Cambio Climatico - Peru DESCO 2014 PDF

Cambio climtico
Poder, discursos y prcticas
Per Hoy
Cambio climtico
Poder, discursos y prcticas
Tefilo Altamirano R.
Brenda vila F.
Fernando Briones
Fernando Camiloaga J.
Tattiana Cotrina P.
Alexandra Cugler D.
Francisco Dumler C.
Eduardo Durand
Luis Garca Caldern S.
Ramiro Garca Q.
Mara Griselda Gnther
Ana Leyva V.
Jaime Miyashiro T.
Csar Orejn R.
Erick Pajares G.
Fidel Pizarro A.
Julio C. Postigo
Juan Carlos Ricse N.
Willy Ruiz A.
Anglica Rosas H.
Beatriz Salazar V.
Daniel Torres Z.
Werner Jungbluth M.
(compilador)
desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - 2014
Cdigo 14150
JUNGBLUTH MELGAR, Werner; compilador
Per Hoy, Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas, Lima:
desco, 2014.
330 p.
Cambio climtico / Ciudadana ambiental / Conflictos ambientales
/ Desarrollo sostenible / Economa del clima / Ecosistemas /
Efectos del cambio climtico / Gestin del riesgo y desastres /
Mxico / Per / Poltica de cambio climtico / Recurso hdrico /
Seguridad alimentaria / Sistemas agrcolas / Territorio
Tirada: 1000 ejemplares. Primera edicin.

Correccin de estilo: Len Portocarrero Iglesias
Coordinacin: Mnica Pradel S.
Cartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M. (511) 226-1568
Foto de cartula: Sandro Valdivia
Fotos interiores: Mario Zolezzi / Archivo desco
ISBN:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C.
Amrico Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
Len de la Fuente 110. Lima 17 - Per (511) 613-8300
www.desco.org.pe
Diciembre de 2014
Contenido
Presentacin
Parte I
Ensayos
Efectos conceptuales del cambio climtico
Julio C. Postigo
19
Nueva economa del clima o los des-bordes para

re-evolucionar la mente humana?
Erick Pajares G.
35
Algunos alcances sobre la Estrategia Nacional ante el Cambio

Climtico
Eduardo Durand
61
Poltica de cambio climtico en Mxico: fortalezas y debilidades

Anglica Rosas H. / Mara Griselda Gnther
83
Instrumentos ambientales preventivos para tomar decisiones
sobre el territorio y la implementacin de futuros proyectos
Ana Leyva V. / Tattiana Cotrina P.
103
La poltica peruana en torno a la gestin de los recursos

hdricos: construyendo el andamiaje para una gestin integrada
Francisco Dumler C.
123
Cambio climtico, gestin del agua
y conflictividad social en la actividad agrcola
Beatriz Salazar V.
141
Calentamiento global y sus impactos en la regin central

del Per
157
Ciudadana ambiental para la adaptacin

al cambio climtico
Alexandra Cugler D.
177
Parte II
Estudios
Sistemas agrcolas en comunidades alto andinas. Percepciones
de los pequeos productores frente al cambio climtico
Willy Ruiz A. / Juan Carlos Ricse N.
199
Cambio climtico y desarrollo sostenible en alta montaa:

potencialidades de los alpaqueros de Puno
Daniel Torres Z.
219
Cambio climtico, economa de mercado y seguridad

alimentaria: una mirada desde la poblacin rural de
la provincia de Melgar (Puno)
233
El Complejo Yanachaga en el contexto del cambio climtico

255
Crecimiento urbano, cambio climtico y ecosistemas frgiles:

el caso de las lomas de Villa Mara del Triunfo en Lima Sur
Ramiro Garca Q. / Jaime Miyashiro T. / Csar Orejn R. /
Fidel Pizarro A.
275
Comunidades vulnerables ante amenazas identificadas:

percepcin del riesgo en Alvarado, Veracruz, Mxico
Brenda vila F. / Fernando Briones
299
Notas sobre los autores
321
Presentacin
El cambio climtico1 ocurre hoy pero se proyecta hacia el futuro, y por
tanto se requieren decisiones que manejen escenarios de largo plazo. La
necesidad de proyectarnos en el tiempo probablemente constituya una de
las dificultades cognitivas ms relevantes para comprender por qu no se
hace ms para frenar el calentamiento global. No es la nica razn, sin
embargo. Por un lado est el imperativo de seguir creciendo como meta
cultural en los imaginarios sobre el desarrollo industrial, el podero de las
naciones y el progreso, y por otro, la decisin consciente y probablemente
interesada de obviar la evidencia que se acumula sobre este fenmeno.
Respecto de la evidencia, al momento de escribir estas lneas se
acaba de publicar el informe de sntesis del Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), grupo de expertos
fundado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial2. Entre
los datos ms saltantes el informe seala claramente la influencia humana
1
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
El cambio climtico es una variacin estadstica importante en el estado medio del
clima o en su variabilidad que persiste durante un periodo prolongado, normalmente
decenios o incluso ms. El cambio climtico se puede deber a procesos naturales
internos o a cambios persistentes antropognicos (causados por la actividad humana)
en la composicin de la atmsfera o en el uso de tierras. PNUD. Sinopsis: El cambio
climtico ya comenz. Informe sobre Desarrollo Humano - Per 2013. Lima: PNUD, 2013.
Ver en: goo.gl/ttmF2I
2
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC). Fifth Assessment
Synthesis Report. Ginebra: IPCC, 2014. Ver en: www.ipcc.ch
10
Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas
en el patrn del cambio climtico al haber contribuido decididamente a

aumentar los Gases de Efecto Invernadero (GEI), como el dixido de
carbono, el metano y el xido nitroso, a niveles sin precedente; que es
en los ocanos donde el aumento de temperatura del planeta es ms
evidente, adems del incremento de su nivel de acides; y que para evitar
la extincin sustancial de especies y la inseguridad alimentaria global
y regional debemos hacer cambios drsticos a la matriz energtica hacia
la mitad del siglo, abandonando as el uso de combustibles fsiles del todo
hacia el ao 2100. Este reporte es uno de muchos que apuntan en la misma
direccin, haciendo que sea mucho ms fcil ser catastrofista que escptico.
Lamentablemente los discursos apocalpticos alimentan, paradjicamente,
la desconfianza en la evidencia y la necesidad humana de no creer para
defender las propias condiciones materiales de vida.
Al respecto, resulta claro que las ideologas del progreso infinito
estn en tensin con la proteccin de los hbitats y ambientes naturales.
Dicha tensin viene dndose en todo el mundo y ha tenido en Amrica
Latina encarnaciones particulares. Al control colonial de los recursos
para la exportacin, con un impacto localizado sobre todo en la minera,
se agreg el deseo de modernizacin de las nacientes repblicas en el ciclo
independentista entre 1810 y 1825, lo cual implicaba necesariamente el
control del territorio, de las poblaciones que ah vivan y de los recursos
naturales otorgados por Dios en los confines de cada uno de los nuevos
trazados fronterizos. Baud traza los orgenes de la preocupacin por la
naturaleza y el nacimiento de un discurso que podramos denominar
ambiental en las tensiones que se generan al tratar de acumular rentas
lo suficientemente altas como para garantizar la estabilidad de los nuevos
estados nacionales3. Los vastos territorios, las pampas, los bajos, los
valles deben ser aprovechados con la cooperacin forzosa de los nativos,
configurando as el esfuerzo titnico por civilizar tanto los territorios
3
Baud, Michiel. Ideologies of progress and expansion: Transforming

indigenous culture and conquering nature in Latin America, ca. 1870 - ca. 1910.
En: Michiel Baud y Pablo Opsina, eds. The emergence of new modes of governance of
natural resources use and distribution in Latin America and Ecuador. Working Paper n. 4.
Amsterdam: Gobernanza Ambiental en Amrica Latina y el Caribe (ENGOV), 2013.
Presentacin
11
como a sus habitantes. En 1896 el intelectual dominicano Jos Ramn

Lpez en su ensayo La alimentacin y las razas escribe: Ningn pueblo
tiene derecho a apoderarse de un pedazo de tierra y esterilizarlo para la
civilizacin, para el progreso, para lo fuerte, lo bello y lo bueno4, discurso
decimonnico que suena sin duda demasiado parecido al de un reciente
presidente peruano comentando sobre la categora de los ciudadanos.
Volviendo a la imposibilidad de concebir el largo plazo, observamos que
el riesgo futuro es especialmente complicado de aprehender. Recurriendo al
ejemplo paradigmtico de los terremotos y la devastacin que todava no
ocurre, Stallings se refiere a un problema social parcialmente construido
pues no se ha logrado que el gran pblico visibilice un vnculo entre el
presente y el futuro que haga inteligible para l que no se trata de la
inexorabilidad de fuerzas impersonales sobre las que no cabe planificar.
Atribuyendo el movimiento de las placas al destino o a la voluntad divina
se esconde la responsabilidad de las decisiones polticas que asignan
riesgos desiguales a sectores de la sociedad concebidos histricamente
como distintos5.
No obstante, en el campo de la reflexin ambiental han surgido nuevos
conceptos marco con potencial para movilizar la accin. Uno que resuena
particularmente bien en las desiguales sociedades latinoamericanas es el
de justicia ambiental. Su origen se remonta a la dcada de 1980 cuando
fue apropiado por grupos urbanos de los Estados Unidos para referirse a la
desigualdad en el reparto de beneficios y perjuicios ambientales; mientras
los barrios ms afluentes prcticamente no tenan que preocuparse
del desperdicio y la polucin, los barrios pobres y no blancos eran
utilizados como botaderos generando riesgos para la salud. En Amrica
Latina la justicia ambiental parece integrarse bastante bien a reclamos
4
Baud, Michiel. Ideologies of progress and expansion: Transforming
indigenous culture and conquering nature in Latin America, ca. 1870 - ca. 1910.
En: Michiel Baud y Pablo Opsina, eds. The emergence of new modes of governance of
natural resources use and distribution in Latin America and Ecuador. Working Paper n. 4.
Amsterdam: Gobernanza Ambiental en Amrica Latina y el Caribe (ENGOV), 2013.
5
Stallings, Robert. Construyendo el riesgo: teora sociolgica sobre la amenaza
ssmica. Desastres y Sociedad, n. 4. Ciudad de Panam: Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en Amrica Latina, 1995.
12
ms amplios sobre justicia social dentro de los cuales la clase y la etnia

son preponderantes6.
De aquellos discursos novedosos rescatamos otros ms trajinados,
como el de desarrollo sostenible, que merecen ser pensados nuevamente
a la luz de la discusin sobre el cambio climtico. Silva7 seala
adecuadamente que el familiar concepto de desarrollo sostenible a grandes
rasgos tiene dos variantes: a) una versin amigable con el mercado, influida
disciplinariamente por la economa ambiental, que tiene al crecimiento
econmico como meta y que privilegia las decisiones tecnocrticas
para tratar de desplazar el eje del control del Estado (incluyendo la
regulacin) hacia el control de los privados como partes interesadas con
algo que ganar con el aprovechamiento de los recursos y, por tanto, con
inters en preservarlos; y b) una versin centrada en las estrategias de
vida de las personas influida por la economa y la ecologa poltica, que
aunque sabe deseable el crecimiento econmico, desconfa y culpabiliza
a la privatizacin de parte de la degradacin ambiental y seala que los
esfuerzos de desarrollo deben ser descentralizados, que se debe enfatizar
tecnologas y tcnicas alternativas, propone la pequea escala en vez de la
gran inversin y toma la participacin ciudadana en serio8. Es indudable
que esta ltima variante, con todo, tiene una mayor sensibilidad por los
efectos socioeconmicos de la distribucin de los modelos de desarrollo.
Como vemos, se trata pues de un escenario que nos confronta con la
impredictibilidad, desafos intelectuales, conceptualizaciones, discursos
y todo en el marco de desigualdades de poder de nivel global, regional y
local. Este ao, que la lupa del cambio climtico est puesta en el Per,
conviene conocer, por ejemplo, que nuestro pas presenta siete de las nueve
caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la Convencin Marco
6
Carruthers, David. Environmental justice in Latin America. Problems, promise and
practice. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology, 2008.
7
Silva, Eduardo. Environment and sustainable development. En: Peter
Kingstone y Deborah Yashar, eds. Routledge Handbook of Latin American Politics. New
York: Routledge, 2012.
8
Silva, Eduardo. Environment and sustainable development. En: Peter
Kingstone y Deborah Yashar, eds. Routledge Handbook of Latin American Politics. New
York: Routledge, 2012. Las traducciones son nuestras.
Presentacin
13
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico9, en donde el concepto

de vulnerabilidad es clave en el contexto de los efectos comprobados
y previstos por dicho proceso, y por abrirnos la puerta a pensar en la
reproduccin social de desigualdades.
En el actual contexto, ofrecemos este volumen como resultado final
del taller anual de la serie semestral Per Hoy, esfuerzo del Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo - desco por reflexionar y producir
conocimiento respecto de un eje temtico especfico. Como es de pblico
conocimiento, entre el 1 y el 12 de diciembre de este ao, el Per, a
travs del Ministerio del Ambiente, alojar a la Conferencia de las Partes
sobre Cambio Climtico en su vigsima edicin (COP 20), la cual tiene
como principal funcin albergar a presidentes, ministros, empresarios y
representantes de sociedad civil de 195 pases con el objetivo de llegar a
un acuerdo sobre la continuacin del Protocolo de Kioto (1997-2012),
previo al acuerdo definitivo de continuidad del mencionado protocolo que
tendr lugar en la COP 21, a llevarse a cabo el prximo ao en Pars. La
COP 20 es una buena excusa para obligarnos a reflexionar sobre nuestra
propia temperatura social y econmica. Cul ha sido el impacto ambiental
de los ltimos diez aos de creciente economa peruana?, quines son
los ms afectados?, quines son los que impactan?, estamos realmente
tomando rutas sostenibles en trminos ambientales?
La singularidad de este material radica no solo en el aporte terico
conceptual sobre el tema, sino en la contribucin que ofrecemos a partir
de nuestras propias prcticas desde los diversos territorios en los que
intervenimos (sur andino, sierra central, selva central y sur de Lima).
As, este libro se organiza en dos secciones. La seccin Ensayos, en donde
se renen las exposiciones que Julio C. Postigo, Tefilo Altamirano y
Eduardo Durand realizaron en las distintas fechas del taller, a los que se
suma el aporte de otros profesionales vinculados a la temtica ambiental.
La seccin Estudios contiene, adems de documentos producidos por
los equipos de profesionales de la institucin por cada uno de los cuatro
9
PNUD. Sinopsis: El cambio climtico ya comenz. Informe sobre Desarrollo Humano
- Per 2013. Lima: PNUD, 2013. Ver en: goo.gl/ttmF2I
14
programas territoriales con los que tenemos presencia a nivel nacional,

un artculo que la complementa.
Abre la seccin Ensayos un clarificador texto de Julio C. Postigo,
quien nos explica cmo el florecimiento de la potencia transformadora
humana, especialmente desde la Revolucin Industrial, ha llevado a la era
del Antropoceno, es decir, a la preeminencia de la sociedad humana como
fuerza motriz de los actuales cambios ambientales globales, en la que se
cuestiona la forma de la relacin naturaleza-sociedad bajo el capitalismo,
la que ha alterado el balance energtico del planeta. En esa lnea, Erick
Pajares nos habla de la necesidad de redimensionar el cambio climtico
como hecho social, superando el sesgo con el que se le pretende encasillar,
en lo meramente cientfico y econmico, con el fin de des-bordar los debates
endogmicos sobre las crisis convergentes que enfrenta la humanidad y
proyectar un cambio civilizatorio. Luego, algunos alcances acerca de la
poltica ambiental peruana son presentados en un interesante artculo de
Eduardo Durand, a propsito de la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico, que debe conducirnos a establecer las contribuciones que como
pas nos competen y a entenderla como un instrumento articulador del
trabajo por sectores o regiones que debern disear sus propios planes
estratgicos en ese marco. En esa perspectiva, el ensayo de Anglica Rosas
y Mara Griselda Gnther nos da luces sobre el proceso de construccin
de la poltica de cambio climtico en Mxico, analizando sus fortalezas
y debilidades.
Sobre ello, Ana Leyva y Tattiana Cotrina abordan la importancia de
definir instrumentos ambientales preventivos para la toma de decisiones
sobre el territorio y la implementacin de proyectos futuros; se trata
de regular las iniciativas de inversin que puedan generar impactos
negativos, valindonos de las evaluaciones ambientales estratgicas y del
ordenamiento territorial. Atendiendo a la importancia del manejo poltico
del recurso hdrico, Francisco Dumler nos entrega un interesante texto
sobre lo que debera ser una gestin integral del agua, uno de los puntos
lgidos que urge manejar frente a la inexorable prdida de este recurso. Y
justamente, en ese derrotero, Beatriz Salazar nos ofrece una mirada sobre
la conflictividad social generada por una determinada gestin del agua,
Presentacin
15
presentando dos casos reveladores: el de los biocombustibles en Piura y

el del boom agroexportador que enfrenta a los agroexportadores iqueos
con las comunidades campesinas de las zonas altas de Huancavelica.
Sobre el calentamiento global y sus impactos en la regin central
del Per, nos ilustra el texto de Tefilo Altamirano, a propsito de la
desglaciacin del nevado Huaytapallana que afecta la cuenca del ro
Shullcas. Cierra esta seccin Alexandra Cugler, quien nos habla de la
necesidad de una ciudadana ambiental para la adaptacin frente al
cambio climtico, apelando a cambios profundos de mentalidad, de valores
y conceptos, en una evolucin imprescindible de nuestra mirada a largo
plazo sobre el tema.
La seccin Estudios inicia con un texto acerca de los impactos del
cambio climtico en los sistemas agrcolas, donde Willy Ruiz y Juan
Carlos Ricse nos acercan a las percepciones de los pequeos productores
en comunidades altoandinas (Tinyari Grande, en el valle del Mantaro,
y la comunidad de San Jos de Tambillos, en la provincia de Huaytar,
en Huancavelica). En el texto se nos detallan los cambios operados, las
respuestas ante estos y cmo han ido adaptndose en los ltimos tiempos,
lo que ha supuesto el desarrollo de experiencias orientadas al mejor
uso de los recursos naturales (suelo, agua y foresta), a la mejora de la
produccin, productividad y de las condiciones de vida. En la zona sur
del pas, los alpaqueros de Puno (guardianes de alta montaa) muestran
sus potencialidades para la crianza de camlidos andinos y los cambios
e innovaciones tecnolgicas incorporados en este proceso con miras a un
desarrollo sostenible, adaptndose y mitigando los impactos climticos.
Daniel Torres resalta en este artculo no solo las percepciones de los
criadores, sino las estrategias de adaptacin desarrolladas en ese marco.
Acerca de la relacin cambio climtico, economa de mercado y
seguridad alimentaria en la provincia de Melgar, en Puno, Fernando
Camiloaga nos explica cmo los episodios climticos generan un impacto
directo en la disponibilidad y acceso a la seguridad alimentaria, dado que
la produccin agrcola se reduce en extensin y calidad, modificndose
los patrones de cultivo, mermando la oferta de productos de pan llevar y
el consumo de granos andinos y verduras, generndose as cada vez ms
16
una dependencia de los mercados locales para el abastecimiento familiar

de alimentos. Desde los bosques de la selva de Oxapampa, en Pasco, el
texto de Luis Garca nos muestra las enormes ventajas que tenemos
para contribuir en la captura de carbono, a fin de mitigar los efectos del
cambio climtico, a partir de la cobertura forestal del Complejo Yanachaga
(conformado por tres reas naturales protegidas: el Parque Nacional
Yanachaga Chemilln, el Bosque de Proteccin San Matas San Carlos
y la Reserva Comunal Yanesha) preservando as, adems, los servicios
ecosistmicos que el mencionado complejo brinda.
Acerca del crecimiento urbano y los ecosistemas frgiles en las lomas
de Villa Mara del Triunfo, Ramiro Garca, Jaime Miyashiro, Fidel Pizarro
y Csar Orejn nos muestran como la presencia de asentamientos humanos
en las lomas costeras depredan el ambiente e impactan negativamente el
hbitat, convirtiendo esas zonas perifricas de la ciudad en territorios
expuestos a un alto grado de vulnerabilidad climtica. En dicho texto, los
autores apuntan una serie de recomendaciones de polticas pblicas para
gestionar la ciudad con un enfoque ambiental. En esa lnea, cierra esta
seccin un valioso aporte de Brenda vila y Fernando Briones respecto
a la vulnerabilidad de las comunidades ante amenazas identificadas
y a la percepcin de los riesgos y desastres relacionados al impacto de
eventos hidrometeorolgicos, los que representan prdidas estructurales
y humanas dada su ocurrencia en zonas con ndices considerables de
vulnerabilidad social, como es el caso del municipio de Alvarado, en
Veracruz, en la costa del Golfo de Mxico.
Con esta entrega, desco intenta aportar al debate y a otras iniciativas
de reflexin sobre el cambio climtico, contribuyendo a la discusin de
gestiones que fortalezcan polticamente al Estado (en una mirada integral
del tema), al mundo acadmico, al sector empresarial y, en general, a las
organizaciones sociales. Definitivamente, todos estamos en la obligacin
de pronunciarnos y expresar en acciones concretas un compromiso con
los intereses reales de preservacin de los recursos naturales, el hbitat
de las especies y de la sociedad en su conjunto.
Diciembre del 2014

Julio C. Postigo
Introduccin
El Cambio Climtico (CC) se ha ubicado como uno de los temas
ms importantes en el imaginario, la poltica y el desarrollo
mundial. Las conversaciones sobre el tema abundan, aunque los
contenidos se ubiquen en un rango que abarca desde la ignorancia
hasta la ilustracin, pasando por el sentido comn cotidiano. En la
poltica formal, la proliferacin de iniciativas y reuniones desde
globales hasta locales es replicada por los espacios alternativos;
sin embargo, la multiplicacin de gapes formales e informales
contrasta con la escasez de acuerdos relevantes o vinculantes
alcanzados en la poltica real. Asimismo, los limitados logros
reales resaltan por la gran difusin y cobertura de los sucesivos
fracasos de las Conferencias de las Partes (COP) organizadas por
la Secretara del Convenio Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls).
La popularidad y politizacin del CC es consistente con su
posicionamiento en las agendas del desarrollo y la ciencia. En
cuanto a la agenda del desarrollo global, baste indicar que la
implementacin de acciones urgentes para enfrentar el CC y sus
impactos ha sido incluida como uno de los objetivos de desarrollo
sostenible post-2015.
22
El posicionamiento de este tema en la agenda cientfica ha

tenido como un elemento importante la derrota de los detractores
del CC: los negacionistas y sus campaas y estudios financiados
por corporaciones interesadas en proteger sus negocios y ganancias
al amparo ideolgico de polticos conservadores. Otro elemento
fundamental de la legitimidad del CC en la agenda cientfica ha
sido el trabajo riguroso del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), cuyo reporte sintetiza
la investigacin para evaluar el estado de la ciencia, la adaptacin
y la mitigacin frente al CC.
En su quinto reporte, el IPCC estableci que el calentamiento
del planeta es inequvoco. Los registros indican que la temperatura
de la atmsfera y el ocano est aumentando, que la cobertura
de hielo y la nieve vienen disminuyendo, que el nivel del mar
y las concentraciones de gases de efecto invernadero se estn
incrementando; ms an, desde la segunda mitad del siglo XX
se observan cambios que no tienen precedentes en periodos de
dcadas hasta milenios1. En forma consistente y prospectiva,
estimaciones recientes muestran que el planeta tendr climas cuya
variabilidad superar sus rangos histricos en el 2050. Sin embargo,
estos climas sin precedentes ocurrirn ms pronto an en los
trpicos donde se ubica el Per con efectos de gran magnitud por
estar habitados por pases de bajos ingresos y limitada capacidad
adaptativa2. Estos efectos, asimismo, afectarn todos los sectores
1
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en

ingls). Summary for Policymakers. En: T.F. Stocker; D. Qin; G.K. Plattner; M. Tignor;
S.K. Allen; J. Boschung; A. Nauels; Y. Xia; B. V; y P.M. Midgley, eds. Climate Change
2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge (UK) y New York
(USA): Cambridege University Press, 2013.
2
Mora, C.; A.G. Frazier; R.J. Longman; R.S. Dacks; M.M. Walton; E.J. Tong;
J.J.Sanchez; L.R. Kaiser; Y.O. Stender; J.M. Anderson; C.M. Ambrosino; I. FernandezSilva; L.M. Giuseffi; y T.W. Giambelluca. The projected timing of climate departure
from recent variability. Nature, vol. 502, n 7470. Londres: Macmillan Publishers
Limited, 2013, pp. 183-187.
Julio C. Postigo
23
productivos y los mbitos de la vida en el Per, siendo los pobres

y marginales los ms vulnerables.
La novedad del cambio climtico antropognico que vivimos
ha llevado al surgimiento del Antropoceno como una era dentro
del Holoceno y de nuevas perspectivas para analizar las relaciones
entre naturaleza y sociedad. Este ensayo explica brevemente en
qu consiste dicha era y cmo se est analizando, nuevamente, el
tema naturaleza-sociedad.
Una nueva era: el Antropoceno

La irrefutable existencia del CC ha ido acompaada de una clara
demostracin de que este se debe a la accin humana. Es pues,
nuestra accin socialmente organizada fundamentalmente
bajo el capitalismo la que ha alterado el balance energtico del
planeta, en forma predominante, a travs del aumento de la
concentracin de CO2 en la atmsfera desde mediados del siglo
XVIII3. Se marca as, en la vida planetaria y de la humanidad, la
poca del origen antropognico del actual CC. El florecimiento
de la potencia transformadora humana, especialmente desde la
Revolucin Industrial, ha llevado al Antropoceno, es decir, a la
preeminencia de la sociedad humana como fuerza motriz de los
actuales cambios ambientales globales4.
3
IPCC. Summary for Policymakers. En: T.F. Stocker; D. Qin; G.K. Plattner; M.
Tignor; S.K. Allen; J. Boschung; A. Nauels; Y. Xia; B. V; y P.M. Midgley, eds. Climate
Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge (UK) y
New York (USA): Cambridege University Press, 2013.
4
Crutzen, P.J. Geology of mankind. Nature, vol. 415, n. 6867. Londres:
Macmillan Publishers Limited, 2002, pp. 23-23; Steffen, W.; P. Crutzen; y J.McNeill.
The Anthropocene: Are humans now overwhelming the great forces of nature?.
Ambio, vol. 36, n. 8. Estocolmo: Royal Swedish Academy of Sciences, 2007, pp. 614;
Vitousek, P.M.; J.D. Aber; R.W. Howarth; G.E. Likens; y P.A. Matson. Human alteration
of the global nitrogen cycle: sources and consequences. Ecological Applications, vol. 7.
Ithaca: Ecological Society of America, 1997, pp. 737.
24
La preponderancia de la produccin socialmente organizada

como agente transformador de la naturaleza y el hecho de que este
proceso comprometa la reproduccin del objeto de transformacin
i.e., la naturaleza y la existencia del agente transformador
i.e., la sociedad, han sido fundamentales en la necesidad de
comprender los efectos de la accin humana sobre la naturaleza
y las retroalimentaciones de dichos efectos sobre la humanidad.
Los esfuerzos por este tipo de comprensin no son nuevos.
Previamente, Meadows y colegas5 analizaron los procesos que
impactaban en el planeta y cunto ms podra ste soportar este
tipo de crecimiento. Asimismo, el Informe Brundtland6 evalu
el estado del planeta de cara a las necesidades del futuro con
resultados desalentadores. Anlisis ms recientes han permitido
establecer los lmites planetarios como los valores de variables de
control que se encuentran en niveles distantes o peligrosamente
cerca de los umbrales que marcan transiciones crticas7. La
determinacin de cul es una distancia prudente del umbral es
normativa y depende de la forma en que las sociedades manejan
la incertidumbre y actan frente al riesgo.
Meadows, D.H.; D.L. Meadows; J. Randers; y W.W. Behrens III. The Limits to
growth; a report for the Club of Romes project on the predicament of mankind. New York:
Universe Books, 1972.
6
World Commission on Environment and Development. Our common future.
Oxford y New York: Oxford University Press, 1987.
7
Rockstrom, J.; W. Steffen; K. Noone; A. Persson; F.S. Chapin; E.F. Lambin;
T.M.Lenton; M. Scheffer; C. Folke; H.J. Schellnhuber; B. Nykvist; C.A. de Wit;
T.Hughes; S. van der Leeuw; H. Rodhe; S. Sorlin; P.K. Snyder; R. Costanza; U. Svedin;
M. Falkenmark; L. Karlberg; R.W. Corell; V.J. Fabry; J. Hansen; B. Walker; D. Liverman;
K. Richardson; P. Crutzen; y J.A. Foley. Planetary boundaries: Exploring the safe
operating space for humanity. Ecology and Society, vol. 14, n. 2. Wolfville: The Resilience
Alliance, 2009 (ver en: goo.gl/K2owFS). Barnosky, A.D.; E.A. Hadly; J. Bascompte;
E.L. Berlow; J.H. Brown; M. Fortelius; W.M. Getz; J. Harte; A. Hastings; y P.A. Marquet.
Approaching a state shift in Earths biosphere. Nature, vol. 486, n. 7401. Londres:
Macmillan Publishers Limited, 2012, pp. 52-58.
Julio C. Postigo
25
Si bien la aproximacin de Rockstrom y colaboradores8 fue

conservadora y estuvo marcada por una perspectiva de aversin
al riesgo, esta logr identificar nueve procesos: cambio climtico,
tasa de prdida de biodiversidad marina y terrestre, interferencia
con los ciclos de nitrgeno y fsforo, reduccin de ozono en la
estratsfera, acidificacin ocenica, uso de agua dulce, cambio
en el uso del suelo, contaminacin qumica y carga de aerosol
atmosfrico. De estos nueve procesos, la humanidad pronto
alcanzar el lmite planetario del uso de agua fresca, el cambio
de uso del suelo, la acidificacin ocenica y la interferencia del
ciclo del fsforo. Sin embargo, en otros tres procesos se habra ya
pasado el lmite planetario: cambio climtico, tasa de prdida de
biodiversidad (i.e., tasa de prdida de especies) y la interferencia
con el ciclo del nitrgeno (tasa de conversin de N2 atmosfrico en
nitrgeno reactivo para uso humano)9. Estas estimaciones a nivel
planetario han ido de la mano del surgimiento de perspectivas
analticas que responden a un renovado inters por comprender
las relaciones naturaleza-sociedad en y a travs de mltiples escalas
y niveles10.

T.M. Lenton; M. Scheffer; C. Folke; H.J. Schellnhuber; B. Nykvist; C.A. de Wit;
T. Hughes; S. van der Leeuw; H. Rodhe; S. Sorlin; P.K. Snyder; R. Costanza; U. Svedin;
K. Richardson; P. Crutzen; y J.A. Foley. A safe operating space for humanity. Nature,
vol. 461, n. 7263. Londres: Macmillan Publishers Limited, 2009, pp. 472-475.
9
T.M. Lenton; M. Scheffer; C. Folke; H.J. Schellnhuber; B. Nykvist; C.A. de Wit;
T. Hughes; S. van der Leeuw; H. Rodhe; S. Sorlin; P.K. Snyder; R. Costanza; U. Svedin;
K. Richardson; P. Crutzen; y J.A. Foley. A safe operating space for humanity. Nature,
vol. 461, n. 7263. Londres: Macmillan Publishers Limited, 2009, pp. 472-475.
10
Cash, D.W.; W. Adger; F. Berkes; P. Garden; L. Lebel; P. Olsson; L. Pritchard; y
O. Young. Scale and cross-scale dynamics: governance and information in a multilevel
world. Ecology and Society, vol. 11, n. 2. Wolfville: The Resilience Alliance, 2006, pp. 8.
26
Nuevas perspectivas para viejos temas

La integracin de las complejas y dinmicas relaciones entre
naturaleza y sociedad puede abordarse con la perspectiva de los
Sistemas Socio Ecolgicos SSE11 (tambin llamado de los sistemas
humanos y naturales acoplados12 o de los sistemas humanos y
ambientales acoplados13). Esta perspectiva parte de la existencia
de un subsistema social y uno natural que son interdependientes
a travs del intercambio, entre ellos, de flujos de energa, servicios
ecosistmicos y fuerza de trabajo14. La interdependencia lleva a
11
Ostrom, E. A General Framework for Analyzing Sustainability of SocialEcological Systems. Science, vol. 325, n. 5939. Washington D.C.: American Association
for the Advancement of Science, 2009, pp. 419-422; Berkes, F. y C. Folke. Linking
social and ecological systems for resilience and sustainability. En: F. Berkes; C. Folke;
y J. Colding, eds. Linking social and ecological systems. Management practices and social
mechanisms for building resilience. Cambridge (UK) y New York (USA): Cambridge
University Press, 2000.
12
Liu, J.; T. Dietz; S.R. Carpenter; M. Alberti; C. Folke; E. Moran; A.N. Pell;
P. Deadman; T. Kratz; J. Lubchenco; E. Ostrom; Z. Ouyang; W. Provencher; C.L. Redman;
S.H. Schneider; y W.W. Taylor. Complexity of Coupled Human and Natural Systems.
Science, vol. 317, n. 5844. Washington D.C.: American Association for the Advancement
of Science, 2007, pp. 1513-1516. Ver tambin: Liu, J.G.; T. Dietz; S.R. Carpenter;
C. Folke; M. Alberti; C.L. Redman; S.H. Schneider; E. Ostrom; A.N. Pell; J. Lubchenco;
W.W. Taylor; Z.Y. Ouyang; P. Deadman; T. Kratz; y W. Provencher. Coupled human
and natural systems. Ambio, vol. 36, n. 8. Estocolmo: Royal Swedish Academy of
Sciences, 2007, pp. 639-649.
13
Turner II, B.L.; R.E. Kasperson; P.A. Matson; J.J. McCarthy; R.W. Corell;
L. Christensen; N. Eckley; J.X. Kasperson; A. Luers; M.L. Martello; C. Polsky;
A. Pulsipher; y A. Schiller. A framework for vulnerability analysis in sustainability
science. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, vol.
100, n. 14. Washington D.C.: CrossMark, 2003, pp. 8074-8079. Ver tambin: Turner II, B.L.;
P.A. Matson; J.J. McCarthy; R.W. Corell; L. Christensen; N. Eckley; G.K. HovelsrudBroda; J.X. Kasperson; R.E. Kasperson; A. Luers; M.L. Martello; S. Mathiesen; R. Naylor;
C. Polsky; A. Pulsipher; A. Schiller; H. Selin; y N. Tyler. Illustrating the coupled human
environment system for vulnerability analysis: Three case studies. Proceedings of the
National Academy of Sciences of the United States of America, vol. 100, n. 14. Washington
D.C.: CrossMark, 2003, pp. 8080-8085.
14
Liu , J.; T. Dietz; S.R. Carpenter; M. Alberti; C. Folke; E. Moran; A.N. Pell;
P. Deadman; T. Kratz; J. Lubchenco; E. Ostrom; Z. Ouyang; W. Provencher; C.L. Redman;
S.H. Schneider; y W.W. Taylor. Complexity of Coupled Human and Natural Systems.
Science, vol. 317, n. 5844. Washington D.C.: American Association for the Advancement
Julio C. Postigo
27
que los anlisis de un solo subsistema sean incompletos15, mientras

que en trminos prcticos implica que las dinmicas en cada uno
de los subsistemas puedan afectar al otro, lo que, a su vez, puede
llevar a una retroalimentacin sobre el subsistema que origin la
primera afectacin16. A modo de ejemplo se pueden mencionar
los lmites planetarios, donde la accin humana afecta el planeta
hasta traspasar sus umbrales, para luego volver (retroalimentar)
sobre el subsistema humano, comprometiendo su viabilidad.
Los impactos de un subsistema sobre otro, as como las
perturbaciones externas al SSE, pueden tener distintas formas,
coberturas y duraciones. El marco analtico de las Dinmicas de
Presin y Pulso (DPP) permite integrar los procesos sociobiofsicos
estableciendo hiptesis de las interacciones entre los SSE y los
impactos y perturbaciones17. Los pulsos son eventos abruptos,
acotados, que afectan rpidamente sociedades y ecosistemas (por
ejemplo las epidemias o las avalanchas), mientras que las presiones
son cambios de amplio espectro, casi imperceptibles pero sostenidos
(el gradual y prolongado incremento de la temperatura del
of Science, 2007, pp. 1513-1516. Ver tambin: Chapin III, F.S.; C. Folke; y G.P. Kofinas.
A framework for understanding change. En: F.S. Chapin III; G.P. Kofinas; y C. Folke,
eds. Principles of ecosystem stewardship: resilience-based natural resource management in a
changing world. New York: Springer Verlag, 2009; Turner II, B.L. Vulnerability and
resilience: Coalescing or paralleling approaches for sustainability science?. Global
Environmental Change, vol. 20, n. 4. Philadelphia: Elsevier, 2010, pp. 570-576.
15
Turner, B.L. y P. Robbins. Land-Change Science and Political Ecology:
Similarities, Differences, and Implications for Sustainability Science. Annual Review of
Environment and Resources, vol. 33, n. 1. Palo Alto: Annual Reviews, 2008, pp. 295-316.
16
Chapin III, F.S.; C. Folke; y G.P. Kofinas. A framework for understanding
change. En: F.S. Chapin III; G.P. Kofinas; y C. Folke, eds. Principles of ecosystem
stewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. New York:
Springer Verlag, 2009.
17
Collins, S.L.; S.R. Carpenter; S.M. Swinton; D.E. Orenstein; D.L. Childers;
T.L. Gragson; N.B. Grimm; J.M. Grove; S.L. Harlan; J.P. Kaye; A.K. Knapp; G.P. Kofinas;
J.J. Magnuson; W.H. McDowell; J.M. Melack; L.A. Ogden; G.P. Robertson; M.D. Smith;
y A.C. Whitmer. An integrated conceptual framework for long-term social-ecological
research. Frontiers in Ecology and the Environment, vol. 9, n. 6. Washington D.C.:
Ecological Society of America, 2011, pp. 351-357.
28
planeta que define el actual calentamiento global ejemplifica una

presin). Algunas ventajas analticas de las DPP es que articulan
sus componentes mediante hiptesis, son iterativas y a-escalares.
Aunque no define una escala a priori, el anlisis de las DPP tiene
como punto de partida los impactos de las decisiones sociales sobre
el subsistema natural. Estos efectos modifican tanto la intensidad de
las presiones como la frecuencia, agudeza y extensin de los pulsos.
Consistente con la perspectiva de los SSE, estas modificaciones
no solo afectan los subsistemas naturales y los servicios que estos
proveen, si no que retroalimentan sobre el subsistema social18.
Es preciso aclarar que la condicin de ser a-escalar de las
perspectivas de los SSE y de las DPP no significa que se apliquen
sin consideracin por la delimitacin de su unidad de anlisis.
Por el contrario, los anlisis que usan las perspectivas de los
SSE y las DPP no solo definen una escala espacial en la que las
interacciones ocurren y son analizadas, si no que reconocen que
estas son productos sociales e histricamente determinados. Puesto
de otra manera, si bien las relaciones sociales y ecolgicas al nivel
local estn bajo anlisis, estas estn influenciadas por dinmicas
ocurriendo a mayores niveles espaciales (e.g., nacional, global). Ms
an, existen tambin interrelaciones socioeconmicas y ambientales
entre SSE geogrficamente distantes.
Las relaciones coloniales son, probablemente, el mejor ejemplo
de estas interrelaciones de larga distancia; siendo sus componentes
socioeconmicos los ms analizados19. Sin embargo, la aceleracin,
intensidad y diversidad de las interrelaciones entre lugares
18
Collins, S.L.; S.R. Carpenter; S.M. Swinton; D.E. Orenstein; D.L. Childers;
T.L. Gragson; N.B. Grimm; J.M. Grove; S.L. Harlan; J.P. Kaye; A.K. Knapp; G.P. Kofinas;
J.J. Magnuson; W.H. McDowell; J.M. Melack; L.A. Ogden; G.P. Robertson; M.D. Smith;
y A.C. Whitmer. An integrated conceptual framework for long-term social-ecological
research. Frontiers in Ecology and the Environment, vol. 9, n. 6. Washington D.C.:
Ecological Society of America, 2011, pp. 351-357.
19
Dell, M. The persistent effects of Perus mining Mita. Econometrica, vol. 78, n. 6.
Cleveland: The Econometric Society, 2010, pp. 1863-1903. Ver tambin: Fisher, J. Minas y
mineros en el Peru colonial, 1776 - 1824. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1977.
Julio C. Postigo
29
apartados (e.g., capital, fuerza de trabajo, mercancas, especies y

enfermedades), propia de la actual globalizacin, ha hecho que el
contenido, forma e impactos de dichas relaciones empiecen a ser
analizados20; particularmente considerando sus implicancias para la
sostenibilidad tanto global, como la de los sistemas involucrados21.
Las interrelaciones socioeconmicas y ambientales entre SSE
geogrficamente distantes conforman Sistemas Tele Acoplados
(STA) compuestos por SSE que envan o exportan (e.g., mercancas,
fuerza de trabajo, agua) SSE, que reciben o importan SSE que, a
veces, afectan o son afectados indirectamente por esta interrelacin;
cada uno de los cuales, a su vez, contiene causas, efectos y agentes22.
Una aplicacin de esta perspectiva ha sido la investigacin sobre
los impactos del cambio del uso y de la cobertura del suelo,
derivado de los teleacoplamientos, tanto en los SSE directamente
interactuantes23 como en aquellos indirectamente involucrados24.
20
Liu, J.; V. Hull; M. Batistella; R. DeFries; T. Dietz; F. Fu; T.W. Hertel;
R.C. Izaurralde; E.F. Lambin; S. Li; L.A. Martinelli; W.J. McConnell; E.F. Moran;
R. Naylor; Z. Ouyang; K.R. Polenske; A. Reenberg; G. de Miranda Rocha; C.S. Simmons;
P.H. Verburg; P.M. Vitousek; F. Zhang; y C. Zhu. Framing Sustainability in a Telecoupled
World. Ecology and Society, vol. 18, n. 2. Wolfville: The Resilience Alliance, 2013.
21
National Science Foundation Advisory Committee for Environmental Research
and Education. Transitions and tipping points in complex environmental systems: a
reeport,57. Arlington: National Science Foundation, 2009. Ver tambin: Lambin, E.F. y
P. Meyfroidt. Global land use change, economic globalization, and the looming land
scarcity. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America,
vol. 108, n. 9. Washington D.C.: CrossMark, 2011, pp. 3465-3472.
22
Liu, J.; V. Hull; M. Batistella; R. DeFries; T. Dietz; F. Fu; T.W. Hertel;
R.C. Izaurralde; E.F. Lambin; S. Li; L.A. Martinelli; W.J. McConnell; E.F. Moran;
R. Naylor; Z. Ouyang; K.R. Polenske; A. Reenberg; G. de Miranda Rocha; C.S. Simmons;
P.H. Verburg; P.M. Vitousek; F. Zhang; y C. Zhu. Framing Sustainability in a Telecoupled
World. Ecology and Society, vol. 18, n. 2. Wolfville: The Resilience Alliance, 2013.
23
Lambin, E.F. y P. Meyfroidt. Land use transitions: Socio-ecological feedback
versus socio-economic change. Land Use Policy, vol. 27, n. 2. Wolfville: The
Resilience Alliance, 2010, pp. 108-118. Ver tambien: Rueda, X. y E.F. Lambin. Linking
Globalization to Local Land Uses: How Eco-consumers and Gourmands are Changing
the Colombian Coffee Landscapes. World Development, vol. 41, n. 1. Philadelphia:
Elsevier, 2013, pp. 286-301.
24
Lambin, E.F. y P. Meyfroidt. Global land use change, economic globalization,
and the looming land scarcity. Proceedings of the National Academy of Sciences of the
30
La perspectiva de los STA puede ser particularmente relevante

para un pas con un modelo de desarrollo primario exportador como
el Per. Usando los STA vincularamos los minerales y productos
agrcolas exportados con los SSE de destino; analizaramos tanto
las transformaciones de los ecosistemas y las sociedades locales
de las zonas productoras como los efectos en SSE indirectamente
involucrados (particularmente notables en zonas con industrias
extractivas y de conflictos socioambientales); entenderamos las
relaciones de causa-efecto as como los roles de las autoridades
(nacionales y subnacionales), de las lites locales y nacionales, en
la formacin y consolidacin de los STA.
La comprensin de las dinmicas de cambio en SSE ha
sido particularmente fructfera para el caso de los bosques.
Los anlisis de cambios de cobertura boscosa, entendida como
aumento o contraccin del rea de dicha cobertura, muestran no
solo cmo globalmente la fuerza motriz de dicho cambio pas
de las polticas estatales a la agencia empresarial privada25, si
no cmo estos cambios de cobertura pueden ser causados por
dinmicas socioecolgicas endgenas o procesos socioeconmicos
exgenos26. Este tipo de anlisis gana mayor relevancia por la
atencin que reciben los bosques en la discusin del CC, ms an
si consideramos la magnitud de los flujos de capital relacionados
con la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero por
la reduccin de la deforestacin, as como el financiamiento para
los sumideros de carbono mediante bosques.
United States of America, vol. 108, n. 9. Washington D.C.: CrossMark, 2011, pp. 34653472.
25
Rudel, T.K. Changing agents of deforestation: from state-initiated to enterprise
driven processes, 1970-2000. Land Use Policy, vol. 24, n. 1. Wolfville: The Resilience
Alliance, 2007, pp. 35-41.
26
Lambin, E.F. y P. Meyfroidt. Land use transitions: Socio-ecological feedback
versus socio-economic change. Land Use Policy, vol. 27, n. 2. Wolfville: The Resilience
Alliance, 2010, pp. 108-118.
Julio C. Postigo
31
La hegemona del CC no solo ha permitido el retorno del anlisis

de la relacin naturaleza-sociedad, tambin ha popularizado, entre
otros, los conceptos de adaptacin y vulnerabilidad. El IPCC27
define el primero como un proceso de ajuste o respuesta frente
al clima (actual como esperado) y sus efectos. En los subsistemas
sociales, el objetivo de la adaptacin es evitar o disminuir el dao,
o aprovechar las oportunidades. Dadas las interacciones entre
naturaleza y sociedad, es de esperarse que haya casos en los que la
accin humana facilite la adaptacin de los subsistemas naturales.
Es de notar que la definicin del IPCC restringe la adaptacin como
respuesta frente a amenazas climticas. Asimismo, esta perspectiva
de la adaptacin presupone un resultado positivo, lo que no solo es
prematuro si no que ignora los mltiples factores que haran exitosa
la adaptacin y desconoce la posibilidad de malas adaptaciones
resultantes de las acciones para lidiar con la amenaza climtica.
Estas limitaciones han dado pie a definiciones de adaptacin que
la consideran como cambios en los SSE, respuestas a actuales
o potenciales efectos del CC que interactan con procesos no
climticos. Consecuentemente, la adaptacin abarca desde acciones
de corto plazo hasta transformaciones profundas de larga duracin,
en donde sus objetivos trascienden a aminorar los impactos del
CC, existiendo la posibilidad de que puedan fracasar en moderar
el dao o en aprovechar las oportunidades28.
27
IPCC. Summary for Policymakers. En: C.B. Field; V.R. Barros; D.J. Dokken;
K.J. Mach; M.D. Mastrandrea; T.E. Bilir; M. Chatterjee; K.L. Ebi; Y.O. Estrada;
R.C. Genova; B. Girma; E.S. Kissel; A.N. Levy; S. MacCracken; P.R. Mastrandrea; y
L.L. White, eds. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A:
Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge (UK) y New York (USA):
Cambridege University Press, 2014.
28
Moser, S.C. y J.A. Ekstrom. A framework to diagnose barriers to climate
change adaptation. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States
of America, vol. 107, n. 51. Washington D.C.: CrossMark, 2010, pp. 22026-22031.
32
La vulnerabilidad (incluida la de los SSE o de algn subsistema29)

es la propensin a ser negativamente afectado por una amenaza,
perturbacin o disturbio30. Sin embargo, esta propensin tiene su
origen en la combinacin de la exposicin frente a la amenaza, la
sensibilidad a ser afectado y la capacidad adaptiva para lidiar y/o
responder a la amenaza31. El anlisis de estas dimensiones de la
vulnerabilidad ha generado la comprensin de las determinaciones
sociales de dicha fragilidad32. La potencialidad de esta comprensin
radica en que debiera guiar el diseo de polticas pblicas no
climticas en pases con sectores sociales vulnerables, y que estas
polticas aborden especficamente las dimensiones ms pertinentes.
Conclusin
El antropognico cambio climtico de nuestros tiempos ha gatillado
un conjunto de transformaciones planetarias cuyos impactos y
consecuencias an no alcanzamos a dilucidar completamente,
aunque hay indicios claros y slidamente sustentados de que
sus efectos sern negativos y sentidos con mayor severidad
por aquellas zonas y poblaciones pobres y marginales.
29
Turner II, B.L.; R.E. Kasperson; P.A. Matson; J.J. McCarthy; R.W. Corell;
L. Christensen; N. Eckley; J.X. Kasperson; A. Luers; M.L. Martello; C. Polsky;
A. Pulsipher; y A. Schiller. A framework for vulnerability analysis in sustainability
science. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America,
vol. 100, n. 14. Washington D.C.: CrossMark, 2003, pp. 8074-8079.
30
IPCC. Summary for Policymakers. En: C.B. Field; V.R. Barros; D.J. Dokken;
K.J. Mach; M.D. Mastrandrea; T.E. Bilir; M. Chatterjee; K.L. Ebi; Y.O. Estrada;
R.C. Genova; B. Girma; E.S. Kissel; A.N. Levy; S. MacCracken; P.R. Mastrandrea; y
L.L. White, eds. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A:
Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge (UK) y New York (USA):
Cambridege University Press, 2014.
31
Adger, W.N. Vulnerability. Global Environmental Change, vol. 16, n. 3.
Philadelphia: Elsevier, 2006, pp. 268-281.
32
Ribot, J. Vulnerability does not fall from the sky: Toward multiscale, pro-porr
climate policy. En: R. Mearns y A. Norton, eds. Social dimensions of climate change.
Equity and vulnerability in a warming world. Washington D.C.: The World Bank, 2010.
Julio C. Postigo
33
El surgimiento del Antropoceno evidencia, por un lado, la potencia

transformadora de la sociedad humana y, por otro, cuestiona
la forma de la relacin naturaleza-sociedad bajo el capitalismo.
Este cuestionamiento se refleja, parcialmente, en la aparicin de
perspectivas como la de los sistemas socioecolgicos para analizar
dicho binomio o en la identificacin de lmites planetarios. El
carcter interdisciplinario de este tipo de perspectivas refuerza
el llamado a la integracin de las ciencias naturales con las
sociales; sin embargo, que la necesidad integradora emerja
desde cuestionamientos de la sociedad es una oportunidad para
la transdisciplinariedad: conocimiento anclado en necesidades
societales con potencial transformador.
Nueva economa del clima o los des-bordes para

re-evolucionar la mente humana?*
Erick Pajares G.
Y yo me esfuerzo en descubrir cmo hacer una seal a mis

compaeros, cmo decir a tiempo una simple palabra, una contrasea,
como hacen los conspiradores: unmonos, mantengmonos estrechamente
unidos, fusionemos nuestros corazones, creemos un solo cerebro y corazn
para la Tierra, demos un significado humano al sobrehumano combate.
Nikos Kazantzakis
Crisis planetarias convergentes o la crisis sistmica?

Deca Albert Einsten que ningn problema puede ser resuelto
en el mismo estado de conciencia en que se ha creado, y
es partiendo de esta reflexin que proponemos un abordaje
distinto al tratamiento convencional y sesgado de los problemas
globales, en tanto se difumina intencionalmente la convergencia y
simultaneidad de las diversas crisis planetarias: la crisis ecolgica
que est a la base del cambio global; el cambio climtico resultante
de un mal desarrollo atado al lucro sin lmites; la crisis financiera
que es, en buena cuenta, la crisis global del consumismo; el brote de
pandemias que ponen en riesgo la vida humana, particularmente
en regiones empobrecidas del planeta; las guerras que pretenden
mostrarse como amenaza a la seguridad global pero que esconden
el inters de algunos grupos por controlar recursos como el
petrleo o el agua; entre las ms agudas. Si escalamos a la nocin de
* El autor expresa su reconocimiento al soporte institucional brindado por

la Oficina Regional para Amrica del Sur de Terre des Hommes - Alemania, a su
Coordinacin para el Per y a su Plataforma Nacional de Co-partes, por concretar la
presentacin de estas reflexiones, las cuales ayudarn a propiciar acciones de incidencia
poltica para la gestin adaptativa del cambio climtico en los Andes del sur del Per.
38
Nueva economa del clima
lo complejo, en el que todo est relacionado con todo superando

las visiones parciales comprehenderemos que estamos ante una
crisis sistmica.
Y hacemos hincapi en el sesgo intencionado porque ante la
crisis climtica global emergen respuestas sobre lo que sucede y
puede suceder con la humanidad si se persiste en la translimitacin
de los ecosistemas de la Tierra. Pero, y las preguntas sobre cmo
hemos llegado a los contornos del colapso civilizatorio?, es posible
resolver un problema de magnitudes insospechadas analizando
cmo gestionar sus consecuencias pero obviando las causas que
lo han originado?, cmo es que se concretan las polticas de
sustentabilidad planetaria cuando la preocupacin por el cambio
climtico radica centralmente en convertirlo en un factor de
ganancias?, cmo es que se puede sostener la idea (falsa por cierto)
de un crecimiento material infinito en un planeta con recursos
vitales finitos cuya capacidad de soporte y autoorganizacin
ha sido violentada?, cmo se puede aspirar a una verdadera
sustentabilidad planetaria bajo la concepcin perniciosa de un
desarrollo en el que solo se concibe el bienestar humano a partir
de la acumulacin material?, el cambio global se enfrentar con
la misma tecnociencia que lo ha causado? Abundan las respuestas
sobre cules son los impactos del cambio climtico, pero escasean
en cambio las preguntas crticas sobre las causas subyacentes a la
crisis climtica antropognica.
La nueva economa del clima como construccin

cultural hegemnica
Durante la ceremonia inaugural de la Cumbre sobre el Clima
2014: una accin catalizadora1, Al Gore, ahora presidente de la
1
New York, 23 de septiembre del 2014. Ver: www.un.org/climatechange/
summit/
Erick Pajares G.
39
Generation Investment Management y del Climate Reality Project,

remarcaba en su intervencin que:
[] Actuar sobre el cambio climtico no es una eleccin entre la
economa y el ambiente. La accin sobre el clima crea puestos de trabajo,
construye industrias, promueve la innovacin, reduce las posibilidades
de conflicto, impulsa el crecimiento econmico, y lo ms importante,
asegura la sostenibilidad y la prosperidad de nuestra civilizacin para
las generaciones venideras2 (traduccin Erick Pajares G.).
En esa misma lnea de reflexin, en el marco de la prxima

vigsima Conferencia de la Partes (COP 20) de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico (CMNUCC)3, se
desarrollaron en Lima (Per) diversas reuniones sobre la economa
del clima (Lima Climate Finance week)4. Entre ellas se realiz la
conferencia magistral La nueva economa climtica5, a cargo
de Felipe Caldern, expresidente de Mxico y presidente de la
Comisin Global sobre la Economa y el Clima6, quien sostuvo que
oponer el crecimiento econmico a la proteccin del ambiente es
un falso dilema que debe enfrentarse con medidas globales que
demuestren la rentabilidad de la economa verde.
Precisamente, durante la Cumbre sobre el Clima 2014, la
mencionada Comisin Global sobre la Economa y el Clima
present el informe Better Growth, Better Climate. The New
Climate Economy Report (Mejor crecimiento, mejor clima. Reporte
de la nueva economa del clima) en el que se seala que:
[] Los prximos 15 aos sern crticos, ya que la economa mundial
sufre una transformacin estructural profunda. No va a ser business as
2
New York, 23 de septiembre del 2014. Ver: goo.gl/OSup76

Lima, 1 - 12 de diciembre del 2014.
4
Lima ser sede de la Semana del Financiamiento Climtico. El Comercio,
Lima, 21 de agosto del 2014.
5
Realizada el 25 de agosto del 2014 en el Swiss Hotel en San Isidro.
6
La Comisin Global sobre la Economa y el Clima es una iniciativa independiente creada por un grupo de siete pases: Colombia, Corea, Etiopa, Indonesia, Noruega,
el Reino Unido y Suecia.
3
40
usual (o ms de lo mismo). La economa mundial crecer en ms de la

mitad, mil millones de personas ms vendrn a vivir en las ciudades, y
el rpido avance tecnolgico seguir cambiando los negocios y la vida
[]. La forma en que se gestionen estos cambios dar paso a los futuros
estndares de crecimiento, de productividad y de vida7.
Sin una accin ms fuerte en los prximos 10 a 15 aos, que lleve las
emisiones globales a su punto mximo para luego caer, es casi seguro
que el calentamiento mundial promedio superar los 2 C, el nivel
que la comunidad internacional se ha comprometido a no cruzar. Con
las tendencias actuales, el calentamiento podra superar los 4 C para
finales de siglo, con impactos extremos y potencialmente irreversibles
(traduccin Erick Pajares G.).
Pero tales alternativas se piensan desde la tica ambiental

antropocntrica, en tanto emergen por la preocupacin ante el
deterioro ambiental, en funcin a sus consecuencias en la vida
humana centralmente por sus impactos en la economa (tasas de
crecimiento, rentabilidad de capitales) y no por la grave deplecin
que ha experimentado la naturaleza misma.
Es en este punto en el que el modelo globalizador expone sus
fisuras. Desde el pensamiento nico se nos est advirtiendo
que ms all del mercado nada es posible. A partir de la nocin
de sociedad de mercado, la propia sociedad humana termina
subordinndose a la economa.
Bajo esta lgica discursiva, el mercado es el centro, la condicin
sine qua non de la modernidad y la civilizacin; y el fin no parece
ser el cambio climtico per se. Se pretende la misma economa
actualizada en trminos tcnicos pero sin cambios cualitativos,
se propone la recomposicin de la economa globalizada para
que no sea demolida por el trastorno climtico sobre la base del
reconocimiento y la integracin de las invenciones tecnolgicas
surgidas en los ltimos tiempos, pero sin alterar sus fundamentos
7
The Global Commission on the Economy and Climate. Better Growth, Better
Climate. The New Climate Economy Report. Washington DC: World Resources Institute,
2014. Disponible en: www.newclimateeconomy.report
Erick Pajares G.
41
conceptuales. Es decir, en el trasfondo no se reconoce la crisis del

modelo econmico global, solo se le considera una crisis de orden
cuantitativo.
En ese contexto, ms all de las posturas oficiales que se
anuncian en los foros multilaterales sobre el clima, a la fecha, los
gobiernos siguen proponiendo soluciones sobre la base de las
mismas herramientas que han causado la emergencia planetaria:
ciencia fragmentaria y ms mercado.
As las cosas, en medio de la afona poltica de los discursos
formales que mayoritariamente se adhieren al statu quo, sobresale
la intervencin de Leonardo DiCaprio, quien durante su alocucin
en la ceremonia de apertura de la citada Cumbre sobre el Clima
2014 en su calidad de Mensajero para la Paz de las Naciones
Unidas pondra el acento justamente en el tema de la economa
y las corporaciones, expresando que:
Nada de esto es retrica, y nada de esto es histeria. Es un hecho. La
comunidad cientfica lo sabe, la industria y los gobiernos lo saben [].
Para que quede claro, esto no se trata de simplemente decirle a la gente
que cambie sus focos o que compre un auto hbrido. Este desastre ha
crecido ms all de las decisiones que hacen los individuos. Se trata ahora
de que nuestras industrias y gobiernos de todo el mundo tomen acciones
decisivas a gran escala.
Tenemos que ponerle precio a las emisiones de carbono y eliminar
los subsidios gubernamentales para el carbn, el gas y las compaas
petroleras. Tenemos que terminar el paseo libre que los contaminadores
industriales se han dado en nombre de una economa de libre mercado;
ellos no se merecen nuestros impuestos, ellos merecen nuestro escrutinio.
La economa misma morir si colapsan nuestros ecosistemas8 (traduccin
Erick Pajares G.).
En efecto, la crisis financiera del 2008 ha sido calificada por

muchos como una crisis multifactica del capitalismo y por otros
8
Leonardo DiCaprio at the UN: Climate change is not hysteria - its a fact.
The Guardian, Londres, 23 septiembre del 2014.
42
como una profunda crisis civilizatoria, debido a que nunca antes

haban aflorado tantas facetas sincronizadas que no se agotan
solo en el mbito econmico y cuyas manifestaciones como
dice Jacques Sapir parecen influenciadas por una suerte de
virus mutante9 que depreda el ambiente, el clima, los sistemas
alimentarios, la energa, la salud y otros muchos aspectos de las
sociedades humanas, a escala global10.
Cuando DiCaprio alude al paseo libre (free ride) de los
contaminadores industriales, pone en evidencia cmo una vez
ms el gran capital recurre al Estado al que precisamente ha
pretendido reducir a su mnima expresin para que acte como
empresa de reparaciones del sistema. Y es que los pases ms ricos
recurrieron al dficit fiscal para afrontar la crisis, protegiendo al
capital financiero antes que buscar el estmulo de la economa y
la creacin de empleo desde la inversin pblica. Este manejo
que bien podra denominarse keynesianismo neoliberal dur
poco y el dficit fiscal provocado por el salvajate bancario se hizo
insostenible, apareciendo fuertes condiciones de austeridad en
varios pases de la Unin Europea (UE).
Pero ms all de la especulacin y la desregulacin financiera,
la crisis ecolgica de la Tierra se nutre de las consecuencias de una
economa basada en niveles de consumo irracional de materia
y energa en ciertos segmentos de la poblacin mundial, lo que
implica una carga insostenible sobre la naturaleza. Esto se explica
sobre todo por el empleo masivo de energas fsiles especialmente
petrleo y carbn altamente contaminantes y que son las
principales responsables del cambio climtico, conjuntamente
con masivos procesos de deforestacin. El consumo patolgico de
9
Vase: Sapir, Jacques. Les conomistes contre la dmocratie. Pouvoir, mondialisation

et dmocratie. Pars: Editions Albin Michel, 2002.
10
Vase: Pajares, Erick, Capitalismo sustentable o la crisis de gobernabilidad de
los recursos naturales?. En: desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo,
ed. Per Hoy. Centralismo y Concentracin. Lima: desco, 2010.
Erick Pajares G.
43
bienes, en un escenario de creciente contaminacin y de presin

desmedida sobre los recursos naturales, se ha agudizado con
el surgimiento de las economas gigantes y altamente pobladas
del BRIC (Brasil, Rusia, China e India). En los ltimos aos estos
pases han generado una fuerte presin adicional a la produccin
mundial, extremando la translimitacin de la biosfera, al pretender
imitar la lgica de crecimiento material que propician las economas
industrializadas11.
As las cosas, el pensamiento dominante que tena al mercado
como su eje se derrumba. La pretensin de una sociedad de
consumo sostenida por el corporativismo transnacional, con
Estados y gobiernos funcionalizados por y para el mercado
(democracias de mercado) restringidos a su poder de polica,
promotores de la inversin y recaudadores de impuestos, ha
fracasado, pues para sostener el mito del crecimiento sin lmites se
necesita una base de recursos naturales que es cada vez ms escasa
y que en muchos casos ha llegado a la extincin.
Una muestra del cinismo con el que, desde los gobiernos, se
enfrentan los efectos del trastorno global del clima se constata con
los resultados del Informe Cambio Climtico 2014: mitigacin del
cambio climtico, del Panel Intergubernamental sobre Cambio
11
Segn el ministro de Medio Ambiente de la India, Prakash Javadekar, la
primera prioridad de su gobierno es aliviar la pobreza y mejorar la economa de la
nacin, y por lo tanto no ofrecern un plan de recorte de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI). Al contrario, su nuevo plan de desarrollo aumentar las emisiones
de estos gases debido al uso de nuevas plantas de carbn para el transporte y la
electricidad. Segn Javadekar, el principio moral de la responsabilidad histrica de
los pases desarrollados no puede ser olvidada. Esos pases que gastaron el ltimo
siglo construyendo sus economas mientras emitan gases de calentamiento global a
la atmsfera deben llevar la ms grande responsabilidad de recortes de estos gases,
refiri el funcionario indio, y anunci que solamente hasta dentro de 30 aos la India
registrar un cambio positivo en la reduccin de sus emisiones. China, a pesar de haber
asumido algunas acciones para reducir sus emisiones, tiene una posicin similar a la de
India, y tampoco est dispuesta a ceder un punto en su actual curva de crecimiento. La
postura desarrollista de estos dos pases ha sido muy clara. Vase: Davenport, Coral.
Emissions From India Will Increase, Official Says. The New York Times, New York,
24 de septiembre de 2014.
44
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), que seala que las
emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) han
aumentado a niveles sin precedentes, a pesar del creciente nmero
de polticas para reducir los impactos del fenmeno global. Las
emisiones aumentaron ms rpidamente entre el 2000 y el 2010
que en cada uno de los tres decenios anteriores. Segn refiere
la contribucin del Grupo de Trabajo III al Quinto Informe de
Evaluacin del IPCC, disponiendo de una amplia gama de medidas
tecnolgicas y cambios de comportamiento sera posible limitar
el aumento de la temperatura media global a 2 C, por encima de
los niveles preindustriales. Sin embargo, [] solo abriendo paso
a cambios institucionales y tecnolgicos de envergadura se podra
generar ms del 50% de probabilidades de que el calentamiento
global no supere ese umbral12.
A la luz de los contundentes datos cientficos relievados por
el IPCC, se constata que el consumo ingente de materia, energa
e informacin est conduciendo inevitablemente a la crisis de
las condiciones materiales en las que sobrevive la sociedad.
Esta era caracterizada por las transformaciones en las fuerzas
productivas, donde los recursos naturales escasos se convertirn
en el elemento necesario para la produccin y reproduccin de la
sociedad. Consecuentemente, en un contexto de cambio climtico,
la competencia por el acceso a recursos como el agua, la energa,
la biodiversidad y la diversidad biolgica agrcola (base de los
sistemas alimentarios) se volver cada vez ms crtica, provocando
graves conflictos sociales y crisis de gobernabilidad.
En tales condiciones, la sociedad incrementa sus niveles
de toxifuncionalidad, con estructuras polticas cada vez ms
12
Vase: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Summary for
Policymakers. En: Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change, Contribution of
Working Group III to the Fifth Assessment Report of the IPCC. Cambridge y New York:
Cambridge University Press, 2014.
Erick Pajares G.
45
propensas al autoritarismo13. El saldo podra ser la consolidacin

de una suerte de Edad Media de alta tecnologa, con profundas
inequidades congeladas en el tiempo y en el espacio, con sociedades
colonizadas por las industrias culturales y por las empresas
transnacionales, que difunden sus alienantes patrones de consumo.
Precisamente, el citado informe Mejor crecimiento, Mejor
Clima. Reporte de la nueva economa del clima postula que el
cambio climtico solo puede ser dimensionado desde la tecnologa
y el capital:
La conclusin del informe es que los pases, en todos los niveles de
ingresos, tienen ahora la oportunidad de construir un crecimiento
econmico duradero, al mismo tiempo que se reducen los enormes riesgos
del cambio climtico. Esto es posible gracias a los cambios estructurales y
tecnolgicos que se desarrollan en la economa mundial y las oportunidades
para una mayor eficiencia econmica14 (traduccin Erick Pajares G.).
As pues, la nueva economa climtica pretende ser la apuesta

por el sentido comn, que como bien refieren los estudiosos de
los discursos sociales, resulta siendo una construccin cultural
hegemnica que se instala en la sociedad en determinadas pocas
de la historia.
Pero las teorizaciones errneas conducen a polticas errneas
que agravan, ms que aliviar, las crisis de acumulacin y el
empobrecimiento derivado de ellas. Esto nos obliga a replantearnos
las preguntas y a explorar nuevas respuestas para enfrentar las
crisis: por qu a pesar de las polticas de mitigacin implementadas
a nivel global la emisin de GEI sigue incrementndose?, para
enfrentar la crisis climtica bastar enmascarar la economa con
nuevos rtulos (economa verde, nueva economa climtica,
13
Vase: Maruyama, Magoroh. Disfunctional, misfunctional and toxifunctional
aspects of cultures. Technological Forecasting and Social Change, n. 42. New York:
Elsevier Inc., 1992, pp. 301-307.
14
The Global Commission on the Economy and Climate. Better Growth, Better
Climate. The New Climate Economy Report. Washington DC: World Resources Institute,
2014. Disponible en: www.newclimateeconomy.report
46
capitalismo sustentable) y acudir a las innovaciones tecnocientficas

para reducir las externalidades negativas (contaminacin)?, es
la pretensin de la utilidad ilimitada el eje en torno al cual debe
analizarse y organizarse el funcionamiento social?, vamos a
encarar el mayor reto de la humanidad con las viejas formas
de pensar causantes del problema?, acaso el debate global
no debe considerar alternativas como el decrecimiento15, o el
desacoplamiento, para transitar hacia una economa planetaria,
es decir, una orientada a la sustentabilidad de la biosfera?, no
debemos aspirar a la metamorfosis de la civilizacin transformando
la mente humana?
El propio Global Trends 2030: Alternative Worlds (Tendencias
mundiales 2030: mundos alternativos) seala en su captulo n 1,
sobre megatendencias, que:
[] entre las cuatro grandes tendencias globales que darn forma al
mundo en el 2030 se ubica [] el nexo creciente entre los alimentos,
el agua y la energa en combinacin con el cambio climtico. Estas
tendencias existen en la actualidad, pero se profundizarn y se harn ms
interdependientes en los prximos 15 a 20 aos, produciendo un mundo
cualitativamente diferente16 (traduccin Erick Pajares G.).
Economa y termodinmica
El problema con el estado actual de la economa es que se nos ha
vendido la idea de que el progreso (entendido como el acceso
al confort, al consumo y a la acumulacin) es lineal, inacabable e
15
El decrecimiento es un concepto obs para romper el lenguaje estereotipado
del sistema consumista. Sera ms apropiado hablar de a-crecimiento en el mismo
sentido del atesmo para anular de base la religin del progreso y del desarrollo. La
investigacin terica sobre el decrecimiento se inscribe en un movimiento ms amplio
de reflexin sobre la bioeconoma, el posdesarrollo y el acrecimiento. Vase: Latouche,
Serge. La apuesta por el decrecimiento. Barcelona: Icaria Editorial, 2008.
16
National Intelligence Council (NIC). Global Trends 2030: Alternative Worlds.
Washington DC: NIC, 2012.
Erick Pajares G.
47
indetenible.Tarde o temprano una sociedad que haga las cosas

de manera correcta transitar indefinidamente por la senda
del progreso, para el bienestar de todos sus ciudadanos. Pero ese
planteamiento presenta, a nuestro entender, severos problemas.
El mundo orgniconos ensea que la naturaleza tiene leyes
muy definidas y que los humanos estamos sujetos inexorablemente
a esas leyes. Uno de los problemas con el proceso econmico y el
crecimiento econmico infinito es que soslaya las lecciones del
mundo orgnico y de la naturaleza. As, Lewis Mumford refiere
que:
[] A diferencia de los modelos orgnicos del movimiento a travs
del espacio y el tiempo, el ciclo del crecimiento y la decadencia, el
movimiento de balanceo del bailarn, la exposicin y el retorno de la
composicin musical; el progreso era un movimiento hacia el infinito, un
movimiento sin perfeccin ni fin, un movimiento por el movimiento [].
En nombre del progreso la limitada pero equilibrada economa de una
aldea india, con su alfarero, sus hilanderos, sus tejedores y sus herreros
locales fue destruida para proporcionar un mercado a las cermicas de
las Five Towns, a los textiles de Manchester y a la quincallera sobrante
de Birmingham. El resultado fue dejar empobrecidos pueblos en la India,
ciudades horrendas y desvalidas en Inglaterra, y un gran despilfarro en
tonelaje y mano de obra al cruzar el ocano entre ellos, pero en todo caso
una gran victoria para el progreso17.
Es por eso que la doctrina del crecimiento econmico colisiona

con una serie de leyes fundamentales de la naturaleza. Tal es el
caso de las leyes de la termodinmica. El actual sistema econmico
mundial requiere de un crecimiento infinito para mantenerse en
funcionamiento, lo que exige disponer de energa para producir
todos los bienes de consumo que, al venderse, generarn las
ganancias econmicas que sostendrn el ciclo cerrado de
produccin-consumo-ganancia. Esta dinmica es inconsistente
con la primera ley de la termodinmica, o la ley de la conservacin
17
Mumford, Lewis. Tcnica y Civilizacin. Madrid: Alianza Editorial, 1977.
48
de la energa, pues un crecimiento econmico global infinito choca

con una energa finita: La energa no se crea ni se destruye18. En
efecto, solo podemos transformar una forma de energa en otra.
No se puede crear energa cuando las fuentes se agotan y adems,
en cada proceso, una cantidad de energa se torna inutilizable,
desperdicindose.
La segunda ley de la termodinmica, o la ley de la entropa,
seala que en toda transformacin de energa una porcin de
la misma se degrada y se convierte en energa de desecho, la
misma que no est disponible y se pierde. Por ejemplo, cuando
se emplea gasolina en el motor de un automvil, una parte de la
energa permite mover los pistones, otra porcin calienta el motor
y el entorno y la parte restante emana por los tubos de escape. La
energa til se degrada hasta llegar a formas no tiles y no est
disponible para realizar de nuevo el mismo trabajo o proceso.
La idea de que la energa ordenada tiende a transformarse en
energa desordenada est contenida en el concepto de entropa.
La entropa es una medida de la cantidad de desorden19. Si el
desorden aumenta, la entropa aumenta. La segunda ley de la
termodinmica establece que en los procesos naturales la entropa
se incrementa siempre a la larga. Las molculas de gas que escapan
de un frasco pasan de un estado relativamente ordenado a un
estado desordenado. Con el tiempo, las estructuras organizadas
18
Vase: Georgescu-Roegen, Nicholas. Energy and Economics Myths: Institutional
and Analytical Essays. New York: Pergamon Press, 1976.
19
La entropa trmino de origen griego que significa transformacin es un
extrao concepto que tiene que ver, vagamente, con el calor y la energa, el paso del
orden al desorden, el aumento de la incertidumbre y la irreversibilidad del caos. Sea
como fuere, la entropa siempre parece estar creciendo. Los cientficos, por su parte,
precisan que la clebre segunda ley de la termodinmica (la que enuncia la entropa)
establece que, en cualquier proceso espontneo, es imposible convertir completamente
el calor en trabajo, pues se pierde parte del calor. La ley de la entropa constituye uno de
los misterios ms profundos de la fsica moderna. Vase: Ben-Naim, Arieh. La entropia
desvelada. El mito de la segunda ley de la termodinmica y el sentido comn. Barcelona:
Tusquets Editores, 2011.
Erick Pajares G.
49
se convierten en ruinas desorganizadas, echndose a perder las

cosas por s solas. Siempre que se permite que un sistema fsico
distribuya libremente su energa, lo hace de tal modo que la
entropa aumenta y la energa disponible en el sistema para realizar
un trabajo disminuye.
La teora econmica ha tomado muchas ideas de la fsica de
laboratorio, pero el modelo global econmico y financiero requiere
de un crecimiento infinito para sostenerse en un planeta de energa
finita y de entropa en aumento. La idea del crecimiento constante
que impera en el pensamiento econmico tradicional no toma en
cuenta quelos sistemas tienden a la desintegracin, al caos, al
desorden. La economa convencional opera en un sistema ideal en
el que los equilibrios son automticos y el costo de muchos factores,
especialmente los energticos, es igual a cero20. Por este motivo, el
crecimiento material indefinido deviene en insostenible, en tanto
el consumo desenfrenado de energa lo es tambin. En los aos 20
el cientficoFrederick Soddy, qumico galardonado con el premio
Nobel, sostena que el tema energtico debera estar en el corazn de
todos los temas vinculados a la economa, cuestionando la miopa
de las curvas de oferta y demanda de la teora econmica tradicional
y planteando que si la economa comprendiera la riqueza real,
incluira dentro de sus parmetros las leyes de la entropa.
20
El principal problema de la economa neoclsica es justamente que trata a
la energa como a cualquier otro insumo en sus funciones de produccin, lo que ha
sido un error fatal. Casi toda la energa libre que impulsa la economa humana vino
originalmente de la radiacin del sol. Las excepciones son la energa geotrmica, que
se origina en la descomposicin de sustancias radiactivas en el interior de la Tierra, y
la energa de las mareas, que tiene su origen en el movimiento relativo originado por
la conjuncin Tierra-Luna. Sin embargo, desde el inicio de la Revolucin Industrial, la
economa ha estado usando la energa solar almacenada en los combustibles fsiles.
Estos combustibles fsiles se formaron durante un perodo de varios cientos de
millones de aos. Los estamos utilizando en unos pocos cientos de aos a una tasa de
aproximadamente un milln de veces la velocidad a la que se formaron. Vase: Scales
Avery, John. Entropy and Economics. En: The Cadmus Journal, A papers series of the
South-East European Division of the World Academy of Art and Science (SEED-WAAS),
vol. 1. Trieste: The Risk Institute, 2012, pp. 167.
50
Posteriormente, en 1977, Nicholas Georgescu-Roegen sentenciaba

que [] Debido a la ley de la entropa, entre el proceso econmico
y el medio ambiente hay un nexo dialctico. El proceso econmico
cambia el medio ambiente de forma irrevocable y es alterado, a su
vez, por ese mismo cambio tambin de forma irrevocable [...]21.
Por lo tanto, la crisis ecolgica de la Tierra exige no solo una
nueva economa climtica, sino una reinvencin profunda de
la economa misma que trascienda los conceptos de la escuela
monetarista de Chicago (aspectos financieros y equilibrio de corto
plazo) para lograr una mirada extendida sobre los planteamientos
biofsicos.En sntesis, para revertir la tendencia de las crisis
planetarias convergentes incluidas la crisis de la ciencia normal
y la crisis de sentido del ser la humanidad requiere escalar hacia
otro estado de conciencia.
Entre el discurso polticamente correcto y el cinismo

poltico ante la crisis de la Tierra
En un contexto de crisis global es necesario advertir que el mundo
ve perder gradualmente el peso de sus instancias internacionales
al punto que an con el nivel de peligro de los problemas
(cambio climtico, bola, guerras) hay una respuesta escasa.La
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) se ha convertido en un escenario en el que todos hablan
pero nadie oye y donde es cada vez ms evidente que all no se
decide nada. Mientras tanto la crisis climtica global se encuentra
subrepresentada en la agenda geopoltica que definen los pases
que controlan el Consejo de Seguridad. Esta mezcla de indiferencia
21
Georgescu-Roegen, Nicholas. Qu puede ensear a los economistas la

termodinmica y la biologa?. Atlantic Economic journal. Heildelberg: Springer, 1977,
pp. 13-21.
Erick Pajares G.
51
y cinismo poltico es la receta perfecta para el desastre humano

en el planeta22.
Qu duda cabe que en el actual estado de cosas y ponderando
los futuribles y futurables la humanidad necesita escalar a otro
nivel de pensamiento para alcanzar la metamorfosis del proyecto
civilizatorio. Esa es la re-evolucin que nos permitir recuperar la
conexin con el origen y re-ligarnos como especie con la Tierra.
Y es que, como bien reclama Francisco Varela, la posibilidad de
sobrevivir con dignidad en este planeta depende de la adquisicin
de una nueva mente23.
Cmo no plantear la urgencia de transitar hacia otro nivel de
conciencia ante los datos que arroja el Informe Planeta Vivo 2014:
especies y espacios, gente y lugares, publicado por el World Wildlife
Fund (WWF)? El panorama para los pases latinoamericanos se
presenta, por decir lo menos, dramtico. Segn el reporte de la
WWF [] En Amrica Latina se reporta la mayor prdida de
vida silvestre que en cualquier otra regin del mundo, ya que en
cuatro dcadas desapareci el 83% de las poblaciones de peces,
aves, mamferos y reptiles, porcentaje superior al global, que es de
52%, enfatizndose, que el estado de la biodiversidad mundial
est peor que nunca24.
Esta grave situacin es an ms evidente en los pases
de la subregin andina, donde se requiere, a todo nivel, una
mayor concientizacin sobre las implicancias de la destruccin
ambiental. Pases como Colombia y Per, en su afn por crecer
22
Germn Sahid, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad del
Rosario, refiere que [] instancias como la ONU, ante el surgimiento de amenazas
globales, estn perdiendo relevancia cada vez ms en el mundo. Los Estados ven el
multilateralismo como una prdida de soberana, por lo que es ms difcil que tengan
injerencia en estos temas (sic). Vase: Armirola R., Daniel. Van Rompuy: El mundo
no se nos va de las manos. El Colombiano, Medelln, 26 de septiembre del 2014.
23
Varela, Francisco. Haciendo camino al andar. En: James Lovelock et al, eds.
Gaia, implicaciones de la nueva biologa. Barcelona: Editorial Kairos, 1995.
24
World Wildlife Fund (WWF). Informe Planeta Vivo 2014. Especies y espacios,
gentes y lugares (Resumen Ejecutivo). Cali: WWF, 2014.
52
econmicamente a pesar de las consecuencias que ya enfrentan

por el cambio climtico, profundizan los incentivos perversos
para sostener sus modelos primario exportadores.
En el caso de Colombia, el Ministerio del Ambiente y la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) tramitan
decretos que eliminan exigencias ambientales y sociales para
la exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales,
mientras que en otras partes del mundo ese tipo de exenciones se
estn eliminando. Incluso laOrganizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) recomend incrementar la
recaudacin tributaria por la extraccin de recursos naturales,
observando las exoneraciones a la minera, a pesar de los graves
impactos al ambiente; subrayando adems que la proporcin del
presupuesto asignada al sistema nacional de proteccin ambiental
no ha crecido al mismo ritmo que el gasto pblico total. As mismo,
la OCDE le recomienda a Colombia asegurar que los proyectos
estn sujetos a evaluaciones ambientales estratgicas y que se
tengan en cuenta los efectos del cambio climtico, a largo plazo25.
Y aunque para el discurso de saln, en su intervencin en la
Cumbre sobre el Clima 2014, el presidente Juan Manuel Santos
le pidi a la comunidad internacional aunar esfuerzos para la
proteccin de la Amazona26, lo cierto es que en los hechos, desde los
aos 60 regiones como el Putumayo y los territorios tradicionales
de los nasa kiuna chab (tal es el caso de la comunidad Tetey, en
los lmites con Ecuador, en la cuenca de los ros Cuemb y Tetey),
son depredados por una inversin petrolera que acta al amparo
de las licencias concedidas por la propia ANLA27.
25
Vase. Lozano, Ricardo. Fracaso en New York. El Colombiano, Medelln, 28
de septiembre del 2014.
26
Presidente Santos pide en cumbre de la ONU proteger la Amazona. El
Colombiano, Medelln, 23 de septiembre del 2014.
27
Vase: Molano Bravo, Alfredo. Arde el Putumayo: Tetey. El Espectador,
Bogot, 27 de septiembre del 2014.
Erick Pajares G.
53
El caso del Per no es muy diferente. El presidente Ollanta

Humala, siempre entregado a la inercia, nunca dispuesto a algn
encuentro trascendente con la historia y ubicado en neutro ante
el establishment dijo, en el citado foro climtico de Nueva York,
que [] es urgente aplicar polticas efectivas de adaptacin para
conciliar el crecimiento, la resiliencia y la inclusin social; que
el cambio climtico [] es una oportunidad para transformar
nuestras economas y sociedades y para hacerlas ms competitivas
y sostenibles en el futuro, al tiempo que anunci [] la adhesin
del Per a la declaracin de Nueva York sobre bosques, que es
un importante llamado de atencin sobre la importancia de los
bosques tropicales y sus enormes beneficios a la humanidad []28.
Pero la realidad no se parece en nada a lo dicho por Ollanta
Humala. A la larga, el desmontaje del marco institucional y
normativo ambiental del pas para darle paso a las medidas de
reactivacin de la economa, en tanto se considera al ambiente
como un sobrecosto que restringe las inversiones favorece, sin
lugar a dudas, la consolidacin de economas delictivas (minera
ilegal, tala ilegal) que son el medio para lavar ingentes activos del
narcotrfico, todo lo cual incide en la depredacin de las montaas
y la Amazona, exacerbando los efectos del cambio climtico. En
tal escenario, el propio Estado termina coludido con estos circuitos
debido a que la corrupcin ha filtrado todos los niveles de toma
de decisiones, agravando la desinstitucionalizacin y la crisis de
gobernabilidad en el Per.
Los gobiernos de Amrica Latina siguen pues apostando por
la acumulacin de corto plazo en base a la depredacin ambiental,
hipotecando as los derechos de sus poblaciones a vivir en la
sustentabilidad intergeneracional, perjudicando sobre todo a
nios y jvenes. Habr que recordarles a nuestros gobernantes
lo dicho por Kenneth Ewarth Boulding: cualquiera que crea que
28
New York, 23 de septiembre del 2014. Ver: goo.gl/4KBkJQ
54
un crecimiento exponencial puede continuar para siempre en un

mundo finito es, o un loco, o un economista29.
Otra mente para la re-evolucin civilizatoria

frente a la crisis global
La ecologa poltica propone nuevos fundamentos para interpretar
las complejas relaciones entre la sociedad y la naturaleza, evitando,
en primer lugar, la separacin entre objetos de anlisis naturales y
sociales, y reinterpretando las visiones por las cuales la naturaleza
es un objeto dominado y la sociedad el sujeto dominador. Y es que
son los esquemas mentales fragmentadores, que estn a la base de
la ciencia objetiva, los que han contribuido al cambio global, siendo
el cambio climtico la consecuencia inequvoca de esa forma de
pensar el mundo, y de estar en el mundo.
En esa misma perspectiva, Andrew J. Hoffman, profesor de
la Ctedra Holcim de Empresa Sostenible de la Universidad de
Michigan y de la Escuela de Recursos Naturales y el Ambiente,
anota que: [] para enfrentar adecuadamente el cambio climtico
debemos cambiar la forma en que estructuramos nuestras
organizaciones y la manera en que pensamos como individuos,
para lo cual se requiere una transformacin en nuestra escala de
valores []30. Este es pues un reto del pensamiento humano,
que reclama redimensionar el cambio climtico como hecho
social, superando el sesgo con el que se lo pretende encasillar en
lo meramente cientfico y econmico.
Proponemos entonces reflexionar sobre la crisis de la biosfera,
pero proyectndonos hacia su comprehensin para re-crear (volver
a crear) mente y pensamiento resiliente desde los des-bordes
29
Boulding, Kenneth Ewarth. Stable Peace. Austin: University of Texas, 1978.

Arbor, Ann. Cambio climtico: se necesita un cambio cultural similar al que
hubo con el tabaquismo o la esclavitud. espanol.umich.ed, Michigan, 27 de octubre del
2010. Disponible en: goo.gl/hbyjOI
30
Erick Pajares G.
55
creativos o las reversiones31. Desde la nocin de des-borde creativo

buscamos construir otras alternativas de solucin a nivel general
y especfico, avizorar nuevos horizontes que aperturen otros
trayectos. Las reversiones resultan necesarias para des-bordar los
debates endogmicos sobre las crisis convergentes que enfrenta
la humanidad y proyectar un cambio civilizatorio, pues lo hasta
ahora conocido nos ha fallado casi por completo.
Desde el saber-poder institucionalizado se nos ensea a
controlar la realidad, o que asumamos que podemos controlarla,
para lo cual se nos educa en la creencia de que el mundo est
construido a partir de categoras. Logramos seguridad cuando
sabemos que controlamos nuestra realidad. Sabemos (o creemos
que sabemos) a qu categora pertenece cada elemento, cada cosa,
cada hecho social. Se nos educa para evitar los des-bordes, para no
propiciarlos, como algo no deseado. En el contexto de una crisis
global resultante de la crisis de pensamiento, tenemos que aprender
la accin-reflexin-accin. Tenemos que reflexionar sobre la accin,
para volver a la accin, y aproximarnos a la comprehensin de
la complejidad32; ser capaces de practicar des-bordes de escala
fractal, es decir, rupturas que supongan pasos desde lo pequeo a
lo grande, y viceversa. Transformacin, innovacin y re-evolucin
deberan ser pues las respuestas naturales ante las crisis planetarias.
Cmo diseminar y amplificar por multiplicacin los desbordes creativos a nivel de nuestras sociedades en medio de las
tensiones globales exacerbadas por el cambio climtico? La crisis
de pensamiento exige enunciar otras comprehensiones frente a
31
Cuando hablamos de los des-bordes nos referimos a salirnos fuera de lo
planteado inicialmente (ruptura). Frente a una posicin con dos polos, puede uno
quedarse en posiciones intermedias, pero no se sale de la lnea de confrontacin.
Desde las reversiones, lo que se plantea es salirse a otro plano, por ejemplo, entre lo
uno y lo otro, optar por ampliar las posibilidades de eleccin a ni lo uno, ni lo
otro, no aceptar la pregunta de la disputa y reformular la polmica de otra manera,
posiblemente de forma ms profunda.
32
Complejo es lo que est entretejido, entrelazado.
56
los problemas planetarios y visibilizar otras cosmovisiones, otras

epistemologas, otras intuiciones posibles sobre el sentido del ser,
otras conciencias.
El cambio civilizatorio exige la transformacin de la mente
humana. Para Ilya Prigogine, las culturas son las estructuras
disipativas ms coherentes y extraas que existen33. Un cambio
de conciencia en un nmero crtico de disidentes, que buscan un
cambio de signo positivo, puede crear una direccin privilegiada
para transformar la sociedad entera: [] la dicotomamateriaconcienciaes falsa y lo nico existente es la conciencia en diferentes
niveles34.
Entonces, la mayor re-evolucin de la humanidad en clave
de des-borde ser lograr un cambio en la actitud interior de
la mente para modificar los aspectos exteriores de la vida,
desmaterializndola, recuperar un pensamiento orientado a la
totalidad, transformando as aquellos entornos caracterizados por
el divorcio del pensamiento humano con el resto del Cosmos. Y es
que, como refiere Ken Wilber, en la realidad no hay fronteras35.
Tal es el nuevo horizonte de la aventura humana: articular los
antagonismos; dialogar desde la alteridad, trascendiendo el
lenguaje unidimensional, apuntar a lo improbable; forjar otra
racionalidad que nos re-constituya como especie en la Tierra36.
33
Un ser vivo es, termodinmicamente, un sistema abierto (intercambia
materia y energa con el exterior) y, al mismo tiempo, es fuertemente disipativo, es
decir, degrada la energa y materia que absorbe con produccin de calor a travs
de procesos fuertemente irreversibles y, por lo tanto, muy alejados del equilibrio
termodinmico. Adems, estructuralmente, es algo ms que la simple suma de sus
partes constitutivas. En definitiva, cabe decir que los seres vivos no son sino eslabones
de una jerarqua de estructuras disipativas. Vase: Garca Velarde, Manuel y Fairen
Le Lay, Vctor. Estructuras disipativas. Algunas nociones bsicas. El Basilisco, n. 10.
Oviedo: Fundacin Gustavo Bueno, 1980, pp. 8-13.
34
Grinberg-Zylberbaum, Jacobo. Creation of Experience. Mxico D.F.: Instituto
Nacional para el Estudio de la Conciencia (INPEC), 1988.
35
Wilber, Ken. Conciencia sin fronteras. Barcelona: Editorial Kairos, 1987.
36
En holstica los lmites ms que puntos de llegada o cercos de contenido son
realidades a transcender, puntos a rebasar, comprehensiones a desarrollar.
Erick Pajares G.
57
Todas las culturas ancestrales han considerado el Cosmos como

una totalidad, como un crculo, y a los humanos como parte de
l. Fueron los descubrimientos de Isaac Newton y Ren Descartes
los que desmontaron estructuras de nuestro Universo, creando esa
otra tradicin en la que la mente est desvinculada de la materia
y en el que estamos separados unos de otros, siendo la idea de
separacin la base del pensamiento occidental37.
A decir de Prigogine, desde Aristteles se ha expresado siempre
la necesidad de un concepto de organizacin compleja que tome
en cuenta la relacin entre el todo y el comportamiento de las
partes. Sin embargo, la visin holista de Aristteles se quebr con
la denominada Nueva Ciencia:
La ciencia moderna ha nacido de la ruptura de una alianza animista
con la naturaleza: en el seno del mundo aristotlico, el hombre pareca
encontrar su sitio, a la vez como ser viviente y como ser conocedor, el
mundo estaba hecho a su medida, el conocimiento intelectual alcanzaba
el principio mismo de las cosas, la causa y la razn final de su devenir,
la finalidad que los habita y organiza38.
Pero las crisis planetarias que enfrentamos como civilizacin

nos estn enseando a aceptar los lmites de nuestros mtodos
reduccionistas y a aproximarnos a la dimensin de lo interconectado, y tal como refiere Zukav, en algn sentido puede que
nos estemos aproximando al final de la ciencia39. Este es un
nuevo paradigma. Y los nuevos paradigmas, como visiones que
parecen herticas, son usualmente recibidos con frialdad, burlas y
hostilidad; tal es el caso de Coprnico, Galileo, Pasteur, Mesmer,
entre otros.
37
Prigogine, Ilya y Stengers, Isabelle. La Nueva Alianza. Madrid: Ctedra, 1988.

Prigogine, Ilya y Stengers, Isabelle. La Nueva Alianza. Madrid: Ctedra, 1988.
39
Zukav, Gary. La Danza de los Maestros de Wu Li. Barcelona: Editorial Argos
Vergara, 1981.
38
58
Consideraciones para una re-evolucin civilizatoria

La Tierra ha entrado ya a una fase de consecuencias. La magnitud
de la crisis causada por el hombre nos compromete a enunciar
contraviniendo lo polticamente correcto algunas consideraciones
para el debate global:
1. La economa debe ser reinventada, atendiendo los lmites
biofsicos de la Tierra, las leyes de la termodinmica, los
principios de la complejidad, los entrelazamientos cunticos,
el dilogo de epistemes (ciencia objetiva y sabiduras
ancestrales). No necesitamos una economa que funcionalice
el clima para el mercado, sino una economa que sustente la
construccin de una poltica de humanidad.
2. En efecto, el dilema entre economa y clima es falso, pues
no es esa la dicotoma que define el problema. El verdadero
dilema es entre el mito del crecimiento material infinito y la
sobrevivencia de la humanidad en un planeta finito, entre
el mercado y el sentido del ser de la existencia humana.
Refundar la humanidad es el deber de las civilizaciones, no
del capital.
3. En los cuatro siglos anteriores los conceptos cientficos
bsicos han experimentado cuestionamientos constantes,
pero ahora la comunidad cientfica empieza a reconocer la
correspondencia entre sus hallazgos y aquellos expresados
en clave abstrusa por sabios que mantienen conocimientos
creados y re-creados en las gnosis ancestrales de sus
cosmovisiones. Esa es la nueva sntesis para construir otra
humanidad40.
40
Vase: Pajares G., Erick y Loret de Mola, Carlos Otras polticas climticas.
Ruptura de episteme y dilogo de saberes. En: desco, ed. Per Hoy. Ms a la derecha
Comandante. Lima: desco, 2014.
Erick Pajares G.
59
4. La re-evolucin de la civilizacin implica aspirar a otra

mente humana, des-bordando los paradigmas que nos
han llevado a la crisis global: superar la separacin, la
fragmentacin, la diferenciacin, la competencia; re-conocer
las interconexiones, las fusiones, las imbricaciones de la
especie humana con todas las formas de vida en el planeta
y con el Cosmos. La crisis de humanidad revela como
inexorable, qu duda cabe ya, la ruptura con el modo de
pensamiento con el que estamos destruyendo el mundo que
nos alberga y del cual no somos dueos: la Tierra.
Y es que como dira Thomas Paine en su obra El Sentido Comn,
[] en nuestras manos est comenzar el mundo de nuevo41.
41
Paine, Thomas. Common Sense. Philadelphia: [s.n], 1776.
Algunos alcances sobre la Estrategia Nacional ante

el Cambio Climtico*
Eduardo Durand
Hoy se dispone de amplia informacin sobre los alcances y la

inminencia de los impactos del Cambio Climtico (CC) y se siente
ya su presencia en muchas zonas de la costa, sierra, alto andinas
y en la propia selva. Dichos impactos se sienten en la alteracin
de los regmenes climticos conocidos o cclicos, incluyendo
la variabilidad natural e histrica del clima, la que est siendo
afectada por alteraciones notorias y difciles de prever y afrontar.
En el Ministerio del Ambiente se aborda el problema del CC,
desde todas sus dimensiones tcnicas y cientficas, como una nueva
condicin que se impone al proceso de desarrollo en el pas; y
tenemos que incorporarlo como tal. El CC no es un componente
adicional, no es un aspecto del desarrollo, es algo que condiciona
todas las formas de producir y vivir y que va mucho ms all del
tema de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) dio lugar a que tengamos hoy
en el pas como en muchos otros una Direccin General de
*
El presente texto es producto de una exposicin del autor realizada en desco
- Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, en el marco del taller permanente
de reflexin anual que da lugar a los volmenes temticos de la serie Per Hoy. Las
expresiones y opiniones del autor no reflejan necesariamente las posiciones oficiales
del gobierno o del Ministerio del Ambiente (MINAM) pues estn realizadas en el
contexto de una discusin conceptual o acadmica sobre los temas tratados.
64
Algunos alcances sobre la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos adscrita

al Ministerio del Ambiente. Tal como suele ocurrir, solemos
reproducir en pequeo las convenciones planetarias y las
convertimos en una dependencia estatal, algo que puede no ser
una respuesta adecuada a los problemas mundiales vistos desde
la perspectiva de regiones o pases.
Lo pertinente es introducir el tema de manera orgnica en
todas las acciones donde los Estados tengan competencia, sea en
el tratamiento de la diversidad biolgica, de la gestin del agua, de
la seguridad alimentaria, etc. Crear una Direccin de lnea sobre
un tema tan transversal e intersectorial, incluso transambiental,
hace difcil su comprensin y limita el acceso a su discusin ms
amplia o, en otro efecto negativo, se hace responsable a una sola
dependencia estatal de la solucin de un problema que atae a todos
los sectores. El Ministerio del Ambiente, por ejemplo, suele recibir
diversos documentos e iniciativas solo porque estn relacionadas
al CC y lo que se constata es que muchas veces tienen que ver con
temas de seguridad alimentaria, asuntos de agua, de recursos de
una comunidad, etc. Esta situacin nos da una indicacin clara de
que el CC se debe globalizar y transversalizar no solo en el pas
sino a nivel mundial. De hecho, en varios pases en los que el tema
se gestiona desde el sector ambiental, se siente ya una tendencia
creciente a desambientalizarlo, en trminos de llevar su atencin
a un espacio poltico y tcnico mucho ms amplio, involucrando
adems de los temas ambientales relevantes las polticas
econmicas, energticas, agrarias, educacionales, culturales, de
salud y de ocupacin del territorio, principalmente.
La CMNUCC, por otra parte, est atravesando por una
necesaria evolucin que puede alterar su esencia. Este acuerdo
internacional, que comenz advirtiendo que el CC es un problema
que est causado por la proliferacin de GEI que saturan la
atmsfera y que crea un calentamiento global que altera el clima
en muchsimas formas, trastornando el acceso y la forma de
Eduardo Durand
65
aprovechamiento de los recursos naturales, concentr la atencin

mundial en la problemtica de reduccin de la emisin dichos
gases a travs del Protocolo de Kioto. Pero, pasados veinte aos
de propsitos, esfuerzos y metas para reducir la emisin de GEI y
su acumulacin en la atmsfera, es poco lo que se ha logrado en
este sentido. Ya superamos las 400 partes por milln de emisin
de GEI el ao pasado, q
ue era un lmite tcnico para no sobrepasar
los 2C en la temperatura promedio de la Tierra. Y si seguimos
la lnea que llamamos de tendencia inercial, tal como estn las
economas emergentes y el crecimiento econmico mundial, ser
cada vez ms difcil mantenerse dentro de los estndares deseados,
lo que nos amenaza con llevarnos a los 3 C o 4 C de incremento
en la temperatura.
Uno de los problemas es que la CMNUCC ya no puede basarse
en la aritmtica de reduccin de emisiones. Si una de sus metas era
reducir las emisiones del ao 2100 al 90%, respecto al ao 1990, es
inevitable pensar que lo que tiene que cambiar es la estructura de
la economa mundial, la matriz energtica del mundo, las formas de
consumo, etc., lo que hace que la CMNUCC ya no pueda referirse
exclusivamente a los temas cientficos y tcnicos estudiados por
el Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC, por
su siglas en Ingls), sino que se vea obligada en su discurrir a
convertirse en el lugar de discusin del futuro de la economa del
mundo y de su desarrollo. Esto configura un escenario bastante
diferente que nos obliga a pensar que no se puede enfrentar el
CC con medidas especficas trabajadas desde una visin simple
del tema.
En el Per participamos de una visin que llamamos de
impulso a la audacia en la reduccin de emisiones. Nosotros
emitimos hoy el 0.3% o 0.4% de los GEI del mundo, y casi el 10% de
la emisiones de Amrica Latina. La mayor parte de estas emisiones
(47% en el ao 2000 y 40% o 39% en el ao 2010) se deben a la
deforestacin de la Amazona. Los cambios de uso del suelo son los
66
que producen por una serie de cadenas y mecanismos nuestras

ms cuantiosas emisiones de GEI por las quemas, pudricin de
vegetacin, tumbado del bosque, etc., y con esta situacin creemos
tener una oportunidad y ventaja para reducir esas emisiones y
contribuir a la mitigacin global del CC, al mismo tiempo que
protegemos nuestros ecosistemas y adaptamos la economa
amaznica y la cultura del uso de sus recursos. Por ello, reducir la
deforestacin, y en consecuencia reducir las emisiones que causa,
es una gran oportunidad para nuestro pas.
Por otro lado, tambin podemos contribuir a reducir nuestras
emisiones por medio de la eficiencia energtica. De igual modo,
es importante tomar en cuenta que hemos llegado a construir una
curva de costos marginales de abatimiento de los gases que indica
que tenemos economas iniciales no despreciables que conviene
aprovechar para los primeros tramos de reduccin de emisiones
de GEI.
Creemos que hoy en el mundo todos los pases incluyendo los
en desarrollo deben estar comprometidos con estos propsitos y
no solo los comprometidos a la reduccin de emisiones a travs del
Protocolo de Kioto. La Plataforma de Durban1 y el nuevo acuerdo
que se piensa alcanzar entre la Conferencia de las Partes (COP)
de este ao en Lima y la COP de Pars, en el 2015, establecern
que todos los pases, desarrollados y en desarrollo, acompaen
este proceso. Esto, en primer lugar, nos conviene internamente
porque podemos aprovechar mejor los servicios ecosistmicos
de los bosques amaznicos conservados o aprovechados en pie,
cambiando los patrones de consumo, modificando los patrones de
produccin y aprovechando mejor las condiciones productivas de
1
La Plataforma de Durban es el nombre del conjunto de acuerdos alcanzados

en la XVII Cumbre del Cambio Climtico (COP17), que se celebr del 28 de noviembre
al 11 de diciembre en la ciudad sudafricana de Durban, e incluye un segundo periodo
del Protocolo de Kioto, el mecanismo que debe regir el Fondo Verde para el Clima y
una hoja de ruta para un nuevo acuerdo global.
Eduardo Durand
67
la Amazona de manera inclusiva y ms competitiva. Y, en segundo

lugar, porque creemos que todos deben contribuir en esta tarea,
incluso los pases en desarrollo, que necesitan reducir sus niveles
de emisin y su dependencia de los combustible fsiles (con mayor
razn si ahora se estn convirtiendo en grandes emisores, como
China, que es hoy el ms grande emisor del mundo).
Una consecuencia positiva y determinante de nuestra poltica
de contribucin a las reducciones globales, es que cuanto ms
logremos reducir emisiones entre todos los pases en desarrollo,
menor amenaza y menor costo tendr para nuestros pases la
adaptacin a los efectos e impactos del CC. Esta es la razn por
la cual estamos empeados, junto con los pases de la Alianza
Independiente de Amrica Latina y el Caribe (AILAC), nuestros
aliados de Colombia, Chile, Panam, Guatemala y Costa Rica, y
el acompaamiento de Mxico y Repblica Dominicana por el
Caribe, en proponer e impulsar que todos los pases aporten a la
mitigacin. Esto significa, sin embargo, una lucha permanente y
poco comprendida por nuestros pares en el seno de la CMNUCC,
en especial por los pases en desarrollo con economas emergentes
y por los productores de petrleo.
Ese es el escenario en el cual, al tocarle a Latinoamrica y el
Caribe el turno de realizar la COP 20, el Per (por segunda vez)
present su expresin de inters para organizar dicha conferencia
(lo hizo antes cuando Mxico acogi la COP 16 el 2010). Tambin lo
hizo en esta ocasin Venezuela, lo que caus expectativas diversas
entre los pases de la Unin Europea, Estados Unidos y otros,
que estimaron que este no era el mejor escenario para una COP
delicada, en trminos de la preparacin para un nuevo acuerdo
internacional que sustituir al Protocolo de Kioto.
Finalmente, otros pases promovieron nuestra candidatura,
y por otra parte, Venezuela decidi declinar a favor de Per, con
lo cual quedamos automticamente como nicos candidatos,
recibiendo por ello el endoso del Grupo Latinoamericano y del
68
Caribe (GRULAC). Por eso decimos permanentemente desde

el Ministerio del Ambiente que esta no es la COP exclusiva del
Per, sino la COP de Latinoamrica y el Caribe, y que el Per
ha recibido el encargo de representar a la regin en este proceso,
por lo que tenemos que hacerlo muy bien. Por supuesto, tambin
hay un rol de anfitrin, de presencia del Per, y un rol de agenda
interna que tenemos que promover. En todo caso creemos que el
hecho de que el Per realice esta COP es un enorme adelanto en la
imagen internacional del pas, un reconocimiento de Latinoamrica
y el Caribe como regin de influencia mundial sobre el CC, y del
liderazgo del Per dentro de la regin.
Paralelamente venimos trabajando desde el 2009 y 2010 una
necesaria revisin de la estrategia de CC aprobada en el 2003 por
el Decreto Supremo n 086-2003-PCM pues, por ejemplo, estando
en funciones el Concejo Nacional del Ambiente (CONAM) exista
una Comisin Nacional de Cambio Climtico. En el mencionado
decreto se sealaban acciones, metas y algunos indicadores, por lo
que se hizo una evaluacin de cunto se haba implementado de
esa estrategia, que era del orden del 25% o 30% de las propuestas,
incluyendo lo realizado en las regiones. Habiendo cambiado el
pas con el proceso de descentralizacin, se han operado cambios,
tambin, en la estructura del Estado, por lo que la estrategia ya
no resultaba funcional, y ms importante an, porque no puede
determinarse desde un ministerio ni desde una comisin nacional
qu es lo que cada uno de los sectores y gobiernos subnacionales
tiene que hacer para reducir sus emisiones o para implementar
procesos de adaptacin en trminos de acciones concretas.
Creemos que la estrategia revisada debe servir para que los
sectores, regiones, instituciones, sociedad civil, organizaciones
indgenas, etc., introduzcan en su visin de desarrollo las
condiciones del CC a partir de las directrices de la estrategia
nacional, la que parte de un punto de vista global, con objetivos
e indicadores generales. Las instituciones en el pas deben luego
Eduardo Durand
69
asumir los diseos de planes y programas de sus propias polticas

de desarrollo, crecimiento y accin, incluyendo la previsin y
condiciones que impone el CC; condiciones que pueden ser de
impactos negativos y tambin de oportunidades. Ambas cosas
tienen que sopesarse y optimizarse.
Ese es el corte que tiene hoy la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico, muy difcil de comunicar a quienes piensan
que, a falta de una estrategia de desarrollo, el enfoque del CC debe
convertirse en la estrategia de desarrollo del Per. Esta es una
propensin que vemos en muchos sectores de la sociedad civil que
aspiran a que la estrategia llegue a determinar todo lo que hay que
hacer en el pas para salir adelante con la condicin del CC, lo que
no es posible, por ahora, porque tenemos una estructura de Estado
sectorializada y de insuficiente coordinacin interna. El Ministerio
del Ambiente es un ente joven y el tema del CC es transversal e
intersectorial, por lo que debemos caminar con cuidado y establecer
una estrategia inicial bajo un marco conceptual claro para enfrentar
sus efectos, siendo eso lo que sentimos que est empezando a
bosquejarse.
Las regiones, por mandato de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, deben disear estrategias regionales de desarrollo
y una estrategia nacional de bosques y cambio climtico, la que
se viene trabajando tambin desde el Ministerio del Ambiente.
Esta aparente duplicacin de esfuerzos requiere evolucionar hacia
una estructura de documentos estratgicos que responda a una
secuencia de planes y acciones, lo que se est iniciando con diversos
enfoques desde el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) y tambin desde la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), para asegurar una coherencia de criterios y secuencia
planificadora. Algo similar ocurrir con las dems instrumentos
denominados as, como es el caso de la estrategia nacional de
residuos slidos, la estrategia nacional de eficiencia energtica, la
estrategia nacional de seguridad nacional, etc.
70
Tal como ya se mencion, frente a este nuevo contexto y ante

una situacin que requiere de medidas claras y concretas, estamos
realizando una necesaria revisin de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico, est en curso una consulta pblica para evaluar
cmo se reacciona frente al enfoque que estamos planteando y a
la vez nos estamos reuniendo con la sociedad civil. Si bien recin
hemos empezado a recibir las designaciones de los representantes
ante la Comisin Nacional de Cambio Climtico (desco - Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo es, lo recordamos de paso, el
representante alterno de las Organizaciones No Gubernamentales
ONG), ya hemos recibido importantes aportes y comentarios,
con positivas actitudes, de parte de la sociedad civil y de las
organizaciones indgenas sobre los elementos de la estrategia.
Hitos resaltantes en la gestin del cambio climtico

Hay varios hitos en la gestin del CC que han ido cambiando el
panorama sobre lo que estamos haciendo al respecto desde el ao
2000 en el pas. El ms importante fue la creacin del Ministerio
del Ambiente el 2008. Se resumen aqu los hitos ms resaltantes:
Antes del 2000
En 1992 el Per firma el Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
En 1993 se crea la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
El 2001
Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico.
Aprobacin del reglamento de estndares nacionales de
calidad ambiental del aire.
Creacin de la Comisin Nacional para el Ordenamiento
Territorial.
Eduardo Durand
71
El 2002
Se firma el Acuerdo Nacional.
Se expide la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Per ratifica el Protocolo de Kioto.
El 2003
Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC), se elaboran los primeros escenarios y se reglamenta
la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE).
El 2004
Se crea la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
El 2005
Se aprueba la Ley General del Ambiente (ley n 28611).
El 2006
Entra en funcionamiento la Comisin Especial Multipartidaria
Cambio Climtico y Biodiversidad del Congreso Nacional
de la Repblica.
El 2007
Se promueve la Ley de Eficiencia Energtica.
El 2008
Se crea el Ministerio del Ambiente (MINAM).
El 2009
Se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
Se crea el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) y el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico (SINAPLAN).
Se aprueba la Agenda de Investigacin Cientfica de Cambio
Climtico.
72
El 2010
Se elabora el Marco Macroeconmico Multianual (MMM).
Se efecta la Segunda Comunicacin Nacional Sobre Cambio
Climtico.
Se define el Plan de Accin y Mitigacin frente al Cambio
Climtico (PAAMCC).
Se inicia la revisin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC).
El 2011
Plan Nacional de Accin Ambiental.
Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.
Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgos de
Desastres (SINAGERD). Ley n 29664.
Entre el 2012 y el 2014
Estrategias regionales de cambio climtico en diversas
regiones del pas.
Plan de Implementacin de la Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021.
Agenda Nacional de Gestin Ambiental 2013-2014.
Modificacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
Actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC).
Aprobacin del Plan Per Compromiso Climtico
COP 20 en Lima.
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) se aprob
hace ms de diez aos y por ello tenemos que hacerle ajustes,
Eduardo Durand
73
pues se han producido cambios institucionales y normativos en

todo este tiempo, como la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica y otras normas de polticas. Hay nuevos
compromisos contrados como pas en el marco de diversas
negociaciones y hay cambios y proyecciones en los escenarios
de CC que han agravado el panorama y que requieren de una
aproximacin ms precisa de lo que hay que hacer.
Hay tambin un nivel de conocimiento cientfico y tcnico
muchsimo mayor, con muchos estudios sobre la materia,
incluso a pesar de que la investigacin y la tecnologa no son
nuestro fuerte en el pas. Sin embargo, el Instituto Geofsico del
Per (IGP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
del Per (SENAMHI) y otras entidades pblicas han avanzado
notablemente. Los resultados de los proyectos piloto que hemos
estado realizando, en adaptacin especialmente, tambin nos
han dado mucha informacin valiosa que debemos sintetizar y
aceptar . Finalmente, tenemos la necesidad crucial de involucrar
a nuevos actores sociales, institucionales, ministerios, etc.
La visin de la estrategia, tal como la hemos definido, es que
al 2021, fecha del Bicentenario, el Per se haya adaptado a los
afectos adversos y aprovechado las oportunidades que impone
el CC. Ambos aspectos clarificados nos permitirn ir sentando
las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono. Aqu
introducimos el concepto de desarrollo, pues no se trata ya del CC
per s. Pasamos a considerar el CC como una nueva condicin y
escenario para el desarrollo futuro. Nuestro problema radica, sin
embargo, en que an no tenemos un plan nacional de desarrollo a
largo plazo. Aunque el CEPLAN viene realizando un importante
trabajo de revisin del Plan Bicentenario, las acciones del da a
da en el gobierno no estn revelando que estemos encaminando a
tener un plan y un norte claro en trminos de desarrollo sostenible.
74
La estrategia del cambio climtico y las contribuciones

nacionalmente determinadas2 de cada pas
La ENCC es el marco de todas las polticas y actividades
relacionadas con el CC que se desarrollan en el Per. Refleja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente a sus efectos
de una manera integrada, transversal, multisectorial y orientada
a cumplir con los compromisos internacionales que ya hemos
asumido y que seguiremos asumiendo ante la CMNUCC.
Una de las cosas a las que tiene que conducir esta estrategia, y
otras acciones, es establecer cules son las contribuciones que
intentamos, desde el punto de vista nacional, presentar a la
CMNUCC.
La CMNUCC ha ido derivando compromisos desde el
Protocolo de Kioto, de compromisos contractuales y vinculantes
a compromisos voluntarios. Actualmente ya no se habla
de compromisos sino de contribuciones nacionalmente
determinadas. Entonces, lo que se viene trabajando para ver
en Pars (el 2015) son el conjunto de las contribuciones que va a
hacer cada pas, desarrollado y en desarrollo, para reducir sus
emisiones (vale la pena recordar aqu que estos compromisos no
son vinculantes). Veremos pues qu se configura, qu alcances
tiene y si se tiene el peso suficiente para neutralizar el avance del
calentamiento global.
El Per, como todos los pases, tiene que presentar sus
contribuciones. Y lo haremos en base a una revisin de los
compromisos voluntarios que ya presentamos el 2010: (i) reduccin
de las emisiones metas, es decir, el balance entre lo que capturamos
y lo que emitimos en el sector de bosques, forestal y cambio
de uso de suelo; (ii) una meta del 40% de consumo energtico
2
INDC, por intended nationally determined contributions, como consta en la
Decisin de la COP 19 en Varsovia.
Eduardo Durand
75
basado en energas renovables, hidroelctricas incluidas, y las no

convencionales; y (iii) un mejor manejo de los residuos slidos
domsticos municipales, cosa que ya estamos empezando a hacer.
En funcin de lo que analicemos en el avance de estos compromisos
voluntarios y de la evolucin en nuestro pas de la economa y
las opciones de reduccin de emisiones, calibraremos mejor estas
contribuciones a declarar.
Los objetivos de la Estrategia Nacional

ante el Cambio Climtico
La ENCC tiene dos objetivos que coinciden con los objetivos
de la CMNUCC. El primero est vinculado a los temas de
adaptacin: que la poblacin, los agentes econmicos y el
Estado incrementen su conciencia y capacidad adaptativa
frente a los efectos adversos y oportunidades del CC. Para ello
tenemos tres indicadores que nos permitiran constatar si este
objetivo se vendra alcanzando:
1. Que se incremente la proporcin de personas que reconocen
el CC como un tema que requiere de accin.
2. Que haya un incremento de la inversin pblica que
incorpore la condicin del CC.
3. Que haya una reduccin de prdidas econmicas en la
infraestructura respecto al Producto Bruto Interno (PBI) por
la ocurrencia de desastres vinculados al CC.
Estos tres indicadores son aplicables y nos permitiran saber
si estamos caminando en esa direccin. Cabe recalcar que en
algunos casos ya estn implementndose acciones en funcin de
estos objetivos. Por ejemplo, el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) tiene una unidad de CC desde la cual se viene avanzando en
acciones en varios planos, incluyendo el presupuestal, pues se tiene
conciencia del impacto negativo que puede tener en la economa
76
y el PBI los riesgos y desastres que se pueden originar agravados

por el CC, al igual que se sabe de la necesidad de convencer a los
diferentes ministerios de la importancia de tomar en cuenta este
tema en todas sus acciones.
El segundo objetivo se refiere a la necesidad de intensificar la
contribucin en los esfuerzos de reduccin de GEI de la atmsfera.
As, se busca que la poblacin, los agentes econmicos y el Estado
conserven las reservas de carbono y contribuyan a la reduccin de
las emisiones a travs de una serie de mecanismos. Este objetivo
tambin tiene tres indicadores:
1. Que la tasa general de crecimiento de las emisiones
de GEI sobre la tasa de crecimiento del PBI genere un
desacoplamiento positivo y que nuestro crecimiento
contine, pero que al mismo tiempo sea posible reducir la
emisin de GEI. Tenemos la ventaja de que el crecimiento de
las emisiones ha venido mayormente por la deforestacin, la
que se puede reducir sin perjuicio de un buen crecimiento
del PBI. Por otra parte, tenemos un buen potencial de
reducciones a travs de la eficiencia energtica y del uso de
combustibles.
2. El porcentaje de reduccin de emisiones de GEI, especialmente
por Uso del suelo, Cambio del Uso del Suelo y Silvicultura
(USCUSS).
3. El incremento de la captura de carbono por reservas de
carbono y la reduccin neta de emisiones en el sector forestal.
Creacin de nuevas reas protegidas y la reduccin de la
destruccin improductiva del bosque, la que se hace por roce
y quema, que se ha detectado que es la ms perniciosa en
la deforestacin y la que hay que combatir en sus orgenes,
mayormente en la sierra, en zonas empobrecidas.
Eduardo Durand
77
Para hacer frente a los dos objetivos mencionados al inicio, hay

cuatro medios de implementacin (concepto que hemos tomado
de la CMNUCC). Estos son:
1. Institucionalidad y gobernanza. Necesitamos que las
instancias de gobierno fortalezcan sus capacidades y su
articulacin institucional, regional y local para responder a
los retos del CC.
2. Conciencia pblica y fortalecimiento de capacidades. Tanto
el gobierno y la sociedad civil organizada deben promover
la toma de conciencia sobre el CC y contribuir a desarrollar
capacidades para responder a estos aspectos adversos y a
las oportunidades que se presenten.
3. Conocimiento cientfico y tecnologa. Tenemos muchsimo
que avanzar y articular en este campo, de modo que tanto
el gobierno, en sus mbitos, como el sector acadmico
desarrollen y difundan conocimiento cientfico y tcnico para
una respuesta oportuna y efectiva a los eventos asociados al
CC. Adems, hay que realizar una buena articulacin con
los valiosos conocimientos ancestrales y tradicionales que
tenemos en el pas en manejo de recursos, del agua, del suelo,
etc.
4. Financiamiento (que es un medio transversal a todos). El
Estado tiene que organizar y hacer sinergias para obtener
el financiamiento a fin de implementar las acciones que
propone la ENCC. El Estado, la cooperacin internacional
y los agentes econmicos deben financiar, en suma, la
implementacin de la ENCC.
78
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Este cubo es el que nos llev a este esquema:
Visin
Al 2021 el Per ha sentado las bases

para un crecimiento con desarrollo
sostenible bajo en carbono y adaptado
a los efectos adversos y aprovechando
las oportunidades que impone el
cambio climtico.
En el cubo se aprecian los objetivos estratgicos tanto como los

ejes de implementacin y, como en una matriz espacial, hay una
interaccin entre estos, adems de cinco reas de sinergia territorial:
agua, suelos, aires, bosques, biodiversidad y otros ecosistemas y
paisajes (incluyendo el paisaje urbano).
En la primera versin de la estrategia revisada haba un objetivo
relativo al agua y objetivos relativos a la diversidad biolgica. Sin
embargo, estos requieren sus propias estrategias. Por lo tanto, lo
que hay que verificar es que al cruzarse estos objetivos y medios
de implementacin se vea cmo influyen estas intersecciones en
las sinergias territoriales.
En cada una de estas intersecciones, por ejemplo, investigacin
y tecnologa con el objetivo de mitigacin, o institucionalidad y
Eduardo Durand
79
gobernanza con el objetivo de adaptacin, se producen una serie de

puntos que dan lugar a lneas de accin para la gestin sectorial y
regional. Estos reflejan la finalidad de la estrategia, o sea, el poder
determinar qu lneas de accin se requieren en cada uno de estos
encuentros entre los objetivos y los medios de implementacin y
qu relacin tienen con estas sinergias territoriales, con las cuales
tenemos que tener en cuenta lo que pasa en torno al CC.
De esta configuracin es que sale una matriz para disear
como en una plantilla el trabajo por sectores o regiones, para que,
bajo esos criterios y por cada objetivo, se desarrollen lneas y planes
de accin para cada uno de los cuatro medios de implementacin.
No es fcil exponer la ENCC pues todos queremos que esta
nos diga exactamente qu es lo que hay que hacer o qu es lo que
no hay que hacer. Pero de lo que se trata aqu es que la ENCC sea
una matriz que empiece a llenarse con las acciones de los sectores,
con sus planes estratgicos, con sus planes de trabajo y hacerle
seguimiento en funcin de ellos.
Algunas reflexiones finales

La COP 20 ofrece una gran oportunidad al Per. Hoy se manifiesta
un nivel mayor de convencimiento y preocupacin en el pas frente
a los efectos del CC; este es el marco que debemos aprovechar. En
Mxico, por ejemplo, la COP 16 fue de gran impulso para una serie
de medidas en ese pas: les ayud a promulgar una ley que vena
discutindose por aos y alcanzaron propuestas de inversiones
verdes por 2 mil 500 millones de dlares, que Mxico atrajo
por su institucionalidad y su actitud frente al CC. En el Per, la
perspectiva de la COP est logrando que se empiece a hablar con
mayor convencimiento sobre las causas del CC, de mitigacin y de
adaptacin en muchos sectores (agricultura, energa, transporte,
vivienda). Los sectores oficiales y las instituciones en general
80
estn empezando a despertar a una accin mucho ms precisa.

Creo que estos son signos favorables, aunque falte mucho todava.
Tambin es cierto que para lograr objetivos mayores
necesitamos tener una Comisin Nacional de Cambio climtico con
mayor nivel de decisin. Por eso aspiramos a que esta comisin
est por lo menos a nivel viceministerial. En Mxico, por ejemplo,
es de nivel presidencial: el Presidente de la Repblica preside la
Comisin intersectorial de Cambio Climtico y son los ministros
los que participan en ella.
Otro aspecto relevante en el Per es la confrontacin, o falso
dilema, entre mejoramiento ambiental y crecimiento econmico.
Hay un crecimiento econmico incuestionable en sus efectos
positivos que se impulsa con vigor y prioridad, y tambin hay una
preocupacin social legtima por la degradacin ambiental. Estos
son dos preocupaciones diferentes que no estn suficientemente
articuladas. Es previsible, por ejemplo, que en algn momento se
generalice una presin internacional y habr una percepcin de
reas de competitividad mucho ms difciles. Los pases van a
empezar a pedir que se certifiquen las huellas de carbono o huellas
ecolgicas en los productos que importan y que exportamos, sea
en el cobre o en las agroexportaciones, en lo que hacemos en las
inversiones, etc. El modelo econmico no est considerando estos
escenarios an y continuamos en caminos paralelos en la normativa
ambiental y en la promocin del crecimiento econmico, las que
requieren de una cabal integracin en una estrategia de desarrollo
nacional.
A ello sumemos que algunos gremios empresariales se
manifiestan en trminos de escepticismo frente al CC y expresan
resistencia ante cualquier limitacin a las inversiones que, imaginan,
podran venir de las regulaciones que se impongan (digo imaginan
porque estas regulaciones debidas al CC no estn planteadas).
Pero esta oposicin permanente, esta resistencia a cambiar, es otra
de las razones por las que promovimos realizar la COP enLima.
Eduardo Durand
81
Durante este espacio estarn y estaremos sometidos a una

influencia mundial que habla del tema y sobre la cual muchos
empresarios privados previsores, incluso nacionales, ya estn
asimilando enfoques y soluciones.
Una dificultad que tenemos es que el CC tiende a confundirse,
en la percepcin general, con la problemtica de la degradacin
ambiental o que las medidas para hacerles frente sean consideradas
la mismas. Estas son dos cosas diferentes y aunque estn vinculadas
en cierta forma tienen sus propias cuerdas de trabajo. Lo que
sucede es que el CC est complicando y agravando el problema
de la degradacin ambiental. La degradacin ambiental en general
en los ecosistemas crticos, combinada por ejemplo con el
derretimiento de los glaciares y la alteracin de lluvias, que son
efecto directo del CC, se potencian mutuamente y complican las
soluciones en cada caso. Las malas prcticas de gestin de recursos,
por otra parte, tambin agravan el panorama, pero se trata de
problemas diferentes que requieren soluciones especficas. Para
atacar el CC tenemos que reducir emisiones a nivel mundial y tener
a nivel local una adaptacin muy creativa y precisa, con sistemas
de alerta temprana, previsin de riesgos y organizaciones de
investigacin y tecnologa en simultneo, muy eficaces y eficientes.
Son pues dos corrientes diferentes de accin que estn vinculadas
pero que no pueden tener el mismo tratamiento. La estrategia de
la que hablamos est ms pensada en trminos del CC en general,
lo cual no quiere decir que no debamos tener una estrategia de
solucin a los graves problemas ambientales que tenemos y que
necesitamos articular con el nfasis prioritario en el crecimiento
econmico productivo.
Un aspecto positivo es que la coordinacin entre los sectores
gubernamentales est incrementndose en calidad y frecuencia.
En el Ministerio del Ambiente trabajamos junto con el Ministerio
de Energa y Minas (MINEM), con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), con las Acciones Nacionales Apropiadas
82
de Mitigacin (NAMA, por sus siglas en ingls), con los programas

nacionales que integran acciones de reduccin de emisiones, etc.
Con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
tenemos buenas relaciones a nivel tcnico para hacer viviendas
sostenibles con miras a un NAMA sectorial. Con el Ministerio de la
Produccin tambin estamos trabajando un conjunto de acciones de
reduccin de emisiones en los sectores de produccin de cemento,
ladrillos, etc., que estn vinculados a vivienda pero que son de
fabricacin de materiales (de construccin). Todas estas acciones
conjuntas son prueba de que hay un escenario promisorio en la
coordinacin tcnica con los ministerios, que esperamos se vaya
traduciendo poco a poco en decisiones polticas ms importantes.
Respecto a las regiones, hay un desbalance de capacidades y
problemas de institucionalidad y de gobernanza entre lo central
y lo regional. Sin duda, el proceso de descentralizacin del pas
requiere de mayor apoyo de los sectores en fortalecimiento y
transferencia de capacidades para superar los problemas con
permisos, concesiones, accesibilidad, titulacin, etc., y para superar,
en trminos de gobernanza, la debilidad de las regiones menos
avanzadas frente a las ms desarrolladas.
Poltica de cambio climtico en Mxico:

fortalezas y debilidades
Introduccin
Desde hace ya algunas dcadas, gobiernos de pases del norte y
del sur del globo tienen nuevos retos ante problemas complejos
y amenazas planetarias como el cambio climtico. Adems de la
degradacin de los ecosistemas, la reduccin de la biodiversidad,
la creciente contaminacin de los recursos hdricos y de los suelos,
se observa, claramente, el impacto y la vulnerabilidad producto del
cambio climtico ampliado. Frente a este conjunto de problemas,
la resiliencia y la adaptacin a la variabilidad del clima, as como
la mitigacin del cambio climtico, se convierten en algunos de
los principales retos para las sociedades y sus instituciones.
En el caso de Mxico, desde hace varios aos, su gobierno ha
diseado y adoptado medidas para atender esta problemtica,
pero, cules son las acciones que construyen y constituyen
su poltica?, cules son sus caractersticas? y cules son sus
fortalezas y debilidades? Para poder dar respuesta a estas
interrogantes, el presente trabajo busca reconstruir la poltica
que el gobierno mexicano ha impulsado en esta materia. Dicha
reconstruccin permitir, entre otros aspectos, evidenciar los
mbitos prioritarios de accin en trminos de mitigacin o
adaptacin, as como identificar los mbitos en donde an el
gobierno debe poner atencin para lograr una gestin eficaz
86
y sostenible. Para ello se realiz una investigacin de corte

cualitativo, descriptivo, analtico, documental y diacrnico. Las
tcnicas utilizadas, de acuerdo al tipo de investigacin y a los
objetivos planteados, son una revisin documental y un anlisis
del contenido de la informacin recabada.
Este trabajo est dividido en cuatro apartados: en el primero
se presenta un breve panorama sobre la problemtica del cambio
climtico en Mxico, en el segundo se reconstruye la poltica que
el gobierno mexicano ha diseado para atender esta problemtica,
en el tercero se analiza la actuacin que ha tenido este gobierno en
torno al tema (buscando identificar la importancia que le ha dado
a aqullas acciones dirigidas a la mitigacin y/o la adaptacin,
as como sealar las principales fortalezas y debilidades de dicha
poltica) y, por ltimo, en el cuarto apartado, se presentan algunas
reflexiones finales.
Mxico ante el cambio climtico

Mxico, como otros pases, contribuye al cambio climtico1. El
pas se encontraba en el lugar nmero 12 entre los que emiten
1
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) define al Cambio
Climtico (CC) como la variacin del estado del clima identificable, por ejemplo,
mediante pruebas en las variaciones del vapor medio y/o en la variabilidad de sus
propiedades, que persiste durante largos perodos de tiempo, generalmente decenios o
periodos ms largos. El CC puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos
externos, a cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera
o al uso de la tierra (aumento de concentraciones de gases invernadero: bixido de
carbono (CO2), metano (CH4), dixido nitroso (NO2) y halocarbonos). IPCC. Informe de
sntesis, contribucin de los Grupos de Trabajo I, II y III al Cuarto Informe de Evaluacin del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. Ginebra: IPCC, 2007. La
Convencin Marco Sobre Cambio Climtico de la Organizacin de las Naciones Unidas
defini en 1992 el CC como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante periodos comparables. Recuperando
ambas definiciones, el cambio climtico es la alteracin del sistema climtico y tiene
un origen antropognico.
87
el 90% de bixido de carbono (CO2) a nivel mundial para el ao

20102. Respecto a Amrica Latina y el Caribe, para ese mismo ao,
Mxico, junto con Argentina, Venezuela y Brasil, contribuan con
el 3.8% de las emisiones globales de CO2 y para el ao 2001 se
estimaba que ocupara el primer lugar de emisores de la regin3.
El incremento de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
tomando como base el ao 1990, ha sido en promedio del 1.5%
anual hasta el 2010.
El cambio del clima y el aumento de su variabilidad estn
afectando al globo y al pas, poniendo en riesgo el bienestar de
los ecosistemas locales y las poblaciones. Actualmente se ha
experimentado un aumento de la temperatura, han variado los
regmenes hdricos y se ha presentado un aumento de eventos
climticos extremos. De acuerdo al ltimo informe del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC)4, ya se
muestran alzas en la frecuencia y cantidad de precipitaciones
severas en Europa y Norteamrica (incluido Mxico). Existen
estudios que afirman que Mxico es especialmente vulnerable
a eventos climticos extremos, como huracanes, inundaciones y
sequas5. Los eventos de sequas atpicas ya se han registrado,
especialmente en el norte del pas, representando ya un serio riesgo
para la seguridad alimentaria dado que en esta zona se concentran
las principales reas productoras agrcolas y ganaderas. Tambin se
han registrado cambios en la frecuencia de ocurrencia de huracanes,
2
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) - Instituto

Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC). Inventario Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero 1990-2010. Mxico D.F.: SEMARNAT-INECC, 2013.
3
Sheinbaum, Claudia y Masera, Omar. Mitigating Carbon Emissions while
advancing national development priorities: The case of Mexico. Climate Change,
n. 47. Pases Bajos: Kluwer Academic Publishers, 2000, pp. 259-282.
4
IPCC. Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working
Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.
Cambridge (United Kingdom y New York): Cambridge University Press, 2013.
5
SEMARNAT. Adaptacin al cambio climtico en Mxico: Visin, elementos y criterios
para la toma de decisiones. Mxico D.F.: SEMARNAT-INECC, 2012.
88
los que representaron grandes prdidas econmicas y humanas

(como el huracn Emily, el Stan y el Wilma, el 2005). Entre 1970 y
el 2009 se ha registrado un incremento especial de huracanes de
categoras 3, 4 y 5 en el Golfo de Mxico y en el Mar Caribe. Otros
eventos hidrometeorolgicos, como inundaciones graves, han ido
en aumento; un ejemplo de ello es la registrada en el Estado de
Tabasco en el ao 20076.
Como se acaba de sealar, Mxico es altamente vulnerable a
los efectos del cambio climtico, no solo por sus caractersticas
geogrficas (est localizado entre dos ocanos y su latitud y relieves
lo hacen estar particularmente expuesto a diferentes fenmenos
hidrometeorolgicos) sino por sus caractersticas socioeconmicas.
De acuerdo a informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la mitad de la poblacin
en Mxico vive en condicin de pobreza y se estima que 68% de
la poblacin ha sido alguna vez afectada por desastres, cifra que
coincide con los grupos en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Estos grupos habitan en viviendas precarias y zonas de alto riesgo
ante desastres climticos, como laderas de montaas, barrancas o
zonas susceptibles de inundacin (orillas de los ros o en planicies
con baja permeabilidad)7.
Por otro lado, el cambio climtico trae consigo costos sociales
y econmicos para todos los pases. Segn datos del World Watch
Institute:
En 12 mil desastres registrados, relacionados con el clima, hasta 1980
hubo 618,200 muertes y prdidas econmicas de 1,300 millones de dlares.
6
Las inundaciones de Tabasco representan el desastre histrico ms costoso del
pas despus del sismo de 1985. SEMARNAT. Adaptacin al cambio climtico en Mxico:
Visin, elementos y criterios para la toma de decisiones. Mxico D.F.: SEMARNAT-INECC,
2012.
7
Saavedra, Fernando. Vulnerabilidad de la poblacin frente a inundaciones
e inestabilidad de laderas. En: Helena Cotler, ed. Las cuencas hidrogrficas de Mxico.
Diagnstico y Priorizacin. Mxico: Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNATFundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P., 2010
89
En los aos ochenta, las prdidas fueron de 26,000 millones de dlares

por ao; en 2004, de 104,000 millones, y en 2005 slo por el huracn
Katrina, hubo 1,123 muertes y prdidas de 200,000 millones de dlares 8.
Poltica de cambio climtico

La institucionalizacin e inclusin formal del problema del cambio
climtico en la agenda del gobierno mexicano, como muchos otros,
se desarroll a nivel internacional con la creacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC)
en 1992 durante la Cumbre de Ro. Mxico es parte de la CMCC
desde marzo de 1994 y asume los compromisos del Protocolo
de Kioto desde febrero del 2005 (los que ratifica nuevamente
en la Conferencia de las Partes COP 18, celebrada el 2012 en
Doha), el cual establece compromisos especficos y jurdicamente
vinculantes para la mitigacin del cambio climtico, aplicables de
manera distinta a cada pas. En 1990 Mxico adopt el Acuerdo de
Cooperacin Ambiental, entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de Canad, y el Acuerdo de Cooperacin
Ambiental, entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
la Repblica Federativa de Brasil, en los cuales se especifica que
los pases mantendrn una cooperacin bilateral que puede incluir
aspectos relacionados con el ambiente atmosfrico, incluyendo el
cambio climtico y sus impactos.
A nivel nacional, la gestin del problema del cambio climtico
se ha extendido hacia los tres niveles de gobierno, por lo que
gradualmente los gobiernos federales, estatales y municipales han
reconocido su responsabilidad en la materia, razn por la cual han
impulsado un desarrollo institucional que les ha permitido disear
y adoptar acciones especficas de mitigacin y de adaptacin
8
The World Watch Institute. State of the world, Innovations for a Sustainable
Economy. New York: WW Norton and Company, 2008.
90
alcambio climtico. A nivel federal, fue con el gobierno de Felipe

Caldern (2006-2012) cuando se reconoci y asumi el asunto del
cambio climtico como un problema de seguridad nacional ya que
impacta negativamente en la salud pblica, en el acceso al agua
dulce, la seguridad alimentaria, infraestructura, entre otros.
Si bien el 2005 se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico (CICC) como rgano federal responsable de formular
polticas pblicas y estrategias transversales de adaptacin y
de mitigacin9, recin en junio del 2012 se public su primer
instrumento de regulacin, la Ley General de Cambio Climtico
(LGCC), la cual prev dos instrumentos fundamentales para
orientar e instrumentar la poltica pblica en la materia: la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) y el Programa
Especial de Cambio Climtico (PECC), los cuales seran elaborados
por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
con la participacin y aprobacin de la CICC. As, mediante la
definicin de prioridades en materia de adaptacin, mitigacin
e investigacin, as como la asignacin de responsabilidades,
tiempos de ejecucin, coordinacin de acciones y de resultados,
y estimacin de costos, de acuerdo con la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico (artculo n 66), se establecieron los objetivos,
estrategias, acciones y metas para enfrentar el cambio climtico.
De igual forma, la ley instituye que la federacin es la encargada
no solo de formular, conducir y publicar la ENACC y el PECC,
sino tambin de llevar a cabo su instrumentacin, seguimiento y
evaluacin (artculo 7, Diario Oficial de la Federacin). En dicha
ley queda establecido que la poltica nacional de mitigacin y
adaptacin frente al cambio climtico se sustentar en instrumentos
9
La comisin fue integrada por las secretarias de Agricultura Ganadera y Pesca

(SAGARPA), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de Desarrollo
Social (SEDESOL), de Relaciones Exteriores (SRE), de Comunicaciones y Transportes
(SCT), de Economa (SE) y de Energa (SENER), las cuales participan en seis grupos
de trabajo.
91
de diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte,

verificacin y evaluacin (captulo II, artculo 27 y captulo III,
artculo 31).
Con respecto a la evaluacin de la poltica nacional de cambio
climtico, esta, de acuerdo a la ley, podr realizarse por la
Coordinacin de Evaluacin10 o a travs de uno o varios organismos
independientes. Esta evaluacin debe ser peridica y sistemtica
para proponer, en su caso, su modificacin, adicin o reorientacin
total o parcial (artculos 25 y 98). Al respecto, el 4 de abril del 2014
se publica en el Diario Oficial de la Federacin la convocatoria para
seleccionar a los consejeros sociales que integrarn la Coordinacin
de Evaluacin de la poltica nacional de cambio climtico11. A la
fecha no se han dado resultados.
De igual forma, con la publicacin de la LGCC se organizaron
las polticas de atencin a esta problemtica, estableciendo la
creacin de un Sistema Nacional de Cambio Climtico. En este
sistema se incluyen los programas estatales y municipales de
cambio climtico, los cuales son considerados instrumentos
necesarios para coordinar y sumar los esfuerzos locales y sectoriales
orientados a reducir de manera efectiva las emisiones de GEI
producto de la actividad humana, as como lograr que la poblacin
y los ecosistemas se adapten ante los cambios asociados al cambio
climtico. La mencionada ley establece, a la vez, que corresponde
a las entidades federativas y a los municipios formular, conducir y
evaluar las polticas en materia de cambio climtico en el mbito de
sus respectivas competencias y en el marco de la poltica nacional,
10
Cabe destacar que la Coordinacin de Evaluacin se integrar por el titular

del INECC y seis consejeros sociales, representantes de la comunidad cientfica,
acadmica, tcnica e industrial, con amplia experiencia en materia de medioambiente,
particularmente en temas relacionados con el cambio climtico (artculo 23).
11
INECC. Convocatoria para seleccionar a los consejeros sociales que integrarn
la Coordinacin de Evaluacin de la poltica nacional de cambio climtico.Diario
Oficial de la Federacin, Mxico D.F., 4 de abril del 2014.
92
para el caso de las entidades federativas, y en el caso de las estatales

para los municipios (artculos 8 y 9).
Por otro lado, la primera Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC), dada a conocer el 2007, representa el primer
instrumento de planeacin que rige y orienta la poltica de cambio
climtico. La ENCC se formul basada en el documento Hacia una
Estrategia Nacional de Accin Climtica, publicado en noviembre
del 2006 por la CICC. La ENCC identifica medidas, precisa
posibilidades y rangos de reduccin de emisiones de GEI, propone
estudios necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin
y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin
de capacidades de adaptacin12. El objetivo central en materia de
mitigacin consiste en desacoplar, cada vez ms, el incremento
de las emisiones, del crecimiento econmico. Para tales fines se
identifican oportunidades sectoriales y acciones especficas en dos
grandes reas: 1) generacin y uso de energa, y 2) vegetacin y
uso de suelo13.
Como parte de los compromisos del gobierno federal
plasmados en la ENCC, el 2009 se public el PECC 2009-201214,
el cual buscaba ser un instrumento de poltica transversal del
gobierno federal. El PECC plantea 105 objetivos y 294 metas,
agrupados en torno a tres ejes de trabajo: adaptacin, mitigacin
y polticas y acciones transversales. Uno de los objetivos a largo
plazo que busca promover el PECC es la reduccin en un 50%
de las emisiones de GEI para el 2050, tomando como base las
emisiones del ao 2000. En materia de mitigacin, se plantea, en
lneas generales, impulsar la descarbonizacin de la economa
del pas (aunque sin comprometer el proceso de desarrollo) y
12
CICC. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Sntesis ejecutiva. Mxico D.F.:
SEMARNAT, 2007.
13
CICC. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Sntesis ejecutiva. Mxico D.F.:
SEMARNAT, 2007.
14
Poder Ejecutivo Federal. Programa especial de cambio climtico 2009-2012.
Diario Oficial de la Federacin, Mxico D.F., 28 de agosto del 2009.
93
plantea un objetivo de reduccin de emisiones al 2012. En trminos

de adaptacin, se busca la reduccin de la vulnerabilidad a travs
del fortalecimiento de capacidades de personas, infraestructura
y ecosistemas, y la reduccin de riesgos. Al respecto de las
polticas y acciones transversales, se plantea impulsar y asegurar
la coordinacin intersectorial e interinstitucional.
Actualmente el gobierno mexicano cuenta con estudios
realizados por sus propias instituciones que informan sobre los
avances de las acciones presentadas en el PECC 2009-201215. Sin
embargo, no se pueden considerar estos como evaluaciones al
programa. A la vez, el 2013, la Organizacin para Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) realiz una evaluacin al
desempeo ambiental para Mxico. El estudio entregado por este
organismo se centr en valorar el progreso ambiental del pas
a lo largo de la ltima dcada, realizar un anlisis de los retos
pendientes y presentar una serie de recomendaciones especficas. El
mencionado estudio examina dos temas a profundidad: el cambio
climtico y la biodiversidad y los bosques. Tambin se examinan
los avances en el fortalecimiento de las polticas e instituciones
ambientales, as como las medidas adoptadas para integrar las
polticas econmicas y ambientales con el fin de promover el
crecimiento verde16.
As mismo, existe una evaluacin internacional focalizada en
el PECC 17, la cual fue financiada por la Deutsche Gesellschaftfr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ), organismo de cooperacin
al desarrollo del gobierno alemn, mediante fondos de la Iniciativa
15
Ver: SEMARNAT. Informe de Avances del Programa Especial de Cambio Climtico

2009-2012. Mxico D.F.: SEMARNAT, 2012.
16
Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) - Centro
Mario Molina. Evaluacin de la OCDE sobre el desempeo ambiental: Mxico. Mxico D.F.:
OECD Publishing, 2013.
17
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) - DetNorske Veritas (DNV).
Evaluacin del Programa Especial de Cambio Climtico. Mxico D.F.: IMCO Deutsche
Gesellschaftfr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) - Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, 2012.
94
Internacional del Clima (ICI, por sus siglas en ingls) y el Ministerio

Federal de Medio Ambiente alemn, realizada por la DetNorske
Veritas (DNV)18 y el Instituto Mexicano para la Competitividad
(IMCO)19. La evaluacin busca valorar el nivel de confianza de
los avances reportados en mitigacin, verificar la trazabilidad
de la informacin en las metas de mitigacin y adaptacin20, y
evaluar su impacto en las polticas pblicas de mitigacin a nivel
federal. El alcance de la evaluacin incluy tambin la formulacin
de recomendaciones especficas para disminuir los rangos de
incertidumbre y aumentar la trazabilidad en la implementacin
y seguimiento del PECC21. Cabe recalcar que la evaluacin est
focalizada en la valoracin de la transparencia, operacin y
contenido de los objetivos, ms no en los impactos.
De igual modo, el 2013 Mxico firm un acuerdo con Francia
para evaluar las polticas de combate al cambio climtico. Dicho
acuerdo incluye el cofinanciamiento de 250 mil euros para el
proyecto de evaluacin que se desarrollara en dos aos, liderado
por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)22.
18
DetNorske Veritas (DNV) es una empresa global de manejo de riesgo,
salvaguarda de la seguridad de la vida relacionada a temas de propiedad y
medioambiente. La empresa es autnoma e independiente, y su visin es tener impacto
global para asegurar la seguridad ambiental de sus clientes y de la sociedad en su
conjunto.
19
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) es un centro de
investigacin independiente, sin fines de lucro y apoltico. El principal objetivo de la
institucin es mejorar la competitividad de Mxico a travs de propuestas de poltica
pblica y anlisis de cuantitativo robusto que permita la toma de decisiones. Ver la
pgina web del IMCO: http://imco.org.mx/conoce-imco/
20
La trazabilidad de la informacin se refiere a la existencia de documentos con los
recursos, datos y las metodologas empleadas para estimar los avances y logros de cada
una de las medidas de mitigacin, adaptacin, comunicacin y educacin contenidas
en el programa (Centro Mario Molina. Gua Metodolgica para Evaluar los Programas de
Accin Climtica de Gobiernos Locales. Mxico: Centro Mario Molina, 2012).
21
GIZ. GIZs Integrated Results Model: A working aid for appraisal and offer preparation.
Eschborn: GIZ, 2012.
22
Beton Delgue, Elisabeth. El desarrollo sustentable no podr lograrse sin un
cambio profundo en el sector energtico. ambafrance-mx.org, Mxico D.F., 4 de octubre
del 2014. Ver en: goo.gl/tdFJHZ.
95
Actualmente el gobierno mexicano cuenta con la segunda

ENCC dada a conocer el 2013. Esta tambin se plantea como
instrumento rector de la poltica nacional, en este caso poniendo
ms nfasis en la adaptacin al cambio climtico. Aqu cabe hacer
mencin que la poltica que plantea es la de enfrentar los efectos del
cambio climtico con el objetivo de transitar hacia una economa
sustentable y competitiva con niveles de emisiones bajos.
As mismo, se acaba de publicar el segundo PECC, que abarca
el periodo del 2014 al 2018. A diferencia del anterior, los objetivos
concretos se reducen a 50, en donde cada uno de ellos establece
estrategias y lneas de accin. Si bien se contemplan lneas de accin
en materia de adaptacin y mitigacin, el tema de la transversalidad
no figura entre las tres lneas de accin prioritaria, marcando otra
diferencia respecto al anterior. De igual modo, el nfasis que se
pone en el desarrollo y el trnsito hacia una economa sustentable
y competitiva es mayor que en el anterior PECC, en congruencia
con lo que plantea la ENCC 2013.
Tambin a nivel estatal el problema del cambio climtico
se ha atendido. Actualmente existen diez entidades federativas
que tienen implementado un Programa Estatal de Accin ante
el Cambio Climtico (PEACC)23, mientras que otras diecisis
entidades lo estn diseando24. En estos esfuerzos destaca la
Ciudad de Mxico, ya que fue el primer gobierno local mexicano
23
Los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC) toman
en cuenta las principales caractersticas sociales, econmicas y ambientales de cada
Estado; las metas y prioridades de los planes de desarrollo estatales; el inventario estatal
de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI); y los escenarios de emisiones de
GEI y de cambio climtico a nivel regional. De esta manera, se identifican acciones y
medidas para reducir la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climtico y las
emisiones de GEI de los sistemas naturales y humanos de inters para cada Estado. Con
la elaboracin de los PEACC se apoya el desarrollo de capacidades y se busca mejorar
la percepcin pblica acerca de la mitigacin de emisiones de GEI, de los impactos,
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el mbito estatal y municipal.
24
INECC. Avances de los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico.
Mxico D.F.: INECC, 2014. Ver en: goo.gl/lMojw1
96
en reconocer el cambio climtico como un asunto de inters pblico

e incorporarlo en su agenda, al igual que fue el primero en el pas
en contar con un programa especfico para este problema.
Desde inicios de la dcada pasada el gobierno de la Ciudad
de Mxico ha venido desarrollando y fortalecido su marco legal,
programtico e institucional, lo que le ha permitido implementar
acciones para enfrentar el cambio climtico, incluso antes de que
el gobierno federal lo tratara. En el 2004 el gobierno de la Ciudad
de Mxico dio a conocer su Estrategia Local de Accin Climtica
y para este ao, el actual gobierno, ya present su Estrategia de
Accin Climtica para el periodo 2014-2020. Adems, tambin ha
ejecutado el Programa de Accin Climtica del 2008 al 2012, y ha
iniciado ya el segundo, del 2014 al 2020. De igual modo, en el 2011
se public la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal, en la cual tambin
se considera la evaluacin como una prctica constante dentro de
la gestin del cambio climtico25.
Fortalezas y debilidades de la poltica

Desde que Mxico adquiri compromisos a nivel internacional en
torno al cambio climtico, se inicia un proceso de responsabilidad
sobre este tema en todo el pas. Sin embargo, fue a partir del primer
lustro de este siglo que no solo hace explcito el reconocimiento
25
Para una descripcin y anlisis de la poltica de cambio climtico del gobierno

del Distrito Federal, ver: Rosas, Anglica. La capacidad administrativa del gobierno
del Distrito Federal y el cambio climtico. Revista Poltica y Cultura, n. 36. Mxico
D.F.: Universidad Autnoma Metropolitana - UAM Xochimilco (UAM-X), 2014,
pp. 177-203; Anlisis de la capacidad administrativa del gobierno del Distrito Federal
y el cambio climtico. En: Fernando Paz y Rosa M. Cuevas, eds. Estado actual del
conocimiento del ciclo del carbono y sus interacciones en Mxico: Sntesis a 2011. Mxico
D.F.: Programa Mexicano de Carbono - UAEM_INE, 2012; y Cambio climtico:
reconocimiento pblico en la Ciudad de Mxico. En: Tania Camal-Cheluja, ed. Los
retos de la alternancia partidista y la administracin pblica. Quintana Roo: Universidad
de Quintana Roo Divisin de Ciencias polticas y humanidades, 2013.
97
como objeto de la accin de gobierno, sino que crea rganos y

acciones orientadas especficamente a atender el problema. Por
ello, el reconocimiento que otorga el gobierno mexicano a este tema,
as como el diseo e implementacin de varios instrumentos de
regulacin y planeacin, representa una fortaleza de la poltica de
cambio climtico, ya que esta no ha quedado en meros simbolismos
(declaraciones). Adems, se ha impulsado un conjunto de acciones
orientadas a generar informacin. Ejemplo de ello es que hasta el
ao 2012 Mxico ha presentado cinco Comunicaciones Nacionales
ante la CMCC y ha mantenido actualizado el Inventario Nacional
de Gases de Efecto Invernadero, conforme los lineamientos
del IPCC, esto ltimo con el fin de actualizar y sistematizar la
informacin de tal forma que los resultados obtenidos pudieran
ser comparados con los de otros pases y alimentar as una base
de datos que permita la realizacin de evaluaciones.
Sin embargo, hay que reconocer que existen ciertas debilidades
que se deben atender para poder enfrentar el problema del
cambio climtico. La primera de ellas hace alusin a que a la
fecha no se cuenta con el reglamento de la LGCC que respalde
las acciones enfocadas al cambio climtico en el momento de
su implementacin. Esta ausencia sita al pas en un terreno
vulnerable para la negociacin y puesta en marcha de las acciones
necesarias para administrar el tema del cambio climtico.
Por otro lado, la importancia que le dan los instrumentos de
planeacin (PNCC 2009-2012 y 2014-2018) a la mitigacin, en
relacin con la adaptacin, representa otra debilidad. Si se revisan
las acciones enfocadas a cada uno de estos rubros se encuentra
que la ENCC (2007) identifica medidas, precisa posibilidades y
rangos de reduccin de emisiones de GEI, y propone estudios
necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin, empero
solo esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin
de capacidades de adaptacin. El PECC 2009-2012, a diferencia de
la ENCC, adems de describir las acciones de mitigacin y plantear
98
39 objetivos y 86 metas, presenta para la adaptacin 37 objetivos y

142 metas. En cuanto al componente de adaptacin, el gobierno de
Mxico considera que estas tareas, centradas en la reduccin de la
vulnerabilidad del pas frente al CC, son de alta prioridad y que en
algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestin
del uso del suelo, las medidas de adaptacin pueden coincidir con
las de mitigacin. Sin embargo, en las acciones propuestas en el
PECC mencionado no se observa esta prioridad. Esto debe cambiar
ya que si se realiza una comparacin de los impactos del cambio
climtico con los costos de adaptacin, se muestra que, mientras
que los costos no superan el 0.5% del Producto Bruto Interno (PIB)
de Amrica Latina, los impactos esperados superan, en algunos
casos, el 2% del PIB de la regin26. Ello indica la importancia de
implementar medidas eficientes de adaptacin que permitan
reducir los impactos negativos del cambio climtico.
Hay que destacar, tambin, que de los seis grupos de trabajo
de la CICC, solo uno est destinado a la adaptacin, mientras que
los otros cinco estn enfocados, de algn modo, a la mitigacin o
captura de emisiones de GEI. A la vez, en torno a la CICC, cabe
destacar que si bien fue creada en el ao 2005, esta no ha operado
de manera continua. Recientemente (en enero del 2013) el actual
presidente reinstal y reestructur la CICC27, estableciendo entre
sus objetivos el impulsar el crecimiento econmico y social de
manera ambientalmente sustentable. Entre sus recientes acciones
se puede destacar la formulacin de la ltima Estrategia Nacional
de Cambio Climtico.
26
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamiento Humanos de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Cambio climtico y adaptacin
en Amrica Latina. Santiago de Chile: CEPAL Programa EUROCLIMA Comisin
Europea, 2013. Ver en: goo.gl/op0wiD
27
La Ley General de Cambio Climtico (LGCC) del 2012 dej sin efecto el decreto
de creacin de la anterior comisin, por lo cual se hizo necesario su restablecimiento.
Existe un vaco de informacin en torno al periodo en que la comisin dej de operar
y se cre la nueva en enero del 2013.
99
Otra de las debilidades que se enfrentan se refiere a los montos

asignados a los programas que son diseados exclusivamente para
atender la problemtica del cambio climtico, como el caso del
PECC. Si se hace una comparacin con respecto al 2008, primer ao
en que se le asignan recursos, se tiene que tuvo dos incrementos
significativos en los aos 2009 y 2010. Sin embargo, para el 2011 el
presupuesto del PECC sufri un decremento del 88.41% y otro ms
del 14.85% para el 201228. Esta falta de disponibilidad de recursos
econmicos representa un problema de carcter tcnico-burocrtico
que repercute particularmente en la gestin de proyectos pblicos,
como lo seala Oscar Oslak29. Cabe sealar que esta limitante no
es exclusiva del gobierno mexicano ya que existen estudios, como
el de Yafee y colegas30, que dan evidencia que existe una escasez o
ausencia de recursos financieros por parte de los gobiernos para
atender asuntos relacionados con el ambiente.
Otra debilidad se ubica en el tipo de asignacin de recursos
econmicos. Hay que recordar que el proceso de asignacin
del gobierno opera a corto plazo (ciclos anuales). A decir de
Picharoen31, esta forma tambin representa una limitante para la
atencin de problemas ambientales, ya que las decisiones que se
tomen pueden estar influidas por los costos econmicos en que
se incurran y por la disponibilidad que tenga el Presidente de la
Repblica de turno en seguir destinando recursos a la atencin de
ciertos problemas. Se corre el riesgo de estar a favor de soluciones
a corto plazo o soluciones que no rebasen los seis aos del
mandato, y no de aquellas que son catalogadas de largo plazo,
28
Datos obtenidos del presupuesto de egresos de la federacin 2007-2012. Ver
en: goo.gl/pBQWzG
29
Oszlak, O. Estados capaces: un desafo de la integracin. Buenos Aires: Mimeo,
1995.
30
Chvez, M. M. Planning for sustainability: a transdisciplinary planning approach
applied to water resources in Mxico. Liverpool: University of Liverpool, 2004.
31
Citado en: Chvez, M. M. Planning for sustainability: a transdisciplinary planning
approach applied to water resources in Mxico. Liverpool: University of Liverpool, 2004.
100
las que normalmente enfrentan la incertidumbre de no contar con

el financiamiento requerido..
Otra de las debilidades que se han detectado es la falta de
acciones o programas, as como de mecanismos de evaluacin de
las acciones locales. Con la LGCC se establece, entre otros, que los
gobiernos estatales y municipales son responsables del diseo de
programas en su jurisdiccin. A pesar de ello, como se ha sealado,
solo diez Estados de la federacin cuentan con un PEACC.
A la vez que encontramos debilidades, cabe tambin resaltar
entre las fortalezas de la poltica en torno al cambio climtico de
Mxico que el pas ha cumplido con los compromisos internacionales
a los cuales se ha adscrito, en trminos de formulacin, diseo e
implementacin de acciones. A la vez, la contraparte (o debilidad)
que se detecta es que los resultados de estas acciones no son
favorables, en la medida en que la cantidad de emisiones no ha
disminuido desde 1990, sino que se han incrementado en un
promedio de 1.5% anual (a pesar de que las acciones de mitigacin
han sido priorizadas frente a las de adaptacin).
Reflexiones finales
El cambio climtico es uno de los mayores problemas de
inters pblico global discutido por investigadores e instancias
internacionales. Tambin es un asunto que se ha incorporado en las
agendas gubernamentales, como en el caso del gobierno mexicano.
Desde hace varios aos el gobierno mexicano se ha dado a la
tarea de impulsar un conjunto de acciones orientadas a mejorar
la calidad ambiental, proteger su capital natural y cooperar
internacionalmente para hacer frente a los retos climticos que
compartimos con el resto del planeta. Durante el siglo pasado se
prioriz, por ejemplo, la creacin de reas Naturales Protegidas y
en las ltimas dcadas ha fortalecido su poltica ambiental a travs
de renovadas instituciones, impulso de acciones e instrumentos
101
para la conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales,

as como en la gestin de los recursos hdricos, la promocin del
desarrollo sustentable y la ampliacin de la agenda ambiental
a temas como el cambio climtico. Actualmente, el gobierno
mexicano ha impulsado un conjunto de acciones orientadas al
cambio climtico que permiten reconstruir su poltica.
Esta poltica le ha permitido transitar de un momento en el
que expresa la intencin de reconocer el problema como un asunto
que tiene que ser atendido por su gobierno, a otro en donde la
autoridad reconoce el problema como un objeto sobre el que se est
actuando. Es decir, permiti transitar de un momento en donde el
cambio climtico es incorporado en la agenda gubernamental, a
otro en donde la autoridad gubernamental atiende, define y trata
el problema a travs de acciones. En este proceso se destaca un
conjunto de fortalezas que le ha permitido al gobierno atender el
problema. Sin embargo, tambin sobresalen debilidades que deben
ser reconocidas y sobre todo atendidas si es que se desea transitar
hacia un Estado que atiende de manera slida, eficaz y sustentable
el problema del cambio climtico.
Instrumentos ambientales preventivos para tomar

decisiones sobre el territorio y la implementacin
de futuros proyectos
Introduccin
Las ms de veinte centrales hidroelctricas que se construirn en
la cuenca del ro Maran y los numerosos proyectos mineros
a realizarse en la provincia cusquea de Espinar, son ejemplos
de una realidad cada vez ms evidente en nuestro pas: la
existencia de iniciativas que no son parte de una poltica, un
plan o un programa diseado por el Estado sino, generalmente,
impulsadas por empresas privadas cuya meta es aprovechar la
potencialidad de un recurso natural que se encuentra disponible.
Algo frecuente es que en esos lugares la poblacin teme por los
impactos acumulativos y sinrgicos que dichos proyectos pueden
producir en el medioambiente y en sus condiciones de existencia.
En ese sentido, la pregunta recurrente entre las organizaciones
sociales es si existe alguna forma de prevenir los daos o, en todo
caso, de detener o modificar las intervenciones, sobre todo aquellas
que a todas luces son contraproducentes.
El presente artculo pone en consideracin dos instrumentos que
permiten regular iniciativas que concurren en un mismo territorio.
Nos referimos a la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y al
Ordenamiento Territorial (OT). Aqu estableceremos su contenido,
mbito de aplicacin, relaciones y diferencias. Asimismo, nos
referiremos tambin a nuevos instrumentos de gestin ambiental
106
preventivos que podran llenar vacos existentes. Finalmente,

presentaremos algunas conclusiones y recomendaciones sobre
el uso de dichos instrumentos en las situaciones antes sealadas.
1. La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

a. EAE un concepto en evolucin
La definicin de EAE ha evolucionado en los ltimos aos, por
consiguiente no nos remite a un enfoque nico. Autores como
Brown Therivel inicialmente definan la EAE como un instrumento
destinado a evaluar los impactos ambientales de los planes,
polticas y programas. En la medida en que se hizo ms evidente
que no resultaba tan inmediato evaluar los impactos de los planes,
polticas y programas, se opt por afirmar que la EAE tena como
objetivo evaluar los efectos ambientales de los planes, polticas
y programas. Luego se ha sealado que la EAE es un proceso
dirigido a proveer a la autoridad responsable de la poltica (...) de
una comprensin holstica de las implicaciones de la propuesta
de poltica.
Hoy en da se conocen tres aproximaciones bsicas de la EAE:
una inspirada en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA); otra
entendida como una metodologa de evaluacin de polticas; y
finalmente una aproximacin de la EAE integradora, inspirada en
la integracin de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
De estas tres, la ltima aproximacin es la ms difundida
actualmente, aunque no de manera uniforme. As, la EAE forma
parte de los instrumentos de gestin ambiental y es entendida
como un proceso destinado a mejorar las tomas de decisiones
desde una perspectiva ambiental, es decir, se entiende que la EAE
es un procedimiento para estudiar las consecuencias ambientales
de planes, polticas y programas pblicos de carcter nacional,
107
regional y local, e incorporar esas consecuencias ambientales en

la decisin.
b. Definiciones sobre planes, polticas y programas

para la aplicacin de la EAE
De una lectura sistemtica del ordenamiento jurdico y la
doctrina sobre esta materia, encontramos algunos conceptos que
nos permiten reconocer que se entiende por planes, polticas y
programas.
Plan
Es un documento que contempla en forma ordenada y coherente

las estrategias mediante las cuales se implementa una poltica.
Deben contener objetivos a futuro, prioridades coordinadas,
alternativas y medidas para aplicar la poltica. Los planes
incluyen metas cuantificables u observables a lograr en un periodo
determinado, sujetos a modificaciones en funcin de la evaluacin
peridica de sus resultados.
El plan responde a la poltica establecida por el gobierno para
tratar de alcanzar los objetivos establecidos en ella, es decir, es un
instrumento para la ejecucin de las polticas.
Por ejemplo, el Per cuenta con el Plan bicentenario: El Per
hacia el 2021, que es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el pas en los
prximos diez aos. No es un plan de accin sino de orientacin,
y por ello requiere de una programacin multianual para hacerse
operativo.
As, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, ley n 27867,
dispone en su artculo 10 que son competencias exclusivas de los
gobiernos regionales planificar el desarrollo integral de su regin
y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes,
en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. As tambin
108
precisa en su artculo 29 como funciones especficas sectoriales

de las gerencias regionales de planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, el ejercicio de las funciones en
materia de planificacin estratgica prospectiva. De igual modo, en
el artculo 33 dispone que la administracin regional se sustente
en la planificacin estratgica, dentro del marco de las normas
emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
Poltica
Las polticas son la visin integral que hace cada Estado de hacia
dnde quiere ir. En ellas deben expresarse objetivos, metas y
directivas a considerar en el permanente proceso de toma de
decisiones, orientadas estas a un propsito de largo plazo y
generalmente de alcance nacional.
En ese sentido, el artculo n 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE), ley n 29158, establece como competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo: Disear y supervisar polticas
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno. Tambin define las polticas nacionales como:() los
objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales
de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento
y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas.
Por ejemplo, en el ao 2002 se suscribi el Acuerdo Nacional,
que es un conjunto de polticas de Estado que fueron elaboradas
y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de
un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar
su gobernabilidad democrtica. El Acuerdo Nacional ha aprobado
31 polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes
temticos: democracia y Estado de derecho; equidad y justicia
109
social; competitividad del pas; y Estado eficiente, transparente y

descentralizado.
Programa
Un programa es una agenda organizada de compromisos,
propuestas, instrumentos y/o actividades que elabora e
implementa una poltica. El programa vincula las acciones y los
recursos necesarios para alcanzar, en un tiempo dado, una meta
especfica que contribuye a su vez a las metas y objetivos de un
plan.
Un programa se deriva de un plan y es condicin fundamental
para hacer realidad sus objetivos.
Finalmente, en el ao 2005, mediante la ley n 28522, se cre
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN)
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Este ltimo es un organismo tcnico especializado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), constituido como
rgano rector del SINAPLAN, siendo responsable de promover
la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con
visin prospectiva de mediano y largo plazo a nivel de todo el
Estado.
c. A qu plan, poltica o programa debe aplicarse una EAE?

Si bien una EAE supone una mejora significativa del perfil
ambiental de un plan, una poltica o un programa, es necesario
considerar en qu casos es conveniente realizarla. Los pases que
disponen de normas legales para la realizacin de una EAE en
general disponen tambin de criterios y procedimientos que les
permiten discernir cundo es necesario y oportuno aplicar una
EAE, y cundo no lo es.
110
En general, hay dos opciones para determinar la oportunidad

o necesidad de llevar a cabo una EAE. Bien existe una delimitacin
literal de los planes y programas que deben ser sometidos a una
EAE, o bien hay criterios que permiten discernir uno a uno cundo
hay que aplicarla y cundo no.
La cuarta disposicin complementaria final del Decreto
Supremo n 019-2009-MINAM, precisa que sin perjuicio de
las normas reglamentarias que pueda emitir el Ministerio del
Ambiente, este est facultado para aprobar, mediante Resolucin
Ministerial, disposiciones normativas y tcnicas complementarias
para definir criterios y mecanismos generales a tener en cuenta
por todo proponente, para la formulacin de polticas, planes
y programas, de nivel nacional, regional o local, con incidencia
sobre el ambiente; que estarn sujetas a la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE); distintas de las sealadas en el artculo 62
del reglamento (planes, polticas y programas sobre materias
declaradas de inters nacional).
Entonces, podemos decir que para los fines de las EAE, la ley
y el reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) sealan que la EAE debe aprobarse para la
ejecucin de planes, polticas y programas pblicos que recaen
sobre materias declaradas de inters nacional mediante norma
con rango de ley1. Para todos los dems casos donde los planes,
polticas y programas sean susceptibles de originar implicancias
ambientales significativas, estos deben ser priorizados previamente
por el Ministerio del Ambiente (MINAM). Para cumplir con este
mandato el MINAM debe aprobar disposiciones complementarias
que permitan a los ministerios, gobiernos regionales y locales
1
Las normas dentro del ordenamiento jurdico peruano que tienen rango de
ley son: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, los decretos legislativos, los decretos
de urgencia, el reglamento del Congreso de la Repblica, los tratados con rango de
ley, los decretos leyes, las sentencias del Tribunal Constitucional y las ordenanzas
municipales y regionales.
111
definir qu plan, poltica o programa puede ser susceptible de una

EAE. Sin embargo, a la fecha el MINAM no cumple con aprobar
los criterios y mecanismos para la formulacin, implementacin
y seguimiento de la EAE.
Esta propuesta de criterios y mecanismos en su artculo 4
seala que adems de los temas declarados de inters nacional, la
EAE se aplica en los siguientes supuestos:
- Planes, polticas y programas vinculados a las prioridades de desarrollo
nacional, en materia de energa (hidrocarburos, hidroenerga y otras
fuentes), industria, minera, construccin, vivienda, salud, urbanismo,
transporte, forestal, agropecuario, agroindustrial, pesquero de
infraestructura portuaria (megapuertos), infraestructura de recursos
hdricos, telecomunicaciones, turismo y uso del suelo.
- Planes, polticas y programas vinculados a las prioridades de desarrollo
regional y local, tales como ordenamiento territorial, los planes de
desarrollo urbano, el saneamiento ambiental, entre otros.
Finalmente, la propuesta agrega que cuando exista un plan,

poltica o programa que no se encuentre precisado en los prrafos
anteriores y por el anlisis del proponente, este requiere contar
con una EAE. Para ello, el proponente podr solicitar opinin al
MINAM respecto a si corresponde realizar una EAE para este caso
especfico.
d. Aplicacin de la EAE en planes, polticas y programas

La aplicacin de la EAE no se realiza a todos los planes, polticas
y programas. Cada pas u organismo internacional discrimina a
cules la aplicar.
En Costa Rica, por ejemplo, la EAE se aplica a planes, polticas
y programas sobre planeamiento del uso del suelo, desarrollo
de infraestructura (urbana, vial, portuaria, comunicaciones,
energtica, turstica y agrcola) y uso de los recursos naturales
(minera, energa, hidrocarburos, agua, flora y fauna).
112
Como aplicaciones concretas podemos sealar:

EAE de la Estrategia Nacional da Gestin Integrada de la
Zona Costera (Portugal).
EAE del Plan de Desarrollo e Inversiones de la Red Nacional
de Transporte de Energa (PDIRT) - Perodo 2009-2014
(Portugal).
EAE del Plan de Transporte Local (2006-2016) de West Sussex
(Reino Unido).
EAE del Plan de Desarrollo Territorial de Holanda.
EAE de Revisin pblica de la moratoria de la actividad
extractiva de gas y petrleo de la British Columbia.
EAE del Plan de Desarrollo Regional de Andaluca, Doana.
Aplicacin de la metodologa de evaluacin ambiental y
social con enfoque estratgico EASE-IIRSA Grupo 6 de
proyectos del eje andino: conexin Colombia-Ecuador II,
Bogot-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja. 2008.
2. Ordenamiento Territorial (OT)

a. Concepto
Gmez Orea seala que el OT nos sirve para identificar, distribuir,
organizar y regular las actividades humanas en el territorio de
acuerdo con ciertos criterios y prioridades que permitan un
sistema territorial armnico, funcional y eficiente, que proporcione
a la poblacin equipamiento y servicios necesarios y un marco
adecuado para la calidad de vida2.
Para Gmez Orea el sistema territorial est constituido por
la interaccin de la poblacin, las actividades humanas, el medio
fsico, el sistema de asentamiento de la poblacin (ciudades, centros
2
Gmez Orea, Domingo. Ordenacin territorial. Madrid: Agrcola Espaola, 2002.
113
poblados), los canales de relacin (infraestructura de transporte

y de telecomunicaciones), el marco institucional y el marco legal
existentes en un tiempo determinado.
Asimismo, otros definen el OT como el proceso mediante
el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se
dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de
los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica
(las vas, servicios pblicos, construcciones) y las actividades
socioeconmicas3. De lo que se trata, segn esta definicin, es de
asignarle un lugar a cada cosa y darle a cada cosa el lugar que le
corresponde.
El OT se concreta mediante la formulacin de los planes de
ordenamiento territorial y su implementacin.
b. Caractersticas
El OT es sistmico. En el OT se analizan los distintos sistemas
existentes en el territorio (institucional, legal, biofsico, social y
econmico) en sus mltiples interacciones y como un todo.
El OT es participativo. Requiere de una activa participacin
social para que el proceso sea autntico, legtimo y realizable.
El OT es flexible. Facilita su ajuste y complementacin cuando
es necesario.
El OT es prospectivo. Construye una visin de futuro, es decir,
un modelo de sistema territorial. Este modelo es lo que se intenta
plasmar con la realizacin del plan de OT.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y Proyecto Checua. Gua simplificada para

la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Bogot: Convenio IGAC
Proyecto Checua - CAR - GTZ - KFW, 1998. Ver en: goo.gl/xbPRwf
114
c. Importancia
En el Per encontramos desequilibrios territoriales; superpoblacin
y despoblamiento; pobreza en algunos lugares y concentracin de
los beneficios en otros; oportunidades de desarrollo en algunas
zonas del pas o estancamiento en otras; concentracin de la
presencia del Estado o su ausencia casi absoluta; etc.
De igual modo, tambin existe una inadecuada localizacin de
actividades y usos del territorio. Estas prcticas nos generan
problemas tan serios como:
El deterioro de los bosques, las zonas marino costeras y los
ecosistemas de alta montaa.
El deterioro de la calidad ambiental (se localizan industrias
en medio de las ciudades, etc.).
Riesgos de desastres y accidentes debido a que habitamos en
zonas peligrosas (por ejemplo: edificios o centros comerciales
en acantilados, viviendas en falda de los cerros, etc.).
Prdida de belleza paisajstica.
Conflictos sociales por el uso del agua y otros recursos
naturales.
Crecimiento de manera desigual y centralista, y con ello la
tugurizacin de ciudades y la generacin de colapsos de los
servicios pblicos y la infraestructura.
d. La planificacin territorial
Como hemos sealado, el OT se materializa en el proceso de
planificacin del territorio y en su gestin.
En el Per, desde los aos 90 se planifica poco pues se ha
considerado que el mercado y la iniciativa privada pueden
resolver los grandes problemas pblicos. Entonces, de lo poco
avanzado en planificacin territorial, lo que tenemos son planes de
115
carcter fundamentalmente sectorial. As, encontramosplanes

de acondicionamiento territorial y planes de desarrollo urbano,
donde lo rural aparece solo como algo residual. La Ley Orgnicade
Municipalidades regula tambin planes de desarrollo rural, pero
estos no se han implementado.
Por otro lado, existe el ordenamiento ambiental, acompaado
de su propia normatividad. Son parte de este tipo de instrumentos
los planes maestros que definen el uso y la ocupacin del territorio
de un rea natural protegida, al igual que los planes de manejo
forestal. La Ley de Recursos Hdricos tambin establece la
posibilidad de crear zonas de proteccin para preservar zonas
productoras de agua. Otros planes que buscan ordenar el territorio
con una finalidad concreta son los planes regionales de prevencin
y atencin de desastres.
Lo que no existe es una planificacin integral que mire al
territorio en todas sus dimensiones y como una unidad. Esta
ausencia ha llevado a vacos en la planificacin y a la existencia
de conflictos de usos y derechos, y ha sido la va para que los
sectores que promueven la inversin decidan sobre el uso del
territorio al margen de los actores sociales y polticos directamente
involucrados en su gobernanza.
La presin que ejercen las industrias extractivas sobre el
territorio llev a que la demanda de OT entre en la agenda
gubernamental. Una primera respuesta fue la incorporacin de la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en el ao 2004. La ZEE
constituye una metodologa y un proceso que permite formular
un diagnstico sobre el territorio con miras a ser utilizado en los
procesos de planificacin del desarrollo y del territorio a nivel
regional, provincial y distrital. Asimismo, la ZEE debe servir de
marco de referencia espacial para los planes sectoriales, as como
para promover y orientar la inversin pblica y privada.
Posteriormente a ello, el Ministerio de Economa y Finanzas
aprob normas para incluir en el Sistema Nacional de Inversin
116
Pblica (SNIP) la posibilidad de financiar proyectos de inversin

para el Fortalecimiento de Capacidades hacia el Ordenamiento
Territorial, lo cual ha permitido que los gobiernos regionales,
desde el 2006, inicien las primeras etapas de formulacin de la
macrozonificacin ecolgica y econmica y que algunos gobiernos
locales tambin lo hagan en su mbito de accin. Sin embargo,
estos procesos son muy largos, trascienden muchas veces ms de
una gestin y no concluyen en un plan que contenga la definicin
y regulacin de usos necesaria.
Ante la falta de voluntad poltica para desarrollar los procesos
de OT, algunas organizaciones de la sociedad civil han insistido
en la necesidad de una poltica y una ley para ese proceso. Por
ello, el ao 2010 se aprobaron los lineamientos de poltica para
el OT y el 2013 la poltica de Estado n 34 sobre ordenamiento y
gestin territorial. Sin embargo, el 2014 se han dado normas que
promueven la inversin y que buscan frenar la implementacin
de las polticas mencionadas.
e. Relacin entre el Plan de Ordenamiento Territorial

y otros instrumentos de planificacin
El Plan de Ordenamiento Territorial debe ser una referencia
obligatoria para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado,
y viceversa. Ambos se retroalimentan. Este ltimo proporciona
una visin de futuro y el primero la espacializa, estableciendo
sus lmites pero tambin abriendo posibilidades de accin.
Asimismo, el Plan de Ordenamiento Territorial debe orientar
otros instrumentos de planificacin que tienen incidencia en
el territorio, como por ejemplo: el Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de Cuenca, el Plan de Accin Ambiental, los Planes de
Desarrollo Urbano y Rural, los Planes de Prevencin y Atencin
de Desastres y los planes sectoriales que correspondan.
117
f. La relacin entre el Ordenamiento Territorial (OT)

y la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
El Plan de Ordenamiento Territorial forma parte de las decisiones
estratgicas del Estado, por lo tanto debera ser sometido a la
EAE. El plan define y regula los usos del suelo, la ocupacin del
espacio y establece infraestructura, servicios y equipamiento.
Siendo as, es importante que se le someta a una EAE para evaluar
sus sostenibilidad ambiental, ms an cuando ao tras ao se
agrava la crisis climtica. Por ejemplo, ayudara a determinar la
conveniencia o no de instalar represas en un ro y su capacidad
de carga.
La aplicacin de la EAE debera ser una prioridad para el
Per dado que es uno de los pases ms vulnerables al cambio
climtico en el mundo. Siendo as, la EAE puede ayudar a que esa
vulnerabilidad no se incremente con decisiones inadecuadas del
Estado y que por el contrario, esta se reduzca.
Cabe precisar que si bien el Plan de Ordenamiento Territorial
parte de un diagnstico, donde el componente ambiental es
significativo, consideramos importante que la EAE analice, en
funcin de las polticas ambientales, la consistencia de los objetivos
y estrategias planteadas, as como su sostenibilidad.
3. Otras herramientas de evaluacin ambiental

Scott-Brown seala que entre la EAE y la EIA existen un conjunto
de otras herramientas4. Entre las que mencionan estn:
La Evaluacin Ambiental Regional (EAR). Este autor seala
que esta evaluacin puede ser vista por algunos como una
forma de EAE, pero que realmente es un hbrido entre la
EAE y la EIA. Scott-Brown manifiesta que:
4
Scott-Brown, Miles. De la EIA a la EAE y de vuelta: Revisando la tirana de decisiones
pequeas. Disponible en: goo.gl/pJcKiJ
118
La Evaluacin Ambiental Regional debe ser realizada

tempranamente en la fase de definicin del proyecto e
identificar reas de restricciones y oportunidades que
pueden alimentar (hacia arriba) la formulacin de la EAE
y (hacia abajo) el proceso de aprobacin de la EIA.
Scott-Brown refiere que una EAR evala proyectos en un
rea geogrfica amplia. Para otros autores, esa evaluacin
es definida como un tipo de EAE establecida por el Banco
Mundial para la evaluacin de las implicancias ambientales
y sociales de propuestas de desarrollo multisectorial de
nivel regional que se desarrollan en una determinada rea
geogrfica y durante un perodo determinado5.
Segn el Manual de Operaciones del Banco Mundial 6,
cuando un proyecto tiene efectos a nivel regional o sectorial,
se requiere una EAR o sectorial.
La Evaluacin de Efectos o Impactos Acumulativos (EEA).
Scott-Brown refiere que esta es otra herramienta que se
puede utilizar en el nivel de inicio de un proyecto y que
puede ser combinada con la EAR antes de tomar cualquier
decisin.
Jos M. Paruelo y otros sealan que la EEA supone una
evaluacin de los efectos de una determina actividad
acumulados en el tiempo y en el espacio7.
Direccin General de Medio Ambiente. Manual de Capacitacin en Evaluacin

Ambiental Estratgica. La Paz: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente, 2007.
6
Banco Mundial. Manual de operaciones del Banco Mundial. Washington D.C.:
Banco Mundial, 2009. Ver en: goo.gl/UNE0Kq
7
Paruelo, Jos Mara y otros. Elementos conceptuales y metodolgicos para
la evaluacin de impactos ambientales acumulativos en bosques tropicales. Ecologa
Austral, n 21. Buenos Aires: Asociacin Argentina de Ecologa, 2011, pp. 163-168.
Disponible en: goo.gl/7J4wPC
119
Por otro lado, en la Evaluacin de Impactos Acumulativos8

realizada por el Banco Mundial sobre dos proyectos de
plantas de celulosa ubicados en la costa del ro Uruguay,
se seala que:
Los impactos acumulativos comprenden los impactos
de los proyectos y condiciones existentes. Aquellos que
corresponden a el/los proyectos propuestos y a otros
desarrollos que estn definidos en trminos realistas a la
fecha de preparacin del EIA y que tendra un impacto
directo en el rea de los proyectos9.
En este caso, la Evaluacin de Impactos Acumulativos fue
realizada independientemente del EIA de cada proyecto.
Umbrales. Aqu Scott-Brown se refiere a umbrales ecolgicos
y sociales. Seala que estos pueden ser establecidos antes y
alimentar el proceso de permisos para determinar los lmites,
y establecer as un campo comn de actuacin.
Lmites al cambio aceptable. Esta herramienta determina los
lmites al crecimiento aceptable.
Programas regionales de seguimiento y monitoreo. Si bien
son programas colaborativos de monitoreo (por ejemplo,
calidad del aire, calidad del agua) que estn dirigidos a
monitorear efectos regionales, ms que a nivel de proyectos,
las compaas mantienen responsabilidades sobre los
programas individuales de monitoreo.
Cabe indicar que la mayora de estos instrumentos todava
no estn desarrollados del todo en aspectos metodolgicos.
Scott-Brown se refiere a ella como una herramienta distinta. La Evaluacin de

Impactos Acumulativos se aplica a dos o ms proyectos, a diferencia de la EAE que
se aplica a planes, polticas y programas, mientras que la EIA a un solo proyecto.
9
International Finance Corporation. Estudio de Impacto Acumulativos. Uruguay.
Plantas de Celulosa.Washington D.C.: Banco Mundial, 2005. Ver en: goo.gl/iKOJZJ
120
Sin embargo, existen algunos casos que son interesantes y

que pueden ser referentes importantes.
4. Conclusiones y recomendaciones
a. La asignacin y regulacin del uso del territorio que se realiza
en un Plan de Ordenamiento Territorial constituyen decisiones
estratgicas que deben ser analizadas y evaluadas mediante
una EAE para determinar su sostenibilidad.
b. La EAE no se centra en decisiones operativas ni en los efectos
ltimos de estas. Busca mejorar las decisiones estratgicas
que toma el Estado. Por lo tanto, no se ocupa de proyectos
individuales.
c. La EAE incorpora en el anlisis los impactos acumulativos y
sinrgicos que puede tener la decisin.
d. En el Per, la mayora de proyectos extractivos no son el
resultado de decisiones planificadas por el Estado. Responden
en mayor medida a la iniciativa privada. Por lo tanto, realizar
la EAE de un conjunto de proyectos ubicados en una zona
resulta un poco difcil, pues no responden necesariamente a
objetivos compartidos, metas y/o estrategias establecidas para
esa zona.
e. En este contexto, impulsar el OT, con los instrumentos que se
tienen, es importante, al igual que exigir que se aplique la EAE,
para garantizar que la dimensin ambiental sea debidamente
incorporada. Sin embargo, esta salida en el corto y mediano
plazo no resuelve el problema de los impactos de varios
proyectos que concurren en un mismo lugar.
f. Evidentemente, abordar los impactos acumulativos de
proyectos que concurren en un mismo espacio a travs de los
EIA individuales es insuficiente, pues el mbito de cada uno
es muy reducido. Por lo tanto, nos parece que un instrumento
121
como la Evaluacin de Impactos Acumulativos podra ser de

gran ayuda.
g. Si bien es cierto que estos instrumentos no estn regulados,
su uso puede ser acordado con las autoridades o empresas
involucradas.
h. Ante la falta de metodologas consensuadas para la aplicacin
de estos instrumentos pueden ser de ayuda las sistematizaciones existentes en algunos casos emblemticos.
La poltica peruana en torno a la gestin

de los recursos hdricos: construyendo
el andamiaje para una gestin integrada
Francisco Dumler C.
1. Contexto actual de los recursos hdricos en el Per

La superficie continental del Per es de 1 285 215.6 km2, en donde
se tiene, por la presencia de la cordillera de los Andes, tres grandes
vertientes hidrogrficas: la vertiente del Pacfico, la vertiente
del Amazonas y la vertiente del lago Titicaca, que en conjunto
contienen 1 935 621 hm3 de agua, siendo la del Amazonas la que
cuenta con mayor disponibilidad hdrica (97.9%).
Cuadro n 1
Distribucin de los recursos hdricos en el territorio peruano
Vertiente
hidrogrfica
Superficie
(Km2)
Recursos hdricos
(%)
(Hm3/ao)
(%)
Pacfico
278 483
21.67
34 136
1.76
Amazonas
957 822
71.53
1 895 226
97.91
48 910
3.81
6,259
0.32
1 285 215
100.00
1 935 621
100.00
Titicaca
Total
Fuente: Autoridad Nacional del Agua (2013).
Cabe resaltar que la poblacin del Per al 2013, segn el

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), es de 30 475
144 habitantes, de la que ms del 60% vive en la zona costera que
126
La poltica peruana en torno a la gestin de los recursos hdricos
es alimentada por la vertiente hidrogrfica del Pacfico, la que solo

cuenta con 1.76% de la disponibilidad hdrica del pas, generando
un estrs hdrico constante en la costa peruana. Esto contrasta
con la disponibilidad promedio per cpita a nivel nacional, la cual
asciende a 63 514.75 m3 por habitante al ao, lo cual reflejara en
apariencia que el pas cuenta con abundantes recursos hdricos
para satisfacer la demanda de la poblacin, pues ese nivel de
disponibilidad nos convierte en el octavo pas en el mundo con
disponibilidad hdrica, en contraste con nuestro puesto 20 de
superficie continental. No obstante, tal como podemos observar
en el cuadro n 1, este promedio en particular da mala cuenta de
lo que en realidad sucede en el pas: en ciertos territorios el agua
es un recurso escaso, de mala calidad y utilizado de manera poco
eficiente. En la costa del Per, para mencionar un caso, la eficiencia
de uso de agua para agricultura no sobrepasa el 35% y en el caso
de agua poblacional solo el 50% de la produccin de agua para
consumo humano finalmente llega a las conexiones domiciliarias.
Asimismo, de las 179 cuencas registradas en el Per, 34 son
transfronterizas, compartidas con Ecuador, Colombia, Brasil,
Bolivia y Chile, las cuales abarcan una superficie de 799 000 km2.
De este total, 311 000 km2 se desarrollan en territorio peruano,
comprendiendo el 24% de la superficie total nacional.
Para mostrar ms an estos contrastes, nuestro pas concentra
el 71% de los glaciares tropicales de los Andes centrales, principal
fuente de produccin de agua. Se estima que el 40% del agua que
discurre a Brasil es generada en territorio peruano. No obstante,
en los ltimos cuarenta aos se observa un alarmante retroceso de
estas fuentes naturales como consecuencia del calentamiento global
que repercute en la provisin de recursos hdricos para el consumo
humano, la agricultura, la industria y la generacin de energa,
aumentando el riesgo y la exposicin de la poblacin asentada en
las zonas alto andinas a desbordes de lagunas, el desprendimiento
de glaciares y aludes, entre otros, adems de afectar la armona
paisajstica natural y, por tanto, el turismo. Por todo ello, por la
Francisco Dumler C.
127
considerable importancia econmica, social y ambiental de las

fuentes naturales, es necesario mantener una red de observacin
para monitorear el clima y su evolucin, y as tomar decisiones al
ms alto nivel orientadas a mitigar los efectos del cambio climtico
que se avecina. Estudios recientes sealan que en las tres ltimas
dcadas hemos degradado ms del 30% de nuestra masa glaciar.
Los acuferos, principalmente los ubicados en la vertiente del
Pacfico, poseen una reserva explotable anual estimada de 2700
hm3, aprovechndose actualmente un volumen promedio anual de
1500 hm3 con fines poblacionales, pecuarios, agrcolas, industriales
y mineros. La zona costera sur de dicha vertiente se caracteriza
por la sobreexplotacin de acuferos, mientras que en la zona
costera norte resalta ms bien la mnima explotacin de aguas
subterrneas. Cabe recalcar que tanto en la vertiente del Atlntico
como en la vertiente del lago Titicaca se presume que existe un gran
potencial de reservas explotables de agua subterrnea.
Un elemento importante a considerar en perspectiva histrica
es que los cambios polticos y econmicos ocurridos en el pas
desde los aos 90 favorecieron a un incremento significativo de
la inversin privada y el consecuente aumento de la demanda de
agua por nuevas actividades productivas. Esto se percibi ms
claramente en zonas rurales, donde antes los principales actores
fueron poblaciones o comunidades. Esto implicaba, asimismo, un
reto para la gestin y coordinacin sobre el agua, en un contexto
en que no exista un marco institucional adecuado para ello.
Adicionalmente, en el pas en general, se carece de una
cultura que reconozca el valor del agua y la importancia de un
uso responsable. Los volmenes de consumo de agua, sobre
todo en las ciudades de la franja costera, exceden los estndares
internacionales. Luego de ciudad de El Cairo capital de Egipto,
con ms de 15 millones de habitantes nuestra capital es la segunda
ciudad del mundo que emerge sobre un desierto. Ello ha llevado
a que se requiera realizar, a fin de garantizar el abastecimiento de
128
agua a una poblacin que se acerca a los diez millones de habitantes,

inversiones cuantiosas para trasvasar agua de las cuencas del lado
atlntico. Se calcula que hacia el bicentenario de la repblica en
el 2021, el Per requerir de inversiones del orden de los 56 0000
millones de soles para garantizar la cobertura universal en acceso
a agua potable y saneamiento.
En los sectores industriales el uso eficiente del agua est an en
una etapa primaria. Los ndices de reso del agua o la utilizacin
de tecnologas que optimizan su uso en los procesos productivos
es an bajo, salvo por algunos casos particulares en algunas
industrias. A ello se ana una compleja tramitologa que excede el
500% en promedio de atencin prevista en la normatividad, lo que
se convierte en un cuello de botella y restrictor a las inversiones
en este sentido.
2. Camino a la institucionalidad en la gestin

de los recursos hdricos
En las ltimas dos dcadas nuestro pas ha tomado diversas
decisiones polticas con el objeto de garantizar la proteccin,
conservacin y uso sostenible de sus ambientes y recursos
naturales, as como para incorporar dichos aspectos en la
toma de decisiones y el accionar del Estado. Para ello, ha ido
desarrollando progresivamente el andamiaje institucional legal en
materia ambiental con la creacin y funcionamiento de entidades
y sistemas que incluyan y articulen a los diversos niveles de
gobierno (nacional, regional y local), as como a todos los actores
sociales interesados en la preservacin del ambiente.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 consagra el derecho de
toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
desarrollo de su vida. Adems, seala que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin, siendo
el Estado soberano en su aprovechamiento, as como el que
Francisco Dumler C.
129
determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso

sostenible de los recursos naturales.
En el ao 2001 se aprob la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, ley n 27446, con el objeto de
que los proyectos de inversin pblicos y privados sean evaluados
en procedimientos que incluyan la participacin ciudadana y que
cumplan con los estndares ambientales necesarios.
El ao 2004 se promulga la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA), ley n 28245, con el objeto de asegurar
el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las
entidades pblicas, fortalecer los mecanismos de transectorialidad
en la gestin ambiental, tanto de las entidades nacionales como
de las sectoriales, regionales y locales, en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales, a fin de garantizar de que cumplan con
sus funciones y evitar la superposicin, omisin, duplicidad, vacos
o conflictos durante el ejercicio de las mismas.
El ao 2008 se promulga el Decreto Legislativo n 1013 que crea
el Ministerio del Ambiente, el cual tiene a su cargo la direccin del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual est integrado por:
el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), el Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos (SNGRH) y el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA).
El 2012 se aprob mediante la ley n 29968 la creacin del
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE) como ente encargado de revisar y aprobar
los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
En este panorama, la gestin de los recursos hdricos debera
ser considerada como el instrumento de inclusin por excelencia,
debido a su gran importancia para engranar el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental con las actividades y necesidades de la poblacin
130
que requieren dicho recurso, las cuales incluyen quehaceres tan

simples como el regado de los jardines y parques, hasta aquellas
ms complejas, como las de naturaleza productiva, las cuales
inciden en la generacin del Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos tiene
por objetivo el aprovechamiento sostenible, la conservacin y
el incremento de los recursos hdricos. As tambin, vela por
el cumplimiento de la poltica, estrategia y plan nacional de
recursos hdricos en todos los niveles de gobierno, contando con
la participacin de los usuarios del recurso.
El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos se crea
con la Ley de Recursos Hdricos, ley n 29338, buscando articular
el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin
integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos
de cuencas de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes
asociados. Esta ley se promulg luego de 40 aos de la anterior
Ley General de Aguas, ante la necesidad de abrir a un espectro de
actividades econmicas ms amplias el uso del agua, orientado por
ms de cuatro dcadas casi en exclusividad a la actividad agrcola.
La institucin encargada de dirigir el Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos es la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), creada el 13 de marzo del 2008 mediante el Decreto
Legislativo n 997. Esta institucin tiene la importante misin de
administrar, conservar, proteger y promover el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos de las diferentes cuencas de
manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura del agua.
Desde su creacin hasta el da de hoy queda claro que la
distancia entre una norma moderna y de avanzada por su
orientacin hacia una gestin integrada de recursos hdricos est
dada por la efectividad en su implementacin. La gran discusin
entonces es: debemos partir de una estrategia de arriba hacia
abajo o viceversa?, es mejor dedicarse a culminar la arquitectura
organizacional o buscar completar el andamiaje legal que garantice
Francisco Dumler C.
131
la relacin con los diversos stakeholders?, es mejor iniciar a lo fuente

ovejuna, todos a una e irlo ajustando en el camino por experiencia
y sentido comn que hacer un proceso planeado y riguroso?, con
qu plazo se cuenta para impulsar una agenda a sabiendas de que
la permanencia en un cargo pblico es altamente voltil? Algunos
de los temas que pueden resumir este desenvolvimiento al filo de
la navaja se detallan a continuacin.
Poltica de Estado de los recursos hdricos

En agosto del 2012 el Acuerdo Nacional aprob la poltica 33,
Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos, que dice en su primer
prrafo:
Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la nacin
y como derecho fundamental de la persona humana al acceso al agua
potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales
y futuras generaciones.
Con la aprobacin de esta importante poltica nacional el

Estado asume el compromiso de garantizar el acceso al agua
en cantidad, calidad y oportunidad para todos los peruanos. El
objetivo principal de esta poltica es asegurar el acceso universal
al lquido elemento a travs de la gestin integrada de los recursos
hdricos, consolidando la gobernabilidad y el desarrollo sostenible.
Instalacin del consejo directivo de la Autoridad Nacional

del Agua
Desde su creacin en el ao 2008 hasta el 2012, la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) careca de su mxima instancia orgnica:
el consejo directivo. La Ley de Recursos Hdricos establece que
el consejo directivo es la mxima instancia de la ANA y que est
compuesto por 13 miembros designados por Resolucin Suprema,
siendo su conformacin la siguiente:
132
Siete representantes del Poder Ejecutivo (el Ministerio

de Agricultura y Riego quien preside; el Ministerio del
Ambiente; el Ministerio de Energa y Minas; el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento; el Ministerio
de la Produccin; el Ministerio de Salud; y el Ministerio de
Defensa - Direccin General de Capitanas y Guardacostas).
Un representante de los gobiernos regionales.
Un representante de los gobiernos locales.
Dos representantes de los usuarios de agua (agrarios y no
agrarios).
Dos representantes de las comunidades campesinas y
comunidades nativas.
Para fortalecer la institucionalidad de la ANA se impuls la
instalacin de su directorio, el cual se instal y sesion por primera
vez el 20 de julio del 2012. Lo anecdtico de aquella primera
sesin fue que para participar de la reunin se requera de una
Resolucin Suprema suscrita por el Presidente de la Repblica por
cada uno de los representantes. En otras palabras, nuevamente la
tramitologa en accin. Y claro, los redactores de la ley consideraron
posiblemente que era igual de simple designar un funcionario a
este consejo directivo como que las comunidades nativas pudieran
garantizar una representatividad colegiada o algn mecanismo de
alternancia en dicho espacio colegiado.
El mencionado directorio se constituye como una instancia
multisectorial debido a su conformacin, logrando la articulacin
no solo de los diferentes sectores del Poder Ejecutivo, cuyas
funciones estn vinculadas con el manejo del agua, sino tambin
con los dems niveles de gobierno, actores y usuarios con inters
en la ptima gestin de recursos hdricos. En ese sentido, es
un espacio de dilogo y concertacin, en donde sus miembros
pueden proponer, articular y coordinar instrumentos y propuestas
normativas necesarias para la mejora de la gestin de los recursos
hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas.
Francisco Dumler C.
133
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Recursos Hdricos, el

consejo directivo de la ANA, adems, debe liderar a nivel nacional
la gestin integrada y multisectorial del uso del agua, as como
aprobar las polticas, planes y estrategias institucionales.
El consejo directivo ha sesionado desde julio del 2012 hasta la
fecha 12 veces, habiendo adoptado 38 acuerdos vinculantes, as
como realizado 49 pedidos. Y es probablemente uno de los pocos
espacios pblico-privados donde en forma tcnica se produce este
encuentro de tal magnitud y diversidad de intereses.
El Tribunal Nacional de Resolucin

de Controversias Hdricas
Otro rgano que recientemente concluy su implementacin
y se encuentra en funcionamiento es el Tribunal Nacional de
Resolucin de Controversias Hdricas, que tiene como funcin
resolver, en ltima instancia administrativa, las reclamaciones y
recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por las
Autoridades Administrativas del Agua y la Autoridad Nacional.
De acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos, dicho tribunal
est integrado por cinco profesionales de reconocida experiencia
en materia de gestin de recursos hdricos. Para conformar el
tribunal se convoc a concurso pblico, en el que participaron
50 postulantes, teniendo que pasar por mltiples evaluaciones
para ser seleccionados (hoja de vida, conocimientos, psicolgicas,
psicotcnicas, entre otras pruebas).
El 11 de enero del 2014, mediante Resolucin Suprema
n001-2014-MINAGRI, se design a los cinco vocales del
Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas. Y lo
anecdtico? Nuevamente la tramitologa: en trminos relativos, el
volumen de expedientes a la instalacin de este espacio superaba
143% la carga procesal atendible del Poder Judicial.
134
Aprobacin de los instrumentos de planificacin del Sistema

Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
De acuerdo a lo sealado por el artculo 99 de la Ley de Recursos
Hdricos, son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos:
La Poltica Nacional del Ambiente.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del
Per.
El Plan Nacional de Recursos Hdricos.
Los Planes de Gestin de Recursos para las Cuencas.
La ANA viene realizando ajustes finales a los dos instrumentos
ms importantes de planificacin del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos: el primero, la Poltica y Estrategia Nacional
de Recursos Hdricos, que est conformada por el conjunto de
principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico que definen y orientan el accionar de las entidades del
sector pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda
y el mejor uso del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo;
y el segundo, el Plan Nacional de los Recursos Hdricos, que
contiene la programacin de proyectos y actividades, estableciendo
sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperacin de
inversiones y entidades responsables.
Para elaborar estos instrumentos se ha desarrollado un proceso
de difusin y sensibilizacin en todo el pas a fin de que ambos
documentos integren y articulen todas las variables y escenarios
posibles. Por ello, estos materiales han sido elaborados por todos
los stakeholders involucrados en la gestin de los recursos hdricos
en el pas, consensundose e incorporando aportes, sugerencias y
comentarios con la finalidad de que se logre su aprobacin en todos
los niveles de gobierno, sectores pblico y privado, y sociedad civil.
Francisco Dumler C.
135
Tanto la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

como el Plan Nacional de Recursos Hdricos se encuentran en etapa
de validacin y aprobacin del consejo directivo de la ANA, para
su posterior aprobacin mediante Decreto Supremo.
Por otra parte, los Planes de Gestin de Recursos Hdricos
de Cuenca tienen por finalidad alcanzar el uso sostenible de los
recursos hdricos, as como el incremento de las disponibilidades
para lograr la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad,
calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo, en
armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y
compatibilizando su gestin con las polticas econmicas, sociales
y ambientales.
En la actualidad se han aprobado seis planes de gestin en
las siguientes cuencas: Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral,
Quilca-Chili, Tumbes, Chira-Piura y Caplina-Locumba. Los tres
primeros financiados con aportes del Banco Mundial y los tres
ltimos con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo.
Modificacin de la metodologa de retribucin

econmica del agua
La ANA tiene, entre otras funciones, elaborar el mtodo y
determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho
de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en
fuentes naturales de agua. Con esto, todos los usuarios del agua
estn obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso
sostenible y eficiente del recurso hdrico mediante un pago de
las retribuciones econmicas y las tarifas que les correspondan
conforme a la ley.
Hasta hace poco la tarifa de retribucin econmica se daba sin
considerar las diversas gamas de actividades que involucran al
recurso hdrico, tenindose una tarifa estndar o flat para todos las
actividades agrarias y no agrarias, razn por la cual se elabor y
136
promovi la promulgacin de la Resolucin Jefatural n 457-2012ANA que aprueba la metodologa para determinar el valor de las
retribuciones econmicas por el uso de agua (agrario, acucola y
pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo,
turstico y de transporte) y por el vertimiento de aguas residuales
tratadas. As mismo, la ANA tambin realiza el cobro de una tarifa
por utilizacin de infraestructura hidrulica (mayor y/o menor),
por monitoreo y gestin de aguas subterrneas y por el servicio
de distribucin del agua en los usos sectoriales.
Esta metodologa busca establecer la determinacin de
retribuciones econmicas por el uso y por el vertimiento de agua
residual tratada que permitan el mximo desarrollo econmico
para la gestin integrada de los recursos hdricos, con criterios
sociales ambientales y econmicos.
En la metodologa general se propone una formula comn
y simple para uso de agua y por vertimiento de agua residual
tratada que facilite su implementacin en la Gestin Integral de los
Recursos Hdricos por medio de los sectores productivos.
El mtodo establecido determina la formula general siguiente:
R=BxCxV
Donde:
R = Retribucin econmica por uso de agua y por vertimiento
de agua residual tratada.
B = Base cuantitativa para retribucin (volumen otorgado)
en m3.
C = Coeficiente de modulacin que integra los criterios
ambientales (por rea, por tipo de recurso, por tipo de
vertimiento, etc.).
V = Valor especifico (en soles) que integra los criterios
econmicos (valor adicional del agua, capacitad de pago
del sector, etc.) para las retribuciones por uso del agua
solamente.
Francisco Dumler C.
137
Debido a la aplicacin de la metodologa para establecer el valor

de la retribucin econmica por uso de agua y por vertimiento de
agua residual tratada, se obtuvo el record histrico de recaudacin
de S/. 106.5 millones para el 2013, recaudacin que duplica los
ingresos del 2012, que fueron de S/. 56.9 millones. Este dinero fue
pactado con los diferentes agentes econmicos a quienes hubo
que explicar el destino de esos recursos: hay que reconstruir la
informacin (balance hdrico) en las cuencas del Per, sobre todo
en aquellas zonas donde existe estrs hdrico y en donde el uso de
este recurso sea la base de conflictos sociales.
Formalizacin de los derechos de uso de agua

As como el agua es un instrumento que permite el desarrollo
econmico, tambin es un poderoso instrumento de inclusin. Por
ello, la reconstruccin del Registro Administrativo de Derechos
de Uso de Agua (RADA), necesario para la formalizacin y la
fiscalizacin de los usuarios del agua, fue oficializada mediante
la Directiva General n 011-2013-ANA-J-DARH.
Con este proceso se buscaba:
Formalizar y otorgar de oficio, en forma masiva y gratuita,
las licencias de uso de agua en bloque a las organizaciones
de usuarios de agua de riego, as como a las entidades
administradoras de agua poblacional reconocidas, que
vengan usando dicho recurso de manera pblica, pacfica
y continua durante por lo menos cinco aos previos
a la aprobacin del Reglamento de Procedimientos
Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso
de Agua (Resolucin Jefatural n 579-2010-ANA, publicado
el 15 de setiembre del 2010).
Brindar seguridad jurdica a los usuarios de agua del sector
agrario y poblacional, as como su acceso al uso del recurso
hdrico en concordancia con el desarrollo productivo e
inclusivo.
138
Inscribir los derechos otorgados en el RADA para conocer

y publicitar quines son los usuarios y en qu magnitud se
viene usando el agua, para considerarlos en los balances
hdricos de proyectos de actividades econmicas distintas.
Promover un uso eficiente y sostenible de los recursos
hdricos en el marco del modelo de Gestin Integral de
los Recursos Hdricos contemplado en la Ley de Recursos
Hdricos.
Acreditar la disponibilidad hdrica para la ejecucin de
pequeos proyectos de mejoramiento de sistemas de
saneamiento y agrcolas.
El proceso de formalizacin est dirigido a los usuarios de
agua poblacional y agrario debidamente organizados. Los titulares
de las licencias de uso de agua son las organizaciones comunales
reconocidas por las municipalidades (provincial o distrital) para
el caso del agua de uso poblacional, as como las comunidades
campesinas y nativas y las organizaciones de usuarios (estas
ltimas reconocidas por la Administracin Local de Agua cuando
se trata de uso agrario).
Este procedimiento de formalizacin no otorga derechos
de uso de agua de manera individual. En estos casos se debe
recurrir a lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria del reglamento anteriormente citado. Pero el efecto es
probablemente lo ms relevante: evita a su vez las asimetras de
informacin y dota de mayores capacidades de negociacin ante
la presencia de diversas actividades econmicas.
Como resultado de este proceso, hasta la fecha la ANA ha
formalizado e inscrito en el RADA el 90% de licencias de uso de
agua con fines no agrarios y el 70% de licencias de uso de agua
con fines agrarios, los que en conjunto hace un total de 350 000
licencias inscritas y disponibles.
Francisco Dumler C.
139
Aprobacin de instrumentos de gestin ambiental

En los ltimos dos aos la ANA ha emitido 725 opiniones
favorables en los trmites de aprobacin de instrumentos
ambientales de proyectos de inversin cuyos montos suman
US$ 35 359 millones. Parte de dichos proyectos consideraron
inversiones para los aos 2012 y 2013, de US$ 19 202 y 12 097
millones, respectivamente. Para el presente ao se prev que los
proyectos con informe favorable de la ANA consideren inversiones
hasta por US$ 18 000 millones. Ello no hace ms que evidenciar el
importante rol y responsabilidad que tiene la ANA en el desarrollo
responsable del pas, cautelando la calidad y un ptimo manejo
del recurso en la ejecucin de los proyectos de inversin, y sin
constituir un obstculo que impida su realizacin.
Por otro lado, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente,
de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del
Plan Nacional de Recursos Hdricos, tambin se han desarrollado
e implementado normas, instrumentos y programas de gestin
de calidad del agua con el fin de prevenir y combatir los impactos
de la contaminacin. Entre estos se encuentran el Protocolo
Nacional de Monitoreo de Calidad de Agua, el Reglamento para
el Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimientos y Reso de
Aguas Residuales Tratadas, el Plan Nacional de Vigilancia y
Monitoreo de la Calidad del Agua, el Programa de Adecuacin
de Vertimiento de Aguas Residuales, el Programa de Control y
Fiscalizacin de Vertimientos, y el desarrollo de instrumentos
econmicos para la gestin de vertimientos.
Por ltimo, la ANA, en los ltimos seis aos, ha intervenido
en 52 Unidades Hidrogrficas, ha realizado 188 monitoreos
inopinados y participativos de manera integral (en toda la cuenca),
51 monitoreos participativos en atencin a conflictos sociales y ha
realizado la identificacin de fuentes contaminantes en 27 cuencas.
Del 2009 al 2104 ha autorizado 633 vertimientos de aguas residuales
tratadas y 92 resos de aguas residuales tratadas.
140
En retrospectiva, surgen algunas reflexiones finales: actuar

eficazmente en la gestin pblica para garantizar la gobernanza del
agua implica abrir espacios de interaccin con pblicos y privados,
guardando el justo equilibrio y dacin de tiempo y atencin a estos
espacios. Del mismo modo, implica desarrollar una disciplina de
trabajo para actuar en simultneo en diferentes planos. Qu es lo
ms relevante de este ejercicio? Si alguien mira en restrospectiva,
el acceso a un recurso natural como el agua ha obligado a sentarse
en una misma mesa a reguladores y demandantes de este recurso
y plantear una visin de conjunto que logre adems articularse
con el discurso ms local, en donde existe una alta desconfianza
frente a la inversin privada en territorios donde histricamente
han prevalecido actividades agrcolas y pecuarias, siendo que,
la insercin de otras actividades productivas en un escenario
asimtrico de informacin respecto a la cantidad y calidad de este
recurso provocan un escenario de conflictividad. Ello implica,
hacia adelante, un trabajo de fortalecimiento del Sistema Nacional
de Gestin de Recursos Hdricos, mediante nuestra participacin
activa, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible del Per. Implica
tambin desarrollar capacidades en los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca para la implementacin de sus respectivos
Planes de Gestin, mediante el diseo y desarrollo de mecanismos
de financiamiento y cooperacin, con un equipo tcnico profesional
con altas calificaciones, centrando las inversiones pblicas y
privadas en el logro de la seguridad hdrica para la adaptacin al
cambio climtico.
Finalmente, sin duda, el mejor andamiaje para implementar una
poltica pblica es probablemente poner pasin en lo que se hace,
en un escenario donde probablemente la base de la convivencia
est dada por la credibilidad y garantas que la institucionalidad
pblica pueda generar entre los diferentes actores.
Cambio climtico, gestin del agua

y conflictividad social en la actividad agrcola
Beatriz Salazar V.
Tanto el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climtico (IPCC) como entidades internacionales especializadas
en seguridad internacional (como Maplecroft y el Consejo Asesor
Militar de Estados Unidos), advierten que el cambio climtico ya ha
comenzado a causar conflictos violentos en el mundo al aumentar
la inestabilidad en algunos de las regiones ms voltiles y crear
tensiones incluso en las regiones ms estables1. El cambio climtico
acta como un multiplicador de las amenazas a la seguridad ya
que factores como la pobreza y las crisis econmicas, que estn
relacionadas con un mayor riesgo de conflicto violento, son en s
mismas sensibles a este cambio2. Maplecroft seala que el cambio
climtico y el aumento de la demanda hdrica por el crecimiento
de la poblacin pueden provocar un empeoramiento de la escasez
de agua en las prximas dcadas. Asimismo, advierten que la
combinacin de vulnerabilidad al cambio climtico e inseguridad
1
Military Advisory Board. National Security and the Threat of Climate Change.
Alexandria: CNA Corporation, 2007.
2
Oppenheimer, M.; M. Campos; R. Warren; J. Birkmann; G. Luber; B. ONeill;
y K. Takahashi.Emergent risks and key vulnerabilities.Climate Change 2014: Impacts,
Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Cambridge (United
Kingdom) y New York (USA): Cambridge University Press, 2014, pp. 1039-1099.
144
Cambio climtico, gestin del agua y conflictividad social en la actividad agrcola
alimentaria est incrementando el riesgo de conflicto y agitacin

social en 32 pases3,4.
El IPCC advierte, tambin, sobre la relacin entre una posible
escasez de alimentos y los conflictos sociales. El cambio climtico
ha provocado que los rendimientos de cultivos de importancia
para la seguridad alimentaria mundial, como el trigo y el maz,
muestren una tendencia decreciente que contrasta con la tendencia
de crecimiento poblacional. En un estudio publicado en Nature
Climate Change5 se revisaron ms de 1700 simulaciones de cultivos
bsicos para la seguridad alimentaria mundial, como el trigo,
el maz y el arroz, encontrndose que los rendimientos caeran
hasta en 2% por dcada si la temperatura aumenta 2 C para el
ao 2050. Est posible escasez de alimentos puede causar un alza
en los precios que puede a su vez provocar inestabilidad poltica.
El quinto informe del IPCC advierte que otro de los factores
que pueden provocar conflictos sociales y polticos est relacionado
a los cambios hidrolgicos proyectados como consecuencia del
cambio climtico. Especficamente mencionan que la escasez de
agua y la sobreexplotacin hdrica pueden aumentar los riesgos
de conflictos violentos y la inestabilidad de los Estados6. Segn
el Banco Mundial, desde el 2007 al 2014 a nivel mundial se han
registrado 53 manifestaciones violentas como consecuencia del
alto precio de los alimentos o de su escasez7.
Maplecroft.Global Risk Analitycs.Ver en: http://maplecroft.com/

Maplecroft.Water security risk.Ver en: goo.gl/ucKjhN
5
Challinor, A.J.A meta-analysis of crop yield under climate change and
adaptation. Nature Climate Change, n. 4. Londres:Macmillan Publishers Limited,
2014, pp. 287-291.
6
Jimnez Cisneros, B.E.; T. Oki; N.W. Arnell; G. Benito; J.G. Cogley; P. Dll;
T. Jiang; y S.S. Mwakalila, Freshwater resources. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Cambridge (United Kingdom)
y New York (USA): Cambridge University Press, 2014, pp. 229-269.
7
Banco Mundial. El alto costo de los alimentos eleva el nmero de protestas
populares.bancomundial.org, Washington D.C., 2 de junio del 2014. Ver en: goo.gl/m6UuJx
4
Beatriz Salazar V.
145
Por otro lado, se prev que el cambio climtico puede afectar

la capacidad de los Estados para proporcionar los servicios que
permitan que las personas conserven y/o adapten sus medios
de vida ante un clima cambiante8. En este sentido, el cambio
climtico puede exacerbar problemas ya existentes como la
pobreza, la desertificacin, la migracin forzada o la inestabilidad
poltica, factores que pueden derivar en la aparicin de conflictos.
Asimismo, la corrupcin ha sido identificada como un factor
importante que obstaculiza las polticas eficaces de adaptacin y
estrategias de respuesta ante las crisis.
El cambio climtico y su posible relacin

con la conflictividad social en el Per
En el caso del Per, se considera que la afectacin de la
disponibilidad hdrica que podra ser provocada por el cambio
climtico, sobre todo en poca de estiaje, es uno de los principales
factores que puede provocar nuevos conflictos o agravar los ya
existentes. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico puesta a
consulta por el Ministerio del Ambiente (MINAM) en julio del
2014 seala que:
La falta de agua, adems de su importancia para la vida, tiene una relacin
directa con la prdida de suelos productivos, recursos hidrobiolgicos,
agrodiversidad, y la aceleracin de procesos de desertificacin y la
ocurrencia de desastres de origen climtico.
Ms an, ya se estn registrando una gran cantidad de conflictos

relacionados con la disponibilidad de agua. Recientemente
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) inform que en esta
entidad existen cerca de 600 expedientes vinculados a conflictos
por tenencias de uso de agua, trmites de Estudios de Impacto
8
Barnett, J. y Adger, W. N. Climate Change, Human Security and Violent
Conflict.Political Geography, vol. 26, n. 6. Atlanta: Elsevier, 2007, pp. 639-655.
146
Ambiental (EIA), autorizaciones de obras de agua, administracin

de recursos hdricos, entre otros9.
Sin embargo, cabe destacar que el cambio climtico es un
factor que influye en los conflictos hdricos pero que no los explica
por s solo. Estos conflictos evidencian problemas de gestin del
agua preexistentes y responden, en gran medida, a factores como
la pobreza, la falta de acceso a la educacin o la corrupcin en
instituciones polticas y administrativas.
Como ya mencionamos, una de las consecuencias del cambio
climtico podra ser el aumento en la conflictividad social debido
a una mayor competencia por el acceso y uso de recursos como el
agua. Por un lado, fenmenos como el retroceso de los glaciares
causara que durante la poca seca (de mayo a octubre) se
intensifique la escasez de agua en las cuencas andinas, sobre todo
en la vertiente occidental de los Andes. Por otro lado, se prev
que el crecimiento de la economa y de la poblacin provocarn
una mayor demanda del recurso hdrico. De esta manera, ambos
factores se combinan para crear una mayor competencia entre los
usuarios del agua.
Otro factor que contribuye a posibles conflictos sociales es
la poltica gubernamental de las ltimas dcadas que prioriza la
inversin privada de gran escala en el sector agrcola, otorgando
a los inversionistas facilidades tributarias, regmenes laborales
especiales y otras ventajas, en contraste con el escaso apoyo que el
Estado otorga a los pequeos agricultores y campesinos.
En este artculo revisaremos dos casos de conflictos hdricos
en Piura y Huancavelica, regiones del pas en las cuales los
cambios reales o percibidos en la disponibilidad del agua como
consecuencia del cambio climtico estn generando enfrentamientos
entre pequeos agricultores y comunidades campesinas con
empresas agrcolas de gran envergadura orientadas al mercado
9
ANA: El 90% de los conflictos por el agua se dan entre privados.
horizonteminero.com, Lima, 15 de enero del 2014. Ver en: goo.gl/QpxIWi
Beatriz Salazar V.
147
externo. En ambos casos, en Piura y en Huancavelica, las polticas

pblicas de promocin a favor de la gran inversin podran estar
contribuyendo a aumentar la vulnerabilidad al cambio climtico
en estas regiones.
Biocombustibles en Piura: sueo dorado para unos,

pesadilla para otros
En la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (SCNCC)
se menciona que el MINAM viene trabajando en la promocin de:
cinco consideraciones bsicas a fin de garantizar la sostenibilidad
ambiental de los biocombustibles, entre ellas:evitar proyectos
que acenten el estrs hdrico (conflictos sociales relacionados al
agua) y fomentar la participacin y distribucin de beneficios
a las comunidades locales10. Sin embargo, en el valle del Chira
(Piura) no se estaran respetando ninguna de estas consideraciones
bsicas. En este valle se registra desde hace varios aos un
enfrentamiento entre las empresas productoras de caa de azcar
para la fabricacin de etanol, como Maple y el Grupo Romero, y
los pequeos y medianos productores agropecuarios que perciben
que su dotacin de agua se ve amenazada por el acaparamiento
del recurso hdrico por parte de las empresas de biocombustibles.
Este caso es especialmente relevante en un contexto de cambio
climtico pues se considera que el uso del etanol puede contribuir
a cambiar la matriz energtica y reducir la emisin de gases de
efecto invernadero en el pas.
El cultivo de caa de azcar para la produccin de etanol
en Piura fue promovido por el gobierno central y el gobierno
regional durante el gobierno de Alberto Fujimori. En 1991 se
10
Ministerio del Ambiente. El Per y el Cambio Climtico. Segunda Comunicacin

Nacional del Per a la Convencin Marco delas Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
2010. Lima: Ministerio del Ambiente, 2010. Ver en: goo.gl/CrnBJv
148
aprob la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario

(Decreto Legislativo n 653) que abri el mercado de tierras para
desarrollar la agroindustria en la costa, entre otras normas que
configuran un marco legal favorable para las grandes inversiones
en biocombustibles. El Proyecto Especial de Irrigacin Chira-Piura
(PECHP) contribuy a que empresas productoras de etanol y
biodiesel se instalaran en Piura al otorgar 10 684 hectreas de tierras
eriazas a la empresa Maple Etanol y 3200 hectreas a la empresa
Caa Brava del Grupo Romero11. Hasta el primer trimestre del 2014
Maple Etanol informaba que incorporara 400 hectreas ms de
caa de azcar para la produccin de etanol en Piura, con lo que
la extensin de sus plantaciones se incrementara a 7812 hectreas
en total12 (la empresa esperaba ampliarlas a 10 000 hectreas para
el 201513).
Aunque las empresas productoras de biocombustibles y el
PECHP sostienen que en el valle del Chira existe un volumen
de agua suficiente para cubrir la demanda hdrica, los pequeos
y medianos productores denuncian que estas empresas ejercen
presin para obtener un mayor volumen de agua para riego,
perjudicando a los ms de 8 mil agricultores tradicionales, quienes
abastecen el mercado regional, nacional e internacional.
Al respecto, Miguel Silva Huerta, representante de la Central
de Comunidades Campesinas del Bosque de Piura, seala que:
Los agricultores organizados en asociaciones mueven 35 millones de
dlares anuales, dinamismo econmico que puede mermar si se contina
reemplazando sus cultivos por la caa de azcar para la produccin
de etanol. La dotacin de agua se ve amenazada, solo beneficia a las
11
Gobierno Regional de Piura - Proyecto Especial de Irrigacin Chira-Piura
(PECHP). Memoria Institucional Anual. Piura: Gobierno Regional de Piura, 2013.
12
Maple Energy incorporar 400 hectreas ms. revistaoronegro.com, Lima, 5
de diciembre del 2013. Ver en: goo.gl/V4sbsB
13
Etanol de Maple ahora llega a Brasil y Ecuador. proactivo.com.pe, Lima, 20
de mayo del 2014. Ver en: goo.gl/MdWCgs
Beatriz Salazar V.
149
grandes transnacionales, las cuales continan invadiendo las tierras

campesinas14,15.
Los reclamos de los pequeos productores piuranos son

respaldados por un estudio de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)16 que concluye
que al aumentar el rea cultivada de caa de azcar para producir
etanol se podra afectar la disponibilidad de agua en el sistema
regulado Chira-Piura. La Academia Nacional de Ciencias (National
Academy of Sciences NAS) de Estados Unidos coincide en que:
aumentar la produccin de etanol podra ejercer ms presin
sobre los recursos hdricos porque se expandiran los cultivos para
biocombustibles en regiones ms secas que requeriran nuevos
riegos17.
Uno de los factores que podran explicar la reduccin en la
disponibilidad del agua que perciben los pequeos productores es
que, aunque el balance hdrico de la empresa Maple Etanol sostena
que existe en la cuenca del Chira agua suficiente para satisfacer a
todos los usuarios, en realidad esta afirmacin hace referencia al
promedio total de la oferta anual de agua, pero no habra tomado en
cuenta las diferencias estacionales, ya que el agua solo es abundante
entre enero y abril. Adems, tampoco se consider que el sistema
Chira-Piura cubra la demanda tanto del medio y bajo Piura como
del Chira. Como seala Patricia Crovetto Urteaga, debera haberse
hecho un clculo especfico para la disponibilidad hdrica durante
14
Piura: Produccin de Etanol pone en riesgo plan de seguridad alimentaria.

La Repblica, Lima, 7 de julio del 2013. Ver en: goo.gl/4Jc41
15
Alfaro, Julio. Conflictos, gestin del agua y cambio climtico. Lima: SolucionesPrcticas
(ITDG), 2008.
16
Ramos, Cayo L. Anlisis de los efectos de la produccin de cultivos bioenergticos sobre la disponibilidad de los recursos hdricos: El caso del sistema Chira. En:
Erika Flix y Cadmo Rosell, eds. Bioenerga y seguridad alimentaria BEFS.El anlisis de
BEFS para el Per. Lima: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), 2011.
17
Huffaker, Ray. Protecting water resources in biofuels production. Water
Policy, vol. 12, n. 1. Washington D.C.: School of Economic Sciences, 2010, pp. 129-134.
150
la poca seca, y las necesidades agrcolas de los antiguos y nuevos

usuarios de agua18.
Por lo expuesto, se puede concluir que el Estado peruano no
est cumpliendo con dos consideraciones bsicas para garantizar
la sostenibilidad ambiental de los biocombustibles mencionadas
en la SCNCC: evitar proyectos que acenten el estrs hdrico
(conflictos sociales relacionados al agua) y fomentar la participacin
y distribucin de beneficios a las comunidades locales.
La agroexportacin en Huancavelica: todos ganan?

Otro caso en los que los intereses de los grandes agroexportadores
estn en conflictos con los pequeos productores es el
enfrentamiento entre las comunidades criadoras de alpacas en
Huancavelica y los agroexportadores en Ica.
Desde 1990 se ha registrado un boom agroexportador en Ica
que se ha presentado como modelo para crear empleo e impulsar el
desarrollo rural en el Per. El cultivo estrella de la agroexportacin
iquea es el esprrago, que entre 1990 y el 2011 aument su
superficie cultivada de 592 a 12 782 hectreas. La produccin
esparraguera iquea en ese periodo creci de 3750 toneladas en
1990 a 144 419 en 2011. Pero este boom agroexportador se sustenta
en una sobreexplotacin insostenible del acufero de Ica.
A partir del ao 2002 la explotacin del agua subterrnea
del acufero de Ica aument significativamente por la demanda
para el riego de cultivos de agroexportacin, como el esprrago,
llegando a 335 hm3/ao19. Esto aument la velocidad del descenso
de la napa fretica hasta en 1.4 metros/ao. En el ao 2009 la
18
Urteaga Crovetto, Patricia. Entre la abundancia y la escasez de agua: discursos,

poder y biocombustibles en Piura, Per. Debates en Sociologa, n. 38. Lima: Pontificia
Universidad Catlica del Per - Departamento de Ciencias Sociales, 2013, pp. 55-80.
19
Hectmetro cbico (hm3). Se corresponde con el volumen de un cubo de cien
metros de lado. Equivale a un gigalitro (mil millones de litros).
Beatriz Salazar V.
151
sobreexplotacin del acufero de Ica alcanz los 145 hm3/ao.

Se prev que si el nivel de napa fretica sigue descendiendo a
la velocidad actual, en un futuro prximo la produccin de los
pozos descender significativamente, secndose los ms antiguos
y menos profundos20.
La situacin de estrs hdrico en Ica ha provocado que
el gobierno regional y los agroexportadores planteen como
solucin traer ms agua desde Huancavelica mediante el
Proyecto Choclococha Desarrollado. Dicho proyecto contempla
la construccin de un canal colector denominado Canal colector
Ingahuasi que recolectara agua a lo largo de 73 km, atravesando
bofedales de las comunidades ubicadas a lo largo del canal21.
El agua sera llevada a la laguna Choclococha y transvasada luego
a Ica, para lo cual se han reservado 52 millones de metros cbicos
anuales de agua de la subcuenca Ingahuasi. Esta propuesta ha
enfrentado a los agroexportadores iqueos con las comunidades
campesinas de la parte alta de la cuenca del ro Pampas, en el
distrito de Pilpichaca, provincia de Huaytar, en Huancavelica,
lugar donde se encuentran las fuentes de agua. Estas comunidades,
especialmente la comunidad de Carhuancho, temen que si se
concretan los proyectos para llevar ms agua a Ica se ver afectada
la disponibilidad de ese elemento para la crianza de camlidos
sudamericanos, que constituye su principal medio de vida.
Las comunidades campesinas de Pilpichaca encabezaron una
protesta ante el gobierno regional de Ica y el gobierno central,
pero al no conseguir una respuesta positiva estas comunidades
campesinas, representadas por Carhuancho, presentaron en el
ao 2007 una demanda ante el Tribunal Latinoamericano del
20
Autoridad Nacional del Agua (ANA). Plan de Gestin del acufero del valle de Ica
y pampas de Villacur y Lanchas. Lima: Ministerio del Ambiente, 2012.
21
Suarez, Luis Alberto. La Comunidad de Carhuancho y Sus Avatares por
el Agua: Una Mirada al Bien Comn y Las Desigualidades Persistentes en la Sierra
Central, Per. En: Ugo Mattei y Alberto Monti, eds. Global Jurist. Berln: Walter de
Gruyter, 2009.
152
Agua(TLA), donde consiguieron un fallo a su favor. Desde

entonces el Proyecto Choclococha Desarrollado se encuentra
paralizado, aunque el gobierno central ha intentado varias veces
retomarlo.
La preocupacin que genera el Proyecto Choclococha
Desarrollado en las comunidades del Alto Pampas se sustenta en la
experiencia negativa que han tenido con el primer trasvase de aguas
realizado hacia Ica. En la dcada de 1950 se repres las lagunas de
Choclococha, Orcoccoca y Ccaracocha, y se construyeron canales
de concreto que atravesaban el territorio de la comunidad de
Carhuancho, posibilitando el trasvase de 492 millones de metros
cbicos (m) anuales desde la laguna de Choclococha hasta el
valle de Ica. Este proyecto de trasvase ahora es conocido como
el Proyecto Especial Tambo-Ccaracocha (PETACC), y segn las
comunidades campesinas ha causado efectos negativos como
la disminucin de los caudales hdricos y la degradacin de los
humedales y los pastos naturales.
Una de las principales demandas de las comunidades del Alto
Pampas consiste en conseguir una representacin equitativa de
Huancavelica en la administracin del PETACC, ya que desde el
ao 2003, mediante el Decreto Supremo n 021-2003-VIVIENDA, la
gestin de este proyecto especial depende totalmente de la regin
Ica, sin participacin huancavelicana. Los comuneros consideran
que esta es una de las razones por las que el PETACC solo toma
en cuenta los intereses iqueos. Por esta razn plantean que en
el directorio del PETACC se incluya a cuatro representantes de
Huancavelica, cuatro de Ica y un representante gobierno central.
Asimismo, demandan cambios en la legislacin sobre el tema
de trasvases para que los actores de las cuencas involucradas
participen en la gestin del recurso hdrico, que se asegure una
dotacin de agua para uso de las comunidades y que se considere
el caudal ecolgico de forma que Huancavelica tambin pueda
beneficiarse tal y como lo hace Ica.
Beatriz Salazar V.
153
El conflicto entre Huancavelica e Ica podra agravarse en el corto

plazo, considerando que el ministro de Agricultura anunci en
abril del 2014 que el Estado invertir S/.650 millones para ejecutar
obras hdricas que permitan seguir sosteniendo el potencial
agroexportador de Ica. Especficamente el anuncio se refiri a la
construccin del Proyecto Choclococha Desarrollado, repudiado
por las comunidades huancavelicanas, y a la Presa Tambo. Pese
a que estos proyectos se ejecutarn en tierras huancavelicanas, el
ministro ni siquiera mencion a esta regin, contribuyendo con
ello a exacerbar la reaccin de las autoridades y organizaciones
huancavelicanas que reiteraron su oposicin a la realizacin de las
mencionadas obras. Incluso el Gobierno Regional de Huancavelica
suspendi su participacin en el proceso de formacin del Consejo
de Recursos Hdricos de la Cuenca del ro Tambo-Santiago-Ica a
raz de este incidente.
Pese a las protestas huancavelicanas el gobierno central
continu insistiendo en sacar adelante el Proyecto Choclococha
Desarrollado, que incluye al canal colector Ingahuasi. Es as que
en agosto del 2014, el ministro de Agricultura revel que existe
una empresa interesada en desarrollar este proyecto bajo la
modalidad de asociacin pblico-privada y que se iba presentar
una propuesta a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(PROINVERSIN) con una inversin aproximada de US$250
millones22.
Por su parte, las preocupaciones y planteamientos de las
comunidades del Alto Pampas encuentran respaldo en la Estrategia
Regional de Cambio Climtico (ERCC) de Huancavelica23. La
ERCC advierte que el retroceso de glaciares en la regin tiene como
principal efecto previsible la inminente escasez de agua en los
22
Ortiz, Marianella. La escasez de agua amenaza a la agroexportacin en Ica.
El Comercio, Lima, 4 de agosto del 2014.
23
Gobierno Regional de Huancavelica. Estrategia Regional de Cambio Climtico de
Huancavelica. Huancavelica: Gobierno Regional de Huancavelica, 2014.
154
ecosistemas. Menciona tambin que, segn el Inventario Nacional

de Glaciares actualizado al ao 2014, los glaciares de la cordillera de
Chonta en Huancavelica estn entre los que ms se han reducido
en el pas, registrando una disminucin del 92% en los ltimos 40
aos. Asimismo, la ERCC de Huancavelica menciona un estudio del
investigador Pieter Van de Sype que ha analizado la deglaciacin
en los glaciares de Chonta, Palomo y otros que alimentan de agua
la zona de trasvase y reas adyacentes de la cuenca alta del ro
Pampas. Segn este estudio, en el periodo de 1970 a 1988 habran
desaparecido 29 de los 50 glaciares (55%) en esta zona. En la ERCC
se indica que: estas cabeceras de cuenca abastecen a los ros
San Juan, Ica, Pisco y Grande, que son ecosistemas de provisin
hdrica vulnerables al cambio climtico, mereciendo un tratamiento
especial para la restitucin de los servicios ambientales.
La ERCC agrega:
Existen condiciones ambientales que incrementa la sensibilidad a los
impactos del cambio climtico en cada una de las cuencas, entre ellos se
destaca:La existencia de numerosos nevados y lagunas de gran tamao
y aporte al sistema hidrolgico regional de origen glaciar: Choclococha,
Orcococha, Huarmicocha, CCaracocha, Agnococha, Acchicocha,
Chuncho, San Francisco, Pacococha y Astococha, que son fuente de
alimentacin de los ros que discurren por ambas vertientes hidrogrficas
del Amazonas y del Pacfico. Estas lagunas van disminuyendo de tamao
y oferta hdrica. A ello se agrega el crecimiento poblacional regional que
actualmente representa 1.24% anual, hecho que incrementar la demanda
de recursos hdricos en los prximos aos.
Los dos casos expuestos: pequeos productores agrarios en el

valle del ro Chira, en Piura, enfrentados a empresas productoras
de biocombustibles por el uso de agua de riego y el conflicto entre
las comunidades campesinas de la parte alta de la cuenca del ro
Pampas, en Huancavelica, enfrentados con los agroexportadores
de Ica por la ampliacin del trasvase del PETACC, son ejemplos
de conflictos impulsados por la competencia entre usuarios del
agua ante un aumento de la demanda hdrica por el crecimiento
Beatriz Salazar V.
155
de las actividades productivas y de la poblacin. Esta competencia

es exacerbada por los cambios en la disponibilidad hdrica ante la
modificacin de los patrones de las precipitaciones y el retroceso
de los ecosistemas que proveen de servicios ecosistmicos de
regulacin hdrica, como los pramos y los glaciares.
El riesgo de conflictos sociales, de por s alto en situaciones de
competencia por recursos esenciales para la vida y la produccin
como el agua, es exacerbado por una poltica estatal que privilegia la
inversin en grandes proyectos de irrigacin en la costa orientados
a la agroexportacin, lo que implica trasvases de agua desde la
vertiente oriental de los Andes hacia la costa. Dichos proyectos son
percibidos por los pequeos agricultores de las cuencas cedentes
como una amenaza a sus medios de vida, ya que no se toma en
cuenta la demanda hdrica local presente y futura al planificar
estos trasvases.
Es necesario que no solo se enfrenten los problemas de aumento
en la demanda de agua por medio de polticas de ampliacin
de infraestructura hidrulica. Es esencial gestionar la demanda
adoptando cdulas de cultivo con menor requerimiento de agua.
En este sentido, se hace necesario evaluar la viabilidad de continuar
con cultivos altamente demandantes de agua en los valles costeos,
como el esprrago y la caa de azcar, e incorporar en el anlisis
los posibles efectos del cambio climtico.
Calentamiento global y sus impactos en la regin

central del Per*
Por qu investigar el calentamiento global y sus impactos en la

regin central del Per? En mi ltimo libro, Migration, remittances
and development in times of crisis1, analic la relacin entre el cambio
climtico y la migracin forzada como uno de los efectos del
calentamiento global que da origen al cambio climtico. El libro fue
presentado en las oficinas del Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA) en Nueva York, en diciembre del 2011. El tema
que atrajo la mayor atencin del pblico fue la migracin climtica
forzada. En el evento de presentacin estaba presente el director
del UNFPA para el Per. De inmediato le solicite otorgarme un
pequeo fondo para hacer una investigacin sobre el tema en la
sierra central del Per.
As empez mi inters sobre el tema que a continuacin
presento a manera de avances de investigacin. Posteriormente, en
el ao 2012, fui nominado como Tinker Professor en la Universidad
* El presente texto es producto de una exposicin del autor realizada en desco
- Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, en el marco del taller permanente
de reflexin anual que da lugar a dos volmenes temticos de la serie Per Hoy.
1
Altamirano, Tefilo. Migration, Remittances and Development in Times of Crisis.
Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2009. Una
versin en castellano est contenida en Migracin, remesas y desarrollo en tiempos de
crisis. Ambos libros fueron publicados por el Centro de Investigaciones Sociolgicas,
Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA), la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y el Fondo de Poblacin de la Naciones Unidas (UNFPA).
160
Calentamiento global y sus impactos en la regin central del Per
de Texas, lo que me permiti dictar un seminario sobre cambio

climtico y migracin forzada a estudiantes de doctorado y maestra
del Institute of Latin American Studies (LLILAS). De igual manera,
la Universidad de Winnipeg me nombr profesor investigador para
dictar un seminario de verano sobre el mismo tema.
Como resultado de estas experiencias de investigacin y
enseanza, he publicado el ao 2014 un libro titulado Refugiados
ambientales: cambio climtico y migracin forzada2.
La investigacin en curso tiene como estudio de caso la cuenca
del ro Shullcas y el nevado de Huaytapallana, en la sierra central
del Per (un avance de este estudio est contenido en el captulo
cinco del libro en referencia). Existen publicaciones previas que
precedieron a este articulo3.
Hace cuarenta aos, cuando realizaba mi primera investigacin
con un equipo de la Universidad de Manchester en la sierra
central, el nevado de Huaytapallana conservaba toda su masa
glaciar, incluso en pocas de sequa. En la actualidad, debido al
calentamiento global, se ha perdido entre el 30% y el 35% de dicha
masa4. El Huaytapallana est cerca a los 6700 metros sobre el nivel
del mar (msnm) en su punto ms alto, mientras que los nevados
que estn por debajo de los 5000 msnm han desaparecido o van
a desaparecer muy pronto. Se estima que dentro de cincuenta o
sesenta aos toda la masa glaciar se habr retrado por completo si
2
Altamirano, Tefilo. Refugiados ambientales: cambio climtico y migracin forzada.
Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 2013.
3
Altamirano, Tefilo. Presencia andina en Lima Metropolitana: Estudio de clubes
de provincianos. Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 1984; xodo: Peruanos en el exterior.
Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 1992; Climate change, vulnerability and social
conflicts in the andes. Portal (Revista del LILLAS). Austin: University of Texas, 20122013; Refugiados ambientales: Cambio climtico y migracin forzada. Lima: Fondo Editorial
de la PUCP, 2013; Refugiados ambientales: Cambio climtico y migracin forzosa.
Willaqniki, n. 19. Lima: Presidencia del Congreso de Ministros (PCM) - Oficina Nacional
de Dialogo y Sostenibilidad, 2014, pp. 19-25.
4
Altamirano, Tefilo. Refugiados ambientales: cambio climtico y migracin forzada.
Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 2013.
161
es que no se toman medidas drsticas que conduzcan a mantener

estable o reducir el calentamiento global. Esta es una de las
medidas que deben tomarse en la vigsima Conferencia de las
Partes (COP 20) a realizarse en Lima en diciembre de este ao para
ser presentada en la Cumbre Climtica del ao entrante en Pars,
cuyas recomendaciones tendrn efectos vinculantes para que cada
pas, en particular para los que emiten mayores gases de efecto
invernadero, puedan tomar las decisiones polticas que conduzcan
a ese fin. De otra manera, el agua que procede del nevado de
Huaytapallana se habr reducido al extremo, lo que afectara
severamente la agricultura de la zona y la salud pblica rural y
urbana de la cuenca del ro Shullcas y la ciudad de Huancayo, la
cual experimenta un constante crecimiento poblacional por efectos
de la migracin interna.
Calentamiento global y efecto invernadero

Est comprobado que la temperatura de la Tierra ha aumentado
en un grado centgrado en los ltimos 80 aos. Para el fin de este
siglo se habr incrementado un grado centgrado ms, lo suficiente
para producir enormes impactos en la vida de plantas, animales y
el gnero humano. Consecuentemente, el debate sobre el cambio
climtico no se debe considerar como un discurso, no tiene una
ideologa ni pertenece a ninguna posicin poltica; tampoco es una
percepcin, es una realidad con la que convivimos y conviviremos
en adelante. El efecto invernadero es antropognico, es decir,
somos nosotros los humanos los responsables directos y solo
nosotros podemos afrontar este gran reto.
Deforestacin
Una de las causas del calentamiento global es la deforestacin y los
incendios forestales. La actividad de la deforestacin esta ligada al
162
crecimiento poblacional porque este crea demandas, tanto para la

combustin como para la industria de la construccin, la fabricacin
de muebles y otras actividades que el crecimiento de las ciudades
exige. La deforestacin en exceso conduce a la destruccin de la
biodiversidad y a la sabanizacin, fenmeno que luego desemboca
en la desertificacin. Adems, la generacin de oxgeno se ve privada
cuando hay menor cantidad de rboles (nuestra Amazona provee
el 40% del oxgeno de la Tierra); a esto se suma que ltimamente la
minera, formal e informal, contamina el agua que riega las superficies
de los bosques y que sirve para el consumo humano.
Un factor que favorece relativamente a la reduccin del
consumo de recursos forestales es el estancamiento del crecimiento
poblacional global. La poblacin del planeta no est creciendo tal
como lo haca entre 1940 y 1970. El crecimiento de la agricultura
comercial ha sacrificado muchos bosques en la Amazona, en frica
central y en los pases del subcontinente asitico. Muchos productos
agrcolas, como la soya, la caa de azcar, la remolacha y el maz,
ahora estn siendo utilizados para producir energa alternativa
para reemplazar la energa de origen fsil que tiene efectos
contaminantes para el medioambiente. De igual modo, grandes
extensiones de bosques de la Amazona han sido deforestadas
tambin para la ganadera. Asimismo, el metano que produce el
excremento del ganado vacuno es otro gas de efecto invernadero,
incluso ms daino que el de origen fsil. Vale la pena mencionar,
adems, que los constantes incendios forestales tambin se deben
al calentamiento global, donde el humo termina de contribuir a
dicho calentamiento.
Algunas costumbres culturales, como los carnavales en Lima
Metropolitana, tambin contribuyen a la deforestacin. En estudio
previo que ser publicado posteriormente, analizo la relacin entre
cambio climtico y cultura. Ah encontr que los migrantes de la
sierra del Per talan alrededor de 30 000 rboles cada ao solamente
en Lima Metropolitana.
163
Otros gases de efecto invernadero son producidos por el

consumo de energas fsiles, el uso del carbn para producir
energa elctrica, as como el uso del petrleo, la gasolina y otros
derivados para la industria y los vehculos motorizados de todo
tipo.
Efectos del calentamiento global

Entre estos podemos citar al incremento de la temperatura, lluvias
ms torrenciales y ms frecuentes, el estrs hdrico, las sequas, las
desglaciaciones y la degradacin de la biodiversidad.
Como se ha indicado al principio, la temperatura de la
Tierra se ha incrementado. Como consecuencia de la subida de
la temperatura, las frecuencias de las lluvias sern mayores y
ms destructivas. La desglaciacin ya es un hecho (un ejemplo
es el nevado de Huaytapallana). Adems, el ciclo hdrico se est
alterando porque ahora las pocas de sequa son ms largas que
las de lluvia. De igual manera, ya se tienen evidencias de que en
plena sequa pueden caer aguaceros inesperados (que malogran
los productos agrcolas) o que se pueden producir sequas cortas
en plena poca de lluvias (tambin con consecuencias dainas
para los productos).
La desglaciacin
La desglaciacin es uno de los objetivos de nuestra investigacin
en la sierra central y en particular en el glaciar del Huaytapallana.
Cabe mencionar que a los diversos efectos del calentamiento
global se le suma el hecho de que el Huaytapallana es un atractivo
turstico. Esto ltimo contribuye a la contaminacin ambiental del
nevado debido a los residuos slidos que se botan y no se recogen;
adems, los turistas pisan los glaciares, lo que incrementan su
derretimiento.
164
Otra consecuencia igual de preocupante del cambio climtico es

que varias especies vegetales estn desapareciendo. De igual modo,
la fauna tambin se ve afectada por este proceso; por ejemplo, los
auqunidos, al no encontrar bofedales -que se estn secando por
efecto del cambio climtico-, estn migrando a las zonas ms bajas
o mueren al no encontrarlos.
La migracin forzada
Cuando las polticas de adaptacin, mitigacin y resiliencia
empiezan a fallar o no son capaces de poder contener los efectos
del calentamiento global, la gente tiene que salir. Estos son los
refugiados climticos, aquellos que tienen como nica alternativa
salir de su lugar de origen.
Actualmente hay ms de 50 millones de migrantes climticos
en el mundo, segn la Intergovernmental Panel for Climate Change
(IPCC)5. Otras instituciones e investigadores sealan que para
el ao 2050 habr ms de 250 millones de migrantes climticos.
Definir quin es un migrante climtico y quin o quines no lo son
es todava una tarea difcil porque no hay una lnea divisoria clara
que lo seale, aunque en un futuro prximo esta ser muy notoria.
Cuando hicimos un trabajo piloto sobre el tema en el callejn de
Huaylas y en las alturas de Espinar en el Cusco, para un proyecto de
OXFAM y de la Universidad de las Naciones Unidas en Alemania,
encontramos que las personas a las que les preguntamos por las
razones de la migracin respondieron: estamos migrando porque
no hay agua en los bofedales para los animales y el consumo domstico. Estos son los nuevos refugiados climticos, los que migran ya
no por la atraccin de la ciudad o porque quieren salir de la pobreza,
sino porque las condiciones climticas han cambiado hasta el punto
5
Intergovernmental Panel for Climate Change (IPCC). Four Assesment Report:
Working Group I. Ginebra: IPCC, 2007.
165
de no permitirles sobrevivir en la zona. Si bien las migraciones

convencionales casi siempre se han asociado al progreso, ahora,
gracias al cambio climtico, se ha aadido este nuevo fenmeno.
Todava no se tienen estadsticas sobre los refugiados climticos
en el Per y no hay manera de indicar quines son estos nuevos
migrantes ni quines sern los nuevos refugiados ambientales que
van a ser parte de todos los refugiados ambientales en el mundo.
Desertificacin
Otra consecuencia del calentamiento global es la desertificacin.
Sabemos que en el Per el 10% del territorio es la costa y que
esta es desrtica. El 80% del agua que se utiliza tanto para la
agricultura como para el consumo humano viene de los ros y
de los glaciares. La poblacin peruana, en los ltimos sesenta
aos, se ha litoralizado (56% de peruanos y peruanas viven en la
costa) principalmente debido a las migraciones internas. De igual
manera, cuando uno ve la superficie terrestre desde el espacio, se
observa que la mayor cantidad de poblacin en el mundo est en
la costa, tambin debido a las migraciones internas y a algunos
efectos internacionales en cada pas.
El incremento de la temperatura del mar adems

del aumento de su nivel
En la actualidad, el 20% de la poblacin del mundo vive entre
el nivel del mar y 20 msnm, lo que hace ms vulnerable a las
poblaciones que viven en las zonas de playa y zonas agrcolas
frente a los constantes maremotos y tornados, incluyendo tambin
fenmenos naturales no climticos como los terremotos, que si
bien son fenmenos naturales que siempre ocurrieron a lo largo
de la evolucin de la tierra, en la actualidad estos estn siendo
acelerados y alterados por el calentamiento global.
166
Los impactos ms directos

En el rea de la salud, encontramos mayor mortalidad por el
incremento de climas ms extremos que producen enfermedades
infecciosas, especficamente en la sierra. Otro ejemplo son los
campesinos que cocinan con lea, una costumbre cultural; no
obstante, el humo es otra causa de las enfermedades respiratorias
y a los ojos, adems de ser un contaminante mucho ms fuerte
que el CO2.
En la agricultura vemos que la escasez del agua y su baja
calidad reducen la cantidad de la cosecha. Cabe mencionar en este
punto que la distribucin desigual del agua es una de las causas
de mayores conflictos en el Per.
En las reas costeras se da la erosin de las playas y
vulnerabilidad de las tierras cultivables, que pueden ser inundadas,
lo que adems de las prdidas de productos constituye costos
adicionales para los agricultores. La proteccin de las comunidades
costeras implica mayor gasto familiar o corporativo.
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP), en un estudio
sobre los costos econmicos del cambio climtico, lleg a la
conclusin de que en 25 aos ms el gasto producto del cambio
climtico representar el 20% del Producto Bruto Interno (PBI)6.
Estas sern las mayores consecuencias del cambio climtico
en el tiempo si es que no hacemos nada, si es que no hay polticas
que puedan reducir todos los gases de efecto invernadero que
continan y continuarn siendo expulsados a la atmsfera.
Adicionalmente, aunque no se menciona, las sociedades
humanas son las que van a ser ms impactadas, aunque algunas
son y sern ms resilientes; as, si bien algunas se quedarn en su
lugar de origen, otras tendrn que migrar. En ese sentido, la gran
pregunta es: hacia dnde se migrar? A las ciudades donde
6
Vargas, Paola. El cambio climtico y sus efectos en el Per. Lima: Banco Central
de Reserva del Per, 2009.
167
estn los familiares? El problema es que las poblaciones migrantes

de origen rural en las ciudades enfrentan problemas ocasionados
por el estrs hdrico. En otras palabras, se migrar de un lugar con
problemas producto del calentamiento global a otro que tambin
tiene dificultades derivadas del mismo fenmeno, en particular de
carencia de agua, contaminacin ambiental y presin demogrfica
resultado de las migraciones internas y el crecimiento vegetativo.
La otra alternativa es migrar a la ceja de selva, que en la
actualidad ya tiene gran presin demogrfica derivada de la
migracin andina. Es muy probable que la mayor parte se mude a
las ciudades, sumndose as a los migrantes internos no climticos.
El ciclo hdrico en la cuenca del Shullcas

El nevado Huaytapallana en los Andes centrales proporciona de
agua a la laguna de Lazuntay, a los ros subterrneos, los bofedales
y a la cuenca del Shullcas, como tambin a una buena parte de la
ciudad de Huancayo que ya excede al medio milln de habitantes.
En todo este sistema ecolgico, que empieza en el glaciar y llega
hasta la ciudad de Huancayo, la presin demogrfica es cada vez
mayor; consecuentemente, debido a la mayor presin demogrfica
se requiere ms agua para la energa elctrica, la agricultura, la
ganadera y el consumo humano.
En la ciudad de Huancayo se cuenta con agua suficiente
solamente en poca de lluvias, mientras que en poca de estiaje
puede haber agua solo cuatro horas al da. Por ese motivo, las
costumbres de los huancanos han cambiado, pues tienen que
levantarse a las dos de la maana para almacenar el agua para
todo el da, lo que ha creado una mayor consciencia sobre la
desglaciacin del Huaytapallana.
Es importante recordar que el ciclo hdrico regula el sistema
productivo en todas las regiones: costa, sierra y selva. Por accin
del cambio climtico este ciclo, que hace tiempo era regular,
168
se est distorsionando. Ahora los veranos son largos y los inviernos

cortos, en pocas de sequa hay lluvia y viceversa, lo que afecta
la produccin y el planeamiento agrcola que tradicionalmente
realizan los campesinos.
Cuando hay abundante lluvia los lagos aumentan de volumen
y la masa glaciar proporciona ms agua a los lagos, lagunas,
bofedales, ros y la capa fretica se carga. La mayor cantidad del
agua, hasta en un 95%, se va a la selva por el lado oriental y al mar
por el lado occidental. En la sierra, algunos campesinos de las partes
altas dicen que el agua es un don de Dios y que es interminable,
por lo que se niegan a pagar por su uso.
En la poca de secas los pastos se marchitan, los animales
estn desnutridos, los pobres que salieron de la pobreza en poca
de cosechas o de lluvias entran nuevamente a la pobreza hasta
la prxima etapa de las lluvias, donde dejarn de ser pobres
nuevamente; consecuentemente, la pobreza es cclica y no esttica
a lo largo del ao.
Sobre los sucesos de los que se tienen comprobacin

efectiva
Segn el Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)7, la mayor
parte del aumento observado en las temperaturas medias mundiales desde mediados del siglo XX se debe al aumento de gases
de efecto invernadero. La subida de las temperaturas en el rtico
ha provocado un aumento de la temperatura de 2.7 grados Celsius
porque el calentamiento global es mayor. En otros lugares, los
glaciares de montaa y la cubierta de nieve estn retrocediendo.
En Bolivia y Per, por ejemplo, un tercio de la superficie de los
glaciares ha desaparecido desde el decenio de 1970.
IPCC. Four Assesment Report: Working Group I. Ginebra: IPCC, 2007.
169
Investigadores especializados que han medido la temperatura

de la Tierra en los mil ltimos aos han llegado a la conclusin de
que su comportamiento fue relativamente normal, estable, hasta
los aos sesenta del siglo pasado. Es a partir de esta dcada que
empieza a acelerarse el incremento de temperatura.
Prdida glaciar en Huytapallana
170
El retroceso glaciar es aplicable tambin a los Himalayas al

ser este un sistema muy similar al andino. Las poblaciones que
viven debajo de los glaciares de los Himalayas tambin son muy
similares a las nuestras. En estas areas, la migracin climtica es
mucho ms notoria que en el caso andino.
El 77% de los glaciares tropicales del mundo estn en el Per.
Estos alimentan gran parte de nuestros ros costeros y los ros de
la Amazona. En el caso de la costa, un 80% del agua que se tiene
es usada para la agricultura y un 20% para consumo humano. Por
esta razn y otras, somos uno de los pases ms afectados por el
cambio climtico y el incremento de la temperatura. Ms all de
que algunos digan que somos el dcimo pas ms vulnerable al
cambio climtico y otros el tercero o cuarto, lo cierto es que somos
un pas muy vulnerable a sus impactos.
La disminucin del hielo en el Polo Norte y en el Polo Sur es
la mayor fuente para el incremento de las aguas del mar. Reportes
ltimos hechos por glacilogos britnicos nos indican que la
prdida del hielo rtico y antrtico en la actualidad es incluso
mayor a las predicciones. Si Groenlandia, la masa glaciar ms
grande, se derrite, el incremento del nivel del mar puede alcanzar
seis metros ms.
Lima es una ciudad con caractersticas de zona desrtica. Es
la segunda ciudad ms grande en el mundo, despus de El Cairo,
construida sobre un desierto. Su principal fuente de abastecimiento
de aguas superficiales es el ro Rmac, que a su vez se origina tanto
en los glaciares andinos como en los lagos, lagunas, bofedales y
ros subterrneos.
Estos lagos, lagunas, bofedales y ros subterrneos estn
desapareciendo o van a desaparecer. Las poblaciones alrededor de
estos van a tener que migrar y convertirse en refugiados climticos.
Dnde se irn? Mayoritariamente a la ciudad de Lima.
171
El escenario ms probable como tendencia

si no se hace nada
Lo que se hace para mantener o reducir el impacto del
calentamiento global, y consecuentemente el cambio climtico, es
insuficiente. Si bien los pases ricos no han firmado el Protocolo
de Kioto sobre el cambio climtico, estos asisten a las cumbres
climticas realizadas en los ltimos aos.
Es altamente probable que el glaciar del Huaytapallana
desaparezca en cincuenta aos. La aleatoriedad puede ampliarse
hacia arriba o hacia abajo. Se incrementaran las precipitaciones,
los huaycos y las inundaciones, los friajes y las sequas sern ms
frecuentes. La presin demogrfica, aun cuando la poblacin no
crece igual que hace cinco dcadas, se incrementar en las ciudades
no solo por el crecimiento natural, sino por las migraciones ruralurbanas (por ejemplo, en el valle del Mantaro ahora se habla
quechua, siendo este un claro caso que ilustra cmo el paisaje
lingstico cultural de una zona puede transformarse por razones
de las migraciones internas). Adems de todo lo anteriormente
mencionado, se modificarn los distintos pisos ecolgicos y se
incrementarn las plagas, epidemias y enfermedades, lo que
afectar todo tipo de expresin de vida. Asimismo, la agricultura
se ver trastocada y afectada por severos cambios de temperatura,
radiacin, luminosidad, agua y viento.
Esta no es una visin catastrofista sino las consecuencias ante
la escasa o nula decisin poltica, especialmente de los pases ricos.
La COP 20 que se desarrollara en la ciudad de Lima en diciembre
del 2014, ser una oportunidad para debatir todas las causas y
consecuencias del calentamiento global.
Otra de las consecuencias del cambio climtico en la ciudad de
Lima y otras zonas de la costa, as como en ciudades como Huancayo
y similares de la sierra, es que experimentaran cambios en su
habitabilidad. Adicionalmente, las poblaciones costeas y andinas
172
pueden verse forzadas a desplazarse hacia la selva en busca de

agua, alimentos y nuevos trabajos.
El deterioro de las condiciones de vida podra generar

serias situaciones estresantes
Dentro de los efectos producidos por el calentamiento global
podramos encontrar las siguientes situaciones estresantes:
1. Estrs hdrico, tanto en la calidad del agua como en su cantidad.
2. Estrs alimentario, somos ms de siete mil millones de
personas en el mundo y hay cada vez menos alimentos.
3. Estrs energtico, puesto que sin agua no habr represas
hdricas. El 30% de la energa que consumimos es producida
por la energa hidrulica. En poca de sequas habr cortes
de luz que afectarn severamente a la industria, al consumo
humano y al crecimiento economico en el Per.
4. Estrs fiscal del gobierno que destinar ms dinero para el
desarrollo de polticas de mitigacin y adaptacin. Tambin
afectar la economa de los damnificados, principalmente de
los campesinos y poblaciones nativas de la selva que viven en
las zonas vulnerables. Se estima que en el ao 2040 hasta el
20% del PBI ser destinado a aliviar los impactos del cambio
climtico.
5. Estrs de gobernabilidad, pues los gobernantes debern
tener la capacidad afrontar los nuevos problemas, adems
de manejar los nuevos y viejos conflictos sociales. En la
actualidad, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) est
desarrollando un modelo de alerta temprana como medida
para anticiparse a estos conflictos. Qu hacer para reducir los
impactos y no solamente evitarlos? En pases como el nuestro
la experiencia nos muestra que los conflictos muchas veces son
impredecibles.
173
6.- Estrs poltico, como consecuencia del acceso a los recursos

hdricos, alimentarios, energticos y fiscales, las poblaciones,
en particular los mas vulnerables al cambio climtico que son
los mas pobres del campo y las ciudades, se veran envueltos en
conflictos entre ellos mismos y ante los gobiernos nacionales,
regionales y locales. Estas situaciones ya se estn dando y sern
mas severos en el futuro.
Por ejemplo, el Proyecto Inambari en la selva peruana, que poda
ser una fuente de energa capaz de solucionar en gran medida
nuestros problemas energticos, adems de ser solucin en
parte para el Brasil, no est funcionando porque existe una clara
oposicin de ambientalistas y poblaciones nativas. El argumento
de los opositores es que los grandes reservorios pueden inundar
tierras cultivables y que cuando estas se sequen se producir gas
metano, que es mucho ms letal que el CO2. Por ello, es importante
tener la capacidad de sentarse a negociar con las comunidades
directa e indirectamente afectadas, sobre todo siendo respetuosos
de las diferencias culturales y de idioma.
Frente al pas, qu hacer?

Si bien los gobiernos locales, regionales y el nacional deben
establecer acciones de apoyo a los afectados, puede que las
medidas dictadas por estos sean insuficientes, en gran medida
porque se requerir de ayudas tcnicas, por lo que la ayuda de
la cooperacin internacional y, en particular, de los pases ricos
es fundamental.
El rol del Estado debe ser el de seguimiento y monitoreo. En la
actualidad parece que se reacciona solo cuando ocurren desastres.
Adicionalmente, la sociedad organizada, los gremios empresariales
y las empresas mineras modernas (que deben dejar la manera
antigua de explotacin, que no tuvo una poltica de prevencin
174
y cuidado de los recursos e inclusin social de las poblaciones

circundantes que en general son rurales, campesinas e indgenas)
deben de desarrollar sinergias. Los gremios universitarios
deben dejar su rol de formar lites y promover la investigacin
ambiental actuando como consejeros y ejecutores, de lo contrario,
seguirn reproduciendo la inequidad refugindose y aislndose
de las necesidades de la poblacin. Todo este conjunto de actores
sociales e institucionales deben trabajar de manera articulada
para establecer alternativas de mitigacin adecuadas y medios
de adaptacin social y fsica a los nuevos escenarios ambientales.
Para enfrentar los posibles desastres que se presenten con el
cambio climtico, el Estado est considerando dos tipos de acciones:
que se desarrollen nuevas inversiones con nuevas tecnologas que
nos permitan adecuarnos a los cambios utilizando los ltimos
avances en ingeniera, en gestin social y cultural, para un nuevo
desarrollo econmico y productivo; y que se apliquen estrategias
de mitigacin, apoyo y acompaamiento a las poblaciones que
sufren y sufrirn los efectos previsibles del cambio climtico.
Adems, frente a las consecuencias del cambio climtico, se
deben desarrollar acciones que comprendan todos los niveles de
la vida en su conjunto: el individual, el grupal y el comunal. Entre
las acciones ms importantes tenemos:
La incorporacin de prcticas tradicionales individuales y
colectivas que han probado ser eficientes a lo largo de la historia,
como son el buen uso de los recursos y evitar la contaminacin
(usar menos agua, menos detergente y usar vehculos con
menos emisiones de CO2, entre otras medidas). Si bien se dice
que la clase media se ha incrementado y que es la que ms
consume, ese consumo debe ser sostenible y menos nocivo para
el medioambiente.
De igual modo, si bien es cierto que los efectos que pueden
presentarse en el futuro son impredecibles, es posible desarrollar
modelos matemticos interactivos que permitan simular supuestas
175
situaciones y, de esa manera, desarrollar y adoptar estrategias y

procedimientos ante los posibles cambios y afectaciones.
Sectores como vivienda, industria, agricultura, transporte,
salud, educacin y otros debern adecuar todo su accionar
desarrollando y adoptando nuevas estrategias y procedimientos
ante los posibles cambios y afectaciones, si estos finalmente se
presentan.
Asimismo, si ya sabemos que el cambio climtico afecta a toda
la sociedad, entonces las respuestas tambin deben venir de toda
la sociedad.
Finalmente, es importante la simulacin de tecnologas ya
probadas en otros mbitos (pases) para procesos de adaptacin.
De igual manera, debemos tambin aprender de los fracasos, pues
no siempre se aprende de modelos exitosos.
Ciudadana ambiental para la adaptacin

al cambio climtico
Alexandra Cugler D.
Qu mal han negociado. El clima ya ha cambiado.
Si bien los ciudadanos reaccionan frente a los impactos negativos

de la contaminacin, ante la prdida de recursos naturales y
ante la crisis ambiental, no siempre saben cmo formar parte de
soluciones o cmo promoverlas. La sostenibilidad que buscamos
con el ambientalismo, con visiones de largo plazo (lo que es ya
muy difcil de lograr), es un proceso complejo.
Una gran participacin de la sociedad puede ser lograda si
es alimentada con informacin cientfica y educacin ambiental.
Lamentablemente poco se sabe sobre cmo adaptarnos al cambio climtico y debemos estar listos para enfrentarlo de la mejor
manera. Cambios profundos de mentalidad, de conceptos y de
valores respecto al medioambiente seran parte de esta evolucin
necesaria para la vida en sociedad, sobre todo porque no estamos
acostumbrados a comprometer tiempo, dinero, dedicar voluntariado o prestar atencin en cuanto a cul es la inversin a favor
de lo ambiental demasiadas personas an creen que es costoso
invertir con visin de largo plazo, mientras seguimos llenando
las ciudades de residuos e incrementando la urbanizacin sobre
los vitales ecosistemas, en donde adems el modelo de negocios
vigente no le da la debida importancia a la prevencin de riesgos
ambientales.
Los ecosistemas costeros, andinos y amaznicos ofrecen
servicios ambientales y alimentarios. Nuestra existencia depende
180
Ciudadana ambiental para la adaptacin al cambio climtico
de los ciclos naturales del nitrgeno, del carbono y del ciclo hdrico,
pero poco nos ensean sobre ellos en casa y en los centros de
estudio. No entendemos, o no queremos entender que tanto las
poblaciones que habitan en los ecosistemas naturales como los
que habitamos en los sistemas urbanos nos vemos impactados con
los cambios de temperaturas producto del cambio climtico (por
ejemplo con mayores lluvias o sequias ms prolongadas), lo que
va generando un reto tras otro para tener xito en la produccin
de alimentos y para el buen vivir cotidiano. La cobertura vegetal
de nuestros ecosistemas puede estar en riesgo de extincin por la
desaparicin de cuerpos de agua, pero de ello no nos enteramos,
al igual que no sabemos nada sobre la falta de reforestacin y
la no reproduccin inteligente de especies silvestres que ya est
sucediendo. As mismo, muchas veces descuidamos la sabidura
antigua sobre semillas, suelos y sobre la gestin ancestral de
lagunas o de los cursos de agua subterrnea que pueden mitigar
los efectos de estos cambios.
Pero eso no es todo. Los suelos y los acuferos estn siendo
contaminados por actividades humanas (principalmente por
actividades extractivas), lo que exacerba los conflictos sociales
relacionados con el agua. Cabe recalcar que la demanda de este
elemento, a consecuencia del crecimiento poblacional y econmico,
as como por el retroceso de glaciares, ha aumentado.
Entonces, si sabemos que hay cambios y que ya estamos
viviendo las consecuencias de estos, porque no cambiamos?, por
qu no diseamos mecanismos y formas de alertas?
Un ejemplo de la grave crisis que ya atravesamos es que el
ciclo del carbono ya est totalmente impactado. El inventario
de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 2000 - 2009,
realizado por el proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico
(PlanCC), revela que el Per ha incrementado sus emisiones en
un 15% con respecto al ao 2000, debindose principalmente
Alexandra Cugler D.
181
al aumento en la produccin, aunque de esas emisiones la

deforestacin1 de la Amazona es la principal fuente (con un 41%).
El ciclo hdrico
A inicios de la dcada del 90 se cre la Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento (SUNASS), desapareciendo el Sistema
Nacional de Gestin Pblica del Agua (SENAPA) a nivel nacional2.
Este cambio no vari la situacin porque no se aprendieron las
lecciones y porque ya en esa poca la mayora de las plantas de
agua del pas eran dependientes de los hidrocarburos y de un
guardin mal pagado, funcionado solo las que dependan de la
fuerza de gravedad y de otras tecnologas milenarias. El cambio
climtico puede hacer ms compleja la gestin de los captadores,
amunas y glaciares, pues no hay grandes planes de cosecha de
agua (donde adems las montaas del pas no forman parte de
las discusiones en los medios), por lo que es previsible que haya
ms sequas severas que antes, y si se acelera el retroceso de un
glaciar y/o aumenta el nivel del mar, se habr cumplido lo que
advirtieron hace ms de una dcada los cientficos en la primera
cumbre organizada por la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) para temas ambientales en Ro de Janeiro en 1992. En
1
Cuatro de las muchas causas de la deforestacin conocidas son: (i) la tala
maderera, comercio e industrias (usan madera como materia prima para fabricar
muebles, etc.) y la industria papelera; (ii) la ganadera (actividad que requiere de
grandes extensiones de terreno); (iii) la agricultura (se estima que menos del 10%
del suelo amaznico est siendo cultivado); y (iv) la construccin de carreteras (se
han construido ms de 14 500 km), poniendo en peligro la biodiversidad de la selva
amaznica.
2
El Sistema Nacional de Gestin Pblica del Agua (SENAPA) era el sistema
que velaba por la administracin de los servicios de agua y por el saneamiento bsico
en el Per. Esta institucin presentaba ventajas pues vigilaba tres alternativas de
administracin y recomendaba una mayor participacin de los municipios. A inicios
de los 90 el SENAPA fue eliminado con un proyecto de ley de reorganizacin que
no funcion pues desapareci como sistema nacional, ya no velaba por las plantas de
agua locales y se dej en el olvido las lecciones aprendidas.
182
esa ocasin, muchos se negaron a firmar el Protocolo de Kioto y

por eso seguimos viendo como este se dilata, el clima cambia y
las negociaciones se demoran, no se atienden y no se avanza en
verdaderas medidas necesarias para detener la contaminacin
atmosfrica.
Adems del negacionismo3 sobre las verdades del cambio
climtico que los pases se pelean por reproducir, estn las pocas
ganas de estos por invertir en aquello que nos resulta un rea de
respeto y compartir comn, los hbitats. Hay un negacionismo
impresionante, adems del desconocimiento, y por ello debemos
trabajar en ser ciudadanos y sobre todo en ser ciudadanos
ambientales. Si bien las Conferencias de las Partes (COP) son
los espacios donde se negocia para ver quin paga, cunto y
cundo4, las demoras sobre ello son vergonzosas. Muy pocos
ciudadanos del mundo se hacen responsables de algo respecto del
medioambiente, hay ms cinismo que cooperacin. En realidad el
Per solo contribuye a las emisiones de GEI globales en 1%. Somos
un pas megadiverso y sin embargo no sabemos invertir en el largo
plazo. La deforestacin de la Amazona podra ser nuestro peor
dao, habindose perdido ya mucho, y hasta ahora nadie sabe
3
Daniel Incln, un experto en geopoltica, del Observatorio Latinoamericano de
Geopoltica, describe que vivimos en el contexto de negacionismo del cambio climtico
y el temor a la ciudadana ambiental. El conjunto de las relaciones para el desarrollo
sostenible, a pesar de las prcticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), ha
sido minando, por eso hay tanta corrupcin en las estructuras y en las prcticas. Las
relaciones interestatales y las relaciones sociales de los distintos pases, as como
los mecanismos, ya no se reducen solo a las trampas legales ni a las ilegales, son el
autoritarismo contemporneo en la mayora de los espacios, donde las distintas
formas sociales son protegidas y estn desprotegidas a la misma vez, dice Incln.
Y agrego aqu el comentario del blog norteamericano The Climate Denial Machine:
to be precise, they arent denying climate per se, but rather, the overwhelming scientific
consensusthat the climate is changing, and that were the cause. Traduccin: La Mquina de
la negacin del clima: para ser precisos, no se puede negar el clima per se, sino ms
bien, el abrumador consenso cientfico de que el clima est cambiando, y que somos
la causa.
4
Las industrias poderosas quieren pagar por su derecho a seguir contaminando
emitiendo gases de efecto invernadero legalmente.
Alexandra Cugler D.
183
ni hace lo necesario para llegar a la meta de cero emisiones. Un

ejemplo de ello es nuestro poco inters por presentar propuestas
para el mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de bosques (REDD+).
Mal llevadas en el largo plazo las polticas pblicas aumentan
la vulnerabilidad al no atenderse las metas de deforestacin,
las de cambios de uso de suelo y los planes para los espacios
de asentamiento humano. De igual modo, llegamos tarde a la
oportunidad de cambios de cultivos, a la disponibilidad de agua
y nos ganan las grandes ligas de promocin de inversiones a
gran escala. Por ello, el precio del agua y el de los servicios de la
naturaleza para la vida son hoy grandes omisiones que no atienden
lo local, solo lo global.
La adaptacin como teora poltica

Ser adaptativo es esforzarse con actitudes y acciones para
movilizarse de manera individual o colectiva para enfrentar
problemas, encarar decisiones duras, muy duras, y aprender
nuevas formas de ser y estar.
Si vemos el esquema de los poderes que intervienen en
todo nuestro actuar y negociar: ser (en lo poltico), hacer (en lo
econmico), convivir (en lo social) y crear (en lo cultural)5, veremos
que los mnimos universales del bien comn, de lo comunitario
en la teora poltica segn Michael Walzer, estn basados en
la cultura y en las tradiciones concretas de cada sociedad,
oponindose a lo que considera una abstraccin excesiva de la
filosofa poltica de igualdad compleja, en donde se sostiene
que no existe un criterio nico (moral o material) para valorar la
justicia social. La justicia igualitaria exige, en cambio, que cada bien
5
Enfoque sistmico de los poderes segn el desaparecido pensador peruano
Eduardo Musso Markovch.
184
sea distribuido de acuerdo a su importancia social y que ningn

bien (como el dinero o el poder poltico) domine o interfiera en la
distribucin de bienes en otras esferas; igualmente argumenta que
la justicia obedece principalmente a preceptos morales dentro de
cada nacin y sociedad particular, por lo que no puede ser sometida
a abstracciones universales.
La COP 20, la gobernanza y la adaptacin al cambio

climtico
La ONU ha reglamentado muchas de las formas y diseado el
uso y destino de los financiamientos ambientales. Ya se sabe que
en la COP 20 habrn lentas decisiones pero se suea con que en
Lima (sede de dicha reunin este 2014) se lograr una negociacin
extraordinaria.
Acaso alcanzaremos un acuerdo por fin? Hacen falta
definiciones y voluntad poltica de todos los pases y de las
empresas: contribuciones nacionales, recursos para activar fondos
verdes y decidir las acciones ms all del ao 2020 con polticas
nacionales para cumplir esos retos internacionales, movilizaremos
valores (los medios de comunicacin, los religiosos, educadores,
grupos polticos, gremios)?, movilizaremos conocimiento
(universidades, centros acadmicos, grupos de pensamiento)?,
movilizaremos riqueza (sector privado, bancos, negocios,
sindicatos)?, movilizaremos ideologas (parlamentarios, partidos
polticos, grupos con intereses especficos)? No sabemos si las
negociaciones triunfaran a favor del bien comn.
Ojal que los pases industrializados, principales responsables
del calentamiento global, transfieran a los pases vulnerables,
como el Per, aportes sin puntadas con nudo, as como tecnologas
innovadoras. Y ojal que estas tecnologas llegaran a ser usadas para
proyectos de adaptacin y mitigacin, y que adems desarrollen
capacidades en la ciudadana y en los polticos, tanto a nivel
Alexandra Cugler D.
185
institucional como de comunicaciones, y a nivel de comunidades

(en lo local y regional), que ayuden significativamente a superar
dependencias y a resolver el dilema de varios paradjicos ejes de
coherencia por la vida que estn en riesgo a nombre del dinero.
La participacin ciudadana es un arte diplomtico,

un deber y un derecho
Fortalezcamos tanto las habilidades y competencias comunicativas
como las de prctica individual. Cuando los ciudadanos
adquirimos conocimientos y nos interesa un tema de la comunidad
tenemos que hacer que se nos escuche sin rechazo. Las verdades no
bastan, se tiene que tener la capacidad de hacer llegar los mensajes
para poder jugar un mejor rol en la gestin de las organizaciones
sociales y, sobre todo, para saber cmo enfrentar la complejidad
de las soluciones sin morir en el intento.
En ese sentido, los polticos tienen informacin privilegiada
para que salgan bien las cosas, por ejemplo, si queremos prevenir
tensiones sociales a partir de las propias habilidades y competencias, siendo esta una deuda poltica con la ciudadana: generar
polticas buenas con hbiles negociaciones y negociadores locales
y globales, con resultados ms claros y justos.
Podemos facilitar nuestras interrelaciones e interacciones con
responsabilidades, funciones, coordinacin y recursos en los tres
niveles de gobierno. Con la poblacin organizada podemos hacer
ms dentro y fuera de nuestro territorio, y con otras sociedades,
pactando necesariamente en lo econmico, medioambiental,
judicial y militar.
Cabe valorar las relaciones poltico-sociales y lograr que el
bienestar comn en el ambiente en que vivimos, tan andino, tan
amaznico, tan desrtico y tan vulnerable, sea un sentimiento
comunitario que sirva de motor para la supervivencia sostenible.
186
Por ejemplo, estn las recomendaciones de un extraordinario

peruano, Teofilo Altamirano6, y su lista prctica de chequeo
(presentada lneas abajo). Dicha lista le servir a un ciudadano lder
que tiene una reunin y para no olvidar alguna de las dimensiones
de la complejidad, pues si solo nos enfrascamos en unas cuantas
ideas aisladas puede ser que olvidemos algunas variables de
gestin de las comunidades o de sus conocimientos, o de los
dominios clave. Tenemos que practicar enfoques ms sistmicos
para tener en cuenta que las soluciones son muy interdependientes
en todo a la vez, en lo:
1. Cultural
2. Emocional
3. Financiero
4. Intelectual
5. Ldico
6. Mental
7. Moral
8. Organizacional
9. Fsico
10. Psicolgico
11. De la ciencia o del conocimiento
12. En lo social
6
Ver: Altamirano, Tefilo. Refugiados ambientales: Cambio climtico y migracin
forzada. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2013.
All sugiere seis maneras inteligentes, con claves, para atender los casos de migracin
forzada.
Alexandra Cugler D.
187
Esta lista es una herramienta til de variables para no perder

detalles ni la visin sistmica holstica y de complejidad del tema.
Cada ciudadano puede usarla para no perder contextos.
El ciudadano ambiental promueve vinculaciones armnicas con
la naturaleza, en donde el desarrollo sostenible parece atacado por
leyes y discusiones. Las investigaciones sobre efectos del cambio
climtico ya deben ir incluyendo el dilogo para incorporar saberes
tradicionales y cientficos, por ejemplo en torno a lo agroecolgico
y a las variedades de cultivos alimenticios, ya sea por ser tolerantes
a altas temperaturas o de menor demanda hdrica.
Un ciudadano responsable es crtico y consciente, comprende,
se interesa, reclama dialogando por las vas formales, exige y
adems est dispuesto a aceptar las diferencias, as como ejercer
su propia responsabilidad ambiental. Cada vez ms los lderes
juveniles se organizan y participan en las decisiones comunitarias,
locales, regionales y nacionales. Esa es la esperanza para el cambio
colectivo. Lo difcil es encontrar tiempo para ser un ciudadano
ambiental porque el da a da nos tiene locos. Aun as, muchos
hacen proyectos propios para lograr un entorno ms habitable,
un mejor futuro.
Me gustara citar la teora de la traduccin multidisciplinaria,
que dice que para romper las barreras de las diferentes lgicas se
debe encontrar una forma simple de hacer comprender a los actores
que todo naci de percepciones distintas y que se debe ayudar a los
grupos a sustituir esas lgicas cerradas de accin, para motivarlos.
Una vez conocida la forma en que cada uno se sita frente a un
problema y no solo de la posicin o funcin que le corresponde, se
puede encontrar otra interpretacin de esas lgicas. Los enfoques
son casi interiores y dependen del poder que tenga cada uno en
ese, su mundo, y tambin de su pasado, ese transcurrir intelectual o
profesional que forj las representaciones que lo gobiernan. Si bien
muchos le temen a la participacin porque es difcil, el camino sin
participacin es ms largo, ms costoso y ms conflictivo.
188
Si bien los consensos son muy difciles en nuestro contexto,

pues adems de ser diversos somos poco inclusivos y muy poco
pacientes, en democracia llegar a estos es un imperativo, sobre todo
frente a un tema tan complejo como el cambio climtico. Para lograr
una real mitigacin de los efectos negativos de la crisis ambiental,
necesitamos que los gobernantes de turno no escuchen a asesores
anticuados que piensen que la participacin ciudadana es molesta
o tediosa por las demoras que implica, o que no vean su ventaja,
alejndonos as del bienestar para la mayora y de la oportunidad
de generar recursos y sostenibilidad para los colectivos.
Gobernanza local y poltica internacional

para ms y mejor energa
La cooperacin financiera internacional en materia energtica no
siempre le da prioridad a los proyectos de eficiencia energtica ni
a los de energas renovables verdaderamente eficientes y limpias.
El acceso a energas equitativas y sostenibles parece utpico.
Merecemos mejorar la accesibilidad de los ms pobres a dicha
energa de manera sostenible y con eficiencia. De igual modo,
merecemos una adecuada contabilidad de los impactos sociales
y ambientales en el anlisis de las actividades llevadas a cabo por
nuestras autoridades.
En el Per, el progreso debera estar basado en lo que yo
llamo la responsabilidad cultural (el compromiso de inculcar
en la sociedad, las autoridades y las empresas, el sentido de
una cultura para la conservacin y rescate de valores, cuidado
del patrimonio y la identidad mediante buenas prcticas). Los
valores culturales, gracias a la idea del patrimonio inmaterial,
pueden salvarse, aunque hemos despersonalizado al individuo,
nos hemos convertido en seres de poca accin y de poca o nula
reflexin y respeto, o mejor dicho, de poca mstica. Quiero dejar
claro el porqu sostengo que vale la pena rescatar nuestra genuina
Alexandra Cugler D.
189
identidad cultural, teniendo como fundamento el respeto por el

otro y por el entorno, por las tradiciones y experiencias milenarias,
y por las tecnologas actuales.
El mito de la generacin de empleo

y la moda de la responsabilidad social empresarial
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) probablemente nace
de la sociologa de las organizaciones, que a fines de los ochentas
dej de ser una subdisciplina, enriquecindose con la teora de los
convenios y con la teora de la traduccin. Ahora la RSE tiene un
slido cuerpo terico que tom decenios en elaborarse.
Todo comenz con su aplicacin utilitaria para el mundo de
las empresas, donde las diferentes culturas y redes informales de
decisin eran complejas. La idea era coordinar intereses contrarios
entre las diferentes visiones opuestas (se requiere aceptar que hay
caos y que las diversidades juntas van a poder armonizar modelos
diferentes) a favor de la coordinacin, la gestin y la gobernanza.
La teora de la traduccin fue iniciada por Bruno Latour hace
dcadas. Esta se usa poco y solo en investigaciones sociolgicas,
o en la innovacin tcnica. Como es imposible adivinar por
donde avanza la generalizacin en usos diferentes a los previstos
inicialmente, lo importante son las relaciones entre los seres
humanos, quienes le darn vida a las ideas con palabras, pues los
resultados dependen de la manera en cmo los actores interpretan
su lugar y su rol dentro de las organizaciones.
Una de las misiones primordiales de la empresa que se
certifica como saludable o responsable en temas ambientales y de
calidad, es la de velar por el bienestar y la salud, no solo de sus
clientes y trabajadores, sino del entorno en el que desempean sus
actividades, aunque muchas veces los comunicadores de dichas
empresas pecan al blanquear su imagen. No siempre los jefes y
los equipos piensan igual sobre lo que es un clima laboral y social
190
agradable, mejores prcticas y mejoras en la calidad de vida de las

personas con el talento de las empresas. Es muy probable que en las
empresas se piense que la calidad es un buen aliado pero que choca
con el negocio. Y si bien el compromiso de responsabilidad social
de una empresa puede estar por escrito, no necesariamente esta
invertir dinero, tiempo y energa suficientes para afrontar nuevas
iniciativas y mantener una capacidad de aprendizaje constante7.
Muchos de los daos y prdidas que vemos hoy son resultado
de las emisiones contaminantes de la revolucin industrial del
siglo pasado. Y si bien la RSE debera servir para hacer frente a las
prdidas y a los daos asociados con los fenmenos meteorolgicos
extremos y a la vulnerabilidad, las empresas se han comprometido
en actuar al respecto pero recin para el ao 20238. Sumado a ello,
es claro que la inversin que se realiza no se hace en prevencin
de desastres ni en gestin de riesgos o de servicios ambientales
para generar alertas tempranas. Si bien esto suena ambicioso,
estas acciones pueden hacer la diferencia, por ejemplo con una
red de estaciones hidrometeorolgicas que permitan el monitoreo
de desastres meteorolgicos para hacernos flexibles, adaptativos
y capaces.
Soluciones para la adaptacin al cambio climtico

Para encontrar soluciones concretas para la adaptacin al cambio
climtico, rescatara conocimientos ancestrales olvidados de la cosmovisin andino - amaznica que hoy en da no se toman en cuenta.
7
Una verdad reveladora sobre la generacin de empleo: One of the limits is that
the capitalist system cant create jobs for everyone. Entrepreneurs can only create jobs where
there are profits. Traduccin: Uno de los lmites es que el sistema capitalista no puede
crear puestos de trabajo para todos. Los empresarios slo pueden crear puestos de
trabajo en los que hay beneficios. Recogido del blog Citizens and Societies - Citizens
building better (2014).
8
El acuerdo mundial asumido por la red empresarial (del grupo de debate
Linkedin Responsabilidad Social Corporativa). Ver en: goo.gl/pHilD6
Alexandra Cugler D.
191
De igual modo, capacitara y dara asistencia tcnica a los

hombres, mujeres y jvenes, rurales y urbanos, a las comunidades
campesinas y nativas, a las familias y productores artesanales,
para la defensa y proteccin de los ecosistemas y los generadores
de fuentes de agua.
Es indudable que los agricultores son excelentes compartiendo
conocimiento con sus vecinos y dentro de sus comunidades.
Estos logran enormes mejoras en desarrollo, siendo un problema
principal que dicho conocimiento se queda en el nivel comunitario9.
La sabidura para adaptarse a los cambios de clima es milenaria.
Ese conocimiento ha sido trasmitido a travs de sus costumbres
y tradiciones, pero la modernidad y la globalizacin la han
desestimado como modo de vida. Con ese bagaje importante de
informacin y de lecciones aprendidas podramos atender las
necesidades de gestin para el desarrollo y para la irrigacin de
ciudades en diversos pisos ecolgicos andino - amaznicos, en el
desierto, aprendiendo adems sobre el manejo del recurso agua, etc.
Pero el legado no solo aborda la conservacin del agua y su
calidad. Tambin hemos heredado saberes como la lectura de
plantas y animales segn su aparicin y ubicacin; conocimientos
que pueden traer grandes soluciones a las necesidades del futuro
inmediato.
Los mejores datos y enfoques fortalecern las posibilidades de
una mejor poltica de gobernanza e inversin. Para ello se espera
que los gobiernos regionales y locales opten por la capacitacin
autogestionaria a los menos favorecidos o a los ms afectados a
nivel interno, distribuyendo tecnologas amigables, reutilizando
y reciclando agua, tanto para el uso de las poblaciones como
9
Los campesinos marginales del mundo en desarrollo pronto podran ver el
futuro a travs de una herramienta que los ayudar a adaptarse al cambio climtico
simulando cmo se afectar su produccin dentro de los prximos 20 aos. La
herramienta de acceso abierto llamada anlogosclimticos fue presentada en una
actividad paralela a la Conferencia de las Partes (COP17), en Durban, Sudfrica, en
diciembre del 2011.
192
para elagro y ganadera en las zonas rurales, as como para las

grandes ciudades, vinculando todo con los espacios que ya han
sido reconocidos como los ms vulnerables al cambio climtico.
No nos cansemos de buscar respuestas para moderar daos a
efectos del clima y aprovechar oportunidades para los humanos
y para los recursos naturales y culturales
Turismo, agro y sabidura ambiental

Sabemos que elaborando un proyecto turstico ligado fuertemente
a lo medioambiental se podra dar un nuevo valor a la tierra,
en un contexto de fuerte crecimiento, sobre todo si tomamos
en cuenta que el sector turstico en el Per es uno de los ms
dinmicos de Amrica Latina. Por ello promovamos un cambio
de vida, ayudemos a las comunidades rurales a ser parte activa
del auge turstico del Per, permitmosles contribuir, desde la
poltica, con su pueblo y su regin. Los productores, campesinos
y comunidades rurales de alguna manera son los administradores
de la naturaleza, los que deberan abrir las puertas al turismo en
uno de los pases de mayor biodiversidad.
Pero, qu haremos con la agricultura y la ganadera? Estas
requieren salvarse de la intermediacin. Lograremos un mejor
balance en la economa de escala?, lograremos vender cuando los
precios sean ms convenientes para a los agricultores y no para
los intermediarios?, habrn crditos decentes, exportaciones e
importaciones, maquinaria, industrias e insumos agrcolas, semillas
fertilizantes, silos, graneros, frigorficos y seguros climticos
agropecuarios?10
10
Recomiendo leer a Ana Mara Acevedo, una sabia peruana que ha dedicado su
vida a proponer medidas para la seguridad alimentaria. Ver en: Acevedo, Ana Mara.
Alimentando el debate sobre la seguridad alimentaria. Buscando el cambio: apuestas
para un Per ms inclusivo. Informe anual Per 2013 / 2014. Lima: Oxfam, 2014, pp. 64-77.
Alexandra Cugler D.
193
Sabemos que la RSE muchas veces resulta ser un blanqueo

de imagen y que las inversiones en ambiente son voluntarias y
pocas, por lo que sera mejor virar ms hacia lo humano. Por eso
propongo la responsabilidad cultural.
La responsabilidad cultural es, por ejemplo, suavizar los modelos
de la RSE, es decir, transparentar las inversiones efectuadas,
pues ello traer grandes beneficios a la gobernanza, al desarrollo
sostenible y a la ciudadana, pero tambin a las empresas,
instituciones y organizaciones. Las campaas o certificaciones
que estoy diseando en relacin a la responsabilidad cultural
pueden ser hechas a la medida local, pueden abordar problemas
complejos, identificando a los actores que ocasionan daos sin
saberlo y asesorando a los inversionistas para que de una vez por
todas aporten soluciones integradoras en equilibrio.
La idea reforzara experiencias exitosas, proyectos a favor de la
ciudadana y la autenticacin de inversiones. Es penoso ver como
las empresas y el Estado, a travs de organizaciones, se quedan a
medio camino en el desarrollo sostenible, en la modernidad y en
la globalizacin, y de lo poco que se ha avanzado en estos veinte
aos, donde la palabra responsabilidad todava no nos conduce a
pensar en el cumplimiento de las obligaciones ni en el cuidado para
hacer o decidir algo especfico al respecto del cambio climtico11.
11
Hace veintin aos, un hombre llamado Anupam Mishra escribi un libro
en idioma hindi titulado: Aaj bhi Talab hain Kahre (traducido libremente significa:
Los estanques son todava de confianza). Publicado por el Gandhi Shanti Pratishthan
(Fundacin Gandhi para la Paz), el libro ha adquirido un estatus de culto entre el
mundo de habla hindi y ha sido traducido a otras lenguas nativas.An con altibajos
por cambios de gobierno, en la India el tema de la conservacin del agua y la cosecha de
agua de lluvia sigue siendo prioritario pues se enfrenta a un fantasma del monzn y una
gran escasez de agua.La eleccin obvia puede ser que la India corporativa, que ahora
est obligada por ley a invertir el dos por ciento de su beneficio neto en actividades de
responsabilidad social empresarial, puede desempear un papel vital. Las empresas
deben unirse y crear un fondo para reparar y rehacer los estanques antiguos.Utilizar
lo ltimo en sistemas de informacin geogrfica y tecnologas satelitales para mapear
las antiguas redes de estanques y sus zonas de influencia. Esto revivir la red antigua
y enorme de los estanques que actuarn como la primera y potente lnea de defensa
194
Por definicin, responsabilidad son esas obligaciones que nos

vinculan con los otros y el entorno, en diversos mbitos y generando
en nosotros una relacin de corresponsabilidad. El ser humano
est obligado a cumplir reglas de convivencia, dependiendo del
lugar y el tiempo en el que se encuentre. A estas obligaciones se
les denomina responsabilidades humanas.
Por su parte, cultura, es el conjunto de maneras de vivir y de
pensar de un determinado grupo humano en particular. Engloba
mltiples aspectos, como valores, creencias, costumbres, intereses,
lenguajes, formas de organizacin familiar, laboral y econmica.
Es decir, todo lo que condiciona el modo de vivir de un grupo
social en particular.
En conclusin, sostengo que para promover la calidad de
vida o el desarrollo sostenible no bastan los esfuerzos a partir
de la responsabilidad socioambiental, sino que tiene que haber
responsabilidad cultural y rescate de valores e identidad.
Lo que debemos es buscar lo sostenible en el tiempo y en lo
productivo, para agregar valor real y calidad, preservar nuestras
costumbres diversas, sin atentar contra la productividad, logrando
as nuestra subsistencia, con ambiciones justas y mucho mejor
limitadas.
Si queremos reorientar los comportamientos individuales y
colectivos hacia la accin responsable, confo que nosotros, esta
generacin, podremos resolver las paradojas que resultan casi
obstculos para la inclusin: propiciar una poltica de tolerancia
y aceptacin de las diversidades.
contra las sequas crnicas y estrs hdrico.Un beneficio adicional ser la relevancia
social que ganarn estas tribus y comunidades marginadas, lo que ayudar tambin
a acelerar su integracin dentro de la sociedad. Cuando su talento sea utilizado en
la reparacin de miles de estanques en todo el pas la comunidad tribal recuperar
la importancia que perdi en el proceso de modernizacin ciega en los dos ltimos
siglos.Un valor basado en la integracin, donde la sociedad no solo limar las asperezas
de generaciones y viejos sistemas de jerarqua social, sino que tambin los preparar
para hacer frente al impacto de los monzones errticos y el suministro de agua cada
vez menor.
Alexandra Cugler D.
195
Para ello debemos promover un nuevo saber sistmico que una

lo antiguo con lo moderno y educar al joven para que sea capaz
de comprender las complejas interacciones entre la sociedad y la
naturaleza.
Una nueva alianza entre la naturaleza y la cultura se hace
construyendo polticas con valores, creencias, sentimientos y
saberes, cambiando el principio del ego individual como
generador del bien comn por un altruismo de trabajo fundado
en relaciones de reciprocidad y cooperacin. Lo que se llama
desarrollo sostenible o bienestar comn.
Sistemas agrcolas en comunidades alto andinas.

Percepciones de los pequeos productores frente
al cambio climtico
I. Introduccin
Evaluaciones locales y mundiales confirman que el clima de la
Tierra est cambiando. Los niveles, tanto actuales como previstos,
de exposicin a sensibilidades relacionadas con el clima, as como
los lmites y las restricciones a la capacidad adaptativa, significan
que algunos entornos y pueblos estn mucho ms expuestos al
cambio climtico, a su impacto y a las consecuencias a largo plazo
que otros. Los pueblos andinos dependen de los recursos naturales
para su subsistencia y a menudo viven en ecosistemas variados
aunque frgiles. Al mismo tiempo estos se encuentran entre los
ms marginados, empobrecidos y vulnerables del planeta. As
las cosas, mientras los pueblos andinos sufren la catstrofe del
cambio climtico, tienen un acceso mnimo a los recursos para
hacer frente a esos cambios.
Por otro lado, la actividad agrcola tambin contribuye en
la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) debido a las
tcnicas de riego por inundacin utilizadas para los cultivos, al
uso intensivo de fertilizantes y a la mala gestin de los residuos
agropecuarios. En lo que respecta a la ganadera, debido a sus
actividades extensivas basadas en tcnicas de pastoreo, no solo
es responsable de la deforestacin de bosques y depredacin de
202
Sistemas agrcolas en comunidades alto andinas
praderas, sino tambin de las emisiones de GEI a travs del proceso

de fermentacin entrica1.
Dentro de este contexto, el Estado peruano ha avanzado en el
diseo de polticas y planes en torno a la problemtica del Cambio
Climtico (CC). La Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC), el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin al Cambio
Climtico y las Comunicaciones Nacionales del Cambio Climtico,
son claros ejemplos de estos avances. Asimismo, en los ltimos
aos se han impulsado procesos normativos e institucionales, como
la creacin en el 2008 del Ministerio del Ambiente (MINAM), la
reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) ley n 27446 y la introduccin de la
herramienta de Evaluacin Ambiental Estratgica, que incorpora
la variable ambiental en las principales decisiones polticas que
adopte el gobierno en sus diversos niveles (nacional, regional y
local).
Ante esta situacin, es necesario conocer cmo est afectando
directamente el CC a los pequeos sistemas agrcolas en las
comunidades alto andinas, qu cambios se han generado, cules
son las respuestas a estos cambios y cmo se han ido adaptando en
los ltimos aos. El presente estudio se ha elaborado teniendo como
base dos comunidades rurales con sistemas agrarios definidos
debido a su ubicacin, la comunidad de Tinyari Grande en el
valle del Mantaro y la comunidad de San Jos de Tambillos en las
quebradas de la provincia de Huaytar en Huancavelica.
II. Aspectos generales de las comunidades en estudio

Comunidad de San Jos de Tambillos
Segn el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huaytar al
2015, San Jos de Tambillos es un anexo del distrito de Huaytar,
1
Proceso digestivo de animales rumiantes como vacas, ovejas y cabras
203
de la provincia del mismo nombre, y pertenece a la regin

Huancavelica. San Jos de Tambillos se encuentra a una distancia
de 72 km de la ciudad de Ica, a una altura de 2485 msnm, en zona
yunga. Su economa se basa principalmente en la ganadera y la
agricultura. Su clima es seco, su temperatura vara entre los 12.2
grados centgrados como mnimo y los 23.20 grados centgrados
como mximo. Desde el punto de vista de la precipitacin
pluvial, debemos sealar que el anexo de San Jos de Tambillos
es una zona de quebrada cuyas intensidades pluviomtricas son
medianas a bajas. Debemos indicar que en la zona no se cuenta con
una estacin meteorolgica que permita medir las intensidades
de la precipitacin, por lo que se tiene como referencia la
estacin pluviomtrica del distrito de Santa Rosa de Tambo,
cuyas caractersticas geogrficas son similares. Ah los registros
muestran una precipitacin acumulada anual de 253.9 mm y
una precipitacin mxima mensual de 88 mm correspondiente
al mes de febrero. Cabe mencionar que estos datos corresponden
al ao 2010 y que son menores en relacin a los registros de aos
anteriores. El agua en San Jos de Tambillos es pues escasa, motivo
por el cual su poblacin migra a la ciudad de Ica. La temporada
de lluvias se ha reducido a los meses de enero, febrero y marzo,
en donde se regenera la vegetacin silvestre y se incrementan
temporalmente las fuentes de agua con la que se cultiva maz,
pallar, frejol, trigo, alfalfa y frutas como palta, lcuma, manzanos,
entre otras. Por el lado de la ganadera local, ella est basada en
vacunos y caprinos de quienes sus pobladores obtienen leche
y elaboran artesanalmente quesos que son comercializados a
intermediarios que llegan peridicamente. La actividad agrcola,
por su parte, ligada a la actividad ganadera, tiene como su
principal cultivo la alfalfa.
Si bien en San Jos de Tambillos el rea disponible que se
tiene para cultivo es de 60 hectreas, actualmente solo se cultiva
el 10% de ellas debido a la escases del recurso hdrico (se tienen
204
seis hectreas de produccin de alfalfa y solo 0.3 de palta). Esta

actividad constituye una de las principales fuentes de ingresos de
los pobladores, a la cual se dedican ms del 90% de la poblacin
econmicamente activa. Sin embargo, vale la pena recalcar que la
agricultura local se est conduciendo con tcnicas tradicionales,
sin la asistencia tcnica necesaria para mejorar los cultivos y lograr
mejores rendimientos, un factor limitante para el desarrollo del
agro de la zona.
La actividad ganadera principal es la crianza de ganado
caprino, cuya alimentacin se basa en la vegetacin natural
producto de las lluvias de los meses de enero a marzo. Las reas
eriazas tienen una extensin aproximada de 300 hectreas, en su
mayora comprendidas de cerros, laderas y lomas en la parte baja.
Complementaria a esta actividad se tiene la ganadera lechera con
vacunos criollos que basan su alimentacin en el cultivo de alfalfa
en las escasas reas bajo riego.
Comunidad de Tinyari Grande

Segn el Plan de Desarrollo Institucional al 2014 del distrito de
San Juan de Iscos, la comunidad de Tinyari Grande est ubicada
en el distrito del mismo nombre, en la provincia de Chupaca, en
la regin Junn. Tinyari Grande tiene una altitud de 3240 msnm,
con una precipitacin media anual de 750 mm/ao.
Su sistema productivo se caracteriza por tener dos momentos
marcados. Al primero de ellos se le conoce como de siembra mayor
o campaa grande que se realiza durante los meses de agosto,
setiembre y octubre. Durante esta campaa se suele sembrar
cultivos que requieren de periodos largos para su maduracin,
entre estos la papa, el maz, habas, arvejas, cebada, quinua y trigo,
principalmente. El segundo momento es conocido como de siembra
menor o campaa chica que ocurre en los meses de abril, mayo y
junio. En esta campaa se suele producir cultivos que requieren de
205
tiempos cortos para su maduracin, ese es el caso de las hortalizas.

Para lograr mejores rendimientos para estos cultivos los agricultores
utilizan agroqumicos, muchas veces en forma excesiva, siendo los
ms utilizados los fertilizantes qumicos, al igual que herbicidas,
insecticidas, fungicidas y abonos foliares. Los cultivos en terrenos
temporales o siembras en secano son orientados principalmente
para el consumo familiar; este tipo de cultivos obedecen a la
temporada de lluvias. Cabe recalcar que existe un rico conocimiento
tradicional para el cultivo en esta zona, lo que los lleva a utilizar
al mximo los recursos locales disponibles (por ejemplo, algunos
tienen rboles nativos alrededor de su parcela que utilizan para
proporcionarles un microclima adecuado).
En Tinyari Grande los pobladores manejan un rebao mixto
conformado por ganado vacuno, equino, ovino y porcino. Tambin
se tienen animales menores, como cuyes, gallinas y conejos, que son
criados en casa. Dentro de estas actividades la crianza de mayor
importancia es la de ganado vacuno, que consume pastos naturales
y cultivados como la alfalfa, complementada con subproductos
agrcolas, de all la fuerte interrelacin entre la produccin agrcola
y la pecuaria. La mayora de los vacunos que se tienen en la zona
son de las razas Holstein, Brown Swiss y criollos o cruzados,
orientados principalmente a la produccin de leche, la cual es
comercializada diariamente a acopiadores.
Sistemas agrarios de las comunidades en estudio

La produccin agrcola en ambas comunidades se caracteriza por
manejarse de dos maneras: a travs de la modalidad individual o
familiar y por la comunal. Bajo la modalidad individual o familiar
se cultivan bsicamente granos, tubrculos, hortalizas y pastos
en terrenos familiares bajo riego. Bajo la conduccin comunal se
aprovechan los terrenos de la comunidad para sembrar tubrculos
y granos principales en secano.
206
De igual modo, en las dos comunidades la actividad agrcola

se desarrolla con un sistema tecnolgico bajo o tradicional, con una
produccin orientada al autoconsumo. La determinacin de los
ndices tcnicos de utilizacin de mano de obra, traccin mecnica
o animal, fertilizantes y/o plaguicidas, merecen especial atencin
por ser factores determinantes en los rendimientos y costos de
produccin, por lo tanto, en la productividad y rentabilidad de
los cultivos.
Relacionar la superficie dedicada a los cultivos y el rendimiento
de los mismos nos permite apreciar el volumen de produccin que
en el mbito alcanza niveles medios o bajos segn los ndices de
contribucin o participacin en la economa de la zona.
III. Efecto del cambio climtico en la sierra peruana

Nuestro territorio es la base espiritual de nuestra identidad2.
Esta frase resume el sentir de cientos de pueblos originarios que
sufren los estragos del CC. Hechos inditos como temporadas de
frijes en regiones tropicales de Madre de Dios, cambios en los
ecosistemas o destruccin de cultivos a causa de insospechadas
heladas, afectan a miles de peruanas y peruanos en comunidades
alto andinas y amaznicas.
Rescatando los conocimientos ancestrales, Tarcila Rivera,
presidenta del Centro de Culturas Indgenas del Per (Chirapac
Per), dice que los pueblos indgenas, a pesar de no ser los
responsables de lo que est pasando en el mundo, son quienes
padecen ms los efectos del CC, por ser culturas ligadas a la
madre tierra y porque se consideran parte de ella. Por eso,
lo que las comunidades piden es hacerse escuchar en los foros
internacionales.
2
Expresin de Tarcila Rivera, presidenta del Centro de Culturas Indgenas

del Per (Chirapac Per). Chiripac es una de las organizadoras de la II Cumbre
Latinoamericana Cambio Climtico e Impacto en los Pueblos Indgenas.
207
Nosotros tenemos conocimientos, tecnologas ancestrales y

mucho que aportar tanto para los programas de mitigacin del
impacto ambiental, como de adaptacin al cambio climtico, dice
Tarcila Rivera. Las comunidades andinas saben de adaptaciones
de cultivos y de ciclos agrcolas, saberes milenarios que
lamentablemente se estn perdiendo.
Rivera agrega:
El impacto directo lo recibimos ya sea por sequa, inundaciones o por
deshielo, y con un desequilibrio climtico extremo se pierde, primero,
la biodiversidad, que puede ser alimenticia, medicinal o vital para el
bosque; luego, desaparecen los alimentos y se ve amenazada la soberana
y seguridad alimentaria, se rompe el ciclo de produccin, y esto no solo
nos afecta a nosotros, sino repercute en toda la sociedad.
Registro histrico de precipitaciones

Los registros histricos de las precipitaciones tomados en la
estacin meteorolgica de Huayao, en la regin Junn, muestran
una tendencia a la baja principalmente en los ltimos 30 aos,
lo que confirma que la agricultura en este ltimo periodo se ha
basado ms en una bajo riego que en secano, ya que esta ltima
depende de las lluvias. A continuacin se muestra el registro
histrico de precipitaciones pluviales tomado en la estacin
meteorolgica de Huayao.
208
Grfico n 1
Acumulado anual de precipitacin en Huayao
Leyenda: la lnea negra indica la tendencia para el periodo 1922-2010, la lnea roja para el
prido1922-1975 y la lnea verde para el periodo 1976-2010.
Fuente: Instituto Geofsico del Per (IGP).
La precipitacin para el periodo 1922-2010 presenta ligeras

tendencias negativas a nivel anual (-2.8 mm/dcada), sin
embargo, para el periodo 1922-1975 la tendencia es positiva con
un incremento de la precipitacin con un promedio de 1.6 mm/
dcada. Para el periodo 1976-2010 la tendencia es negativa de hasta
-16.5 mm/dcada.
El promedio anual de temperatura mxima del aire presenta
una tendencia positiva de 0.12 C por dcada para el periodo
1922-2010. De igual modo, la tendencia positiva se ha ido
incrementando notablemente despus de 1976, observndose
hasta +0.28 C por dcada. Esto demuestra los efectos directos
del calentamiento global que inciden en el incremento de la
temperatura a nivel mundial.
209
Grfico n 2
Promedio anual de temperatura mxima en Huayao
Leyenda: la lnea negra indica la tendencia para el periodo 1922-2010, la lnea roja para el periodo
1922-1975 y la lnea verde para el periodo 1976-2010.
Grfico n 3
Promedio anual de temperatura mnima en Huayao
Leyenda: la lnea negra indica la tendencia para el periodo 1922-2010, la lnea roja para el periodo
1922-1975 y la lnea verde para el periodo 1976-2010.
210
Las temperaturas mnimas del aire presentan una ligera

tendencia negativa significativa en invierno y primavera (0.08 y
0.07 C, respectivamente, por dcada) para el periodo 1922-2010.
Sin embargo, al igual que para la temperatura mxima, para el
periodo 1976-2010 presenta una tendencia positiva de hasta 0.30C
por dcada en otoo, pero sin significancia estadstica.
Pronstico del tiempo

En el Per, el 38.5% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
se dedica a la agricultura, una actividad que, sobre todo en las
zonas alto andinas, depende de las lluvias. Por eso la alteracin
del ciclo de lluvias (aluviones o sequas) debido a las variaciones
del clima afecta seriamente la vida de estas comunidades, que con
el tiempo podran sufrir daos mayores. Segn estudios sobre
escenarios climticos nacionales hacia el 2030, la costa, la sierra
norte, parte de la sierra central y la selva sur incrementaran sus
precipitaciones hasta un 20%, mientras que en la sierra central y
sur estas disminuirn tambin en un 20%.
IV. Cambios climticos percibidos en las comunidades

en estudio
Tendencias climticas observadas por la comunidad
En el marco del presente estudio se han realizado entrevistas a
pobladores y autoridades en las comunidades en cuestin, todas
ellas aprovechando los talleres de capacitacin, donde se ha
observado una mayor presencia de personas mayores de 50 aos
en ambas comunidades.
Segn los testimonios recogidos, los peligros de mayor
importancia, segn nivel de recurrencia e impacto, son las
sequas, heladas y granizadas. Se ha notado en la comunidad de
211
Tinyari Grande un cambio de la estacionalidad. Por ejemplo, las

heladas antes se daban en los meses de junio y julio mientras que
ahora se dan entre mayo y agosto. Algo similar ocurre con las
precipitaciones pluviales que anteriormente se daban desde el
mes de octubre, mientras que ahora se adelantan desde el mes de
setiembre o se retrasan desde mediados de octubre. Ambos cambio
climticos son percibidos desde el ao 2011. En la comunidad
de San Jos de Tambillos el periodo de lluvias prcticamente ha
desaparecido llegndose solo a tener 15 das de lluvia entre los
meses de enero y febrero en el ao 2013.
Cambios observados en el sistema productivo

En Tinyari Grande se puede apreciar la disminucin de la
produccin de los cultivos de pan llevar que se desarrollaban
en secano (papa, maz y cereales), mientras que en el caso de la
comunidad de San Jos de Tambillos prcticamente el cultivo
en secano ha desaparecido debido a que el periodo de lluvias ha
disminuido drsticamente. Como consecuencia de ello la canasta
familiar alimenticia en San Jos de Tambillos se ha reducido
y correlativamente se ha incrementado la dependencia de los
productos de afuera (fideos, arroz y otros): el cambio que se
tiene en el clima y aqu nos est afectando seriamente, ya no se
tiene periodo de lluvias, ha desaparecido la fuente de agua que
tenamos para regar nuestros cultivos3.
Entre los cultivos nativos que se siembran en las partes altas de
la comunidad de Tinyari Grande estn las de papas de regalo o
papas nativas. Actualmente la produccin de estas ha disminuido
por efecto de la calidad de suelo por lo que es un cultivo sinpotencial
3
Entrevista al seor Flix Espinoza Cucho de la comunidad de San Jos de
Tambillos.
212
de rendimiento y con alta susceptibilidad a daos por plagas y

enfermedades.
Yo sigo sembrando papa, maz, cebada y poca papa de regalo ya
que mucho se gusanea, le ataca mucho las enfermedades. Cuando era
nia sembrbamos igual como ahora solo que ahora parece que se han
contaminado nuestros suelos porque no quieren producir as solo4.
Las verduras como la lechuga, cebolla, col, perejil, entre otras,

se dejaron de sembrar en terrenos que tenan acceso a riego.
Dicho cambio es atribuido a la aparicin de nuevas enfermedades
que malograron por completo el rendimiento productivo de las
verduras y a la disminucin del agua: pero lo nico que ya no
siembro porque tengo temor de perder son las verduras por las
enfermedades5.
Aunque con variaciones eventuales del recurso hdrico en las
fuentes de agua (reservorios y canales de riego), en la comunidad
de Tinyari Grande se depende solo del agua de riego que proviene
del ro Cunas, mientras que en la comunidad de San Jos de
Tambillos el agua de riego proviene del ro Chaulisma, que como
hemos mencionado prcticamente ha desaparecido. El cambio
observado en las comunidades es atribuible a la deforestacin, ya
que se realizaron talas de rboles nativos, como el aliso y quinual,
y se introdujo el eucalipto, que absorbe agua del subsuelo. Si bien
dicha tala afect el recurso hdrico de la zona, esta se realiz para la
apertura de carreteras que han facilitado el traslado de productos
agrcolas y en la ampliacin de campos de cultivo.
Hemos contaminado nuestro aire, por eso ha variado las lluvias, ya no
es como antes, ha disminuido la cantidad de agua para regar y tomar por
temporadas, desde que talamos los rboles ms grandes por construir
4
Entrevista a la seora Maximiliana Taipe de Flores de la comunidad de Tinyari
Grande.
5
Grande.
213
carreteras, que fue hace ocho aos, disminuye por temporadas la cantidad
de agua6.
La erosin de suelos en las partes altas se est incrementando a

causa del sobrepastoreo, lo que produce la prdida de la cobertura
vegetal. Esto se acenta con la disminucin del periodo de lluvias
y con la reduccin de las crianzas familiares de vacunos, ovinos
y caprinos que se tiene en ambas comunidades. En la comunidad
de Tinyar Grande las crianzas se han limitado a la de animales
menores, como cuyes y gallinas, que demandan menor cantidad
de alimentos. La erosin sucede cuando las hierbas y plantas no
estn presentes para sostener el suelo con sus races. La erosin
tambin disminuye la calidad del suelo, por lo que la hierba tiene
ms dificultades para volver a crecer: antes yo tena ms de 200
carneros y los llevaba al cerro, haba pastos, ahora ya no tengo
muchos carneros, unos 50, ahora hay pocos lugares para pastear7.
Sin embargo, este hecho ha ocasionado un cambio positivo pues se
han incorporado reas para la siembra de pastos cultivados, como
la alfalfa, por la prdida gradual de pastos naturales, aprovechando
que los terrenos de los productores tienen riego, optando ellos por
realizar una ganadera estabulada (en establos) con mejoras en
la alimentacin de sus ganados mayores o menores: sigo criando
mis vacas y toros los cuales ya no les llevo a pastear solo los tengo
en mi casa y diario los alimento, y los miro ms gordos y los vendo
a mayor precio8.
Dentro de los cambios que se han dado en las prcticas agrcolas
en ambas comunidades est la poca utilizacin de abonos orgnicos
en las parcelas de cultivos de pan llevar (papa, maz y cereales).
A pesar de que se sigue practicando una agricultura tradicional en
6
Entrevista al seor Santiago Aliaga Flores de la comunidad de Tinyari Grande.

Grande.
8
Grande.
7
214
la zona, se han dejado de aplicar en cantidad los abonos orgnicos

(como el estircol del ganado ovino y vacuno), optndose por
utilizar fertilizantes sintticos (como la urea, el fosfato diamnico
y el cloruro de potasio): antes ms usbamos abonos o estircol
natural, ahora ms es fertilizante y qumicos ya que los cultivos
tienen ms enfermedades9.
Por otro lado, vale la pena mencionar que la parcelacin de
la propiedad del territorio debido a herencias, con la consecuente
reduccin de reas agrcolas, es una situacin que no solo se vive
en las comunidades de Tinyari Grande y San Jos de Tambillos,
sino a nivel de todo el Per. En estas comunidades en particular
observamos la disminucin de las reas agrcolas y el abandono de
tierras producto de la disminucin en la dedicacin a la actividad
agrcola por parte de la poblacin joven, la que ha migrando
a la capital del distrito y/o la provincia, en donde se dedican
a actividades ms comerciales: los cambios del clima nos ha
perjudicado en la agricultura y ganadera, la falta de agua hace
que no se pueda cultivar y la gente ha migrado a las ciudades y
prcticamente el pueblo est condenado a desaparecer10.
Otro cambio observado dentro de las comunidades estudiadas
es la siembra de nuevos cultivos alternativos, producto de las
variaciones climticas, especialmente por los cambios de la
estacionalidad de las precipitaciones pluviales. Dichos cambios
fueron observados y aprovechados positivamente por el sistema
productivo familiar, por ejemplo al obtener dos producciones
al ao (sembrando arvejas aprovechando el inicio temprano
de las lluvias del mes de septiembre y luego al sembrar maz o
papa en la campaa grande), lo que signific mayores ganancias
econmicas, dinmica que tambin provoc el cambio de cultivos
9
Grande.
10
Entrevista al Sr. Sixto Chuquihuaccha Claudio, de la comunidad de San Jos
de Tambillos
215
(reemplazando cereales como la cebada y el trigo por cultivos ms

tolerantes a cambios climticos como la quinua).
Respuestas de los productores a estos cambios

Al igual que en estas comunidades, en diferentes zonas de
Huancavelica la poblacin rural ha construido autnomamente
mecanismos, estrategias y medidas para protegerse y proteger
sus medios de vida ante los eventos climticos y sus variaciones.
En los ltimos aos se han relacionado con instituciones
no gubernamentales e instituciones pblicas bajo la forma
de programas o proyectos, con las cuales han desarrollado
experiencias orientadas al mejor uso de los recursos naturales
(suelo, agua y foresta), a mejorar la produccin y productividad
y las condiciones de vida, buscando, adems, recuperar los
conocimientos ancestrales y los valores comunitarios.
Algunos productores de la comunidad han tomado estos
cambios ambientales como oportunidades econmicas, como es
el caso de incluir el cultivo de arveja como cultivo alternativo
en la comunidad de Tinyari Grande y el cultivo de frejol en la
comunidad de San Jos de Tambillos, cultivos ambos desarrollados
bajo riego y siendo los dos de corto periodo vegetativo (tres meses),
lo que permite obtener cosechas tempranas y as mejores ingresos
econmicos. Otro ejemplo claro es la disminucin del cultivo
de variedades de papas nativas para especializarse en la papa
comercial. El uso de tecnologa para el manejo de los sistemas
productivos en la mayora de las comunidades es mixto. Salvo
algunos agricultores innovadores, la mayor parte de la poblacin
utiliza el conocimiento tradicional o local, complementado
regularmente con la tecnologa convencional. As mismo, algunos
agricultores muestran como estrategia para salvar sus cultivos
de las inclemencias climticas, como la helada, la instalacin de
barreras vivas con arbustos nativos (quinuales, guindales y alisos).
216
Por el lado de la ganadera, en la comunidad de Tinyari Grande,

por ejemplo, ya no se realiza el pastoreo de animales, muy por el
contrario, se ha establecido un sistema de crianzas en establos.
V. Conclusiones y perspectivas
A partir del presente estudio podemos concluir que:
1. Hay un creciente abandono de la actividad agrcola debido
a que presenta muchos riesgos al intensificarse el periodo de
heladas, sequias y granizadas. Ello ha provocado cambios en
los sistemas productivos como la incorporacin de cultivos de
corto periodo vegetativo o poco exigentes al recurso agua.
2. A partir del conocimiento y prcticas tradicionales de los
productores agrcolas ante los impactos del CC, estos han
optado por mantener los sistemas de cultivos mltiples
o policultivos, los que exhiben una mayor estabilidad y
menor declinacin de la productividad frente a un evento
climatolgico adverso, que s afectara en el caso de
monocultivos.
3. Se est perdiendo el conocimiento tradicional de uso de
materia orgnica en los suelos agrcolas, principalmente del
estircol de ganado. El CC ha reducido las crianzas y por ende
la produccin de estircol, esto hace que se est usando ms
fertilizante qumico en los cultivos bajo riego.
4. Los efectos ambientales del CC han llevado a los productores
a mejorar la crianza ganadera (ganadera estabulada), a
la tecnificacin y a la incorporacin de la siembra de pastos
cultivados en terrenos de cultivo bajo riego.
5. Ha disminuido la ganadera de praderas naturales, como de
ovinos y caprinos, por depredacin de pastos y suelos, debido
a la escasez de lluvias y disminucin de las fuentes de agua,
217
que trae como consecuencia la disminucin de los ingresos

familiares y finalmente la migracin.
6. El estudio realizado ha mostrado que en las comunidades
Tinyari y Tambillos, la dedicacin agropecuaria es realizada
en un mayor porcentaje por personas mayores de 50 aos de
edad; perdindose poco a poco la herencia tradicional de esta
actividad en las nuevas generaciones.
Cambio climtico y desarrollo sostenible

en alta montaa: potencialidades de los
alpaqueros de Puno
Daniel Torres Z.
Introduccin
El presente artculo tiene como objetivo realizar unas reflexiones en
torno a la situacin actual de la crianza de camlidos andinos, sus
problemas, as como sus potencialidades para afrontar los efectos
derivados del cambio climtico en zonas altoandinas. La propuesta
toma como referente la experiencia de trabajo de desco - Centro
de Estudios y Promocin del Desarrollo, en el departamento de
Puno, as como una serie de entrevistas individuales y grupales
realizadas con productores alpaqueros de la zona.
El texto esboza un panorama general de la crianza altoandina
de camlidos en Puno, seala los factores que explican su situacin
actual e identifica los puntos crticos de la cadena productiva. El
artculo pasa tambin revista a algunos de los principales cambios
e innovaciones tecnolgicas introducidas en la ganadera alpaquera
de Puno en el ltimo cuarto de siglo y termina planteando algunos
lineamientos para potenciar la crianza de camlidos en un rol que
contribuya a mitigar los impactos del cambio climtico en la alta
montaa.
222
Cambio climtico y desarrollo sostenible en alta montaa
1. Panorama general de la crianza de camlidos andinos

en Puno
Los camlidos andinos (la alpaca, el guanaco, la llama y la
vicua) representan en el Per parte de la identidad cultural de
los pueblos altoandinos, as como el principal medio de vida de
unas 150 mil familias en todo el pas. La vicua aparece en el
escudo nacional simbolizando parte de la riqueza nacional y la
alpaca es actualmente considerada un producto bandera. Ambas
generan divisas gracias a la exportacin de su fibra, que compite
con los pelos finos naturales del mundo, el cashmere, el mohair,
la angora, entre otros.
El Per es el primer productor mundial de alpacas, con una
poblacin estimada de 3 685 516 cabezas; el segundo en llamas,
con 746 269; y el primero en vicuas, con 205 742 unidades. La
poblacin de camlidos domsticos se distribuye actualmente en
82 459 unidades agropecuarias, asentadas entre los 3800 y 4800 msnm,
en donde son prcticamente el nico recurso de sobrevivencia.
El 85% de las alpacas y llamas se concentra en pequeos criadores.
Pese a su innegable potencial, los criadores de camlidos
andinos constituyen uno de los estratos con mayores niveles
relativos de pobreza (segn el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI, al 2012 un 35.9% se hallan en tal situacin). Esta
condicin se explica por un conjunto de factores, entre ellos, la baja
rentabilidad de la actividad ganadera, consecuencia de su escasa
productividad y la baja calidad de sus productos, debido al manejo
tradicional de sus rebaos, el deterioro de los recursos naturales
(pastos y aguas), la estructura oligoplica del mercado y la dbil
presencia del Estado en las zonas altoandinas, que determinan una
oferta casi inexistente de bienes y servicios pblicos.
Sin embargo, los criadores de alpacas preservan un recurso
gentico de gran importancia socioeconmica y proveen al mercado
productos como fibra, carne, cuero, estircol y reproductores,
Daniel Torres Z.
223
aprovechando pasturas naturales altoandinas, all donde no es

posible la agricultura ni la crianza de otras especies. Asentados
en cabeceras de cuenca, suelen manejar y conservar los bofedales
que se comportan como la esponja para la retencin y filtracin
del recurso hdrico que da origen a las microcuencas de los valles
andinos.
Cabe sealar tambin que las caractersticas de los camlidos
andinos (peso, resistencia a las bajas temperaturas y la escasez de
agua, adaptacin a la altura y los rigores del clima, la conformacin de
sus extremidades y su denticin), a diferencia de todos los herbvoros
domsticos exticos, son una ventaja clave para su crianza en la puna.
Por todo esto, por su conocimiento sobre los camlidos andinos
(crianza y produccin) y del ecosistema altoandino (suelos y
recursos hdricos), podemos afirmar que los alpaqueros tienen
un potencial excepcional para constituirse en guardianes de la
alta montaa.
2. Percepcin de los criadores de camlidos andinos

sobre el cambio climtico
En las entrevistas realizadas a los criadores puneos se recogi su
percepcin acerca del cambio en el clima de la zona. Ellos atribuyen
este cambio a la contaminacin del medioambiente por el mal
manejo de la basura y de los desperdicios en centros poblados y
ciudades, as como por los gases txicos del transporte. Sostienen
tambin que las empresas mineras y la minera informal (en zonas
como Rinconada, Ananea, Cojata, Trapiche y Pampa Blanca)
contribuyen al problema, lo que se traduce en agua contaminada
con mercurio y cianuro (usados para la obtencin de oro), la que
es consumida por el ganado, ocasionando su muerte. De igual
modo, en tiempo de seca, los relaves mineros son esparcidos por
el viento, contaminando las pasturas.
224
Por otro lado, los criadores manifiestan que el crecimiento y la

calidad de los pastos han cambiado:
() la poca de lluvias entre diciembre y marzo era suficiente para
mantener los pastos hasta las prximas lluvias, pero ahora en junio los
pastos se secan por la fuerte insolacin y esto nos obliga a realizar saca,
de lo contrario los animales se enflaquecen y recorrer largas distancia en
busca de pastos y ojos de agua (...).
En resumen, los productores entrevistados asocian las variaciones

climticas con hechos que conocen a partir de sus propias vivencias,
de all sus referencias a la contaminacin (resultado del mal manejo de
la basura en el medio urbano), de la minera (que contamina el agua
que bebe el ganado) y/o el transporte.
3. Productividad alpaquera versus sobrevivencia andina

Desde mediados de los aos 80 se han registrado algunos esfuerzos
focalizados por innovar en el manejo de la crianza de camlidos
y la comercializacin asociativa de la fibra, a pesar de que
persisten puntos crticos y vulnerables en la cadena relacionados
principalmente con la escasez de pastos naturales y agua, la
infraestructura productiva y el poder oligoplico de las empresas
transformadoras y exportadoras de la fibra.
En el grfico n 1 podemos ver los puntos crticos a partir de
tres elementos vulnerables como la familia alpaquera, los recursos
naturales (el agua y los pastos) y los camlidos domsticos, quienes
vienen siendo afectados por la variabilidad climtica, lo que afecta
directamente en la productividad e impide reducir los niveles de
pobreza.
Sequa prolongada
Veranillo intenso
Granizada focalizada
Fro penetrante
Nevada intensa
Helada fuera de poca
Lluvias intensas
Fuente: elaboracin propia.
Variabilidad climtica
Camlidos domsticos
Recursos naturales
Familia alpaquera
- Baja calidad
- Manejo tradicional
- Limitada
infraestructura
productiva
- Comercializacin
por cantidad y no
por calidad
- Agua escasa
- Suelos
depredados
- Infraestructura
hdrica limitada
- Poblacin mayor
- Educacin
deficiente
- Migracin
- Desorganizacin
Baja
prod
uctiv
idad
Extrema
pobreza
Grfico n 1
Efectos del cambio climtico y puntos crticos de la cadena de los camlidos domsticos
Daniel Torres Z.
225
226
4. Los cambios tecnolgicos y el cambio climtico

En los ltimos aos, los fenmenos climticos ocurren fuera de
estacin (heladas en poca de lluvias en el ltimo ao) y el fro
es ms intenso y penetrante en las zonas ms altas (hasta -15 C),
generando problemas de salud, aumentando la mortalidad del
ganado y reduciendo la produccin de pastos. Frente a ello, los
productores de camlidos han introducido diversas innovaciones
tecnolgicas, buscando principalmente aumentar la disponibilidad
de pasturas y reducir la mortalidad del ganado (ver grfico n 2).
Grfico n 2
Estrategia de adaptacin al cambio climtico
Asistencia tcnica y
desarrollo de capacidades
Infraestructura
productiva
Cercos/ ahijadero
Cobertizos
Dormideros
Corrales de
empadre
- Dormideros
rotativos
Microrrepresa
Bocatoma
Canales rsticos
Reservorio de
agua
- Riego
presurizado
Diversificacin
ganadera
-
Alpaca
Llama
Ovino criollo
Vacuno criollo
Mejoramiento de
pasturas
Infraestructura
hdrica
Productos pecuarios
-
Fibra de alpaca
Carne de alpaca
Carne de llama
Piel pomayo alpaca
Lana y cueros de
ovino
- Carne de ovino
- Vacunos en pie
Pastoreo rotativo
Abonamiento
Riego de pastos
Sembrado de
pastos nativos
- Siembra de
avena forrajera
Desarrollo comercial
- Venta de
reproductores
- Remate de ganado
en pie
- Acopio asociativo
de fibra y lana
Manejo ganadero
- Seleccin
- Empadre
controlado
- Paricin
- Registros
- Destete
- Saca
- Sanitario
Valor agregado
- Clasificacin de fibra
- Hilo artesanal de
color
- Carne en cortes
- Prendas artesanales
Incremento de productividad y disminucin de la pobreza de la familia alpaquera
Poltica pblica favorable

e inversin privada
Estrategia de adaptacin al cambio climtico
227
Daniel Torres Z.
a) Prcticas en el manejo de agua y pastos naturales. El estudio

realizado para conocer los cambios en el uso de tecnologas
tradicionales y la introduccin de tecnologas modernas de manejo
del agua en el perodo 1990-2014 arroj unos resultados que se
sintetizan en el grfico n 3.
Grfico n 3
Prcticas de manejo de agua e infraestructura
25
20
15
10
23
15
12
14
9
16 16
16
13
10
9
5
5
0
1990
8
3
6
2 2
2014
Fuente: elaboracin propia
La evidencia muestra la prdida de prcticas ancestrales ligadas

a la cosmovisin andina (pago a la tierra y al agua) relacionadas
con el cuidado de los manantes y bofedales y, por tanto, de los
recursos naturales vitales.
Los productores mayores entrevistados manifiestan que
los jvenes han perdido esta prctica heredada de los abuelos,
atribuyendo el hecho a que los jvenes estn viviendo otra realidad
en ciudades como Juliaca, Puno, Arequipa, Lima y los centros
mineros: solo vuelven como visita y no quieren vivir en nuestras
comunidades, dicen que el ganado no da para vivir. La presencia
de sectas religiosas que no comparten este tipo de creencias y
prcticas es tambin un factor de cambio.
De otro lado, se observa un aumento en la organizacin de
comits de riego en construccin y mantenimiento de zanjas
228
de infiltracin, reservorios de agua (protegidos con plsticos y

geomembranas) y bocatomas de captacin de agua para riego de
pastos naturales (mayormente rsticas con champas, piedras y
plstico), lo que revelara una mayor preocupacin por organizarse
y usar tcnicas modernas que aumenten la disponibilidad de agua,
antes concentrada en la utilizacin de canales rsticos de tierra.
Grfico n 4
Prcticas de conservacin de pasturas naturales
50
43
40
30
25
20
22
9
10
Piedra
Champas
25
21
15
Tapiales
2 2
Rafia
1990
7
Malla /
postes de
palo
11
2
3 4
Malla / Alambre pa Alambre

postes de
galvanizado
fierro
2014
En cuanto a la conservacin y manejo de pastos naturales, el

grfico n 4 muestra un descenso de las prcticas tradicionales
(basadas en el uso de piedras y champas), as como un ascenso de
las prcticas modernas (con uso de malla ganadera1, alambre de
pa, alambre liso galvanizado, postes de rollizos de eucalipto, de
fierro corrugado y de fierro en perfil).
Estas innovaciones facilitan las acciones de mejoramiento
gentico mediante ahijaderos o cercos para el manejo por separado
1
La instalacin de cercos de pasturas con malla ganadera y postes de fierro ha

sido una prctica comn en las empresas asociativas agrarias producto de la reforma
agraria, tales como cooperativas rurales y Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),
en la dcada de los aos 70 y 80. Antes de ese periodo las comunidades no contaban
con este recurso.
229
Daniel Torres Z.
de machos y hembras, crucial en pequeos productores debido a

lo reducido de sus predios.
b) Prcticas de conservacin alimentaria y manejo sanitario
frente al estrs climtico. En los ltimos aos, los productores
han adoptado tambin nuevas tcnicas para mantener y aumentar
la disponibilidad de pastos, proteger al ganado de las variaciones
climticas y reducir la mortalidad por enfermedades.
Grfico n 5
Prcticas de prevencin en alimentacin y manejo sanitario
frente al cambio climtico
Heno de avena
11
Cobertizo
18
Capa para cra
18
Avena forrajera
10
Dosificacin
1990
24
Tratamiento sanitario
2014
23
29
8
5
10
15
20
25
30
El grfico n 5 muestra los esfuerzos por instalar pequeas

parcelas de avena forrajera y conservacin en heno. A diferencia
de antes, hoy existen cultivos de avena hasta en los 4400 msnm,
sembrada en pequeos canchones y sectores abrigados, con
rendimientos de hasta 20 Tm de forraje verde por hectrea.
As mismo, han aumentado tambin las prcticas de proteccin
al fro mediante la construccin de cobertizos y el uso de capas
(chalecos de impermeable externo y polar interna) para las cras, as
como el tratamiento y la dosificacin (desparasitacin) del ganado.
230
c) El uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin

(TIC) entre los productores de camlidos de Puno. Los TIC
como Internet, redes sociales, telfonos celulares y telefona fija
facilitan la comunicacin entre los productores, sobre todo los
jvenes, especialmente aquellos ubicados en zonas ms alejadas.
El estudio comprob que el 93% utilizaban celular, el 73% radio
y solo el 5% Internet. Tambin se encontr que un 78% usaba an
comunicacin escrita para sus solicitudes y demandas a oficinas
pblicas.
Si bien el uso del celular permite pedir ayuda ante cualquier
dificultad del clima o salud, este se ve limitado por las dificultades en
la captacin de seal. De igual modo, el Internet no existe en el rea
rural andina (solo el 0.2% de las familias de este mbito tienen acceso
y solo el 3.3% tiene computadora2). La escasa cobertura del servicio,
la pobreza y el desconocimiento del lenguaje tecnolgico entre las
familias alpaqueras tienen que ver con esta situacin.
Ante estas limitaciones, la radio, un medio de comunicacin ms
antiguo, ha conseguido mantenerse vigente durante dcadas, a pesar
del surgimiento de competidores ms sofisticados, y contina siendo
un medio muy importante para informarse y sensibilizar, siendo
adems un medio porttil llevado durante el pastoreo con menos
dificultades de captacin que el celular.
Estos cambios demuestran que, a pesar de sus mltiples problemas
y desventajas, los productores han tenido mucha creatividad e
iniciativa para innovar y adaptarse a las condiciones vigentes en alta
montaa, incluyendo la severa variabilidad climtica de los ltimos
aos.
HeeJin, Lee; Seung Kwan, Jang; y Yezelia Cceres Cabana. Enhancing the
Competitiveness of SMEs in the Southern Economic Corridor in Peru. Lima: Korea Institute
for Development Strategy (KDS), 2013.
Daniel Torres Z.
231
5. Conclusiones y perspectivas
El Per es un pas con amplias ventajas comparativas para
la crianza de camlidos andinos. No es por ello casual que
actualmente sea el primer productor mundial de alpacas y el
segundo en llamas. El grueso de la produccin est en manos
de pequeos criadores de alta montaa, uno de los segmentos
ms pobres del pas, con bajos niveles de rentabilidad debido a
un conjunto de factores (tecnologas tradicionales, insuficiente
disponibilidad y baja calidad de recursos, escasez de capitales,
bajos niveles de educacin, mercado oligoplico, etc.), entre ellos
la dbil presencia del Estado.
En los ltimos 25 aos, el sector alpaquero de Puno ha
conocido innovaciones tecnolgicas importantes, algunas previas
al fenmeno del cambio climtico. Estas inciden especialmente en
el aumento de la oferta de pasturas y en el aumento y mejoramiento
del ganado como mecanismos para reducir el riesgo y asegurar
ciertos niveles de produccin.
De igual modo, las innovaciones realizadas que inciden en el
manejo de agua e infraestructura, en la conservacin de pasturas
naturales, alimentos y manejo sanitario, han mostrado efectividad
frente a los efectos de las variaciones climticas intensas e
irregulares de los ltimos aos.
Es indudable que en el nuevo escenario de cambio climtico los
camlidos son una necesidad estratgica para adaptarse al mismo
en la alta montaa. La permanencia de las poblaciones humanas
en la zona altoandina depender de las innovaciones tecnolgicas
e infraestructura productiva, como las ya mencionada (cercos,
cobertizos, embalsamientos de agua, canales de riego de pastos
naturales), que mejore la gestin de las pasturas naturales y el agua,
usando y recuperando tecnologas tradicionales apropiadas cuando
sea necesario, a fin de mantener las condiciones medioambientales
en equilibrio armonioso. En caso contrario se intensificaran los
232
procesos de erosin, degradacin de suelos, prdida de bosques

y de cobertura vegetal, acelerndose as la desertificacin de los
suelos.
Por ello, creemos que, a pesar de las evidentes desventajas, la
pobreza y la dura situacin que confrontan los alpaqueros puneos,
estos tienen un gran potencial para adaptarse al cambio climtico
y para preservar los recursos naturales, generando as condiciones
para un desarrollo sostenible que contribuya a rentabilizar la
actividad ganadera, reducir la pobreza y mitigar los impactos del
cambio climtico.
Cambio climtico, economa de mercado y

seguridad alimentaria: una mirada desde la
poblacin rural de la provincia de Melgar (Puno)
1. Introduccin
El presente artculo explora la relacin existente entre el cambio
climtico y la seguridad alimentaria local, a partir de las
percepciones de la poblacin rural de la provincia de Melgar
(Puno), donde desco - Centro de Estudios y Promocin del
Desarrollo ha venido realizando una intervencin con el enfoque
de seguridad alimentaria.
Sobre dicho enfoque, debe mencionarse que en el ao 2013
se aprob en el Per una ley de seguridad alimentaria con
el fin de ejecutar acciones y priorizar recursos que permitan
sostener la produccin agropecuaria familiar, especialmente
en el mbito andino-altiplnico. Esta rea abastece buena parte
de la demanda alimenticia del pas, pese a ser un territorio con
importantes variabilidades climticas y complejas problemticas
socioeconmicas.
En este marco, para implementar la mencionada nueva poltica
nacional se requiere tener presentes los cambios que se estn
gestando en las familias rurales en dimensiones relacionadas
con la seguridad alimentaria: variaciones en la diversidad de la
produccin, en el uso de la produccin local, la buena nutricin
familiar, en el patrn productivo, estrategias de adaptacin al
cambio climtico y la influencia del mercado en estos procesos.
236
Cambio climtico, economa de mercado y seguridad alimentaria
2. Caracterizando los mbitos de evaluacin

Los cuatro distritos de intervencin en Melgar (Puno) tienen
caractersticas ecolgicamente similares pues son parte integrante
de la meseta del Collao o altiplano puneo 1. Estos distritos
presentan grandes niveles de pobreza y de desnutricin,
teniendo valores que duplican la media nacional. Segn el mapa
de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria2 del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) del 2012, Puno
y los distritos de Macar, Cupi y Umachiri tienen un ndice de
vulnerabilidad alto, en tanto Llalli presenta un ndice medio.
La principal actividad econmica de las familias rurales en
estos distritos es la crianza de ganado vacuno lechero, seguido de
la actividad agrcola, la cual se centra en la produccin de avena
forrajera, quinua, papa dulce y papa amarga. La produccin
lechera se ha ido incrementando paulatinamente en los ltimos
aos. Actualmente una unidad productiva familiar en promedio
tiene 5 vacas en produccin que, en conjunto, dan 25 litros de
leche/da en la poca seca y 40 litros en el periodo lluvioso; con
un rendimiento estimado de 8 litros/vaca en perodo de lluvias y
5 litros/vaca durante el estiaje. Cabe mencionar que la produccin
lechera se coloca en las plantas queseras existentes en la zona. El
tamao de la unidad agropecuaria ms comn de Umachiri y Cupi
oscila entre las 5 y 9.9 ha, mientras que en los distritos de Macar
y Llalli est entre las 10 y 19.9 ha3.
1
Tienen altitudes superiores a los 3900 msnm, donde la media anual de
temperatura es de 8 C a 9 C con una mxima de 20 C y mnima de -10 C (entre mayo
y junio). Las lluvias son estacionales (entre enero y abril), alcanzando un promedio de
750 mm anuales.
2
El mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria se basa en cinco
variables: ingresos promedios anuales per cpita, grado de urbanizacin de la poblacin,
poblacin en situacin de no pobreza, poblacin con acceso a agua por red pblica
interna y externa y producto bruto interno de alimentos de los sectores agrcola,
pecuario y pesquero.
3
IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
1331
UMACHIRI
210808
210809
0.752
0.736
0.835
0.754
0.759
0.579
0.735
0.509
0.182
0.567
0.486
0.230
ndice de
vulnerab.
Inseguridad
alimentaria
2/
0.900
0.799
0.930
0.711
0.843
0.479
0.843
0.363
0.213
0.597
0.541
0.231
ndice de
vulnerab.
Disponib.
0.756
0.790
0.831
0.859
0.831
0.711
0.790
0.551
0.148
0.596
0.482
0.221
ndice de
vulnerab.
Acceso
0.601
0.617
0.744
0.691
0.602
0.547
0.573
0.612
0.185
0.507
0.437
0.239
ndice de
vulnerab.
Consumo
4,346
7,302
10,850
11,247
8,450
4,459
3,031
4,782
22,888
77,355
1,377,122
30,135,875
Poblac.
Total
2012
3/
503
969
1,368
1,458
1,020
463
398
569
2,375
9,123
149,922
2,923,685
Poblac.
menor de 5
aos, 2012
3/
39.9
41.9
47.4
49.0
42.2
44.6
41.8
41.1
32.0
41.2
36.7
26.0
Tasa de
desnutr.
Crnica
2007
4/
0.542
0.235
0.532
0.521
0.547
0.548
0.550
0.547
0.572
0.548
0.561
0.623
IDH
2009
PNUD
28.8
45.3
45.0
55.7
42.5
40.3
38.6
40.5
16.7
36.2
26.7
12.8
Pobreza
extrema
Monet. 2007
(%)-INEI
1/:Ranking dptal. 1= menos vulnerable, 25 =ms vulnerable /ranking provincial 1=menos vulnerables, 195= ms vulnerable / ranking distrital 1=menos vulnerable, 1834=ms vulnerable
2/:Promedio simple de los ndices de vulnerabilidad de la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos
3/:Proyecciones de Poblacin al 2012. INEI
4/: Mapa de desnutricion crnica en nios menores de cinco aos a nivel provinvial y distrital. Patrn OMS - INEI 2007
Fuentes : Censo de Poblacion y Vivienda -INEI, IDH 2009-PNUD
Elaboracion: MIDIS-DGSYE.2012
1381
1632
ORURILLO
SANTA
ROSA
1385
1400
932
1329
779
315
121
19
Ranking
dptal./
provin./
distrital
1/
210807
MACARI
NUOA
210805
210806
CUPI
LLALLI
210803
210804
AYAVIRI
ANTAUTA
210801
MELGAR
210800
210802
PERU
PUNO
Dpto./
Provincia/
distrito
210000
UBIGEO
Cuadro n 1
Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria
84.9
59.2
89.1
54.5
70.7
48.8
87.8
49.4
17.0
52.5
50.8
24.1
Poblac.
Rural (%)
2007-INEI
237
238
3. El cambio climtico, una mirada poco alentadora

En diferentes estudios se menciona al Per como uno de los
pases con mayor riesgo climtico, debido a una conformacin
geomorfolgica y a la diversidad de zonas climticas que
lo exponen a diferentes fenmenos con diversos grados de
afectacin fsica y socioeconmica. Las variables del clima se hacen
irregulares, generando cambios significativos en precipitacin y
temperatura4, especialmente crticos a medida que se asciende.
Testimonios recogidos entre la poblacin local indican que
los impactos en la zona son mayoritariamente negativos sobre la
produccin agropecuaria, debido a oscilaciones de temperatura,
heladas agresivas e imprevistas, escasez de agua, irregularidad
en precipitaciones, presencia de granizadas y veranillos que, si
bien han ocurrido con cierta frecuencia a lo largo de la historia,
actualmente son ms fuertes y aleatorios, afectando la produccin
de alimentos y generando inseguridad en la actividad agrcola. Por
otro lado, los testimonios aluden tambin al impacto positivo de
las lluvias irregulares a lo largo del ao sobre la ganadera, pues
estas permiten el retoo de pastos cultivados:
El clima ha cambiado mucho, antes era ms seguro; las heladas eran en
su tiempo y las lluvias tambin, ahora hay heladas y luego llueve, ya no se
sabe, las heladas son ms fuertes y la lluvias son variables, hay aos donde
llueve y otros aos llueve poco; hace mucho frio en las noches y mucho
calor en el da; sabamos cuando sembrar, ahora ya no es seguro, no se
sabe cundo llover o helar y las cosechas muchas veces se pierden como
el ao pasado, donde perdimos todo, no recogimos nada de cosechas5.
Llosa Larraburre, Jaime; Pajares Garay, Erick; y Toro Quinto, Oscar. Cambio
climtico, crisis del agua y adaptacin en las montaas andinas. Reflexin, denuncia y propuesta
desde los Andes. Lima: Red Ambiental Peruana (RAP), desco - Centro de Estudios y
Promocin del Desarrollo, 2009.
5
Gervasio Condori, productor de Macar.
239
Las entrevistas confirman lo que algunos autores6 mencionan:

la poblacin reconoce que la variabilidad del cambio climtico
es ms aguda e impredecible que en otro tiempo. Hay aos que
presentan condiciones extremas y ocasionan daos severos, siendo
considerados malos, mientras que hay otros en los que las
condiciones son soportables y los daos en la produccin local son
regulares. La alta incertidumbre genera preocupacin por saber si
van a tener o no cosechas en la prxima campaa.
Grfico n 1
Eventos climticos que afectan a la poblacin segn percepcin
y magnitud de perjuicios
100
95%
% Porcentaje
80
75%
60
40
44%
44%
44%
20
as
Se
qu
i
nt
o
V
ie
pe
ra
tu
ra
de
te
m
re
gu
la
re
s
ir
vi
as
os
lu
C
am
bi
Ll
fu
er
te
s
y
la
re
s
ir
re
gu
el
ad
as
da
za
ni
ra
13%
Ev e ntos climaticos
Elaboracin propia sobre la base de encuestas.
6
Flores Moreno, Adhemir y Valdivia Corrales, Gustavo. Impactos de la variabilidad
y cambio climticos en los sistemas productivos rurales y en las condiciones de vida y desarrollo
campesinos: una visin desde la Poblacin Rural de Cusco y Apurmac. Serie de investigacin
regional n 8. Lima: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC) Per Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) - Centro Bartolom de las
Casas (CBC), 2010.
240
El grfico n 1 muestra que el evento climtico considerado

por los encuestados como la mayor amenaza a sus sistemas
productivos es la helada, sealando que estas son ms fuertes
e irregulares que antes y que afectan a los cultivos en diferentes
etapas de crecimiento y desarrollo, perjudicando ciertos productos
y variedades que antes se producan. En segundo lugar se tiene
a la granizada, sobre la cual mencionaron que los daos no son
mayores que en otros tiempos, aunque se ha incrementado su
frecuencia y aleatoriedad.
Sobre las lluvias irregulares, estas se identifican como un evento
que afecta a la poblacin cuando son torrenciales o se dan pocas
de sequa por largos periodos de tiempo. En el caso de los vientos,
la ocurrencia de estos es ms frecuente y los daos bsicamente
se presentan a nivel de infraestructuras, como en los techos de los
cobertizos o en las casas.
Los cambios de temperatura, las olas de calor de da y los
intensos fros de noche, no solo afectan la agricultura y ganadera,
sino tambin a la salud humana. La prevalencia de enfermedades
respiratorias en la zona es mayor, sobre todo en nios y ancianos.
Todos los informantes consideran que estos eventos climticos
han existido siempre, pero que han sufrido una fuerte variacin y
que sus efectos son mayores en la poblacin. Actualmente se dan
de manera simultnea y en perodos ms cortos, lluvias y heladas,
lluvias y vientos y/o heladas ms granizadas.
4. Seguridad alimentaria o soberana alimentaria?

Definiciones y valoraciones locales
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO):
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en
todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes,
241
inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y

preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana7.
Ah se incorporan los conceptos de disponibilidad, acceso,

uso y estabilidad en el suministro de alimentos. Sin embargo, esta
definicin no ha sido aceptada por los movimientos campesinos
a nivel mundial. En 1996, durante la Cumbre Mundial de la
Alimentacin, Va Campesina8 adopt el concepto de Seguridad
y Soberana Alimentaria (SSA), entendida como: el derecho de
los pueblos a definir su alimentacin y su agricultura, a proteger
y regular la produccin y el mercado nacional de los productos
agrcolas con el objetivo de conseguir el desarrollo sostenible,
siendo una propuesta alternativa de alimentacin justa, segura y
sostenible.
Este concepto disiente del de seguridad alimentaria por
considerar que este busca la disponibilidad y el acceso de los
alimentos pero sin tocar la cuestin de quines y cmo se producen,
estando acorde con las reglas del comercio internacional establecidas
por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), fuertemente
influenciada por los pases ms ricos y empresas trasnacionales.
Habindose promulgado en el pas la ley de seguridad alimentaria
y nutricional, el gobierno peruano ha optado por retirar el trmino
soberana alimentaria, haciendo una definicin ad hoc dentro del
marco de los acuerdos internacionales, tratados de libre comercio y
el organismo mundial de comercio9, disminuyndose su autonoma
para definir polticas alimentarias.
Sin embargo, a lo largo de los ltimos aos, diferentes organizaciones comunitarias han incorporado el trmino de SSA
7
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

(FAO). Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 16-18 de
noviembre del 2009.
8
Red mundial de organizaciones campesinas en contraposicin a las posturas
oficiales
9
Eguren, Fernando. Seguridad o soberana alimentaria?. Revista Agraria,
n. 152. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 2013, pp. 4-5.
242
dentro de sus propuestas y discursos institucionales. Por ejemplo,

la Asociacin Provincial de Mujeres de la provincia de Melgar
(APROMM) enfatiza este concepto como respuesta a la problemtica de inseguridad alimentaria y al cambio climtico, implicando:
El manejo adecuado de los recursos naturales, cuidado del ambiente,
revaloracin de los saberes ancestrales y asegurar la alimentacin de
la familias con la recuperacin de semillas y produccin de cultivos
andinos10.
La poblacin entrevistada identifica el trmino Seguridad

Alimentaria (SA) como la disponibilidad de alimentos, reconociendo
que preservar la produccin de alimentos locales reduce la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y genera ahorros en
su economa:
Cuando hay cosechas, es un ahorro para nosotros, ya no compramos en
el mercado. La cosecha de papa nos dura hasta agosto, la quinua y caihua
siempre hay; si no hacemos chacra tenemos que comprar en el mercado;
con la venta de la leche compramos los alimentos que nos faltan11.
Por otro lado, cabe mencionar que la SA tiene distintas dimensiones, una de las cuales es la necesidad de generar mayores recursos econmicos para poder asegurar la alimentacin familiar.
Los productores locales toman en cuenta esto en el da a da.
5. Relacionando el cambio climtico

y la seguridad alimentaria
Luego de conocer la ocurrencia climtica y como son entendidas
la SA y SSA, es posible deducir que el impacto ms negativo del
cambio climtico se da en la produccin local, aunque esta sea la
nica causa percibida (el cuadro n 2 muestra que ese es el mayor
10
Adelma Condori, expresidenta de la Asociacin Provincial de Mujeres de la

provincia de Melgar (APROMM).
11
Gervasio Condori, productor de Macar.
243
efecto, junto a la menor disponibilidad de recursos hdricos y

al incremento de la ganadera). Existen otras causas, como la
mayor presencia de plagas o siembras a destiempo, que podran
explicarse, a su vez, por la prdida de otras prcticas, como la
rotacin o el descanso del terreno. Sin embargo, estas otras causas
no son percibidas de esa manera, lo que indica una complejidad en
la percepcin de las causas y efectos del deterioro de la produccin
local y la dificultad para discernir sobre el peso real de la variable
climtica en este proceso: el clima ha cambiado, las siembras
antes eran en su tiempo, sabias cundo sembrar, ahora ya no es
seguro, no se sabe cundo llover o helar y las cosechas muchas
veces se pierden12.
En la produccin agrcola local de la provincia de Melgar
predomina actualmente el forraje y los pastos cultivados (ver grfico
n 2) debido a que la ganadera es ahora la actividad principal. Los
principales cultivos alimenticios son la papa, la quinua, el isao,
la oca y un menor porcentaje de verduras (fitotoldos). De acuerdo
a la percepcin de la poblacin, esta produccin se ha reducido
en extensin, calidad y cantidad, estando destinada sobre todo al
autoconsumo y, en menor medida, a las ventas13. De otro lado, el
cambio en los patrones de cultivo y el incremento de reas para la
actividad ganadera ha disminuido la produccin de bienes de pan
llevar y ha generalizado la compra de alimentos bsicos y de alto
valor energtico, como arroz y fideos, reducindose el consumo
de granos andinos y de verduras. Esto genera una dependencia de
los mercados locales para el abastecimiento familiar de alimentos.
12
Teodosio Arce, productor de Cupi.

Los excedentes son comercializados en las ferias distritales o en la provincial
(Ayaviri). El incremento de la demanda de la quinua blanca ha generado que los que
tienen mayores reas disponibles prioricen este cultivo para la venta ms que para el
consumo.
13
244
Cuadro n2
Percepcin de la poblacin sobre los efectos del clima en la
produccin de cultivos agrcolas y ganadera lechera
Efectos
Frecuencia
Menor produccin en calidad y cantidad de los

productos
45
75
Menor recurso hdrico
43
72
Mayor prioridad de la actividad ganadera versus

la agrcola
37
62
Mayor presencia de plagas y enfermedades
35
58
Mayor siembra de pastos y forraje en extensin
23
38
Siembras de cultivos alimenticios en menor rea
20
33
Retraso en los periodos de siembra
15
25
Reduccin de las siembras escalonadas
13
22
Baja produccin de leche en pocas de fro
11
18
Introduccin al uso de agroqumicos
13
Perdidas de cosechas en aos malos
13
Escasez de pastos en pocas de sequia
13
Cosechas antes del tiempo, acortamiento de

maduracin de la planta por efectos del clima
12
Retoo de pastos cultivados por la presencia de

lluvias irregulares
Elaboracin propia.
245
Grfico n 2
Produccin de cultivos de locales en la zona
100
96%
% Porcentaje
80
60
71%
51%
40
30%
31%
20
24%
27%
11%
0
Papa
Quinua
Caiua
Forraje y
pastos
cultivados
Trigo
22%
9%
Isao
Habas
Oca
Papaliza Verduras
Cultivos
Elaboracin propia.
Desde la mirada del poblador rural, se puede concluir que

los episodios climticos cada vez ms frecuentes, intensos e
irregulares, generan un impacto directo en las dimensiones de la
SA, especialmente en la disponibilidad y el acceso.
6. La disponibilidad alimentaria actual

(autoconsumo y mercado)
La disponibilidad alimentaria era tradicionalmente variada y
provena de la produccin para el autoconsumo. Actualmente,
debido a los riesgos climticos, las familias locales prefieren
dedicarse a la crianza ganadera u otras actividades alternas,
priorizando la siembra de pastos, reducindose, tal como ya
se mencion lneas arriba, los terrenos y reas destinadas a la
produccin de cultivos de pan llevar, ya que estos generalmente
se producen en secano. La produccin de quinua para el mercado
246
se mantiene y se viene ampliando, aunque su consumo se ha

reducido debido a los altos precios. Tomando como referencia
un periodo de 30 aos, la poblacin entrevistada asegura que el
cambio climtico ha afectado la disponibilidad de los alimentos:
Antes las cosechas eran buenas y tenas alimento todo el ao, las cosechas
de papa duraban hasta diciembre, ahora como sembramos poco solo llega
hasta agosto y tenemos que comprar todos los alimentos en el mercado
porque no hay alimentos de la chacra, tampoco podemos sembrar en
grandes terrenos porque el clima o las plagas lo acaban14.
El cambio climtico no es el nico factor que explica la

situacin actual (ver cuadro n 4), pero influye en la variacin de
los volmenes y la calidad de la produccin agrcola. La poblacin
no solo debe aprender a enfrentar los cambios de clima sino a
adaptarse a los cambios introducidos por el mercado, donde la
variabilidad de precios es influida tambin por el tiempo, ya que
por un mal ao de cosechas se incrementan los precios y por una
menor produccin local de alimentos se da un mayor gasto de
dinero en la compra de estos. Frente a esta situacin debe tomarse
en cuenta, adems, que las poblaciones apelan a diversas estrategias
para satisfacer sus necesidades bsicas, incluyendo la migracin,
lo que implica tambin un costo socioeconmico.
Asimismo, a largo de los aos se registra una variacin en la
canasta familiar de alimentos debido al cambio en los patrones de
consumo, la obtencin de ingresos econmicos de la ganadera u
otra actividad extra-agrcola, la facilidad para adquirir alimentos
antes escasos en los mercados locales, entre otros. Esto ha implicado
el abandono del consumo de alimentos como la quinua y la caihua
por otros menos nutritivos.
14
Marcelina Flores, productora de Umachiri.
247
Cuadro n 3
El antes y el despus, una mirada desde el poblador rural
Antes
Ahora
Eventos climticos en su tiempo
Eventos climticos extremos e irregulares en el

tiempo
Siembras a partir de agosto
Siembras atrasadas
Utilizacin de chaquitaclla para

Utilizacin del tractor para voltear el terreno y
el volteo del terreno, periodo de
siembra inmediata
oreo antes de la siembra
Tiempo suficiente para desarro- Tiempo insuficiente para desarrollar la actividad
llar la actividad agrcola
agrcola
Cosechas de buena calidad
Prdida de cosechas, reduccin en calidad y

cantidad de los productos
Perdida del hbito de consumo de alimentos

Se priorizaba el consumo perandinos, se priorizan productos industrializados
manente de cultivos andinos
y del mercado
El consumo de alimentos era Reduccin en el consumo de alimentos nutritivos
en mayor cantidad y frecuencia en cantidad y frecuencia
La afectacin de las plagas no
Las plagas afectan de manera severa las cosechas
eran severas
Se sembraban diversos cultivos
Se siembra menos en rea
y en extensin
La produccin local era un
Se gasta ms comprando alimentos
ahorro para la familias
Las cosechas duraban hasta el Las cosechas duran hasta el mes de agosto como
mes de diciembre
mximo
Se realizaban dos a tres siembras Se realiza una o dos siembras
Elaboracin propia sobre la base de entrevistas y encuestas.
248
7. Estrategias locales de adaptacin

en el nuevo contexto climtico
Frente a este contexto, la poblacin rural de la provincia de Melgar
despliega diversas estrategias y mecanismos de adaptacin. Entre
ellos estn:
- El incremento en la ganadera y otras actividades para
asegurar una mayor estabilidad de ingresos econmicos.
Esto se refuerza por el incremento paulatino en el precio de
la leche, producto de su mayor demanda.
- El desarrollo de la agricultura ecolgica u orgnica en la
produccin de comercial de quinua, lo que permite asegurar
mercados y mantener la productividad del suelo.
- El reconocimiento de especies resistentes y menos resistentes
(papa dulce/papa amarga; quinua de color/quinua blanca)
que pueden no coincidir con las demandas del mercado (por
ejemplo, mayor demanda de quinua blanca, variedad menos
resistente).
- El uso de cultivos y variedades resistentes, lo que permite al
menos asegurar las cosechas anuales, aunque tambin esto
ha contribuido a la disminucin y prdida de variedades.
- El cambio/retraso en las siembras. Productos como la quinua
se sembraban antes a partir agosto. Hoy en da la mayor
siembra empieza en setiembre. As como la quinua, todos
los cultivos han modificado su poca de siembra.
- El uso de la qaihua, por su resistencia a heladas pero dbil
a granizadas, realizndose la siembra tarda (noviembre diciembre) si no logra prosperar la quinua.
- La siembra adelantada de la papa amarga, especialmente en
pampas.
249
- La siembra en diferentes sectores (laderas y/o pampas). Las

laderas presentan mayores condiciones para la proteccin
frente a las heladas.
- La rotacin de reas para la produccin. Las familias suelen
tener parcelas y pastos en varios sectores, lo que permite
realizar labores sin mayor presin.
- La observacin de la nubosidad los tres primeros das del
mes de agosto (cada da representa a enero, febrero y marzo
del ao siguiente), lo que permite cierto grado de prediccin
del comportamiento pluviomtrico.
8. Valorando la intervencin institucional

Ayuda en Accin15 y desco han desarrollado un conjunto de
acciones orientadas a mejorar la seguridad alimentaria local en
los cuatro distritos sealados (Macar, Cupi, Umachiri y Llalli),
interviniendo en ellos a travs de las siguientes dimensiones:
1) disponibilidad y acceso a la alimentacin a travs de sistemas
de riego presurizado, consumo de productos locales, produccin
de hortalizas en fitotoldos y mdulos de animales menores
(cuyes y gallinas); 2) en la utilidad, promoviendo las prcticas de
comportamientos saludables, especialmente con el uso adecuado
de los alimentos; y 3) con el fortalecimiento de capacidades de las
organizaciones sociales.
Estas acciones son reconocidas como positivas por el
poblador pues contribuyen a mejorar la nutricin familiar.
Quienes cuentan con fitotoldos (170 familias), afirman que con
estos se incrementa la frecuencia del consumo de verduras,
habiendo incorporando, adems, cinco nuevas variedades de
15
Ayuda en Accin es una ONG internacional que tiene una presencia de varios
aos en el Per.
250
hortalizas en su dieta16. Los entrevistados reconocen tambin

que la mala alimentacin, ms que un problema de recursos, es
un problema de malos hbitos. Asimismo, declaran aceptar la
importancia de mejorar la nutricin. En ese sentido, las sesiones
demostrativas de preparacin de alimentos han logrado visibilizar
esta problemtica y definir la responsabilidad de los padres y
madres de familia en asegurar la alimentacin. Cabe sealar que
existen grandes dificultades en estos distritos por la escasez de
agua y por la casi inexistente reinversin para el mantenimiento
de este recurso hdrico.
Por ello, es de especial inters del poblador llevar a cabo
prcticas de cosecha de agua y la implementacin de sistemas
de riego presurizado, pues estas permiten incrementar los
rendimientos productivos de pastos, mejorar la produccin durante
el ao y ser ms eficientes en el uso del recurso hdrico, ya que su
disminucin es percibida. Esta es una estrategia que mejora los
niveles econmicos de los productores, expresados en una mayor
produccin de leche, pero que adems reduce la vulnerabilidad
del sistema productivo frente a la variabilidad del clima.
En suma, el fortalecimiento de capacidades en la autogestin de
la nutricin familiar, el mantenimiento de la produccin de cultivos
andinos para la disponibilidad de alimentos, la dinamizacin
de las economas desde la actividad ganadera con el uso de
sistemas de riego presurizado y cosecha de agua, constituyen
acciones de adaptacin frente al cambio climtico que reducen la
vulnerabilidad de la poblacin.
16
Evaluacin del rendimiento y frecuencia del consumo de hortalizas producidas en

sistemas productivos cerrados (Fitotoldo). Documento interno de trabajo. Puno: Unidad
Operativa Territorial Puno Programa Regional Sur, desco, 2014.
251
9. Reflexiones finales
El cambio climtico ha aumentado la variabilidad de fenmenos
como las heladas, granizadas, lluvias y sequas, incrementando
los niveles de riesgo e incertidumbre en los cuatro distritos
de la provincia de Melgar intervenidos, afectando tambin
sensiblemente la produccin y productividad agrcola, en especial
de los cultivos alimenticios. De igual modo, la dinmica del
mercado ha producido cambios importantes en las estrategias de
vida de las familias campesinas locales.
La poblacin percibe estos cambios y, desde hace aos,
ha optado por integrarse en la economa de mercado apelando a
mecanismos y recursos a su alcance. Por ello, un importante sector
de productores se ha volcado a la ganadera y otras actividades que
les permiten obtener ingresos para cubrir sus necesidades bsicas,
cambiando tambin su patrn de cultivos. Todo esto ha significado
una mayor integracin al mercado pero tambin una disminucin
de su soberana alimentaria.
En este marco, la intervencin institucional de desco
y Ayuda en Accin ha buscado contribuir en fortalecer los
niveles de seguridad y soberana alimentaria, introduciendo
conocimientos y prcticas que permitan mejorar la produccin
de cultivos alimenticios y disponer de tecnologas que faciliten
la disponibilidad de agua y otros recursos indispensables para
mejorar la dieta familiar y disminuir la desnutricin.
252
Cuadro n 4
Situacin actual de las dimensiones de la seguridad alimentaria
Dimensin
Efecto directos e
indirectos
Percepciones de las
causas
Bajos rendimientos y/o prdi-
Presencia de eventos climticos
da de cosechas
Disminucin de la calidad de
los productos
Perdida de cultivos y variabilidad gentica
Reduccin de las reas de proDisponibilidad de
alimentos
duccin de alimentos locales

Cambios en los periodos de
siembra
Incremento de plagas y enfermedades daan los cultivos
Escasez del agua
intercalados y/o simultneos

afectan el crecimiento y desarrollo de los cultivos
Incertidumbre del comportamiento climtico reduce la disposicin de sembrar en mayores
extensiones
Inestabilidad climtica, como
las heladas aun en agosto, que
ha retrasado las pocas de siembra y cosecha
Aumento de la temperatura modifica la distribucin y densidad
de las plagas
Incidencia de sequias, escasez
de lluvias que reduce la disponibilidad del agua
Cambio de actividad agrcola

a la pecuaria
Incremento de precios de los
alimentos
Acceso a recursos
para adquirir
alimentos
Incremento de la adquisicin
de alimentos en los mercados
Migracin creciente hacia
zonas urbanas
Incertidumbre en la produccin
agrcola, demandas del mercado y la generacin de ingresos,
incrementa la produccin lechera en la zona
Reduccin de alimentos por
produccin local y campaas
agrcolas afectadas por el clima
Satisfacer las necesidades de
bsicas demanda alternar otras
actividades con la agricultura
253
Reduccin del consumo de
Disminucin en la produccin
productos andinos en canti-
local familiar por irregularidad
dad y frecuencia
Utilizacin,
nutricin y calidad
de alimentos
Adquisicin alimentos de bajo

contenido nutricional
climtica
Temperaturas extremas y cambiantes
Mayor riesgo a enfermedades
Poco conocimiento del valor nu-
respiratorias trasmitidas en los
tricional de los alimentos y las
alimentos
formas adecuadas de consumo
Prevalencia de los niveles de

desnutricin crnica
Sistemas productivos agrcolas en mayor riesgo
Estabilidad en la
disponibilidad y
acceso
Presencia de eventos climticos

variables y extremos
Variaciones en la disponibi-
Lluvias irregulares favorecen
lidad de alimentos y forrajes
el retoo de pastos cultivados
para la actividad ganadera
y forraje
Inseguridad en la produccin
agrcola
Produccin pecuaria menos
vulnerable en comparacin de
la agricultura
Elaboracin propia sobre la base de entrevistas y encuestas.
El Complejo Yanachaga en el contexto

del cambio climtico
Introduccin
Desde hace varios aos el cambio climtico1 se halla en el centro
del debate mundial. Este fenmeno natural que hasta hace escasas
dcadas atrs tan solo poda ser demostrado en modelos de
computadora, era entendido por algunos como un descabellado
nerviosismo de un sector del mundo cientfico; el mtodo de
proyeccin era vlido pero discutible y alarmista, segn muchos
polticos y economistas del orbe. Con el transcurrir de los aos, esta
percepcin ha ido cambiando para dar paso al convencimiento de
que el cambio climtico es una realidad y que adems de las causas
naturales existen otras causas de origen antrpico que contribuyen
y aceleran el fenmeno; los patrones dominantes de produccin
y consumo estn causando devastacin ambiental, agotamiento
de recursos y una extincin masiva de especies2.
Segn un reciente informe de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), los efectos del cambio climtico se dejarn sentir
con temperaturas extremas que ocasionarn un clima agresivo
1
El cambio climtico es el historial regional y global de la modificacin del clima.

En general se trata de cambios de orden natural, pero actualmente su aceleracin se
la encuentra ampliamente asociada al impacto de las actividades humanas sobre el
planeta.
2
La carta de la Tierra. Ver en: goo.gl/5DMhB
258
para los seres vivos, escasez de agua y alimentos, as como cambios

irreversibles a ecosistemas que traern aparejadas la muerte de
corales, la prdida de bosques y la extincin de especies. El estudio,
divulgado por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico durante una reunin de cientficos y representantes de
gobiernos en Japn, tambin asegura que el mundo no est bien
preparado para hacerle frente a esas realidades. Una de las grandes
preocupaciones globales actuales es el efecto por la acumulacin
de gases emitidos por las actividades industriales, los combustibles
fsiles, la quema de la cobertura vegetal y ciertas actividades
agropecuarias. Uno de los gases ms importantes que se acumulan
en nuestra atmsfera producto de las mencionadas actividades es el
dixido de carbono (CO2), cuyo principal impacto es el denominado
efecto invernadero, por lo que a nivel mundial son de urgencia
acciones orientadas a reducir sus emisiones, as como su recaptura
y volverlo a fijar en la biomasa. Al mismo tiempo, es de inters
global controlar la quema de los bosques para no emitir el carbono
cautivo mantenido en ellos.
De acuerdo con datos del Banco Mundial, el Per produce solo
el 0.2% de los gases de efecto invernadero del planeta. Sin embargo,
el Per tiene un potencial ms que suficiente para convertirse en
un gran emisor. Aun as, esta escasa participacin no significa que
el pas pueda evadir su compromiso, porque se estima que para el
ao 2050 el Per bordeara los 40 millones de habitantes y emitira
ocho tCO2 per cpita3, razn por la cual nuestro pas actualmente
no solo debe de trabajar en la adaptacin al cambio climtico,
sino tambin en la reduccin de la emisin de Gases de Efecto
Invernadero (GEI)4.
3
Prial, Javier. Mitigacin del cambio climtico en Per evitar que el PBI se
reduzca. Gestin, Lima, 30 de agosto del 2014. Ver en: goo.gl/YYJZ6k
4
Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (PlanCC). Escenarios de
Mitigacin del Cambio Climtico en el Per al 2050: Construyendo un desarrollo bajo en
emisiones. Lima: PlanCC, 2014.
259
En este sentido, el Per puede ofertar y negociar algunas

acciones concretas 5, calculndose que los bosques del pas
mantienen cautivas al menos 15 000 millones de toneladas de
carbono6.
El Per tiene varias ventajas comparativas en los aspectos referentes
a la globalizacin de la problemtica ambiental en general y de la
biodiversidad en particular, lo que incrementa su capacidad de
negociacin y de financiamiento a nivel global. Estas ventajas deben
ser conocidas y desarrolladas con claridad para utilizarlas en los foros
internacionales y hacer valer, por una parte, los derechos del pas, y, por
otra parte, mejorar su capacidad de negociacin en los aspectos referentes
a la conservacin de los recursos vivos y la contribucin del pas para
mantener los servicios ambientales globales7.
Es indudable que las aseveraciones del exministro del Ambiente,

Antonio Brack Egg, daran el justo sustento a un amplio plan de
inversiones en nuestro territorio para fomentar la investigacin
y en especial la conservacin. Sin embargo, esto an no ocurre,
los recursos para estos temas a pesar de su pertinencia siguen
siendo escasos, es por ello que desde estas lneas trataremos de
mostrar la realidad cercana, es decir, aquella que nos demuestra
potencialidades en los bosques de la selva de Oxapampa, y en
especial la cobertura forestal del Complejo Yanachaga, donde
podemos encontrar una importante capacidad para contribuir en la
captura de carbono para as mitigar los efectos del cambio climtico.
Si a todo ello le sumamos que la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el
ao 2011 reconoce a toda la provincia de Oxapampa como Reserva
5
El Per es el segundo pas en bosques tropicales en Amrica Latina (despus de

Brasil) y el cuarto a nivel mundial, y posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos.
En superficie total de bosques es el octavo a nivel mundial.
6
Brack Egg, Antonio. Biodiversidad y Desarrollo sostenible. Lima: Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), 2003. Ver en: goo.gl/ENH1pt
7
Brack Egg, Antonio. Biodiversidad y Desarrollo sostenible. Lima: Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), 2003. Ver en: goo.gl/ENH1pt
260
de Bisfera, se generan las condiciones adecuadas para lograr la

participacin de todos sus habitantes en los temas de conservacin.
Es necesario recalcar que la riqueza biolgica del territorio es de
sumo inters cientfico para la preservacin de especies de flora y
fauna en riesgo de extincin.
El Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - desco,
a travs de su Programa Selva Central, desde 1998 implementa
proyectos de desarrollo con poblaciones nativas de las etnias
yanesha y ashninka, con los descendientes de los colonos de
origen austroalemn y con los migrantes andinos; todos ellos
asentados en las zonas de amortiguamiento de tres reas naturales
protegidas, las cuales conforman el Complejo Yanachaga8. En el ao
2011, desco asume ante el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas (SERNANP) el Contrato de Administracin del Bosque
de Proteccin San Matas San Carlos. El presente texto recoge las
vivencias testimoniales del equipo de profesionales de la institucin
y de los actores locales clave que se hallan comprometidos en la
conservacin del bosque amaznico y en revalorar los servicios
ambientales que este brinda.
El Complejo Yanachaga y la poblacin asentada en su zona

de amortiguamiento, las fortalezas, los problemas, los riesgos
El Complejo Yanachaga est ubicado en la provincia de
Oxapampa, regin Pasco. Su rea de influencia involucra todos
los distritos de la provincia, razn por la cual es parte importante
de la Reserva de Bisfera Oxapampa - Ashninka - Yanesha9.
8
De acuerdo a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

(UICN), un rea Natural Protegida (ANP) es un espacio geogrfico claramente
definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos
de medios eficaces, para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de
sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados.
9
Reconocimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el ao 2011.
261
El Complejo Yanachaga est conformado por tres reas naturales

protegidas: el Parque Nacional Yanachaga Chemilln, el Bosque
de Proteccin San Matas San Carlos y la Reserva Comunal
Yanesha. La sumatoria del territorio involucrado alcanza un
total de 291 221 hectreas de bosque, es decir, menos del 1%
del total de reas Naturales Protegidas (ANP) a nivel nacional.
Se estima que el total de toneladas de carbono almacenado en
el Complejo Yanachaga significaran millones de dlares en el
mercado de bonos de carbono, razn por la cual es un referente
importante para poder analizar qu tan autosostenibles podran
ser las acciones de conservacin para contribuir en mitigar los
efectos del cambio. Si consideramos que cada una de estas tres
reas naturales tiene diferentes objetivos de creacin, el aporte
es mayor porque significa una mayor gama de variables para
analizar su contribucin.
Si bien es cierto es el Estado el directamente responsable de la
promocin de la conservacin y de las ANP10, ninguna de estas
acciones podran cumplirse si es que otros actores, y en especial los
locales, no se involucran en la tarea. El SERNANP, dependencia
del Ministerio del Ambiente, no cuenta con los recursos tcnicos,
logsticos y financieros suficientes para garantizar la intangibilidad
de las 22 160 601.40 hectreas de ANP a nivel nacional. En ese
sentido, el Complejo Yanachaga provee de condiciones necesarias
para establecerse como un laboratorio de ensayo y validacin de
polticas pblicas.
10
Constitucin Poltica del Per. Artculo n. 68.
262
Cuadro n 1
Actores del Complejo Yanachaga
Gobiernos locales
Municipalidades de Oxapampa (capital de la

provincia), Pozuzo, Villa Rica, Palcaz, Huancabamba,
Chontabamba, Puerto Bermdez y Constitucin.
Dependencias locales
del Estado
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

(SERNANP), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio
de Educacin (MINEDU), Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA), Administraciones Tcnicas
Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS), Ministerio de
Agricultura y Riego, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, entre otros.
Comunidades nativas ashnincas y yaneshas.
Poblacin
Descendientes de los colonos de origen europeo

(austroalemanes).
Migrantes de origen andino.
Organizaciones de
productores
Productores organizados que se dedican a los cultivos

tropicales y la ganadera.
Organizaciones No
Gubernamentales ONG)
Dedicadas a proponer e implementar proyectos

productivos, sociales, ambientales y de investigacin.
Empresas de
hidrocarburos
Tienen contrato de concesin con el Estado y estn

obligadas a cumplir requerimientos tcnicos para evitar
impactos negativos.
Otro aspecto importante del Complejo Yanachaga es la

conformacin social del territorio, la coexistencia de tres grupos
culturales con hbitos dismiles entre s, lo que permite reconocer
las condiciones socioculturales que favorecen o afectan la
conservacin. En efecto, en el mbito del Complejo se hallan
asentadas desde hace siglos las etnias originarias yanesha11 y
11
Asentados principalmente en los distritos de Palcaz, Villa Rica, Puerto
Bermdez y, en menor nmero, en Chontabamba.
263
ashninka12, las cuales desde su cosmovisin amaznica entienden

el comportamiento del bosque cercano como un espacio natural
que merece respeto para que pueda seguirles proveyendo de
los recursos y servicios necesarios para su sobrevivencia. Es
indudable que existe cierto misticismo en su filosofa; misticismo
que es cuestionado desde las miradas economicistas globalizantes.
Sin embargo, esas comunidades con conocimiento emprico y
sin manejo de sustentos con base cientfica han sido y son los
verdaderos custodios del bosque que hoy hemos heredado.
Un segundo grupo cultural dentro del Complejo lo constituyen
los descendientes de los colonos austroalemanes, que llegaron al
territorio hace poco ms de un siglo, los cuales en su mayora se
hallan asentados en los distrito de Villa Rica, Palcaz, Pozuzo,
Huancabamba y Chontabamba. Si bien es cierto sus antecesores
en un primer momento extrajeron los recursos del bosque de
manera intensiva, en la actualidad las actividades productivas y
de aprovechamiento del bosque y sus recursos son generalmente
bastante mesuradas y en concordancia con las aspiraciones
conservacionistas que se han posicionado en sus hbitos cotidianos.
Un tercer grupo lo conforman los migrantes de origen andino
provenientes en su mayora de los Andes centrales, procedentes
principalmente de los departamentos de Apurmac, Cajamarca,
Huancavelica, Junn y Ayacucho. Esta poblacin se halla dispersa
en todo el mbito porque su movilizacin y asentamiento se ha
debido a factores de oportunidades de empleo y de autoempleo
en las actividades agrcolas. Al igual que el grupo anteriormente
sealado, en la medida en que han ido estableciendo su residencia
permanente en la zona han empezado a comprender la lgica del
bosque y su importancia para lograr un desarrollo integral.
Estas diferencias socioculturales que se manifiestan dentro
del territorio de la provincia de Oxapampa, as como las diversas
12
Ms del 80% de los habitantes de los distritos de Puerto Bermdez y
Constitucin.
264
prcticas productivas que all se producen, crean las condiciones

adecuadas para proponer estrategias que puedan ser viabilizadas
en diferentes contextos de nuestro amplio territorio nacional,
insumos invaluables que deben de ser considerados al momento
de proponer estrategias para la implementacin de proyectos de
desarrollo sostenible que permitan realizar actividades antrpicas
acordes a los intereses de la conservacin y de la mitigacin de los
efectos del cambio climtico.
Los pobladores de la selva central ya estn sintiendo los
efectos del cambio climtico, tan es as que se estn retrasando
y/o adelantando los perodos vegetativos de la flora local. De la
misma forma, las intensidades y frecuencias de las precipitaciones
pluviales han variado de tal manera que se ha alterado el ciclo
climtico normal. Esta situacin afecta la productividad y en
especial el control de la prevencin por la ocurrencia de desastres
naturales como las inundaciones, los deslizamientos y anormales
perodos de sequa, adems de que se crean las condiciones
adecuadas para la proliferacin de plagas y epidemias que afectan
a los cultivos y al ganado. Frente a ello, la adaptacin se hace
sobre la marcha: los agricultores crean o replican experiencias que
demuestran resultados positivos y de los que no siempre se tienen
sustentos tcnicos. Ello demuestra una preocupante debilidad en
las polticas pblicas locales y regionales que pretenden tratar esta
problemtica. La evidencia de la afectacin de la productividad por
efecto de estos cambios climatolgicos se demostrara comparando
los reportes de produccin de la Agencia Agraria de Oxapampa
y el histrico de la variabilidad climtica. Si bien el reporte del
sector Agricultura existe, para lo segundo no hay instrumentos
de medicin ni registro que puedan mostrarnos datos confiables,
por lo que la apreciacin de los agricultores sigue siendo de
percepciones sin ningn dato tcnico (otra debilidad local en un
contexto de cambio climtico).
265
Por ello, en octubre del 2012 desco instal una estacin

meteorolgica en Palcaz. En el primer ao se registraron 4900
mm de precipitacin, mientras que en lo que va del segundo ao
la cifra excede los 6000 mm, evidencia muy preocupante pero que
no tendr repercusin en los tomadores de decisin porque no le
estn haciendo seguimiento tcnico a estos reportes13.
Contrario a lo que se piensa, no es sencillo ser vecino de las ANP
ni tan beneficioso, ya que ello no los hace inmunes a los efectos del
cambio climtico. Sin embargo, obliga a autoridades y poblacin en
general a comportamientos acordes a la realidad de su ubicacin;
comportamientos que en muchos casos condicionan sus opciones
de desarrollo. Para explicar esta afirmacin en primer lugar
trataremos de esbozar un breve anlisis situacional. En su gran
mayora, las localidades rurales14 aledaas a las ANP del Complejo
Yanachaga estn compuestas por pobladores que pertenecen al
quintil 1 del mapa de pobreza, es decir, son poblaciones que no
cuentan con servicios de agua, desage ni electricidad, con altos
ndices de desnutricin infantil, analfabetismo y, en muchos casos,
por su ubicacin, tienen serias limitaciones de acceso a servicios
de educacin y salud. Muchos de estos indicadores de pobreza no
podrn ser superados en muchos aos debido a que la poblacin
de la Selva se halla muy dispersa, lo que exacerba los gastos de
inversin pblica para atender estas precariedades. Por otro lado,
muchos pobladores, en especial de las comunidades nativas, no
consideran que este mapa de pobreza ni el quintil que se les asigna
representen su realidad ya que no estn acorde con sus costumbres:
13
En conversaciones realizadas entre el Programa Selva Central del Centro de

Estudios y Promocin del Desarrollo (desco) y el Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (SENAMHI) no se lleg a un acuerdo del manejo de los datos
de la estacin porque esta no se adecuaba a los requerimientos tcnicos de los equipos
que el SENAMHI utiliza, motivo por el cual los reportes elaborados no son tomados
en cuenta por los tcnicos especializados.
14
62% de los pobladores de la provincia de Oxapampa se dedican a la agricultura
y viven de manera permanente en el campo (Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social FONCODES 2007).
266
Cmo vamos a ser pobres si tenemos casa propia, agua hay en el ro y

siempre hay algo en la chacra, yuca, pltano, pituca () podemos cazar
en el monte o en el ro para poder comer () conocemos los remedios de
las plantas de la Selva, en la posta de salud solo te dan paracetamol ()
para que queremos electricidad si no hay seal de radio ni de televisin y
la luz atrae zancudos () adems hay que pagar y no tenemos plata ()
ac en la chacra apenas anochece ya estamos durmiendo porque hay que
levantarse temprano antes que el sol caliente, si no, no se puede trabajar
porque hace mucho calor15.
Coherentemente con lo que refiere Mahmood Hasan Khan16,

los pobres del campo no constituyen un grupo homogneo, es
ms, en el caso del mbito sealado hay grupos poblacionales
que salen e ingresan de la pobreza dependiendo del calendario
agrcola17. Por ejemplo, tenemos que los pequeos agricultores
que se dedican a la caficultura (ubicados en los distritos de Villa
Rica y Huancabamba, principalmente), cada uno conduce una
parcela familiar que en promedio es menor a las dos hectreas
y con niveles productivos muy por debajo de lo necesario para
una cmoda sobrevivencia. Si bien en temporada de cosecha
cuentan con dinero efectivo para cubrir sus gastos, fuera de estas
fechas dependen de sus ahorros o de otros trabajos que puedan
realizar por cuenta propia o para terceros; es en estas pocas en
donde se visibiliza mucha migracin en bsqueda de trabajo. De
igual manera ocurre con las comunidades nativas, cuyas prcticas
productivas no siempre engarzan con los requerimientos tcnicos
ni de inversin que garanticen productividad y rentabilidad, por
lo que su integracin al mercado les es ms difcil. En el caso
de los productores de cacao, sean estos nativos o migrantes de
15
Palabras de una pobladora de la etnia yanesha del distrito de Palcaz.

Hasan Khan, Mahmood. La pobreza rural en los pases en desarrollo: su relacin
con la poltica pblica. Temas de economa 26. Washington D.C.: Fondo Monetario
Internacional, 2001. Ver en: goo.gl/q6mRDN
17
En el mbito del Complejo Yanachaga los principales productos agrcolas
son el caf, el cacao, el achiote, la granadilla, la yuca y el pltano. Estos dos ltimos
productos son principalmente para el mercado local y el autoconsumo.
16
267
origen andino que estn ubicados en los distritos de Palcaz,

Puerto Bermdez y Constitucin, si bien es cierto la gran mayora
de ellos posee grandes extensiones de terreno (30 a 40 ha, en
promedio), su capacidad productiva solo alcanza al 10% de su
predio. Sus labores culturales son mayoritariamente orgnicas o
sostenibles, es decir, no utilizan productos qumicos para fertilizar
sus chacras, con lo cual no atentan contra la riqueza ecolgica que
los rodea, aunque ello tambin incida en su productividad y por
ende en su rentabilidad. Los estudios realizados por el equipo
tcnico del Programa Selva Central de desco hacia finales del
ao 2013 revelan que el promedio de ingreso familiar de estas
localidades oscila entre los 300 y 500 nuevos soles mensuales.
Vistas as las cosas, mal se podra creer que para su sobrevivencia
estos pobladores pobres buscan obtener recursos depredando
inmisericordemente el bosque cercano; muy por el contrario, sus
prcticas productivas son bastante amigables con el bosque y, salvo
raras excepciones, tratan en lo posible de evitar la invasin con
fines de expansin agrcola o de extraccin de su riqueza forestal.
Sin embargo, debemos de reconocer que un nmero reducido
de pobladores subrepticiamente an se dedican al rozo18 para la
preparacin de sus terrenos antes del cultivo y ocasionalmente
algunos se vuelven permisibles con los madereros que les ofrecen
ventajas econmicas si los dejan cruzar por sus predios hacia los
bosques cercanos.
Al interior de las ANP del Complejo Yanachaga an subsisten rodales
de especies forestales con valor comercial y en ese aspecto son los
guardaparques, las comunidades nativas o los vecinos colindantes quienes
contribuyen a evitar que inescrupulosos madereros ingresen al bosque19.
18
Nota de autor. Expresin local que alude a la prctica de quemar el bosque
para ampliar la frontera agrcola. Con esto no solo se queman las yerbas y restos de
rboles sino tambin la materia orgnica, por lo que se empobrecen los suelos. Sin
embargo, algunos agricultores aluden que las cenizas de esta quema les es til para
reducir la acidez de sus terrenos agrcolas sin necesidad de aplicar insumos.
19
Entrevista al jefe de la Reserva Comunal Yanesha en el 2013.
268
Un tema aparte lo constituye la ganadera, actividad productiva

que se ha instalado en el territorio desde hace muchos aos atrs y
que en un primer momento, para instalar el ganado, desaparecieron
bosques para convertirlos en pastizales. Sin embargo, actualmente
muchos de ellos se estn dedicando a reforestar para proteger el
recurso hdrico, tan necesario para su actividad.
Curiosamente los muestreos realizados en campo sealan
que la gran mayora de pobladores son conscientes de que estn
siendo afectados por el cambio climtico y que al ser vecinos de
las ANP podran contribuir a mitigar sus efectos. Sin embargo, y
a pesar de espordicas campaas de sensibilizacin, casi el 50%
de ellos desconoce qu significa zona de amortiguamiento ni
cules son las buenas prcticas agrcolas que no afectan al bosque,
y menos reconocen cules son los servicios ambientales que el
bosque provee.
Y si bien podemos suponer que por su condicin de pobreza
econmica se anulan sus gastos en el uso de agroqumicos, siempre
existe el riesgo de que, de alcanzar una mejor disponibilidad
financiera, estos agricultores podran hacer uso de insumos no
permitidos en las zonas de amortiguamiento. En ese aspecto, el
fomento del acceso de estos agricultores a mercados especiales
(orgnicos, sostenibles, de comercio justo, entre otros), contribuye a
mantener el inters por el uso de productos orgnicos20 y de control
biolgico sin afectar los objetos de conservacin circundantes. De
todas maneras, el incremento de los cultivos como la granadilla
y el rocoto, los que requieren del uso relativamente intensivo de
insumos qumicos, ya viene afectando la ecologa21. Eso se explica
porque en los ltimos diez aos por causa de la migracin y el
20
A nivel mundial el Per es uno de los principales productores de caf y cacao

orgnico.
21
La poblacin de abejas se ha reducido considerablemente por el uso de
pesticidas con lo cual no solo se afecta a la apicultura de Oxapampa, sino tambin la
funcin que estos y otros insectos cumplen en la polinizacin de la flora.
269
ingreso de nuevos agricultores se han intensificado las actividades

antrpicas en la zona de amortiguamiento y, en menor grado, de
intervencin al interior de estas ANP, cuyos efectos se muestran
en la disminucin de la biodiversidad, la fragmentacin de los
ecosistemas, prdida de riqueza biolgica y de recursos hdricos,
alteracin del ciclo biolgico, presin econmica, uso irresponsable
de los recursos del bosque (extraccin ilegal de productos forestales)
y trfico de tierras. Todo esto hace temer que en el mediano plazo
estas ANP no puedan cumplir plenamente con el rol de mitigacin
de los efectos del cambio climtico.
Aunque la responsabilidad de la vigilancia y el control es de
directa responsabilidad del SERNANP, los gobiernos locales tienen
un rol protagnico en la conservacin de la intangibilidad de las
ANP. Ellos, de acuerdo a las prerrogativas que les concede la Ley
Orgnica de Municipalidades, tienen la capacidad de normar,
fomentar, fiscalizar y sancionar las acciones que se desarrollan en
las zonas de amortiguamiento; es por ello que por accin u omisin
pueden favorecer o afectar el cumplimiento de los objetivos de
conservacin. Si bien es cierto, por limitaciones de tipo tcnico,
logstico y/o financiero, su accin no siempre es directa, algunas
autoridades y funcionarios ediles tienen bastante claro cul es
su rol en referencia con las ANP de su jurisdiccin, es por ello
que se involucran activamente en los comits de gestin de las
reas naturales. Sin embargo, por populismos o por presiones
de intereses de grupos de poder econmico, tambin existen
las autoridades que pretenden la mutilacin de las ANP con la
finalidad o el pretexto de ampliar la conectividad vial con otras
provincias y regiones de la selva central. Tal es el caso del Bosque
de Proteccin San Matas San Carlos22 que desde hace casi una
dcada atrs viene sufriendo reiterados intentos de construccin
22
El Bosque de Proteccin San Matas San Carlos es el ms vulnerable de las tres

ANP que integran el Complejo Yanachaga porque recin dos dcadas despus de su
creacin se le ha asignado una jefatura y un presupuesto para cumplir con las labores
270
de carreteras que atraviesen su espacio territorial para conectar el

distrito de Puerto Bermdez (Oxapampa - Pasco) con Pichanaki
(Chanchamayo - Junn). Lo cierto es que en el trasfondo existen
intereses de acceder a los recursos forestales que an alberga
esta rea natural, siendo las movilizaciones de autoridades y
organizaciones locales comprometidas con el ANP el principal
motivo para que hasta la fecha estas pretensiones no se hagan
realidad. Recientemente, aparentemente por una solicitud de
la Municipalidad Distrital de Puerto Bermdez, las localidades
que se hallan al interior del Bosque de Proteccin San Matas
San Carlos han logrado obtener de parte de la Municipalidad
Provincial de Oxapampa el nombramiento como Centro Poblado
de las localidades del Valle Nazaratgui y Platanillo de Shimaki,
populista medida que ha puesto en riesgo la intangibilidad del
territorio y los recursos que este alberga. Dicho reconocimiento ha
sido inconsulto ante el SERNANP, quien ha apelado esta decisin
y que est en va de su anulacin definitiva, pero que ha puesto
de manifiesto el poco compromiso conservacionista de algunos
polticos que ejercen cargos de autoridades. Hay que sealar que
muchos de los pobladores que se hallan al interior de esta ANP
reclaman derechos de propiedad y usufructo argumentando la
posesin de sus predios anterior a su creacin; argumento que no
todos pueden demostrar con documentacin oficial confiable. Sin
embargo, es improbable que se puedan ejercer acciones de desalojo
por los costos sociales que ello implica. Cabe recalcar que por
estar al interior de una ANP estas poblaciones tienen una serie de
limitaciones para acceder a servicios e infraestructura, motivo por el
cual no deben estar conformes con los objetivos de la conservacin.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) son los
otros actores que, sin ser locales precisamente, contribuyen con
la conservacin de las reas naturales del Complejo Yanachaga.
de control y vigilancia, cuando ya haba sufrido un proceso de invasin de tierras y
depredacin de sus recursos forestales.
271
Si bien su apoyo es tcnico y financiero, principalmente, no podran

realizar dicha ayuda si es que no direccionaran su accionar para
obtener recursos de la cooperacin internacional. Hay que resaltar
que todas las ONG que tienen presencia en el territorio de una u
otra forma integran o son afines a los objetivos de los espacios de
concertacin temtica alrededor de la conservacin y la gestin
ambiental del territorio. Eso lo demuestran siendo miembros muy
activos de los comits ambientales de nivel subregional o local, as
como de los comits de gestin de las ANP. Proponiendo y ejecutando
proyectos productivos, sociales, de investigacin y ambientales,
las ONG contribuyen a reducir las carencias presupuestales para
lograr los objetivos de la conservacin, desarrollan acciones de
sensibilizacin e inciden en las organizaciones de productores para
mejorar las prcticas agronmicas, promoviendo la agroforestera y
orientndolos a incursionar en los mercados especiales que exigen
el cumplimiento de criterios de compatibilidad con la conservacin
de la naturaleza. De igual modo, su capacidad de obtener recursos
de la cooperacin internacional permite implementar proyectos de
investigacin que ayudan a reconocer el potencial ambiental y la
riqueza biolgica de las ANP, fortaleciendo la gestin de las reas
naturales. Equivocadamente algunos personajes locales cuestionan
la trasparencia de su trabajo, pero es evidente que su participacin
es vital para la gestin ambiental.
Por ltimo, en el Complejo Yanachaga tenemos tres contratos
de administracin23: DRIS, en el Parque Nacional Yanachaga
Chemilln; AMARCY, en la Reserva Comunal Yanesha; y desco, en
el Bosque de Proteccin San Matas San Carlos. An es prematuro
evaluar cul es el impacto de esta modalidad de cogestin en las
ANP del Complejo Yanachaga, sin embargo, hay que sealar que
resulta demasiado complicado satisfacer las expectativas del Estado,
las cuales en muchos casos incluso van ms all de las posibilidades
23
Modalidad de cogestin de las ANP en una sociedad Estado - organizacin
privada que se viene implementando en el Per hace menos de una dcada.
272
que las condiciones contractuales facilitan, porque no siempre se

considera la importancia de la corresponsabilidad, lo cual debera
ser la fortaleza de este tipo de asociacin, pero que mal entendida
puede ser una seria debilidad.
Un tema que tambin debe de ser considerado es que dentro
del Complejo Yanachaga existen dos lotes petroleros que se
hallan en fase de exploracin; situacin que podra ser esgrimida
como atenuante por quienes pretenden permisos para extraer los
recursos forestales con valor comercial. Lo cierto es que de resultar
positiva la existencia de hidrocarburos los objetivos de creacin
de estas ANP se mantendran inclumes. Sin embargo, es de
suponer que se exigira de la empresa extractiva el menor impacto
posible evitando la apertura de caminos y que las operaciones
sean centralizadas; propuesta similar a la de Camisea pero que
puede ser viabilizada si el valor de los recursos detectados lo
justificasen. Y si bien la explotacin podra no estar exenta de
tensiones con las comunidades y con ambientalistas extremos, las
condiciones estn establecidas en los contratos que estas empresas
tienen con el Estado peruano. Por el momento las presiones de las
comunidades locales estn ms dirigidas hacia la obtencin de
beneficios econmicos inmediatos que hacia la conservacin de
la naturaleza. Otro detalle a tomar en cuenta es que la Sociedad
Nacional de Minera Petrleo y Energa (SNMPE) a la cual estas
empresas extractivas dentro del Complejo Yanachaga pertenecen
est enfocada en la reduccin de las emisiones de GEI, por lo que se
podra suponer que la deforestacin no estara dentro de sus planes.
En conclusin, podramos sealar que el Complejo Yanachaga
mantiene una realidad que puede ser aprovechada para aplicar
propuestas piloto de polticas pblicas de conservacin. Una de sus
principales fortalezas es que existe la voluntad de la mayora de los
actores locales en adecuarse a normas regulatorias de las actividades
antrpicas que all se desarrollan y de la misma manera tambin
son sensibles a comprometerse en la conservacin del bosque,
273
con lo que se aseguran los servicios ecosistmicos que este brinda.

En ese sentido, el Complejo Yanachaga tiene todas las condiciones
para ser convertido en un laboratorio social, econmico y ambiental
de adaptacin y contribucin a la mitigacin de los efectos del
cambio climtico, sin que ello signifique renunciar al desarrollo.
Para ello se debe reconocer que la decisin de elaborar las polticas
pblicas y brindar los recursos para implementar dicho laboratorio
supera el mbito jurisdiccional de la regin, por lo que es
indispensable partir desde las ms altas esferas decisorias del pas.
El capital ambiental puede ser protegido siempre y cuando se
le asignen los recursos necesarios, situacin que en la actualidad
depende de iniciativas privadas que buscan implementar proyectos
de escaso tiempo de duracin o de colocar bonos de carbono en el
mercado internacional, tarea que resulta compleja si no se cuenta
con los compromisos de las dependencias del Estado.
274
Crecimiento urbano, cambio climtico y

ecosistemas frgiles: el caso de las lomas
de Villa Mara del Triunfo en Lima Sur
Ramiro Garca Q. / Jaime Miyashiro T. /
Csar Orejn R. / Fidel Pizarro A.
1. Introduccin
En la actualidad son muchas las ciudades que enfrentan un
crecimiento urbano explosivo y afrontan cuestiones claves que
se desprenden del cambio climtico en curso. Cmo adaptarse
al mayor nmero de tormentas, inundaciones, deslizamientos de
tierra, activaciones de quebradas, olas de calor y, posiblemente,
escasez de agua? Cada vez se hace ms evidente el reto de encontrar
formas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(mitigacin), apuntando a desacelerar y, en definitiva, detener
el calentamiento de la Tierra provocado por la accin humana.
Asimismo, aparece la evidente necesidad de construir un marco
institucional que brinde apoyo a los gobiernos municipales para
responder a los cambios y retos suscitados por el calentamiento
global1, el cual deber provenir de los niveles superiores del
gobierno y de los organismos internacionales.
Un caso paradigmtico es el de la ciudad de Lima. Asentada
sobre una regin de desierto costero del pacfico sudamericano,
es una de las pocas reas metropolitanas del planeta situada en
1
Grupo de Asentamientos Humanos del Instituto Internacional para el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Cambio climtico: Cmo influye en su ciudad?. CIVIS.
Compartir conocimiento y aprender de las ciudades, n. 1. Washington D.C.: Cities Alliance,
2009. Ver en: goo.gl/73dDtO
278
Crecimiento urbano, cambio climtico y ecosistemas frgiles
una regin desrtica, siendo la segunda ciudad ms densamente

poblada despus de El Cairo, ciudad ubicada tambin en medio
de un desierto2. La caracterstica ms singular de Lima, la que
la diferencia sustancialmente de otras capitales, es que presenta
diversos ecosistemas naturales propios; esto debido a la presencia
de dos caractersticas fsicas peculiares: la corriente marina de
aguas fras del ocano Pacifico sur y la presencia de la cordillera
de los Andes.
En medio de este encuentro entre la alta cordillera y el ocano
se ha desarrollado uno de los ecosistemas que caracteriza varias
zonas de la costa peruana, las denominadas lomas costeras. Estas
en promedio se encuentran entre los 200 y 1000 metros sobre el
nivel medio del mar. Su caracterstica principal es la presencia alta
de humedad, gracias a la neblina y llovizna presentes entre los
meses de junio a setiembre, temporada que se caracteriza porque
todas las quebradas secas se cubren de vegetacin y son pobladas
por fauna nativa.
2. El estudio realizado
El presente estudio busca visibilizar problemas que han surgido
en determinadas zonas de Lima en medio del proceso de
calentamiento global, mostrando cmo los nuevos barrios3
de Lima sur, que sin ser los principales agentes causantes de la
emisin de gases de efecto invernadero, son los ms afectados por
el proceso de cambio climtico.
2
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) la poblacin de
Lima y el Callao al ao 2014 es de 9 751 717 habitantes.
3
Los nuevos barrios se caracterizan por su baja consolidacin urbana, falta de
servicios y equipamiento, viviendas precarias y un entorno de vulnerabilidad ambiental
y riesgo fsico. Estas caractersticas los distinguen de aquellos formados entre la dcada
del cincuenta y fines de los ochenta. Ver: Barreda, Jos y Ramrez-Corzo, Daniel. Lima:
Consolidacin y expansin de una ciudad popular. En: desco - Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo, ed. Per Hoy. Las ciudades en el Per. Lima: desco, 2004
Ramiro Garca Q. / Jaime Miyashiro T. / Csar Orejn R. / Fidel Pizarro A.
279
Para ello, el estudio analiza los impactos causados por la

presencia de asentamientos humanos en las zonas de lomas
costeras que, dentro de otras consecuencias, aparecen depredando
la vegetacin existente y situadas en lugares donde las condiciones
geogrficas no aseguran la produccin de un hbitat adecuado
para el establecimiento de un asentamiento. Dicho proceso de
depredacin constituye un grave problema pues esa vegetacin
cumple funciones en el equilibrio natural, siendo una de ellas la
estabilizacin de los suelos. Al no existir este colchn natural que
amortigua las lloviznas y dosifica el agua que penetra en el suelo,
se seguirn presentando desastres, como deslizamientos y aludes,
los que cada vez son ms recurrentes, afectando as a los habitantes
de estas zonas4.
El fenmeno del cambio climtico, atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin
de la atmosfera mundial como resultante del calentamiento global,
afecta cada vez ms a las reas urbanas. En este caso, a las que han
sido ocupadas por asentamientos precarios en las zonas perifricas
de la ciudad de Lima, convirtindolas en territorios expuestos a
un alto grado de vulnerabilidad climtica.
Teniendo en consideracin que el cambio climtico se presenta
a un ritmo vertiginoso, se constata en Lima que la magnitud
y presencia de muchas de las amenazas a las reas urbanas es
creciente. Este impacto, adems, ya afecta y afectar ms an
de un modo desproporcionado a los sectores pobres urbanos,
provocando la destruccin de la propiedad y la prdida de vidas
tanto en zonas costeras como en otras aledaas. Y si bien esos
daos los padecern tanto los ms pobres como los sectores ms
acomodados de la poblacin, es indudable que estos ltimos estn
4
Ver al respecto: VMT: Casas resultaron afectadas tras deslizamiento de rocas.
Frecuencia Latina (Canal 2), Lima, 3 de agosto del 2014. En: goo.gl/kNpvli
280
ms protegidos por contar con una mejor infraestructura y seguros

inmobiliarios, as como gozar de ventajas polticas y econmicas5.
3. Los nuevos barrios del sur de Lima

y el marco normativo de proteccin de las lomas
Los nuevos barrios de los distritos de Villa Mara del Triunfo
y San Juan de Miraflores, formados a partir de la dcada del
noventa en la parte sur de Lima, han ocupado progresivamente las
quebradas de pendiente pronunciada hasta llegar a asentarse en
las cotas6 ms altas de los cerros. Esta presin al suelo, producida
por el crecimiento urbano sin planificacin en la periferia urbana,
ha devenido en el deterioro y en algunos casos hasta en la
desaparicin de los ecosistemas frgiles7 preexistentes en el sur del
rea metropolitana de Lima. Similar proceso se presenta tambin
en el rea norte de Lima Metropolitana.
Es importante sealar, sin embargo, que no es el nmero
de personas que viven en estas nuevas zonas urbanas, ni las
emisiones de gases de efecto invernadero generadas por ellos, los
factores determinantes en los cambios climticos que alteran estos
territorios. Ms bien lo es el modo en que estas personas gestionan
5
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - Hbitat.
Informe Mundial sobre asentamientos humanos 2011. Las ciudades y el cambio climtico:
Orientaciones para polticas. Kenia: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 2011.
6
Trmino usado en topografa para sealar elnmero que en los mapas cumple
la funcin de indicar la altura de un punto sobre el nivel del mar.
7
Ecosistema con caractersticas o recursos singulares con baja resiliencia
(capacidad de retornar a sus condiciones originales) e inestable ante eventos
impactantes de naturaleza antropognica, que producen en el mismo, una profunda
alteracin en su estructura y composicin. La condicin de fragilidad es inherente al
ecosistema y slo se manifiesta bajo las condiciones de disturbio. Queda establecido
que a mayor fragilidad, mayor es la necesidad de conservacin del ecosistema. Ver:
goo.gl/JnoqGB
281
el hbitat de estas zonas, que podra ser otro, lo que provoca los
mayores efectos perjudiciales8.
En ese sentido, la ausencia del Estado (local y nacional)
regulando o prestando servicios bsicos, como agua potable,
provoca que la poblacin se vea obligada a acceder a este servicio de
manera precaria, con un alto costo y una baja calidad de salubridad,
lo que trae como consecuencia enfermedades recurrentes en los
nios, nias y adultos mayores. Lo mismo sucede con la calidad
del servicio de recojo y disposicin de los residuos slidos, que
al ser un servicio precario y deficiente, produce que la poblacin
encuentre formas inapropiadas de disponer de ellos, como por
ejemplo a travs de la incineracin de la basura a cielo abierto.
En la lectura del cuadro n 1 puede apreciarse que la normativa
nacional para la proteccin de ecosistemas frgiles se remonta
recin al ao 1992.
Sobre ellos, a nivel local se han aprobado ordenanzas que
determinan la intangibilidad y expresan que no se puede alterar
su condicin, ni darlo en concesin. A pesar de la existencia de
estos mecanismos legales, las gestiones municipales que se han
sucedido desde la existencia de estas ordenanzas poco o nada
han hecho para salvaguardar los recursos naturales y los servicios
ambientales que las lomas ofrecen a sus vecinos inmediatos y a
Lima Metropolitana.
El Ministerio de Agricultura y Riego, a travs de la Direccin
de Fauna y Flora Silvestre, recin en el ao 2013 reconoce a las
lomas costeras de Villa Mara del Triunfo en la nueva clasificacin,
atendiendo as su fragilidad en el ecosistema.
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - Hbitat.

Informe Mundial sobre asentamientos humanos 2011. Las ciudades y el cambio climtico:
Orientaciones para polticas. Kenia: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 2011.
282
Cuadro n 1
Marco normativo de proteccin
de las lomas de Villa Mara del Triunfo
Ao
mbito
Norma
Contenido
1992
Metropolitano
Ordenanza
n 042-92
Establece que las laderas y cumbres

de los cerros son recursos naturales
que deben aprovecharse de forma
ordenada, planificada y orientada a
la preservacin del paisaje natural de
la ciudad y el medioambiente.
1997
Distrital
Ordenanza
n 015-97
Declara intangible las laderas y

cumbres del distrito de Villa Mara
del Triunfo.
Ordenanza
n 228-99
Establece que las lomas costeras

no pueden ser objeto de uso o
disposicin distinta a los fines
propios de su naturaleza y que
ninguna entidad del Estado puede
alterar su condicin, ni darlo en
concesin.
Metropolitano
Ordenanza
n 1084
Prohbe ocupar reas calificadas

como zona de proteccin y tratamiento paisajista y reas declaradas
como zona de riesgo. Seala que
en estas reas debe promoverse la
arborizacin, recubrimiento vegetal,
tratamiento paisajista y proyectos de
proteccin y seguridad fsica.
Nacional
Resolucin
ministerial
n 0401-2013
MINAGRI
Declara reconocer e inscribir en

la lista de ecosistemas frgiles del
Ministerio de Agricultura y Riego
a la loma de Villa Mara del Triunfo
como ecosistema frgil.
1999
2007
2013
Distrital
283
Por otro lado, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de

Lima 2012 - 20259 describe en su eje estratgico n 2: Lima es una
ciudad policntrica, articulada y sostenible que redefine el uso de
su territorio en armona con sus ecosistemas circundantes y que
brinda servicios adecuados sin discriminacin. Entre sus objetivos
especficos establece: la conservacin, proteccin y restauracin de
los ecosistemas urbanos que conforman la estructura ecolgica de
Lima, afirmando el aprovechamiento sostenible y la recuperacin
de los ambiente degradados. El plan propone adems el desarrollo
de los siguientes programas:
Programa de conservacin, mantenimiento y puesta en
valor de lomas, humedales y ambientes urbano - rurales.
Implementacin del cinturn ecolgico y el ecosistema de
la franja costera.
Programa de gestin integral de la estructura ecolgica de
las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Programa de proteccin de los valles agrcolas de Lima y
puesta en valor de zonas agrcolas
Es poco lo que se ha avanzado en la gestin de estas propuestas.
La normatividad local, por su parte, no ha ido ms all de
ofrecimientos electorales y similares expresiones declarativas
de sus autoridades. Es por ello que ante este contraste entre
necesidades y avances, o ejecutoria real en el marco de la accin
municipal (particularmente atendiendo a los procesos de ocupacin
y expansin urbana que se producen en las zonas de lomas en
el distrito de Villa Mara del Triunfo), hemos sentido la urgente
necesidad de acercarnos al tema mediante una investigacin en
la zona, dando cuenta en este primer producto de sus principales
9
Instituto Metropolitano de Planificacin. Plan Regional de Desarrollo Concertado

de Lima 2012 - 2025. Lima: Municipalidad Metropolitana de Lima, 2013. Ver en: goo.
gl/q5sJJM
284
hallazgos, los que esperamos puedan llamar la atencin sobre esta

problemtica a la comunidad en general, as como a las autoridades
responsables y especialistas para su pronta solucin.
Un primer problema encontrado es el concerniente a la
ubicacin y delimitacin actualizada de las lomas costeras
realmente existentes en la actualidad.
La informacin existente y normada por diversas instituciones
pblicas (como el Ministerio de Agricultura y Riego y la Municipalidad Metropolitana de Lima) sobre las lomas costeras se
encuentra dispersa y desactualizada respecto a los lmites reales
que comprenden estas lomas. Como se aprecia en el mapa n 1, se
han definido dos reas de lmites de las lomas de Villa Mara del
Triunfo que no coinciden y que adems se traslapan con el trazo
urbano de la ciudad.
4. Proceso histrico de la ocupacin

Al revisar el proceso de ocupacin humana de las lomas de Villa
Mara del Triunfo, es necesario remontarse a inicios del siglo XX,
siendo un hito significativo en ese proceso la construccin del
ferrocarril Lima - Chilca. Este se produjo como consecuencia de
la necesidad de extraer las riquezas mineras encontradas en el
valle del ro Lurn, primero para la extraccin de materiales de
construccin, como cal o yeso, y ms delante de materiales como
el cemento. Por ese entonces, la zona contaba con una abundante
variedad de especies de flora y fauna nativa, las que prcticamente
han desaparecido en la actualidad10.
Otro de los objetivos del ferrocarril Lima - Chilca fue transportar
a la ciudad de Lima la produccin agrcola de los valles de Surco,
10
Chipana Rivas, Jhonny. Agricultura & minera en una zona ecolgica de Lima.
Las Lomas de Atocongo (1912-1942). Lima: Museo de Arqueologa y Antropologa de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos e Instituto Ichsma, 2013.
285
Mapa n 1
Indiferencias o imprecisiones?
Lurn y Pachacamac, adems del ya mencionado transporte de

materiales de construccin. La ruta del ferrocarril atravesaba
los territorios de lo que ms adelante seran los distritos de San
Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo, adems de Lurn y
Pachacamac.
286
A mitad del siglo XX la constitucin de una empresa cementera

en la zona de Atocongo, que obtuvo la concesin estatal de un
amplio territorio, fue finalmente lo que produjo la mayor dinmica
poblacional en la zona. La empresa cementera ocup entonces
gran parte de las lomas de Lima Sur para explotar sus recursos,
atrayendo mucha mano de obra para el desarrollo de sus actividades
extractivas, lo que provoc la aparicin de campamentos que
progresivamente se convirtieron en asentamientos permanentes
y barrios, como Jos Glvez. Luego, durante los primeros aos
de la dcada de los cincuentas, el barrio de Jos Glvez pasara a
ser parte del nuevo distrito de Villa Mara del Triunfo, creado en
esa poca. La creacin de Villa Mara del Triunfo como distrito
produjo fuertes migraciones y un crecimiento explosivo de la
ciudad hacia esa zona. Es interesante sealar que la mecanizacin
y el empleo de tecnologa cada vez ms sofisticada por parte de
la cementera trajeron consigo el desplazamiento de la fuerza de
trabajo de obreros, quienes han sido reemplazados en la actualidad
por moderna maquinaria. Esto afect el carcter de la zona que se
convirti en un conjunto de distritos dormitorio de trabajadores
y familias de Lima que se asentaron en busca de una vivienda en
medio de un ambiente contaminado por la explotacin cementera11.
Estos nuevos ocupantes han sido tanto las familias excedentes
de los asentamientos surgidos en la dcada de los aos noventa
del siglo XX, como tambin familias tradas por traficantes de
tierras, que aprovechando la inexistencia de polticas pblicas para
promover el acceso a suelo habilitado de calidad y de vivienda
social, causaron la ocupacin informal. As por ejemplo, actualmente
existe una carretera de trocha abierta por invasores y traficantes de
tierras con el propsito de facilitar el acceso a zonas no previstas
11
Chipana Rivas, Jhonny. Agricultura & minera en una zona ecolgica de Lima.
Las Lomas de Atocongo (1912-1942). Lima: Museo de Arqueologa y Antropologa de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos e Instituto Ichsma, 2013.
287
para la urbanizacin, las que han sido ocupadas de manera ilegal,

convirtindolos en nuevos suelos para esta forma de urbanizar12.
5. Estudio de caso: del asentamiento humano

Edn del Manantial y cmo el cambio climtico
y el crecimiento urbano afectan el deterioro
El asentamiento humano Edn del Manantial es un barrio formado
a inicios del ao 2000. Es el ltimo y ms lejano barrio ubicado
en la parte ms alta de la quebrada de Paraso, en el sector Jos
Carlos Maritegui, en Villa Mara del Triunfo.
El Edn del Manantial est constituido por 353 lotes de terrenos
de vivienda y una poblacin aproximada de 1765 habitantes. En la
actualidad la organizacin social de sus habitantes, constituida en
una junta directiva vecinal, no ha logrado obtener el reconocimiento
municipal que la institucionalice y brinde estabilidad, por lo que
en la zona se perciben con frecuencia conflictos entre antiguos y
nuevos dirigentes que apelan a ser los autnticos representantes
del conjunto de la poblacin
El barrio se caracteriza por su accidentada topografa, as como
por su difcil accesibilidad. Las viviendas presentan un alto grado
de vulnerabilidad por asentarse sobre laderas con una pendiente
pronunciada. Antes de la ocupacin de las partes altas de la
quebrada de Paraso (por sobre los 500 msnm), el sector que ocupa
el Edn del Manantial conservaba las caractersticas propias de una
zona de lomas: alta humedad, constante nubosidad y lloviznas
frecuentes en poca de invierno. Asimismo, era un terreno que
refugiaba a diversas especies de flora y fauna, entre ellas la flor
de Amancaes.
12
Galarza Cerf, Gonzalo. Invasores destruyen Lomas destinadas para reas

protegidas en Villa Mara del Triunfo. El Comercio, Lima, 22 de enero del 2013. Ver
en: goo.gl/zb42Pc
288
Actualmente la ocupacin urbana de estos terrenos ha depredado

gran parte del ecosistema de las lomas. En la actualidad el nuevo
lmite de las lomas se inicia al trmino del asentamiento humano Edn
del Manantial, en una zona que se encuentra sobre los 572 msnm.
La problemtica ambiental producida por los nuevos barrios

en los ecosistemas de las lomas
Desde el ao 2010 el asentamiento humano Edn del Manantial
cuenta con servicios de agua y alcantarillado.
El Programa Urbano de desco -Centro de Estudios y
Promocin del Desarrollo, al acercarse a trabajar con la poblacin
de esta zona, estim importante implementar un sistema de
informacin, monitoreo y seguimiento denominado: Sistema
de Informacin Comunal de Ordenamiento Territorial Urbano
Ambiental (SICOTUA)13. Como parte de este sistema se realiz
un censo urbano ambiental en el que se levant informacin y se
recogieron datos sobre la problemtica ambiental en el territorio.
La data ha permitido establecer la relacin existente entre los
sistemas sociales y los sistemas ecolgicos, esto es, cmo afecta
la variabilidad climtica en los habitantes ms pobres de la
ciudad y cmo los habitantes que han urbanizado y ocupan estos
ecosistemas no son conscientes de los efectos del cambio climtico,
asocindose ms bien a un enfoque de ahorro econmico.
Igualmente, hemos realizado mediciones de las temperaturas y
la humedad relativa existente en la zona, las que sirven para ofrecer
una lectura real de las condiciones climticas del asentamiento
humano, caracterizadas por evidenciar, desde una perspectiva
de condiciones de salud, un exceso de humedad que provoca
altos ndices de infecciones respiratorias agudas, sobre todo en
13
Iniciativa del Programa Urbano de desco que cuenta con la cooperacin de
MISEREOR.
289
los nios y nias14. Esta informacin permite llamar la atencin

sobre la gravedad del caso, que basta con ser contrastada con otros
datos que s han difundido los medios de comunicacin, como
con el conocido lugar llamado Ticlio Chico, ubicado tambin en
el distrito de Villa Mara del Triunfo, y al que califican como el
barrio que posee las ms bajas temperaturas de Lima, llegando
incluso a registrar 10 C.
Cuadro n 2
Indicadores del censo urbano ambiental
Indicador
Dato
% de viviendas desocupadas
35%
% del grado de
consolidacin
Provisional 89%
Incipiente 8%
Consolidacin media 2%
Consolidada 1%
Costo del agua por tipo de

servicio / mensual
Red pblica de agua

potable
Camin cisterna
% de percepcin de la
comunidad sobre la
contaminacin
% de aceptacin de la
importancia de las reas
verdes
Costo = s/.20.79
Consumo = 8.09 m3
Costo = s/. 33.57
Consumo = 2.57 m3
El 41% de la poblacin afirma que su barrio se encuentra

contaminado
99%
(s son importantes
las reas verdes)
62%
(es importante y
tiene reas verdes
71% enfoque
medio
ambiental
29% enfoque
social - barrio
Universo de viviendas encuestadas: 361.

Fuente: Sistema de Informacin Comunal de Ordenamiento Territorial Urbano Ambiental
(SICOTUA) del Programa Urbano de desco.
14
DISA II Lima Sur - Oficina de epidemiologa. Resumen ejecutivo del anlisis

situacional del salud 2007. DISA II Lima Sur. Lima: Ministerio de Salud, 2008. Ver en:
goo.gl/Jtxb9f
290
En el censo urbano ambiental encontramos que en el barrio

del Edn del Manantial existe un alto porcentaje de viviendas
desocupadas (35%), lo que puede ser explicado por varios factores:
a) condiciones climticas severas en la zona durante la poca de
invierno - otoo (temperaturas bajas y humedad relativa muy alta),
que ahuyentan temporalmente a sus ocupantes, y b) mafias de
traficantes de terrenos que fomentan las invasiones y ocupan con
fines especulativos los lotes para negociarlos. Este segundo factor
responde a la inexistencia de polticas pblicas de generacin de
vivienda social y densificacin habitacional orientadas a frenar
este tipo de crecimiento explosivo y desordenado de la ciudad,
particularmente sobre zonas de proteccin ambiental que, para
mayor gravedad, se encuentran adems en terrenos de alto riesgo.
Cabe resaltar, adems, que esta zona de Edn el Manantial se
encuentra poco consolidada en el tema de infraestructura de vivienda.
Siendo el 89% viviendas provisionales construidas de materiales
desmontables como la madera, el triplay, el nordex y las esteras, entre
otros materiales ligeros. Tambin en esta categora se encuentran
las viviendas construidas con ladrillo, pues estas no cuentan con
columnas ni vigas de amarre, lo que no permite la construccin de
un segundo nivel. El 8% son viviendas incipientes, es decir, viviendas
de ladrillo con columnas y vigas de amarre (sistema constructivo
confinado) y un porcentaje mnimo son las viviendas consolidadas
en donde tienen un techo de concreto y un segundo nivel.
El proyecto de construccin de la va asfaltada hasta el Edn
del Manantial no tiene fecha de ejecucin, por lo que el acceso
vehicular, en especial en los meses de invierno, es accidentado.
Las diferencias socioeconmicas y de exclusin de sus habitantes
se evidencian en las condiciones existentes de los servicios, como
en el caso del agua potable. El cuadro n 2 muestra que atendiendo
al tipo de abastecimiento, consumo y costo, las personas que se
abastecen por camin cisterna pagan mucho ms y consumen
menos agua comparadas con las personas que se abastecen de
291
agua por una red pblica. Estas familias, adems de pagar cinco
veces ms por el agua de los camiones cisternas, consumen agua
que no pasa por un control de calidad de potabilidad.
Otro tema de urgencia al que no se le presta la debida
importancia es la contaminacin ambiental que se soporta en la
zona. El espacio seleccionado para este estudio, as como otras zonas
perifricas a la mina cementera de la Unin Andina de Cementos
(UNACEM), antes Cementos Lima, son severamente vulnerables a
la contaminacin atmosfrica. El 68% de la poblacin censada del
Edn del Manantial afirma que su barrio sufre de contaminacin
ambiental; de ellos, el 53% lo atribuye a las actividades extractivas
de las empresas y otras actividades econmicas, mientras que el
27% menciona como causa de la contaminacin a los botaderos
informales de residuos slidos (recordemos que en el Edn del
Manantial no existen servicios de recojo domiciliario). As tenemos
entonces que quienes aparecen como agentes o responsables
de la contaminacin son tanto el sector privado empresarial
como la usencia del servicio municipal de limpieza y recojo de
residuos. Por cierto, esto no exonera a las familias de la zona de la
responsabilidad que tambin les corresponde por un mal manejo
de los residuos slidos que producen.
Al avanzar en la problemtica estudiada se pone en evidencia
que no solo el tema de adaptacin ante el cambio climtico es
importante sino tambin el tema de la mitigacin. Una estrategia
importante para avanzar en la mitigacin del deterioro ambiental
y combatir la contaminacin es la proteccin y generacin de reas
verdes. Por ello el tema de la preservacin, cuidado y expansin
de las reas verdes en el casco urbano de la ciudad es de suma
importancia. As aparece tambin para la poblacin censada, pues
casi el 100% de la poblacin del Edn del Manantial considera
importante la presencia de las reas verdes, aunque solo el 62%
tiene reas verdes en sus terrenos. De estos ltimos, el 71%
afirma su importancia para la oxigenacin del medioambiente,
292
para la descontaminacin y para la conservacin de la naturaleza

(asumiendo un enfoque medioambiental). El 29% restante
considera que su importancia est relacionada con la esttica
urbana (enfoque social - barrio).
Junto con la aplicacin del censo se realizaron mediciones de las
temperaturas y la humedad relativa medioambiental existentes en
la zona, las que dan cuenta de una lectura real de las condiciones
climticas del entorno, caracterizadas, desde una perspectiva de
condiciones de salud, por un alto ndice de infecciones respiratorias
agudas, sobre todo en nios y nias15.
En el proceso de levantamiento de informacin se identific
a un grupo de familias asentadas en la parte alta del Edn del
Manantial que se han organizado paralelamente a la junta directiva
para crear un comit de huertos urbanos. Su propsito, segn
expresan, es incentivar una actividad ecolgica, lo que no tendra
nada de malo si se realizara dentro del rea parcelada para
proteccin de lomas. Segn los testimonios de los integrantes de
estas organizaciones ellos producen all vegetales como tubrculos
y hortalizas para su autoconsumo.
Estas intervenciones, sin embargo, han daado casi dos
hectreas de las lomas de Villa Mara del Triunfo, contando con el
respaldo del municipio distrital. Es importante dar cuenta que este
comit gestion y obtuvo el reconocimiento de la Municipalidad
de Villa Mara del Triunfo para trabajar agricultura en terrenos
inapropiados que afectan a las lomas, pese a las protestas de la
junta directiva y de algunos vecinos.
Con la excusa de agricultura urbana ellos han dividido esos
terrenos para vender o traficar, ya han aumentado las chacras,
primero empezaron con cinco, ahora ya hay ms de diez, coment
15
DISA II Lima Sur - Oficina de epidemiologa. Resumen ejecutivo del anlisis

situacional del salud 2007. DISA II Lima Sur. Lima: Ministerio de Salud, 2008. Ver en:
goo.gl/Jtxb9f
293
la seora Mara Huertas, secretaria general de la junta directiva

del Edn del Manantial.
Finalmente, y reiterando, insistimos en que el cambio climtico
no es propiamente un problema urbano. Sin embargo, es en las
ciudades donde se produce una cantidad importante de gases de
efecto invernadero, sumado a las demandas energticas basadas
en la matriz de combustibles fsiles de los pases en desarrollo, lo
que acrecienta esta amenaza. Como ya hemos mencionado para el
caso de Lima, y especialmente para el de Villa Mara del Triunfo,
las emisiones producidas por industrias asentadas en el distrito
aumentan las condiciones de contaminacin ambiental.
Segn un reciente informe de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), en Amrica Latina la ciudad con peores
indicadores de calidad de aire es Lima16, con una media anual
de hasta 10 microgramos de partculas por metro cbico. Esta
situacin es particularmente grave en Villa Mara del Triunfo,
uno de los distritos ms contaminados de Lima, al concentrar 109
microgramos por metro cbico, segn el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
6. Acciones en curso para proteger

las lomas en Villa Mara del Triunfo
Las lomas de Villa Mara del Triunfo, adems de albergar una gran
variedad de especies de plantas y fauna oriunda de las propias
lomas, ofrecen espacios de recreacin para el turismo, esparcimiento
y disfrute de valores paisajsticos. Tambin proporcionan
beneficios ambientales, tales como aire limpio, regulacin climtica,
polinizacin, captadores de agua naturales, etc.
16
Al respecto: OMS: Lima tiene el aire ms contaminado de Amrica Latina.
Per 21, Lima, 7 de mayo del 2014. Ver en: goo.gl/Z3ugVM
294
Los lderes y la comunidad han encontrado en la proteccin

de las lomas una alternativa para detener la expansin irregular
de nuevos asentamientos y establecer as lmites claros para
afirmar una imagen de futuro con dinamismo en las actividades
ecotursticas y de recreacin que puedan mejorar su economa.
En la actualidad, los dirigentes de los barrios aledaos al Edn
del Manantial, como Bellavista y Quebrada Alta, promueven
el proyecto del Circuito Ecoturstico de Lomas. Para ello han
contado con la asesora y el acompaamiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) a travs del Programa Metropolitano
Lomas de Lima, as como con el Ministerio de Agricultura y Riego,
para alcanzar el reconocimiento oficial. Y si bien estas iniciativas
han mantenido el inters de los vecinos por la conservacin de
este ecosistema frgil, estas no han tenido el mismo tratamiento de
parte del municipio local, que por afanes populistas ha permitido
invadir y parcelar terrenos intangibles con el pretexto de incentivar
la agricultura urbana.
Finalmente, la MML se ha hecho presente mediante el programa
Barrio Mo, con el que desarrolla un Proyecto Urbano Integral (PUI)
que beneficiar a un gran nmero de asentamientos adyacentes
a las lomas. Entre estos est el asentamiento humano Edn del
Manantial. Este PUI tiene como objetivo mejorar la habilitacin
de zonas periurbanas de la ciudad, priorizando los temas de
vulnerabilidad fsica y acceso. El Programa Urbano de desco
tambin ha articulado esfuerzos con el programa Recuperacin
de Espacios Pblicos de Barrio Mo para la ejecucin en la zona
de un proyecto de intervencin urbano ambiental, en el marco
del Concurso Participativo de Proyectos (CPP)17, el cual tiene
como finalidad promover la movilizacin comunal y participar
directamente en la mejora del propio barrio.
17
Iniciativa del Programa Urbano de desco que cuenta con la cooperacin de
MISEREOR.
295
7. Apuntes y recomendaciones a partir del estudio realizado

Los niveles de urbanizacin en la periferia de la ciudad se siguen
intensificando sobre territorios y capacidades precarias para
enfrentar las consecuencias del cambio climtico. Por tanto, el
crecimiento de la poblacin conduce a factores multiplicadores
de amenazas y agravan de manera significativa los efectos de
dicho cambio.
La problemtica del cambio climtico viene afectando a las
ciudades y sobre todo a los ms pobres. Debemos tener en cuenta
que en las ciudades hay diversos problemas y casos, uno de ellos es
el de contar con reas de expansin urbana sobre zonas protegidas,
como lo son las lomas costeras. En Villa Mara del Triunfo hemos
estudiado ese caso y encontramos varios temas para el estudio,
la reflexin y avanzar en lineamientos para construir polticas
pblicas para una gestin de la ciudad con un enfoque ambiental
en el marco del cambio climtico:
Normatividad para avanzar en la adaptacin y mitigacin

de vulnerabilidades frente al cambio climtico
Es necesario superar la superposicin normativa y legal que crea
entrampamiento en la gestin adecuada de las reas de proteccin.
Es manifiesta la preocupacin del gobierno metropolitano
por establecer reas de proteccin con el objetivo de limitar el
crecimiento sobre suelos marginales de la ciudad, siendo que
los procesos de ocupacin informal avanzan con mayor rapidez
afectando la naturaleza, creando riesgos y aumentando la
vulnerabilidad del territorio, por lo que se hace necesaria una
pronta accin conjunta de los diversos niveles del Estado para
encauzar el crecimiento adecuado de la ciudad. Existen normas
que no se aplican. Frente a esta situacin, surge la interrogante
sobre quines son responsables, debindose denunciar no solo a
296
los traficantes de terrenos sino tambin al municipio que no acta

y tal vez a otros organismos que tienen competencia directa sobre
los ecosistemas frgiles.
Ordenamiento territorial
y estrategias de adaptacin y mitigacin
El control de la expansin urbana por parte de las autoridades
locales en coordinacin con los vecinos es imprescindible para que
la ciudad reevale su relacin con los ecosistemas locales. Se hace
necesario contar con mecanismos para integrar las dimensiones
de mitigacin y adaptacin a travs de planes de ordenamiento
territorial.
La gestin de los residuos slidos

y la contaminacin industrial
La precaria atencin del tratamiento de los residuos slidos de
parte del gobierno local y la manera en que los pobladores realizan
la disposicin final de estos, a travs de la quema y el entierro
de los restos, tiene efectos directos sobre la salud y el ambiente
del que palmariamente dan cuenta las estadsticas y registros
oficiales de salud. De igual modo, los grados de afectacin por el
cambio climtico se complican en esa zona no solo por la crudeza
de las temperaturas y la humedad, sino tambin por un factor
contaminante que no tiene que ver solamente con los invasores y
pobladores que destruyen las lomas, sino tambin con la industria
asentada en esta parte de la ciudad, la que complica el ambiente
ya malo para las familias.
297
Agua y cambio climtico

El acceso al agua potable a precios elevados pagados por las
familias pobres se acrecienta en medio de la expansin urbana
desordenada en Lima y toda la costa del pas. La gestin del agua
como recurso vital se convierte en un elemento unificador de la
gestin del territorio que debe asumirse prioritariamente
Finalmente, encontramos que reflexionar sobre el cambio
climtico, y la expansin de la ciudad a partir de un caso como el
Edn del Manantial, debe orientar un debate pblico sobre aspectos
como, por ejemplo, si las familias que actualmente ocupan el barrio
deben quedarse, en qu condiciones, qu tipo de viviendas deben
tener, qu hacer para mejorar la calidad de vida de una ciudad que
se expande y sobre el otorgamiento de ttulos de propiedad sobre
zonas de alto riesgo sin antes haber mitigado las vulnerabilidades
que presenta el territorio. Los efectos del cambio climtico
traducidos en desastres que se vienen sucediendo recurrentemente
en esta zona y a los cuales nos vamos acostumbrando, nos
interpelan sobre la manera en que vamos generando ciudades
desde hace varias dcadas y que podran prevenirse si el marco
normativo se cumpliera y si el Estado (nacional y local) actuara
de manera articulada en el marco de un plan de ordenamiento
territorial, el mismo que permitira un uso racional del suelo para la
expansin urbana sin destruir los ecosistemas frgiles y contribuir
con el cambio climtico.
Comunidades vulnerables ante amenazas

identificadas: percepcin del riesgo en Alvarado,
Veracruz, Mxico
Introduccin
Las poblaciones que viven expuestas a fenmenos hidrometeorolgicos (lluvias, sequas, ciclones tropicales, etc.) pueden llegar a
experimentar impactos negativos independientemente si se trata
de eventos extremos producto del cambio climtico. Los riesgos
y desastres relacionados a eventos hidrometeorolgicos han
sido frecuentemente estudiados desde un enfoque naturalista,
priorizando la comprensin de sus caractersticas fsicas como su
magnitud e intensidad.
Despus de dos dcadas de investigaciones sociales sobre
riesgos y desastres, estos han sido reconocidos por su carcter
multidimensional1, siendo cada vez ms abordados desde una
perspectiva donde se asumen como una construccin social2, es
decir, el proceso de aumento de la vulnerabilidad que hace a una
sociedad susceptible a sufrir daos.
1
Hoffman, Susannah M. y Oliver-Smith A. Catastrophe & Culture. The
Anthropology of Disaster. Santa Fe (Nuevo Mxico) - Oxford: School of American
Research Press, 2002.
2
Briones Gamboa, Fernando. La Construction Sociale Du Risque: Listhme De
Tehuantepec Face Au Phenomene Climatique El Nio [Oaxaca, Mexique]. Pars: Ecole des
Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS), 2008.
302
Comunidades vulnerables ante amenazas identificadas
Bajo esta perspectiva, analizaremos una zona vulnerable

por sus condiciones sociales y fsicas, enfatizando en conocer
las formas en las que la poblacin percibe el riesgo y cmo estas
influyen en las decisiones para enfrentar las amenazas.
La poblacin estudiada est ubicada en el municipio de
Alvarado, Veracruz, en la costa del Golfo de Mxico, perteneciente
a la cuenca del Papaloapan. All se recab informacin de cuatro
colonias del municipio, donde los impactos de los eventos
hidrometeorolgicos se sobreponen como prioridad de seguridad
en todas las zonas ribereas.
Con la identificacin de las amenazas por parte de la poblacin
estudiada (riesgo objetivo) y haciendo un comparativo entre las
cuatro colonias, queda de manifiesto la manera en que la poblacin
delega su seguridad a las decisiones del gobierno relacionadas con
la construccin de obras pblicas. El desarrollo de infraestructura,
aunque se ha convertido en una forma para reducir el riesgo y
mejorar la capacidad de adaptacin a los impactos del cambio
climtico, consiste bsicamente en inversiones de orden pblico
que resuelven algunos factores apremiantes de la exposicin,
pero que a la vez minimizan otras condiciones detonantes de
riesgos y la importancia de crear capacidades sociales.
As, se hace evidente la escasa accin social debido a que la
poblacin se habita a esperar una respuesta gubernamental ante
los daos derivados de amenazas hidrometeorolgicas, lo que
manifiesta cierta pasividad en la toma de decisiones ante eventos
claramente identificados y manifestados.
El riesgo y su naturaleza subjetiva

El riesgo no es un factor que impacte un sistema per se. Este est
en funcin de otros elementos que, combinados, derivan en
impactos negativos. La Estrategia Internacional para la Reduccin
303
de Desastres3 define al riesgo como: la probabilidad de que se

produzca un evento y sus consecuencias negativas. De este
concepto se derivan varias formas de considerarlo (aceptable,
intensivo, extensivo, residual) y de asimilarlo (percepcin del
riesgo). De esta ltima se desprende el anlisis cultural sobre las
relaciones entre las condiciones de vulnerabilidad y la amenaza.
Una caracterstica del riesgo es que no es algo certero;
depende de diversas condiciones que hacen que sea percibido
con un determinado grado de incertidumbre. En este sentido,
Douglas4 afirm que no existe un consenso para evaluar las
amenazas globales dadas las concepciones contextuales que cada
grupo social tiene de la naturaleza y del tipo de amenazas, por
lo que el riesgo debe ser visto como un producto en conjunto de
conocimientos sobre el futuro en combinacin con las perspectivas
poblacionales deseadas. Esta especulacin sobre el futuro implica
analizar las amenazas y las circunstancias en que podran ocurrir,
considerando un cierto grado de incertidumbre.
Por otra parte, Luhmann5 se refiere al origen etimolgico del
concepto riesgo, el cual ha sido usado en diferentes contextos y
ha variado de acuerdo con las pocas y usanzas. Afirma, adems,
que puede hacerse un uso incorrecto del trmino dadas las
innovaciones conceptuales y deja en claro que hablar de riesgo
conlleva un margen de incertidumbre. As, el riesgo implica la
construccin de sentido constituido por suposiciones basadas en
experiencias pasadas y en las condiciones actuales.
Por otra parte, desde una perspectiva estadstica, el riesgo
consiste en una estimacin matemtica que se acerca a la situacin
ms probable de ocurrencia de un evento. Esto se conoce como
3
United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR).
Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastre. Ginebra: UNISDR, 2009
4
Douglas, Mary. La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales. Buenos Aires:
Editorial Paids, 1985.
5
Luhmann, Niklas. Risk. A Sociological Theory. Berln - Nueva York: Editorial
Walter de Gruyter, 1993.
304
riesgo objetivo. El anlisis del riesgo objetivo ha permitido

respaldar estimaciones que de otra forma podran calificarse como
simples especulaciones o apreciaciones6.
Esta base probabilstica ha permitido tener una visin
confiable sobre la ocurrencia de eventos y sus impactos. Las
estimaciones matemticas han permitido su aplicabilidad en la
elaboracin de pronsticos meteorolgicos y otros mtodos de
clculo de riesgo, aun cuando el riesgo cero no existe7. Cardona8
presenta una revisin sobre distintos enfoques del riesgo: de las
ciencias naturales, las aplicadas y las sociales, con el fin de lograr
un mejor entendimiento y aplicabilidad del trmino. El mismo
autor define el riesgo como el potencial de prdidas que pueden
ocurrirle al sujeto o sistema expuesto, resultando en la convolucin
de la amenaza y la vulnerabilidad.
Dados los estudios de las amenazas, se determina, de manera
objetiva (estadstica), cun peligroso puede ser un determinado
evento y, por lo tanto, el grado de riesgo al que est expuesta una
poblacin. Partiendo de esta afirmacin, surge el cuestionamiento:
de qu manera un riesgo objetivo, estimado a partir clculos
probabilsticos, se torna subjetivo cuando es interpretado/
explicado por la poblacin?
Asimismo Cardona discute la manera en que el riesgo es
asumido por los grupos sociales y expone qu poblacin lo
interpreta de forma incompleta, lo que hace inviable definir el
riesgo aceptable con base en la valoracin o percepcin de los
6
Carreo, Martha L.; Cardona O. D.; y Barbat, A. H. Sistema de indicadores para
la evaluacin de riesgos. Barcelona: Centro Internacional de Mtodos Numricos en
Ingeniera (CIMNE), 2005.
7
Guilhou, Xavier; Patrick Lagadec. La Fin du risque Zro. Paris: Eyrolles, 2002.
8
Cardona, Omar. La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos
de vulnerabilidad y riesgo, una crtica y una revisin necesaria para la gestin.
International Work Conference on Vulnerability in Disaster Theory and Practice.
Wageningen, Holanda, 2009.
305
individuos, es decir, las personas tienden ms a subestimarlo que

a darle su dimensin real.
Lo anterior indica que pese existir una considerable probabilidad
de ocurrencia de un evento, las personas tienden a redimensionar
la amenaza minimizando los impactos. El riesgo, por lo tanto,
es considerado como tal solo cuando se presentan eventos con
daos inminentes, como la presencia de un cicln que afecta
infraestructura particular o pblica.
La aceptabilidad del riesgo es un reflejo de las instituciones
gestoras, donde la sociedad acepta el discurso sobre lo que es
peligroso o inseguro (riesgos objetivos) y, por lo tanto, aprende
a vivir bajo determinadas condiciones, con cierta vulnerabilidad,
y a lidiar con las contingencias conforme se vayan presentando9.
En ese sentido, una poblacin consciente del riesgo en el que
vive exige a la institucin gubernamental tomar medidas para
su seguridad y convierte su vulnerabilidad en un medio para
conseguir los recursos que le ayuden a enfrentar los impactos
de los eventos hidrometeorolgicos, es decir, instrumentaliza su
condicin vulnerable.
Legitimacin del riesgo y la vulnerabilidad

Identificar las condiciones fsicas y sociales de una comunidad
constituye el factor fundamental para anticipar la posible
afectacin de una amenaza. La vulnerabilidad social resulta en
la incapacidad de anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse de
un riesgo10.
9
Briones Gamboa, Fernando. La complejidad del riesgo: breve anlisis
transversal. Revista de la Universidad Cristbal Coln, n. 20. Veracruz: Universidad
Cristbal Coln, 2005, pp. 9-19.
10
Blaikie, P.; Cannon, T.; David, I.; y Wisner, B. Vulnerabilidad. El entorno social,
poltico y econmico de los desastres. Lima: Red de Estudios Sociales en Prevencin de
Desastres en Amrica Latina, 1996.
306
Por su parte Theys11 organiza las caractersticas que hacen a una

sociedad vulnerable en nueve indicadores: 1) dependencia directa
(autonoma limitada, integracin fuerte, escasa sensibilidad a un
factor limitante, etc.); 2) dependencia indirecta (insercin a una red,
conexiones fuertes en un sistema); 3) opacidad (ausencia de visin
global del sistema); 4) inseguridad (exposicin a riesgos mltiples,
baja proteccin); 5) fragilidad (resistencia o fiabilidad insuficiente,
inestabilidad); 6) ingobernabilidad (baja capacidad de adaptacin
a lo imprevisible, opacidad, complejidad de las estructuras); 7)
centralidad (fuerte probabilidad de reacciones en cadena, punto
neurlgico de una red); 8) potencialidad de prdidas (densidad,
acumulacin y riqueza) y 9) frgil resistencia (incapacidad de
sobrevivencia o de adaptacin, riesgos irreversibles, rupturas
sociales inaceptables).
Estos indicadores forman parte de las debilidades del
sistema que gestiona el riesgo para soportar una amenaza. La
vulnerabilidad combinada con el riesgo conforman una visin
de futuro capaz de ser gestionado. Esto nos lleva a reafirmar la
viabilidad de gestionar el riesgo por su naturaleza, aunque tambin
signifique lidiar con la incertidumbre que conlleva.
Por otra parte, Wilches-Chaux12 define la vulnerabilidad global
como la interaccin de factores que resultan en un desastre en
una comunidad, organizndolos en 11 tipos. Estos, a diferencia
de los enlistados por Theys, forman parte de las caractersticas
de la sociedad ms que del sistema responsable de gestionar
el riesgo, de los cuales destacamos: 1) vulnerabilidad natural
(intrnseca de todo ser vivo); 2) vulnerabilidad fsica (ubicacin de
los asentamientos humanos en zonas de riesgo y con estructuras
11
Theys, Jacques. La socit vulnrable. En: Jean-Louis Fabiani y Jacques

Theys, eds. La Socit Vulnerable, valuer et matriser les risques. Pars: Presses de lEcole
Normale Suprieure, 1987.
12
Wilches Chaux, Gustavo. La Vulnerabilidad Global. En: Andrew Maskrey,
ed. Los Desastres no son naturales. Cali: Tercer Mundo Editores, 1993.
307
dbiles); 3) vulnerabilidad econmica (bajos ingresos, pobreza);

4) vulnerabilidad social (poca o nula organizacin y cohesin
comunitaria); 5) vulnerabilidad poltica (poca autonoma de
la comunidad para la toma de decisiones, dependencia); y
6) vulnerabilidad tcnica (ausencia de diseos, estructuras
y tecnologas resistentes).
A partir de lo anterior vemos cmo las caractersticas que
componen la vulnerabilidad hacen al sistema social endeble
en su gestin y en su estructura social. Dichas caractersticas se
generan a partir de un proceso, es decir, no es algo producido
espontneamente sino el resultado de interacciones evolutivas,
como lo apunta Pigeon 13. En dicho proceso intervienen las
decisiones polticas que pueden suponer cierta incapacidad de
accin ante determinados eventos.
Las formas de instrumentalizacin de la vulnerabilidad por
parte de la sociedad han sido moldeadas en gran parte por el
aparato que gestiona el riesgo. La poblacin confiere casi en su
totalidad al Estado los procesos de prevencin y recuperacin,
donde las dinmicas responden a polticas pblicas basadas en
necesidades sociales, condiciones geogrficas y ambientales, as
como en situaciones econmicas, entre otros factores. El papel de
la sociedad no puede ser pasivo para encarar los daos, menos
cuando las polticas pblicas llegan a ser limitadas y controvertidas.
Percepciones sociales: subjetivacin del riesgo

Un estudio del riesgo implica cuestiones socioculturales donde
los factores que conforman la vulnerabilidad provienen de las
dinmicas sociales que construyen las condiciones susceptibles al
dao. Esto considerando que la sociedad est constituida por un
entramado de conocimientos, creencias, ideologas, costumbres
13
Pigeon, Patrick. Gographie critique des risques. Pars: Economica, 2005.
308
y hbitos; culturalmente regida por lo que Douglas llam modo

de vida14.
Una manera de apreciar cmo los individuos forman parte de
una estructura y cmo su contexto social determina sus valores,
actitudes y puntos de vista, es a travs de los estudios culturales.
Tansey y ORiordan15 consideran al modelo cultural para explicar
la accin social desde el comportamiento individual, pues algunos
estudios han demostrado que la gente tiende a dar atribuciones
diferentes a un mismo riesgo.
El conocer una amenaza y sus probabilidades de ocurrencia no
implica la puesta en marcha de acciones contundentes encaminadas
a la prevencin o reduccin de los daos. De ah que un estudio
sobre la interaccin social permitir diferenciar y categorizar las
acepciones sociales sobre una amenaza y sus consecuencias, as
como reconocer la manera en que la poblacin interpreta sus
condiciones de vulnerabilidad y cmo prioriza sus decisiones ante
eventos inminentes.
Douglas16 explic la manera en que los individuos seleccionan
sus temores en base a su forma de vida. La autora consider el
riesgo como algo no material, como una construccin intelectual
sujeta a consideraciones sociales de probabilidades y de valores.
Aclar que la teora cultural no distingue cmo evitar los riesgos
sino que plantea la manera en que los seres humanos somos capaces
de examinar una escena compleja y hacer deducciones que puedan
guiar las acciones que les resulten familiares.
14
Oltedal, Sigve; Moen, B.; Klempe, H.; y Rundmo, T. Explaining risk perception. An
evaluation of cultural theory. Noruega: Norwegian University of Science and Technology
- Department of Psychology, 2004.
15
Tansey, James y Oriordan, Tim. Cultural theory and risk: A review. Health,
Risk & Society, vol.1, n. 1. New York: Routledge, 1999, pp. 71-90.
16
Douglas, Mary. Les tudes de Perception du Risque: Un tat de lArt. En:
Jean-Louis Fabiani y Jacques Theys, eds. La Socit Vulnerable, valuer et matriser les
risques. Pars: Presses de lEcole Normale Suprieure, 1987.
309
Caracterizacin de la zona de estudio

El impacto de los eventos hidrometeorolgicos en Mxico
ha representado prdidas estructurales y humanas dadas su
ocurrencia en zonas con ndices considerables de vulnerabilidad
social. El diagnstico de riesgos y vulnerabilidad elaborado para
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) de Mxico
nos muestra los siguientes datos de acuerdo con las amenazas y el
nmero de municipios ms vulnerables a estas (ver cuadro n 1).
Cuadro n1
Principales amenazas hidrometeorolgicas en Mxico y
poblacin afectada o vulnerable17
Municipios
afectados
Millones de
habitantes
Inundaciones
824
61
Deslaves
283
1202
54
Disminucin de rendimientos por

precipitacin
548
29
Disminucin de rendimientos por temperatura
545
27
1020
43
475
15
Amenaza
Sequas agrcolas
Ondas de calor
Transmisin de enfermedades
La ENCC de Mxico reconoce que el impacto de los eventos

hidrometeorolgicos en el pas va en aumento, lo que es confirmado
por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED),
cuyos reportes sealan que los costos econmicos han pasado de
17
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) de Mxico. Estrategia Nacional
de Cambio Climtico. Visin 10-20-40. Mxico D.F.: Gobierno de la Repblica, 2013.
310
un promedio de 730 millones de pesos en el periodo 1980-1999 a

21 950 millones para el periodo 2000-201218.
El Estado de Veracruz (ver grfico n 1) est expuesto a
diferentes tipos de amenazas hidrometeorolgicas, siendo los
sectores ms vulnerables la biodiversidad, el sector econmico, el
agropecuario, la infraestructura elctrica, de salud y la sociedad
misma19.
Grfico n 1
Ubicacin del Estado de Veracruz
18
Tan solo en el 2013, con los impactos de los fenmenos meteorolgicos Manuel
e Ingrid, la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) report que los
daos materiales totales se podran calcular en ms de $75 mil millones de pesos,
lo que los convierte en los que mayor impacto han tenido en el territorio nacional.
AMIS. Importancia del Seguro ante grandes catstrofes. Daos provocados por los fenmenos
hidrometeorolgicos Ingrid y Manuel. Conferencia de Prensa. 25 de septiembre del 2013.
19
Welsh-Rodrguez, C. y A. Tejeda-Martnez. Programa Veracruzano de Accin
ante el Cambio Climtico. Sntesis de los estudios. En: A. Ynez Arancibia, ed. Impactos
del cambio climtico sobre la zona costera. Mxico D.F.: Instituto Nacional de Ecologa,
2010.
311
El sistema hidrogrfico del Papaloapan, al que pertenece la

zona de estudio, es el segundo en importancia del pas por su
caudal. El escurrimiento superficial rebasa los 1000 mm3. Vierte
sus aguas a la Laguna de Alvarado con un promedio de 47 000
millones de m anuales20.
Si bien la zona cuenta con un nivel medio de peligro a
inundaciones, de acuerdo con las especificaciones de clasificacin
del Atlas Estatal de Riesgos, no existen decesos en el rea. Sin
embargo, s existen asentamientos irregulares con viviendas
construidas con material de desecho (lmina, cartn, madera, etc.)
y sin sistemas de drenaje, en algunas localidades. A esto se suma la
susceptibilidad de la zona para recibir los impactos de tormentas
tropicales provenientes del Golfo y de la sierra, as como ventiscas
y lluvias intensas provocadas por ciclones tropicales.
La zona seleccionada para el estudio fue el municipio de
Alvarado, localizado en la costa. Esta presenta una altitud de entre
5 y 100 msnm, con un uso de suelo prominentemente de pastizal
(49%) y de vegetacin (27%). Debido a su colindancia con varios
cuerpos de agua y al Golfo de Mxico, su suelo es escasamente
ocupado para la agricultura (2%) y como zona urbana solo se
reporta la cabecera municipal (1%)21.
Las colonias seleccionadas para este estudio fueron: a) Aneas,
b) El Pantanal, c) La Playa y d) La Trocha (ver grfico n 2), las
cuales presentan altos grados de vulnerabilidad22 derivada de la
20
Ver al respecto: Consejo de Cuenca del Ro Papaloapan, en: goo.gl/eimlWl

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Prontuario de informacin
geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Alvarado, Veracruz de Ignacio de la
Llave. Clave geoestadstica 30011. Mxico D.F.: INEGI, 2009.
22
Los referentes de la vulnerabilidad social estn relacionados directamente con
los ndices de pobreza y marginacin social. El reporte del 2012 del Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) no considera el municipio
de Alvarado como de pobreza extrema (CONEVAL. Informe de pobreza y evaluacin en el
estado de Veracruz 2012. Mxico D.F.: CONEVAL, 2012). Por su parte, el Atlas Municipal
de Riesgos, nivel bsico, ubica al municipio de Alvarado con un grado de marginacin
bajo y una respuesta media de Proteccin Civil. No obstante, de acuerdo con el atlas,
21
312
dbil infraestructura de las viviendas, su ubicacin en la ribera,

la irregularidad de los asentamientos y los bajos ingresos de la
poblacin. Entre las caractersticas ms relevantes encontradas
en el municipio sobresalen las diferencias fsicas entre una y otra
colonia de la misma demarcacin.
En La Trocha hay un muro23 a la ribera del ro que protege
parte de la colonia contra el impacto de las marejadas. El trazo de
la comunidad es irregular y se compone de pasillos angostos para
transitar, con solo una calle principal que la conecta con el resto de
la ciudad, con viviendas hacinadas como patrn de construccin.
En esta colonia se observ el derrumbe de dos casas en la orilla
del ro provocado por el golpe del agua en los cimientos de las
viviendas derrumbadas. Cabe mencionar que donde se encuentran
esas casas no haba muro construido.
La colonia La Playa se encuentra contigua a La Trocha. No tiene
calle para acceso vehicular y est localizada en la ribera del ro. La
entrada a la colonia es por un pasillo de suelo arenoso. La mayora
de las viviendas estn hechas de material bsico y de desecho,
como madera y lmina, y algunas cuentan con muros de cemento.
Esta colonia se encuentra amenazada por dos factores: el primero
es el ro, que impacta con marejadas a las viviendas, y el segundo
es una loma localizada en la parte posterior de las viviendas, que
representa un riesgo de deslaves.
Las colonias Aneas y El Pantanal tambin son contiguas entre
s y presentan la misma estructura fsica en cuanto a trazo de las
calles y edificacin de las viviendas. Son zonas marginadas con
presenta una vulnerabilidad muy alta por la utilizacin de materiales de desecho en
las viviendas y una vulnerabilidad media en ingresos, donde el 57% de la poblacin
alvaradea percibe ingresos menores a dos salarios mnimos (Gobierno del Estado
de Veracruz. Atlas Municipal de Riesgos Nivel Bsico, Alvarado. Veracruz: Secretara de
Proteccin Civil, 2011).
23
La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) realiz la construccin del muro
en la ribera del ro Papaloapan, en el municipio de Alvarado. Si bien dicha obra se
inici en el 2010, esta se interrumpi, retomndose su construccin en julio del 2014.
Al respecto ver: goo.gl/jWQkyA
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Carta topogrfica Municipio de Alvarado, Veracruz de Ignacio de la Llave. Formato electrnico.
Escala: 1:50 000. Mxico D.F.: INEGI, 2004.
Grfico n 2.
Ubicacin de las colonias estudiadas: a. Aneas, b. El Pantanal, c. La Playa y d. La Trocha.
313
314
trazos irregulares. Hay pasillos que conducen hacia el ro y solo

algunos cuentan con pavimento. La mayora de las viviendas son
de material de tabique y cemento, aunque hay algunas hechas
con madera y techos de lmina. La gente es de bajos recursos
econmicos y realiza actividades elementales y de apoyo24.
Metodologa y resultados
Este estudio se realiz usando mtodos cualitativos para recopilar
testimonios que dieran cuenta de la visin y opinin de los actores,
su anlisis contextual y el significado del riesgo de acuerdo con
su entorno. La aplicacin de instrumentos permiti:
- Identificar los principales riesgos percibidos por la poblacin
(priorizacin de peligros).
- Jerarquizar los riesgos percibidos.
- Identificar las barreras cognitivas para el entendimiento del
riesgo ante eventos climticos extremos.
Los criterios para la seleccin de la poblacin fueron: a) gente
que habitara en zonas urbanas y que hubiera experimentado
impactos de eventos hidrometeorolgicos (inundaciones, deslaves,
derrumbes); b) personas mayores de 18 aos capaces de tomar
decisiones en caso de contingencia y que pudieran emitir una
opinin sobre eventos pasados; y c) poblacin perteneciente a zonas
de la ribera, con elementos de vulnerabilidad dada su ubicacin.
Los resultados reflejaron datos sobre las condiciones socioeconmicas tales como el nivel de ingresos, donde el desempleo fue
uno de los principales problemas expresados, y sobre las labores
24
De acuerdo con el INEGI, estas actividades incluyen a trabajadores que auxilian

los procesos productivos realizando actividades sencillas y rutinarias que implican
esfuerzo fsico, destreza motriz y conocimientos bsicos que se aprenden en la prctica
y en solo unas jornadas de trabajo. Aqu se insertan los trabajadores de apoyo en
actividades agropecuarias, forestales, pesca y caza.
315
que usualmente desempean, las que generalmente conciernen a

actividades elementales y de apoyo.
Los riesgos relacionados con los eventos hidrometeorolgicos
manifestados por la poblacin, por colonia, fueron:
- La Trocha: inundaciones provenientes de las crecidas del ro
y marejadas por el golpe del agua en las viviendas. Ambos
impactos fueron constantes ante la ocurrencia de nortes25
o lluvias intensas.
- La Playa: marejadas por el golpe del agua del ro en las
viviendas y deslaves de la loma ubicada en la parte posterior.
Su ocurrencia es constante en cada temporada de lluvias.
- Aneas y El Pantanal: inundaciones por la crecida del ro (poco
ocasionales), anegaciones (constantes, de cada temporada de
lluvias) y filtracin del agua desde el suelo (cada temporada
de lluvias). Destacamos aqu la diferencia que hace la
poblacin al hablar de inundaciones y anegaciones: las
primeras son entendidas como la subida del agua que cubre
algunos muebles, mientras que las segundas son referidas a
la entrada del agua en las viviendas cubriendo la parte baja,
como cuando el agua llega a los tobillos.
Los datos recolectados en las entrevistas fueron agrupados
por temticas:
a) Conocimiento sobre eventos hidrometeorolgicos. La poblacin
mencion certeramente las amenazas: lluvias intensas,
nortes, ventiscas; y sus impactos: oleaje o marejadas, deslaves,
inundaciones por filtracin de agua. No obstante, las causas
de los eventos no fueron identificados contundentemente
25
Los habitantes definen norte como la presencia de lluvias intensas

acompaadas de vientos fuertes, aclarando que este evento no se trata de un huracn
(cicln tropical).
316
dado que las atribuan a cuestiones naturales, de origen

divino o al cambio climtico.
b) Efectos de los eventos. Los impactos negativos fueron referidos
a la falta de proteccin en sus viviendas y de obras pblicas
en la comunidad: construccin de muros que impidan la
entrada del agua del ro, bardas en las viviendas que eviten
el paso de la tierra a los patios, ausencia de desages que
desven el flujo de agua proveniente de otras zonas.
c) Emociones derivadas de situaciones de riesgo. De las cuatro
colonias estudiadas, las respuestas sobre el miedo generado
por el riesgo y la inseguridad que sienten vari de acuerdo
con la ubicacin. La poblacin cercana al muro construido
a la ribera mencion sentirse a salvo (La Trocha), pero
quienes habitan entre el ro y la loma manifestaron opiniones
de miedo por deslaves o por la intromisin de agua en
sus viviendas (La Playa). Por otra parte, un sentido de
cotidianidad del riesgo fue manifestado en las zonas donde
las anegaciones son frecuentes (cada temporada de lluvias),
puesto que los informantes dijeron estar acostumbrados
(Aneas y El Pantanal): rara vez nos inundamos, cada 5 o 10
aos (). Anegarnos, eso s, cada que pega el agua, apenas
ya estn las lluvias y el agua se mete por el patio y corre
hasta la calle.
d) Tipo de afectacin (personal, familiar, comunitaria y regional).
De los daos causados por las amenazas, algunas personas
manifestaron afectaciones personales (prdida del empleo,
de salud) y familiares (prdida de vivienda, muertes).
Daos a nivel comunidad fueron sealados, principalmente,
a terceros: cuando se les cuestion sobre quines se
encontraban ms propensos a sufrir daos y, en repetidas
ocasiones, sealaban a vecinos o habitantes de otras
colonias: Yo no me inundo, se inundan a partir del poste de
317
electricidad (a unos metros) para abajo. A m me afectan

las lluvias, pero les afectan ms a los que tienen piso de tierra
y a los que estn pegaditos a la orilla del ro.
e) Factores de riesgo. La poblacin entrevistada reconoce vivir
en una zona de riesgo. Habitantes de las colonias La Trocha
y La Playa informaron haber llegado a ese lugar cuando la
ribera del ro se encontraba a 10 metros de sus viviendas,
pero el agua fue subiendo a raz de la construccin de unas
escolleras al otro lado. Personas que habitan en La Trocha
se consideran en menos riesgo por la construccin del muro,
a diferencia de quienes viven en La Playa que se preocupan
por las marejadas y deslaves que se presentan. Personas de
las colonias Aneas y El Pantanal reportan que en poca de
lluvia el agua baja de las partes altas y llega a desaguarse en
esa zona, corriendo por las calles, por el ro e infiltrndose
por el suelo.
f) Solucin ante afectaciones. Varias familias en la colonia La
Trocha construyen sus viviendas conforme se presentan
las amenazas (una prctica recurrente es subir el nivel del
piso). En esta colonia y en La Playa, ante la presencia de un
evento hidrometeorolgico, la poblacin espera la presencia
del personal de Proteccin Civil del municipio, quienes
ofrecen costales para que la gente los rellene de arena y as
proteger sus casas y evitar que se introduzca el agua (si bien
dicha prctica es considerada un tanto eficaz, tambin se
le reconoce como una solucin momentnea). Igualmente,
Aneas y El Pantanal reportan tambin prcticas de relleno
de pisos para evitar la filtracin del agua.
g) Fuentes de informacin. En todas las colonias se reconoce la
informacin difundida por la televisin y/o la radio como
confiable. En la colonia La Playa, por ejemplo, a diferencia
de los mencionados medios, las fuentes gubernamentales
318
de informacin son anuladas (estas se excusan de su alcance

limitado por el difcil acceso a las colonias). Por su parte,
Aneas y El Pantanal mencionaron que cuando se acerca un
evento de consideracin pasa un auto de Proteccin Civil con
altavoces para alertar a la poblacin. No obstante, en todas
las colonias, al cuestionarles sobre la veracidad y credibilidad
de la informacin gubernamental, en caso de que esta llegara
a todos, mencionaron que s confiaran en ella.
h) Demandas de seguridad. Todas las colonias estudiadas
exigen al gobierno los recursos que ayuden a la poblacin
a mantenerse a salvo: en el mencionado derrumbe de casas
en la colonia La Trocha, los afectados todava esperan que
el gobierno les ayude a reconstruir sus viviendas, las que
por falta de recursos de los propietarios no han podido ser
reconstruidas; en La Playa, algunos informantes esperan
que el gobierno apoye en la construccin de bardas que
eviten la entrada de tierra a sus casas proveniente de la loma
posterior; en Aneas y El Pantanal se exigen mejores obras
pblicas para componer los desages a fin de que no llegue
el agua proveniente de otras zonas, as como se propone la
draga del ro para que tenga mayor capacidad de retencin
en temporada de lluvias.
Conclusiones
Las amenazas relacionadas con eventos hidrometeorolgicos
fueron bien identificadas por la poblacin, lo mismo que los
impactos resultantes de estas. Por otra parte, las afectaciones no
fueron las mismas en los cuatro sitios de estudio, identificndose
problemas localizados por colonia que han llegado a ser
trascendentales por el alcance de los daos al ocasionar prdidas
humanas y de viviendas. Los informantes reconocieron los
riesgos a los que se encuentran expuestos, equiparando el grado
319
de preocupacin con su situacin econmica (falta de empleo,

bajos ingresos, pocas oportunidades de trabajo) y con la forma de
gobierno (corrupcin, mala gestin de los recursos financieros y
de los servicios pblicos).
El noveno reporte sobre riesgos globales26 enlista los 10
principales riesgos a los que se ha de tener preocupacin y
prioridad dentro de las acciones internacionales. En el nmero
dos se encuentra el desempleo; en el cinco la falla en las acciones
de mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico; mientras
que el siete y diez se relacionan a las fallas de la gobernanza y
la inestabilidad poltica y social, respectivamente. Cuatro de los
riesgos enlistados en el reporte corresponden a los encontrados en
la zona de estudio, lo que representa cierta relevancia en el mbito
local y global.
Aunado a lo anterior, los sitios de estudio responden a
condiciones de vulnerabilidad social relacionadas al sistema
institucional, donde se evidencia tanto dependencia econmica
como desconfianza sobre la eficacia del gobierno. En relacin
a las condiciones poblacionales, estn la vulnerabilidad fsica
(puesto que hay asentamientos con deficiencias estructurales),
la vulnerabilidad econmica (con reportes de desempleo y bajos
ingresos) y la vulnerabilidad poltica (donde la autonoma de la
sociedad para tomar decisiones sobre su bienestar es prcticamente
nula). En sntesis, la vulnerabilidad social se expresa en la falta
de participacin comunitaria y en la falta de capacidad de
autorganizacin.
Douglas27 se pregunt, cmo escoger los riesgos que deseamos
encarar? Su respuesta fue que lo hacemos tal como seleccionamos
nuestras instituciones sociales. Lo anterior nos lleva a entender
cmo se configura la sociedad en riesgo, desde una perspectiva
26
World Economic Forum. Global Risks 2014. Ginebra: Ninth Edition, 2014.
Douglas, Mary. La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales. Buenos Aires:
Editorial Paids, 1985.
27
320
de interpretaciones institucionales donde los encargados de la

gestin permiten las condiciones de vulnerabilidad al proveer
de servicios en zonas en riesgo y al aceptar ser los responsables de
la solucin de los problemas presentados.
Las condiciones de riesgo social son conferidas a las
instituciones gubernamentales y no son comnmente aceptadas
como consecuencia de las decisiones de la poblacin. La aceptacin
del riesgo como algo cotidiano, con lo que se tiene que lidiar
(las inundaciones son comunes cada poca de lluvia); la forma
en que la poblacin siente que tiene el control de la situacin (a
m no me afecta, pero a mi vecino s); la justificacin del riesgo
(vivimos en una zona de riesgo, pero aqu est ms fresco que
en otros lugares); y la dependencia del gobierno, se convierten
en factores ms preocupantes que las propias condiciones fsicas
de la vulnerabilidad.
Los resultados de este estudio muestran una poblacin que
no se reconoce a s misma como vulnerable, pero s necesitada
de apoyos gubernamentales para enfrentar las amenazas. Es una
sociedad que desde nuestros datos de campo y anlisis carece o
desconoce sus propias capacidades de adaptacin ante eventos
hidrometeorolgicos. Es necesario, como lo apunt Douglas,
construir capacidades para que la poblacin misma examine sus
condiciones, deduzca su propio riesgo, lo evale y sea capaz de
generar opciones para enfrentar las amenazas, de acuerdo con sus
posibilidades culturales, econmicas y sociales.
Doctor por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)
de Lima. PhD en la Universidad de Durham (Inglaterra). MA en
economa y estudios sociales de la Universidad de Manchester
(Inglaterra). Especialista en migraciones internas, internacionales
y migracin climtica. Es profesor jubilado del Departamento de
Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) e investigador del Instituto de Estudios Latinoamericanos
(LLILAS) de la Universidad de Texas (Austin) y de la Universidad
de Winnipeg (Canad).
taltami@pucp.edu.pe
Brenda vila F.
Estudiante del doctorado en Investigacin Educativa en la lnea
de educacin ambiental para la sustentabilidad en la Universidad
Veracruzana (Mxico), con el tema de percepcin social del riesgo ante
eventos climticos. Maestra en Ciencias Sociales con especialidad en
estudios urbanos y ambientales por El Colegio de Sonora (Mxico),
con el tema de cultura del agua. Consultora independiente para la
elaboracin de estrategias educativas y de comunicacin sobre temas
ambientales, principalmente de cambio climtico (vulnerabilidad,
riesgo y adaptacin) para instituciones acadmicas, gubernamentales,
privadas y Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
avilafb@yahoo.com
322
Fernando Briones
Doctor en Antropologa Social y Etnologa por la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales (Pars, Francia). Profesor-investigador
en el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa
Social (CIESAS) en la Ciudad de Mxico. Ha trabajado diferentes
aspectos de las relaciones sociedad-clima, la gestin del riesgo, los
patrones de vulnerabilidad social, los traslados posteriores a desastres
y el uso de los recursos hdricos en contextos de sequas en Brasil
y Mxico. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico.
briones@ciesas.edu.mx
Ingeniero agrcola por la Universidad Agraria La Molina (UNALM)
con estudios en el International Master of Advanced Studies (IMAS).
Mster internacional en desarrollo por el Institut Universitaire
dtudes du Dveloppement de Ginebra (Suiza). Tiene 17 aos
de experiencia en el sector pblico y privado en la construccin y
supervisin de infraestructura hdrica y productiva, la formulacin
participativa y la direccin en la ejecucin de proyectos productivos
y sociales, con nfasis en la gestin de los recursos hdricos con
enfoque de cuenca y la promocin de la cosecha del agua en
zonas alto andinas a travs de la construccin de microrrepresas
rsticas y microsistemas presurizados familiares. Actualmente es
responsable de la Unidad Operativa Territorial (UOT) Puno, del
Programa Regional Sur de desco - Centro de Estudios y Promocin
del Desarrollo.
fcamiloaga@descosur.org.pe
Tattiana Cotrina P.
Abogada titulada en Derecho y Ciencia Poltica por la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Con maestra en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos por la misma universidad.
Especialista en transformacin de conflictos, justicia transicional y
323
derecho ambiental, con especial nfasis en derecho de los pueblos

indgenas y Amazona. Actualmente coordina el Observatorio de
Conflictos Socio Ambientales Vigilante Amaznico y es especialista
en incidencia y transformacin de conflictos de Cooperaccin - Accin
solidaria para el desarrollo.
tattiana_cotrina11@hotmail.com
Alexandra Cugler D.
Profesional en administracin turstica por elCentro de Formacin
en Turismo (CENFOTUR). Curs elposgrado de turismo rural en la
Universidad de Buenos Aires (Argentina). Obtuvo grados tcnicos
en tecnologa educativa sistmica y enresolucin de conflictos en la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Ha llevadocuatro
niveles de estudios de impacto ambiental en la Oficina Nacional
de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) y en el Colegio de
Ingenieros del Per (CIP). Ha sidofuncionaria en la Municipalidad
de Santiago de Surco, como directora en la direccin de turismo, y en
la Municipalidad Metropolitana de Lima, como directora municipal
de medioambiente. Ha sido, adems, fundadora del Instituto de
Estudios de Factibilidad Ecolgica (IDEFE) y de la Red Ambiental
Peruana (RAP). Es asesora en desarrollo sostenible y consultora en
ecoturismo desde 1991. Realiza campaas de educacin ambiental
en coordinacin con la cooperacin internacional. Actualmente es
facilitadora acreditada por el Instituto Internacional de Facilitacin
y Cambio (IIFAC) para Latinoamrica y trabaja en procesos
socioambientales culturales.
acugler@terra.com.pe
Francisco Dumler C.
Administrador de empresas por la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP). Magster en sociologa por la PUCP. Diplomado
internacional en negociaciones por la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales (UCES) de Buenos Aires (Argentina).
Diplomado en gerencia social por el Instituto Interamericano para
324
el Desarrollo Econmico y Social (INDES) del Banco Interamericano

de Desarrollo (Washington D.C.). Cuenta con experiencia en la
gerencia de proyectos y programas sociales y en la administracin
pblica de procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos. Sobre estos temas trabaj en el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Produccin
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Fue gerente
general de la Contralora General de la Repblica y gerente general
y director ejecutivo del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social (FONCODES). Fue tambin gerentegeneral del Consorcio de
Organizaciones Privadas de Promocin a la Micro y Pequea Empresa
(COPEME), ex secretario general de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), ex secretario general del Instituto Nacional de Innovacin
Agraria y ex director ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento
Rural del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Adems es docente universitario desde hace 25 aos. En la actualidad
es docente en exclusividad de CENTRUM Catlica, donde ha sido
galardonado con el premio a la excelencia acadmica en los aos
2011, 2012 y 2013. Actualmente es viceministro de construccin y
saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
francisco.dumler@gmail.com
Eduardo Durand
Arquitecto graduado por la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI)
con estudios de posgrado en el Institute of Social Studies de La Haya
(Holanda) en planificacin del desarrollo regional. Est especializado
en planificacin del desarrollo regional y metropolitano, con nfasis
en el desarrollo de los trpicos. Cuenta con una amplia experiencia
en el sector pblico en asuntos de planificacin, ordenamiento del
territorio, conservacin de reas protegidas y desarrollo rural en reas
tropicales y Amazona. Se ha desempeado, adems, como consultor
nacional e internacional para organismos como el Programa de las
325
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), la Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Mundial, entre otros,
as como en proyectos con organizaciones no gubernamentales
del Per y el extranjero. Actualmente est a cargo de la Direccin
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
del viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales,
del Ministerio del Ambiente.
edurand@minam.gob.pe
Ramiro Garca Q.
Administrador de empresas por el Instituto Superior Pblico
Julio Csar Tello de Villa EL Salvador. Con estudios en el Mster
internacional en desarrollo por el Instituto de Altos Estudios
Internacionales y del Desarrollo de Ginebra (Suiza)y en gestin de
riesgos por el Centro Internacional de Formacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). Especialista en el diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos de promocin del desarrollo sobre gestin
social del hbitat. Miembro de la Coalicin Internacional por el
Hbitat (HIC). Miembro del consejo directivo de la Alianza para
el Desarrollo Humano Sostenible (ALDEHUS). Actualmente se
desempea como jefe del Programa Urbano de desco - Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo.
ramiro@desco.org.pe
Luis Garca-Caldern S.
Diplomado en gestin local para el desarrollo sostenible. Fue dirigente
de Villa El Salvador con experiencia en procesos de planificacin
concertada con organizaciones sociales de base y gobiernos locales.
Trabaj en la Lnea de Desarrollo Econmico del Programa Urbano de
desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo y actualmente
es coordinadordel Programa Selva Central de esa institucin.
lgarciacs@gmail.com
326
Mara Griselda Gnther

Profesora e investigadora. Doctora en Estudios Latinoamericanos
por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Sus
temas de inters abordan la poltica ambiental (agua y cambio
climtico), gestin comunitaria del agua, crisis civilizatoria y
cosmovisiones alternativas a la hegemnica como el Buen Vivir.
Actualmente es profesora-investigadora asociada a tiempo completo
del Departamento de Poltica y Cultura, Divisin de Ciencias Sociales
y Humanidades de la Universidad Autnoma Metropolitana, unidad
Xochimilco, en Mxico.
grisugun@gmail.com
Ana Leyva V.
Abogada licenciada en Derecho y Ciencias Polticas por la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), con estudios de maestra
en Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Fue coordinadora de la Red Muqui y de la Plataforma parael
Ordenamiento Territorial. Especialista en temas ambientales mineros.
Abogada del Programa Derechos Colectivos e Industrias Extractivas
de Cooperaccin - Accin solidaria para el desarrollo.
aleyva@cooperaccion.org.pe
Jaime Miyashiro T.
Arquitecto y urbanista por la Universidad Ricardo Palma de Lima,
con especializacin en gestin de riesgos por el Centro Internacional
de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Tiene experiencia profesional en planificacin urbana y proyectos
de desarrollo social. Entre el 2003 y el 2009 trabaj en el Programa
Urbano de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo,
en los proyectos de densificacin habitacional, mejoramiento de
barrio, desarrollo econmico local y en el Observatorio Urbano en
Lima Sur. Entre el 2009 y el 2010 se desenvolvi como responsable del
rea de infraestructura de la Asociacin Peruano Japonesa.Docente
de la Universidad Peruana Unin desde el ao 2012 hasta el 2014 en
327
los cursos de diseo arquitectnico y planeamiento urbano.Desde

el 2011 trabaja nuevamente en el Programa Urbano de desco como
coordinador y responsable de la Lnea de Mejoramiento de Barrios
y Vivienda.
jaime@urbano.org.pe
Csar Orejn R.
Bachiller en ingeniera geogrfica por la Universidad Nacional
Federico Villarreal (UNFV), con experiencia en procesos urbanos ambientales, en especial en temas de gestin de riesgo de desastres
en Lima Sur y en la ciudad de Pisco. Tambin tiene experiencia en
espacios pblicos y medioambiente. Es especialista en sistemas
de informacin geogrfica. Responsable del Observatorio Urbano
en el periodo 2008 - 2009. Coordinador del rea de Fiscalizacin
Tributaria de la Municipalidad de Miraflores en el periodo 2010 - 2011.
Actualmente se desempea como miembro del equipo tcnico de la
Lnea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda del Programa Urbano
de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo.
cesar@urbano.org.pe
Erick Pajares G.
Abogado internacionalista y analista poltico. Juicio experto en
derecho internacional ambiental y polticas pblicas globales (NYU,
School of Continuing Education), con estudios complementarios en
antropologa cultural y sociologa poltica. Investigador, reflexionador
y generador de opinin en temas de gobernabilidad ambiental,
polticas pblicas ambientales, geopoltica ambiental, gestin de
montaas, biodiversidad y sistemas de conocimiento tradicional,
ecologa poltica, ecologaprofunda, prospectiva ambiental
(investigacin de futuros) y pensamiento de la complejidad. CEO del
Grupo Biosfera, ThinkTank en Investigacin de Futuros Sustentables;
miembro asociado de la Acadmie de droit de lenvironnement
de lUICN, University of Ottawa; miembro pleno de la Alianza
Latinoamericana de Estudios Crticos sobre el Desarrollo (ALECD)
328
e investigador asociado de desco - Centro de Estudios y Promocin

del Desarrollo.
epg.ceo@biosferafuturos.com
Fidel Pizarro A.
Tiene estudios de arquitectura en la Universidad de San Martn
de Porres, en Lima, con experiencia en el trabajo de promocin
urbana y gestin de riesgos de desastres en los barrios de Lima
Sur. Actualmente se desempea como responsable del componente
tcnico urbano de la Lnea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda
del Programa Urbano de desco - Centro de Estudios y Promocin
del Desarrollo.
fidel@urbano.org.pe
Julio C. Postigo
PhD del Departamento de Geografa y Ambiente de la Universidad
de Texas (Austin). Magister en Estudios Latinoamericanos (con
nfasis en estudios ambientales) por la misma universidad. Realiz
su posdoctorado en el National Socio-Environmental Synthesis Center
de la Universidad de Maryland en College Park.Investigador del
Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Sus temas de inters
son las respuestas de los sistemas socioecolgicos a transformaciones
socioambientales multiescalares, los lmites y barreras de la
adaptacin y los efectos de procesos sociales en la vulnerabilidad y
resiliencia frente a cambios ambientales en sistemas de montaa y
sociedades pastoriles.
jpostigo@utexas.edu
Juan Carlos Ricse N.
Ingeniero agrnomo por la Universidad Nacional del Centro del
Per. Coordinador productivo de la sede Junn del Programa Sierra
Centro de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo.
nestares1308@outlook.es
329
Anglica Rosas H.
Profesora e investigadora. Doctora en Ciencias Sociales con
especialidad en sociedad y territorio por la Universidad Autnoma
Metropolitana (Mxico). Sus temas de especialidad se relacionan con
la evaluacin institucional, el gobierno local y la poltica de cambio
climtico. Actualmente es coordinadora de la Licenciatura en Poltica
y Gestin Social, de la UniversidadAutnoma Metropolitana, unidad
Xochimilco, en Mxico, y profesora e investigadora del Departamento
de Poltica y Cultura, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades
de la misma casa de estudios.
anrosas@gmail.com
Willy Ruiz A.
Ingeniero agrnomo por la Universidad Nacional de Centro del
Per. Coordinador del rea Agrcola del Programa Sierra Centro de
desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo.
willyruiz_1@hotmail.com
Beatriz Salazar V.
Realiz estudios de Derecho y Bibliotecologa y Ciencia de la
Informacin en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
y cursa una Maestra en Geografa con mencin en gestin y
ordenamiento territorial en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos (UNMSM). Actualmente es coordinadora del Observatorio de
Cambio Climtico del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES).
bsalazar@cepes.org.pe
Daniel Torres Z.
Mdico veterinario y zootecnista egresado de la Universidad Nacional
del Altiplano - Puno, con especializacin en gestin de proyectos
de desarrollo de camlidos andinos. Responsable del proyecto
PROGANADERO en Antauta, Ajoyani y la comunidad campesina de
Queracucho, en Puno, del Programa Regional Sur de desco - Centro
de Estudios y Promocin del Desarrollo.
danieltorres99@yahoo.es

Cambio Climatico - Peru DESCO 2014 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cambio Climatico - Peru DESCO 2014 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Cambio climtico

Poder, discursos y prcticas

desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - 2014

Tirada: 1000 ejemplares. Primera edicin.

Nueva economa del clima o los des-bordes para

Algunos alcances sobre la Estrategia Nacional ante el Cambio

Poltica de cambio climtico en Mxico: fortalezas y debilidades

La poltica peruana en torno a la gestin de los recursos

Calentamiento global y sus impactos en la regin central

Ciudadana ambiental para la adaptacin

Cambio climtico y desarrollo sostenible en alta montaa:

Cambio climtico, economa de mercado y seguridad

El Complejo Yanachaga en el contexto del cambio climtico

Crecimiento urbano, cambio climtico y ecosistemas frgiles:

Comunidades vulnerables ante amenazas identificadas:

Notas sobre los autores

Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas

en el patrn del cambio climtico al haber contribuido decididamente a

Baud, Michiel. Ideologies of progress and expansion: Transforming

como a sus habitantes. En 1896 el intelectual dominicano Jos Ramn

Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas

ms amplios sobre justicia social dentro de los cuales la clase y la etnia

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico9, en donde el concepto

Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas

programas territoriales con los que tenemos presencia a nivel nacional,

presentando dos casos reveladores: el de los biocombustibles en Piura y

Cambio climtico. Poder, discursos y prcticas

una dependencia de los mercados locales para el abastecimiento familiar

Efectos conceptuales del cambio climtico

Efectos conceptuales del cambio climtico

El posicionamiento de este tema en la agenda cientfica ha

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en

productivos y los mbitos de la vida en el Per, siendo los pobres

Una nueva era: el Antropoceno

Efectos conceptuales del cambio climtico

La preponderancia de la produccin socialmente organizada

Si bien la aproximacin de Rockstrom y colaboradores8 fue

Rockstrom, J.; W. Steffen; K. Noone; A. Persson; F.S. Chapin; E.F. Lambin;

Efectos conceptuales del cambio climtico

Nuevas perspectivas para viejos temas

que los anlisis de un solo subsistema sean incompletos15, mientras

Efectos conceptuales del cambio climtico

planeta que define el actual calentamiento global ejemplifica una

apartados (e.g., capital, fuerza de trabajo, mercancas, especies y

Efectos conceptuales del cambio climtico

La perspectiva de los STA puede ser particularmente relevante

La hegemona del CC no solo ha permitido el retorno del anlisis

Efectos conceptuales del cambio climtico

La vulnerabilidad (incluida la de los SSE o de algn subsistema29)

El surgimiento del Antropoceno evidencia, por un lado, la potencia

Nueva economa del clima o los des-bordes para

Y yo me esfuerzo en descubrir cmo hacer una seal a mis

Crisis planetarias convergentes o la crisis sistmica?

* El autor expresa su reconocimiento al soporte institucional brindado por

Nueva economa del clima

lo complejo, en el que todo est relacionado con todo superando

La nueva economa del clima como construccin

Generation Investment Management y del Climate Reality Project,

En esa misma lnea de reflexin, en el marco de la prxima

New York, 23 de septiembre del 2014. Ver: goo.gl/OSup76

Nueva economa del clima

usual (o ms de lo mismo). La economa mundial crecer en ms de la

Pero tales alternativas se piensan desde la tica ambiental