm pode causar queimaduras por exposio a altas temperaturas. A exposio a substncias
qumicas, bem como electricidade, igualmente susceptvel de causar queimaduras.
Temperatura
As temperaturas devem ser adequadas aos mtodos
de trabalho e s exigncias fsicas dos trabalhos. A
temperatura nas reas de repouso, infra-estruturas de
(28) Directiva 2002/44/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25
de Junho de 2002, relativa s prescries mnimas de segurana e
sade respeitantes exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos agentes fsicos (vibraes) (Dcima Sexta Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
Declarao conjunta do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L
177 de 6.7.2002).
73
bem-estar e salas de primeiros socorros tambm deve

ser adequada ao fim especfico a que essas instalaes
se destinam. Se forem utilizados sistemas de ventilao forada, estes devem ser conservados em bom
estado de funcionamento e no devem expor os trabalhadores a correntes de ar prejudiciais para a sade.
Os trabalhadores da construo podem ser expostos a
temperaturas extremas devido aos trabalhos que executam.
Os trabalhadores podem ter de suportar temperaturas
elevadas e correr riscos de golpe de calor durante trabalhos como:
- demolio de tanques de fundio de metais;
- soldadura, sobretudo em espaos fechados;
- trabalhos em salas com instalaes em funcionamento, sobretudo quando existem outros elementos de
tenso como a utilizao de equipamento respiratrio, por exemplo, durante a remoo de amianto; e
- reconstruo de altos-fornos.
Os trabalhos devem ser planeados de modo a evitar
essas situaes. Caso isto no seja possvel, h que
manter as temperaturas ao mais baixo nvel possvel,
por exemplo prevendo mais tempo para uma instalao arrefecer e aumentando a ventilao com ar de
arrefecimento.
Os trabalhadores podem enfrentar temperaturas extremamente frias em lugares como os entrepostos
frigorficos. Tambm neste caso, o melhor planear
os trabalhos de forma a evitar tais situaes. Caso isso
no seja possvel, as temperaturas devem moderadas
na medida do possvel.
Deve procurar-se um aconselhamento especializado
para determinar se possvel reduzir os perodos de
trabalho em condies extremas e as precaues adicionais que necessrio tomar. necessrio verificar
as prescries especficas impostas pela legislao do
Estado-Membro em causa.
Os trabalhadores devem ser protegidos das influncias
atmosfricas que possam prejudicar a sua segurana
e sade.
Entre as condies meteorolgicas que podem aumentar os riscos para a segurana e a sade figuram
as seguintes:
ventos fortes;
precipitao chuva e neve;
condies de gelo;
humidade elevada;
exposio aos efeitos nocivos do sol; e
nveis extremos de temperatura.
Os ventos fortes podem dificultar a operao de gruas
e outros equipamentos de elevao, sobretudo durante a movimentao de grandes placas destinadas,
por exemplo, a revestimentos e telhados e painis de
74
cofragem. Os ventos fortes tambm podem afectar negativamente os trabalhadores que manipulam painis
grandes e leves, por exemplo ao fixarem chapas e forros metlicos em telhados.
O mau tempo constitui, geralmente, um factor de tenso
fisiolgico. As temperaturas estivais elevadas podem causar insolaes ou queimaduras por radiao ultravioleta.
As baixas temperaturas podem agravar os efeitos negativos das ferramentas vibratrias e aumentar as
constipaes e infeces.
Importa verificar a forma como o Estado-Membro em
causa transps estas prescries da directiva para a legislao nacional.
Poeiras
As poeiras so nocivas para as vias respiratrias e para
o aparelho respiratrio. Algumas so cancergenas
(por exemplo, o amianto).
As poeiras podem ser provocadas, por exemplo, por:
remoo da estrutura de amianto durante obras de
reabilitao;
corte de madeira;
cinzelagem e corte de tijolos, blocos, beto e pedra;
manipulao de cimento e outros materiais pulverulentos.
H duas directivas com especial interesse no
que diz respeito exposio a poeiras e que
exigem a aplicao de medidas de controlo:
Directiva 2004/37/CE(29) relativa exposio
a agentes cancergenos ou mutagnicos durante o trabalho e Directiva 2009/148/CE(30)
relativa exposio ao amianto.
b) Riscos qumicos e biolgicos

Riscos qumicos
Os riscos qumicos nos estaleiros tm diversas origens,
nomeadamente:
as substncias qumicas j presentes no local antes
de o processo de construo comear. Essas origens
podem ser naturais ou artificiais;
as substncias qumicas que fazem parte do processo
de construo; e
os riscos qumicos derivados do processo de construo.
29 de Abril de 2004, relativa proteco dos trabalhadores contra riscos ligados exposio a agentes cancergenos ou mutagnicos durante o trabalho (Sexta Directiva Especial nos termos
do n. l do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE do Conselho) (JO L
158 de 30.4.2004).
30 de Novembro de 2009, relativa proteco dos trabalhadores
contra os riscos de exposio ao amianto durante o trabalho (JO
L 330 de 16.12.2009).
A possvel presena de substncias qumicas deve ser

analisada em pormenor e as devidas medidas de proteco determinadas antes de se iniciarem os trabalhos. Muitas vezes, essas medidas incluem tambm a
proteco do ambiente.
Os riscos qumicos do segundo tipo so
suscitados pelas substncias qumicas utilizadas durante o processo de construo.
Estes riscos podem resultar, normalmente,
da evaporao de solventes usados em
tintas, vernizes, lacas e colas. Os solventes
so prejudiciais para o sistema nervoso e
podem causar danos cerebrais. Os isocianatos e as resinas epxidas presentes em
tintas, colas e agentes colantes podem
irritar a pele e os pulmes, podendo originar reaces alrgicas graves e asma. Estes
exemplos so indicativos e no constituem uma listagem exaustiva.
De um modo geral, os riscos qumicos deste tipo podem ser evitados se forem utilizados materiais menos
nocivos. Na fase de concepo e planeamento, deve
ponderar-se a utilizao de materiais alternativos para
reduzir os riscos qumicos. As medidas de proteco
contra os riscos remanescentes dependem do agente
em questo e dos mtodos de trabalho possveis.
Entre os exemplos de riscos qumicos derivados de um
processo de construo incluem-se as poeiras que se
formam durante os trabalhos de perfurao, serrao
ou martelagem. A exposio est relacionada com os
mtodos de trabalho e com os equipamentos utilizados. Deve procurar-se prioritariamente evitar os riscos,
por exemplo utilizando mtodos seguros.
A Directiva 98/24/CE (31) relativa aos riscos ligados
exposio a agentes qumicos no trabalho exige que
sejam tomadas medidas para proteger os trabalhadores dos riscos qumicos.
(31) Directiva 98/24/CE do Conselho, de 7 de Abril de 1998, relativa proteco da segurana e da sade dos trabalhadores contra os riscos
ligados exposio a agentes qumicos no trabalho (Dcima Quarta
Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva
89/391/CEE) (JO L 131 de 5.5.1998).
Os riscos do primeiro tipo surgem

sobretudo durante os trabalhos
de demolio e a limpeza de antigos depsitos de resduos e stios
abandonados. O amianto pode
encontrar-se em instalaes existentes, onde era utilizado para
fins de proteco estrutural contra incndios ou de isolamento.
Uma grande variedade de substncias qumicas pode resultar de
processos industriais antigos, por exemplo nos stios
de antigos fornos de coque de esperar que as instalaes e os solos estejam contaminados.
Riscos biolgicos
Os agentes biolgicos podem geralmente estar presentes no solo, em esgotos e canalizaes, nas cavidades
dos telhados, stos e caves, nas torres de arrefecimento de gua, nos materiais apodrecidos e em certos
locais de trabalho, como os hospitais e os laboratrios
especializados em riscos
biolgicos. Os agentes podem ser transportados pelo
ar, sendo libertados por
perturbaes como as que
ocorrem durante a demolio de instalaes contaminadas ou a remoo de
estuque contaminado.
Os excrementos de pombos so outro
exemplo de risco biolgico, tal como a
doena de Weill, que transmitida por
gua contaminada por ratazanas.
A possvel existncia de agentes biolgicos deve ser tida em conta e as
medidas de proteco adequadas determinadas antes de se iniciarem os
trabalhos. Muitas vezes, tambm so
necessrias medidas de proteco do
ambiente.
A Directiva 2000/57/CE (32) acrescenta
prescries especficas.
c) Riscos de incndio, exploso e asfixia

Riscos de incndio
Os riscos de incndio num estaleiro tm muitas origens, designadamente:
utilizao de lquidos inflamveis;
tcnicas de soldadura ou de corte abrasivo utilizadas
em locais sem preparao especfica para esses trabalhos;
gases lquidos utilizados com uma chama aberta; e
materiais inflamveis e combustveis, por exemplo,
petrleo, madeira e material de embalagens.
Os trabalhos em caixa de ar comprimido geram um risco de incndio
acrescido. Os riscos de incndio
durante os trabalhos em espaos
fechados de onde pode ser difcil
fugir tambm devem ser cuidadosamente analisados.
(32) Directiva 2000/57/CE da Comisso, de 22 de Setembro de 2000,

que altera os anexos das Directivas 76/895/CEE e 90/642/CEE relativas fixao de teores mximos para os resduos de pesticidas
superfcie e no interior dos cereais e de determinados produtos de
origem vegetal, incluindo frutas e produtos hortcolas, respectivamente (JO L 244 de 29.9.2000).
75
Riscos de exploso
Podem existir atmosferas explosivas nos estaleiros devido aos processos utilizados pelas pessoas que
executam os trabalhos de construo e por pessoas envolvidas noutros processos industriais.
A Directiva Atmosferas explosivas
(1999/92/CEE) (33) exige a adopo
de precaues especiais.
Os riscos de exploso podem ser causados por:
utilizao de solventes e ignio por fascas;
electricidade esttica (por exemplo, pode inflamar
agentes explosivos);
atmosferas explosivas em esgotos;
danos em canos que contenham gases explosivos; e
munies por explodir enterradas no solo.
A substituio de materiais explosivos na medida do
possvel, uma boa explorao do solo e a correcta formao dos trabalhadores podem reduzir a probabilidade da ocorrncia de exploses.
Riscos de asfixia
Existem riscos de asfixia nos locais onde esto presentes gases txicos ou onde o oxignio foi substitudo
por outros gases, tornando a atmosfera irrespirvel.
necessrio verificar as redes de esgotos, incluindo
as destinadas a drenar as guas superficiais, antes de
aceder s mesmas, o mesmo acontecendo com outros
espaos fechados. A intoxicao aguda com sulfureto
de hidrognio (H2S) pode ser mortal, tal como a falta
de oxignio.
As poeiras finas tambm podem causar risco de asfixia.
d) Riscos de afogamento
Existem riscos de afogamento quando:
se atravessa uma massa de
gua para chegar a um posto
de trabalho;
se trabalha sobre ou prximo
da gua;
se cai em silos com cereais ou
ps finos; e
se realizam trabalhos subaquticos como a betonagem
debaixo de gua.

16 de Dezembro de 1999, relativa s prescries mnimas destinadas a promover a melhoria da proteco da segurana e da
sade dos trabalhadores susceptveis de serem expostos a riscos
derivados de atmosferas explosivas (Dcima Quinta Directiva Especial, na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
(JO L 23 de 28.1.2000).
76
Mesmo que as pessoas nadem bem podem afogar-se

se ficarem feridas durante a queda. O arrefecimento em
guas frias e os perigos resultantes das correntes fortes
e dos remoinhos so causas habituais de afogamento.
3.11. Transportes
Os riscos relacionados com os transportes podem surgir durante as viagens de e para o trabalho, quando os
trabalhadores esto a trabalhar em lugares distantes
por conta das suas entidades patronais. A segurana
pode ser aumentada por um aperfeioamento da formao em matria de conduo, pela limitao do horrio de trabalho e pela disponibilizao de veculos de
alta qualidade e com boa manuteno.
Os transportes nos estaleiros geram riscos acrescidos
para os pees, que correm particular risco nos pontos
de acesso dos veculos. Planos de transportes bem elaborados, que tenham esses riscos em conta, reduziro
o nmero de feridos.
3.12. Higiene
A falta de higiene num estaleiro pode originar riscos
desnecessrios para a sade. necessrio:
disponibilizar instalaes sanitrias dignas (incluindo
chuveiros, quando necessrio) para que os trabalhadores se possam limpar eficazmente das substncias
contaminantes;
disponibilizar, em casos especficos, vesturio especial para que o vesturio habitual e a pele exposta
no fiquem contaminados com materiais nocivos;
dar instrues aos trabalhadores sobre as precaues
necessrias para combater riscos especficos;
manter as zonas de trabalho e as infra-estruturas de
bem-estar devidamente limpas; e
assegurar uma boa higiene alimentar e a eliminao
segura dos restos de alimentos que possam atrair insectos nocivos.
3.13. Outros riscos

Nos outros riscos podem incluir-se, nomeadamente:
fluidos pressurizados (ar comprimido, circuito hidrulico);
trabalho em espaos fechados (caixa de ar, reservatrio);
stresse relacionado com o trabalho (desequilbrio entre as capacidades dos trabalhadores e as exigncias
do trabalho);
violncia no local de trabalho (por exemplo, roubos);
radiaes ionizantes e no ionizantes (laser, radiocomunicaes);
nanopartculas;
campos eletromagnticos(34);
de 23 de Abril de 2008, que altera a Directiva 2004/40/CE relativa s prescries mnimas de segurana e sade em matria
de exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos agentes
fsicos (campos electromagnticos) (Dcima Oitava Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
(JO L 114 de 26.4.2008).
radiao ptica artificial(35);

risco acrescido de leses e doenas devido aos efeitos combinados de diversos perigos (isto , efeitos
sinrgicos/multifactores).
Devem consultar-se outras directivas europeias relativas proteco dos trabalhadores.
Estes e outros riscos podem ser gerados pelas actividades de construo e por outros processos industriais
prximos dos trabalhos de construo (por exemplo,
obras numa refinaria petrolfera, numa central nuclear,
etc., ou nas proximidades desse tipo de instalaes).

5 de Abril de 2006, relativa s prescries mnimas de sade e
segurana em matria de exposio dos trabalhadores aos riscos
devidos aos agentes fsicos (radiao ptica artificial) (Dcima
Nona Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L 114 de 27.4.2006).
Gesto dos riscos

durante os projectos
de construo
4.1. Elaborao do projecto da obra.........................................................................................................................80

4.1.1. Incio de uma obra.............................................................................................................................................................................. 80
4.1.2. Fase de concepo............................................................................................................................................................................. 82
4.1.3. Concluso dos preparativos antes de iniciar os trabalhos de construo..................................................................... 92
4.2. Realizao da obra............................................................................................................................................. 104

4.2.1. Fase de construo...........................................................................................................................................................................104
4.2.2. Fim da fase de construo.............................................................................................................................................................111
4.2.3. Fase ps-construo........................................................................................................................................................................113
79
O presente captulo apresenta orientaes prticas sobre

a forma como as vrias partes interessadas podem fazer
uma gesto eficaz dos riscos ao longo das vrias fases dos
projectos de construo, desde o arranque at concluso dos trabalhos de construo e na fase ps-construo.
Em muitos casos, h sobreposies entre a fase de elaborao do projecto da obra e a fase de realizao da
obra, por exemplo, quando o trabalho de concepo
continua depois de terem comeado os trabalhos de
construo no estaleiro.
importante recordar que a directiva aplicvel a

todos os trabalhos de construo e que todos os trabalhos faro parte de um projecto. Isto significa, por
exemplo, que a mais simples e rpida conservao e
reparao de um edifcio constituir um projecto de
construo. Importa adoptar uma abordagem pragmtica e prtica no que respeita aplicao da directiva, para que as obrigaes das partes interessadas
sejam cumpridas e a segurana e a sade no trabalho
protegidas, sem sobrecarregar desnecessariamente as
ditas partes. O presente captulo do guia deve ser lido
em conformidade com esse esprito, sobretudo pelas
pessoas envolvidas em projectos muito pequenos.
a) Quais so as partes envolvidas nas actividades iniciais de elaborao do projecto da obra?
A directiva menciona duas fases principais:

a elaborao do projecto, que inclui o arranque, a
concepo e a preparao antes do incio da obra no
estaleiro; e
a realizao da obra, que envolve, essencialmente, os
trabalhos de construo executados no estaleiro at
a obra estar concluda.
Podero existir outras actividades aps a concluso da
obra, as quais correspondem habitualmente denominada fase ps-construo. Na prtica, constituem,
na maioria dos casos, novos projectos, uma vez que a
directiva aplicvel a todos os trabalhos de construo, por mais limitado que seja o seu mbito.
4.1. Elaborao do projecto

da obra
4.1.1. Incio de uma obra
Os donos da obra podem nomear directores/fiscais da

obra para os trabalhos de construo. A directiva exige
que nomeiem coordenadores para qualquer estaleiro
em que haja mais de uma empresa presente.
Ver 2.3. Partes envolvidas, p. 35
Boas prticas:
Nomear um coordenador principal quando h mais

de um coordenador nomeado para cada fase (isto ,
elaborao do projecto e realizao).
A elaborao do projecto da obra o perodo que medeia entre o arranque do projecto e o momento em
que possvel iniciar as obras no estaleiro.
b) Quais so as principais questes/preocupaes a ter em ateno no incio da elaborao

do projecto da obra?
Pode incluir o arranque, a seleco dos outros intervenientes pelos donos da obra, os planos, estudos e investigaes, a programao, a concepo e os preparativos,
antes de os trabalhos de construo serem iniciados.
As principais questes e preocupaes ao adoptar

uma abordagem estruturada de segurana e de sade
no trabalho incluem, em particular:
Todas as partes envolvidas nos projectos de construo

devem ter em conta as questes de segurana e sade
dentro das respectivas reas de influncia e de controlo,
desde a fase de elaborao do projecto. Ao conceberem
e planearem uma obra, a segurana e a sade dos trabalhadores devem estar sempre em primeiro plano. Trata-se de uma questo fundamental para que a obra seja
bem sucedida. A proteco de outras pessoas, como o
pblico em geral, deve ser identicamente tida em conta.
Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra e os
coordenadores da elaborao do projecto da obra tm
funes especficas a desempenhar neste momento
dos seus projectos.
Ver o ponto 2.3 As partes envolvidas num projecto de construo
80
Os donos da obra iniciam os projectos quando decidem

realizar ou incumbir outros de realizar tarefas que implicam trabalhos de construo. As outras partes envolvidas numa fase inicial incluem os consultores de gesto
de projectos, os responsveis pela concepo e outros
peritos (por exemplo, consultores especializados). As
empresas especializadas em fornecer instalaes acabadas que os donos das obras utilizam sem se envolverem
directamente na adjudicao dos contratos de construo e outras empresas semelhantes, que depois tambm tratam da conservao dessas novas instalaes,
so outras partes interessadas que podem participar
nesta altura, o mesmo acontecendo com as empresas
e os fornecedores de bens e servios. Todas essas partes
necessitam de conhecer claramente as responsabilidades que lhes so atribudas, sobretudo pela DirectivaQuadro 89/391/CEE e pela Directiva 92/57/CEE, que
objecto do presente guia, bem como por outras directivas relativas proteco dos trabalhadores.
A criao de equipas de projecto com as competncias (conhecimentos, percia, aptides e experincia)

em matria de segurana e de sade no trabalho e os
recursos necessrios para completar a obra com xito
Boas prticas:
Grandes projectos: Donos da obra que pedem o aconselhamento de peritos sobre quem deve fazer parte da
equipa de projecto, as competncias e os recursos que
essas pessoas devem possuir para efeitos de segurana e de sade no trabalho e que, depois, elaboram e
aplicam os critrios de seleco nessa base.
Microprojectos (isto , obras que envolvem apenas
uma empresa e duram apenas alguns dias): Donos da
obra que contratam empresas que sabem, devido a
experincias anteriores, ter capacidade para realizar
os trabalhos propostos de forma segura.
Recolha de informaes sobre as actuais condies

no estaleiro e nas suas imediaes e possveis solues tcnicas e de concepo
Boas prticas:
Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra tm

importantes funes a desempenhar nos termos do
artigo 4.
Grandes projectos: Definir as necessidades de informao e nomear membros da equipa ou incumbir

outras pessoas de recolher e analisar as informaes
recolhidas para determinar as opes possveis.
A adopo de medidas adequadas durante a

concepo e outras actividades de elaborao do
projecto crucial
Microprojectos: Debates com o responsvel pela concepo e/ou a empresa no local de trabalho proposto.
Boas prticas:
Grandes projectos: Donos da obra que pedem o

aconselhamento de peritos sobre a forma como as
suas obras devem ser geridas em matria de segurana e de sade no trabalho e que depois garantem a
adopo dessas disposies.
Microprojectos: Donos da obra que combinam com
as empresas contratadas algumas regras de colaborao simples que garantem a segurana.
Identificao das necessidades do dono da obra
para que possam ser satisfeitas ao mesmo tempo
que se minimizam os riscos para os trabalhadores
da construo
Boas prticas:
Grandes projectos: Estudos para analisar as necessidades do dono da obra e as opes que implicam
solues de construo e escolha das solues possveis que no dem origem a riscos desnecessrios.
Microprojectos: A mesma coisa mas de uma forma
mais pragmtica (por exemplo, em vez de substituir
um telhado deteriorado ao longo do tempo, substituir o telhado todo para que o andaime apropriado
seja montado uma nica vez, aumentando assim a
segurana e reduzindo os custos a longo prazo).
Identificao de outras pessoas cuja segurana e
sade possam ser negativamente afectadas pela
obra e estabelecer acordos de organizao do trabalho com elas ou com os intermedirios adequados
Boas prticas:
Grandes projectos: Anlises formais e estabelecimento de relaes de trabalho (por exemplo, empresas
vizinhas, empresas utilizadoras (hospitais, escolas,
etc.), autoridades rodovirias, inquilinos, etc.
Microprojectos: Contactar essas pessoas e debater
com elas os problemas e solues.
Gesto dos riscos durante os projectos de construo
O estabelecimento de disposies gerais de gesto da obra em matria de segurana e de sade

no trabalho para que todas as partes envolvidas
saibam o que devem fazer e como devem cooperar
e coordenar-se com as restantes
medida que a concepo evolui e necessrio

tomar outras decises, aplicar a avaliao dos riscos
s questes previsveis no domnio da segurana e
da sade no trabalho e aplicar tambm os princpios
gerais de preveno
Boas prticas:
Grandes projectos: Cada uma das partes interessadas

dar o seu contributo individual para eliminar os perigos e reduzir os riscos e realizao de anlises formais
estruturadas pela equipa em geral medida que os
trabalhos de concepo e outros trabalhos preparatrios evoluem.
Microprojectos: Debates com os responsveis pela
concepo/empresas, registando-se apenas os elementos essenciais para a proteco da segurana e
da sade no trabalho.
Previso de tempo suficiente para completar os
trabalhos envolvidos
Boas prticas:
Grandes projectos: Anlise formal dos planos da obra,

efectuada por peritos, luz das consideraes de
segurana e sade.
Microprojectos: Recorrer aos conhecimentos especializados da empresa contratada ao debater e combinar um prazo razovel. Ser flexvel quando surgirem
questes de segurana ou de sade imprevistas.
Garantia de que os planos de segurana e de sade
so elaborados, quando necessrios (e que se pondera a necessidade de um documento semelhante
quando a legislao nacional no o exige)
Boas prticas:
Grandes projectos: Elaborao do plano pelo

coordenador, respeitando inteiramente as indicaes
dadas pelo presente guia.
Microprojectos: Identificao de algum que elabore
um plano sucinto em que os perigos e o nvel de
risco sejam plenamente tidos em conta.
Ver 2.4.2. Plano de segurana e de sade, p.59
81
c) Trabalhos preliminares
Quando se identificam perigos cuja resoluo ser demorada (por exemplo, ligaes e servios de utilidade
pblica, remoo de amianto, etc.), muitas vezes conveniente resolv-los antes de avanar com os restantes
trabalhos de construo.
Por exemplo, os cabos elctricos de alta tenso que
interfiram com a construo de uma nova estrada podem ser identificados durante a fase de concepo, a
fim de se tomarem medidas para que os trabalhadores
no corram riscos.
d) Exemplos relativos a trs tipos de projectos

de obra diferentes
Exemplo 79:
Construo de um novo edifcio multi-residencial,

com sete andares acima do solo, rs-do-cho para
uso comercial e dois pisos subterrneos para garagens, prximo de uma escola e de uma estrada
movimentada.
Solues:
A proximidade da escola e da
estrada exige a colocao de
redes de proteco nos andaimes para evitar a queda de
objectos para fora do estaleiro.
Sero igualmente necessrias
vedaes com segurana nos
portes para impedir o acesso
de pessoas no autorizadas,
sobretudo alunos da escola.
Exemplo 80:
Construo de uma garagem individual para um

proprietrio privado (famlia) envolvendo menos
de 500 homens-dia.
O proprietrio da casa o dono da obra e sero necessrias vrias empresas/ empresas subcontratadas
para realizar os trabalhos (por exemplo, uma empresa
para construir o edifcio, outra para fazer a instalao
elctrica).
Solues:
Dado que haver mais de uma empresa envolvida, so necessrios coordenadores em matria de
segurana e de sade. O responsvel pela concepo
aceita realizar as funes referentes fase de prconstruo e uma das empresas nomeada para a
fase de execuo.
82
Exemplo 81:
Construo de uma nova via-frrea numa zona

rural envolvendo diversos responsveis pela
concepo especializados e diversas empresas
especializadas
Os trabalhos de construo so divididos em pacotes
claramente delimitados (por exemplo, trabalhos de
preparao do terreno (escavaes, balastro, travessas e carris) e electrificao (postes, cabos elctricos
e catenrias). Cada uma das empresas contratadas
subcontratar outras empresas.
Solues:
A empresa ferroviria (o dono da obra) tem de nomear
coordenadores em matria de segurana e de sade,
uma vez que o projecto envolve mais de uma empresa.
Entre as preocupaes habituais neste tipo de obra,
durante a fase inicial da elaborao do projecto da
obra, inclui-se o acesso ao estaleiro. Podero ser
necessrias estradas temporrias. O projecto deve
ter em conta essas obras temporrias e a respectiva
concepo, uma vez que a construo pode implicar
perigos adicionais.
4.1.2. Fase de concepo

Importa referir que a definio de director/fiscal da
obra muito ampla e inclui os responsveis pela concepo por conta do dono da obra (artigo 2., alnea c),
da Directiva Estaleiros). A directiva refere-se concepo no artigo 4., que trata dos princpios gerais
durante a elaborao do projecto da obra.
Ver e) Quem o responsvel pela concepo,
p.84, e Ter em conta os princpios gerais de preveno, p. 39
A directiva exige que os directores/fiscais da obra ou
os donos da obra tenham em conta os princpios gerais de preveno durante as vrias fases de concepo
de um projecto. Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto
da obra so obrigados, entre outras atribuies, a coordenar a aplicao dessas prescries.
Por conseguinte, conveniente que os responsveis
pela concepo reconheam as funes de concepo
dos donos da obra, directores/fiscais da obra e dos ditos coordenadores, e que cumpram a sua funo ajudando a reduzir as doenas profissionais e as leses no
sector da construo.
O texto seguinte auxiliar os directores/fiscais da obra,
os donos da obra e os coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra a compreenderem melhor o que os responsveis pela concepo podem fazer, e os responsveis
pela concepo a corresponderem s expectativas que
as outras partes envolvidas na obra neles iro depositar.
Ao contrrio da abordagem adoptada quando estabelece prescries mnimas de segurana e de sade para
os trabalhos realizados em estaleiros (ver anexo IV da
directiva), a directiva apenas obriga o director/fiscal da
obra ou o dono da obra a terem em conta os princpios
gerais de preveno. Este facto confere aos responsveis pelo desenvolvimento da concepo uma margem considervel para utilizarem as suas competncias
profissionais na formulao de solues satisfatrias,
em vez de estarem condicionadas pelas prescries. O
texto seguinte relativo concepo explica algumas
das questes subjacentes e fornece um quadro de
boas prticas que pode orientar o desenvolvimento
do trabalho de concepo.
essencial que as pessoas que escolherem os responsveis pela concepo se certifiquem, na medida do
possvel, de que os escolhidos so competentes para
desempenhar as suas funes em matria de segurana e sade e tencionam consagrar recursos suficientes
a essas tarefas. A natureza, a dimenso e o mbito das
inquiries pr-nomeao dependero da dimenso,
da complexidade e dos perigos e riscos que a obra
susceptvel de implicar.
Os responsveis pela concepo podem contribuir de forma crucial para a segurana e a sade no trabalho atravs
da identificao e da eliminao dos perigos, bem como
da reduo dos riscos em todas as fases da concepo.
Deve considerar-se que a abordagem das questes de
segurana e sade no trabalho faz parte integrante das
boas prticas de concepo, lado a lado com a esttica, a
funcionalidade, a capacidade de edificao, os custos, etc.
No adianta completar um trabalho de concepo e
analisar posteriormente as questes de segurana e de
sade no trabalho. Se isso acontecer, corre-se o risco
de algumas decises iniciais virem a ser consideradas
insatisfatrias e serem necessrios trabalhos adicionais
que exijam uma reformulao da concepo, os quais
implicaro custos adicionais.
A compreenso dos perigos e riscos que podero
resultar de decises de concepo um aspecto essencial das competncias que um responsvel pela
concepo necessita de ter, exigindo conhecimentos
suficientes acerca dos trabalhos (incluindo eventuais
obras temporrias que os seus projectos iro exigir ou
podero afectar negativamente).
Os responsveis pela concepo devem adoptar uma
abordagem judiciosa dos perigos e riscos para a segurana e a sade no trabalho, de modo a darem um
contributo positivo atravs de uma boa concepo.
Quanto mais graves forem os perigos e quanto maiores forem os potenciais riscos, mais as outras partes
envolvidas esperaro que estes responsveis faam todos os possveis para os eliminar atravs da concepo.
A concepo das obras temporrias (tais como suportes temporrios ou acessos temporrios e locais de
trabalho) que possam ser necessrias durante os tra-
Boas prticas:
balhos de construo tambm deve ter em conta os

princpios gerais de preveno.
a) Partes interessadas
H vrias partes interessadas que podem contribuir
para a fase de concepo de um projecto.
Estas podem incluir:
os responsveis pela concepo, que elaboram projectos que tm em conta os princpios gerais de preveno;
os donos da obra ou directores/fiscais da obra, que velam por que os responsveis pela concepo desenvolvam o seu trabalho em conformidade com a directiva;
os coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra, que
coordenam o trabalho dos responsveis pela concepo e de outras pessoas durante o desenvolvimento da concepo, a fim de garantir que esta tem em
conta os princpios gerais de preveno;
os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, que podem contribuir para que as concepes finais tenham em conta
as necessidades das pessoas que executam os trabalhos de construo ao procurarem pr em prtica os
princpios gerais de preveno;
as empresas, entidades patronais e trabalhadores independentes que iro executar os trabalhos de construo tambm podem ter contributos a dar;
os fornecedores de materiais e instalaes (para incorporao na obra ou para utilizao durante a
construo);
os responsveis por eventuais actividades que prossigam no local da obra, bem como os responsveis
por quaisquer novas actividades que a tenham lugar
aps a sua concluso;
os responsveis pelos locais de trabalho e as actividades realizadas nas proximidades do estaleiro (incluindo outros estaleiros, sistemas de transportes, etc.),
tanto fixos como transitrios, que desejaro garantir
que as suas actividades no so postas em risco, nem
colocam os trabalhadores da construo em risco;
os responsveis por outros locais e actividades prximos de carcter no laboral e que devem ser tidos
em conta para efeitos de segurana e sade; e
os representantes das comunidades locais, os autarcas,
os seus funcionrios e outros grupos da comunidade.
Sempre que possvel, conveniente que as pessoas
que tratam da concepo tenham em conta todas essas partes interessadas, de modo a que:
haja cooperao entre elas;
sejam tomadas decises de concepo correctas; e
sejam disponibilizadas informaes essenciais em benefcio do projecto em geral
Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra, os
seus coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra e os
responsveis pela concepo devero decidir a melhor forma de colaborarem no desenvolvimento da
concepo. No existe uma soluo comum para esta
questo. H que ter em conta a natureza e a dimenso
do projecto e os perigos que ele implica para os trabalhadores da construo e para outras pessoas, os quais
83
necessitaro de ser tidos em conta e geridos ao longo

de toda a vida til da obra.
d) Uma concepo que tenha em conta

a utilizao
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra desempenham funes de coordenao da concepo no
que diz respeito aos aspectos de segurana e sade.
Em algum momento da concepo ser necessrio ter

plenamente em conta a forma como a obra acabada
ir ser utilizada enquanto local de trabalho, para que
a concepo permita que essas pessoas (proprietrios,
ocupantes e utilizadores) dem cumprimento a outras
directivas da Unio Europeia, como a Directiva Locais
de trabalho e as directivas especiais no quadro da
Directiva-Quadro (89/391/CEE).
Exemplo 82:
Pr todos os responsveis pela concepo a trabalhar

no mesmo BIM (Building Information Model, (Modelo
Informtico de Construo), ou seja, uma ferramenta
informtica utilizada na concepo, que integra o
trabalho de vrios responsveis neste domnio e,
entre outras funes, identifica eventuais incompatibilidades nas concepes) para minimizar os riscos
resultantes de concepes incompatveis.
b) Vida til
Os responsveis pela concepo necessitaro de adoptar
uma perspectiva de vida til, a fim de terem em conta
no s a forma como a obra projectada ser inicialmente arquitectada, mas tambm como poder ser mantida
em bom estado, conservada, redecorada, renovada, reparada e, por ltimo, demolida. Tambm se devem ter
em conta outras fases da vida til, em que actividades
como o equipamento, a transformao e a adaptao
podem ser concebidas e executadas por outras pessoas.
Isto significa que os responsveis pela concepo devem ter em conta as pessoas que podem ser expostas
a perigos quando:
realizam os trabalhos de construo propostos; e
executam trabalhos de construo posteriores, durante a vida til da instalao, tendo em vista a utilizao a que o edifcio se destina e que termina com
a sua demolio.
A Directiva Estaleiros no obriga os responsveis
pela concepo a ter em conta a segurana e a sade
das pessoas que no esto envolvidas nos trabalhos de
construo e que utilizam de outra forma a obra acabada. Contudo, h claros benefcios em faz-lo, nomeadamente para corresponder s expectativas globais
dos donos da obra.
c) Uma concepo que tenha em conta

a segurana dos outros
Boas prticas:
Por outro lado, os conceptores devem tambm ter

em conta:
os membros do pblico e outras pessoas que no
esto envolvidas nos trabalhos de construo
mas que podem ser expostas a perigos em
consequncia dos mesmos;
as pessoas que utilizem a obra acabada como local
de trabalho (ver infra); e
as pessoas que realizam trabalhos de manuteno
da instalao que no podem ser estritamente
considerados como trabalhos de construo.
84
Embora a Directiva Estaleiros (92/57/CEE) no obrigue

especificamente os responsveis pela concepo a assegurar que as obras acabadas estaro em condies
de poder ser utilizadas sem dispendiosos trabalhos de
transformao, interessa claramente aos donos da obra
que assim seja. Os utilizadores ou as pessoas que conheam bem aquilo de que estes iro provavelmente necessitar so outras partes interessadas que convm consultar para efeitos de segurana e de sade no trabalho.
Os responsveis pela concepo devem consultar a legislao do Estado-Membro em causa para se informarem melhor das prescries que podero ter de cumprir.
e) Quem o responsvel pela concepo

Qualquer das partes interessadas pode tomar decises
em matria de concepo. Esse tipo de decises no
apenas tomado por responsveis pela concepo habituais, como os arquitectos ou os engenheiros civis e
de estruturas. Frequentemente, h outros especialistas
responsveis pela concepo, nomeadamente, das ligaes mecnicas e elctricas, dos ascensores, dos revestimentos, bem como especialistas de concepo,
fornecimento e equipamento e responsveis pela
concepo das obras de suporte temporrias. Algum
que escolha um determinado material ou uma determinada substncia estar a tomar uma deciso de concepo. Os donos da obra, as empresas e outras pessoas podem ser responsveis pela concepo na medida
em que realizam trabalhos de concepo ou tomam
decises de concepo. Quando os responsveis pela
concepo apresentam vrias opes a outras pessoas,
por exemplo aos donos da obra, devem certificar-se de
que todas as opes se adequam utilizao.
Exemplo 83:
Ao planear uma estao de tratamento de guas

residuais, lgico que a concepo seja conduzida
pelo engenheiro de processos, que conhece bem as
fases de purificao biolgica e os equipamentos mecnicos. Esse responsvel principal pela concepo
necessitar, evidentemente, de ter competncias que
lhe permitam desenvolver projectos conformes com
a Directiva Estaleiros.
Os responsveis pela concepo no se ocupam apenas de obras novas. As pessoas que concebem trabalhos associados ao equipamento, transformao,
adaptao, conservao, redecorao, renovao,
reparao e demolio tambm so responsveis
pela concepo.
Embora a concepo esteja normalmente associada a

um registo, em suporte papel ou electrnico, em certos
casos no est. o que acontece normalmente com as
decises de concepo empricas frequentemente tomadas no estaleiro, tanto para os trabalhos permanentes como para os temporrios (incluindo suportes temporrios e plataformas de trabalho temporrias). Ainda
assim, trata-se de processos de concepo e necessitam de ter em conta os princpios gerais de preveno.
Fases de concepo
Os responsveis pela concepo dividem o processo
de concepo em fases distintas de vrias formas.
Nessas formas incluem-se as seguintes:
concepo inicial e de pormenor;
concepo geral, intermdia e de pormenor; e
uma abordagem em cinco etapas: 1) apreciao, 2)
resumo da concepo (como duas fases preparatrias); 3) concepo geral, 4) desenvolvimento da concepo, 5) concepo tcnica ou de pormenor.
g) Identificao dos perigos e gesto

dos riscos
Tambm pode haver uma nica fase no caso das obras

mais simples.
A identificao dos perigos e a gesto dos riscos so

processos essenciais que os responsveis pela concepo devem compreender e adoptar ao longo do trabalho de concepo.
Para efeitos de segurana e de sade no trabalho, as

fases ou os processos adoptados no desenvolvimento
da concepo geralmente no interessam. O fundamental garantir que a abordagem adoptada estruturada e razovel, e que as questes de segurana e de
sade relevantes so abordadas em todas as fases de
concepo.
A legislao nacional aborda este aspecto de vrias

formas, mas h um tema subjacente comum: o de que
a concepo ter em conta os princpios gerais de preveno, isto :
identificando e eliminado os perigos; e, caso a eliminao no seja totalmente possvel;
reduzindo os riscos dos perigos remanescentes para
nveis aceitveis; e
tendo plenamente em conta a hierarquia existente
nos princpios gerais de preveno.
O objectivo fundamental desenvolver projectos que
permitam uma execuo tanto quanto possvel segura
dos trabalhos de construo ao longo de toda a vida
til da instalao.
f) Concepo emprica
Exemplo 84:
Mudar a localizao das instalaes para partes no

contaminadas ou menos contaminadas de um estaleiro durante a concepo geral para evitar trabalhar
em solos contaminados.
Estruturao do processo de concepo
Os responsveis pela concepo devem adoptar uma
abordagem estruturada da segurana e da sade durante a concepo.
Ver 1.3. Avaliao dos riscos, p. 22

Boas prticas:
Boas prticas:
Uma boa concepo , frequentemente, um processo iterativo que produz registos sob a forma de
resumos da concepo, hipteses consideradas,
desenhos, clculos, notas destinadas a outros responsveis pela concepo, etc.
A produo de registos escritos durante o processo
de concepo no mbito de uma abordagem bem
gerida, apesar de a directiva no exigir explicitamente
que sejam feitos registos escritos. Haver situaes
em que as vantagens desses registos so limitadas,
por exemplo nas obras simples em que um nico responsvel pela concepo trata de todas as questes
de concepo durante um curto perodo.
Boas prticas:
Criar registos relativos s questes de segurana e de

sade no trabalho, tal como so criados registos para
outras questes, nas obras que envolvem outros responsveis pela concepo e equipas de concepo
durante extensos perodos.
Determinar quem deve fazer parte de uma equipa

de concepo e quem deve ser consultado ou de
outro modo envolvido medida que a concepo vai
evoluindo.
Determinar as informaes necessrias para a concepo.
Identificar os perigos que podem ser originados pela
concepo durante os trabalhos de construo ao
longo de toda a vida til da instalao, bem como
quando esta utilizada como local de trabalho.
Eliminar os perigos sempre que possvel e reduzir
os riscos dos perigos remanescentes respeitando os
princpios gerais de preveno (analisar/modificar as
solues de concepo, os mtodos de trabalho e os
materiais).
Fornecer informaes, juntamente com os projectos,
sobre os riscos da obra que possam no ser evidentes
para outras pessoas.
Fornecer informaes destinadas ao dossi de segurana e de sade.
85
A directiva destaca alguns trabalhos que envolvem

riscos particulares para a segurana e a sade dos trabalhadores no seu anexo II. Estes trabalhos devero
merecer especial ateno por parte dos responsveis
pela concepo.
h) Determinao das necessidades do dono

da obra
Estas necessidades podem prender-se apenas com a
utilizao a que se destina a instalao acabada, mas
tambm pode haver outras informaes essenciais
que devam ser obtidas junto do dono da obra.
Exemplo 85:
Necessidades de equipamento posteriores e planos

a longo prazo para o desenvolvimento futuro da instalao, atravs de alteraes planeadas e de adaptaes previstas para outras utilizaes.
Nesses casos, a concepo pode ser desenvolvida de
modo a evitar que os futuros trabalhos de concepo
e construo se tornem desnecessariamente complexos e difceis.
i) Determinao de quem deve fazer parte da

equipa de concepo e de quem deve ser consultado ou participar de outra forma medida
que o projecto evolui
de esperar que a equipa de concepo disponha dos
conhecimentos, competncias, percia e experincia
necessrios para realizar o seu trabalho, tanto mais que
antes de o dono da obra estabelecer este cargo e de o
responsvel pela concepo o aceitar fundamental
que o dono da obra se certifique da sua competncia
para o desempenhar.
Na maioria dos casos ser necessrio trabalhar com outras pessoas para ter a certeza de que as questes relativas segurana e sade no trabalho so adequadamente tratadas. Pode ser necessrio envolver uma
grande variedade de pessoas, incluindo responsveis
pela concepo especializados, pessoas com conhecimentos especficos sobre os mtodos de construo
possveis e as pessoas da equipa do dono da obra,
que iro utilizar e conservar a instalao acabada, bem
como especialistas em matria de segurana e sade.
Ser igualmente necessrio ter em conta a forma como
o dono da obra ou o director/fiscal da obra desejam
participar, para se certificarem de que os responsveis pela concepo desenvolvero concepes que
tenham em conta os princpios gerais de preveno.
Onde e como o coordenador em matria de segurana
e de sade durante a elaborao do projecto da obra
ir colaborar com as equipas de concepo so aspectos que tambm devero ser tidos em conta quando a
obra exigir a nomeao desses coordenadores.
86
Boas prticas:
Incluir as empresas, quando nomeadas, no processo

de consulta para que os seus peritos de segurana e
sade no trabalho possam contribuir para o processo
de concepo.
Envolver as pessoas que estaro implicadas na utilizao, manuteno e conservao posteriores, uma
vez que podero dar informaes adicionais sobre os
perigos susceptveis de surgir e as possveis formas
de os combater durante a concepo.
j) Determinao das informaes necessrias

para a concepo
Geralmente, h trs elementos a ter em conta ao determinar as informaes necessrias para a concepo:
Informaes sobre a envolvente geral em que a instalao ser construda e sobre o estaleiro proposto
(incluindo eventuais dossis de segurana e de sade
j existentes)
Normalmente, estas informaes devero ter sido reunidas nas fases iniciais do projecto. A equipa de concepo deve analisar as informaes e identificar eventuais insuficincias. Devem ser tomadas medidas para
corrigir quaisquer deficincias existentes.
Informaes sobre as necessidades especficas do
dono da obra e as expectativas das partes envolvidas
na concepo e na construo
Estas necessidades devem ser esclarecidas com o dono
da obra antes de se iniciar o trabalho de concepo. As
expectativas do dono da obra podem estender-se s
normas de segurana e de sade no trabalho que se
espera que as partes envolvidas cumpram ao longo de
toda a obra, na sua elaborao, na sua concepo, durante a sua construo e durante a utilizao por toda a
sua vida til. Os responsveis pela concepo devem
estar cientes de que essas expectativas mais amplas
podem surgir e de que necessrio fazerem o que lhes
compete para que sejam correspondidas.
Informaes sobre os eventuais mtodos de construo a utilizar
Este ltimo elemento depender das solues de concepo que sejam estudadas. Os responsveis pela
concepo necessitaro de conhecer as implicaes
dos possveis mtodos de construo para a segurana
e a sade no trabalho. Outros intervenientes na equipa de projecto podero prestar-lhes assistncia e os
responsveis pela concepo devem envolv-los activamente, a fim de obterem uma melhor compreenso
dos potenciais perigos e um conhecimento acrescido
das solues de concepo alternativas.
necessrio ter em conta os perigos a que as pessoas esto expostas durante os trabalhos de construo
que se realizem ao longo da vida til da rea edificada resultante da obra, para que os responsveis pela
concepo contribuam da melhor forma para melhorar a segurana e a sade no trabalho. Do mesmo
modo, estes responsveis devem ter em conta os perigos e riscos que podero estar presentes durante a
utilizao da obra como local de trabalho e que podem
ser eliminados ou reduzidos por uma boa concepo.
A identificao dos perigos deve ter lugar em cada fase
do processo de concepo e envolver pessoas com os
conhecimentos especializados necessrios. Nas obras
mais simples, uma s pessoa pode ter todos os conhecimentos e experincia necessrios. Nas obras mais
complexas pode ser conveniente uma abordagem
mais formal, que envolva uma equipa constituda pelas partes envolvidas na obra, bem como um sistema
de anlises estruturadas.
A identificao dos perigos em cada fase deve ser suficientemente slida para garantir que so tomadas as
decises correctas. A abordagem de segurana e de
sade no trabalho deve ser integrada na prtica de concepo corrente, bem como nos sistemas de verificao
e de homologao. Podem desperdiar-se muitos recursos caso se constate posteriormente que necessrio
rever decises anteriores e reformular a concepo.
A identificao dos perigos em cada fase da concepo (por exemplo, geral, intermdia e de pormenor)
deve centrar-se nas decises que esto a ser tomadas
nessa altura e nas implicaes que podem ter para a
segurana e a sade no trabalho. prefervel adoptar
uma abordagem estruturada para que as implicaes
de cada uma das opes de concepo em apreo possam ser analisadas. Muitas organizaes de concepo
tero criado sistemas de identificao dos perigos no
mbito da sua garantia da qualidade. Se assim no for,
os responsveis pela concepo podem utilizar listas
de perigos genricas como auxiliares de memria.
Ver 3. Perigos e riscos em todas as fases de um
projecto de construo Alguns exemplos, p.69
A identificao dos perigos pode fazer-se a partir dos
princpios de base, consultando uma lista de perigos
genrica em relao a cada questo. Contudo, este
mtodo pode revelar-se insatisfatrio devido ao tempo e aos recursos despendidos, e possibilidade de
no detectar perigos mais complexos.
conveniente que a identificao dos perigos durante
a concepo seja realizada pelas pessoas encarregadas
de a fazer, que devem possuir conhecimentos e experincia suficientes em matria de segurana e de sade
e ser capazes de identificar os principais perigos que
devem ser solucionados em cada fase da concepo.
k) Identificao dos perigos que podem surgir

durante a vida til da instalao
Boas prticas:
Exemplo dos perigos e problemas na fase de concepo geral que podem ter de ser considerados:
A envolvente geral do estaleiro (incluindo outras
actividades, edifcios, outras estruturas, outras instalaes e outras pessoas, por exemplo o pblico que
possa ser afectado pelos trabalhos de construo).
O prprio estaleiro e as actividades que nele possam continuar.
O posicionamento das novas instalaes, incluindo
um eventual escalonamento temporal das mesmas, e as implicaes para o espao de trabalho e
as infra-estruturas de bem-estar dos trabalhadores
durante os trabalhos de construo.
A escolha da forma estrutural e dos materiais para
os elementos principais.
A construo in situ e a fabricao fora do estaleiro.
O posicionamento de elementos de concepo
como as salas de equipamentos e as principais vias
de servio.
Eventuais obras temporrias que possam ser necessrias, e as interfaces necessrias entre elas e os
trabalhos permanentes.
As implicaes logsticas para o fluxo de materiais
de entrada e sada do estaleiro.
As implicaes para a seleco das principais instalaes do estaleiro.
Os mtodos de trabalho que podero ser adoptados durante a construo.
Os conhecimentos e competncias da gesto, e
a base de conhecimentos tcnicos existente no
sector (incluindo responsveis pela concepo,
fornecedores e empresas), bem como entre os
trabalhadores.
A utilizao prevista para a obra acabada como
local de trabalho.
A sua manuteno, limpeza, redecorao e outros
trabalhos de conservao posteriores.
Eventuais prescries relativas a eventuais transformaes futuras.
A sua demolio final.
Os acessos e as sadas de emergncia no que respeita gesto do trfego.
Exemplo 86:
Exemplos de perigos que tero de ser considerados

na fase de concepo intermdia:
Uma anlise mais pormenorizada das questes
consideradas na fase de concepo geral, agora
que j foram tomadas as decises de carcter geral.
Actividades profissionais e logstica no estaleiro,
com especial ateno s que criam, reconhecidamente, maiores riscos para a segurana e a sade
no trabalho durante a vida til da instalao.
87
Exemplo 87
Exemplos de perigos que tero de ser considerados

na fase de concepo de pormenor:
A montagem e a desmontagem final das partes
que compem a instalao.
A montagem e a desmontagem final das instalaes temporrias.
A facilidade com que algumas partes da obra
acabada podem ser mantidas em bom estado e
conservadas.
A mesma coisa no que respeita s questes de
segurana e sade no trabalho durante a utilizao
da obra (reconhecendo que esta questo interessa
ao dono da obra e utilizador, mas que ningum
especificamente obrigado a abord-la nos termos
da Directiva Estaleiros).
Boas prticas:
Tomar sucintamente nota dos perigos identificados e,

posteriormente, de como foram solucionados.
Transmitir as informaes de segurana e de sade
no trabalho pertinentes entre as equipas de concepo, quando os projectos so passados de uma
equipa para outra, para reduzir a probabilidade de
que decises importantes sejam revogadas por pessoas que podem no ter uma compreenso cabal das
implicaes dessa revogao.
l) Ter em conta os princpios gerais de preveno

Evitar os riscos eliminando os perigos
O primeiro e mais importante dos princpios gerais de
preveno evitar os riscos eliminando os perigos.
Este princpio deve ser adoptado sempre que possvel,
uma abordagem muitas vezes relativamente fcil de
pr em prtica na fase de concepo inicial (ou geral),
mas cada vez mais difcil de aplicar medida que a
concepo evolui.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p.18
Exemplo 88:
A reorganizao geral do estaleiro pode permitir

que um perigo grave causado pelo trfego no ponto
de entrada do estaleiro seja evitado, tanto para a
equipa de construo como para os utilizadores
subsequentes.
Fundamentalmente, h que reconhecer que as pessoas sofrem leses nos estaleiros tanto devido aos trabalhos que elas prprias executam como devido ao ambiente de trabalho em geral (incluindo as actividades
de outras pessoas).
Conclui-se, assim, que a probabilidade da ocorrncia de
ferimentos e doenas no decurso dos trabalhos de cons-
88
truo pode ser reduzida por uma concepo que minimize o nmero de pessoas presentes na obra atravs:
de um aumento da fabricao fora do estaleiro; e
da seleco de processos que minimizem o tempo
de trabalho exigido no estaleiro (isto , capacidade de
edificao).
O mesmo se aplica aos trabalhos de construo posteriores, durante a restante vida til da obra, em que a exposio aos perigos pode ser reduzida pela especificao de
acabamentos que dispensem trabalhos de conservao.
Nos casos em que a eliminao dos perigos parece poder ser obtida atravs de uma substituio, importante verificar se os meios utilizados para a fazer no
introduzem inadvertidamente outros perigos.
Exemplo 89:
A pr-fabricao fora do estaleiro pode causar

maiores riscos a curto prazo, quando da instalao de
grandes unidades pr-fabricadas no estaleiro, caso
esses riscos de montagem no tenham sido devidamente tidos em conta durante a concepo.
Ver a coluna 5 do Anexo 4 Ficha de concepo, p.125
Avaliar os riscos que no possam ser evitados
Nem todos os perigos podem ser eliminados e alguns
persistiro inevitavelmente.
necessrio que os responsveis pela concepo tenham
em conta os riscos resultantes das decises de concepo que tomam individualmente e das que tomam em
conjunto com outras pessoas, bem como os riscos que
se produzem por omisso, porque ningum pensou neles (esta ltima situao verifica-se, sobretudo, quando a
coordenao da concepo insuficiente ou inexistente
e quando dois ou mais responsveis pela concepo podem abordar igualmente um problema mas nenhum deles o faz por exemplo, as implicaes para a segurana
e a sade presentes na interface entre a concepo das
obras temporrias e a das obras permanentes).
Caso os responsveis pela concepo tenham adoptado uma abordagem estruturada, j tero desenvolvido
listas de questes ou de actividades susceptveis de
causar perigos e que no foram eliminadas at data.
Boas prticas:
Aplicar um quadro simples de avaliao qualitativa e

reduo especfico do projecto, analisando o modo
como as decises de concepo podem reduzir da
melhor maneira:
a probabilidade de ocorrncia de leses relacionadas com a segurana e a sade no trabalho;
a potencial gravidade das leses que possam
ocorrer; e
a frequncia e a durao da exposio ao risco de
leses.
Os responsveis pela concepo devem concentrar-se

na reduo dos riscos, utilizando os conhecimentos e a
experincia que eles (e as outras pessoas que tenham
consultado) possuem sobre as actividades que sero
necessrias ao longo da vida til da instalao. Caso
tenha sido necessrio realizar estudos e ensaios (por
exemplo, relativamente a actividades novas ou no familiares), as informaes sobre os perigos e as medidas
de controlo iro somar-se ao conjunto de conhecimentos existentes.
A concentrao nos riscos significativos ser muito
compensadora. Na mesma ordem de ideias, tambm
se deve dar suficiente ateno aos problemas que causam leses relativamente pouco importantes quando
for possvel reduzi-los, sobretudo se as implicaes em
termos de custos forem pequenas.
A preveno de doenas, incluindo as resultantes de
uma exposio dos trabalhadores a longo prazo, deve
ser devidamente tida em conta, em lugar de se ter
somente em ateno as questes de segurana mais
evidentes. Os responsveis pela concepo no devem concluir simplesmente que os riscos podem ser
solucionados por outras pessoas durante a realizao
da obra.
possvel que muitas estratgias de reduo dos riscos durante a concepo sejam bem conhecidas atravs dos conhecimentos e da experincia acumulados
de boas prticas anteriores, e essas estratgias sero
fceis de adoptar. A inovao atravs de abordagens
de concepo novas de problemas h muito existentes tambm no deve ser esquecida, para que se possa
continuar a melhorar o desempenho do sector
Boas prticas:
Envolver outras partes interessadas na equipa de

projecto para que as questes relativas segurana
e sade no trabalho possam ser conjuntamente
analisadas em cada fase do processo de concepo,
sobretudo nas obras maiores.
Combater os riscos na origem
Ao combater os riscos na origem, contm-se os riscos
no ponto em que surgem, muitas vezes, mas nem sempre, por alguma forma de barreira fsica.
No provvel que seja necessria uma avaliao dos

riscos quantificada muito desenvolvida, a no ser que
alguns aspectos da obra possam causar um grande perigo de acidente.
Exemplo 90:
Elementos estruturais pr-fabricados com proteco

das bordas para as pessoas que os montam.
Barreiras contra o rudo em redor das fontes de rudo
que no possam ser eliminadas.
Guardas de segurana em redor das partes perigosas
de mquinas em movimento.
Barreiras para separar os pees dos veculos em
movimento.
Uma concepo que inclua escadas pr-fabricadas
para que o acesso permanente possa ser instalado
precocemente.
Adaptar o trabalho ao homem
Ao adaptarem os trabalhos s capacidades individuais,
os responsveis pela concepo podem contribuir, directa ou indirectamente, para:
a organizao dos locais de trabalho de construo
temporrios;
a escolha dos equipamentos de trabalho; e
a escolha dos mtodos de trabalho e de produo.
necessrio que todos os responsveis pela concepo tenham em ateno se as pessoas tm condies
para trabalharem de forma segura (por exemplo, apanhar, levantar e manipular, bem como o espao necessrio para o efeito), ao tomarem decises de concepo sobre o peso, a forma, a dimenso e a localizao
dos componentes da instalao, incluindo as ligaes
no seu interior.
Exemplo 91:
A organizao de uma sala de equipamentos

mecnicos / elctricos deve ter em conta as
potenciais dificuldades que podero ser sentidas
pelas pessoas que tm de construir, instalar,
conservar e substituir elementos no seu interior.
Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica
necessrio que os responsveis pela concepo se
mantenham ao corrente da evoluo da tcnica, para
que os problemas de ontem possam ser resolvidos nas
concepes de hoje, de modo a que no futuro haja
mais segurana.
Por exemplo, as solues de acesso s superfcies externas das instalaes tendo em vista a sua conservao progrediram muito nas ltimas dcadas. Os
responsveis pela concepo podem utilizar essas solues proveitosamente nos seus projectos, desde que
compreendam totalmente as respectivas capacidades
e limitaes.
89
Exemplo 92:
Exemplo 96:
Conceber suportes rgidos volta dos edifcios para

permitir a utilizao de plataformas elevatrias mveis de trabalho.
Uma abordagem de precauo na seleco dos materiais e substncias. A utilizao de algumas substncias est evidentemente proibida. Algumas prticas
de concepo desenvolveram listas de preferncias
vermelho, amarelo e verde para outros materiais e
substncias, e estas listas so normalmente tidas em
conta em todos os trabalhos de concepo. As colas
e os revestimentos superficiais no inflamveis e no
txicos so exemplos tpicos.
Tirar partido dos progressos em matria de revestimentos superficiais e compostos para juntas, que
agora tm maior durabilidade e exigem menos
conservao.
Escolher sistemas de movimentao mecnica que
ofeream uma abordagem integrada da movimentao dos materiais e reduzam, deste modo, a necessidade de movimentao manual (por exemplo, gruas
fixas e mveis, guinchos, empilhadores para todo o
terreno, carregadores de paletes, etc.).
Substituir o que perigoso pelo que isento de
perigo ou menos perigoso
Para os responsveis pela concepo relativamente
fcil cumprir este princpio, desde que no insistam em
hierarquizar as opes de concepo quando os riscos
possam ser em grande medida semelhantes. Isto aplica-se tanto a uma concepo em grande escala como
a uma deciso sobre as especificaes para renovar a
pintura de uma sala. Uma abordagem baseada no bom
senso identificar, geralmente, as melhores solues
de concepo.
Exemplo 93:
Evitar a necessidade de trabalhos de escavao para

instalar ligaes de servios em solos potencialmente
contaminados, ou com outro tipo de dificuldades,
quer colocando as ligaes noutros locais quer
alinhando-as em passagens comuns e fazendo um
pr-tratamento do solo nessas zonas. Ainda subsistem riscos durante os trabalhos de escavao, mas
estes so menores porque se evitaram os perigos
resultantes dos solos contaminados.
Planificar a preveno como um sistema coerente

As prticas de concepo incluiro geralmente procedimentos para uma abordagem formal de desenvolvimento das instrues do dono da obra e do
subsequente trabalho de concepo, para que as expectativas sejam correspondidas. A integrao da segurana e da sade no trabalho nesses processos de
tomada de deciso e de anlise uma medida simples.
Os projectos tambm tero procedimentos, muitas vezes informais no caso das obras mais pequenas, para
que as partes envolvidas colaborem na prossecuo
dos seus objectivos comuns. A segurana e a sade no
trabalho devem estar includas.
Boas prticas:
Prever registos comuns dos riscos da obra como

um instrumento para identificar os perigos, elimin-los ou reduzi-los, e para gerir eficazmente os riscos
remanescentes.
Dar prioridade s medidas de proteco colectiva
em relao s medidas de proteco individual
Uma soluo de concepo que exija que os trabalhadores utilizem equipamentos de proteco individual
(EPI) no cumpre o princpio da proteco colectiva,
uma vez que os EPI s protegem parcialmente o utilizador individual. As medidas de proteco colectiva
protegem todas as pessoas que possam estar em risco.
Exemplo 94:
Fornecer vias de acesso s salas de equipamentos

que evitem as escadas verticais e a necessidade de
exposio a condies meteorolgicas adversas. A
nova via de acesso continuar a apresentar alguns riscos, mas estes tero sido substancialmente reduzidos.
Exemplo 95:
Especificar a utilizao de retardadores de beto

para a criao de acabamentos superficiais em vez
de tratar o beto com ferramentas de percusso. Os
retardadores no esto isentos de riscos, mas evita-se
a exposio ao rudo e s poeiras durante o processamento com essas ferramentas.
90
Exemplo 97:
Um parapeito em redor de uma cobertura em terrao

protege todas as pessoas que estejam no telhado,
pois um beiral no protegido expe as pessoas ao
risco de queda. necessrio que os responsveis
pela concepo analisem se h perigos que apenas
afectam os trabalhadores que instalam as medidas de
proteco colectivas e, se assim for, devem t-los em
conta durante o desenvolvimento da concepo.
Dar instrues adequadas aos trabalhadores
O ltimo dos princpios gerais de preveno talvez
seja mais facilmente entendido, do ponto de vista de
um responsvel pela concepo, em termos do fornecimento de informaes sobre os riscos que podero
no ser imediatamente percepcionados pelas outras
pessoas (nomeadamente riscos invulgares).
Quando os responsveis pela concepo tiverem decidido elaborar alguns registos em cada fase do processo de concepo, til registar resumidamente os
resultados obtidos e os aspectos a tomar em considerao nas fases de concepo posteriores.
Fornecer informaes sobre os riscos juntamente
com os projectos
Os responsveis pela concepo tm o direito de considerar que outras partes envolvidas na equipa de projecto so competentes para realizar as tarefas que lhes
foram atribudas. Essas partes tm igualmente o direito de esperar que os responsveis pela concepo lhes
forneam informaes ou avisos juntamente com os
seus projectos, em certos casos.
Os responsveis pela concepo devem fornecer avisos quando os riscos remanescentes para a segurana
e a sade no trabalho possam no ser evidentes para
as outras partes competentes. Isto pode dever-se ao
facto de serem riscos ocultos ou invulgares.
Tais riscos podem ser resultantes:
da concepo ou
do ambiente existente no local onde os trabalhos devem ser realizados.
Quando esses riscos so resultantes da concepo,
razovel esperar que os responsveis pela concepo
tomem a iniciativa de dar conhecimento dos mesmos
s outras partes envolvidas. Isto pode ser feito de vrias maneiras. As informaes ou os avisos devem
ser comunicados numa linguagem simples, ou seja,
devem ser sucintos, claros e precisos. Devem assumir
uma forma adequada para os utilizadores. Para a maioria das pessoas, este objectivo pode ser normalmente
atingido atravs de anotaes em desenhos que, quando necessrio, refiram outros documentos de apoio.
necessrio que as informaes sejam transmitidas s
outras pessoas em tempo oportuno para que elas as
possam ter devidamente em conta quando desenvolvem processos de concepo posteriores ou quando
se preparam para os trabalhos de construo.
Se o ambiente circundante apresentar perigos (como
a presena de amianto, solos contaminados, solos mal
consolidados, chumbo, PCB e instalaes existentes),
os responsveis pela concepo tero identificado os
riscos durante o processo de concepo e estaro, por
isso, em condies de os comunicar aos coordenadores,
empresas e outras pessoas, incluindo outros responsveis pela concepo que se baseiem nestas concepes
ou sejam solicitados a desenvolv-las. Quando as obras
exigem a nomeao de coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra, estes podem colaborar com os responsveis
pela concepo na tarefa de dar conhecimento dos riscos s outras pessoas. Se no existir um coordenador, os
responsveis pela concepo devem tomar a iniciativa.
Ver Anexo 4 Ficha de concepo, p. 127
Registar a eliminao dos perigos e a reduo dos riscos
Fornecer informaes para o dossi da segurana e

da sade
Os responsveis pela concepo devem fornecer informaes pertinentes aos coordenadores para que estes
possam t-las em conta quando elaboram ou actualizam os dossis da segurana e da sade.
Estas informaes sero provenientes da concepo
completada e devero ser teis para outras pessoas
que realizem outros trabalhos de concepo ou de
construo. H algumas limitaes que podem ser razoavelmente impostas s informaes que devem ser
fornecidas. Recorde-se que as informaes necessrias
para um dossi sero provavelmente diferentes das informaes necessrias para os trabalhos de construo
iniciais, uma vez que o objectivo de um dossi garantir a existncia de uma reserva de informaes que sero teis para os trabalhos de construo posteriores.
contedo sugerido, p.132
m) Exemplos relativos a trs tipos de

estaleiros diferentes
Exemplo 98:
Construo de um edifcio multi-residencial novo

com sete andares acima do nvel do solo, rs-do-cho para uso comercial e dois pisos subterrneos para garagens.
Caractersticas:
Execuo de estacas
Problemas:
Os responsveis pela concepo reconheceram que as
operaes relativas execuo
de estacas criariam problemas
de rudo que afectariam negativamente os trabalhadores e o
pblico, sobretudo uma escola
adjacente. Tambm estavam preocupados com os
riscos de rudo e de vibrao transmitida ao sistema
mo-brao para os trabalhadores que iriam utilizar quebradores manuais para cortar o topo das
estacas.
Solues:
Consultaram a empresa contratada e esta recorreu a
uma empresa subcontratada especializada na execuo de estacas. Em conjunto, analisaram as opes
e encontraram uma soluo para os problemas que
satisfez as necessidades de todos.
Optou-se pela utilizao de estacas de beto de trado
tubular, moldadas no estaleiro, em vez de estacas cravadas com bate-estacas e recorreu-se a cortadores hidrulicos em anel para cortar o topo das estacas, em
vez de quebradores manuais. Esta medida reduziu o
rudo a que as pessoas que se encontrassem no estaleiro e na escola foram expostas. Alm disso, eliminou
a exposio dos trabalhadores vibrao transmitida
ao sistema mo-brao.
91
Exemplo 99:
Exemplo 100:
Reequipamento do laboratrio de cincias de

uma escola
Construo de um novo tnel utilizando uma

tcnica pouco comum
Caractersticas:
Caractersticas:
Era necessrio modernizar uma srie de laboratrios em duas fases, para a escola poder continuar a
funcionar. A modernizao inclua a substituio de
todas as bancadas e das respectivas ligaes.
O dono da obra e os responsveis pela concepo

desejavam utilizar uma tcnica no habitual na
construo de alguns tneis de grande dimetro
numa zona urbana. Tinha-lhes sido sugerido que era
possvel obter economias considerveis dessa forma.
Problemas:
O dono da obra queria reduzir a perturbao ao
mnimo. O responsvel pela concepo e a empresa
tambm estavam cientes da necessidade de minimizar, na medida do possvel, as leses em trabalhadores e crianas da escola, alm de quererem facilitar o
mais possvel os trabalhos na segunda fase.
Solues:
O responsvel pela concepo escolheu bancadas
de laboratrio fabricadas fora do estaleiro e definiu
em conjunto com o responsvel pela concepo das
ligaes a localizao dos comutadores e vlvulas de
isolamento.
O fabrico fora do estaleiro permitiu que um menor
nmero de trabalhadores fosse exposto a riscos no
estaleiro, pois os trabalhos de instalao foram rapidamente concludos. As necessidades de matriasprimas tambm foram substancialmente reduzidas,
minimizando o nmero de entregas e a necessidade
de espao de armazenagem num espao que era
muito limitado. A colocao cuidadosa dos pontos de
isolamento das ligaes permitiu prosseguir os trabalhos na segunda fase sem ter de desligar as ligaes
instaladas na primeira fase.
Desta forma, os trabalhos da segunda fase foram
muito facilitados e a perturbao do funcionamento
da escola minimizada. Tambm facilitou as operaes
posteriores de conservao das ligaes. Sempre
que possvel, os trabalhos foram realizados quando a
escola no estava ocupada.
Problemas:
O mtodo nunca tinha sido utilizado nesse pas e as
partes envolvidas na obra estavam preocupadas com
os eventuais perigos resultantes de um grande desmoronamento que se pudesse produzir subitamente. O
mtodo implicava a pulverizao de uma fina camada
de revestimento temporrio de beto, posteriormente
reforada por um revestimento permanente, e um
complexo sistema de construo por fases, a fim de
manter a sustentao do solo.
Solues:
Foi contratada uma equipa de concepo experiente
para conceber as obras permanentes e temporrias
de modo a assegurar a mxima coordenao de
segurana entre elas. Adoptou-se uma abordagem
slida e cuidadosa relativamente concepo e aos
parmetros estabelecidos para o desempenho do
revestimento temporrio. A empresa certificou-se de
que os seus engenheiros e os outros trabalhadores
tinham a formao necessria e que tinham sido
contratados supervisores suficientemente experientes.
Os responsveis pela concepo previram e puseram
em prtica um sistema independente de apertada
vigilncia dos trabalhos, para estes no progredissem
custa da segurana. Um troo de tnel experimental
foi construdo com xito num local seguro.
Foram retirados ensinamentos desta experincia e
as mesmas partes envolvidas que ficaram mais bem
preparadas para realizar o resto da obra foram contratadas para aplicar os mesmos mtodos de trabalho,
bem como a superviso e vigilncia em matria de
engenharia, que tinham produzido bons resultados
no ensaio. Os trabalhos desta obra foram completados
com xito e sem contratempos de maior.
4.1.3. Concluso dos preparativos antes de iniciar os trabalhos de construo

Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra e os
coordenadores da elaborao do projecto da obra tm
funes a desempenhar nesta etapa dos seus projectos.
Os coordenadores durante a realizao da obra, as entidades patronais, as empresas, as empresas subcontratadas e os trabalhadores independentes tambm
tm funes a desempenhar nesta altura, no mbito
dos seus preparativos para a realizao da obra, quando os trabalhos de construo tero lugar.
92
Essas funes so a seguir reproduzidas e foram anotadas para indicar as funes que sero provavelmente solicitadas medida que o incio dos trabalhos de
construo se aproxima (apresentam-se em seguida
algumas orientaes prticas sobre os trabalhos de
preparao mais estreitamente relacionados com o
trabalho no estaleiro).
a) Criao de equipas de projecto com as competncias (conhecimentos, percia, aptides

e experincia) em matria de segurana e de
sade no trabalho e os recursos necessrios
para completar a obra com xito
Outras partes interessadas, normalmente as empresas
principais e as empresas subcontratadas, sero acrescentadas equipa. Devem aplicar-se critrios de seleco exigentes.
Boas prticas:
Integrao da segurana e da sade no trabalho em

critrios de seleco formalizados.
Em qualquer processo de seleco, os custos sero
adequadamente tidos em conta, juntamente com o
servio, a qualidade e o tempo de entrega. A segurana e a sade devem ser igualmente tidas em conta. imprudente fazer a seleco atendendo apenas
ao preo mais baixo.
Esclarecer desde o incio (por exemplo no plano de
segurana e de sade) quais so os trabalhos de
construo de alto risco com particular interesse para
as pessoas envolvidas nas fases de elaborao de um
projecto e que esperam dispor de descries dos
mtodos adequadas antes do incio dos trabalhos.
Estabelecer critrios de segurana e de sade claros,
que sero utilizados na avaliao das empresas a contratar, comunicando-os claramente a estas ltimas
e esperando que estas procedam da mesma forma
caso subcontratem alguns trabalhos.
b) Estabelecimento de disposies gerais de

gesto da obra em matria de segurana e de
sade no trabalho para que todas as partes
envolvidas saibam o que devem fazer e como
devem cooperar e coordenar-se com as restantes
As disposies de gesto da obra em matria de segurana e de sade no trabalho devem ser revistas com
o intuito de garantir que abrangem satisfatoriamente
as funes da empresa contratada. Essas disposies
devem assegurar que os membros da equipa de projecto podem cooperar uns com os outros e coordenar
as suas aces a fim de protegerem a segurana e a
sade no estaleiro.
Ver 4.1.1. Incio de uma obra, p.80. So aqui descritas as principais medidas que necessrio tomar
em matria de segurana e de sade no trabalho
durante a fase de elaborao do projecto da obra
Boas prticas:
geralmente reconhecido que as disposies que

permitem um tratamento integrado da segurana
e da sade no trabalho, juntamente com outros
aspectos da obra, so mais eficazes do que aquelas
que tratam esse tema isoladamente.
Garantir que as empresas subcontratadas so
includas nas disposies, quando estiverem em
condies de dar contributos positivos.
c) Identificao das necessidades do dono da

obra para que possam ser satisfeitas ao mesmo tempo que se minimizam os riscos para os
trabalhadores da construo
As necessidades finais do dono da obra (que estaro
provavelmente relacionadas com aspectos de pormenor durante a construo) devem ser esclarecidas.
Boas prticas:
Os donos da obra terem em conta as necessidades

das empresas contratadas, muitas vezes
respeitantes ao espao necessrio para o trabalho, a
armazenagem e o bem-estar.
d) Identificao de outras pessoas cuja segurana e sade possam ser negativamente

afectadas pela obra e estabelecer acordos de
organizao do trabalho com elas ou com os
intermedirios adequados
A colaborao deve continuar sempre que for necessria e devem ser introduzidas outras partes interessadas
(por exemplo, empresas) na equipa.
e) Recolha de informaes sobre as actuais

condies no estaleiro e nas suas imediaes
e possveis solues tcnicas e de concepo
provvel que as informaes sobre um estaleiro tenham aumentado e que um fluxo de informaes adicional sobre os trabalhos de construo previstos, proveniente, em especial, do trabalho de concepo, fique
disponvel; na medida do necessrio, estas informaes devem ser levadas ao conhecimento das partes
interessadas (incluindo empresas que esto a elaborar
propostas para os seus donos da obra).
Boas prticas:
Os coordenadores assumirem a liderana da recolha

e distribuio das informaes de que os outros
necessitam para contriburem para um aumento
da segurana e da sade durante os trabalhos de
construo.
93
f) medida que a concepo evolui e se tm

de tomar outras decises, aplicar a avaliao
dos riscos s questes previsveis no domnio
da segurana e da sade no trabalho e aplicar
tambm os princpios gerais de preveno
A avaliao dos riscos e os princpios gerais de preveno devem continuar a ser aplicados de forma alargada medida que outras entidades patronais (isto ,
empresas e empresas subcontratadas) passam a fazer
parte da equipa de projecto.
Boas prticas:
Registos integrados dos riscos em estaleiros onde as

principais partes interessadas colaboram na identificao dos perigos e definem a melhor forma de
os eliminar, quando possvel, e de reduzir os riscos
para nveis aceitveis quando essa eliminao no
exequvel.
g) Previso de tempo suficiente para completar os trabalhos envolvidos

A nvel macro, os donos da obra, os seus consultores
e as empresas principais devem resolver as eventuais
questes relativas quantidade de tempo necessrio
para completar uma obra de forma segura. A nvel micro, h que resolver as mesmas questes, normalmente entre as entidades patronais (empresas e empresas
subcontratadas) e incluindo, se necessrio, os coordenadores.
h) Garantia de que os planos de segurana e

de sade so elaborados
Os planos de segurana e de sade devem estar numa
fase adiantada de desenvolvimento e incluir informaes teis do tipo acima mencionado.
Boas prticas:
Coordenadores que envolvem outras partes, em

especial as empresas principais, no desenvolvimento
e aperfeioamento dos planos de segurana e de
sade.
Empresas que actuam do mesmo modo com as suas
empresas subcontratadas.
Fornecer os planos como parte das informaes
recolhidas para ajudar as empresas concorrentes
a elaborarem as propostas que iro apresentar aos
donos da obra.
A empresa fornecer planos (ou excertos essenciais
dos mesmos) s futuras empresas subcontratadas,
medida que elas, por sua vez, elaboram as respectivas
propostas.
94
i) Garantia de que os dossis de segurana e

de sade comeam a ser elaborados quando
necessrio
Os dossis j devero estar mais desenvolvidos e podero conter informaes teis para os recm-chegados
equipa de projecto. As partes envolvidas podem ser
informadas dos contributos adicionais que se espera
delas para que os dossis possam ser completados.
j) Parecer prvio
O parecer prvio deve ser comunicado autoridade
competente depois de as empresas principais terem
sido seleccionadas e antes de os trabalhos serem iniciados no estaleiro.
Ver 4.1.1. Incio de uma obra, p. 80
k) Trabalhos preparatrios do incio da obra

no estaleiro
H alguns aspectos de carcter prtico que geralmente
tm de ser considerados pelas pessoas que se ocupam
das questes relativas preparao do incio dos trabalhos no estaleiro. Entre as partes envolvidas podem
figurar os donos da obra, os directores/fiscais da obra,
os coordenadores quando necessrios, as entidades
patronais (empresas e empresas subcontratadas) e os
trabalhadores independentes.
Os donos da obra e os directores/fiscais da obra devem
continuar a desempenhar as funes que lhes so atribudas nos termos do artigo 4.
Ver 2.3.2. Dono da obra, p.36, e 2.3.3. Director/fiscal da obra, p.39
Os coordenadores da elaborao do projecto da obra
tambm devem cumprir as respectivas funes.
Ver 2.3.5. g) Quais so as funes dos coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra?, p.44
Os donos da obra, os seus directores/fiscais da obra
e os planos de segurana e de sade devem prever o
tempo necessrio para os trabalhos preparatrios que
devem ser realizados antes do arranque dos trabalhos
no estaleiro.
Boas prticas:
Prever um perodo de tempo realista para os preparativos do incio da obra.
Verificar as informaes fornecidas por outras pessoas

numa inspeco ao estaleiro, por exemplo:
Reavaliar o perodo previsto caso as empresas indiquem que ele insuficiente.
H resduos perigosos presentes?

H indcios de substncias perigosas (por exemplo,
amianto), de contaminao ou de munies por
explodir?
H cabos elctricos areos, ligaes subterrneas
ou outros postes e esto correctamente indicados
nas plantas do estaleiro?
H abastecimento de gua para o combate a
incndios?
H alimentao elctrica disponvel?
Existem outras restries, por exemplo devido a
instalaes circundantes, estradas ou vias-frreas?
Que controlos e restries em matria de gesto
do trfego se encontram j em vigor?
Que medidas foram tomadas para proteger o
pblico?
No caso dos projectos de conservao a prazo,

sobretudo quando existem obrigaes de responder
a emergncias do dono da obra na conservao das
suas instalaes, realizar o mximo possvel de trabalhos preparatrios dos trabalhos de construo previsveis e desenvolver procedimentos que permitam completar esses trabalhos preparatrios com o mnimo de
demora sem comprometer a segurana (por exemplo,
uma empresa contratada para responder, fora do
horrio de expediente, a emergncias como fugas de
gua para um dono da obra que proprietrio de uma
grande cadeia de armazns de consumo, combina
com este que sero mantidas informaes fundamentais sobre os riscos de segurana e de sade e a forma
de os combater (por exemplo, isolamento dos circuitos
elctricos, vias de acesso seguras, etc.) junto das portas
de acesso a todas as instalaes.
Os donos da obra, os directores/fiscais da obra, os coordenadores e as empresas devem colaborar estreitamente. H que adoptar uma abordagem razovel que
tenha em conta a natureza e a escala dos trabalhos,
bem como os riscos. Entre as questes prticas a ter
em conta incluem-se as seguintes:
planos de segurana e de sade;
dossis de segurana e de sade;
disposies de gesto e de organizao (incluindo as
regras do estaleiro);
trabalhos preliminares;
acessos ao estaleiro;
fixao de limites de segurana e demarcao das zonas de acesso proibido;
ligaes existentes e temporrias;
planta do estaleiro incluindo vias de trfego e zonas
de armazenagem;
movimentao de materiais;
escritrios temporrios e infra-estruturas de bem-estar;
polticas relativas aos equipamentos de proteco
individual;
medidas de emergncia;
formao.
Familiarizao com os trabalhos propostos e com
o estaleiro
As partes interessadas recm/chegadas obra devem familiarizar-se com a natureza e o mbito dos trabalhos propostos, bem
como com o estaleiro, para conhecerem as implicaes para a
segurana e a sade no trabalho.
Essa familiarizao pode incluir a
anlise de documentos e a realizao de visitas ao estaleiro.
Boas prticas:
Planos de segurana e de sade

Os planos de segurana e de sade so documentos
fundamentais, que as partes recm-chegadas s equipas de projecto necessitaro de examinar para se familiarizarem e ficarem inteiramente informadas acerca
das questes de segurana e sade no trabalho especficas do projecto.
Boas prticas:
Anlises conjuntas dos planos de segurana e de sade

pelas empresas, os representantes dos trabalhadores,
incluindo os que desempenham uma funo especfica
em matria de proteco da segurana, os coordenadores e os donos da obra/directores/fiscais da obra, e
actualizao dos planos luz dos acordos alcanados.
Dossis da segurana e da sade
Quando j existam dossis da segurana e da sade,
estes sero um dos documentos que as partes recm-chegadas s equipas de projecto podero necessitar
de examinar para se familiarizarem e ficarem inteiramente informadas sobre as questes de segurana e
sade no trabalho existentes. Caso as informaes
essenciais contidas nesses dossis tenham sido plenamente tidas em conta durante a elaborao dos planos
de segurana e de sade, a necessidade desta anlise
ser menor.
Caso a elaborao de um novo dossi (ou a actualizao de um dossi existente) seja necessria, as empresas devem familiarizar-se com as suas funes e com as
contribuies que delas se esperam.
Ver 2.4.3. Dossi da segurana e da sade, p. 61
95
Boas prticas:
Boas prticas:
As partes interessadas recm-chegadas s equipas de

projecto analisarem os dossis existentes e colocarem
questes s outras partes, quando existam dvidas
sobre a sua importncia para a segurana e a sade.
Completar a descontaminao, a remoo de

amianto e a resoluo dos problemas causados pelas
munies por explodir antes de iniciar os restantes
trabalhos de construo.
As empresas certificarem-se de que elas e as suas empresas subcontratadas conhecem os contributos que
delas se espera para os dossis de segurana e de sade.
Pontos e vias de acesso ao estaleiro
Durante a elaborao de um novo dossi, definir com

os donos da obra os contributos para os dossis existentes ou para outros registos que podero ser teis.
Antes de os trabalhos de construo poderem comear h que determinar e estabelecer pontos e vias de
acesso adequados ao estaleiro.
Disposies de gesto e organizao incluindo

regras e planos aplicveis no estaleiro
Os planos de segurana e de sade devem conter informaes sobre este tema. Os planos devem ser analisados, adaptados e actualizados na medida do necessrio. H que tomar medidas para aplicar as disposies,
incluindo a seleco das pessoas adequadas, o desenvolvimento dos procedimentos necessrios e a sua utilizao na prtica (incluindo a formao eventualmente
necessria para efeitos de segurana e de sade).
As regras do estaleiro devem ser formuladas e acordadas, e decidida a melhor forma de as levar ao conhecimento dos trabalhadores e outras pessoas.
A elaborao de plantas do estaleiro que indiquem as
vias de trfego, as instalaes existentes e as disposies adoptadas geralmente til para a segurana do
estaleiro.
Mesmo nos casos em que a legislao nacional no exija planos de segurana e de sade, as pessoas que vo
iniciar os trabalhos de construo tero de atender a
questes semelhantes s neles contidas. Para as obras
de curta durao, os acordos verbais, notas sucintas ou
desenhos simples podem ser teis para tomar decises sobre esses assuntos com os donos da obra.
Boas prticas:
Alargar os planos de segurana e de sade incluso de plantas do estaleiro que indiquem as vias de
trfego e as instalaes nele existentes, etc., quando
tais plantas no esto j disponveis.
Trabalhos preliminares (ou preparatrios)
Trata-se de uma fase da obra em que se devem efectuar quaisquer trabalhos preliminares ou preparatrios,
caso no tenham ainda sido realizados.
Exemplo 101:
No caso dos trabalhos em rios e outros cursos de

gua, os riscos causados por chuvas intensas e
tempestades podem exigir medidas de segurana
preliminares, por exemplo, a construo de canais e
diques para desvio de guas.
96
O seu nmero e a sua forma dependero das exigncias do trabalho e de outras partes (por exemplo,
donos da obra, propriedades vizinhas, autoridades
rodovirias, etc.). Nos estaleiros muito grandes, o planeamento preliminar pode determinar que os pontos
de acesso mudem durante os trabalhos.
Boas prticas:
Consultar os donos da obra, os ocupantes das propriedades vizinhas e as autoridades rodovirias sobre
os melhores locais para colocar os pontos e vias de
acesso e sobre a concepo dos mesmos.
Definir os critrios para os pontos de acesso/sada
(por exemplo, linhas de visibilidade mnima, etc.).
Ter em conta os fluxos e movimentos de trfego
existentes a fim de reduzir os riscos, sobretudo se os
trabalhos tiverem lugar numa estrada.
Reconhecer que os pees podem ser vulnerveis aos
movimentos do trfego nos pontos de acesso e de
sada, e prever o acesso de pessoas com deficincia.
Evitar o atravessamento de vias pblicas sempre
que possvel; se no o for, prever formas de controlo
como os semforos.
Separar os pontos de entrada e de sada e introduzir
vias nicas de trfego no estaleiro.
Avisar antecipadamente os utilizadores das estradas e
os pees sobre as entradas e sadas do estaleiro.
Assinalar as vias de emergncia para que sejam mantidas desimpedidas.
Prever vias de circulao no estaleiro no interior das
zonas de funcionamento de gruas e outros aparelhos
de elevao.
Garantir distncias de segurana suficientes em
relao s escavaes, aos materiais de construo e
a perigos naturais como as rvores, o solo irregular e
os cursos de gua.
Fixao de limites de segurana, demarcao das
zonas de acesso proibido e excluso de pessoas no
autorizadas
O princpio geral dever ser o de afastar dos trabalhos de
construo as pessoas que no participam neles, sobretudo os membros do pblico e principalmente os mais
Esse afastamento pode geralmente ser assegurado por barreiras fsicas e pela separao em
termos de horrio (por exemplo,
realizando os trabalhos fora do
horrio normal de expediente)
ou de distncia (por exemplo,
quando os trabalhos so totalmente isolados da presena de
outras pessoas). A natureza do afastamento necessrio depender da obra e dos trabalhos em curso, bem
como da localizao do estaleiro. O que adequado
para um edifcio grande no ser necessariamente
conveniente para a construo de uma linha de transmisso de energia numa localidade isolada, para os
trabalhos de conservao de estradas existentes e em
utilizao ou para as obras de menor importncia. A
eventual necessidade de deslocar as barreiras medida
que os trabalhos avanam tambm pode ter influncia.
A fixao de limites de segurana pode ter um duplo
objectivo: ajudar a proteger o pblico dos riscos presentes durante a obra e proteger os trabalhadores de
riscos exteriores, como os veculos que passam junto
ao estaleiro.
A fixao de limites de segurana ajuda a evitar o acesso de pessoas no autorizadas ao estaleiro. Normalmente, ser necessrio tomar medidas de segurana
complementares nos pontos de acesso.
Poder ser necessrio estabelecer zonas de acesso
proibido dentro dos limites do estaleiro para proteger
os trabalhadores da construo dos perigos existentes.
Boas prticas:
Consultar os donos da obra, os vizinhos, o governo

local, as autoridades rodovirias, etc., durante a
abordagem destas matrias.
Controlos do acesso com recurso a documentos
de livre-trnsito (nos documentos tambm podem
figurar as competncias em matria de segurana e
de sade, os registos de formao e as informaes
relacionadas com a sade no trabalho).
O recurso a empresas especializadas para demarcar
as zonas de trabalho onde o afastamento se prende
com a existncia de uma elevada densidade de
trfego ou a velocidade do mesmo (barreiras de
proteco suplementares ou muros temporrios
slidos so exemplos de meios para proporcionar
proteco e maximizar as reas de trabalho).
Medidas colectivas, como o encerramento
temporrio de estradas e das operaes ferrovirias,
em vez de mtodos de alerta visuais ou sonoros.
vulnerveis. Alm disso, as zonas circundantes e o permetro do estaleiro devem estar assinalados e delimitados
de forma a serem claramente visveis e identificveis.
Ligaes existentes e temporrias

As eventuais ligaes temporrias necessrias para fins
de segurana e de sade devem ser determinadas e o
seu fornecimento devidamente programado. Essas ligaes podem incluir as comunicaes necessrias em
caso de emergncia.
As ligaes existentes e temporrias que possam suscitar riscos de segurana devem ser identificadas, localizadas e assinaladas. Alguns Estados-Membros publicaram orientaes sobre a forma mais segura de o fazer.
Boas prticas:
Manter registos actualizados da localizao das

ligaes de servios.
Assegurar o abastecimento de gua potvel em vez
de depender da importao diria de gua para
consumo humano.
Instalar ligaes temporrias de boa qualidade e
acordar as questes a elas referentes (como a ligao
terra, etc.) com as empresas fornecedoras.
Instalar ligaes elctricas e de distribuio
temporrias que garantam a segurana (por
exemplo, ferramentas de baixa tenso e alimentadas
por baterias com a disponibilizao de pontos de
alimentao suficientes).
Localizao dos reservatrios de combustvel (por
exemplo, gs, fuelleo, etc.) em lugares seguros.
As necessidades de iluminao artificial da obra devem ser determinadas e asseguradas.
Boas prticas:
Planear a iluminao das vias de

trfego e das zonas de armazenagem,
de trabalho e de bem-estar.
Fornecer iluminao a todas
as zonas necessrias sem criar
encadeamento.
Ter em conta a necessidade de
segurana e iluminao pblicas fora
dos limites do estaleiro, sobretudo
nos pontos de acesso e de sada.
Planta do estaleiro incluindo vias de trfego e zonas
de armazenagem
excepo das obras mais pequenas, boa prtica
elaborar plantas do estaleiro que mostrem os aspectos
relativos segurana. Geralmente, necessrio actualizar as plantas medida que os trabalhos avanam.
97
Boas prticas:
Escritrios temporrios e infra-estruturas de bem-estar
Indicar nas plantas do estaleiro:
As instalaes permanentes
oferecem, muitas vezes, as melhores solues de segurana e
bem-estar, quando esto disponveis. Quando no esto,
as necessidades de instalaes
temporrias devem ser avaliadas e satisfeitas.
as unidades temporrias de alojamento e bem-estar existentes no estaleiro;

instalaes de armazenagem reas a cu aberto e
armazns fechados, eliminao de resduos;
pontos de acesso e de sada;
disposies relativas ao estacionamento;
vias de trfego preparadas para separar os veculos
dos pees;
zonas de trabalho;
condicionalismos externos causados pelas actividades de outras entidades fora dos limites do estaleiro;
instalaes e equipamentos fixos, como silos, por
exemplo;
gruas e outros dispositivos de movimentao mecnica (com as respectivas capacidades de elevao devidamente indicadas);
pontos de funcionamento das instalaes mveis;
ligaes permanentes e temporrias;
zonas onde a utilizao de equipamentos de proteco individual obrigatria;
andaimes principais;
orientao das luzes temporrias;
colocao e distribuio de servios de utilidade
pblica como electricidade, gua, gs, etc.
Boas prticas:
Localizar os escritrios de modo a ser possvel observar os pontos mais crticos do estaleiro em matria de
segurana.
Ter em conta o acesso de pessoas com deficincia.
Prever vias de acesso seguras desde os pontos de
entrada situados nos limites do estaleiro at aos escritrios e s infra-estruturas de bem-estar, para que
no seja necessrio utilizar EPI.
Movimentao de materiais
Localizar as infra-estruturas de bem-estar de modo

a ficarem separadas, de forma segura, das vias de
trfego e da circulao de veculos.
Uma abordagem integrada da movimentao de materiais, que minimize a dupla movimentao e maximize a utilizao de dispositivos mecnicos, reduz a
probabilidade de leses.
Localizar as infra-estruturas de bem-estar prximo

dos trabalhos para reduzir o tempo de deslocao
dentro do estaleiro. Nos estaleiros grandes, ponderar
a disponibilizao dessas instalaes em vrios locais.
Boas prticas:
Elaborar planos que permitam uma abordagem integrada da movimentao de materiais, por exemplo:
zonas de armazenagem e grandes silos, etc., directamente acessveis aos veculos que efectuam as
entregas;
zonas de armazenagem localizadas de forma segura ao alcance das capacidades operacionais das
gruas do estaleiro.
Instalaes e equipamentos
As necessidades de instalaes e equipamentos devem
ser esclarecidas e tomar-se medidas para que funcionem
de forma segura quando h uma utilizao comum.
Boas prticas:
Formao comum no estaleiro, incluindo reciclagem.

Compreenso clara dos regimes de utilizao comum, ensaio e conservao.
98
Normalmente, necessrio que a empresa fornea

unidades de alojamento temporrio para as infra-estruturas de bem-estar (para tomar as refeies, mudar
de roupa, sanitrios e lavatrios, primeiros socorros),
as salas de lazer, os alojamentos residenciais e para
dormir se necessrio, os escritrios para a equipa de
projecto, os armazns de ferramentas e de materiais, e
os depsitos de combustveis.
Localizar as infra-estruturas de bem-estar de modo

a no estarem expostas a riscos inaceitveis devido
s possibilidades de desmoronamento de estruturas
durante os trabalhos.
Ter devidamente em conta a necessidade de prever
sadas de emergncia.
Acordar que as instalaes inicialmente criadas para
uso de uma empresa sero utilizadas por outras,
medida que os trabalhos de construo progridem.
Assegurar a limpeza regular das instalaes.
As instalaes sanitrias e os lavatrios devem estar previstos
desde o incio. Incluiro retretes,
lavatrios com gua quente e fria
(incluindo chuveiros, quando necessrio), vestirios, instalaes
de arrumao do vesturio de
proteco e do vesturio pessoal
no utilizado na obra, locais para
tomar as refeies, salas de repouso (incluindo, se necessrio, salas
prprias para as trabalhadoras grvidas) e abrigos de
proteco contra as condies meteorolgicas rigorosas.
H ainda outros perigos e possveis emergncias (incluindo catstrofes naturais), que devem ser considerados atendendo natureza de uma obra e sua localizao.
Polticas relativas aos equipamentos de proteco

individual
Essencialmente, os planos de emergncia devem comear por assegurar que:
As polticas relativas aos equipamentos de proteco

individual devem ser formuladas e divulgadas, por
exemplo atravs das regras do estaleiro. As zonas em
que obrigatrio usar capacete so as componentes
mais provveis destas polticas, no que respeita ao risco de queda de materiais, mas h outros equipamentos que podem ser necessrios ou considerados benficos, dependendo dos trabalhos a realizar.
Boas prticas:
Adopo de prescries
relativas ao uso obrigatrio dos
equipamentos de proteco
individual necessrios (por
exemplo, vesturio de alta visibilidade, calado protector, luvas
protectoras, etc.), quando a
experincia passada indicar que
a probabilidade de leses ser
reduzida pela sua utilizao.
Medidas de emergncia incluindo primeiros socorros
Os planos de emergncia devem abranger tanto as catstrofes de origem humana como as catstrofes naturais (por exemplo, inundaes, incndios, desmoronamentos estruturais, sismos, raios, etc.).
Ser til adoptar planos de emergncia e medidas de prestao
de primeiros socorros comuns.
A Directiva-Quadro exige que as
entidades patronais cooperem e
coordenem as suas medidas de
segurana e de sade no trabalho, sendo este um exemplo de
uma situao em que essas medidas so benficas.
A prestao de primeiros socorros e as medidas de
emergncia devem ter em conta os perigos resultantes
dos trabalhos, o nmero de pessoas expostas, a probabilidade de receber apoio e os tempos de resposta
provveis dos servios de emergncia, sobretudo no
caso das obras em locais isolados. A colaborao com
os servios de emergncia pode ser benfica na resoluo dessas questes.
Os planos de emergncia devem abranger a possibilidade
de incndios. Questes como os processos a altas temperaturas, a armazenagem de combustveis ou de materiais,
lquidos, gases e resduos inflamveis e os riscos acrescidos durante a ocupao nocturna dos alojamentos residenciais devem ser normalmente ponderadas.
Devem prever-se e aplicar-se medidas para que essas

instalaes sejam mantidas limpas e em bom estado. O
anexo IV da directiva apresenta prescries mais pormenorizadas.
so tomadas medidas de gesto eficazes para evitar

as situaes de emergncia;
h sistemas para identificar rapidamente as emergncias e para comunicar com uma equipa de resposta
de emergncia;
todos os trabalhadores so avisados de uma emergncia e sabem que medidas tomar;
a equipa de resposta de emergncia dispe da formao, do equipamento, das instrues e da superviso adequados;
os servios de emergncia so contactados; e
as outras pessoas que possam ser negativamente
afectadas so notificadas.
Boas prticas:
Acordar medidas globais de

combate a incndios e de
socorro com as autoridades
competentes, no caso dos
estaleiros grandes e das obras
com grandes cargas incendirias, ou quando o salvamento
do pessoal possa ser particularmente difcil.
Planear e aplicar procedimentos de emergncia e
realizar exerccios de simulao.
Enviar aos servios de emergncia mapas com as vias
de acesso ao estaleiro, quando esse acesso for difcil
de identificar.
Colocar instalaes de primeiros socorros prximo
das sadas do estaleiro, a fim de estarem imediatamente acessveis ao pessoal das ambulncias.
Ter pontos de combate a incndios com extintores
em locais de perigo e nas vias de circulao. Dar formao aos trabalhadores sobre a sua utilizao.
Formao, informao, consulta e participao
As necessidades de formao especficas do projecto devem ser analisadas, e devem ser tomadas medidas para
as satisfazer. As pessoas podem necessitar de formao
para exercerem as respectivas funes no estaleiro. As
competncias (qualificaes, aptides, conhecimentos
e experincia) dos trabalhadores, incluindo chefias, devem ser analisadas de modo a garantir que conseguem
desempenhar as suas funes de forma segura.
Ser necessrio administrar formao de acolhimento
a todas as pessoas que entrem no estaleiro, para que
estejam cientes dos perigos e riscos especficos do
mesmo e das respostas de emergncia apropriadas.
99
Devem tomar-se medidas para que os trabalhadores

recebam as informaes necessrias sobre a segurana
e a sade no estaleiro.
H que prestar especial ateno s necessidades de
formao dos trabalhadores migrantes e de outros
grupos, como os jovens, os trabalhadores temporrios
e os recm-chegados ao sector da construo.
conveniente organizar reunies de arranque na fase
inicial da construo, para promover um entendimento
comum das regras do estaleiro. Tambm se podem organizar reunies semelhantes quando se verificam grandes
mudanas, com o envolvimento de novas empresas.
Ver Informao dos trabalhadores, p.52
Devem tomar-se medidas para assegurar que os trabalhadores so consultados sobre as questes de segurana e sade, e que tm uma participao activa
nesta matria.
Ver Consulta dos trabalhadores, p.53
As entidades patronais (empresas e empresas subcontratadas) e os trabalhadores independentes, uma vez

seleccionados, devem planear e organizar as suas actividades no estaleiro antes de iniciarem os trabalhos,
de modo a no exporem as pessoas a riscos desnecessrios.
Gesto e fiscalizao
Devem ser adoptadas disposies adequadas de gesto e fiscalizao atendendo natureza e dimenso
da obra e aos riscos envolvidos. As disposies devem
ser integradas na gesto global da obra.
Mtodos de trabalho seguros
Devem ser desenvolvidos mtodos de trabalho seguros.
Na parte seguinte do presente guia, so abordados os
diversos elementos desses mtodos de trabalho, isto ,
o acesso, a sada, o posto de trabalho, os equipamentos,
a movimentao e o ambiente de trabalho seguros, e
ainda a oferta de formao, informao e instruo.
Acessos, sadas e postos de trabalho adequados
Boas prticas:
Desenvolver um programa de sesses informativas

conjuntas sobre questes prticas.
Devem ser previstos meios adequados e seguros de

acesso e de sada, bem como postos de trabalho seguros. Estes podem ser fornecidos quer por instalaes j
existentes, quer por trabalhos de construo completados ou por meios temporrios, como as instalaes
de acesso mecnicas, os andaimes, as escadas temporrias e os escadotes. A sua escolha ser determinada
por vrios factores, incluindo as avaliaes dos riscos.
Desenvolver abordagens comuns de transferncia de

informao, consulta e participao.
Trabalho em altura
Elaborar e executar planos de formao relativos

obra.
Organizar uma formao de acolhimento comum no
estaleiro.
Emitir livre-trnsitos de segurana para todos os

trabalhadores que concluam um programa de formao. A actividade ou profisso e o nome da entidade
patronal podem ser mencionados nos mesmos.
l) Planeamento e organizao das actividades

no estaleiro
Esta parte do guia fornece informaes sobre algumas
questes que devem ser normalmente abordadas durante o planeamento e a organizao das actividades
do estaleiro. Os temas focados so representativos dos
que se colocam em muitas obras, mas pouco provvel que sejam suficientemente exaustivos para abrangerem tarefas especficas.
Importa ter em conta o anexo IV da directiva, bem
como outras directivas relativas proteco dos trabalhadores e a legislao nacional, que pode impor normas mais rigorosas.
continuam a ter funes a desempenhar nos termos
do artigo 4. e os coordenadores durante a elaborao
do projecto da obra tambm tm funes a desempenhar ao abrigo do artigo 5. da directiva.
Ver 2.3.2. Dono da obra, p.36, 2.3.3. Director/
/fiscal da obra, p.39, e 2.3.5 Coordenadores em
matria de segurana e de sade, p.41
100
Uma outra directiva, 2009/104/

/CE (36) relativa s prescries
mnimas de segurana e de
sade para a utilizao pelos
trabalhadores de equipamentos de trabalho, trata especificamente desta questo.
Podem encontrar-se conselhos prticos exaustivos no guia no vinculativo sobre Como escolher o equipamento de trabalho mais
apropriado para a realizao de trabalhos temporrios
em altura(37).
Deve adoptar-se uma abordagem baseada nos riscos
para determinar a escolha dos equipamentos mais
apropriados para determinada tarefa.

(JO L 260 de 3.10.2009).
(37) possvel encontrar conselhos prticos exaustivos no Guia no
vinculativo sobre Como escolher o equipamento de trabalho
mais apropriado para a realizao de trabalhos temporrios em
altura. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=e
n&pubId=140&type=2&furtherPubs=yes
Utilizar escadas integradas como meio de acesso.

As escadas temporrias so preferveis aos escadotes,
pois reduzem as tenses impostas aos trabalhadores
e contribuem para acelerar os processos de trabalho.
Instalaes temporrias
Boas prticas:
Exemplo 102:
Quando no possvel evitar a colocao de blocos

pesados, o recurso a um elevador pantogrfico
permite criar uma plataforma de trabalho adequada
para levantar o bloco pesado.
Exemplo 103:
Nas instalaes temporrias podem incluir-se os andaimes, as guardas de segurana, as redes de segurana,
as escoras, as estruturas provisrias de sustentao e
outras formas de suporte temporrio. Estas instalaes
tm de ser planeadas e concebidas.
necessrio que sejam construdas de forma segura e devidamente inspeccionadas antes de serem postas a uso.
Alm disso, devem ser objecto de uma vigilncia sistemtica que tenha em conta as alteraes e transformaes, as condies meteorolgicas adversas e as
condies de utilizao.
Movimentao, armazenagem e transporte, etc.,
seguros
O planeamento deve ter em
conta os meios para movimentar, armazenar, transportar e utilizar com segurana os artigos,
ferramentas, conjuntos prfabricados e substncias que
sero incorporados nas obras
acabadas ou de outro modo utilizados durante os trabalhos de
construo. H outras directivas que tratam da utilizao segura de substncias.
Ergonomia
As consideraes ergonmicas devem ser tidas em conta durante o
planeamento, sobretudo quando
provvel que existam movimentos
corporais repetitivos ou difceis.
A Directiva 2002/44/CE ( ) oferece
indicaes complementares sobre
a exposio dos trabalhadores aos
riscos devidos aos agentes fsicos
(vibraes).
38
(38) Directiva 2002/44/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25

de Junho de 2002, relativa s prescries mnimas de segurana e
sade respeitantes exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos agentes fsicos (vibraes) (Dcima Sexta Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE) (JO
L 177 de 6.7.2002).
Quando necessrio instalar janelas pesadas, planear

os andaimes de modo a terem espao de trabalho
e capacidade de carga suficientes para possibilitar a
utilizao de aparelhos de elevao adequados.
Aparelhos de elevao
O sector da construo utiliza frequentemente gruas de estaleiro
temporrias e gruas mveis, e a
sua utilizao segura merece especial ateno. A Directiva 2009/104/
/CE(39) relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para
a utilizao pelos trabalhadores de
equipamentos de trabalho no trabalho, aborda esta questo.
Esta inclui a adequao do solo e das eventuais fundaes temporrias, a segurana das operaes de
montagem e desmontagem, a segurana durante a
utilizao (incluindo a lingagem e as pessoas que se
encontram nos taludes, bem como a formao e a
competncia dos condutores) e o ambiente de trabalho (por exemplo, os trabalhos que esto a ser executados nas proximidades, os cabos elctricos areos, as
utilizaes de solos adjacentes, o espao livre em redor
das peas mveis/giratrias, etc.). Os levantamentos
com gruas devem ser planeados de modo a garantir a
segurana das operaes e que elas no ultrapassam o
espao operativo das mquinas. necessrio planear
os regimes de inspeco e conservao, os quais devem ser respeitados.
A utilizao de guinchos temporrios e de outros aparelhos de elevao, como os empilhadores para todo o
terreno, exige uma anlise semelhante.

(JO L 260 de 3.10.2009).
101
Boas prticas:
Desenvolver solues integradas para a elevao de

materiais.
Definir e criar vias de acesso seguras ao local de
utilizao, e preparar o local de trabalho de modo a
que os aparelhos de elevao possam ser instalados e
utilizados de forma segura.
Coordenar a utilizao dessas instalaes caso existam vrios utilizadores.
Manter os aparelhos de elevao inspeccionados,
testados, conservados e em bom estado para a utilizao a que se destinam.
Regras de funcionamento claras, caso haja vrias
gruas presentes num projecto de construo.
Barreiras fsicas para separar as zonas de trabalho
das zonas de acesso proibido (por exemplo, onde
haja cabos elctricos areos e ligaes subterrneas
vulnerveis).
Procedimentos de formao claros. Muitas legislaes
nacionais exigem formao obrigatria para a obteno de certificados relativos aos aparelhos de elevao.
Outras instalaes e equipamentos
H outras instalaes e
equipamentos de grande dimenso que exigem
uma ateno especial,
nomeadamente no que
respeita sua entrega, instalao, utilizao e posterior remoo do estaleiro.
Boas prticas:
Investigar a vias de acesso ao estaleiro para equipamentos de grande dimenso, como as bombas para
beto montadas em camies.
Prestar especial ateno ao espao livre em altura e
em largura e capacidade de carga das pontes e vias
de acesso.
Colocar as instalaes de produo (como a central
de beto ou os locais de pr-fabricao) muito prximas do estaleiro.
Ambiente de trabalho seguro
O planeamento de um ambiente de trabalho seguro
inclui uma anlise dos perigos e riscos decorrentes:
dos trabalhos em causa, para as pessoas que os executam e para outras pessoas;
de outros trabalhos em curso na obra;
de outras actividades de explorao na obra;
e do ambiente geral em que a obra est a ser realizada.
102
Contribuiro para essa anlise os planos e os dossis

de segurana e de sade do projecto e as informaes
recebidas de outras entidades patronais presentes no
mesmo local de trabalho. Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra e os coordenadores tm funes a desempenhar neste domnio. Os trabalhadores
independentes e as entidades patronais que exercem
elas prprias uma actividade de construo devem
cuidar da sua prpria segurana e sade e das de outras pessoas que possam ser negativamente afectadas.
Medidas de proteco colectiva
Deve ser dada prioridade s medidas
de proteco colectiva dos trabalhadores, visto reduzirem os riscos para
todos eles.
As empresas devem cooperar e coordenar as suas actividades nesse sentido. Os donos da obra ou os directores/
/fiscais da obra e os coordenadores
devem exercer as respectivas funes
nesta matria.
Ver 1.2.8. Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de proteco
individual, p.21
Exemplo 104:
Instalar barreiras quando os trabalhos de construo

se situam nas proximidades de cursos de gua em
que exista risco de afogamento.
Prever uma proteco adequada das bordas quando
existam riscos de queda.
m) Informao, consulta, participao, formao, instruo e superviso dos trabalhadores

e trabalhadores independentes
Os trabalhadores e /ou os seus representantes devem:
ser informados sobre as medidas a tomar em relao
sua segurana e sade;
ser consultados e incentivados a participar nas questes relativas segurana e sade;
receber formao, instrues e superviso em relao aos trabalhos que devem executar (ver DirectivaQuadro, 89/391/CEE.
Boas prticas:
Os trabalhadores independentes e as entidades

patronais que exeram elas prprias uma actividade
de construo devem examinar as suas necessidades
de formao.
Ver 4.2.1. Fase de construo, p.103, e 2.3.9.
Trabalhadores e seus representantes, p.55
Exemplo 105:
Construo de um novo edifcio residencial com

vrios andares, assente em estacas e em solo
contaminado.
Caractersticas:
Uma nova obra realizada por um promotor privado
que no um empreiteiro.
Problema:
Como construir as fundaes em estacas sem expor
os trabalhadores a riscos desnecessrios.
Solues:
O dono da obra consulta os peritos responsveis pela
concepo, arquitectos e engenheiros que foram
nomeados e segue as indicaes deles. So encomendados estudos sobre o nvel de contaminao
e as possveis solues tcnicas para a execuo de
estacas. So formuladas solues iniciais que implicam o tratamento in situ do solo que est muito contaminado e o transporte e a eliminao no exterior
do estaleiro do solo movimentado pela execuo das
estacas. O coordenador, que foi envolvido desde o
incio dos trabalhos, elabora um plano de segurana
e de sade.
Seguidamente, vrias empresas
especializadas na execuo de estacas so convidadas a manifestar o
seu interesse na realizao da obra.
Uma delas sugere a utilizao de
um sistema relativamente recente
de estacas de trado tubular, que
causa uma movimentao mnima
do solo e reduz, desse modo, a exposio dos trabalhadores ao solo
contaminado, alm de diminuir os
custos de eliminao dos resduos
no exterior do estaleiro.
O dono da obra entrega a obra a esta empresa e o
plano de segurana e de sade adaptado e aceite
pelo dono da obra, antes de os trabalhos serem
iniciados no estaleiro.
n) Exemplos relativos a trs tipos de estaleiros

diferentes
Exemplo 106:
Pintura de blocos operatrios num grande hospital

Caractersticas:
Trabalhos de conservao de rotina para revestir as
paredes com materiais de alta qualidade que possam
ser facilmente limpos.
Problemas:
Esses revestimentos contm frequentemente substncias nocivas,
sobretudo se forem pulverizados em
salas sem janelas e mal ventiladas.
Riscos para os doentes e os trabalhadores (pessoal hospitalar) que
utilizem o mesmo local de trabalho.
A criao de um estaleiro num local de trabalho
existente.
necessrio que alguns blocos operatrios estejam
permanentemente disponveis para casos de emergncia.
Solues:
Examinou-se a possibilidade de utilizar revestimentos
superficiais alternativos, tendo sido escolhido aquele
que criava menos perigos.
Foram concebidos meios para vedar os sistemas de
ventilao permanentes e outras vias de transmisso
possveis para os fumos e as poeiras. Sistemas portteis adequados de extraco mecnica do ar foram
escolhidos, temporariamente instalados e ensaiados,
para diminuir a presso atmosfrica nas zonas de
trabalho, e foi fornecido ar exterior suficiente para a
segurana dos trabalhadores. Foram seleccionados
equipamentos de proteco individual adequados
para proteger os trabalhadores, bem como infraestruturas de bem-estar apropriadas.
A realizao dos trabalhos por fases permitiu que
os blocos operatrios permanecessem disponveis,
com vias de acesso separadas para os trabalhadores
da construo (constitudas por tneis de polietileno
reforado).
O principal consultor do dono da obra em matria de
segurana e de sade e o coordenador do projecto
concertaram esforos com o arquitecto, os fornecedores de equipamentos e de revestimentos superficiais
e a empresa contratada. Foram concebidas medidas
especiais de vigilncia do ambiente de trabalho da
empresa e do hospital, seguidamente integradas no
plano de segurana e de sade. Em conjunto com a
empresa, foram elaboradas regras especiais para o estaleiro. Os trabalhadores empregados pelo hospital e pela
empresa (e seus representantes) receberam instrues
e informaes exaustivas ao longo de todo o processo.
103
Exemplo 107:
Demolio de uma chamin alta num local fechado
4.2. Realizao da obra
Caractersticas:
4.2.1. Fase de construo
A demolio de uma chamin alta em beto reforado gera perigos especiais para os trabalhadores
da construo, bem como para as pessoas que se
encontrem prximo dos limites do estaleiro.
Durante a construo, o projecto entra na sua fase de

execuo, com o envolvimento dos respectivos coordenadores em matria de segurana e sade, das entidades
patronais, das empresas e das empresas subcontratadas.
Todos eles tm funes especficas a desempenhar.
Problemas:
Queda de materiais, ferramentas e equipamentos durante
os trabalhos.
Danos noutras instalaes
que possam pr as pessoas
em risco.
Neste caso, inexistncia de
espao suficiente para utilizar
tcnicas de demolio com
explosivos.
Perigo de quedas para os trabalhadores.
Poeiras resultantes dos trabalhos.
Ver 2.3. Partes envolvidas, p. 35

Os trabalhadores e os seus representantes tambm
esto envolvidos, uma vez que as outras partes so
obrigadas a inform-los, consult-los e suscitar a sua
participao.
Ver 2.3.9. Trabalhadores e seus representantes,
p. 55
Os planos e dossis da segurana e da sade, quando
necessrios, devem informar as pessoas a respeito da
execuo dos trabalhos de construo.
Ver 2.4.2. Plano de segurana e de sade, p.59,
e 2.4.3. Dossi da segurana e da sade, p.61
Solues:
O dono da obra contratou consultores especializados.
Convidaram-se vrias empresas especializadas em
demolies a demonstrar a sua competncia para a
realizao da obra atravs de apresentaes sobre as
suas actividades, as obras anteriormente realizadas e
as suas propostas para uma realizao segura da obra
proposta (descrevendo mtodos de trabalho seguros).
Surgiram duas solues alternativas, apresentadas
por duas empresas concorrentes: uma que previa a
serrao da chamin em partes por trabalhadores
munidos de equipamento de serrao pesado e lanas trmicas, sendo as diversas partes levantadas por
meio de uma grua, e outra que previa a colocao de
uma mquina de demolio especializada, dotada de
um martelo demolidor, no cimo da chamin, sendo o
entulho descarregado pela chamin abaixo e depois
removido por uma mquina com cabina protegida.
Ambas as solues implicavam sistemas de andaime
especializados no interior da chamin, que podiam
ser descidos hidraulicamente medida que os trabalhos avanassem.
Ambos os mtodos foram objecto de uma rigorosa
avaliao dos perigos e dos riscos por parte dos
consultores especializados do dono da obra, aconselhados pelo coordenador, que tiveram em conta
o nmero de trabalhadores expostos e os perigos a
que estavam expostos.
A segunda opo foi escolhida por envolver a mecanizao do processo e pr, por isso, menos trabalhadores em risco.
104
Boas prticas:
Quando os planos e dossis no so exigidos,

normalmente boa ideia estabelecer acordos entre as
partes envolvidas em relao a questes semelhantes, a fim de reforar a segurana.
Os coordenadores durante a realizao da obra devem:
coordenar a aplicao dos:
-- princpios gerais de preveno,
-- aspectos consignados no artigo 8., pelas entidades
patronais e pelos trabalhadores independentes,
-- planos de segurana e de sade, pelas entidades
patronais e pelos trabalhadores independentes;
organizar a cooperao entre entidades patronais, incluindo trabalhadores independentes;
coordenar a fiscalizao da correcta aplicao dos
mtodos de trabalho;
actualizar os planos e os dossis de segurana e de
sade; e
tomar medidas para garantir que o acesso ao estaleiro seja reservado apenas a pessoas autorizadas.
Ver h) Quais so as funes dos coordenadores
em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra?, p.44
Boas prticas:
Quando no so necessrios coordenadores, normalmente boa ideia estabelecer acordos entre os donos
da obra e as empresas nicas contratadas relativamente a questes semelhantes, sempre que a cooperao
e a coordenao entre os donos da obra e a empresa
por eles contratada permita reforar a seguran.
Ver 2.3.8. Trabalhador independente, p.54.

As empresas e empresas subcontratadas devem
consultar a parte 2.3.7. Empresas e empresas
subcontratadas, p.54; os fornecedores e outras
partes interessadas devem consultar as partes
2.3.10. Fornecedores, p.56, e 2.3.11. Outras,
p.56
As aces necessrias para o desempenho destas
funes dependero da natureza e da escala da obra,
dos perigos e riscos que sero criados e das medidas
requeridas para garantir um controlo eficaz dos riscos. As medidas adoptadas devem evitar burocracias
desnecessrias, acrescentando, pelo contrrio, valor
ao projecto ao reduzirem os riscos de segurana e de
sade no trabalho a que as pessoas poderiam ficar expostas.
O fundamental aplicar disposies de gesto eficazes, independentemente da natureza, da escala e da
durao da obra. Os planos de segurana e de sade,
quando necessrios, devem informar as pessoas acerca dessas disposies. O envolvimento positivo dos
trabalhadores, de modo a poderem contribuir eficazmente para a segurana no estaleiro, tambm essencial.
Os donos da obra empenhados em promover normas
exemplares no seu projecto podem desempenhar um
papel muito til, ao demonstrar esse empenhamento
durante a realizao da obra.
Boas prticas:
Nomeao pelo dono da obra de um embaixador,

algum que pode transmitir claramente o seu empenhamento na criao de boas condies de trabalho
e que funcione como um canal de contacto com os
trabalhadores do estaleiro.
Independentemente de existirem ou no coordenadores, as entidades patronais devem:

aplicar o artigo 6. da Directiva 89/391/CEE;
tomar medidas conformes com as prescries mnimas constantes no anexo IV da Directiva 92/57/CEE;
fornecer informaes compreensveis aos trabalhadores e/ou seus representantes;
garantir a consulta e a participao dos trabalhadores
e seus representantes;
cumprir as responsabilidades que lhes so atribudas
pela Directiva-Quadro, 89/391/CEE;
ter em conta as indicaes dos coordenadores, quando nomeados; e
as entidades patronais que exeram elas prprias
uma actividade de construo devem cumprir as
obrigaes identificadas no artigo 10., n.1.
a) Gesto dos projectos no que diz respeito

segurana e sade
Uma organizao e uma
coordenao eficazes dos
trabalhos de construo
so essenciais para que
estes decorram de forma
segura. A directiva exige
que os coordenadores
durante a realizao da
obra assumam a liderana
destas funes e que as entidades patronais (empresas
e empresas subcontratadas) e os trabalhadores independentes atendam s indicaes dos coordenadores.
A melhor forma de exercer estas funes integrar a organizao, as modalidades e as medidas de gesto em
matria de segurana e de sade no trabalho nas actividades gerais de gesto das obras. Para isso, necessrio
que os coordenadores colaborem estreitamente com as
partes que exercem as funes de gesto mais gerais.
Boas prticas:
Todas as partes envolvidas na obra que trabalham em

estreita cooperao acordarem um objectivo comum
de tolerncia zero em relao ao mau desempenho
em matria de segurana de qualquer dos membros
da equipa.
Coordenao
essencial referir que as funes dos coordenadores consistem em coordenar a aplicao dos princpios gerais de
preveno e dos aspectos de pormenor mencionados
no artigo 8., bem como dos planos de segurana e de
sade. As suas funes no incluem uma gesto directa dos trabalhos executados pelas entidades patronais
e por outras partes com esse fim em mente. A coordenao implica uma ampla anlise das actividades e das
questes de segurana e sade que iro colocar-se. Essa
anlise deve ter lugar antes de os trabalhos comearem.
Os coordenadores atendero aos conhecimentos que
possuem dos trabalhos a realizar, s avaliaes dos riscos efectuadas pelas entidades patronais (empresas e
empresas subcontratadas) e aos mtodos de trabalho
que as entidades patronais e os trabalhadores independentes se propem adoptar. Os coordenadores
devem colaborar com estas partes no intuito de garantir que as suas actividades respeitam as medidas de segurana e que o trabalho realizado por uma delas no
por as outras em risco, e que as instalaes a utilizar
em comum sero fornecidas, conservadas e utilizadas
conforme previsto nos planos da obra.
As entidades patronais e os trabalhadores independentes devem cooperar com os coordenadores e atender plenamente s indicaes que estes fornecerem,
para as poderem pr em prtica de forma satisfatria.
Tambm devem reconhecer os benefcios que o trabalho dos coordenadores traz para as suas prprias actividades e as obrigaes de se coordenarem entre si
nos termos da Directiva-Quadro.
105
Boas prticas:
O desenvolvimento de avaliaes dos riscos comuns

em determinadas fases de uma obra (por exemplo,
montagem de estruturas) por todas as partes envolvidas nos trabalhos ou que possam influenciar a obteno de bons resultados em matria de segurana.
Cooperao
A directiva exige que os coordenadores organizem a
cooperao entre as entidades patronais (incluindo
trabalhadores independentes) em matria de segurana e sade. As entidades patronais e as outras partes
so obrigadas pela Directiva-Quadro a cooperar entre
si aquando da aplicao das suas medidas de segurana e sade no trabalho. Essa cooperao exige que as
entidades patronais debatam o que podem fazer para
unir esforos na resoluo dos problemas com que
esto confrontadas, tanto nos seus prprios trabalhos
como nos casos em que partilham espaos e instalaes de trabalho. A cooperao que necessria e os
meios para a alcanar dependero dos perigos e riscos
especficos. As entidades patronais e os trabalhadores
independentes devem atender plenamente s indicaes recebidas dos coordenadores ao procurarem promover a cooperao entre as partes interessadas.
Boas prticas:
Uma abordagem de coordenao acordada a nvel

da obra, com disposies que permitam coordenar a
eliminao dos perigos e a reduo dos riscos, e que
inclua os responsveis pela concepo e as empresas.
Trabalhar eficazmente
O intercmbio de informaes, o estudo e o estabelecimento de acordos em matrias de interesse comum,
bem como a aplicao desses acordos, so essenciais
para uma coordenao e uma cooperao eficazes. O
estabelecimento de comunicaes funcionais entre
as partes envolvidas tambm desempenha um papel
importante. Os planos de segurana e de sade so
uma forma de estabelecer antecipadamente a maneira
como estas funes sero exercidas e de reflectir as alteraes que vo sendo introduzidas medida que os
trabalhos de construo avanam.
Boas prticas:
Definir critrios de xito antes de iniciar os trabalhos de

construo e avaliar o desempenho com base neles.
Exemplo 108:
Um dono da obra exigiu um programa de bnus

tendo em vista a melhoria da segurana e da sade
no trabalho. O contrato inclua uma verba destinada
a cobrir o pagamento de bnus s empresas e aos
trabalhadores. Esses pagamentos dependiam da
obteno de boas classificaes em indicadores de
desempenho fundamentais para a segurana e a sade (por exemplo, manuteno do estaleiro em boa
ordem, participao em cursos de formao realizados no estaleiro, comunicao de quase-acidentes,
participao em reunies de segurana).
Empresas subcontratadas
As entidades patronais, ao abordarem a cooperao, a
coordenao e a vigilncia das suas actividades, devem
ter em conta quaisquer trabalhos que tenham subcontratado a outras empresas e incluir estas ltimas nas
disposies que tenham sido adoptadas. As entidades
patronais devem garantir que as empresas subcontratadas conhecem bem os planos de segurana e de sade,
que os podem influenciar e que so mantidas ao corrente das eventuais alteraes que vo sendo introduzidas.
Boas prticas:
Informar os coordenadores a respeito de todas as

empresas subcontratadas que trabalham no estaleiro.
Garantir que as empresas subcontratadas participam
inteiramente na promoo da segurana e da sade,
sobretudo as que esto envolvidas em actividades de
alto risco ou crticas para a segurana.
Boas prticas:
Outros
Aces de consolidao das equipas, que ajudam a

demonstrar como uma boa concertao de esforos
permite obter solues favorveis para todos.
Os coordenadores durante a realizao da obra tambm tero de procurar a cooperao, e assegurar a coordenao, dos donos da obra ou dos seus directores/
/fiscais da obra, dos coordenadores da elaborao do
projecto da obra e de outras partes, como os responsveis pela concepo e os fornecedores, a fim de obterem resultados satisfatrios a nvel da obra.
Verificar o desempenho
Os coordenadores tambm devem tomar medidas para
verificar a correcta aplicao dos mtodos de trabalho. Podem faz-lo pessoalmente ou solicitar a outras
partes (designadamente s entidades patronais e aos
trabalhadores independentes) que participem nessas
tarefas. Na prtica, talvez seja prefervel uma combinao de ambas as abordagens, para que as entidades
patronais possam vigiar as suas prprias actividades,
106
bem como as interfaces entre elas prprias e as outras

partes, e informar os coordenadores dos resultados obtidos, enquanto os coordenadores podem analisar o
desempenho do projecto autonomamente, adoptando
um ponto de vista mais holstico e prestando especial
ateno eficcia das disposies de gesto em vigor
no domnio da segurana e da sade no trabalho.
Boas prticas:
As outras partes que, de outro modo, poderiam

ficar margem de um projecto so incentivadas a
envolver-se activamente.
Dependendo da obra, as reunies no estaleiro constituem um meio de comunicao para assegurar uma
transferncia de informaes, uma cooperao e uma
coordenao eficazes, bem como para examinar o desempenho em matria de segurana e de sade no
trabalho.
Geralmente, a melhor forma de abordar as questes
de segurana e de sade no trabalho integrando-as
nos debates sobre a gesto da obra, de modo a serem
plenamente consideradas durante as revises tcnicas,
a distribuio de informaes, os debates sobre os progressos efectuados, a programao dos trabalhos, a logstica, etc. Porm, importante que as anlises do desempenho e as aces correctivas sejam consideradas
separadamente, a fim de atingir os nveis de segurana
e sade no trabalho pretendidos.
Exemplo 109:
Durante os trabalhos numa via-frrea

em funcionamento, o coordenador
garantiu a presena de representantes da empresa ferroviria em determinadas reunies da obra, para que
os perigos identificados nas fases
preparatrias fossem bem geridos ao
longo de toda a obra, e se realizassem anlises peridicas do registo
de perigos. Deste modo, a obra pde
ser concluda com segurana e o
sistema ferrovirio manteve-se a funcionar sem problemas de segurana.
Controlo do acesso ao estaleiro
Entre outras funes, os coordenadores devem garantir que so adoptadas medidas para impedir a entrada
de pessoas no autorizadas nos estaleiros.
Entre as pessoas autorizadas incluem-se provavelmente as que, depois de uma formao inicial, foram autorizadas a entrar no estaleiro, designadamente:
pessoas que executam e fiscalizam os trabalhos de
construo;
os donos da obra, directores/fiscais da obra e outras
pessoas por estes nomeadas, como os responsveis
pela concepo; e
pessoas autorizadas por lei (por exemplo, inspectores da construo civil, autoridades competentes em
matria de segurana e de sade no trabalho, polcia
e servios de combate a incndios), etc.
A eficcia das medidas em vigor deve ser analisada
pelos coordenadores, quando avaliam o desempenho
do projecto, e devem tomar-se medidas correctivas
sempre que necessrio. H que ter em conta eventuais
evolues dos trabalhos de construo que possam
prejudicar a segurana, de modo a que se tomem medidas de manuteno da segurana.
Reunies no estaleiro
Boas prticas:
Controlo do acesso atravs de distintivos individuais

emitidos para cada um dos trabalhadores e verificados pelo pessoal de segurana competente.
Sistemas electrnicos de controlo do acesso de todas
as pessoas autorizadas. Os sistemas podero incluir
informaes sobre a formao em matria de segurana e sade recebida pelos trabalhadores e outras
questes relacionadas com os trabalhos.
Nomear uma empresa responsvel pela segurana
do estaleiro.
Manter uma lista de empresas e trabalhadores autorizados a aceder ao estaleiro, indicando se completaram ou no a sua formao de acolhimento.
Manter um registo das empresas e dos trabalhadores
que se encontram no estaleiro, para utilizao em
caso de emergncia.
Emergncias
Para alm de se ocuparem dos
trabalhos que devem executar no estaleiro, importante
que as partes interessadas
consagrem, conjuntamente,
tempo e recursos suficientes para planear e tratar das
respostas a emergncias, incluindo primeiros socorros,
combate a incndios, socorro e evacuao. Os planos
de segurana e de sade devem focar essas questes.
Quando no necessrio elaborar um plano, as medidas de emergncia devem ser programadas pelos donos da obra e a sua empresa contratada nica.
Exemplo 110:
O plano de emergncia relativo a uma obra de alargamento de uma estrada principal existente teve em conta a necessidade de acesso por parte dos servios de
emergncia que prestariam assistncia aos eventuais
incidentes que ocorressem na obra e na via de trfego
pblico. Isto implicou uma estreita cooperao entre
o dono da obra, o coordenador, o responsvel pela
concepo, a empresa e os servios de emergncia.
Informao, consulta e participao Trabalhadores e/ou os seus representantes
Por vezes, a melhor forma de transmitir informaes
comuns utilizar uma abordagem comum a toda a
obra. Os coordenadores podem ter um papel a desempenhar na adopo de medidas. A consulta e a participao tambm podem ser objecto de abordagens
comuns a nvel da obra.
Ver 2.3.9 Trabalhadores e seus representantes
p. 55
107
Boas prticas:
Utilizar vrios meios:

reunies de informao e consulta;

folhetos, vdeos, etc.;
painis informativos no estaleiro;
campanhas em cartazes;
escolha de temas para as sesses informativas com
pertinncia para os trabalhos em curso (por exemplo, equipamentos de proteco individual, grandes
riscos como as quedas, a electrocusso, etc.);
prestar especial ateno aos quase-acidentes
uma vez que podem revelar zonas problemticas.
Os trabalhadores com uma lngua materna diferente

da usada no estaleiro podem estar em risco, devendo
ser objecto de especial ateno.
Boas prticas:
Ter pelo menos um director/fiscal no estaleiro que

consiga comunicar com trabalhadores cuja lngua
materna seja diferente da usada no estaleiro.
Traduzir os materiais sobre regras de segurana,
admisso, formao e instruo.
Utilizar ilustraes, pictogramas e sinais de segurana internacionais para que as instrues sejam mais
facilmente compreendidas.
Informar os coordenadores sobre todas as empresas
subcontratadas que trabalham no estaleiro.
Exemplo 111:
Facultar o acesso s publicaes pertinentes ou/ e

Internet a todos os trabalhadores do estaleiro, para
que possam consultar as informaes sobre segurana e sade.
b) Artigo 8. e anexo IV da Directiva 92/57/CEE

e artigo 6. da Directiva-Quadro, 89/391/CEE
O artigo 8. exige a aplicao geral dos princpios consagrados no artigo 6. da Directiva-Quadro, que so os
princpios gerais de preveno (ver parte 1.2 do presente guia).
O anexo IV estabelece prescries mnimas de segurana e de sade para os estaleiros. A parte A define
prescries gerais mnimas para os locais de trabalho
em estaleiros. A parte B define prescries especficas
mnimas para os postos de trabalho nos estaleiros. A
parte B est dividida em duas seces. A seco I estabelece as normas mnimas para os postos de trabalho
nos estaleiros no interior dos locais. A seco II estabelece as normas para os postos de trabalho nos estaleiros no exterior das instalaes.
As principais partes envolvidas na realizao da obra
tm funes especficas a desempenhar na mesma.
108
Assim:
os coordenadores devem coordenar a aplicao dos
princpios indicados no artigo 8. pelas entidades patronais e pelos trabalhadores independentes;
as entidades patronais devem:
aplicar o artigo 6. da Directiva 89/391/CEE,
tomar medidas conformes com as prescries mnimas constantes do anexo IV, e
exercer as responsabilidades que lhes so atribudas pela Directiva-Quadro, 89/391/CEE;
os trabalhadores independentes devem cumprir o
artigo 8. e o anexo IV.
Ver 2.3. Partes envolvidas, p.35
O artigo 8. enumera dez casos em que os princpios
devem ser especificamente aplicados. Eles dizem respeito a:
a) manter o estaleiro em ordem e em estado de salubridade satisfatrio;
b) escolha da localizao dos postos de trabalho tendo em conta as condies de acesso a esses postos
e a determinao das vias ou zonas de deslocao
ou de circulao;
c) condies de manuteno dos diferentes materiais;
d) conservao, controlo antes da entrada em funcionamento e controlo peridico das instalaes e
dispositivos, a fim de eliminar deficincias susceptveis de afectar a segurana e a sade dos trabalhadores;
e) delimitao e organizao das zonas de armazenagem e de depsito dos diferentes materiais, especialmente quando se trate de matrias ou substncias perigosas;
f ) condies de recolha dos materiais perigosos utilizados;
g) armazenagem e eliminao ou evacuao de resduos e escombros;
h) adaptao, em funo da evoluo do estaleiro, do
tempo efectivo a consagrar aos diferentes tipos de
trabalho ou fases do trabalho;
i) cooperao entre as entidades patronais e os trabalhadores independentes; e
j) interaces com actividades de explorao no local
no interior do qual ou na proximidade do qual est
implantado o estaleiro.
c) Outras questes
Escolha de instalaes / ferramentas/materiais
e mtodos de trabalho
As escolhas devem ser feitas tendo em conta os princpios gerais de preveno e os princpios ergonmicos.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p.18
As plataformas de trabalho devem ser estveis e concebidas de forma a prevenir as quedas. O acesso s
mesmas deve ser seguro.
As mquinas de construo, os aparelhos de elevao
e outras mquinas devem ser apropriadas para os trabalhos em curso, verificadas, ensaiadas e devidamente
conservadas. Os trabalhadores devem receber uma
formao adequada.
Qualidade do ar, rudo, vibraes, poeiras,
iluminao, salubridade
As condies de trabalho devem ser providenciadas
e mantidas de modo a cumprirem as directivas europeias pertinentes (por exemplo, rudo, substncias qumicas, etc.). .
Ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia Outras directivas relativas segurana
e sade, p.134
Conformidade dos equipamentos de trabalho
e) Actualizao dos dossis da segurana

e da sade
A directiva exige que os coordenadores actualizem os
dossis. provvel que sejam fornecidas informaes
complementares pelas partes que continuam a desenvolver trabalhos de concepo e pelas que executam
os trabalhos de construo.
Ver 2.4.3. Dossi da segurana e da sade, p.61
f) Exemplos relativos a trs tipos de estaleiros

diferentes
Exemplo 112:
Construo de um novo edifcio multi-residencial

de 7 andares acima do solo, rs-do-cho para uso
comercial e 2 pisos subterrneos para garagens
(ver exemplo 98, pgina 91).
Caractersticas:
Dono da obra: Promotor privado que no um
empreiteiro.
Os equipamentos de trabalho devem ser adequados,

verificados, ensaiados e devidamente conservados. Os
trabalhadores devem receber uma formao adequada sobre a sua utilizao.
Um edifcio de sete andares com uma estrutura de

beto reforado com lajes in situ e revestimento de
tijolos /alvenaria.
conveniente que as empresas principais analisem este

tipo de questes com as empresas subcontratadas.
Cobertura em terrao com parapeito.
Boas prticas:
Ter uma poltica de empresa que inclua critrios de

segurana e sade nos seus procedimentos de compra e aluguer.
Utilizar equipamentos conformes com as normas
europeias e que tenham declaraes de conformidade. A marcao CE deve ser visvel no equipamento
de trabalho.
Possuir equipamentos de trabalho com um nvel de
desempenho elevado no que diz respeito preveno dos riscos relacionados com a sua utilizao (por
exemplo vibraes, emisso de poeiras, etc.).
Os coordenadores que promovem a utilizao de
equipamentos de trabalho com captura de emisses
na fonte, bem como equipamentos com os nveis de
vibraes mais baixos possveis..
d) Actualizao dos planos de segurana

e de sade
A directiva atribui aos coordenadores funes de actualizao dos planos de segurana e de sade. Os
planos devem ser periodicamente revistos e as alteraes acordadas e introduzidas aps consulta das partes interessadas. As medidas de gesto para proteger a
segurana e a sade no trabalho devem ser periodicamente revistas para garantir que continuam a ser adequadas aos fins a que se destinam.
Os postos de trabalho devem ser concebidos depois

de se avaliarem os riscos e tendo os factores ergonmicos em conta.
Fundaes de estacas.
Varandas salientes.
Rs-do-cho para lojas e dois pisos subterrneos.
Construdo em terrenos contaminados.
Prximo de uma escola e de uma estrada movimentada.
Tambm adjacente a outro estaleiro.
Problemas:
Durante a auditoria de segurana e sade no local,
constata-se que a empresa subcontratada para colocar os tijolos est a trabalhar a partir da estrutura e
no de um andaime externo, pelo que os trabalhadores correm o risco de cair dos bordos desprotegidos.
Segundo o plano de segurana e de sade, deveria ter sido montado um andaime externo para ser
utilizado por vrios profissionais, incluindo os que
colocam tijolos.
Solues:
Os trabalhos so suspensos at ser montado um
andaime adequado.
O comit de segurana do estaleiro informado.
So organizadas vrias sesses informativas sobre a
execuo segura dos trabalhos em altura..
109
Exemplo 113:
Exemplo 114:
Substituio de um esgoto
subterrneo sob uma estrada pblica
Renovao de uma ponte suspensa
Caractersticas:
Renovao de uma ponte suspensa.
O dono da obra, uma cmara

municipal que possui um
departamento de engenharia,
est a substituir parte de um
esgoto de guas poludas sob
uma estrada existente, envolvendo mais de uma empresa.
Natureza e objectivos dos trabalhos:
Problemas:
Grande proximidade de imveis pblicos e residenciais.
Presena de ligaes a servios de utilidade pblica
subterrneas e areas. Risco de desmoronamento das
escavaes.
Solues:
Nomear um coordenador.
Elaborar um plano de segurana e de sade devido
ao risco especfico de soterramento, independentemente da necessidade de um parecer prvio.
O coordenador participa activamente nas reunies
do estaleiro e rev com outras partes a exactido e a
interpretao dos planos das ligaes existentes. As
partes chegam a acordo sobre uma forma apropriada de colocar vedaes em redor dos trabalhos. O
coordenador e as empresas revem em conjunto os
mtodos de trabalho, nomeadamente no que respeita utilizao segura das instalaes e equipamentos,
designadamente para escavar na proximidade de
ligaes em funcionamento e para elevao.
So realizadas sesses de informao sobre os
principais riscos (por exemplo as ligaes areas e
subterrneas, os desmoronamentos das escavaes,
a utilizao de escavadoras como gruas), antes do
incio dos trabalhos.
110
Caractersticas:
decapagem e renovao da pintura dos parapeitos;

tratamento de proteco contra a corroso dos
cabos;
renovao da camada de desgaste;
substituio das juntas de dilatao.
Durao total: Aproximadamente 4 meses.
Problemas:
Restries ao trfego.
Trabalho nocturno aquando da substituio da camada de desgaste.
Riscos relacionados com a incompatibilidade entre
as actividades exercidas por diferentes profissionais a
trabalharem ao mesmo tempo (granalhagem, tratamento dos cabos, camada de desgaste).
Riscos relacionados com o trabalho em altura.
Solues:
Plataformas especialmente concebidas para os trabalhos em altura (cabos, parapeito);
Avaliao conjunta dos riscos de uma actividade
afectar outra negativamente. Formao inicial dos
trabalhadores e fornecimento de informaes sobre
o trabalho na proximidade de trfego em circulao;
Formao dos trabalhadores sobre o trabalho
nocturno;
Especial ateno s metodologias utilizadas em trabalhos de alto risco, como o trabalho em altura;
Vigilncia no local durante as operaes de granalhagem para avaliar os riscos relacionados com as
poeiras e o rudo.
Uma vez completados os trabalhos de construo, a

obra est quase concluda. necessrio completar o
trabalho relativo aos dossis de segurana e de sade
e recapitular os ensinamentos que podem ser retirados para a execuo de obras posteriores.
a) Actualizao do dossi da segurana e da

sade
Os dossis de segurana e da sade devem ser actualizados a fim de terem em conta as informaes adicionais, sendo depois entregues aos donos da obra,
acompanhados de explicaes sobre a sua finalidade
e o seu contedo.
b) Avaliao do desempenho do projecto

de construo em matria de segurana
e de sade
Boas prticas:
Fornecer um Relatrio final da obra em matria de

segurana e de sade.
Efectuar uma avaliao do desempenho de cada
projecto de construo, quando est a ser concludo,
com base no controlo proactivo e reactivo realizado
no fim da obra (esta abordagem tambm pode ser
utilizada no decurso da obra, sendo a norma em
muitos projectos de construo, a fim de que possam
ser tomadas medidas correctivas imediatas sempre
que necessrio).
Comparar as aces levadas a cabo com as previstas
no incio do projecto (isto , controlo proactivo).
Medir o insucesso atravs do controlo da ocorrncia
de leses e doenas profissionais (isto , controlo
reactivo).
Desenvolver formas (reunies, etc.) de recolha de
informaes e experincias da obra em apreo, a fim
de melhorar o desempenho em matria de segurana e sade na obra seguinte.
4.2.2. Fim da fase de construo
c) Exemplos relativos a trs tipos

de estaleiros diferentes
Exemplo 115:

Caractersticas:
No fim da fase de execuo do edifcio, o coordenador em matria de segurana e de sade nomeado
para essa fase recebeu da empresa todas as informaes relativas ao edifcio, a fim de actualizar e completar o dossi de segurana e de sade dessa obra.
Problemas:
Durante a fase de conservao ser necessrio utilizar
andaimes para as futuras obras de conservao da
fachada (pintura, reparao, etc.). Como devero os
andaimes ser fixados estrutura?
Solues:
Instalar alguns pontos de fixao na estrutura, durante a realizao da obra, para que os andaimes possam
ser presos aos mesmos, e mencionar explicitamente
este facto no dossi de segurana e de sade.
O coordenador em matria de
segurana e de sade durante
a realizao da obra transmite o
dossi da segurana e da sade
completado ao dono da obra ou
pessoa por este nomeada (por
exemplo, o administrador do
edifcio designado pelos proprietrios de cada apartamento).
conveniente manter o original
deste dossi num lugar seguro e
utilizar cpias do mesmo.
O administrador do edifcio pode cooperar mantendo o dossi actualizado e ao dispor de qualquer dos
proprietrios dos apartamentos, sempre que necessrio (por exemplo, para a execuo de trabalhos de
transformao autorizados no interior de cada apartamento). Quando o administrador do edifcio muda, o
dossi transmitido ao novo administrador.
Quaisquer trabalhos nas partes comuns do edifcio
ou nos seus equipamentos constituem um novo
projecto de construo e exigem uma consulta do
dossi.
111
Exemplo 116:
Substituio das juntas de dilatao num viaduto/ponte
Renovao do pavimento de uma auto-estrada

importante
Caractersticas:
Caractersticas:
As juntas de dilatao so utilizadas em viadutos e

pontes, bem como em muitas outras instalaes
(edifcios, oleodutos, caminhos-de-ferro, etc.).
O pavimento de uma auto-estrada importante tem

de ser renovado devido aos critrios de substituio
estabelecidos. A construo desta auto-estrada teve
lugar aps a entrada em vigor da directiva.
So concebidas para funcionar permanentemente

e para suportar os movimentos (de expanso e/
ou contraco). Tambm podem suportar os movimentos da utilizao (por exemplo, causados pela
circulao do trfego).
Problemas:
A vida til destes elementos normalmente inferior
da estrutura onde a junta foi instalada. Por conseguinte, as juntas desgastam-se e as superfcies justapostas
deslocam-se. Esta situao pode causar perturbaes
para os veculos que circulam sobre essas estruturas.
Solues:
Quando isto acontece, altura de mudar as juntas.
Normalmente, so necessrias medidas especiais
para desviar os veculos e permitir que os trabalhos
sejam efectuados com segurana. Estas medidas
podem incluir planos de gesto do trfego e planos
Aps a substituio das juntas, a organizao responsvel
pela conservao da estrutura
deve garantir a actualizao
do dossi de segurana e de
sade com informaes que
sejam teis para outras pessoas, quando realizarem trabalhos de construo futuros.
Nesses casos, improvvel
que seja necessrio elaborar
um novo dossi.
112
Exemplo 117:
Problemas:
Os trabalhos de renovao constituem uma nova obra.
possvel que exista um ou mais dossis de projectos
de construo anteriores referentes conservao da
auto-estrada. A situao actual no clara.
Solues:
A organizao responsvel pela conservao da
auto-estrada opta por elaborar e actualizar um
dossi nico para todos os trabalhos de conservao,
independentemente de ser ou no exigido pela
directiva. So includas informaes sobre a autoestrada provenientes de outras fontes, a fim de criar
um registo mais til.
A fase ps-construo tem lugar quando os edifcios

(ou outras instalaes das obras acabadas) esto prontos ou em utilizao permanente aps o seu acabamento. Os aspectos de segurana e sade so muitas vezes
subestimados durante esta fase, sobretudo aquando
da realizao de trabalhos de conservao e afins.
Deve procurar-se, muito em especial, assegurar que:
os riscos para a segurana e a sade dos trabalhadores
envolvidos em trabalhos posteriores nessa instalao
so eliminados ou reduzidos para nveis aceitveis; e que
os dossis da segurana e da sade so mantidos actualizados.
a) Actualizao dos dossis da segurana

e da sade
Os dossis destinam-se a facultar s pessoas que realizam trabalhos posteriores na instalao as informaes necessrias para poderem planear e executar esses trabalhos em segurana e tendo devidamente em
conta os aspectos de sade.
O dossi deve ser actualizado se forem introduzidas alteraes com implicaes para a segurana e a sade
dos trabalhadores durante os trabalhos de construo
que tero previsivelmente lugar no futuro.
Normalmente, os dossis so mantidos pelos donos da
obra.
4.2.3. Fase ps-construo
b) Exemplos relativos a trs tipos de estaleiros

diferentes
Exemplo 118:

de sete andares acima do solo, rs-do-cho para
uso comercial e dois pisos subterrneos destinados a garagens
Caractersticas:
Dono da obra: Promotor privado
O dossi de segurana e de sade elaborado antes
do incio dos trabalhos de construo no tem em
conta as alteraes efectuadas nem os mtodos de
trabalho utilizados durante a obra. Antes de concluir
a obra, a empresa fornece informaes para actualizar
o dossi parcialmente completado. Outras empresas que executaram trabalhos, como as empresas
subcontratadas, tambm cumprem a sua obrigao
de fornecer informaes pertinentes para o dossi e
de as transmitir empresa para que esta as transmita
ao coordenador.
Problemas:
Actualizao dos dossis de modo a terem em conta
as alteraes introduzidas durante a construo.
Solues:
Os donos da obra do habitualmente cpias dos dossis aos utilizadores e transmitem-nos aos novos proprietrios, quando a propriedade da instalao muda.
As empresas que realizaram os trabalhos cumprem a

sua obrigao de fornecer informaes pertinentes
para o dossi.
As modificaes dos diagramas das canalizaes, etc.,

podem ser documentadas com relativa facilidade,
uma vez que os planos e a gesto da construo so
levados a cabo por uma empresa. Porm, h que
colocar primeiramente a seguinte pergunta: Quais
destas informaes, se as houver, so essenciais para
a segurana e a sade em trabalhos de construo
posteriores?
Foi prevista na especificao a instalao de pontos
de fixao para utilizao pelos encarregados das
actividades de limpeza de janelas. No dossi devem
incluir-se informaes sobre a sua inspeco, conservao e utilizao.
Os perodos previstos para os trabalhos de conservao nos equipamentos de aquecimento e ar
condicionado, bem como nos equipamentos que
necessitam de ensaios, etc., foram determinados em
conjunto com os fabricantes. Porm, importa colocar
a seguinte pergunta: Quais destas informaes, se as
houver, so essenciais para a segurana e a sade em
trabalhos de construo posteriores?
O dossi ser til quando forem acrescentadas novas
ligaes, incluindo, por exemplo, novas tecnologias
de gesto dos edifcios e tecnologia solar.
113
Exemplo 119:
Exemplo 120:
Substituio de algumas telhas no celeiro

de uma quinta
Trabalhos de conservao/limpeza do sistema

de ventilao num terminal de aeroporto
Caractersticas:
Caractersticas:
A substituio de telhas num telhado de duas guas

de um pequeno edifcio rstico pode ser perigosa.
Problemas:
Telhado de duas guas: Risco de queda da borda do
telhado ou atravs deste.
Acessibilidade, uma vez que h telhas partidas em
vrias partes do telhado.
Solues:
O agricultor aluga uma plataforma mvel elevatria
de trabalho com dimenses suficientes para proteger
adequadamente as bordas e substitui as telhas partidas no Outono, quando o celeiro est totalmente
cheio de palha; a plataforma mvel dispe de arneses
(equipamentos de proteco individual). Os perigos e
riscos so reduzidos.
No so necessrias quaisquer outras medidas depois
de os trabalhos estarem concludos.
As condutas de ventilao no interior do edifcio

necessitam de uma limpeza peridica. Os operadores
da instalao e os responsveis pela concepo combinaram intervalos adequados para este trabalho.
Todos os anos, tem lugar um concurso para adjudicar
um contrato relativo aos trabalhos de limpeza.
Problemas:
A limpeza efectuada com o aeroporto em funcionamento, isto , esta actividade no deve incomodar
nem causar danos aos passageiros.
Risco de queda, uma vez que as condutas de ventilao esto normalmente presas a tectos altos.
Solues:
H vrios anos que a mesma empresa contratada
para realizar o trabalho, visto estar familiarizada com
o local, compreender as necessidades do dono da
obra, empregar pessoal exclusivamente para esta
tarefa especfica e ter um historial de segurana
excelente.
Os planos de limpeza do sistema de ventilao so
elaborados pelo responsvel pela concepo como
parte do seu contributo para o dossi de segurana
e de sade. As condutas de ventilao acessveis a
seres humanos so limpas pelo pessoal.
As condutas mais pequenas so limpas por robs e
aparelhos de aspirao.
A limpeza documentada.
O acesso feito por andaimes mveis, os trabalhos
que afectam os passageiros so realizados em horas
de menor movimento no aeroporto e as zonas de
trabalho so isoladas por sistemas de barreiras de
tipo idntico ao utilizado noutras reas do aeroporto
para controlar os passageiros.
114
Quadro geral das funes de

cada parte interessada durante o projecto de construo
1
Partes interessadas
2
Funes quando h apenas uma
empresa durante a realizao da obra
3
Funes adicionais quando h vrias
empresa durante a realizao da obra
Nota: Tambm so aplicveis todas as
funes indicadas na coluna 2
Donos da obra
Donos da obra ou directores/fiscais

da obra
(entende-se por director/fiscal da obra
a pessoa encarregada da concepo e/
ou da execuo e/ou do controlo da
execuo da obra por conta do dono
da obra)
Podem nomear um director/fiscal da

obra para actuar em seu nome, caso o
desejem.
Comunicam o parecer prvio
autoridade competente, quando
necessrio.
Nomeiam os coordenadores para a

elaborao do projecto da obra e para a
realizao da obra (artigo 3., n.1)
Tomam medidas para garantir que o

parecer prvio afixado no estaleiro
de forma visvel e actualizado, se
necessrio (artigo 3., n.3)
Os donos da obra e os directores/

fiscais da obra continuam a ter
responsabilidades nos termos dos
artigos 5. e 6., mesmo que tenham
Tm em conta os princpios gerais de
preveno durante as diversas fases de nomeado coordenadores. (artigo 7.,
concepo e elaborao do projecto da n.1)
obra (artigo 4.)
Garantem a elaborao de um plano de
segurana e de sade do estaleiro antes
do incio dos trabalhos (artigo 3., n.2)
Coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a
elaborao do projecto da obra
(em certas circunstncias pode haver

derrogaes nacionais).
No obrigatrio nomear um
coordenador.
Coordenam a aplicao do artigo 4.

[artigo 5., alnea a)]
Garantem a elaborao de um plano
de segurana e de sade [artigo 5.,
alnea b)]
Elaboram um dossi de segurana e de
sade [artigo 5., alnea c)]
117
Coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a
realizao da obra
No obrigatrio nomear
um coordenador.
Coordenam a aplicao dos princpios

gerais de preveno e de segurana.
[artigo 6., alnea a)]
Coordenam a aplicao dos princpios
indicados no artigo 8. pelas entidades
patronais e pelos trabalhadores
independentes [artigo 6., alnea b)]
Coordenam a aplicao do plano de
segurana e de sade pelas entidades
patronais e pelos trabalhadores
independentes. [artigo 6., alnea b)]
Actualizam o plano de segurana e de
sade e o dossi de segurana e de
sade [artigo 6., alnea c)]
Organizam a cooperao entre as
entidades patronais, incluindo os
trabalhadores independentes [artigo
6., alnea d)]
Coordenam a fiscalizao da correcta
aplicao dos mtodos de trabalho
[artigo 6., alnea e)]
Entidades patronais
Entidades patronais que exercem elas

prprias uma actividade profissional
Trabalhadores e seus representantes
118
Aplicam o artigo 6. da Directiva

89/391/CEE [artigo 8., alneas a) a j)]
Tomam medidas conformes com as
prescries mnimas constantes no
anexo IV (artigo 9.)
Fornecem informaes compreensveis
aos trabalhadores e/ou aos seus
representantes sobre a sua segurana e
sade (artigo 11.)
Garantem a consulta e a participao
dos trabalhadores e/ou dos seus
representantes (artigo 12.)
Note-se que as entidades patronais
continuam a ter responsabilidades nos
termos da Directiva-Quadro 89/391/CEE
(artigo 7., n.2)
Cumprem as prescries identificadas
no artigo 10., n.1
(artigo 10., n.1)
Cumprem as prescries identificadas
no artigo 10., n.2 (artigo 10., n.2)
A informao dos trabalhadores
e a consulta e participao dos
trabalhadores e/ou dos seus
representantes devem ter lugar
em conformidade com a Directiva
Estaleiros (artigos 11. e 12.)
Tomam medidas para que o acesso

ao estaleiro seja reservado apenas a
pessoas autorizadas [artigo 6., alnea f )]
Atendem s indicaes dos
coordenadores (artigo 9.)
ANEXOS
Anexo 1 Glossrio.................................................................................................................................................. 122

Anexo 2 Quadro de exemplos............................................................................................................................. 123
Anexo 3 Ficha genrica de avaliao dos riscos.............................................................................................. 126
Anexo 4 Ficha de concepo............................................................................................................................... 127
Anexo 5 Plano de segurana e de sade: contedo sugerido...................................................................... 128
1. Informaes gerais sobre a obra............................................................................................................................................................128
2. Informaes especficas sobre a obra e fontes de informao...................................................................................................129
3. Informaes sobre a forma como a obra deve ser gerida............................................................................................................129
4. Medidas relativas ao fornecimento de informaes para o dossi da segurana e da sade.........................................131
Anexo 6 Dossi da segurana e da sade: contedo sugerido..................................................................... 132

Anexo 7 Legislao da Unio Europeia............................................................................................................. 134
Directiva-Quadro 89/391/CEE.....................................................................................................................................................................134
Directiva 92/57/CEE.........................................................................................................................................................................................143
Outras directivas em matria de segurana e de sade....................................................................................................................160
Comunicao COM(2008) 698.....................................................................................................................................................................162
Anexo 8 Informaes complementares............................................................................................................. 182

Bibliografia da Unio Europeia....................................................................................................................................................................182
Fornecedores de informao.......................................................................................................................................................................183
Peritos envolvidos na elaborao do presente guia...........................................................................................................................190
121
Anexo 1 Glossrio
Termo
Coordenador em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da
obra
Coordenador em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra
Directiva Estaleiros (92/57/CEE) (ver o
anexo7, p.134)
Directiva-Quadro 89/391/CEE (ver o anexo7, p.134)

Dono da obra
Dossi da segurana e da sade
Elaborao do projecto
Entidade patronal
Estaleiros temporrios ou mveis
Parecer prvio
Preveno
Realizao da obra
Representante dos trabalhadores, desempenhando uma funo especfica em matria
de proteco da segurana e da sade dos
trabalhadores
Trabalhador
Trabalhador independente
122
Definio
A pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra e/ou pelo
director/fiscal da obra para executar, durante a elaborao do projecto da
obra, as tarefas referidas no artigo 5. da Directiva 92/57/CEE
A pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra e/ou pelo
director/fiscal da obra para executar, durante a realizao da obra, as tarefas
referidas no artigo 6. da Directiva 92/57/CEE.
Directiva 92/57/CEE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis. a Oitava Directiva Especial na acepo do artigo 16., n.1,
da Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover
a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
A pessoa singular ou colectiva encarregada da concepo e/ou da execuo
e/ou do controlo da execuo da obra por conta do dono da obra.
A pessoa singular ou colectiva por conta da qual realizada uma obra.
All the steps or measures taken or planned at all stages of work in an undertaking to prevent or reduce occupational risks.
Um documento adaptado s caractersticas da obra, que inclui os elementos teis em matria de segurana e de sade a ter em conta em eventuais
trabalhos posteriores.
Qualquer pessoa singular ou colectiva que seja titular da relao de trabalho
com o trabalhador e responsvel pela empresa e/ou pelo estabelecimento.
Os estaleiros onde se efectuam trabalhos de construo de edifcios e de
engenharia civil, cuja lista no exaustiva se inclui no anexo I da Directiva
92/57/CEE.
Um registo de informaes sobre uma obra que, em determinadas circunstncias, deve ser enviado autoridade competente antes do incio dos
trabalhos num estaleiro.
Um documento, previsto pela Directiva 92/57/CEE, que indica as regras
aplicveis no estaleiro e aborda as medidas especficas mencionadas no
artigo 5. Os Estados-Membros podem permitir derrogaes a este plano
em determinadas circunstncias (verificar a legislao nacional).
O conjunto das disposies ou medidas tomadas ou previstas em todas as
fases da actividade da empresa, tendo em vista evitar ou diminuir os riscos
profissionais
Fase da obra em que os trabalhos de construo so realizados
num estaleiro.
Qualquer pessoa eleita, escolhida, ou designada, de acordo com as legislaes e/ou prticas nacionais, para ser o delegado dos trabalhadores no que
respeita aos problemas da proteco da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
Qualquer pessoa ao servio de uma entidade patronal e bem assim os estagirios e os aprendizes, com excepo dos empregados domsticos.
A pessoa cuja actividade profissional contribui para a realizao da obra,
com excepo das pessoas indicadas no artigo 3., alneas a) e b), da Directiva 89/391/CEE.
Anexo
Anexo 2 Quadro de exemplos

Pequenas
A cor amarela indica exemplos de obras pequenas
Mdias
A cor verde indica exemplos de obras mdias
Grandes
A cor laranja indica exemplos de obras grandes
Ex 3
22
Ex 4
22
Ex 9
24
Ex 10
25
Ex 11
25
Ex 12
25
Ex 13
26
Ex 14
27
Ex 15
27
Ex 16
28
Ex 17
28
x
x
Ex 20
35
35
Vibraes
Trfego
Deslizamentos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ex 22
35
Ex 23
35
Ex 24
35
Ex 25
36
x
x
Ex 26
36
Ex 27
36
Ex 28
36
Ex 29
36
Ex 30
36
36
Ex 21
37
x
x
Ex 33
Ex 34
x
x
28
36
x
x
35
36
x
x
Ex 18
Ex 31
Ex 19
Ex 32
23
23
x
x
23
24
Substncias txicas
Ex 5
Ex 7
Ex 6
Ex 8
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Quedas de altura
Ergonomia
Poeiras
Electricidade
Espaos fechados
Desmoronamento
Solos contaminados
Acesso
Reabilitao
Equipamento
Renovao Reparao
Manuteno Conservao
Escavao terraplenagem
Desmantelamento Demolio
Queda de materiais
21
21
Tipo de riscos
Exploso
Ex 1
Ex 2
Construo
Tipo de trabalhos
Transformao Adaptao
Exemplo Pgina
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
123
Ex 35
124
37
Ex 36
37
Ex 37
37
x
Ex 38
37
x
Ex 56
44
Ex 57
45
Ex 58
45
Ex 59
46
Ex 70
59
Ex 71
60
Ex 72
72
Ex 73
72
Ex 74
72
Ex 75
72
Ex 76
72
Ex 77
72
Ex 39
37
Ex 40
38
x
Ex 41
38
x
Ex 42
38
Ex 47
41
Ex 48
42
x
Ex 49
42
x
Ex 50
43
Ex 60
48
x
Ex 61
48
x
Ex 62
48
Ex 63
48
Ex 64
49
Ex 65
50
Ex 66
53
Ex 67
55
Ex 68
58
Ex 69
59
Ex 43
38
x
Ex 44
38
x
Ex 45
38
x
Ex 46
41
Ex 51
43
x
x
Ex 52
43
x
x
Ex 53
43
Ex 54
44
x
Ex 55
44
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Vibraes
Substncias txicas
Trfego
Deslizamentos
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Queda de materiais
Tipo de trabalhos
Quedas de altura
Exploso
Ergonomia
Electricidade
Poeiras
Espaos fechados
Solos contaminados
Desmoronamento
Acesso
Reabilitao
Equipamento
Manuteno Conservao
Renovao Reparao
Construo
Transformao Adaptao
Exemplo Pgina
Tipo de riscos
Anexo
Ex 78
Vibraes
Trfego
Substncias txicas
Deslizamentos
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Quedas de altura
Queda de materiais
Exploso
Ergonomia
Poeiras
Electricidade
Espaos fechados
Desmoronamento
Solos contaminados
Acesso
Reabilitao
Tipo de riscos
Equipamento
Renovao Reparao
Manuteno Conservao
Construo
Tipo de trabalhos
Transformao Adaptao
Exemplo Pgina
72
Ex 79
72
Ex 80
72
Ex 81
72
Ex 82
72
Ex 83
72
Ex 84
72
Ex 85
72
Ex 86
72
Ex 87
72
Ex 88
72
Ex 89
72
Ex 90
72
Ex 91
72
Ex 92
72
Ex 93
72
Ex 94
72
Ex 95
72
x
x
x
x
Ex 98
72
Ex 101
72
72
Ex 105
72
Ex 106
72
Ex 111
72
Ex 112
72
Ex 113
72
Ex 114
72
Ex 115
72
Ex 116
72
Ex 117
72
Ex 118
72
Ex 119
72
Ex 120
72
x
x
x
72
72
x
x
Ex 109
x
x
Ex 110
72
72
72
72
Ex 103
Ex 107
Ex 104
Ex 108
x
x
Ex 102
72
72
72
72
Ex 96
Ex 99
Ex 97
Ex 100
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
125
Anexo 3 Ficha genrica de avaliao dos riscos

Nota:A presente ficha apresentada a ttulo de sugesto, no constituindo uma obrigao imposta pela Directiva
Estaleiros ( sempre obrigatrio efectuar uma avaliao dos riscos ao abrigo da Directiva-Quadro).
OBRA
ACTIVIDADE .......................................... AVALIADOR .......................................................... DATA
Coluna 1 Coluna 2
Coluna 3
Coluna 4
ETAPA 1
Identificar os perigos e as
pessoas em risco
Ref. n.
Questo/
/Actividade/
/Elemento
de construo
Identificados Pessoas
em risco
potenciais
perigos durante a vida
til e para os
utilizadores
Interferncia
Exemplo Trabado raio de
lho de
mltiplas aco
gruas
Trabalhadores,
pessoas
prximas
Desabamento Trabalhadores,
pessoas
prximas
Exemplo Trabalho
no telhado
Quedas de
altura
Trabalhadores no
telhado
Queda de
objectos
Outras
pessoas
no solo
Coluna 5
Coluna 6
Coluna 7
ETAPA 3
ETAPA 4
ETAPA 2
Decidir
Aplicar as
Avaliar e definir prioridades
medidas
medidas
preventivas
Aco de
Probabi- GraviFrequn- Medidas
lidade?
dade?
cia?
preventivas: quem e
quando.
Nmero para eliminar
os perigos ou
para reduzir
os riscos.
Mdia
Mdia
Mdia Optimizao O coordenador durante
da distria fase de
buio dos
execuo
trabalhos,
delimitao
electrnica
do raio de
aco
Empresa
Baixa
Alta
Alta
Fundaes
contratada,
das gruas
durante a
devem ser
preparao
aprovadas
por um enge- do estaleiro
nheiro
Empresa
Alta
Alta
Alta
Proteco
contratada,
das bordas
antes do
incluindo
incio dos
guardas de
trabalhos
segurana
Alta
Alta
Alta
Estruturas de Empresa
contratada,
proteco
antes do
e redes de
incio dos
segurana
trabalhos
Coluna 8
ETAPA 5
Fiscalizar
Fiscalizao.
Prova de
delimitao
depois da
instalao
Medio
mensal da
verticalidade por um
capataz
Diria pelos
capatazes do
estaleiro
Diria pelos
capatazes do
estaleiro
Aprovado por
Kinnuha Prxima reviso. Data da reviso
126
Anexo
Anexo 4 Ficha de concepo

Nota:A presente ficha apresentada a ttulo de sugesto, no constituindo uma obrigao imposta pela Directiva
Estaleiros.
Ao preencher esta ficha pr-forma em cada fase de concepo, ter sido criado um registo das decises tomadas
medida que a concepo foi evoluindo.
PROJECTO ........................................................................... COORDENADOR..............................................................................................
RESPONSVEL PELA CONCEPO ............................. FASE DE CONCEPO ..................................................................................
Coluna 1
Ref. n.
Coluna 2
Questo/
/Actividade/
/Elemento de
construo
Coluna 3
Identificados
potenciais perigos durante
a vida til e
para os utilizadores
Exemplo
Sala de baterias Gases de batecomo fonte de rias defeituosas

alimentao de
reserva
Exemplo
Tirantes preesforados
Tirante explode quando

rompe
Coluna 4
Pessoas em
risco
Coluna 5
Medidas tomadas
durante a concepo:
para eliminar os
perigos; ou
para reduzir os
riscos
Ventilao da sala
e sensor de alarme
para o detector
de gs
Coluna 6
Coluna 7
provvel que Se SIM, medidas
tomadas
os riscos rema(por exemplo,
nescentes no
anotao num
sejam evidendesenho)
tes para outras
pessoas?
SIM / NO
Os perigos qu- Fornecer informaPessoal de
micos so me- es para o dossi
conservao do
nos familiares
de segurana e
utilizador
de sade sobre os
perigos durante
a conservao do
sistema
Anotar nos deseMedidas temTrabalhadores
Especificar que
nhos, especificar
porrias no
durante escava- se deve aliviar a
es posteriores tenso dos tirantes esto includas nos concursos,
verificar antes do
depois de a insta- nos desenhos
lao permanente tal como est enchimento
construdo
estar concluda
127
Anexo 5 Plano de segurana e de sade: contedo sugerido

Introduo
Nomes das partes interessadas
Um plano global para uma obra grande e complexa

poder incluir o tipo de questes mencionadas neste
anexo no exaustivo, devendo sempre recordar-se que
o plano tem de focar as questes especificamente aplicveis aos perigos e riscos de uma obra. O contedo, o
formato e o estilo de um plano devero ter em conta
esses perigos e riscos.
O plano deve indicar claramente os nomes de:

todos os donos da obra e do dono da obra principal,
se houver mais de um e tiver sido decidido que um
deles assumir a liderana;
directores/fiscais da obra;
coordenadores;
todos os responsveis pela concepo (independentemente de quem os nomeou ou nomear);
todas as entidades patronais (independentemente
de quem as nomeou ou nomear);
todas as empresas (independentemente de quem as
nomeou ou nomear);
parceiros sociais que exijam uma meno especial;
quaisquer outras partes a nvel local que estejam envolvidas na obra (por exemplo, representantes das
comunidades locais, responsveis eleitos, mandatrios pblicos, respectivos funcionrios e outros grupos da comunidade);
quaisquer outras partes que possam ser consideradas
como partes interessadas (por exemplo, fornecedores de instalaes e equipamentos para incorporao
ou utilizao durante a construo da obra, etc.);
fiscais de segurana de actividades industriais
paralelas.
Importa referir tambm que o contedo ter de evoluir

ao longo da vida de uma obra, uma vez que parte dos
elementos sugeridos no estaro disponvel aquando
da elaborao do projecto da obra, mas sero recolhidos medida que a obra progride.
O anexo 5 tambm pode ser utilizado como uma lista
de verificao para as obras mais pequenas, desde que
o contedo do plano seja judiciosamente determinado. Um plano de segurana e de sade relativo a uma
obra de menor dimenso deve restringir-se apenas s
questes aplicveis obra.
Os planos podem ser divididos nas seguintes grandes
rubricas:
1. Informaes gerais sobre a obra.
2. Informaes especficas sobre a obra e fontes
de informao.
3. Informaes sobre a forma como a obra deve
ser gerida.
4. Medidas relativas ao fornecimento de informaes para o dossi de segurana e de sade.
1. Informaes gerais sobre a obra

Descrio da obra
Esta descrio deve ser suficiente para dar uma panormica geral daquilo que est envolvido na obra, incluindo eventuais trabalhos preparatrios, uma entrega faseada do estaleiro, uma entrega faseada da obra
acabada e uma eventual ocupao conjunta que possa
ser necessria.
Deve dar-se prioridade s questes pertinentes para a
segurana e a sade dos trabalhadores e de quaisquer
outras pessoas que possam sofrer efeitos adversos.
128
conveniente apresentar estas informaes em quadros,

a fim de que as diversas partes e as respectivas contribuies possam ser rapidamente identificadas. provvel
que a lista v aumentando medida que a obra progride.
Expectativas do dono da obra quanto forma

como a obra ser executada e critrios de xito
em matria de segurana e sade que sero
aplicados
Este ponto permite que os donos da obra explicitem os
seus objectivos e o seu empenhamento em promover
o respeito pela segurana e a sade de todos os que
podem ser expostos a riscos.
Os critrios de xito dos donos da obra podem ser expressos de vrias formas. Utilizam-se, frequentemente,
critrios de desempenho baseados nas taxas de incidncia de leses e doenas, mas estes so basicamente indicadores de insucesso e os dados tm um carcter meramente histrico.
prefervel optar por indicadores do desempenho mais
positivos. Estes podem medir os nveis de actividade
(por exemplo, o nmero de auditorias preventivas, aces de formao inicial sobre a segurana no estaleiro,
avaliaes da sade no trabalho, reunies de segurana no estaleiro, etc.) e podem ser teis para medir os
progressos alcanados em termos de execuo segura
dos trabalhos, eventualmente indicados por classificaes obtidas nas auditorias em matria de segurana
e sade (tanto em relao s actividades no estaleiro
como ao desempenho de outras partes envolvidas na
aplicao de estratgias preventivas, por exemplo, os
responsveis pela concepo e os coordenadores).
Anexo
2. Informaes especficas sobre a obra

e fontes de informao
Os desenhos e as especificaes da obra podem ser
considerados como fontes de informao fundamentais, mas so documentos que normalmente abordam
muitos temas para alm da segurana e da sade no
trabalho. Embora tenham seces que podem constituir pontos de referncia teis, necessrio chamar a
ateno para as principais fontes de referncia em matria de segurana e de sade.
Identificao dos perigos do projecto

de construo
conveniente elaborar um registo dos perigos que indique os documentos de referncia onde podem ser
encontradas mais informaes.
Entre os perigos presentes no estaleiro podem incluir-se (entre outros):
instalaes e equipamentos existentes, colocados
acima e abaixo do nvel do solo, e eventuais fragilidades estruturais, instabilidades, telhados frgeis, etc.;
ligaes activas, ou potencialmente activas, existentes no estaleiro ou para utilizao no mesmo, permanentes ou temporrias;
materiais (sobretudo amianto) e substncias perigosos presentes no estaleiro, nas instalaes ou nos
equipamentos, ou ainda armazenados ou em trnsito;
condies geolgicas adversas;
solos contaminados;
cursos de gua e riscos de inundao;
ligaes subterrneas e areas;
continuao das actividades do dono da obra durante os trabalhos de construo e perigos e riscos decorrentes desses processos;
a mesma coisa por parte de outras entidades;
trabalhos no meio do trfego ou prximo do mesmo,
quer se trate de trfego rodovirio, ferrovirio, aqutico ou areo;
trabalhos em zonas pblicas ou prximos destas, sobretudo quando esto presentes pessoas vulnerveis,
como crianas, deficientes e idosos;
obrigaes de conservao de vias de acesso, ligaes de servios, espaos de trabalho, etc., para outras pessoas durante os trabalhos;
outros trabalhos de construo que estejam em curso durante a obra;
quaisquer outros riscos para a obra resultantes do
ambiente existente e que exijam especial ateno.
Identificao dos perigos provenientes do

exterior do estaleiro que tero de ser tomados
em considerao
conveniente elaborar uma lista semelhante para os
perigos provenientes do exterior do estaleiro. Estes podem incluir (entre outros):
os mesmos que foram acima mencionados, mas em
relao ocupao dos terrenos prximos, e ainda os
seguintes:
utilizao dada aos terrenos prximos, quando tem
implicaes para a segurana e a sade (por exemplo,
de pessoas vulnerveis como os jovens, os doentes e
os idosos, e quando existem actividades vulnerveis,

por exemplo, postos de trabalho industriais de alto
risco, redes de transporte de alta velocidade, etc.);
estradas de acesso e eventuais restries sua utilizao que possam causar dificuldades;
limitaes impostas s actividades de construo
pelo ordenamento do territrio ou por outros controlos semelhantes (por exemplo, inundaes, aeronaves que sobrevoam o estaleiro, trabalhos junto a
eixos ferrovirios de alta velocidade, etc.);
quaisquer outros riscos para a obra resultantes do
ambiente existente e que exijam especial ateno.
Identificao dos riscos resultantes da concepo que provavelmente no so evidentes para

as outras pessoas (incluindo riscos invulgares)
Os responsveis pela concepo que sigam a abordagem estruturada sugerida pelo presente guia devero
ter analisado se as suas concepes geram riscos para
a obra que possam no ser evidentes para as outras
pessoas (incluindo riscos invulgares). Esses riscos devem ser mencionados nesta rubrica do plano, juntamente com uma referncia ao local onde se podem
obter informaes complementares.
Identificao dos trabalhos que implicam riscos

especiais nos termos do anexo II
O anexo II da directiva enumera dez trabalhos que
geralmente acarretam riscos particulares. A lista no
exaustiva e as pessoas que elaboram e contribuem
para a elaborao dos planos de segurana e de sade podem identificar outros trabalhos em casos especficos. Os trabalhos que implicam um ou mais desses
riscos especiais devem ser mencionados nesta rubrica,
referindo, mais uma vez, onde possvel encontrar informaes complementares.
Identificao de outras fontes de informao

pertinentes para a segurana e a sade
As partes envolvidas na obra podem ter identificado
outras fontes de informao que convm mencionar
no plano. Estas fontes podem ser especficas dessa obra
(por exemplo, normas do dono da obra) ou mais gerais
(por exemplo, normas nacionais e internacionais).
3. Informaes sobre a forma como a

obra deve ser gerida
Caso a organizao da gesto e as disposies em matria de segurana e de sade no trabalho sejam diferentes na fase de elaborao do projecto e na fase de
construo, devem ser facultadas informaes relativas a ambas as fases.
As informaes devem incidir sobre a forma como a obra
dever ser gerida na sua globalidade, envolvendo todas
as partes interessadas e no apenas as presentes no estaleiro, embora estas sejam, evidentemente, essenciais.
As partes interessadas devem acordar uma abordagem estruturada de gesto da segurana e da sade
no trabalho, descrevendo-a pormenorizadamente no
plano de segurana e de sade.
129
importante que a organizao e as disposies acima

mencionadas sejam adequadas natureza e dimenso da obra, bem como aos perigos e riscos, para se obterem bons resultados. Deve dar-se particular nfase
gesto eficaz dos riscos.
necessrio que os coordenadores durante a elaborao
do projecto da obra colaborem estreitamente com outras partes ao desenvolverem o plano, em especial, com:
o coordenador durante a realizao da obra;
as entidades patronais e as empresas que iro dirigir
o estaleiro; e
as partes envolvidas em actividades de alto risco.
Entre as questes que podem ter de ser especificamente abordadas incluem-se as seguintes (ateno: a
lista no exaustiva).
Disposies de gesto
As disposies de gesto da obra em matria de segurana e de sade no trabalho devem ser claramente
comunicadas, para que todos os interessados saibam
o que deles se espera. Isto pode envolver os seguintes
aspectos:
acordo e estabelecimento dos objectivos da obra em
matria de segurana e de sade;
organizao, dispositivos e procedimentos da obra
em matria de segurana e de sade;
meios de coordenao e cooperao entre todas as
partes interessadas, incluindo os responsveis pela
concepo (isto , no apenas entre empresas);
desenvolvimento e partilha das avaliaes dos riscos
e das explicaes dos mtodos:
sequenciao e calendrio das actividades, e distribuio das zonas de trabalho de modo a proteger
a segurana e a sade (os planos de construo
devero ter devidamente em conta essas questes
de segurana e sade),
procedimentos de consulta dos trabalhadores;
iniciativas especficas, publicidade, etc., para promover a melhoria da segurana e da sade no trabalho; e
controlo da aplicao do plano de segurana e de
sade, bem como dos seus resultados, e investigao
dos incidentes adversos, incluindo quase-acidentes.
Infra-estruturas de bem-estar
As infra-estruturas devem incluir o que for necessrio a
ambos os sexos para:
mudana de roupa;
arrumao segura dos equipamentos de proteco
individual, do vesturio de proteco e dos pertences
e roupas pessoais;
secagem da roupa;
instalaes sanitrias, incluindo chuveiros, tendo em
conta os riscos e a higiene pessoal;
abrigos contra condies meteorolgicas extremas;
abastecimento de gua potvel;
preparao e consumo de alimentos e bebidas;
pausas para repouso;
proteco dos no-fumadores contra o fumo
dos cigarros;
130
mulheres grvidas e mes lactantes, bem como pessoas com deficincia; e

alojamento para viver, dormir e actividades de lazer,
caso os trabalhos o exijam.
Importa ter em conta a natureza dos trabalhos e os riscos para a segurana e a sade.
Regras do estaleiro (tendo em conta, na medida do necessrio, as outras actividades de

explorao realizadas no estaleiro)
As regras do estaleiro devem ser redigidas numa linguagem clara e simples, para poderem ser facilmente
compreendidas, e reduzidas ao mnimo necessrio
para alcanar os objectivos pretendidos. Devem ser
comunicadas a todas as entidades patronais, empresas
e trabalhadores, aquando do seu acolhimento na obra,
e estar afixadas de forma visvel no estaleiro.
Embora as regras genricas aplicveis nos estaleiros
sejam frequentemente utilizadas, pode ser necessrio
definir regras especficas para uma obra devido aos perigos e riscos envolvidos.
Disposies para tratar questes comuns

Estas disposies dependero da natureza do projecto
e dos trabalhos a executar, podendo incluir os aspectos seguintes e a forma como sero geridos e coordenados:
uma abordagem comum das questes referidas noutras seces do presente guia acerca do plano de segurana e de sade;
uma abordagem comum dos perigos especiais, dentro e fora do estaleiro, anteriormente identificados no
plano;
acesso e sada de pessoas e materiais, bem como
para entregas e remoes logsticas;
vias para pees e veculos e gesto do trfego no estaleiro;
armazenagem de material dentro e fora do estaleiro;
fornecimento, utilizao e conservao de:
vias e sistemas de acesso comuns,
instalaes, ferramentas e equipamentos do estaleiro comuns,
dispositivos de movimentao mecnica comuns,
ligaes e fontes de alimentao temporrias comuns;
proteco e marcao de todas as ligaes e fontes
de alimentao que possam constituir um perigo;
proteco contra quedas de pessoas e de materiais;
segurana do pblico e de outras pessoas (em especial dos grupos vulnerveis) que possam ser negativamente afectadas;
precaues contra incndios (riscos gerais e processuais);
proteco dos limites do estaleiro;
riscos para os trabalhadores do estaleiro devido s
actividades de outros profissionais no estaleiro ou
prximo deste;
manuteno do estaleiro e das suas instalaes em
bom estado de limpeza, arrumao e organizao;
gesto dos resduos;
Anexo
consulta entre os parceiros sociais sobre questes relativas segurana e sade no trabalho;
reunies de segurana;
inspeces e auditorias de segurana;
acolhimento de trabalhadores e visitantes;
formao inicial e de reciclagem (sesses de informao sobre questes prticas e outras iniciativas do
gnero).
conveniente fazer uma referncia especial sade
no trabalho:
iniciativas de sensibilizao;
ateno s questes de sade no trabalho comuns,
bem como s que so especficas de determinadas
actividades, incluindo:
materiais e substncias perigosos,
solos e instalaes contaminados,
movimentao manual,
rudo,
vibraes,
poeiras,
radiaes ionizantes e no ionizantes,
exposio ao sol,
perigos biolgicos,
ateno especial ao planeamento e organizao
dos trabalhos que possam ter implicaes adversas
para a sade no trabalho.
Disposies adoptadas em relao aos riscos

da obra que possam no ser evidentes para as
outras pessoas (incluindo riscos invulgares)
O presente guia explica como os responsveis pela
concepo podem identificar e fornecer informaes
sobre tais riscos. Os coordenadores tambm podem
contribuir com a sua experincia para o mesmo fim.
conveniente apresentar o plano num quadro onde
possam incluir-se informaes complementares.
Disposies adoptadas para ter em conta

os trabalhos que implicam riscos especiais
A directiva exige que as actividades indicadas no seu
anexo II sejam focadas nos planos de segurana e de
sade. O plano deve identificar esses riscos e incluir
medidas especficas para os solucionar.
Disposies adoptadas para ter em conta

outras actividades exercidas no estaleiro,
incluindo as industriais
A directiva exige que essas actividades sejam abordadas. O plano deve identificar tais riscos e a forma de os
combater.
Disposies de segurana e de sade durante

uma eventual ocupao em conjunto com
o dono da obra e transmisso final da obra
ao mesmo
pode ter implicaes para a segurana e a sade dos

trabalhadores e de outras pessoas, por exemplo o pblico. Se for esse o caso, devem definir-se medidas para
lhes fazer face. Tambm seria til explicar os perigos e
riscos existentes.
As actividades durante a transmisso de uma obra ao
seu utilizador final podem gerar riscos desnecessrios,
se todas as partes no estiverem atentas coordenao e ao controlo das tarefas de gesto. O plano deve
descrever as disposies adoptadas nesse sentido.
Medidas em caso de leses e emergncias

As medidas adoptadas devem ter plenamente em
conta os perigos e riscos resultantes dos trabalhos de
construo e das condies de trabalho, incluindo os
decorrentes de outras actividades no industriais.
Elas podem incluir:
formao de equipas de primeiros socorros, fornecimento de equipamentos e instalaes prprios no
estaleiro;
meios de socorro e evacuao;
preveno de incndios, resposta e evacuao em
caso de incndio, incluindo o fornecimento de instrues, formao e equipamentos;
procedimentos de resposta e evacuao de emergncia para outras ocorrncias previsveis;
colaborao com outras entidades patronais e os servios de emergncia; e
disposies relativas a exerccios prticos.
H que ter em ateno alguns riscos especiais como
os resultantes da resposta a incidentes adversos em
locais difceis, por exemplo no cimo de gruas de torre,
em acessos suspensos, em tneis, em caixas de ar comprimido e em espaos fechados, etc.
4. Medidas relativas ao fornecimento

de informaes para o dossi de
segurana e de sade
conveniente que as partes envolvidas na obra saibam
como e quando devero contribuir para o dossi da
segurana e da sade. Importa que saibam tambm o
que devem incluir nesses contributos e se eles devem
ser especficos ou formulados em termos mais gerais.
Estas indicaes devem constar do plano.
Tambm til esclarecer as modalidades de cooperao entre os coordenadores para a fase de elaborao
do projecto da obra e os coordenadores para a fase de
realizao da obra tendo em vista a elaborao do dossi de segurana e de sade.
Durante as fases de construo, os donos da obra podem prosseguir ou iniciar actividades no-industriais
no estaleiro ou prximo deste. A ocupao conjunta
131
Anexo 6 Dossi da segurana e da sade:

contedo sugerido
Introduo
Um dossi pode articular-se em torno das seguintes
rubricas principais:
informaes gerais sobre a obra;
informaes especficas sobre a obra e fontes de informao;
informaes sobre o modo como os responsveis
pela concepo tiveram em conta os perigos que podem surgir em trabalhos de construo futuros;
identificao de outras fontes de informao pertinentes para a segurana e a sade.
O contedo, a forma e o formato variam necessariamente consoante a obra, o dono da obra e os perigos
e riscos previsveis. preciso ter constantemente em
ateno que o dossi deve conter informaes que
possam ser teis em futuros trabalhos de concepo
e de construo, com clara incidncia na segurana e
na sade dos trabalhadores e de quaisquer outras pessoas que possam ser negativamente afectadas. Deve
dar-se especial ateno aos riscos de sade no trabalho, pois so facilmente omitidos.
O dossi no se destina a registar tudo o que foi feito nos trabalhos de construo anteriores, nem a ser
um repositrio de todos os desenhos tal como est
construdo, a no ser que se trate de informaes essenciais, o que s acontecer, provavelmente, em circunstncias excepcionais.
1. Informaes gerais sobre a obra

Descrio da obra
Esta descrio deve ser suficiente para dar uma panormica geral do mbito do dossi, para que os seus futuros leitores possam compreender se ele abrange a
totalidade de uma instalao existente ou apenas parte dela. Deve prever-se uma forma de registar as actualizaes introduzidas no dossi, bem como o alcance e
as limitaes das mesmas. Se forem feitas cpias, ser
necessrio um sistema de cpia controlado.
Nomes das anteriores partes interessadas

Os dados das partes interessadas que possam estar na
posse de informaes pertinentes para a segurana e
a sade no trabalho que no constem do dossi devem ser includos (por exemplo, os responsveis pela
concepo de instalaes muito complexas podem
conservar grandes quantidades de informao relativa
concepo que no razovel incluir num dossi).
132
2. Informaes especficas sobre a obra

e fontes de informao
Pode ponderar-se a incluso de desenhos e especificaes da obra, caso estes ajudem a explicar informaes contidas no dossi e constituam uma forma til
de transmitir informaes pertinentes para a sade no
trabalho em trabalhos de construo posteriores.
Identificao dos perigos

conveniente elaborar uma lista dos perigos que possam no ser evidentes para as outras pessoas, indicando os locais onde eles se encontram, a forma como
foram solucionados at data e quaisquer fontes documentais que forneam informaes complementares
(por exemplo, levantamentos dos solos contaminados,
do amianto, da localizao das ligaes subterrneas
e de outras ligaes que possam no ser visveis ou
imediatamente evidentes, instalaes potencialmente
defeituosas, etc.).
Identificao dos perigos decorrentes

da concepo
Os responsveis pela concepo que sigam a abordagem estruturada sugerida no presente guia tero analisado se os seus projectos geram perigos que provavelmente no sero evidentes para as outras pessoas
(incluindo riscos invulgares). Essas questes devem ser
normalmente includas na lista de perigos, a menos
que o seu surgimento seja improvvel aps a concluso dos trabalhos de construo iniciais.
Os perigos que possam surgir em trabalhos de construo posteriores, como os perigos decorrentes de
solues estruturais invulgares (por exemplo, pr e
ps-tenso ou potenciais instabilidades), a incluso
de materiais e substncias perigosos, as limitaes das
cargas suportadas pelos pavimentos, etc., devem tambm ser includos.
Identificao dos perigos que geram riscos

elevados (anexo II)
Sempre que seja razovel prever que os trabalhos de
construo posteriores podero implicar riscos especiais (ver anexo II da Directiva), ser prudente mencionar este facto na lista de perigos.
Anexo
3. Informaes sobre a forma como

os responsveis pela concepo
tiveram em conta os perigos que
podero surgir em futuros trabalhos
de construo
Conservao de rotina
Ao desenvolverem a concepo, os responsveis pela
concepo devem ter tido em conta a segurana das
futuras operaes peridicas de conservao das instalaes. Essas informaes devem ser includas no
dossi, para que se entenda claramente como esses
trabalhos podem ser realizados (por exemplo, limpeza de janelas, substituio de elementos de edifcios
e instalaes com tempos de vida relativamente mais
curtos do que os das instalaes de que fazem parte,
conservao das ligaes de servios, etc.), destacando os perigos provveis. O acesso em altura, o trabalho em espaos fechados, os meios para movimentar
instalaes e equipamentos pesados, os meios para
isolar, conservar, reparar e substituir instalaes e equipamentos perigosos, etc., e o isolamento das instalaes activas so aspectos que devem geralmente ser
abordados.
Trabalhos de construo mais importantes

Os responsveis pela concepo tambm devero
ter tido em conta a forma como outros trabalhos de
construo de maior envergadura, que sejam razoavelmente previsveis ao longo da vida til da obra acabada (incluindo o desmantelamento ou a demolio),
podem ser realizados. A incluso destas informaes
tambm deve ser ponderada para que o dossi constitua uma fonte de informao til.
4. Identificao de outras fontes

de informao pertinentes para
a segurana e a sade
Podero existir outras fontes de informao que seja
conveniente mencionar no dossi.
133
Anexo 7 Legislao da Unio Europeia
134
135
Anexo
136
137
Anexo
138
139
Anexo
140
141
Anexo
142
143
Anexo
144
145
Anexo
146
147
Anexo
148
149
Anexo
150
151
Anexo
152
153
Anexo
154
155
Anexo
156
157
Anexo
158
159
Anexo
Outras directivas relativas segurana

e sade
aconselhvel verificar o stio web EUR-Lex (http://eurlex.europa.eu) para se certificar de que as referncias
correspondem a legislao europeia actual.
Directiva 89/654/EEC
Directiva 89/654/CEE do Conselho, de 30 de Novembro

de 1989, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para os locais de trabalho (JO L 393 de
30.12.1989):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:31989L0654:PT:HTML
Directiva 89/656/CEE do Conselho, de 30 de Novembro

de 1989, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao pelos trabalhadores de
equipamentos de proteco individual no trabalho (JO
L 393 de 30.12.1989):
Directiva 90/269/CEE do Conselho, de 29 de Maio de

1990, relativa s prescries mnimas de segurana e de
sade respeitantes movimentao manual de cargas
que comportem riscos, nomeadamente dorso-lombares, para os trabalhadores (JO L 156 de 21.6.1990):
Directiva 90/270/CEE do Conselho, de 29 de Maio de

1990, relativa s prescries mnimas de segurana e
de sade respeitantes ao trabalho com equipamentos
dotados de visor (Quinta Directiva Especial na acepo
do n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L
156 de 21.6.1990):
Directiva 92/58/EEC
Directiva 92/58/CEE do Conselho, de 24 de Junho de

1992, relativa s prescries mnimas para a sinalizao
de segurana e/ou de sade no trabalho (JO L 245 de
26.8.1992):
Directiva 92/85/EEC
Directiva 92/85/CEE do Conselho, de 19 de Outubro de

1992, relativa implementao de medidas destinadas
a promover a melhoria da segurana e da sade das
trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes no trabalho (JO L 348 de 28.11.1992):
160
Directiva 98/24/EC
Directiva 98/24/CE do Conselho de 7 de Abril de 1998

relativa proteco da segurana e da sade dos trabalhadores contra os riscos ligados exposio a agentes
qumicos no trabalho (JO L 131 de 5.5.98):
Directiva 1999/92/EC
Directiva 1999/92/CE do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 16 de Dezembro de 1999, relativa s prescries mnimas destinadas a promover a melhoria da
proteco da segurana e da sade dos trabalhadores
susceptveis de serem expostos a riscos derivados de
atmosferas explosivas (JO L 023 de 28.1.2000):

Conselho, de 18 de Setembro de 2000, relativa proteco dos trabalhadores contra riscos ligados exposio a agentes biolgicos durante o trabalho (JO L 262
de 17.10.2000):

Conselho, de 25 de Junho de 2002, relativa s prescries mnimas de segurana e sade respeitantes
exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos
agentes fsicos (vibraes) (JO L 177 de 6.7.2002):

Conselho, de 6 de Fevereiro de 2003, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade em matria
de exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos
agentes fsicos (rudo) (JO L 43 de 15.2.2003):

Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa proteco
dos trabalhadores contra riscos ligados exposio a
agentes cancergenos ou mutagnicos durante o trabalho (JO L 158 de 30.4.2004):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri
=CELEX:32004L0037R(01):PT:HTML

Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa s prescries mnimas de segurana e sade em matria de
agentes fsicos (campos electromagnticos) (JO L 159
de 30.4.2004).
=OJ:L:2004:184:0001:0009:PT:PDF
Anexo

Conselho, de 5 de Abril de 2006, relativa s prescries mnimas de sade e segurana em matria de
agentes fsicos (radiao ptica artificial) (JO L 114 de
27.4.2006).
=OJ:L:2006:114:0038:01:PT:HTML

Conselho, de 30 de Novembro de 2009, relativa proteco dos trabalhadores contra os riscos de exposio
ao amianto durante o trabalho.
=CELEX:32009L00148:PT:HTML

Conselho, de 16 de Setembro de 2009, relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao pelos trabalhadores de equipamentos de trabalho
no trabalho (Segunda Directiva Especial, na acepo
do n.1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L
260 de 3.10.2009).
161
COMUNICAO DA COMISSO AO CONSELHO, AO PARLAMENTO

EUROPEU, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU
E AO COMIT DAS REGIES
sobre a aplicao prtica das Directivas 92/57/CEE (estaleiros temporrios ou mveis)
e 92/58/CEE (sinalizao de segurana no trabalho) relativas sade e segurana
COM(2008) 698
1.
INTRODUO
A presente comunicao surge na sequncia de um compromisso assumido pela Comisso1 no

sentido de proceder avaliao da aplicao do quadro normativo com vista sua melhoria.
No essencial, tem por base os relatrios nacionais facultados pelos Estados-Membros2 e o
relatrio de peritos independentes que analisa a aplicao das duas directivas em todos os
sectores econmicos privados e/ou pblicos em questo. Atende ainda aos resultados das
campanhas europeias de inspeco da segurana no sector da construo, realizadas nos 15
Estados-Membros em 2003 e 2004, a estatsticas europeias recentes sobre acidentes no
trabalho e s ilaes tiradas pela Comisso do exerccio de acompanhamento da transposio
e aplicao das ditas directivas.
A avaliao abrange a transposio e a aplicao de duas directivas - a Directiva 92/57/CEE
do Conselho, de 24 de Junho de 1992, relativa s prescries mnimas de segurana e de
sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis3 e a Directiva 92/58/CEE do Conselho,
de 24 de Junho de 1992, relativa s prescries mnimas para a sinalizao de segurana e/ou
de sade no trabalho4 apenas nos pases da UE-15. A Comisso est convicta de que esta
avaliao constituir igualmente, para os 12 novos Estados-Membros, um manancial de
informaes muito teis na aplicao das duas directivas.
2.
EFEITOS JURDICOS
2.1.
Directiva 92/57/CEE
Os relatrios nacionais5 revelam que o impacto formal da Directiva 92/57/CEE

(simplificao, racionalizao, consolidao e codificao) se traduziu, nos
Estados-Membros, pela unificao, consolidao e actualizao das legislaes nacionais
vigentes. No obstante, alguns Estados-Membros declaram que a directiva no teve
repercusses nos princpios legais/administrativos.
1
2
3
4
5
PT
162
Na comunicao intitulada Melhorar a qualidade e a produtividade do trabalho: estratgia comunitria

para a sade e a segurana no trabalho 2007-2012, COM(2007) 62 final de 21.2.2007.
Enviados Comisso nos termos dos artigos 14. e 11. das duas directivas, respectivamente. Estes
artigos foram subsequentemente revogados pela Directiva 2007/30/CE.
JO L 245 de 26.8.1992, p. 6.
JO L 245 de 26.8.1992, p. 23.
Dois Estados-Membros, particularmente ciosos de uma avaliao objectiva da directiva, recorreram a
inquritos/estudos realizados por consultores externos independentes; em quase todos os
Estados-Membros, os parceiros sociais desempenharam um papel importante na redaco do relatrio.
PT
Anexo
O impacto substantivo na legislao nacional foi considervel em todos os Estados-Membros.

Mesmo aqueles que afirmaram dispor j de legislao nacional sofisticada introduziram
alteraes para abranger os conceitos bsicos da directiva. A directiva induziu aditamentos
significativos a todas as legislaes nacionais em matria de sade e segurana, em especial
no tocante concepo e coordenao dos estaleiros, ao plano e ao dossier de segurana e
sade.
Impacto muito significativo parece ter tido a nova abordagem da preveno, designadamente
a definio das obrigaes e responsabilidades dos vrios intervenientes num estaleiro de
construo.
Directiva 92/58/CEE
A maioria dos Estados-Membros revogou simplesmente disposies em matria de
sinalizao de segurana anteriormente adoptadas para transpor a Directiva 77/576/CEE e
substituiu-as por nova legislao de transposio da Directiva 92/58/CEE. Alguns afirmam
que as novas disposies vieram complementar, alargar e actualizar o respectivo quadro
normativo, permitindo igualmente consolidar a legislao nacional.
As principais alteraes substantivas introduzem novas regras sobre sinalizao, incluindo a
comunicao verbal e os sinais gestuais, a sinalizao de sade no abrangida pela anterior
directiva e a imposio de novas obrigaes entidade patronal no sentido de informarem,
formarem e consultarem os trabalhadores; estendem tambm o mbito da directiva a todos os
sectores de actividade.
3.
MEDIDAS DE SENSIBILIZAO
92/57/CEE E 92/58/CEE
E ACOMPANHAMENTO RELATIVAS S
DIRECTIVAS
Uma vez adoptadas as duas directivas, a Comisso e os Estados-Membros divulgaram-nas e

forneceram conselhos sobre a sua aplicao nos estaleiros de construo, bem como sobre a
sinalizao no local de trabalho. O Ano Europeu da Segurana, Higiene e Sade no Local de
Trabalho, celebrado em 1992, as semanas europeias de sade e segurana e as campanhas
nacionais de sensibilizao foram particularmente importantes para disseminar informaes e
sensibilizar os responsveis para as respectivas obrigaes. A Agncia Europeia para a
Segurana e a Sade no Trabalho, criada em 19946, envolveu-se numa campanha de
informao e sensibilizao escala europeia, tendo institudo o frum europeu de segurana
na construo para promover o intercmbio de experincias entre agentes do sector e, muito
especialmente, entre as pequenas e mdias empresas (PME). O Comit dos altos responsveis
de inspeco do trabalho (CARIT)7 lanou tambm iniciativas ligadas aplicao e
sensibilizao (campanhas europeias de inspeco).
Os Estados-Membros introduziram planos exaustivos para promover a preveno activa,
sensibilizar para a importncia da preveno integrada e definir orientaes prticas para
ajudar as entidades patronais e os trabalhadores a cumprirem a nova legislao. Em alguns
PT
Regulamento (CE) n. 2062/94 do Conselho, de 18 de Julho de 1994, que institui a Agncia Europeia
para a Segurana e a Sade no Trabalho (JO L 216 de 20.8.1994, p. 1). Regulamento com a ltima
redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. 1112/2005 (JO L 184 de 15.7.2005, p. 5).
Deciso da Comisso, de 12 de Julho de 1995, que institui um Comit dos altos responsveis de
inspeco do trabalho (JO
JO L 188 de 9.8.1995, p. 11).
163
PT
Estados-Membros, estas
estas actividades
actividades foram
foram especificamente
especificamente orientadas
orientadas para
para intervenientes
intervenientes
Estados-Membros,
fundamentais, como
como osos donos
donos da
da obra.
obra. As
As federaes
federaes profissionais,
profissionais, osos sindicatos
sindicatos ee asas
fundamentais,
associaes de
de arquitectos
arquitectos ee engenheiros
engenheiros informaram
informaram igualmente
igualmente osos respectivos
respectivos membros
membros
associaes
sobreaanova
novalegislao,
legislao,atravs
atravsde
deseminrios,
seminrios,reunies,
reunies,folhetos
folhetoseeoutros
outrossuportes
suportesescritos.
escritos.
sobre
Porltimo,
ltimo,algumas
algumasgrandes
grandesempresas
empresasde
deconstruo
construoredigiram
redigiramososseus
seusprprios
prpriosmateriais
materiais
Por
informativospara
paraososseus
seustrabalhadores
trabalhadoreseeempresas
empresassubcontratadas.
subcontratadas.
informativos
4.4.
RANSPOSIO
TTRANSPOSIO
Pese embora
embora uma
uma vasta
vasta consulta
consulta prvia
prvia dos
dos parceiros
parceiros sociais
sociais ee aa adopo
adopo unnime
unnime pelo
pelo
Pese
Conselho,aamaioria
maioriados
dosEstados-Membros
Estados-Membrosno
nocumpriu
cumpriuososprazos
prazospara
paraaatransposio
transposiodas
das
Conselho,
duasdirectivas,
directivas,ooque
queteve
teverepercusses
repercussesconsiderveis
considerveisno
nograu
graude
deaplicao
aplicaoprtica
prticanos
noslocais
locais
duas
detrabalho
trabalho8.8.
de
Apsaatransposio,
transposio,aaComisso
Comissoacompanhou
acompanhouaaconformidade
conformidadeeeencetou
encetoudiscusses
discussescom
comasas
Aps
autoridadesnacionais
nacionaisno
nosentido
sentidode
declarificar
clarificareeresolver
resolverproblemas
problemaspossveis
possveiseeproceder
procederss
autoridades
correces necessrias.
necessrias. Sempre
Sempre que
que foi
foi caso
caso disso,
disso, deu
deu incio
incio aa procedimentos
procedimentos por
por
correces
incumprimentoao
aoabrigo
abrigodo
doartigo
artigo226.
226.do
doTratado
TratadoCE.
CE.As
Asqueixas
queixasrecebidas
recebidaspela
pelaComisso
Comisso
incumprimento
constituramtambm
tambmuma
umafonte
fontepreciosa
preciosade
deinformaes
informaesque
quepermitiu
permitiuidentificar
identificarfragilidades
fragilidades
constituram
nalegislao
legislaonacional.
nacional.
na
4.1.
4.1.
Directiva92/57/CEE
92/57/CEE
Directiva
aplicao da
da Directiva
Directiva 92/57/CEE
92/57/CEE uma
uma questo
questo tcnica
tcnica ee administrativa
administrativa que
que reveste
reveste
AA aplicao
algumacomplexidade;
complexidade;ososEstados-Membros
Estados-Membrosrevem
revemeeactualizam
actualizamasasrespectivas
respectivaslegislaes
legislaes
alguma
com regularidade.
regularidade. Este
Este oo motivo
motivo pelo
pelo que,
que, em
em alguns
alguns Estados-Membros,
Estados-Membros, aa directiva
directiva foi
foi
com
transpostade
deforma
formabastante
bastantefragmentada
fragmentadaatravs
atravsde
devrios
vriosdiplomas
diplomaslegislativos
legislativos(mais
(maisde
de40
40
transposta
emalguns
algunscasos),
casos),ooque
quecomplica
complicaaaavaliao.
avaliao.AAavaliao
avaliaorevelou
reveloudiferenas
diferenasnas
naslegislaes
legislaes
em
nacionais decorrentes
decorrentes dos
dos anteriores
anteriores quadros
quadros normativos
normativos ee do
do facto
facto de
de aa directiva
directiva definir
definir
nacionais
prescriesmnimas,
mnimas,deixando
deixandoaos
aosEstados-Membros
Estados-Membrosaaliberdade
liberdadede
demanter
manterou
oudeterminar
determinar
prescries
nveisde
deproteco
protecomais
maiselevados
elevados9.9.
nveis
Os principais
principais problemas
problemas identificados
identificados em
em matria
matria de
de cumprimento
cumprimento da
da legislao
legislao dizem
dizem
Os
respeito ao
ao seu
seu mbito
mbito de
de aplicao,
aplicao, ss definies,
definies, designao
designao dos
dos coordenadores,
coordenadores,
respeito
elaboraodo
doprojecto
projectoeeexecuo
execuoda
daobra,
obra,bem
bemcomo
comossresponsabilidades
responsabilidadesdos
dosdonos
donosda
da
elaborao
obra,dos
dosdirectores/fiscais
directores/fiscaisdos
dosprojectos,
projectos,dos
doscoordenadores
coordenadoreseedas
dasentidades
entidadespatronais.
patronais.
obra,
Noobstante,
obstante,em
emalguns
algunsEstados-Membros,
Estados-Membros,aalegislao
legislaoultrapassou
ultrapassouoombito
mbitodas
dasprescries
prescries
No
mnimas impostas
impostas pela
pela Directiva
Directiva 92/57/CEE,
92/57/CEE, clarificando
clarificando determinadas
determinadas questes
questes de
de
mnimas
coordenaoeeestabelecendo
estabelecendoprocedimentos
procedimentospara
parauma
umaaplicao
aplicaoeficaz.
eficaz.
coordenao
Osproblemas
problemasde
deaplicao
aplicaoidentificados
identificadoseeaaelevadssima
elevadssimataxa
taxade
deacidentes
acidentesprofissionais
profissionais
Os
nosector
sectorda
daconstruo
construosugerem
sugeremdificuldades
dificuldadesde
decompreenso
compreensoda
daDirectiva
Directiva92/57/CEE,
92/57/CEE,
no
exacerbadaspela
pelacomplexidade
complexidadedas
dasmedidas
medidasde
deaplicao
aplicaonacionais.
nacionais.
exacerbadas
88
99
164
PT
PT
Namaioria
maioriados
dosEstados-Membros,
Estados-Membros,todos
todosososrepresentantes
representantesdo
dosector
sectordadaconstruo
construo(parceiros
(parceirossociais,
sociais,
Na
arquitectos, donos
donos dada obra,
obra, directores/fiscais
directores/fiscais dos
dos projectos,
projectos, etc.)
etc.) foram
foram previamente
previamente consultados,
consultados,
arquitectos,
tendo-lhessido
sidodada
dadaa aoportunidade
oportunidadededeparticipar
participarnanatransposio
transposiodadadirectiva.
directiva.
tendo-lhes
Verponto
ponto17
17do
doacrdo
acrdododoTribunal
TribunaldedeJustia
Justiadas
dasComunidades
ComunidadesEuropeias
Europeiasno
noprocesso
rocessoC-84/94
C-84/94
Ver
ReinoUnido
UnidovvConselho
Conselho[1996]
[1996]Col.
Col.I-5755.
I-5755.
Reino
44
PT
PT
Anexo
Um meio de melhorar a aplicao da directiva a nvel nacional poder ser a elaborao,

escala europeia, de outros instrumentos no vinculativos que ajudem todos os
intervenientes a entenderem melhor as respectivas obrigaes e deveres. Por
conseguinte, a Comisso, em estreita cooperao com o Comit Consultivo10 e os vrios
profissionais do sector, comeou a trabalhar na redaco de um guia no vinculativo
para a aplicao da directiva.
4.2.
Directiva 92/58/CEE
Pela sua natureza, esta directiva foi transposta virtualmente letra na grande maioria dos
Estados-Membros. Os poucos casos de transposio potencialmente incompatvel foram
resolvidos atravs de contactos com as autoridades competentes, sem necessidade de
prosseguir aces legais.
5.
ACO NO TERRENO: A APLICAO PRTICA DA DIRECTIVA 92/57/CEE
A avaliao da situao no terreno revelou cenrios desiguais: em alguns Estados-Membros, a

aplicao da directiva ajudou, de facto, a melhorar as condies de sade e segurana e a
prevenir acidentes, enquanto que noutros muito h ainda a fazer para cumprir os requisitos e
tirar pleno partido das vantagens de uma preveno eficaz.
Pese embora todos os esforos envidados, as estatsticas relativas aos acidentes profissionais
so indiscutveis: a construo continua a ser um sector de alto risco, registando o dobro dos
acidentes relativamente taxa mdia de todos os sectores de actividade e 2,5 vezes mais
acidentes mortais11.
A directiva confere funes de preveno a todos os intervenientes activos num estaleiro de
construo. A sua aplicao foi, pois, avaliada em termos da influncia que cada grupo exerce
na preveno de riscos profissionais e na proteco contra estes mesmos riscos. As principais
concluses so as seguintes:
Donos da obra
A directiva impe vrias obrigaes aos donos da obra no sentido de porem em prtica
medidas de preveno em prol da sade e da segurana. Estas obrigaes originam algumas
dificuldades.
So vrias as categorias de donos da obra, que dependem:
do sector em questo: pblico ou privado;
da dimenso do estaleiro: grande, mdia ou pequena;
da frequncia da realizao de trabalhos de construo ou engenharia civil: regular ou
pontual;
10
11
PT
Deciso do Conselho, de 22 de Julho de 2003, relativa criao de um Comit Consultivo para a

Segurana e a Sade no Local de Trabalho (JO C 218 de 13.9.2003, p. 1).
Fonte: Eurostat, dados EEAT 2005.
165
PT
da entidade jurdica: pessoa singular, empresas de construo ou promotores, organismos

imobilirios pblicos.
O empenho com que as diferentes categorias de donos da obra encaram a preveno varia
consideravelmente, em funo do conhecimento que tm da legislao, dos recursos que
afectam preveno e da motivao. As pessoas singulares que agem na qualidade de donos
da obra em estaleiros pequenos e ocasionais no conhecem os seus deveres em matria de
preveno, enquanto que os donos da obra que trabalham regularmente em estaleiros de
grande dimenso esto normalmente cientes das suas obrigaes e desempenham um papel
activo na preveno de riscos profissionais. Estes ltimos esto convencidos de que a
preveno essencial e que, em ltima instncia, induzir ganhos, ainda que procurem reduzir
os custos na medida do possvel. O principal problema que afirmam ter o aumento dos
custos originado pela nova legislao e, em especial, pela coordenao. Por oposio, os
particulares que fazem obras pontuais manifestam muito relutncia em se comprometerem
com aces de preveno, que encaram como um condicionalismo financeiro e burocrtico, e
consideram que a sua responsabilidade acaba quando assinam um contrato de construo. Este
problema, porm, no decorre directamente da directiva, que autoriza os Estados-Membros a
atribuir as responsabilidades pela preveno em funo do tipo e da dimenso do projecto de
construo.
Entre os factores que prejudicam grandemente a preveno de acidentes e doenas, foram
apontados um planeamento deficiente e condicionalismos de tempo. Os donos da obra que
insistem em prazos de execuo excessivamente curtos so frequentemente apontados como a
causa destes problemas.
Ainda que a directiva no proba uma pessoa singular ou colectiva de assumir diversas
funes em simultneo, na prtica a combinao de papis como o de dono da obra e de
coordenador parece criar problemas. Muitas vezes, um dono da obra no est em condies de
desempenhar um papel de coordenador, por exemplo, porque no possui as competncias ou
os conhecimentos necessrios.
A situao em alguns Estados-Membros evidencia uma necessidade de informar, formar e
sensibilizar as diferentes categorias de donos da obra, de acordo com a dimenso do estaleiro
(pequena), entidade legal (pessoas singulares) e natureza do trabalho a realizar (pontual ou
regular). As autoridades nacionais e as associaes profissionais tm de assumir a liderana
deste processo.
Alguns Estados-Membros tomaram j medidas para garantir a incluso, nos contratos
pblicos, de normas adequadas de sade e segurana no trabalho. Esta prtica dever ser
seguida por outros Estados-Membros.
No mbito da directiva, pretendia-se conferir o principal papel no sistema de preveno aos
donos da obra, sendo eles quem dispe dos recursos econmicos e financeiros para realizar os
trabalhos. Contudo, estes carecem muitas vezes das competncias e dos conhecimentos
necessrios para tal, pelo que a directiva os autoriza a envolver outros agentes, sem contudo
se desobrigarem das suas responsabilidades.
Directores/Fiscais da obra
Muitas vezes, o dono da obra assume tambm o papel de director/fiscal da mesma. Para
melhorar a gesto da preveno nos casos em que vrias empresas subcontratadas trabalham
166
PT
PT
Anexo
num estaleiro, a principal empresa responsvel pela obra poder agir na qualidade de
director/fiscal da mesma, na acepo da Directiva 92/57/CEE.
Regra geral, os directores/fiscais da obra esto habituados a coordenar questes de sade e de
segurana durante a execuo dos trabalhos, mas lamentam que a segurana no seja levada
em devida conta nas fases de concepo e preparao e consideram que as responsabilidades
do director/fiscal e do dono da obra deveriam ser mais claramente definidas. Algumas
empresas apreciam o valor da coordenao, mas no as formalidades administrativas que
implica, e denunciam a confuso entre as funes dos coordenadores e dos responsveis pelos
servios de preveno.
As grandes empresas visitadas conhecem bem os requisitos. No raras vezes, recorrem a
servios de preveno e as associaes profissionais de que fazem parte transmitem-lhes
informaes regulares. As pequenas e micro empresas tendem a no conhecer to bem as
regras e, mesmo quando as conhecem, mostram-se ainda relutantes em tomar medidas de
preveno em geral, e de coordenao em particular. As PME que no so membros de
associaes profissionais carecem de informaes, o que limita os seus conhecimentos sobre
sade e segurana no trabalho. Por outro lado, quanto mais longa a cadeia de
subcontratao, mais insuficiente a informao. Na perspectiva dos donos e dos
directores/fiscais da obra, longas cadeias de subcontratao diluem as responsabilidades.
Apenas as pequenas empresas no incio da cadeia podem beneficiar da experincia e das boas
prticas da empresa principal.
Muitas vezes, as empresas subcontratadas que se especializam em trabalhos especficos (por
exemplo, instalao de gs ou manuteno de elevadores) esto muito avanadas no plano da
preveno.
Uma slida cooperao ao longo da cadeia de fornecimento traduz o facto de os
projectos de construo bem planeados, geridos e coordenados serem mais susceptveis
de favorecer a sade e a segurana. tambm maior a probabilidade de resultarem em
benefcios comerciais: menos ausncias do trabalho, menos desperdcios e menores
riscos de exceder o oramento. Todos os intervenientes na cadeia de fornecimento
donos da obra e empresas devem ter presente este facto e agir em conformidade.
Dadas as dificuldades em chegar s empresas mais afastadas do contratante principal, a
subcontratao continua a ser uma questo que deve abordada em profundidade.
tambm um problema que se repercute na aplicao das disposies de sade e
segurana, ao qual a Comisso ter de dar resposta no mbito da estratgia comunitria
para 2007-2012.
Arquitectos, engenheiros e empresas de consultoria
Ainda que a directiva no refira explicitamente os arquitectos, os engenheiros ou as empresas
de consultoria, este grupo foi objecto da avaliao na medida em que os responsveis pela
concepo desempenham um papel fundamental na fase de preparao do projecto e so
extremamente importantes para prevenir os riscos profissionais nos estaleiros de construo.
Os arquitectos e os engenheiros que concebem os projectos declararam conhecer as
prescries, mas no concordar completamente com as novas medidas impostas. Alguns no
aceitam que seja o dono da obra a nomear um coordenador para a fase de elaborao do
projecto j que, na sua perspectiva, isso obsta sua liberdade criativa.
PT
167
PT
Em alguns Estados-Membros, porm, os arquitectos e os engenheiros funcionam muitas vezes

como coordenadores na fase de concepo do projecto, o que contribuiu muito para melhorar
as condies de trabalho no estaleiro, ao providenciar medidas colectivas de proteco e
sinalizao. A maioria dos responsveis pela concepo dos projectos aceita a filosofia
subjacente coordenao, mas mostra-se relutante em assumir responsabilidades acrescidas.
Alguns afirmam ter dificuldades em convencer os donos e os directores/fiscais da obra a
tomar as medidas de preveno necessrias. Os arquitectos criticam igualmente a formalismo
de certas regras nacionais em estaleiros pequenos, bem como as diferentes interpretaes a
que essas regras podem dar azo.
A preveno da sade e da segurana nem sempre est integrada na fase de concepo
do projecto, na medida em que as condies de segurana durante a execuo e
posterior explorao e manuteno no so um factor determinante nas escolhas
conceptuais/arquitecturais.
Em todos os Estados-Membros, h um caminho muito longo a percorrer at que a
cultura da preveno seja efectivamente enraizada na fase de concepo.
Para tal, as autoridades nacionais competentes devem envidar esforos para que os
responsveis pela concepo sejam formados em escolas profissionais e universidades,
fazendo da preveno uma parte fundamental dos programas de estudo.
Coordenadores
O papel dos coordenadores na acepo da Directiva 92/57/CEE coordenar a aplicao de
vrias disposies de sade e segurana por todos os intervenientes envolvidos nas fases de
elaborao do projecto e execuo da obra.
A directiva no define as competncias do coordenador durante as fases de elaborao do
projecto e execuo da obra. Existem diferenas acentuadas consoante o Estado-Membro.
Alguns definiram circunstanciadamente as competncias e/ou aptides dos coordenadores,
por vezes exigindo mesmo que tenham uma formao especfica ou uma combinao de
formao e experincia. Outros requerem apenas a existncia de coordenadores, sem exigirem
qualquer nvel especfico de competncia.
As competncias exigidas pelos Estados-Membros para o desempenho da funo de
coordenador diferem bastante e, consequentemente, o grau de coordenao varia em
funo do Estado-Membro.
A avaliao realizada no terreno sugere que a aplicao poderia ser melhorada se os
Estados-Membros introduzissem critrios mnimos de competncias, em funo da
dimenso e/ou tipo/natureza dos riscos presentes no estaleiro. essencial definir um
conjunto de critrios para avaliar e atestar as competncias dos coordenadores. A
Comisso, em cooperao com os Estados-Membros, incentivar a definio desses
critrios.
Todos os intervenientes no sector da construo afirmam que o coordenador nomeado numa
fase demasiado tardia do processo. Os representantes dos trabalhadores denunciaram uma
verdadeira falta de coordenao na fase da concepo. A avaliao demonstrou igualmente
que, na fase de preparao do projecto, a falta de coordenao (e controlo) generalizada,
sendo aquela somente eficaz na fase de execuo.
168
PT
PT
Anexo
Porque a preparao do projecto no tem em conta a preveno de riscos profissionais antes

de finalizada a concepo, a falta de planeamento das aces de preveno tem de ser
corrigida na fase de execuo. Esta pode ser uma das razes da taxa de acidentes
extremamente elevada neste sector em comparao com outros. Esta situao prejudica
igualmente a preveno de riscos profissionais ao longo de toda a existncia de um estaleiro,
em especial no que respeita ao funcionamento, manuteno e at demolio.
Se as entidades adjudicantes forem obrigadas, por fora da legislao nacional, a
incorporarem sistematicamente medidas de preveno adaptadas ao objecto do contrato nos
cadernos de encargos dos convites apresentao de propostas e nas condies de execuo
dos contratos, assim como na gesto da qualidade dos mesmos, poderemos assistir a uma
mudana de atitudes nesta rea.
Na fase de execuo da obra so vrias as situaes. Alguns Estados-Membros estipulam que
o coordenador deve ser o arquitecto ou o engenheiro que desenhou o edifcio ou a empresa
principal no estaleiro (director/fiscal da obra). Em outros Estados-Membros, os coordenadores
podem ser pessoas singulares ou colectivas independentes ou pertencer a organizaes ou
empresas dos donos da obra.
Mesmo nos casos em que existe coordenao no estaleiro, esta muitas vezes mnima. A falta
de coordenao na fase de concepo afecta a qualidade do trabalho do coordenador na fase
de execuo. Os coordenadores designados no estaleiro encontram, por vezes, problemas de
difcil resoluo em matria de sade e de segurana porque no foram tidos em conta durante
a preparao do projecto. Esta questo agravada por problemas de autoridade: por vezes, os
outros intervenientes no percebem qual o trabalho do coordenador e os trabalhadores
independentes e as empresas subcontratadas mostram-se ainda menos inclinados a
reconhecer-lhe autoridade.
Por oposio, as relaes entre os trabalhadores e o coordenador so muito positivas quando
este independente (isto , sem qualquer ligao ao director/fiscal da obra ou ao arquitecto ou
engenheiros, etc.); neste caso, mais fcil aos trabalhadores assinalarem possveis problemas
em matria de preveno do que se tivessem de os abordar com o responsvel pelo estaleiro.
mais fcil estabelecer esta confiana quando o coordenador visita regularmente o estaleiro.
Em estaleiros de grande dimenso, a situao , no conjunto, aceitvel, havendo uma
coordenao eficaz e eficiente. Contudo, em estaleiros de pequena ou mdia dimenso, a
situao muito diferente e raramente a directiva aplicada. Em pequenos estaleiros
privados, a coordenao quase invariavelmente ignorada, restringindo-se conformidade
administrativa; o coordenador muitas vezes designado numa fase tardia e, de um modo
geral, as pequenas empresas encaram a coordenao como sendo opcional.
As dificuldades em estabelecer uma coordenao eficaz em estaleiros pequenos
devem ser contempladas aquando do desenvolvimento de instrumentos no
vinculativos, de forma a que as actividades essenciais de preveno sejam realizadas
de modo simples e proporcionado dimenso do estaleiro e aos riscos a presentes.
Trabalhadores
Em muitos Estados-Membros, os trabalhadores do sector da construo so de diferentes
nacionalidades, o que origina problemas de comunicao e compreenso. As barreiras
lingusticas dificultam aos trabalhadores o cumprimento de instrues de sade e segurana
PT
169
PT
no uso de mquinas e na manipulao de substncias qumicas. Os trabalhadores migrantes

parecem no dispor de formao e informao relativamente preveno de riscos
profissionais. Por vezes, a ausncia de uma cultura de preveno e uma percepo diferente
dos valores fundamentais pode levar os trabalhadores a correr riscos inaceitveis. A formao
e a educao em matria de preveno no mbito da sade e da segurana so vitais para
melhorar esta situao.
Os representantes dos trabalhadores da construo so essenciais para garantir, no quotidiano,
o seguimento de boas prticas em matria de preveno, em especial em estaleiros de pequena
dimenso onde o director/fiscal da obra e o coordenador nem sempre esto presentes. Graas
directiva, os representantes dos trabalhadores testemunham verdadeiros progressos nas
medidas de higiene (vestirios, cantinas, instalaes sanitrias) e nos acessos aos estaleiros.
Os trabalhadores declaram no compreender o papel ou as obrigaes do coordenador na fase
de concepo do projecto, mas afirmam-se mais familiarizados com a sua funo na fase de
execuo.
Os donos da obra afirmam que os trabalhadores no adoptam uma atitude proactiva
relativamente preveno, contentando-se em desempenhar as suas funes sem se
preocuparem com os efeitos na sua sade e segurana.
A avaliao no terreno revelou que, para alm de uma falta generalizada de formao,
existem grandes problemas de comunicao e compreenso, exacerbados nos casos
em que operam no estaleiro trabalhadores migrantes. Os programas de formao do
tipo Safe Pass12 podem constituir um exemplo a seguir.
A presena de representantes dos trabalhadores no estaleiro poderia contribuir para
melhorar as condies de trabalho.
Por vezes, os trabalhadores esto convencidos de que as inspeces no estaleiro, em
especial no que respeita ao uso de equipamento de proteco individual, fazem parte
das funes do coordenador.
O nmero de trabalhadores independentes em estaleiros de construo est a aumentar
progressivamente em todos os Estados-Membros em resultado da tendncia crescente para a
subcontratao. Esta situao est coberta pelo disposto no artigo 10. da Directiva
92/57/CEE, que impe aos trabalhadores independentes a obrigao de cumprir certos deveres
e atender s indicaes dos coordenadores.
Os trabalhadores independentes envolvidos em trabalhos de renovao por conta de clientes
privados colocam um problema maior, na medida em que so prestadores de servios e no
empresas subcontratadas; normalmente, trabalham sem qualquer superviso tcnica e, muitas
vezes, no esto familiarizados com a legislao.
12
170
PT
O programa de formao e sensibilizao para a sade e segurana Safe Pass um seminrio de um

dia gerido pela autoridade irlandesa responsvel pela formao e pelo emprego. Este programa visa
assegurar que todos os trabalhadores da construo na Irlanda possuam os conhecimentos bsicos de
sade e segurana, para que possam trabalhar em estaleiros de construo sem constiturem um risco
para si prprios ou outras pessoas susceptveis de serem afectadas pelas suas aces.
10
PT
Anexo
As autoridades competentes devem realizar campanhas especficas de sensibilizao

dirigidas aos trabalhadores independentes. Os donos da obra ou as empresas que
contratam trabalhadores independentes devem assumir responsabilidade pela sua
sade e segurana e pelo impacto das suas aces em outros trabalhadores.
Servios de preveno
De um modo geral, a nova legislao motivou um aumento do nmero de consultores em
sade e segurana no trabalho, mas estes intervm apenas na fase de execuo da obra e no
nas fases de elaborao e preparao do projecto.
Em alguns Estados-Membros, os servios de preveno estiveram muito activos na prestao
de formao e informao, em especial a coordenadores e a donos da obra. Contudo, esses
servios alegam carecer dos recursos necessrios para intervir na fase de concepo.
Deveria ser conferido um papel mais activo aos servios de preveno em matria de
formao e informao dos trabalhadores.
5.1.
Documentos necessrios: preveno real ou apenas burocracia?
Uma das principais crticas Directiva 92/57/CEE o aumento da sobrecarga administrativa e

os custos desproporcionados que implica para as empresas, em particular as PME.
A directiva prev trs tipos de documentos concebidos para atender devidamente a questes
de sade e segurana em todas as fases de construo: do projecto execuo, passando pela
explorao e a manuteno, a renovao e o equipamento e, se for caso disso, a demolio.
Parecer prvio
Nos termos do artigo 3. da Directiva 92/57/CEE, em certos casos, o director/fiscal da obra
deve elaborar um parecer prvio contendo informaes administrativas sobre o estaleiro, e
que deve ser afixado no estaleiro de forma visvel. Na grande maioria de casos, este parecer
prvio tem de ser comunicado s autoridades competentes dentro dos prazos estabelecidos
pela legislao nacional. muitas vezes o coordenador, que s nomeado numa fase
avanada do projecto, que insta o dono da obra a obedecer a este requisito.
As modalidades para a elaborao do parecer prvio e respectiva comunicao s autoridades
competentes diferem em funo do Estado-Membro. Por vezes, o coordenador desempenha
esta funo, embora a directiva estipule que esta uma tarefa do dono da obra ou do
director/fiscal da obra.
Ao abrigo da directiva, o parecer prvio deve facultar informaes bsicas que identificam o
estaleiro e os principais intervenientes a presentes, bem como o nmero de trabalhadores,
empresas e trabalhadores independentes, sendo apenas necessrio para certas categorias de
estaleiro. De um ponto de vista da preveno, este documento alerta o dono da obra e/ou o
director/fiscal para as suas obrigaes e permite s autoridades competentes assegurar que
estas so cumpridas a partir da fase de concepo, mesmo antes de serem iniciados os
trabalhos.
A maioria dos Estados-Membros exige sistematicamente o parecer prvio, embora ao
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abrigo da directiva este s seja necessrio para certas categorias de estaleiros.

Para reduzir a burocracia, os Estados-Membros poderiam estudar a possibilidade de
combinar o parecer prvio com outros procedimentos administrativos, como a
concesso de uma licena de construo.
O n. 2 do artigo 3. da Directiva 92/57/CEE prev que o dono da obra ou o director/fiscal da
obra garanta o estabelecimento de um plano de segurana e de sade antes da abertura do
estaleiro. O coordenador elabora este plano, especificando as regras aplicveis no estaleiro.
A avaliao mostra que a qualidade dos planos varivel, sendo, em alguns casos excelente e
noutros apenas aceitvel. Por vezes, o coordenador da fase de elaborao do projecto associa
o coordenador da fase de execuo para, juntos, definirem as medidas de segurana a aplicar.
O plano de segurana e de sade deve prever mtodos de trabalho seguros a utilizar no
estaleiro e, se necessrio, deve ser actualizado. O plano especialmente importante se for
subcontratada uma parte considervel dos trabalhos a realizar.
Muitas vezes, o plano tem por base documentos normalizados, particularmente no caso de
empresas e estaleiros pequenos, tornando-se assim uma formalidade administrativa em vez de
reflectir medidas especficas para um determinado estaleiro. Em outros casos, no mais que
uma lista das boas prticas gerais de preveno, independentemente da categoria do estaleiro.
As empresas que adoptam esta atitude argumentam que um estaleiro de construo est
sempre em mudana, no se justificando um planeamento muito pormenorizado que, muito
rapidamente, se pode tornar obsoleto.
Contudo, um nmero elevado de acidentes neste sector tem origem num planeamento
deficiente e na falta de capacidade de previso. Isto mostra que o plano de segurana e de
sade no apenas um requisito burocrtico, mas essencial para melhorar as condies de
trabalho, sempre que evolui em funo das mudanas operadas no estaleiro.
Alm disso, na prtica, os Estados-Membros raramente utilizaram a possibilidade consagrada
na directiva de isentar as empresas do estabelecimento de um plano de segurana e de sade,
embora esta seja uma opo em todos os casos excepto naqueles definidos na directiva
(trabalhos que acarretam riscos particulares e trabalhos que exigem um parecer prvio). Este
um aspecto que assume ainda maior relevncia se tivermos em conta que esta possibilidade
no conhecida ou referida aquando da discusso das sobrecargas administrativas impostas
pela directiva.
Para facilitar as funes dos donos da obra e dos directores/fiscais da obra, um guia
no vinculativo abranger os vrios aspectos do plano de segurana e de sade e as
possibilidades permitidas pela directiva de isentar empresas da obrigao de redigir
certos documentos em casos onde os riscos no o justificam.
Dossier de segurana e de sade
Nos termos do artigo 5. da directiva, o coordenador na fase de elaborao do projecto
prepara um dossier que contm as informaes relevantes em matria de segurana e de sade
a ter em conta durante eventuais trabalhos posteriores. Este dossier raramente elaborado no
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Anexo
final da fase de concepo. Por vezes, o coordenador da fase de execuo que o compila e o
apresenta ao dono da obra quando o trabalho fica concludo.
Muitas vezes, este dossier confundido com o plano de segurana e de sade e tende a ser
elaborado como uma operao rotineira. No caso de estaleiros pequenos, contudo, o dossier
de segurana e de sade deve ser adaptado ao tipo de obra, revestir uma forma simples e
conter apenas a informao relevante em matria de segurana e de sade necessria para
utilizao posterior. A directiva prev explicitamente que os contedos do dossier sejam
ajustados para se adequar ao projecto.
Alguns agentes consideram que o plano e o dossier de segurana e de sade so
formalidades administrativas que no acrescentam valor sade e segurana no
estaleiro.
evidente que o objectivo e a importncia do dossier de segurana e sade para
prevenir riscos profissionais em trabalhos posteriores no so ainda correctamente
compreendidos.
No caso de estaleiros pequenos, frequente os documentos serem cpias de modelos
normalizados, que no reflectem as condies reais no estaleiro em questo e no
acrescentam valor em termos da melhoria das condies de trabalho.
Este problema ser objecto de um guia no vinculativo, destinado a aliviar a
sobrecarga administrativa para as empresas sem reduzir a proteco e reforar o
empenho com que se elaboram os documentos de sade e segurana.
5.2.
A responsabilidade dos vrios intervenientes no estaleiro
O artigo 7. da Directiva 92/57/CEE estabelece as responsabilidades dos donos da obra, dos

directores/fiscais da obra e das entidades patronais.
Em alguns casos, as legislaes nacionais que transpem a directiva no descrevem
claramente os deveres e as responsabilidades dos donos da obra, dos directores/fiscais da obra
e das entidades patronais. Na prtica, isto significa que cada parte interpreta as suas
responsabilidades subjectivamente, podendo, assim, as funes e as responsabilidades ser
delegadas: os responsveis pela concepo remetem as suas responsabilidades para as
empresas, que as remetem ento para as empresas subcontratadas; o coordenador da fase de
elaborao do projecto deixa de estar presente assim que os planos e as especificaes fiquem
concludos, mesmo que a concepo no tenha ainda sido preparada em pormenor.
A avaliao no terreno mostra que, no raras vezes, os donos da obra acham que podem
delegar no arquitecto ou no director/fiscal da obra a responsabilidade pela segurana e a sade
no trabalho. Isto no permitido nos Estados-Membros onde a legislao de transposio
estipula que o dono da obra, e no o director/fiscal da mesma, a entidade responsvel pela
preveno. Os donos da obra ainda acreditam que s os directores/fiscais da obra so
responsveis pela sade e a segurana no estaleiro. Este fenmeno particularmente
generalizado em estaleiros pequenos de carcter privado.
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13
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5.3.
Aplicao
A aplicao da legislao nacional de transposio da Directiva 92/57/CEE , de um modo

geral, da responsabilidade das inspeces do trabalho nos Estados-Membros.
Em 2001, o Comit de Altos Responsveis da Inspeco do Trabalho (CARIT) decidiu conduzir
uma campanha de aplicao em toda a UE no sector da construo. A primeira campanha teve
lugar em 2003 nos 15 Estados-Membros de ento. Tratava-se de uma campanha de inspeco e
informao sobre a aplicao da Directiva 92/57/CEE, com especial nfase na preveno de
quedas de altura. A campanha de inspeco de 2003 foi repetida em 2004 e alargada para incluir
os transportes no local de trabalho, a queda de objectos e as operaes de elevao.
Os resultados da campanha de 2003 revelaram que, em relao coordenao, ao plano de
segurana e de sade, ao parecer prvio e ao dossier do projecto, h uma correlao positiva entre
a dimenso do estaleiro e o grau de cumprimento da directiva, sendo que os estaleiros de grande
dimenso (mais de 50 trabalhadores) obtm resultados muito melhores do que os pequenos.
Embora na prtica os estaleiros grandes sejam mais seguros do que os pequenos, o grau de
cumprimento ainda insatisfatrio (20-30% dos estaleiros grandes no cumprem, em comparao
com 40-50% dos estaleiros pequenos).
Os resultados da campanha de 2004 no foram melhores. Pelo contrrio, est provado que a
situao em estaleiros pequenos pode at ter-se agravado ligeiramente, confirmando a concluso
de 2003 segundo a qual imperativo que o sector da construo preste maior ateno s questes
de segurana e de sade e melhore as condies de trabalho.
6.
ACO NO TERRENO: APLICAO PRTICA DA DIRECTIVA 92/58/CEE
Na maioria dos Estados-Membros, os intervenientes esto familiarizados com a sinalizao de

segurana e sade, na medida em que esta j era usada antes da adopo da Directiva
92/58/CEE. Registaram-se muito poucas mudanas na forma, nos logtipos, nas cores, etc.,
dos sinais anteriores, excepo daqueles que indicam a localizao das sadas de emergncia
em caso de incndio.
Na maioria dos Estados-Membros, as entidades patronais procuram aconselhar-se antes de
adquirir certos tipos de sinais. Em geral, inquirem sobre o tipo de sinais a utilizar e o melhor
lugar para os colocar.
Ainda que, na maioria dos Estados-Membros, as empresas estejam bem conscientes da
legislao, nem sempre a cumprem devido a um pressuposto generalizado de que marginal e
suplementar.
Geralmente, as empresas estavam mais familiarizadas com a sinalizao de incndio e
evacuao, na medida em que estes so os riscos mais frequentemente destacados
pelas autoridades competentes e pelas companhias de seguros.
Ainda que a maioria das empresas conhecesse a obrigao de sinalizar riscos, as
pequenas empresas estavam menos bem informadas do que as grandes e, em alguns
sectores (por exemplo exploraes agrcolas, restaurantes e hotis, estaleiros de
construo), o cumprimento era menos generalizado.
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Anexo
Os riscos directamente ligados actividade principal da empresa (por exemplo, riscos

qumicos em empresas qumicas) so sinalizados mais do que outros riscos (como os
associados ao trnsito rodovirio ou ao transporte de cargas pesadas).
A legislao aplicada mais coerentemente em novas empresas do que nas mais antigas.
Contudo, mesmo em casos onde a nova legislao em termos de sinalizao cumprida,
registam-se muitas lacunas na prtica. Muitas vezes, os sinais no so renovados.
As consequncias do incumprimento podem ser muito graves. A ausncia de sinais
que indiquem veculos no local de trabalho, cargas suspensas, fossas abertas, riscos
elctricos, etc., pode ser muitas vezes a causa de acidentes graves.
Na maioria dos Estados-Membros, no parece existir suficiente formao especfica sobre o
significado de sinais e de outra informao visual para os trabalhadores. Na maioria dos
casos, os trabalhadores recebem formao e informao de carcter geral sobre questes de
segurana e de sade, com apenas uma pequena componente dedicada sinalizao. O caso
especfico dos trabalhadores migrantes merece ser estudado, a fim de determinar at que
ponto compreendem a sinalizao.
So tambm evidentes problemas quanto interpretao dos sinais Sada de emergncia e
Telefone de salvamento e primeiros socorros, em oposio aos sinais Equipamento de
combate a incndio e Telefone em caso de incndio. A nica diferena entre estes dois
grupos de sinais a cor do fundo.
7.
AVALIAO GERAL
7.1.
Os principais efeitos positivos das duas directivas
Directiva 92/57/CEE
Nos seus relatrios nacionais, os Estados-Membros indicam que a aplicao da Directiva
92/57/CEE aumentou imenso a sensibilizao para as questes de segurana e de sade, tendo
motivado uma actualizao da legislao nacional. Os Estados-Membros consideram
indispensvel a adopo desta nova legislao, que reputam de evoluo positiva, til,
relevante, justificada e satisfatria.
A Directiva 92/57/CEE foi altamente benfica em termos da melhoria das condies de
trabalho em estaleiros de construo. Em particular, reforou a cultura de preveno neste
sector, que regista resultados muito negativos em matria de acidentes de trabalho e doenas
profissionais. Muitos Estados-Membros afirmam que a qualidade das instalaes no terreno
melhorou consideravelmente (higiene, instalaes de formao, cantinas, instalaes
sanitrias e escritrios) e que a directiva veio reforar o dilogo e a comunicao entre os
vrios intervenientes no local em diferentes fases.
A principal inovao da directiva, que todos os intervenientes vem como um progresso,
que atribuiu responsabilidades a todos e, principalmente, ao dono da obra. A introduo da
coordenao nas fases de preparao e execuo tambm vista como altamente benfica, tal
como a obrigao de elaborar um plano de segurana e de sade e o dossier de segurana e de
sade.
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De acordo com alguns Estados-Membros, as empresas reconhecem cada vez mais a

importncia da segurana e da proteco da sade no trabalho. As medidas de segurana e
sade j no so consideradas apenas como custos, mas tambm como benefcios
econmicos, na medida em podem reduzir o absentismo e, em ltima anlise, aumentar a
produtividade.
Directiva 92/58/CEE
A nova legislao definiu a sinalizao em termos prticos e exaustivos, permitindo a
harmonizao dos sinais utilizados em locais de trabalho em todos os Estados-Membros. O
facto de a directiva ter includo e regulamentado outros sinais que no os visuais como os
sinais luminosos e acsticos, uma comunicao verbal ou uma linguagem gestual foi
tambm recebido com aprovao.
Os relatrios nacionais mostram que a directiva proporcionou a oportunidade de renovar e
complementar a legislao nacional em vigor. Conferiu consistncia legislao nacional e
introduziu um grupo coerente de disposies de segurana e sade a nvel da UE.
7.2.
Principais problemas de aplicao
Directiva 92/57/CEE
Os principais problemas relatados pelos Estados-Membros tm origem nas exigncias
relativas elaborao de um plano de segurana e de sade e designao de coordenadores a
partir da fase de elaborao do projecto.
Na maioria da legislao nacional, o dono da obra responsvel pela estratgia de preveno.
Os donos da obra tm dificuldades em cumprir as suas responsabilidades, que so cada vez
mais numerosas. A designao de coordenadores ainda insuficiente ou adiada na fase de
elaborao do projecto, na medida em que vista tambm como uma sobrecarga
administrativa.
Se o plano de segurana e de sade no for elaborado ou o coordenador designado antes da
fase de execuo, a obrigao de incorporar princpios de preveno na preparao de
projecto no cumprida. Alm disso, as vrias disposies nacionais sobre o plano de
segurana e de sade so demasiado vagas e gerais para permitir aos responsveis saber o que
nele deve figurar. As inspeces do trabalho detectaram outro problema grave,
designadamente o facto de algumas empresas confiarem em modelos normalizados de planos
de segurana que no permitem uma inspeco das condies de trabalho especficas num
determinado estaleiro. Os Estados-Membros afirmam que as empresas no compreendem a
funo desempenhada pelo dossier de segurana e sade no sistema de preveno.
Outro problema mencionado a baixa taxa de participao dos representantes dos
trabalhadores da construo na preveno dos riscos profissionais.
Foi verificado um dfice de formao destinada a trabalhadores, empresas subcontratadas,
trabalhadores independentes e PME. Por outro lado, as PME sofrem com o excesso de
burocracia e a falta de flexibilidade na legislao nacional.
Por ltimo, em muitos Estados-Membros, as competncias do coordenador no esto
definidas na legislao, o que gera situaes onde a coordenao no pode ser eficaz porque
as pessoas que assumem essa funo no possuem os conhecimentos necessrios.
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16
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Anexo
Directiva 92/58/CEE
Os relatrios dos Estados-Membros e a avaliao dos peritos indicam que o principal
problema a inexistncia de formao para os trabalhadores. Na maioria dos casos, os
trabalhadores recebem formao geral em matria de sade e segurana, com apenas um
pequeno captulo dedicado sinalizao. Em termos mais gerais, a falta de interesse mostrado
por empresas e gestores na aplicao da directiva foi igualmente identificada como um
problema.
8.
SUGESTES DE MELHORIA
Directiva 92/57/CEE
Alguns Estados-Membros afirmam que difcil aplicar a directiva porque os seus termos so
demasiado gerais. Alguns solicitaram Comisso que preparasse instrumentos de informao
no vinculativos que abordem possveis questes e dvidas, a fim de contribuir para a eficcia
da aplicao.
Em geral, os relatrios nacionais mostram que as principais preocupaes dos
Estados-Membros so as lacunas no desenvolvimento da coordenao de segurana na fase de
preparao. Por conseguinte, alguns gostariam que a Comisso inclusse a questo da
coordenao na fase de preparao em instrumentos no vinculativos.
Outros gostariam que a respectiva legislao nacional esclarecesse a interaco entre o
coordenador do projecto, os responsveis pela concepo e o dono da obra, e entre o
coordenador da obra, os directores/fiscais da mesma, os trabalhadores independentes e o dono
da obra.
Directiva 92/58/CEE
Foram apresentadas algumas sugestes para melhorar a legislao ou a forma como esta
aplicada.
Uma das sugestes para melhorar a legislao consiste em incluir formao bsica obrigatria
para trabalhadores em sinalizao de segurana, embora essa formao tenha de ser
proporcional aos riscos envolvidos. Outra seria rever as regras relativas aos sinais gestuais, de
forma a melhorar a aplicao. H que envidar esforos para harmonizar a directiva com as
normas internacionais.
9.
AVALIAO DA EFICCIA DA LEGISLAO
Directiva 92/57/CEE
muito difcil demonstrar objectivamente a ligao entre a aplicao da directiva e a
melhoria da situao em termos da reduo dos acidentes de trabalho e das doenas
profissionais no sector da construo.
O crescimento no sector da construo desde a entrada em vigor da directiva, a introduo de
novas tecnologias, a complexidade da introduo de um sistema de preveno no terreno e a
multiplicidade dos intervenientes, as variaes sazonais, e o facto de a directiva incluir
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algumas disposies novas e outras que so aglutinadas s regulamentaes nacionais em

vigor so factores que complicam uma avaliao da sua eficcia.
O sector da construo continua a deter o registo mais negativo de acidentes de trabalho
comparativamente a outros sectores de actividade econmica. Ainda que a aplicao da
directiva tenha resultado numa queda progressiva das taxas de incidncia de acidentes na
construo ao longo dos anos, a reduo ainda no to significativa como se esperava.
a)
Impacto nos acidentes de trabalho e nas doenas profissionais
As ltimas estatsticas europeias sobre acidentes de trabalho em estaleiros de construo na

UE-15 dizem respeito ao ano 2005. Desde 1996, foi observada uma melhoria gradual na taxa
de incidncia13 de acidentes mortais (1996: 13,3; 2005: 8,8) e de acidentes que envolvem uma
ausncia do trabalho superior a trs dias (1996: 8 023; 2005: 6 069). Contudo, h que destacar
que a taxa de acidentes mortais no sector da construo quase 2,5 vezes a taxa mdia para
todas as actividades, incluindo a construo, e a taxa de acidentes que envolvem uma ausncia
do trabalho superior a trs dias duas vezes mais elevada.
b)
Impacto na produtividade, no emprego e na competitividade
A maioria dos Estados-Membros no faculta informaes sobre o impacto que a nova

legislao est a ter em termos de produtividade, emprego e competitividade. Geralmente, as
novas medidas so vistas como benficas em alguns Estados-Membros em termos da
produtividade e da competitividade, em especial a longo prazo. De acordo com estes
Estados-Membros, a aplicao da directiva incentiva a modernizao e a simplificao de
processos de produo, que induz logicamente uma melhoria da produtividade, ao garantir
que a organizao do trabalho prevista e revista.
Directiva 92/58/CEE
a)
Impacto nos acidentes de trabalho e nas doenas profissionais
No existe informao especfica sobre esta questo, na medida em que, de um modo geral, as
estatsticas no tomam em considerao acidentes causados pela sinalizao. A ausncia de
sinais, em particular, no geralmente considerada como um factor material num acidente.
Consequentemente, a ausncia de sinalizao no est includa na lista de agentes materiais
associados s estatsticas de acidentes. por este motivo que a ausncia de sinalizao de
segurana e de sade no figura em estudos realizados para determinar as causas dos
acidentes de trabalho.
b)
Impacto na produtividade, no emprego e na competitividade
Os Estados-Membros consideraram difcil avaliar o impacto da directiva em termos de

produtividade, emprego e competitividade. Um Estado-Membro afirmou que, como
instrumento de gesto, a directiva contribua para a produtividade; outro Estado-Membro
indicou que produzia efeitos benficos no nmero de ausncias de trabalho devido a doena e
nas condies de trabalho em geral.
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A taxa de incidncia definida pela metodologia das EEAT o nmero de acidentes de trabalho por
100 000 trabalhadores empregados.
18
PT
Anexo
10.
CONCLUSES
Directiva 92/57/CEE
Ainda que a taxa de incidncia e o nmero de acidentes de trabalho tenham diminudo, tanto
relativamente aos acidentes mortais como aos que envolvem uma ausncia superior a trs dias
de trabalho (o que, por si s, demonstra o impacto positivo da directiva em termos de
segurana e sade de trabalhadores na UE), os nmeros continuem a ser inaceitveis: a
construo ainda o sector onde os trabalhadores esto expostos aos maiores riscos.
A avaliao parece mostrar claramente, tal como os nmeros anteriormente apresentados, que
uma melhoria na sade e na segurana dos trabalhadores em estaleiros de construo s pode
ser alcanada se a Directiva 92/57/CEE for aplicada mais eficazmente na prtica. Este no
parece ser o momento correcto para encetar um processo de alterao da directiva sem
primeiramente enveredar por uma aco alternativa a nvel nacional e/ou europeu, que
permita directiva produzir plenos efeitos e garanta o cumprimento das suas disposies. Ao
desenvolver estratgias nacionais de sade e de segurana, os Estados-Membros poderiam
tomar medidas para aumentar a eficcia da aplicao da Directiva 92/57/CEE, principalmente
atravs da racionalizao e da simplificao dos quadros jurdicos nacionais vigentes, em
simultneo com o respeito pelos princpios de uma legislao coerente e eficaz. O exerccio
de reduo das sobrecargas administrativas na Unio Europeia14, no qual a Comisso est
actualmente empenhada, crucial a este respeito. Este exerccio inclui uma avaliao da
Directiva 92/57/CEE e permitir identificar encargos administrativos desnecessrios causadas
pela legislao nacional e comunitria.
Todos os Estados-Membros concordam, e a avaliao no terreno assim o confirmou, que so
necessrios instrumentos no vinculativos a nvel europeu e/ou nacional para facilitar a
aplicao prtica da Directiva 92/57/CEE. Especificamente, a maioria dos Estados-Membros
destaca problemas na compreenso e redaco do plano de sade e segurana e na
identificao das pessoas responsveis para o fazer. O papel do dossier de segurana e de
sade tem tambm de ser explicado.
De um modo geral, os Estados-Membros do conta de problemas que decorrem da ausncia
de informaes claras sobre a definio, o papel, as funes e as qualificaes dos
coordenadores em funo do tipo de projecto.
H que envidar esforos acrescidos, atravs de aces de formao e informao, para
aumentar a sensibilizao dos donos da obra para as suas responsabilidades e convenc-los de
que a coordenao no um custo adicional, mas um meio eficaz de reduzir custos ao longo
do projecto. Os arquitectos e os engenheiros envolvidos na concepo devem tambm receber
formao em preveno dos riscos profissionais, de preferncia integrada nos seus estudos
universitrios. H que desenvolver requisitos bsicos de formao para os coordenadores. Por
ltimo, as pequenas empresas e os trabalhadores, nomeadamente os trabalhadores migrantes e
independentes, tm de ser informados e formados correctamente no que respeita legislao e
s suas prprias responsabilidades.
14
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COM (2007) 23 de 24.1.2007, comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu,

Comit Econmico e Social Europeu e Comit das Regies Programa de Aco para a Reduo dos
Encargos Administrativos na Unio Europeia [SEC(2007)
19
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Um aspecto crucial a aplicao homognea na UE das disposies da directiva. Para alm

de concentrar atenes na fase de execuo da construo, h que envidar mais esforos para
garantir que os donos da obra e os responsveis pela concepo cumpram as suas obrigaes
na fase de concepo. Os estaleiros devem ser inspeccionados com maior frequncia e os
planos de segurana e de sade, bem como o dossier de segurana e de sade, devem
igualmente ser verificados em termos de forma e substncia. H que impor sanes efectivas,
proporcionadas e dissuasivas aos donos da obra e aos directores/fiscais da mesma, sempre que
no cumpram as suas obrigaes. Neste contexto, o CARIT desempenha um papel
fundamental e dever dar prioridades situao especfica do sector da construo nos seus
trabalhos futuros.
Em resumo, h que desenvolver as seguintes aces a nvel nacional ou comunitrio:
propor instrumentos no vinculativos (orientaes);
integrar questes de segurana e sade especficas nos programas nacionais do ensino
profissional e do ensino superior para profissionais que desempenham um papel
fundamental na aplicao da directiva;
introduzir requisitos nacionais de competncias para os coordenadores;
impor s entidades adjudicantes a incorporao de medidas de preveno adaptadas ao
objecto do contrato nos cadernos de encargos dos convites apresentao de propostas e
nas clusulas de execuo dos contratos, bem como na gesto da qualidade dos mesmos;
melhorar a educao e a formao destinada aos trabalhadores e comunicar com eles
atravs de programas de formao (do tipo Safe Pass);
realizar campanhas de sensibilizao nacionais especficas visando os trabalhadores
independentes;
combinar a preparao do parecer prvio com outros procedimentos administrativos
nacionais pertinentes (como a concesso de uma licena de construo);
inspeccionar os estaleiros com maior frequncia;
instaurar sanes efectivas, proporcionadas e dissuasivas.
A construo continua a ser um sector particularmente perigoso, que exige esforos adicionais
por parte de todos os intervenientes para que a Directiva 92/57/CEE possa ser aplicada mais
eficazmente. A Comisso contribuir para este objectivo, nomeadamente mediante a
elaborao de um guia prtico e no vinculativo, que esclarea certos conceitos fundamentais
e ajude todos os intervenientes a cumprir as respectivas obrigaes.
Directiva 92/58/CEE
Todos os Estados-Membros acreditam que a Directiva 92/58/CEE teve um impacto muito
positivo em termos da proteco da segurana e da sade dos trabalhadores e de terceiros.
Permitiu a identificao clara de situaes de risco, independentemente dos conhecimentos
lingusticos, e contribuiu decisivamente para aplicar um princpio importante do direito
comunitrio: a livre circulao de trabalhadores.
180
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20
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Anexo
A directiva ser afectada pela introduo do Sistema Geral Harmonizado a Nvel Mundial
para a Classificao e Rotulagem de Substncias Qumicas (GHS) que altera os critrios,
os pictogramas e os smbolos de toxicidade, inflamabilidade e outros riscos qumicos e
ter, por conseguinte, de ser actualizada.
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21
181
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Anexo 8 Informaes complementares

Bibliografia da Unio Europeia
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu
e ao Comit das Regies sobre a aplicao prtica
das Directivas 92/57/CEE (Estaleiros temporrios ou
mveis) e 92/58/CEE (Sinalizao de segurana no
trabalho) relativas sade e segurana no trabalho:
COM(2008) 698 final de 6 de Novembro de 2008.
Guia de boas prticas no vinculativo para aplicao
da Directiva 2001/45/CE (Trabalho em altura), Comisso Europeia, 2007, 82 p.
ISBN 978-92-79-06511-8
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId
=pt&pubId=140&type=2&furtherPubs=yes
The prevention of work-related neck and upper limb
disorders (WRULDs) in construction E-Facts 17/ European Agency for Safety and Health at Work Bilbau:
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2007.
http://osha.europa.eu/en/publications/e-facts/efact17
Prevention of vibration risks in the construction sector:
E-fact 19, European Agency for Safety and Health at
Work Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a
Sade no Trabalho, 2007.
Building in safety - Prevention of risks in construction
in practice: Report/ European Agency for Safety and
Health at Work Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2004, p. 64.
ISBN: 92-9191-020-1
http://osha.europa.eu/en/publications/reports/108
Achieving better safety and health in construction:
Information report/ European Agency for Safety and
Health at Work Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2004, p. 151.
ISBN 92-9191-073-2
http://osha.europa.eu/en/publications/reports/314
Achieving better safety and health in construction:
FACTS 55/European Agency for Safety and Health at
Sade no Trabalho, 2004, p. 2.
ISSN 1681-2123
http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/55
Preventing vehicle accidents in construction: E-fact 2/
European Agency for Safety and Health at Work Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no
Trabalho, 2004, p. 9.
182
Musculoskeletal disorders in construction: E-fact

1/European Agency for Safety and Health at Work
Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a Sade
no Trabalho, 2004, p. 10.
Actions to improve safety and health in construction:
Magazine 7/European Agency for Safety and Health at
Sade no Trabalho, 2004, p. 35.
ISSN 1608-4144
http://osha.europa.eu/en/publications/magazine/7
Asbestos in construction: FACTS 51/European Agency
for Safety and Health at Work Bilbau: Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2004, p. 2.
ISSN 1681-2123
Management of noise in construction: FACTS 50/European Agency for Safety and Health at Work Bilbau:
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2004, p. 2.
ISSN 1681-2123
Health and safety on small construction sites: FACTS
ISSN 1681-2123
Safe roof work: FACTS 49/European Agency for Safety
and Health at Work Bilbau: Agncia Europeia para a
Segurana e a Sade no Trabalho, 2004, p. 2.
ISSN 1681-2123
Accident prevention in the construction sector: FACTS
ISSN 1681-2123
Accident Prevention in the Construction Sector: FACTS
Preventing Work-Related Slips Trips and Falls: FACTS
Anexo
Provedores de informao
Unio Europeia
Comisso Europeia
DG Emprego, Assuntos Sociais e da Igualdade
de Oportunidades
1049 Bruxelles
BLGICA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://ec.europa.eu/social/home.jsp?langId=en
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade
no Trabalho
Gran Via 33
48009 Bilbao
ESPANHA
Tel.: +34 944794360
Fax: +34 944794383
Correio electrnico: information@osha.europa.eu
http://osha.europa.eu
Belgique/Belgi (Blgica)
Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid,
Arbeid en Sociaal Overleg/Servi Pblico Federal
do Emprego, Trabalho e Dilogo Social
Ernest Blerotstraat 1
1070 Bruxelles
BLGICA
http://www.meta.fgov.be
Prevent
Institut pour la prvention, la protection
et le bien-tre au travail
Instituro para a Preveno, Proteco e Bem-Estar
no Trabalho
Rue Gachard 88 bte 4
1050 Bruxelles
BLGICA
Tel.: +32 26434444
Fax: +32 26434440
Correio electrnico: prevent@prevent.be
http://www.prevent.be
(Bulgria)

Ministrio do Trabalho e da Poltica Social
Triaditza Str 2
1051 Sofia
BULGRIA
Tel.: +359 28119443
Fax: +359 29884405
http://www.mlsp.government.bg

Centro Nacional para a Proteco da Sade Pblica
Ivan Evstatiev Geshov Blvd 15
Sofia BG -1431
Tel.: +359 28056200
Fax: +359 29541211
Correio electrnico: ncphp@ncphp.government.bg
http://ncphp.government.bg/
Ceska Republika (Repblica Checa)
Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais
Na Porcnm prvu 1
CZ-128 01 Prague 2
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 221921111
http://www.mpsv.cz
Vzkumn stav bezpecnosti prce (VUBP)
Occupational Safety Research Institute
Jeruzalmsk 9
11652 Praha 2
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 221015811
Fax: +420 224238550
http://www.vubp.cz/
Centrum odbornch innost v ochran a podpoe
veejnho zdrav SZ
Odbor hygieny prce a pracovnho lkastv
Centre of Industrial Hygiene and Occupational
Diseases
robrova 48
10042 Praha 10
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 67082658
Fax: +420 67311236
Correio electrnico: hpnp@szu.cz
http://www.szu.cz/odbor-hygieny-prace-a-pracovniho-lekarstvi
(Chipre)

Ministrio do trabalho e da Segurana Social
Departamento da Inspeco do Trabalho
12, Apellis Str.
1493 Nicosia
CHIPRE
Tel.: +357 22405623
Fax: +357 22663788
Correio electrnico: director@dli.mlsi.gov.cy
http://www.mlsi.gov.cy/dli
183
Danmark (Dinamarca)
Beskftigelsesminister
Ministrio do Emprego
Ved Stranden 8
1061 Kbenhavn
DINAMARCA
Tel.: +45 72205000
Fax: +45 33121378
Correio electrnico: bm@bm.dk
http://www.bm.dk
Arbejstilsynet (WEA)
Autoridade Dinamarquesa para as Condies
de Trabalho
Postboks 1228
0900 Kbenhavn C
DINAMARCA
Tel.: +45 39152000
Fax: +45 39152560
http://www.arbejdstilsynet.dk/
Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmilj
Centro Nacional de Investigao para as Condies
de Trabalho
Lerso Parkall 105
2100 Kbenhavn K
DINAMARCA
Tel.: +45 39165200
Fax: +45 39165201
Correio electrnico: nfa@arbejdsmiljoforskning.dk
http://www.arbejdsmiljoforskning.dk
Branchearbejdsmiljrdet for Bygge & Anlg
The Sector Council for Occupational Health & Safety
in Construction
Bygmestervej 5
2400 Kbenhavn NV
DINAMARCA
Tel.: +45 36141400
Correio electrnico: sekr@bar-ba.dk
http://www.bar-ba.dk
Deutschland (Alemanha)
Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (BMAS)
Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais (BMAS)
Referat IIIb2 Grundsatzfragen des Arbeitsschutzes
Wilhelmstrasse 49
10117 Berlin
ALEMANHA
http://www.bmas.bund.de
184
Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und

Arbeitsmedizin (BAuA)
Instituto Federal para a segurana e a sade
Friedrich-Henkel-Weg 1-25
44149 Dortmund
ALEMANHA
Tel.: +49 2319071-0
Fax: +49 2319071-2454
Correio electrnico: poststelle@baua.bund.de
http://www.baua.de
Postanschrift: Postfach 17 02 02, 44061 Dortmund,
ALEMANHA
Eesti (Estnia)
Ministrio dos Assuntos Sociais
Departamento do Trabalho
Gonsiori 29
15027 Tallinn
ESTNIA
http://www.sm.ee/
Tervishoiuamet
Health Care Borad
Gonsiori 29
15157 Tallinn
ESTNIA
Correio electrnico: kesk@terviseamet.ee
http://www.terviseamet.ee/
IRE (Irlanda)
Department of Enterprise, Trdae and Employment
Departamento das Empresas, Comrcio e Emprego
23 Kildare Street
Dublin 2
IRLANDA
Tel.: +353 16312121
Fax: +353 16312827
Correio electrnico: info@entemp.ie
http://www.entemp.ie/
Health and Safety Authority (HAS)
Autoridade para a Sade e a segurana (HAS)
James Joyce Street
Dublin 1
IRLANDA
Tel.: +353 16147000
Fax: +353 6147020
Correio electrnico: infotel@hsa.ie
http://www.hsa.ie
Espaa (Espanha )
Ministro de Trabajo e Inmigracin
Ministrio do Trabalho e da Imigrao
C/ Agustn de Bethencourt, 4
28071 Madrid
ESPANHA
Tel.: +34 913630000
Correio electrnico: informacionmtin@mtin.es
http://www.mtin.es/
Anexo
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo (INSHT)
Instituto Nacional de Segurana e Higiene
no Trabalho (INSHT)
Torrelaguna 73
28027 Madrid
ESPANHA
Tel.: +34 913634100
Fax: +34 913634327
http://www.insht.es/portal/site/Insht/
or http://www.mtin.es
Italia (Itlia)
Ministero del Lavoro, della Salute
e delle Politiche Sociali
Ministrio do Trabalho, da Sade e da Poltica Social
Via Veneto 56
00187 Roma
ITLIA
Tel.: +39 648161638
Fax:+39 0648161441
Correio electrnico: segrgabinetto@lavoro.gov.it
http://www.lavoro.gov.it/lavoro/
France (Frana)
Ministre de lEmploi et de la Solidarit
Ministrio do Emprego e da Solidariedade
Direction des relations du travail (DRT/CT)
Direco Relaes no Trabalho (DRT/CT)
39-43 quai Andr Citren
75739 Paris Cedex 15
FRANA
http://www.travail.gouv.fr
Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza

del Lavoro (ISPESL)
Istituto Superior para a Preveno e Segurana
no Trabalho (ISPEL)
Via Urbana 167
001198 Roma
ITLIA
Tel.: +39 064742281
Fax: +39 064741831
http://www.ispesl.it
Institut national de recherche et de scurit

Paris (INRS)
Instituto da Investigao e da Segurana Paris (INRS)
30 rue Olivier Noyer
75680Paris cedex 14
FRANA
Tl.: +33 140443000
Fax: +33 140443099
http://www.inrs.fr
(Grcia)
Ministry of Labour and Social Affairs
Ministrio do Tabalho e dos Assuntos Sociais
General Directorate of Working Conditions and Health
Direco-Geral das Condies de Trabalho e Sade
40, Pireos str.
GR-10182 Athens
GRCIA
Elliniko Institoyto Yghienis Kai Asfaleias
Tis Erghasias (ELINYAE)
Instituto Helnico para a Segurana e Sade
no Trabalho (ELINYAE)
143 Liosion and 6 Thirsiou str
10445 Athens
GRCIA
Tel.: +30 2108200100
Fax: +30 2108200222
Correio electrnico: info.the@elinyae.gr
http://www.elinyae.gr
Latvija (Letnia)
Latvijas Republikas Labkljbas ministrija
Ministrio dos Assuntos Sociais da Repblica
da Letnia
Skolas iela 28
1331 Riga
LETNIA
Tel.: +37167021600
Fax: +37167276445
Correio electrnico: lm@lm.gov.lv
http://www.lm.gov.lv
Valsts darba inspekcija
Inspeco Estatal do Trabalho da Repblica da Letnia
Kr. Valdemara, 38
1010 Riga
LETNIA
http://www.vdi.gov.lv
Latvijas Medicnas akadmijas Darba un Vides
Veselbas institts
Institute of occupational and environmental health,
Medical Academy of Latvia
Dzirciema street 16
1007 Riga
LETNIA
Tel.: +3712409139
Fax: +3717828155
http://www.rsu.lv/darba-drosibas-un-vides-veselibasinstituts
185
Lietuvia (Litunia)
Socialins apsaugos ir darbo ministerija
Ministrio do Trabalho e da Segurana Social
A.Vivulskio str. 11
03610 Vilnius
LITUNIA
Tel.: +37052664201
Fax: +37052664209
Correio electrnico: post@socmin.lt
http://www.socmin.lt/index.php?879686114
Valstybin darbo inspekcija
Inspeco Estatal do Trabalho da Repblica
da Litunia
Algirdo, 19
2006 Vilnius
LITUNIA
http://www.vdi.lt
State Social Insurance Fund Board of the Republic
of Lithuania (SODRA)
Konstitucijos pr 12
2600 Vilnius
LITUNIA
Tel.: +370 52724864
Fax: +370 52723641
Correio electrnico: sodrainfo@sodra.lt
http://www.sodra.lt
Luxembourg (Luxemburgo)
Ministre du travail et de lemploi
Ministrio do Trabalho e do Emprego
26, rue Zithe
2939 Luxembourg
LUXEMBURGO
Tel.: +352 2478-6100
Fax: +352 2478-6108
Correio electrnico: info@mte.public.lu
http://www.mte.public.lu/
Inspection du Travail et des Mines
Inspeco do Trabalho e das Minas
3, rue des primeurs
2361 Luxembourg
LUXEMBURGO
http://www.itm.lu
Association dAssurance contre les Accidents (AAA)
Associao de Seguros contra os Acidentes (AAA)
125 route dEsch, BP 1342
2976 Luxembourg
LUXEMBURGO
Tel.: +352 2619-151
http://www.aaa.lu
186
Malta
Ministry of Education, Employment abd the Family
Social Policy
Ministrio da Poltica Social
Palazzo Ferreria, 310 Republic Street
Valletta VLT 2000
MALTA
Tel.: +356 25903100
Fax: +356 25903121
Correio electrnico: info.mfss@gov.mt
http://secure2.gov.mt/SocialPolicy/SocProt/default.asp
Occupational Health and Safety Authority (OHSA)
Autoridade para a Segurana e a Sade
no Trabalho (OHSA)
17, Triq Edgar Ferro
Piet PTA 1533
MALTA
Tel.: +356 21247677
Fax: +356 21232909
Correio electrnico: ohsa@gov.mt
http://www.ohsa.org.mt
Magyarorszg (Hungria)
Szocilis s munkagyi minisztrium
Alkotmny u. 3
1054 Budapest
HUNGRIA
Tel.: +36 14738100
http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=13318a
ndlangchanged=eng
OMMF Hungarian Labour Inspectorate/Inspeco
Hngara do Trabalho
Margit krt. 85
1024 Budapest
HUNGRIA
http://www.ommf.gov.hu
Nederland (Pases Baixos)
Ministerie van sociale zaken
Ministrio do Emprego e dos Assuntos Sociais
Postbus 90801
2509 LV Den Haag
PASES BAIXOS
http://home.szw.nl/
TNO Arbeid
Postbus 718
2130 AS Hoofddorp
PASES BAIXOS
Tel.: +31 235549394
Fax: +31 235549394
Correio electrnico: info@arbeid.tno.nl
http://www.nia.tno.nl
Anexo
Nederlands Centrum voor Beroepsziekten (NCVB)

Centro Neerlands para as Doenas no Trabalho (NCVB)
Postbus 22660
1100 DD Amsterdam
PASES BAIXOS
Tel.: +31 20566387
Fax: +31 20569288
Correio electrnico: ncv@amc.uva.nl
http://www.beroepsziekten.nl/
Osterreich (ustria)
Bundesministerium fr Arbeit, Soziales
und Konsumentenschutz
Ministrio Federal do Trabalho, dos Assuntos Sociais
e da Proteco dos Consumidores
Stubenring 1
1010 Wien,
USTRIA
Tel.: +43 171100-0
Correio electrnico: briefkasten@bmask.gv.at
http://www.bmask.gv.at/cms/siteEN/index.html
Allgemeine unfallversicherungsanstalt (AUVA)
Segurana Social Austraca para os Riscos no Trabalho
Adalbert-Stiffter Strasse 65
1200 Wien
USTRIA
Tel.: +43 133111-0
Fax: +43 133111-347
http://www.auva.sozvers.at
Polska (Polnia)
Ministerstwo pracy i polityki spoecznej
ul. Nowogrodzka 1/3/5
00-513 Warszawa
POLNIA
Tel.: +48 226611000
Correio electrnico: info@mpips.gov.pl
http://www.mpips.gov.pl/index.php
National labour inspectorate
Inspeco-Geral do Trabalho
38/42, Krucza St.,
00-926 Warsawa
POLNIA
Tel.: +48 4203731 / 224203730
Fax: +48 224203725 / 226254770
http://www.pip.gov.pl/html/en/html/index.htm
Centralny Instytut Ochrony Pracy (CIOP)
Central Institute for Labour Protection
16 Czerniakowska str
00701 Varsawa
POLNIA
Tel.: +48 226233698
Fax: +48 226233693
Correio electrnico: oinip@ciop.pl
http://www.ciop.pl
Portugal
Inspeco-Geral do Trabalho
Avenida Casal Ribeiro, 18-A
1000-092 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213308700
Fax: +351 213308710
Correio electrnico: dsaai.mail@act.gov.pt
Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT)
Avenida Casal Ribeiro, 18-A
1000-092 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213308700
Fax: +351 213308710
Correio electrnico: imprensa@act.gov.pt
http://www.act.gov.pt
Centro Nacional de Proteco contra os Riscos
Profissionais (CNPRP)
Avenida da Repblica 25, 1. Esq
1094 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213547153
Fax: +351 213522748
Correio electrnico: cnprp@seg-social.pt
http://www.seg-social.pt
Romania (Romnia)
Ministerul muncii familiei si protectiei sociale
Ministrio do Trabalho, da Famlia
e da Proteco Social
Str. Dem.I.Dobrescu, 2-4
sectorul 1
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +40213136267
Correio electrnico: presa@mmuncii.ro
http://www.mmuncii.ro/ro/website/ro/
Inspecia Muncii
Str. Matei Voievod nr.14
Sectorul 2,
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +403027030
http://www.inspectmun.ro/
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Protecia Muncii (INCDPM)
Str Gral Budisteanu 15,
sector 1
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +40213133158
Fax: +40213157822
Correio electrnico: cis_inpm@rnc.ro
http://www.inpm.ro/
187
Slovenija (Eslovnia)
Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos
Sociais
Kotnikova, 5
1000 Ljubljana
ESLOVNIA
Tel.: +386 13697700
Fax: +386 13697832
http://www.gov.si
ZVD Zavod za varstvo pri delu d. d.
Institute of Occupational Safety
Instituto da Segurana no Trabalho
Chengdujska cesta 25
SI-1260 Ljubljana-Polje
ESLOVNIA
Tel.: +386 15855100
Fax: +386 15855101
http://www.zvd.si
Slovensko (Eslovquia)
Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR
Ministrio do Trabalho, dos Assuntos Sociais
e da Familia da Repblica Eslovaca
pitlska 4, 6, 8
813 43 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421 22046 0000
http://www.employment.gov.sk/index.php?SMC=1
Narodny Inspectorat Prace
pitlska 4, 6, 8
81343 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421-55-7979902
Fax: +421-55-7979904
Correio electrnico: nip@ip.gov.sk
http://www.safework.gov.sk/
Vskumn a vzdelvac stav bezpecnosti
prce (VVUBP)
Trnavsk cesta 57
81435 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421 25729 1109
Fax: +421 2 5729 1171
Suisse / Schweiz / Svizzera (Sua)
FDepartamento Federal dos Assuntos
Econmicos (FDEA)
Servios de Comunicao
Federal Palace East Wing
3003 Berne
SUA
Tel.: +41 31 3222007
Fax: +41 31 3222194
Correio electrnico: info@gs-evd.admin.ch
http://www.evd.admin.ch
188
Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (SUVA)

Fluhmattstrasse 1
6002 Luzern
SUA
Tel.: +41 41419-5111/5049
Fax: +41 41419-5828
Correio electrnico: bereich.bau@suva.ch
http://www.suva.ch
Suomi/Finland (Finlndia)
Ministrio dos Assuntos Sociais e da Sade
Departmento da segurana e Sade no Trabalho
PO Box 536
33101 Tampere
FINLNDIA
http://www.stm.fi/
Tyterveyslaitos
Instituto Finlands da Sade no Trabalho (FIOH)
Topeliuksenkatu 41
00250 Helsinki
FINLNDIA
Tel.: +358 947471
Fax: +358 92414634
http://www.occuphealth.fi
Sverige (Sucia)
Arbetsmarknadsdepartementet
Ministrio do Emprego
Mster Samuelsgatan 70
103 33 Stockholm
SUCIA
http://www.sweden.gov.se/sb/d/8281
Arbetsmiljverket
Autoridade Sueca do Ambiente no Trabalho
Lindhagensgatan 133
112 79 Stockholm
SUCIA
Tel.: +46 087309000
Fax: +46 087301967
http://www.av.se/inenglish/
Arbetsmiljverket (SWEA)
Autoridade Sueca do Ambiente no Trabalho
Ekelundsvgen 16
17184 Solna
SUCIA
Tel.: +46 87309000
Fax: +46 87301967
Correio electrnico: arbetsmiljoverket@av.se
http://www.av.se
Anexo
United Kingdom (Reino Unido)

Department for work and pensions
Departamento do Trabalho e Penses
Caxton House
Tothill Street
London
SW1H 9DA
REINO UNIDO
http://www.dwp.gov.uk/
Health and Safety Executive (HSE)
Administrao da Segurana e da Sade
Rose Court
2 Southwark Bridge
London
SE1 9HS
REINO UNIDO
Redgrave Court
Merton Road
Bootle
Merseyside
L20 7HS
REINO UNIDO
Tel.: +44 1519514000
Fax: +44 1619528222
Correio electrnico: hse.infoline@natbrit.com
http://www.hse.gov.uk
189
Peritos envolvidos na elaborao

do presente guia
Grupo de trabalho ad hoc
Representantes dos governos
Andrew EAST
Health and Safety Executive
Rose Court SSW
2 Southwark Bridge
London SE1 9HS
UNITED KINGDOM
Evangelista TSOULOFTA - KAKOUTA
Department of Labour Inspection
1493 Nicosia
/CYPRUS
Martin MOKRAO
Nrodn Inspektort prce Kosice
(National Labour Inspectorate Kosice),
Masarykova 10
040 01 Kosice
SLOVENSKO/SLOVAKIA
Matthias VAHLBRUCH
c/o Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (BMAS)
Referat IIIb2 - Grundsatzfragen des Arbeitsschutzes
Wilhelmstr. 49
10117 Berlin
DEUTSCHLAND
Boudewijn NOUWENS (Deputy Member)
Ministerie van Socia Ie Zaken en Wergelengenheid
Postbus 90801
2509 LV Den Haag
NEDERLAND
Trabalhadores
Horst BUHR
Schlehdornweg 8a
82256 Frstenfeldbruck/Buchenau
DEUTSCHLAND
Rolf GEHRING
FETBB-EFBWW
Rue Royale 45, bte 3
1000 Bruxelles
BELGIQUE
Lars VEDSMAND
BAT-Kartellet
Kampmannsgade 4
Postboks 392
1790 Kbenhavn
DANMARK
190
Mr Cornel CONSTANTIOAIA
C.N.S.L.R.
269, rue Gh.Gr, Cantacuzino
Blok 16 AP. 39
100208 Ploiesti, Jud Prahova
ROMNIA
Empregadores
Mrs Veronique FOUILLEROUX
Fdration franaise du btiment
33 Avenue Kleber
75784 Paris Cedex 16
FRANCE
Jos GASCN MARN
FCC Construccin SA
Pedro Teixeira, 8-6a
28020 Madrid
ESPAA
Andre PELEGRIN
FABA-FEGC
Rue du Lombard 42
1000 Bruxelles
BELGIQUE
Michele TRITTO
ANCE
Via Guattani 16
00161 Roma
ITALIA
Bart VANMARCKE (Deputy member)
HSE Group Team Partner
Mainiine and Metros Division
Vaartdjikstraat 5
8200 Bruges
BELGIQUE
Peritos externos afectos ao grupo de trabalho
Philip BAKER
ISHCCO
c/o Foyer Technique
4-6, Bd Grande Duchesse Charlotte
1330 Luxembourg
LUXEMBOURG
Jrg-Martin HOHBERG
EFCA c/o IUB
Thunstrasse 2
3005 Bern
SUISSE
Adrian JOYCE
ACE
29, rue Paul Emile Janson
1050 Bruxelles
BELGIQUE
Anexo
Luc PROESMANS
BOUWUNIE
Spastraat 8
1000 Bruxelles
BELGIQUE
Jacob Ravn THOMSEN
AEEBC - Konstruktrforeningen
Vester Voldgade 111
1552 Kbenhavn
DENMARK
Alexander RYCHTER
BFW
KurFUrstendamm 57
10707 Berlin
DEUTSCHLAND
Comisso Europeia
Teresa MOlTINHO
Comisso Europeia DG EMPL F/4
EUFO 02/2180
10, rue R. Stumper
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191
Comisso Europeia
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE

relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou
mveis (Directiva Estaleiros)
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia
2011 194 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-19395-8
doi:10.2767/22902
Este guia no vinculativo fornece informaes prticas para compreender e implementar

a Directiva 92/57/CEE sobre os requisitos mnimos de higiene e segurana em estaleiros de
construo temporrios ou mveis. Explicando a Directiva e dando sugestes e exemplos
de boas prticas, visa auxiliar todas as partes envolvidas na construo, incluindo
clientes, supervisores do projecto, desenhadores, coordenadores, empreiteiros e outros
empregadores, trabalhadores, fornecedores e outros, nas reas seguintes:
compreenso e implementao dos princpios gerais de preveno (captulo 1);
compreenso dos requisitos de higiene e segurana da Directiva, incluindo quando
e a que se aplica, os deveres e as funes das partes interessadas e a documentao
necessria (captulo 2);
identificando alguns perigos e riscos tpicos durante o trabalho de construo (captulo 3);
gerindo riscos durante os projectos de construo, desde a preparao do projecto, durante a construo e at fase aps a construo (captulo 4); e
resumindo os deveres das partes interessadas por fases (captulo 5).
Esta publicao est disponvel em verso impressa em alemo, francs e ingls e em
formato electrnico nas restantes lnguas oficiais da Unio Europeia.
Tambm est disponvel um CD com verses em 22 lnguas (nmero de catlogo:
KE-31-11-011-1X-Z, ISBN 978-92-79-19096-4).
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via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
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da jurisprudncia do Tribunal de Justia):
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Estaleiros

Guia de boas prticas no vinculativo

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Europe Direct um servio que

A Directiva 92/57/CEE introduziu alteraes de fundo

O presente guia de boas

Como ler o guia

Como ler o guia

O guia est dividido em cinco captulos que podem

A Directiva Estaleiros contm vrias definies (por

Os excertos das Directivas europeias 89/391/CEE

Este logtipo assinala os exemplos explicativos.

Uma lista dos temas ou palavras-chave permite aceder

O que um perigo? O que um risco?....................................................................................................................................... 18

2. Prescries de segurana e de sade aplicveis nos estaleiros temporrios ou mveis.........................31

Perigos e riscos em todas as fases de um projecto de construo: alguns exemplos..............................69

4. Gesto dos riscos durante os projectos de construo..................................................................................79

Elaborao do projecto da obra.................................................................................................................................................... 80

Perguntas relativas aos estaleiros pequenos

A directiva aplicvel a projectos pequenos?

Necessito de um parecer prvio para

Ver 2.4.1, Parecer prvio

Ver 2.4.2, Plano de segurana e de sade

Ver 2.4.3, Dossi da segurana e da sade

Perguntas-chave sobre temas importantes

Perguntas relativas aos estaleiros mdios

A directiva aplicvel a projectos mdios?

Ver 2.4.1, Parecer prvio

Ver 2.4.3, Dossi da segurana e da sade

Perguntas relativas aos estaleiros grandes

A directiva aplicvel a projectos grandes?

Ver 2.4.1, Parecer prvio

Ver 2.4.3, Dossi de segurana e de sade

Perguntas dos donos da obra

Perguntas dos coordenadores

Ver 2.3.5, Coordenadores em matria de

Perguntas-chave sobre temas importantes

Perguntas dos responsveis pela concepo

O que um responsvel pela concepo?

Ver 2.3.4, Responsveis pela concepo

Ver g) Identificao dos perigos e gesto

Ver g) Identificao dos perigos e gesto

Perguntas das entidades patronais

Que devem as entidades patronais dos trabalhadores da

Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte p. 117

Ver b) Artigo 8. e anexo IV da Directiva

E se eu for uma entidade patronal e subcontratar outras

Perguntas das entidades patronais que executam elas

Que devem fazer as entidades patronais que executam

Ver c) Entidade patronal que exerce ela

Perguntas dos trabalhadores independentes

O devem fazer os trabalhadores independentes que

Ver 2.3.8, Trabalhadores independentes

Perguntas dos directores/fiscais da obra

Quem so os directores/fiscais da obra?

Ver 2.3.3, Director/fiscal da obra

Perguntas dos trabalhadores e seus representantes

Sou trabalhador da construo. Que benefcios me traz

Ver 2.3.9, Trabalhadores

Perguntas relativas ao parecer prvio

O que um parecer prvio?

Ver 2.4.1, Parecer prvio

Perguntas relativas ao plano de segurana e de sade

O que um plano de segurana e de sade?

Os excertos das Directivas europeias 89/391/CEE

Este logtipo assinala os exemplos explicativos.