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O Caso do Brasil
(Scott P. Mainwaring)
Captulo 5: Partidos Fracos e Polticos autnomos: A organizao
dos partidos catch-all
1. Discusso da Organizao dos partidos catch-all, suas relaes com
os polticos, sua debilidade como organizaes e a autonomia
individual de seus parlamentares.
2. Disciplina: Partidos Catch-all so pouco disciplinados(exemplo do
PMDB na assembleia nacional constituinte de 1988, desde ento
houve avano, mas nem tanto).
3. Fidelidade: Baixo grau apresentado, troca-troca de partidos altssimo
4. Campanhas: Centralizadas no candidato e pouco no partido, com
financiamento prprio do candidato.
5. Fora: Partidos Catch-all so fracos, no possuem muitos recurso,
fraca presena no congresso, e so pouco profissionalizados, muito
pela descentralizao partidria. Reduzida disciplina, fragilidade,
descentralizao e federalismo, resultando em heterogeneidade
ideolgica de partidos brasileiros.
Porque a organizao e a dinmica interna so importantes
1. Poucos artigos tratando da dinmica interna dos partidos, sua relao
com os polticos e sua organizao na Amrica Latina, foco
concentrado em eleies e sistemas partidrios/histria dos partidos
2. Motivo para poucos estudos de dinmica interna dos partidos:
Tendncia de proliferao de pesquisas sobre comportamento
eleitoral que colocam em primeiro plano o eleitor ou o sistema
partidrio e em segundo os aspectos organizacionais.
3. Televiso quase que substitui por completo o papel de fornecer o
acesso ao perfil dos candidatos, antes responsabilidade dos partidos.
4. Teoria da escolha racional acredita que os partidos se organizam
voltados a maximizar seu nmero de votos.
5. Kitschelt, Panebianco,Katz e Mair prestaram a ateno no tema da
organizao partidrias (1988-1994). Organizaes dizendo muito
sobre os tipos de partidos que predominam num sistema poltico e
sobre o sistema em si.
6. Se desvincula da dicotomia entre funo(o modo como os partidos
funcionam no sistema poltico) e organizao (modela sua relao
com a sociedade civil e o Estado) dos partidos polticos. (Duverger =
funo , Epstein = organizao).
7. O Brasil a organizao partidria relaxada contribui para as
dificuldades de formao de base de sustentao para apoio poltico,
num padro individualista de representao onde os polticos so
mais importantes que os partidos.
Partidos indisciplinados e polticos autnomos
A migrao partidria
1. A fidelidade partidria no Brasil muito baixa, o que no rola na
maioria das democracias, desde 1984 os partidos catch-all veem seus
membros migrando constantemente.
2. 82 polticos mudaram de partido entre fevereiro de 1987 e setembro
de 1988, 57 fizeram isso entre 1988 e 1990, e 58 s em 1990, 197
casos de troca em uma nica legislatura.
3. O PMDB o lder nas trocas em 1990 152
4. PFL 31
5. PSDB (Que no existia) recebe o maior nmero desses parlamentares,
seguido do PRN
Heterogeneidade Partidria
1. Baixo controle das organizaes sobre os polticos + descentralizao
= Partidos catch-all heterogneos no nvel nacional, partidos variando
ideologicamente internamente nos diferentes estados.
2. PMDB (1985-1988) Um dos partidos ideologicamente mais difusos do
mundo, muitos encaravam o antigo MDB no como um partido, mas
sim como uma frente,pois havia desde comunistas at reformistas e
centro direitistas. Depois do incio da consolidao da democracia, as
alas esquerdistas abandonaram o partido.
3. PFL e PDS do centro a direita, muita variedade, mas nada como o
PMDB
Atividades e recursos extra-eleitorais limitados
1. Muito mais do que outros partidos democrticos, os partidos
americanos so essencialmente organizaes eleitorais. (Sorauf,
1963) SE ISSO VLIDO PRA ELES, MUITO MAIS PARA OS PARTIDOS
CATCH-ALL brasileiros.
2. Os partidos catch-all brasileiros so organizacionalmente fracos,
exceo dos partidos de esquerda fora do Congresso, eles somente
so ativos nos perodos de campanha eleitoral, nos nveis nacional
estadual e municipal.
3. Mesmo no interior do Congresso, os partidos catch-all no so bem
organizados.
4. Fundos Partidrios de recursos muito limitados em comparao a
pases desenvolvidos
5. Partidos obtendo recursos atravs tambm de seus parlamentares e
militantes
6. At 1995, a situao financeira dos partidos polticos brasileiros
refletiu a tendncia para um sistema de organizaes partidrias
fracas e polticos de grande autonomia.
PERGUNTA IMPORTANTE: POR QUE OS POLTICOS DOS PARTIDOS CATCHALL SE VALEM DA PATRONAGEM E DO CLIENTELISMO?
A patronagem e o clientelismo so instrumentos para assumir o controle
da mquina partidria, conquista de votos e formao de base de apoio
para o governo.
Patronagem e Controle da Mquina Partidria
1. Nos partidos catch-all apesar de problemas financeiros garantido o
controle da mquina partidria atravs da patronagem, onde nas
convenes locais existem as pessoas que tomam parte ativa nos
partidos e aquelas arregimentadas para participar das convenes
locais.
2. Os polticos tentam ao mximo controlar as convenes, na esquerda
se d a motivao ideolgica. Nos partidos catch-all os polticos
geralmente usam patronagem para controlar as convenes locais
dando empregos, dinheiro, e todo tipo de favor que se possa
imaginar.
3. A grande quantidade de pessoas mais pobres nos partidos se justifica
pelas prticas clientelistas dos governos, mesmo com mais chances
de adeso nas classes mdia e alta.
4. Norte e Nordeste com menos conscincia poltica que o resto do
Brasil
5. Cada partido insinua, quando no poder, que os empregados do
estado, devem ao partido do governo sua vaga de emprego
6. Cabos eleitorais so importantes e podem ser de vrias naturezas. A
patronagem utilizada para conseguir o apoio dos delegados no
interior do partido
7. EST SEMPRE PRESENTE O USO DE VERBAS PBLICAS, REGRA, NO
EXCEO
8. Sempre isolando os partidos de esquerda
9. Nos partidos catch-all o controle dos partidos e das convenes se d
pela patronagem o que diferencia o Brasil das democracias da
Amrica Latina
Patronagem, redes de clientela e Eleies
1. A patronagem e o clientelismo esto presentes na conquista de votos,
mas no so to eficazes nessa rea quanto na organizao interna
do partido. Mas os polticos dos partidos catch-all ainda fazem uso do
fisiologismo e das verbas pblicas para patrocinar suas campanhas
eleitorais
2. (Carey e Shugart) Personalismo na formao e no trabalho com as
candidaturas. A maioria dos deputados brasileiros depende do
trabalho distrital para angariar votos
3. Os candidatos a cargos menores tem pouqussimos meios de
publicizar seu desempenho parlamentar e propor programas, tem que
se fazer reconhecer por redes de clientela