ANLISE DA POLTICA INSTITUCIONAL

DE SEGURANA PRIVADA
UM ESTUDO COMPARADO

FERNANDO DA CRUZ COELHO

2006

Trabalho Final apresentado ao Centro de Estudos

de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG,
como requisito parcial para a obteno do ttulo de
especializao.

Orientador: Prof. Dr. Antnio Augusto Pereira

Prates

Resumo do Trabalho
COELHO, Fernando da Cruz. Anlise da Poltica
Institucional de Segurana Privada Um
Estudo Comparado, 2006. 56f. Monografia
(especializao em Criminalidade e Segurana
Pblica) CRISP, Universidade Federal de Minas
Gerais.
Pesquisa sobre o controle da segurana privada no
Brasil, garantido pela Lei n 7.102/83, atualizada
pelas Leis 8.863/94 e 9.017/95, aplicvel s
atividades que utilizam armas de fogo, que
equivocadamente tem se interpretado que as Leis
citadas abrangeriam a segurana desarmada, e,
portanto estariam sendo encaradas de forma
semelhante.
Comparada com legislaes
promulgadas recentemente na Espanha, Portugal,
Mxico e Argentina, verificam-se as atividades de
segurana privada desarmada controlada
originariamente e de forma distinta da segurana
que utiliza arma de fogo, que para ocorrer,
necessita de autorizao especial nos citados pases
pesquisados. Em cada um desses pases se estipula
quais as atividades de segurana podero fazer uso
de arma de fogo e a mesma ter de envolver
situao de risco comprovado. Demonstra-se por

meio das teorias de Bayley, Michel Crozier e

Perrow, que a especializao e o profissionalismo
existem no rgo responsvel pela fiscalizao do
setor e enfatiza a dbia interpretao que o texto de
Lei em vigor proporciona. Comprovando, que a
legislao brasileira se encontra defasada e
desatualizada com relao aos tipos de controle
existente em nvel internacional, bem como, das
necessidades e evoluo tecnolgica inseridas no
setor. Sugerindo estudos para que se reformule a
legislao atual. Devendo exigir o controle da
segurana eletrnica, das atividades envolvendo a
instalao e monitoramento de alarmes e cercas
eltricas e Circuito Fechado de Televiso (CFTV),
e ainda das investigaes particulares e demais
atividades que a rigor no se utilizam de arma de
fogo, que de forma pontual e clere podem ser
objeto de fiscalizao por parte de Estados e/ou
Municpios. Permanecendo a Unio com a
exclusividade do controle das atividades de
segurana privada que utiliza arma de fogo em
consonncia com a Lei Federal n 10.826/03
(Estatuto do Desarmamento).
Palavras-chave: controle, segurana privada,
legislao, arma de fogo, desarmada.
.

A minha esposa Cristina, as minhas filhas

Fernanda, Lorena e Paola e aos meus filhos
Joo Pedro e Gabriel, pelas infindveis horas
de estudos roubadas aos seus convvios.
Aos meus pais, Casimiro e Maria, pelo
esforo na minha formao.

Aos colegas da DELESP/MG, pela dedicada

colaborao, minha gratido.
Ao professor Antnio Augusto Prates pelos
momentos de orientao, subtrados ao j
restrito tempo pessoal, dedicado aos nobres
afazeres acadmicos.

O Bom entendedor: Saber argumentar foi

outrora tido como a suprema arte. Hoje no
basta. Temos de adivinhar sobretudo nas
questes que podem nos enganar. No pode
ser entendido que no bom entendedor. H
videntes do corao e linces das intenes.
As verdades mais importantes se exprimem
sempre por meias palavras; s os atentos as
compreendem totalmente. Nos assuntos que
parecem favorveis, puxe as rdeas de
credulidade. Nos odiosos, use as esporas .
BALTASAR GRACIN

SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO......................................................................... 01
1.1 OBJETIVOS....................................................................................... 03
1.1.1 GERAL......................................................................................... 03
1.1.2 ESPECFICO............................................................................... 03
1.2 E VOLUO TEMTICA. ................................................................. 04

CAPTULO 2 METODOLOGIA...................................................................... 06
2.1 ASSUNTO.......................................................................................... 06
2.2 TEMA................................................................................................. 06
2.3 PROBLEMA....................................................................................... 06

CAPTULO 3 SEGURANA PBLICA E PRIVADA

REFERNCIAS TERICAS.......................................................................... 08
3.1 Teoria do Policiamento................................................................. 09
3.2 Teoria das Organizaes.............................................................. 13
3.3 Diagnstico da Ao Estatal Brasileira......................................... 15
3.4 O Controle da Segurana Privada no Brasil................................. 22
3.4.1 Quantitativo da Segurana Privada por Estado......... 23/24
3.4.2 Quantitativo da Segurana Privada por Regio.............. 25
3.4.3 Quantitativo da Segurana Privada no Brasil.................. 25

CAPTULO 4 O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA

INTERNACIONAL COMPARADO AO BRASILEIRO...................................... 30
4.1 O Controle da Segurana Privada na Unio Europia................. 30
4.1.1 Quantitativo de Empresas de Segurana Privada e
Vigilncia na Unio Europia................................... 32/33
4.1.2 Quantitativo das Empresas de Transporte de
Valores na Unio Europia......................................... 34
4.1.3 O Controle da Segurana Privada na Espanha.............. 35
4.1.4 O Controle da Segurana Privada em Portugal.............. 38
4.2 O Controle da Segurana Privada na Amrica Latina.................. 40
4.2.1 O Controle da Segurana Privada no Mxico................ 44
4.2.2 O Controle da Segurana Privada na Argentina............. 47
4.3 Quadro Comparativo do Controle de Segurana Privada entre:
Brasil Espanha Portugal Mxico Argentina................ 50/51

CAPTULO 5 CONCLUSES E RECOMENDAES............................ 52/56

CAPTULO 1 - INTRODUO
A interveno institucional do Estado na segurana privada obedece a uma lgica
universalmente acatada pela sociedade: regulamentar e fiscalizar com vistas promoo justa
de contratao de agentes de proteo ao patrimnio e a incolumidade fsica de pessoas. Para
isso, uma situao ideal de regulao e controle deve estabelecer como objetivos estratgicos
a busca de transparncia nas relaes estabelecidas entre os prestadores e tomadores de
servio, que s pode se dar atravs de regras claras, expressas atravs de legislao especifica.
O controle das atividades de segurana privada no Brasil misso do Departamento de
Polcia Federal - DPF, atravs de sua especializada, denominada Delegacia de Controle de
Segurana Privada - DELESP. Tal misso encontrava-se respaldada apenas pela lei 7.102, de
20 de junho de 1983, e posteriormente, foi atualizada pelas Leis n 8.863, de 28 de maro de
1994 e n 9017, de 30 de maro de 1995. A lei em questo foi regulamentada pelo Decreto n
89.056, de 24 de novembro de 1983, que foi alterado pelo Decreto n 1592 de 10 de agosto de
1995. Com isso, permitiu ao DPF, atravs da Portaria n 992, de 25 de outubro de 1995,
alterada pela Portaria n 277, de 13 de abril de 1998, criar para todo territrio nacional,
procedimentos uniformes direcionados ao controle das empresas prestadoras de servios de
segurana privada, s empresas que executam servios de segurana orgnica e aos planos de
segurana dos estabelecimentos financeiros.
Entretanto, a legislao como se encontra hoje, defasada e confusa e est a merc de
interpretao equivocada, conforme demonstrado no trabalho de pesquisa realizado em 2004
por este acadmico junto ao Centro Universitrio de Belo Horizonte Uni-bh. No citado
trabalho argumentado que o rgo fiscalizador no intuito de controlar a atividade de
segurana privada no Brasil de forma abrangente corre o risco de extrapolar seu poder de

fiscalizao sob o fundamento de que a norma atual no especifica expressamente, se tal

controle, somente deva ser exercido nas atividades que utilizem arma de fogo ou no. Encara
como similar atividade exercida pelo vigilante (aquele profissional preparado para exercer a
segurana privada utilizando-se de arma de fogo), quelas tambm exercidas pela segurana
desarmada, por meio da mo de obra de vigias, porteiros e zeladores, ou seja, profissionais
que controlam os acessos ao patrimnio pblico ou privado em especial, sem a utilizao de
arma de fogo.
Vale dizer, que a atividade armada tem a capacidade preventiva e reativa, enquanto as
demais apenas preventiva. A vigilncia armada exercida por profissional adequadamente
preparado, denominado vigilante, que possui o poder de reao por meio de arma de fogo,
assegurado por lei, e, portanto previsto o rigor e o controle desses profissionais, que tambm
por exigncia legal, devem possuir vinculo empregatcio com uma empresa de segurana
privada autorizada a funcionar pela Polcia Federal. Quanto vigilncia desarmada, essa no
possui o poder de reao apontado, pois no h utilizao de arma de fogo, atua apenas
preventivamente, que diante de um ato desviante contundente, quem a executa ter de se
subjugar.
bom ressaltar, que as atividades exercidas por vigias, porteiros, zeladores e
assemelhados, comumente ocorrem de forma autnoma ou por meio de pessoas com vnculo
empregatcio com empresas de conservao e limpeza. A legislao em estudo no prev
qualquer tipo de fiscalizao sobre tais atividades, por motivos bvios, a inexistncia de arma
de fogo.
Ao se interpretar que as atividades acima descritas se assemelham, leva o organismo
estatal a executar um controle deficiente com o desvio do foco de interesse da Unio, que o
controle das armas de fogo destinadas aos vigilantes vinculados s empresas de vigilncia
2

especializadas.
A legislao brasileira descreve como segurana privada as atividades de: segurana
patrimonial, transporte de valores, orgnica, escolta armada, segurana pessoal privada e
cursos de formao de vigilantes. Vale lembrar, que a Segurana Privada pode ser vista como
um s negcio, mas na realidade contm vrios segmentos e cada um deles possui uma
dinmica prpria, com variveis regionais e locais. Atividades desenvolvidas nos diferentes
setores como: segurana eletrnica, alarmes, cercas eltricas, blindagem de veculos e
edifcios, circuito fechado de televiso, investigaes particulares encontram-se desamparados
pela legislao, tal qual, a segurana privada desarmada, que mesmo diante da franca
expanso a mais de uma dcada, no se tem conhecimento da existncia de algum tipo de
regulamento em nvel Federal, Estadual ou Municipal.
Diante do exposto, esta pesquisa est focada em dar continuidade a analise da atual
Legislao desenvolvida no Trabalho anteriormente citado. A idia apresentar fundamentos
de cunho sociolgico e jurdico comparado com outros pases, para reforar as recomendaes
que visem dirimir as dvidas e confuses que a legislao atual causa diariamente,
especialmente as de ordem operacional como as atividades de segurana armada e desarmada,
balizando a sugesto que estas deveriam ser reguladas por normas distintas e de origens
tambm distintas.

1.1 OBJETIVOS
1.1.1Geral: Promover uma anlise comparativa da atual Legislao Brasileira de
Segurana Privada com a de outros pases, visando sua reformulao e aprimoramento.
1.1.2Especfico: Interpretar o caso brasileiro luz da experincia internacional.

1.2EVOLUO TEMTICA: Divididos em sees primria, secundria e terciria, a

partir do CAPTULO 2 ser destacado a METODOLOGIA de estudo, que trata do controle
das atividades de Segurana Privada no Brasil, comparando-o com o exercido por outros
pases e com os dados apurados, buscar a contribuio necessria para a modernizao
organizacional e normativa da Legislao Brasileira, enfocando problemas e sugestes para
dirimi-los;
No CAPTULO 3, sob o ttulo POLICIAMENTO PBLICO E PRIVADO REFERNCIAS TERICAS: na 1 Seo intitulada Teoria de Policiamento, os argumentos
apresentados possuem como fundamento os estudos de David Bayley, no livro intitulado: O
Desenvolvimento da Polcia Moderna, no qual o autor ao fazer uma abordagem do
desenvolvimento da polcia, afirma que o carter pblico e privado distinguido,
necessariamente, tanto pelo pagamento como pela orientao das instituies, que justificam
no plano sociolgico e operacional as recomendaes a serem defendidas no contedo deste
trabalho monogrfico; Na 2 Seo Teoria das Organizaes, buscar-se- uma anlise
prtica no mbito burocrtico que envolve o rgo responsvel pelo controle da segurana
privada, tendo como referncia os ensaios de Michel Crozier no texto O Fenmeno
Burocrtico Relaes de poder e situaes de incerteza Editora Universidade de Braslia
vol 2 e de Perrow, C. no livro intitulado Anlise organizacional: Um Enfoque Sociolgico,
Cap. 3, pg. 74/83, Editora Atlas, 1972. que aborda sobre as estruturas paralisantes e os
mecanismos quase inelutveis da rotina existente nas organizaes, passando a idia de
estarem intimamente associadas aos temores, s expectativas e ao comportamento de todos os
participantes. Matria de poder e de relaes de dependncia, na busca de se sustentar as
recomendaes a serem feitas no plano sociolgico e administrativo, quando do trmino do
desenvolvimento do presente trabalho monogrfico; Na 3 Seo Diagnstico da Ao

Estatal Brasileira, aborda sobre pesquisas realizadas por setores especializados e/ou
interessados no acompanhamento das atividades desenvolvidas pela segurana privada no
Brasil, discorrendo sobre os pontos positivos e negativos existentes no setor; Na 4 Seo O
Controle da Segurana Privada no Brasil, discrimina as atividades que podem ser
desenvolvidas no Brasil pelo setor em anlise, apresentando dados estatsticos no nvel:
Estadual, Regional e Nacional existentes no SISVIP Sistema Nacional de Segurana e
Vigilncia do DPF Departamento de Polcia Federal.
No CAPTULO 4, sob o ttulo: O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA
INTERNACIONAL COMPARADO AO BRASILEIRO, busca-se mostrar como ocorre o
controle da segurana privada em alguns pases membros da Unio Europia e da Amrica
Latina, descrevendo os dados estatsticos do setor e fazendo breve comentrio das legislaes
vigentes nos pases selecionados comparando-as com a existente no Brasil. A teoria de base
fundamentada no texto desenvolvido por este pesquisador acadmico no trabalho apresentado
ao Uni-bh, como j citado, e, que foi uma das exigncias para obteno do grau Superior em
Gesto em Segurana Patrimonial Tcnicas e Marketing, sob a orientao do Professor
Renato Vieira, em dezembro de 2004. Nesta oportunidade, seu contedo serve de referncia
para que se desenvolvam anlises comparadas da Legislao Brasileira de Controle da
Segurana Privada com as Legislaes vigentes em alguns pases selecionados, membros da
Unio Europia e da Amrica Latina com objetivo de se buscar formas claras de controle dos
servios desenvolvidos pelo setor.

CAPTULO 2 - METODOLOGIA
2.1ASSUNTO: Controle da Segurana Privada.
2.2TEMA: Anlise comparativa do Controle das atividades de Segurana privada no Brasil
com a de outros pases.
2.3PROBLEMA: A Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, chamada de Estatuto do
Desarmamento, dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio,
e, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm. Define crimes e d outras providncias,
principalmente, com o resultado do referendo direcionado a questionar a comercializao ou
no das armas de fogo, no qual a populao optou pelo sim, ou seja, autorizou a continuao
de sua comercializao em todo territrio brasileiro. Entretanto, qualquer que fosse o
resultado, continuaria e continua a exigir um controle sem precedentes do Estado sobre as
empresas de segurana privada autorizadas a utilizar armas de fogo em suas atividades fim.
A Legislao em vigor (Lei 7.102/83 atualizada pelas Leis 8863/94 e 9.017/95
regulamentada pelo Decreto 89.056 atualizado pelo Decreto 1.592/95), diante de tantos
remendos, sob o prisma de estarem sendo atualizadas, criaram e criam dificuldades
operacionais, tanto para as empresas de segurana privada, quanto para os rgos
fiscalizadores, como o DPF, e de forma acessria, a Polcia Rodoviria Federal (no auxilio
fiscalizao da escolta armada), e o Comando do Exrcito (no auxilio fiscalizao dos
produtos controlados: como munio, material de recarga e coletes a prova de bala, usados no
treinamento e exerccio da profisso de vigilncia e segurana privada no Brasil), como
ressaltado no trabalho citado no Captulo 1.
Diante do problema apresentado de cunho organizacional e legal, temos o problema
social, tendo em vista, que necessrio discutir o papel e os limites do Estado Democrtico de

direito na proviso da segurana como bem pblico versus o desenvolvimento e a

disseminao dos servios privados de segurana. Necessrio ainda, avaliar a presso da
sociedade e do mercado sobre organizaes pblicas por mais eficcia e eficincia, uma vez
que as empresas privadas de segurana esto conquistando novos espaos.
Explorar mais a anlise do problema e perguntar: Qual a estrutura organizacional das
instituies que regulam e controlam a segurana privada armada e desarmada em outros
pases? E em nvel de Brasil: Quais os recursos alocados? Tecnologia usada, formas de
controle e avaliao das empresas de segurana privada, etc.
Em consonncia com a situao apresentada, de vital importncia a busca de dados a
respeito do segmento da segurana privada em outros pases. As normas de controle efetivo, a
estrutura organizacional e os meios utilizados pelos rgos fiscalizadores devem ser
analisados e comparados com a realidade em nosso pas, a fim de reforar a criao de
legislaes que visem o fortalecimento da estrutura de regulao e fiscalizao das empresas
de segurana privada que utilizam armamento ou no distintamente. Por isso, ser enfatizado
nesta monografia, por exemplo, a necessidade da Unio, reestruturar o modelo burocrtico
adotado na fiscalizao e controle da segurana privada.
Este trabalho desenvolver-se- por meio de dados secundrios coletados nos rgos
especializados do pas e do exterior, bem como, nos estudos da legislao brasileira e das
regulamentaes de outros pases com objetivo comparativo.

CAPTULO 3 SEGURANA PBLICA E PRIVADA

REFERNCIAS TERICAS
indiscutvel que o desenvolvimento das atividades de controle da segurana privada
pelo Estado, por intermdio dos rgos de segurana pblica, tem como condicionantes a
atuao profissional dos servidores pblicos, at porque, no se imagina que a atividade de
segurana privada, em especial a que faz uso da arma de fogo, sem qualquer tipo de
interveno estatal. Para tanto, as regras tem que ser absolutamente claras, entretanto, tem se
notado, que a desinformao existente no segmento da segurana privada alia-se ao
desinteresse em analisar as nuanas que a envolvem. Alis, regras pouco claras parecem no
ser exclusividade do objeto desse estudo, como pode ser visto no ensaio de David H. Bayley
intitulado Imposio da Lei e a Obedincia Lei, onde descreve no fator Complexidade da
Lei o seguinte:
As leis que concernem o trabalho da polcia normalmente so complexas e pouco
claras. Em seu livro Guilty, o juiz Haroldo Rothwax mostra que mesmo os juzes e
promotores discordam sobre a aplicao adequada das leis que a polcia
rotineiramente chamada a seguir, em especial no campo crtico da busca e apreenso
(1997). Como o contedo da lei criminal freqentemente contm poucas linhas
claras e essas linhas mudam com as interpretaes judiciais e novas legislaes, a lei
se torna suspeita na mente dos policiais (Eterno, 1999). Eles a vm como um artefato
de interpretao, bem como de poltica, e no como uma diretriz impositiva.

Com base nessa colocao, que fundamenta o argumento no qual a falta de clareza da
legislao de controle da segurana privada no Brasil que dificulta a sua aplicao de forma
eficiente e eficaz. Defende-se ento a necessidade de se discutir a reformulao da regulao
atual que se d atravs do controle direto do Estado, somado ao mecanismo de autodisciplina,
de acordo com os quais o prprio mercado fixa e cobra das empresas de segurana privada o
8

atendimento e prtica operacional ligada a padres ticos idealizados pelo setor e

consensualmente submetidos aceitao.
Implementar aes de comunicao corporativa, direcionadas ao rgo responsvel pelo
controle da segurana privada, destinadas a esclarecer pontos obscuros, principalmente, no
que diz respeito interpretao dada quanto ao objeto da fiscalizao, se entende, restringir-se
a que utiliza arma de fogo.
E isso, como citado no Capitulo 1, o primeiro passo, para obtermos um controle gil e
eficaz. Para se sustentar tal argumento, algumas teorias sociolgicas consagradas sobre a
segurana nas comunidades organizadas de diferentes etnias atravs da histria, sero
apresentadas a seguir:
3.1 TEORIA DO POLICIAMENTO
A comunicao reclamada no pargrafo anterior passa seguramente pelo conhecimento e
entendimento da dimenso que envolve as atividades de segurana pblica e segurana
privada perante a sociedade ao longo da histria em diferentes pases. Sendo que nesta
oportunidade, pode-se recorrer ao ensaio produzido por este pesquisador e o grupo formado
para executar o trabalho final da disciplina: Modelos de Polcia em Sociedades Democrticas,
do CRISP/UFMG 2005. Tal trabalho apresentou e comentou as perspectivas de David
Bayley, no ensaio sobre O Desenvolvimento da Polcia Moderna, e alguns fatores ali
defendidos possuem relevncia para fundamentar o presente trabalho de pesquisa, no qual se
destacam:
Bayley ao julgar fatores como urbanizao, aumento da riqueza e industrializao,
afirma que estes por si s no geram o sistema pblico de polcia, no qual acredita que
seria errado concluir que o policiamento privado decadente, afinal no haveria
nenhuma necessidade histrica na mudana de polcia privada para publica. E ainda,

que as formas de policiamento pblico no suplantam permanentemente as privadas,

prova disso que mesmo nos dias de hoje o policiamento privado cresce
enormemente no mundo industrializado e isso sugere que o aumento do crime pode
levar ao fortalecimento do policiamento privado se o pblico no for eficaz.
Defende que o policiamento pblico nunca substitui definitivamente o privado, ele
difcil de ser explicado porque ocorre em todos os tipos de circunstncias sociais. Dois
fatores de suma importncia ocorrem na mudana de polcia privada para pblica:
Mudanas sociais que enfraquecem a capacidade dos grupos privados para manter
nveis aceitveis de segurana e a formao de comunidades policiais maiores, que
resistem violncia dos grupos que pretendem abranger.

O DPF atravs de sua especializada procura abranger o controle da segurana privada

no Brasil, contudo, no basta, a existncia da delegacia como organismo de controle. Os
policiais que a integram devem ter tempo para se especializarem, entretanto, a rotatividade
grande, e poucos policiais conseguem se especializar o bastante para exercerem com
desenvoltura a fiscalizao e at mesmo aprimorarem seu senso crtico a respeito das
atividades exercidas no setor.
Sobre esse assunto envolvendo a necessria especializao, ainda se valendo do
trabalho final citado anteriormente, pode-se destacar o que teoriza Bayley. Ao tratar da
Polcia Especializada, o autor nos apresenta primeiramente o termo Especializao como
sendo a exclusividade em se desenvolver uma atividade ou tarefa, depois apresenta essa tarefa
ou atividade no contexto do policiamento, a saber:
O policiamento moderno dominado por instituies que se tornaram cada vez mais
especializado nos ltimos dois sculos. Nos Estados modernos, o uso da fora para a
manuteno da ordem pblica tem sido confiado a organizaes especializadas nomilitares, alis, isso implica numa diversidade de funes desempenhada pela polcia
nos dias de hoje e no s no simples uso da fora, como resultado de sua prpria

10

adaptao aos novos requisitos de manuteno da ordem.

Quando trata das Causas da especializao, Bayley afirma ser difcil construir uma
explicao convincente para especializao da polcia. Na realidade no encontra
justificativas completas, seja pelo aumento da complexidade social na forma de
estratificao e diferenciao, visto as circunstncias sociais modernas que facilitam a
especializao, seja no campo poltico, j que regimes no esto automaticamente
ligados especializao. Acredita-se que a especializao seja til tanto em termos
de garantir no s o controle adequado quanto ao aumento da eficincia.

Vejam que a frase em destaque resume de maneira feliz o entendimento defendido

neste trabalho, quanto especializao. Contudo, esta, deve ser direcionada ao profissional
de polcia previamente selecionado e adequadamente preparado, obedecendo a um perfil para
o exerccio da funo, por meio de critrios rgidos e especficos, ou seja, adotar um
comportamento profissional direcionado para o objeto a ser controlado e fiscalizado. E sobre
isso, as idias de Bayley, podem tambm servir de base, pois suas consideraes sobre a
profissionalizao vo de encontro ao que se prega neste captulo, como descrito abaixo:
O autor entende que a profissionalizao uma atribuio moderna da polcia, mais
claro que o carter pblico ou a especializao, conota uma ateno explicita da
conquista da qualidade no desempenho, como: uso de tecnologia moderna,
neutralidade na aplicao da lei, uso responsvel da discricionariedade e certa
autonomia, no qual conclui que o policiamento moderno dominado por rgos
pblicos, especializados e profissionais. Sendo, que o grande diferencial na matria
policiamento a combinao desses atributos, assim estes se completam e deixam de
ser atributos em si mesmos passando a ser um atributo uno das policias modernas.

Apresentado esses ensaios, no resta dvida que a concluso do autor se trata de

caracterstica marcante do Departamento de Polcia Federal do Brasil, por ser um organismo
policial com incontestvel credibilidade nacional e internacional. Bem estruturada em todo

11

pas a Polcia Federal possui um dos maiores e mais conceituados centros de formao
policial do mundo, a Academia Nacional de Polcia - ANP, que ocupa uma rea de 600.000
m em Sobradinho Distrito Federal.
Com capacidade de alojar 450 alunos a cada 5 meses (perodo dos cursos de formao
profissional do Policial Federal em todos os nveis hierrquicos) e salas de aula com
equipamentos de ltima gerao, a ANP tem a misso de selecionar, formar e especializar no
s Policiais Federais, mas profissionais de segurana pblica de todo pas e/ou do exterior.
Como instituio de ensino, a ANP visa tambm promover estudos cientficos sobre
temas da rea criminal e de tcnica policial para consolidar uma polcia eficiente, moderna e
operacional, que exera, com maestria, suas atribuies constitucionais. Difunde a doutrina
policial que busca proteger o cidado com intuito de preservar seus valores individuais, bem
como comunitrio, ou seja, o policial deve agir sempre em defesa da sociedade, sem se
descuidar dos interesses do Estado. A combinao dos atributos especializado e profissional
se insere na ANP pelo histrico de realizaes desde sua inaugurao em 20 de dezembro
de 1961, e pela formao do corpo docente, composta por professores experientes em todos os
setores que fazem parte do organograma da Polcia Federal.
A ANP possui a responsabilidade de compor a estrutura administrativa da Polcia
Federal do Brasil, que busca o aperfeioamento permanente do ensino e aprendizagem, bem
como, a formao e a especializao de seus policiais. nesse contexto que se insere todo
Policial Federal. Servidor de uma instituio preocupada com atributos importantes para
poder moldar um policial moderno, bem preparado e apto para enfrentar os delitos de vrias
espcies e as necessidades do dia a dia, como por exemplo, o controle das atividades de
segurana privada no Brasil.

12

Na prxima seo buscar-se- maior fundamentao ao entendimento da necessria

profissionalizao e conseqente especializao dos atores envolvidos no controle e
fiscalizao das empresas de segurana privada, os aspectos burocrtico e institucional que os
contagiam e o formalismo a ser respeitado com base na disciplina comportamental.
3.2 TEORIA DAS ORGANIZAES
Para o socilogo Perrow em um modelo burocrtico existem pelo menos dois requisitos
para a criao de uma organizao formal: algum em posio de comando e outros para
diversas fases do trabalho, que se especializam na execuo.
preciso algum com caractersticas para exercer as incumbncias de forma isolada e
disciplinada, de acordo com a aptido natural e sua experincia anterior ou ao tipo de
treinamento recebido.
O ideal para ser eficiente, que a organizao conte com um ambiente estvel e
que seu pessoal no seja influenciado por fatores alheios ao rgo.
importante que o rgo que funciona como instrumento de controle do Estado na
atividade de segurana exercida pela iniciativa privada fique atento a esse argumento em
destaque, para que no se desvie do objetivo a ser fiscalizado, do que realmente deva ser
controlado, atendendo ao interesse social e, por conseguinte da Unio. At porque, as
empresas de segurana privada muitas vezes em detrimento do interesse social, que oferecer
um servio de qualidade ao cliente e por extenso ao pblico que o rodeia, orientam e
direcionam seus profissionais a se esforarem no sentido de evitar gastos e alteraes
inerentes s atividades de segurana, apoiados no binmio custo/beneficio. Em outras
palavras: O que interessa o lucro.
Na verdade as empresas de segurana deveriam assumir uma postura profissional,

13

mostrando sua eficcia atravs de bons servios que compreendessem a atividade de

vigilncia e proteo de forma participativa e integrada. Consciente de que ela
responsabilidade de todos. O profissional da segurana privada possui o importante dever de
assessorar e agilizar as diretrizes e polticas, que mostrem a sociedade: qualidade, eficincia e
seriedade com suas atividades de proteo.
Como parte integrante do complexo empresarial natural que as empresas de segurana
necessitem de lucro, entretanto, esse no pode ser obtido a qualquer custo, por se tratar de
uma atividade que visa preservar o patrimnio e principalmente a incolumidade fsica das
pessoas. Da a necessidade do controle dessas atividades envolvendo a segurana privada,
que no Brasil possui legislao especfica exigindo certos requisitos bsicos para constituio
e operao de empresas de vigilncia, segurana patrimonial, pessoal, escolta armada,
transporte de valores e dos cursos de formao de vigilantes.
No que diz respeito mo de obra utilizada, existe ainda, toda uma preparao,
qualificao, treinamento e reciclagem do profissional denominado vigilante. A ele
assegurado o porte de arma no local de trabalho, sendo que a arma a ser utilizada em servio
deve ser de propriedade da empresa de segurana autorizada a funcionar pelo DPF nos limites
de uma determinada Unidade da Federao, como previsto em lei. Para que todo esse
mecanismo tome a forma que o Poder Estatal exige, ocorre tramitao demorada de
documentos, comuns nas reparties pblicas, a chamada burocracia.
Por falar em burocracia, Michel Crozier no texto O Fenmeno Burocrtico diz:
Relaes de poder e situaes de incerteza resumem-se na existncia de um equilbrio
conflitante, porm estvel, entre os grupos que negociam asperamente para defender
seus privilgios em um mundo de plena mudana, e que tm muito medo de que seus
adversrios marquem tentos a seu favor, se eles relaxarem sua vigilncia.

14

Tal argumento se encaixa bem no comportamento adotado pelas empresas de segurana

privada autorizadas a funcionar, que na busca da reserva de mercado, defendem por meio de
entidades corporativas e sindicais da classe patronal e laboral, que qualquer tipo de segurana
privada (armada ou desarmada) do patrimnio e dos que ali acessam estaria sob a gide da
Legislao atual. Vale ressaltar, que o pensamento defendido por essas entidades, entende-se
ser equivocado, e isso que se busca demonstrar na prxima seo.
3.3 DIAGNSTICO DA AO ESTATAL BRASILEIRA
O entendimento focado no pargrafo anterior mostra o quanto tem custado caro ao DPF
em termos de imagem e at certo ponto, em termos de sua atuao profissional propriamente
dita no que diz respeito fiscalizao exercida junto s empresas de segurana privada. Para
se ter uma idia, pode-se usar como exemplo a matria publicada em 19 de fevereiro de 2003
pela Revista Carta Capital, intitulada Segurana Privada: Exrcito sem Controle, na qual
divulga um trabalho do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), junto a Polcia
Federal mostrando que o nmero de profissionais da segurana privada cadastrados em
janeiro de 2003, chegava a 913.269 vigilantes.
Naquela oportunidade a reportagem destacava que a quebra do monoplio estatal teria
tornado-se um risco em virtude da delegao dos servios de segurana privada s empresas
comandadas por pessoas cujas credenciais seriam suspeitas. A matria teria se baseado em um
dossi montado pela prpria Carta Capital, feito por meio de investigaes realizadas nos
meandros da segurana privada no Brasil, onde aps anlise de dezenas de processos de
execuo fiscal, autuaes do INSS, sentenas judiciais, relatrios de Comisses
Parlamentares de Inqurito, papis arquivados em juntas comerciais de trs diferentes Estados
Brasileiros e documentos adormecidos em cartrio, concluram que o bilionrio negcio das
empresas de segurana privada seria: [...]um corpo anabolizado sobre um esqueleto fraturado
15

por falcatruas[...], com fortes indcios de firmas funcionando em nome de laranjas ou com
expressivos dbitos com o Fisco. E a revista faz ao longo da matria uma colocao
pejorativa de forma repetitiva com relao a cada empresa de segurana que estaria envolvida
com tais irregularidades, quando pergunta: - E o que diz a PF[ ...]? Resposta: A empresa tem
autorizao para funcionar atravs da Portaria n [...]
Em resumo: O ttulo da matria de capa da Carta Capital - Segurana Privada: Exrcito
sem Controle por si s expe a imagem de competncia e coloca em dvida a eficcia do
trabalho da Polcia Federal, atravs de sua Delegacia Especializada no que concerne ao
controle das atividades de segurana privada no Brasil.
Da torna-se oportuno abrir espao para o Estudo do Setor da Segurana Privada
ESSEG realizado em 2004 promovido pela Fenavist Federao Nacional das Empresas de
Vigilncia e Transporte de Valores. O ESSEG ao traar diagnstico das caractersticas
econmicas, perspectivas e desafios para conquista de novos espaos no mercado, acusou o
problema enfrentado pelas empresas de segurana autorizadas a funcionar nas diferentes
Unidades da Federao, que estariam lutando para reverter imagem negativa que possuem
perante os tomadores de servio em potencial devido clandestinidade no setor, dizendo o
seguinte:
O mercado de segurana privada explorado ainda por empresas clandestinas, que
no se sujeitam s normas da Polcia Federal e dos servios terceirizados, e tambm
pelos servios informais de segurana, que sequer constituem pessoas jurdicas. As
empresas clandestinas e as informais so consideradas um dos principais problemas
enfrentados pelo setor e um desafio para rgos reguladores do mercado, como o
Departamento de Polcia Federal...Assim, a contratao dos servios irregulares ou
ilegais implica sanes previstas pela Lei n7.102[...]

Vale ressaltar, que tal afirmao no condiz com a realidade, pois a citada lei no prev
16

qualquer tipo de sano aos tomadores e/ou prestadores de servios irregulares ou ilegais da
chamada segurana clandestina. A Lei 7.102/83 possui apenas um artigo que trata das
sanes, o de n 23, e esse visa apenas penalizar as empresas especializadas e os cursos de
formao de vigilantes que infringirem as disposies nela contida. Portanto, a Lei determina
penalidade somente para as empresas de segurana privada autorizadas a funcionar pela
Polcia Federal nas diferentes Unidades da Federao. No h qualquer tipo de meno
quelas que no so alcanadas pelo regulamento, e, conseqentemente no sujeitas ao
controle direto do organismo estatal de controle da segurana privada, que seriam as
atividades exercidas, via de regra sem a utilizao de arma de fogo, pelas chamadas
empresas clandestinas.
Importante acrescentar a necessidade de especificar e caracterizar o que pode ser
considerada empresa clandestina (armada ou desarmada? eletrnica com ou sem apoio ao
cliente? etc), bem como, retratar o que realmente ocorre no segmento por um motivo bem
simples: Diz respeito clandestinidade invocada, pois luz da Lei 7.102/83, essa s ser
considerada se houver uso de arma de fogo, o qual o texto do ESSEG no esclarece, e, nos
dias de hoje os envolvidos com arma de fogo de forma irregular ou ilegal sofrem tambm as
sanes previstas na Lei 10.826, de 22.12.2003, conhecida como Estatuto do Desarmamento.
interessante a interpretao de forma continuada dada por tal estudo, que se
pressupem retratar o pensamento dominante do setor de segurana privada no Brasil, pois,
mesmo sendo contraditrio no que diz respeito ao tema envolvendo os prestadores de servio,
acaba corroborando com a tese do presente trabalho, pois afirma que:
Do ponto de vista operacional, as empresa de segurana privada se caracterizam pela
atuao limitada regio e aos servios especificados nas portarias de autorizao de
funcionamento emitidas pela Polcia Federal. E o insumos bsicos para prestao dos

17

servios, como vigilantes e as armas e munies adquiridas e comercializadas

tambm so controladas pela DPF (armas e munies so controladas tambm pelo
Ministrio do Exrcito). J, os servios de vigilncia eletrnica, apesar de comporem
o mercado, no esto sujeitos ao controle direto da Polcia Federal.

Em outras palavras o Estudo do Setor da Segurana Privada (ESSEG- 2004) retrata o

obvio de que os insumos bsicos para prestao de servios que dependem de Autorizao da
Polcia Federal so os compostos por: vigilantes, armas e munies. De forma complacente
admite a vigilncia eletrnica compondo o mercado, mesmo no estando sujeita ao controle
da Polcia Federal. Mas como visto anteriormente, taxa de clandestina as atividades de
segurana privada como um todo (armada ou desarmada), sem apresentar fundamentao
legal. Pois, a Lei 7.102/83, em seu artigo 10, enumera os servios considerados de segurana
privada, que para serem executados, o artigo 19 da citada lei assegura ao vigilante o porte de
arma em servio. No entanto, ignorando tal preceito legal, o ESSEG no esclarece que tipo
de atividade considerada clandestina, pondo-a como problema para o setor e desafio para
Polcia Federal.
Dvidas que poderiam ser evitadas pela prpria Polcia Federal se suas Delegacias de
Controle da Segurana Privada e Comisses de Vistorias (localizadas nas capitais dos estados
e principais cidades do interior deste pas) se eximissem do controle da segurana desarmada,
por ausncia de previso legal. Deveriam se ater apenas ao que a Lei 7.102/83 atualizada
pelas Leis 8.863/94 e 9.017/95 prev na essncia: o controle da segurana privada que se
utiliza da arma de fogo no local de trabalho, como estipula o artigo 19 da Lei 7.102/83,
regulamentado pelo artigo 20 do Decreto 89.056/83, alterado pelo Decreto 1592/95, que
asseguram ao profissional vigilante porte de arma no local de trabalho quando em servio.
Portanto, o desafio apontado repousa sobre a interpretao da Lei, distinguir a segurana

18

desarmada da segurana armada.

Entende-se que a segurana desarmada tambm deva sofrer algum tipo de
regulamentao e controle, que a priori seria mais bem executado por estados e municpios,
tamanho o volume de profissionais exercendo tal atividade em condomnio residencial e/ou
empresarial, shopping, indstria e comrcio, shows e eventos em diferentes e distantes
localidades do pas. Assim como, os segmentos de: segurana eletrnica, alarmes, cercas
eltricas, blindagem de veculos e edifcios, circuito fechado de televiso, investigaes
particulares que da mesma forma encontram-se desamparados pela citada legislao.
O que se acredita, em se tratando de Polcia Federal, ser totalmente invivel fiscalizar os
segmentos da segurana privada desarmada, se for levado em considerao, quaisquer
servios de controle de acesso por meios fsicos (porteiros e zeladores) e/ou eletrnicos
existentes nos incontveis estabelecimentos industriais, comerciais e residenciais em todas as
cidades brasileiras, somada as seguintes situaes: primeiro - por falta de previso legal;
segundo por no utilizarem armas de fogo; e terceiro em razo do texto constitucional, que
especifica as atividades atribudas polcia da Unio, conforme se verifica no Capitulo III sob
o ttulo - Da Segurana Pblica, que diz:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

19

 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:" (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio...

Em sntese: Os artigos constitucionais em comento sinalizam o quantitativo e a

variedade de funes atribudas a Polcia Federal, das quais no pode excluir-se e a faz com
que priorize os preceitos constitucionais apresentados em sua atividade fim.
Este entendimento encontra respaldo na dissertao de mestrado de Viviane de Oliveira
Cubas defendida na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP no ano de
2003, que ao relatar sobre fiscalizao das empresas de vigilncia feita pela Polcia Federal,
atravs da Delegacia de Segurana Privada, destacava naquela poca: Que o nmero de
funcionrios insuficiente para o controle das empresas legalizadas e a represso ao servios
clandestinos.
No resta dvida, que a Polcia Federal ao receber a atribuio legal para exercer a
fiscalizao e o controle da segurana armada, preparou-se de forma competente e
organizada. Para tanto, fez constar em seu organograma: a CGCSP- Coordenao Geral de

20

Controle de Segurana Privada com sede em Braslia/DF; a DELESP Delegacia de Controle

da Segurana Privada, em cada uma das capitais brasileiras; e as Comisses de Vistoria da
Segurana Privada nas cidades do interior onde existe Delegacia da Polcia Federal. Essas
reparties em conjunto alimentam o banco de dados do SISVIP Sistema Nacional de
Segurana e Vigilncia Privada da Polcia Federal. Esse Sistema possibilita ao interessado
consultar dados (efetivo, postos contratados, nmero de armas, veculos, autorizaes, datas
de vencimento, etc) das empresas de segurana privada autorizadas a funcionar. Quanto aos
vigilantes em atividade no pas (dados pessoais, formao, reciclagem e cursos de extenso
realizados), bem como, cadastro das instituies financeiras no pas.
Vale ressaltar, entretanto, que so as prprias empresas de segurana privada
autorizadas a funcionar que atualizam o SISVIP, via SISEV- Sistema das Empresas de
Vigilncia, caso no o faam a confiabilidade dos registros armazenados se torna falha, ou no
mnimo defasada. Para que os dados armazenados sejam confiveis, as empresas devem
registrar todas as informaes previstas no sistema, obedecendo no s o que determina a Lei,
mas o conjunto de aes que redefinam a relao entre sindicatos e empresas de segurana
associadas, revelando de certa forma se h organizao no setor.
Sobre tal organizao, pode-se recorrer mais uma vez ao Estudo da Segurana Privada
(ESSEG 2004), que independentemente da anlise do contexto scio econmico que
envolve o setor, demonstra o quanto a segurana privada est organizada em nvel de
associao e de sindicato patronal para alcanar seus objetivos empresariais e corporativos,
pois avalia as perspectivas de mercado e os negcios para elaborao de estratgias das
empresas, fornecedores e contratantes, bem como, tornar-se fonte de informaes para
consulta pblica e para os rgos reguladores do mercado, como a Polcia Federal, o INSS e
as Receitas Federal, Estaduais e Municipais, no qual podemos destacar, alm da prpria

21

Fenavist Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e Transporte de Valores, as

seguintes entidades: ABTV Associao Brasileira das Empresas de Transporte de Valores,
ABCFAV Associao Brasileira de Cursos de Formao e Aperfeioamento de Vigilantes,
Sindesp - Sindicato das Empresas de Segurana e Vigilncia dos seguintes Estados: Acre,
Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois/Tocantins,
Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio
Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina e So Paulo,
O captulo ora em desenvolvimento tem como objetivo precpuo, mostrar um
posicionamento sobre as informaes bsicas a respeito do Controle das Empresas de
Segurana Privada em todo territrio nacional. Na seo seguinte passa a ser descrito alguns
dados quantitativos referentes ao setor.
3.4 O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA NO BRASIL
No Brasil a Legislao em vigor (Lei 7.102/83 atualizada pelas Leis 8863/94 e
9.017/95 e regulamentada pelo Decreto 89.056 atualizado pelo Decreto 1.592/95) descrimina
em seu artigo 10 o que deve ser entendido como atividade de segurana privada (vigilncia
ostensiva), a saber: a vigilncia patrimonial das instituies financeiras e outros
estabelecimentos pblicos ou privados, a segurana de pessoas fsicas, o transporte de valores
ou a garantia do transporte de qualquer tipo de carga (escolta armada), e os cursos de
formao de vigilantes.
A citada legislao em seu artigo 3 determina que a vigilncia ostensiva e o transporte
de valores sero executados por empresa especializada ou pelo prprio estabelecimento
financeiro, com pessoal prprio (vigilante), aprovado em curso de formao de vigilante
autorizado pelo Ministrio da Justia e o artigo 19 da Lei e o artigo 20 do Decreto asseguram
ao vigilante quando em servio, entre outras garantias, uniforme especial e porte de arma
22

no local de trabalho, sendo que o artigo 21 da Lei determina que as armas destinadas ao uso
dos vigilantes sero de propriedade e responsabilidade das empresas especializadas e
autorizadas a funcionar ou dos estabelecimentos financeiros. Maiores detalhes a respeito da
sero comentados no Captulo 4, de forma comparada com legislaes de outros paises.
Pesquisa realizada no dia 31.03.2006 no Sistema Nacional de Segurana e Vigilncia
SISVIP do DPF Departamento de Polcia Federal apresentou os seguintes dados estatstico
estadual, regional e nacional:
3.4.1. - Quantitativo da Segurana Privada por Estado
UF

Vigilantes

Vigilantes

Empresas

Cadastrados

Trabalhando

Vigilncia

Emp

Transp
Valores

Carros

Cursos

Fortes

vigilantes

AC

2572

445

11

AL

16499

2636

50

51

AM

24743

4982

31

54

AP

9376

1890

14

10

BA

77938

22099

78

193

CE

34809

7000

71

110

DF

69197

12856

50

62

ES

22374

8261

45

51

GO

43055

6795

59

108

MA

21573

4399

32

80

23

MG

81814

22150

129

12

496

10

MS

8884

1747

26

128

MT

9973

2523

29

10

17

PA

32408

6724

62

134

PB

13359

1353

41

30

PE

48279

6564

95

313

PI

7208

628

20

85

PR

56405

18627

69

13

287

10

RJ

183167

38655

177

12

374

19

RN

11823

2409

33

23

RO

9531

2698

23

10

RR

1777

156

RS

80617

21476

112

10

203

12

SC

48124

14597

136

15

76

SE

16005

2539

23

17

SP

375770

116765

752

28

2111

37

TO

2694

759

11

SISIVIP/DPF-2006

24

3.4.2. - Quantitativo da Segurana Privada por Regio

Regio

Norte

Vigilantes

Vigilantes

Empresas

Cadastrados

Trabalhando

Vigilncia

Emp

Transp

Valores

Carros
Fortes

Cursos
Vigilante

83.101

17.654

153

22

230

20

Nordeste

247.493

49.627

443

40

902

38

Sudeste

663.125

187.818

1103

57

3032

69

Sul

185.146

54.700

317

38

566

29

131.109

23.921

164

29

315

16

Centro Oeste

SISIVIP/DPF-2006
3.4.3. Quantitativo da Segurana Privada no Brasil
Vigilantes cadastrados

1.309.974

Vigilantes trabalhando

333.720

Empresas Autorizadas

2.538

Vigilncia - 2.180
Transporte de. Valores - 186
Cursos de Formao - 172

Carros Fortes Cadastrados

5.045

SISIVIP/DPF-2006

25

Um dado relevante coletado em maro de 2006 na estatstica apresentada, mostra o

nmero de vigilantes cadastrados (queles que fizeram curso regular): 1.309.974. Desse
quantitativo, verifica-se que apenas 333.720 vigilantes foram absorvidos pelas 2.538 empresas
de segurana privada autorizadas a funcionar pela Polcia Federal em todo Brasil, revelando
que nos dias de hoje, s 25,47% dos vigilantes cadastrados esto vinculados s empresas de
segurana privada autorizadas a funcionar.
Abre-se a um parntese, para relembrar o discorrido na seo 3.3 desta monografia
sobre matria publicada pela Revista Carta Capital, quando divulga um trabalho do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), junto a Polcia Federal mostrando que o nmero de
profissionais da segurana privada cadastrados em janeiro de 2003, chegava a 913.269
vigilantes.
Observa-se que em trs anos, houve um acrscimo de 396.705 vigilantes cadastrados
junto a Polcia Federal, representando uma elevao de 43,43% de novos profissionais do
setor a disposio do mercado de trabalho nesse perodo, nmeros que superam os 333.720
vigilantes que se encontram trabalhando na empresas de segurana autorizadas atualmente.
Ainda, em 2003, os nmeros divulgados pelo Sindicato dos Empregados das Empresas
de Vigilncia, Segurana e Similares de So Paulo - SEEVISSP, colhidos junto ao
SISVIP/DPF, informavam que as empresas autorizadas a funcionar naquele ano empregavam
329.695 vigilantes.
Ao se deparar com os 333.720 vigilantes vinculados s empresas de segurana privada
em 2006, a diferena representa um pequeno acrscimo de 4.025 vigilantes trabalhando no
setor da segurana, o que significa uma elevao no perodo 2003-2006 de apenas 0.98% de
vigilantes absorvidos pelas empresas de segurana privada contra o elevado percentual de

26

43,43% de vigilantes cadastrados e no absorvidos por esse mercado no mesmo perodo.

Em sntese, as empresas de segurana privada autorizadas a funcionar absorvem to
somente 25,47% dos vigilantes cadastrados na Polcia Federal. Da perguntar: e os 74.53%
desses vigilantes cadastrados se encontram em que tipo de atividade e de que forma? Essa
pergunta merece ser objeto de pesquisa em outra oportunidade...
Nota-se que o que poderia ser sinnimo de crescimento no setor, e, portanto ser
festejado, torna-se motivo de preocupao, pois se verifica uma letargia no setor de prestao
de servio de segurana privada que utiliza da mo de obra especializada do vigilante, e como
conseqncia as empresas autorizadas no conseguem acolher a avalanche de vigilantes
cursados a cada ano.
Outro fator importante a ser questionado diz respeito a um dos insumos de extrema
relevncia e merecedor do controle previsto na legislao: o porte de arma de fogo assegurado
ao vigilante no local de trabalho, quando em servio, de acordo com o artigo 19 da Lei
7.102/83 e o artigo 20 do Decreto 89.056/83. Armamento esse de propriedade e
responsabilidade das empresas de segurana privada conforme estipula o Artigo 21 da Lei
7.102/83 e artigo 42 do Decreto 89.056/83.
Ser que todos os 333.720 vigilantes esto trabalhando com arma de fogo, como
assegura a Lei vigente no Brasil? uma pergunta nada simples de responder, porque
dependeria do acesso a cada um dos contratos de prestao de servio de segurana privada
celebrado entre as 2.528 empresas autorizadas e os inmeros tomadores de servio para se
chegar a um dado estatstico prximo da realidade. Mas at para estimar esse quantitativo
haveria dificuldade, diante das variveis operacionais que envolvem o segmento, os quais se
podem destacar algumas, a saber:

27

1 - Em uma escala de 12h de trabalho por 36h de descanso, comum nos servios de
segurana patrimonial nas indstrias e empresas de grande porte, em um posto de 24h de
cobertura utilizado 1 arma de fogo para trs vigilantes que se reveza;
2 - Em uma escala de servios de segurana bancria disponibilizada 1 arma de fogo para
cada vigilante no local de trabalho;
3 - Em uma escala de transporte de valores ou escolta armada utilizado uma arma para cada
um dos 4 vigilantes componentes do carro de escolta ou do carro-forte, sendo que este ltimo,
ainda conta com mais 2 armas de grosso calibre;
4 - Em uma escala de segurana pessoal privada, via de regra, uma arma para cada um dos
4 vigilantes componentes da equipe;
5 - Em uma escala de segurana patrimonial em estabelecimento de menor porte, comum
seria o procedimento adotado na segurana bancria, entretanto, muitos servios so prestados
por empresas autorizadas com vigilantes desarmados. Fato que se encontra em total desacordo
com o estipulado no Artigo 19 da Lei 7.102/83 atualizada pela Lei 8.863/94 e pela Lei
9.017/95, que assegura o porte de arma ao vigilante em servio.
6 - Em uma escala de segurana orgnica que aquele exercido por empresas que tenham
objeto diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que utilizam pessoal de
quadro prprio, geralmente o percentual maior de execuo de forma desarmada, tambm
em desacordo com o disposto no Artigo 19 da Lei 7.102/83 e suas atualizaes.
7 - Se inserem nessas variveis os inmeros vigilantes reservas contratados para suprir
eventuais falhas dos vigilantes titulares em seus postos de servio.
Vejam que na verdade, chegar-se-ia a resultados diferentes, no que se refere ao
quantitativo de vigilantes vinculados as empresas de segurana privada munidos inclusive por
28

tal insumo bsico (arma de fogo) para exercerem suas funes, mesmo sendo utilizado os
procedimentos comuns adotados pelos diversos segmentos da segurana autorizados e
controlados pela Polcia Federal no Brasil.
Controle que deve se tornar mais eficiente com a implantao do Projeto de Gesto
Eletrnica de Segurana Privada - GESP, desenvolvido e apresentado em 03.11.2005 pelo
Serpro Servio Federal de Processamento de Dados.

Acredita-se que esse projeto,

possibilitar a Polcia Federal dinamizar o mais breve possvel a relao com as empresas de
segurana, com objetivo de incrementar a segurana, a integridade e a confiabilidade das
informaes do setor, alm de simplificar a manipulao dos dados na agilizao dos
processos de autorizao, compra de armas, mudana de atos constitutivos, etc. O projeto em
questo se bem implementado poder elevar o controle de tais atividades a padres de nvel
internacional, caso se distingue o que de competncia do DPF fiscalizar (a segurana
privada que utiliza arma de fogo) de acordo com a legislao em vigor, como ser
demonstrado no prximo captulo.

29

CAPTULO 4 O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA

INTERNACIONAL COMPARADO AO BRASILEIRO
A segurana privada a nvel internacional, como no Brasil, um setor econmico em
rpida expanso. Foram selecionados alguns pases do continente europeu e latino americano
por seus laos tnicos e sociais com o nosso pas, e por suas dimenses continentais
(8.511.996 Km) e/ou populacional em torno de 180 milhes de pessoas, para que se possa
fazer uma analise quantitativa. Segue-se ento de forma resumida o controle da segurana
privada no continente europeu.
4.1 O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA NA UNIO EUROPIA
A Unio Europia com 15 pases membros ocupando a superfcie territorial de
3.243.000 Km e uma populao de cerca de 366.6 milhes de pessoas, no qual, segundo
dados divulgados no dia 18.07.2003 em Bruxelas, sede da Unio Europia, pela CoESS
Confedration Europenne des Services de Scurit e Uni-Europa, mostraram que o setor de
segurana privada representava j naquele ano 14.977 empresas empregando 740.010
trabalhadores.
Se considerassem a expanso da Unio Europia para 23 pases membros aumentaria a
superfcie territorial em 23% passando a ter 3.988.890 Km e a populao cerca de 20%,
elevando-a para 439.9 milhes de pessoas.

Com isso, os nmeros chegariam a 27.318

empresas de segurana e 1.262.850 agentes do setor.

A CoEES e Uni-Europa naquela oportunidade chamaram ateno para as diferentes
regulamentaes nacionais direcionadas ao setor, s vezes inadequadas ou inexistentes e com
isso, no permitiam e no permitem hoje em alguns casos, garantir o desenvolvimento e o
profissionalismo que a segurana privada necessita. Clamaram por uma regulamentao

30

harmoniosa a nvel europeu, da terem o CoEES e Uni-Europa elaborado o Cdigo de

Conduta e de tica para o Setor da Segurana Privada no ano 2003 em Bruxelas.
A harmonia buscada levou a CoEES e Uni-Europa a organizar a IV Conferncia
Europia sobre Servios da Segurana Privada realizada em Madri Espanha em 14 e 15 de
outubro de 2004 sob o ttulo: Em Direo a um Modelo Europeu de Segurana Privada, com o
objetivo principal de desenvolver procedimentos junto as autoridades competentes dos pases
membros da Unio Europia, mediante regulamentaes adequadas que adaptem as diferentes
regulamentaes nacionais, principalmente com os 10 novos Estados Membros.
Exigindo eqidade e adequao ao pensamento de levar qualidade, responsabilidade e
competncia para o franco desenvolvimento da segurana privada a todos os pases membros
da Unio Europia.
Nesse particular ocorre no Brasil certo antagonismo, pois o pas est avanado no que
tange a possuir uma regulamentao harmnica a muito tempo, independentemente de o seu
contedo proporcionar interpretaes diversas como acontece em particular com o controle da
segurana privada armada, pois a Legislao remonta dos idos da dcada de 80 (Lei 7.102/83
e Decreto 89.056/83). Entretanto, o controle de segurana privada como um todo se encontra
defasado pela no existncia de regulamentos oficiais que disciplinem os segmentos de
segurana eletrnica, alarmes, cercas eltricas, blindagem de veculos de passeio e edifcios,
circuito fechado de televiso, investigaes particulares e segurana desarmada. Isso leva o
Brasil a se equiparar queles pases que no possuem regulamentao sobre a maioria das
atividades de segurana privada.
A busca de harmonia em diversos setores da economia da Unio Europia o desafio
para se chegar a um denominador comum, em virtude da particularidade historicamente

31

conhecida de cada nao naquele continente, onde quanto mais se expande mais intenso se
revela diferena existente entre os pases membros da comunidade.
A segurana privada no est imune s diferenas originrias de cada estado membro e
tal fato encarado pela CoESS com ateno que a atividade requer, fazendo-a com que
proceda o acompanhamento evolutivo das empresas, dos profissionais e dos insumos bsicos
de segurana privada na busca de qualidade e profissionalismo, bem como, de eqidade das
legislaes que regulam o setor em cada estado membro da Unio Europia.
Feito este diagnostico, segue abaixo o quantitativo de empresas e vigilantes de
segurana privada nos pases membros da UE, segundo dados colhidos pela CoESS em 2003:
4.1.1 Quantitativo de Empresas de Segurana Privada e Vigilncia na Unio Europia
PASES

MEMBROS

DA

N DE EMPRESAS

N DE VIGILANTES

CoESS

AUSTRIA

200

6.790

BLGICA

146

18.321

2.210

28.101

48

1.500

413

5.250

70

4.900

250

6.000

FRANA

4.700

117.000

ALEMANHA

3.000

170.000

REPBLICA CHECA

CHIPRE

DINAMARCA

ESTNIA

FINLNDIA

32

GRCIA

830

25.000

HUNGRIA

3.900

80.000

IRLANDA

300

20.000

1.240

55.000

10

2.200

3.600

200.000

92

28.000

1.730

20.839

ESPANHA

998

89.449

SUCIA

280

17.000

SUA

300

8.000

PAISES BAIXOS

818

30.000

1.700

150.000

483

179.500

27.318

1.262.850

ITLIA

LUXEMBURGO

POLNIA

PORTUGAL

ESLOVQUIA

REINO UNIDO

TURQUIA

EU 23/ TOTAL

CoESS 2003

Com relao s empresas de transporte de valores em veculos especiais (caminhes

blindados), o CoESS Confedration Europenne des Services de Scurit (organizaes
patronais) apresentou dados apurados em 2002 dos quinze pases membros

da Unio

Europia poca, como pode ser verificado no quadro seguinte:

33

4.1.2 Quantitativo das Empresas de Transporte de Valores na Unio Europia

PASES DA UE

EMPRESAS

VIGILANTES

CARROS FORTE

AUSTRIA

500

200

BLGICA

1.130

400

DINAMARCA

150

80

FINLNDIA

1.100

1120

FRANA

14

9.060

1540

ALEMANHA

159

6.500

2439

GRCIA

800

320

IRLANDA

600

160

ITLIA

205

4.300

1540

LUXEMBURGO

200

70

PASES BAIXOS

1.000

300

PORTUGAL

1.100

400

ESPANHA

2.250

750

SUCIA

1.700

300

REINO UNIDO

11.000

2.000

EU-15 / TOTAL

433

41.390

10.659

CoESS - 2002

34

Apresentado esses nmeros, sero destacados a seguir dois membros da Comunidade

Europia sob anlise: Espanha e Portugal, que atentos as orientaes da CoEES e Uni-Europa
desenvolveram regulamentos de controle das inovaes tecnolgicas e das telecomunicaes
incorporadas em todos os setores de atividades, em especial o da segurana privada, criando
regras para as atividades de vigilncia eletrnica, alarme e de segurana desarmada e armada,
bem como, as atividades desenvolvidas por detetives particulares. Setores que no Brasil,
excetuando a segurana privada armada, no sofrem qualquer tipo de controle, por no haver
normas reguladoras especficas a respeito.
4.1.3 O Controle da Segurana Privada na Espanha.
Na Espanha a promulgao da Lei 23/1992 com nova redao dada pelo Decreto RealLei n 2/1999 e pela Lei n 14/2000 (que se encontra no Anexo 3 deste trabalho) determinou
no Artigo 1 que: A presente Lei tem por objeto regular a proteo por pessoas fsicas e
jurdicas privadas de servios de vigilncia e segurana de pessoas e bens, e os servios de
segurana privada s podem ser realizados por empresas de segurana e/ou pessoas de
segurana privada autorizadas previamente pelo Ministrio do Interior. Devem possuir
nacionalidade espanhola ou de um Estado membro da Unio Europia ou de um Estado parte
do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu.
Nota-se que a Lei espanhola autoriza a execuo de servios de segurana privada por
pessoas jurdicas (empresas de segurana) e pessoas fsicas (vigilante no vinculado
empresa de segurana autorizada). Diferente da Lei brasileira que s autoriza a pessoa
jurdica e a ela o vigilante tem de estar vinculado para poder exercer a funo.
A Lei espanhola no artigo 5 determina quais os servios e atividades de segurana
privada podem ser desenvolvidas por empresas de segurana privada e no artigo 11 por
pessoas fsicas autorizadas (pessoal de segurana) como: a segurana de bens moveis e
35

imveis; escolta de pessoas e objetos de valor; transporte de valores; instalao, conservao

e utilizao de aparatos, dispositivos e sistemas de segurana; explorao de centrais de
recepo, verificao e transmisso de sinais de alarmes e sua comunicao com as Foras e
Corpos de Segurana, assim como prestao de servios de resposta cuja realizao no seja
de competncia das ditas Foras e Corpos; Planificao e assessoramento das atividades de
segurana desta Lei;
O citado artigo determina que em nenhum caso as empresas de segurana podero
realizar as funes de informao e investigao prprias dos detetives particulares.
Os destaques assinalados demonstram a preocupao do legislador espanhol em
controlar as atividades de segurana eletrnica e alarmes, vinculando-as a uma empresa de
segurana privada autorizada a funcionar, ditando a forma que a prestao do servio se
desenvolver naquele pas. Segmento que no Brasil, como j enfatizado, no possui qualquer
tipo de regulamentao. Entretanto, explorado por qualquer tipo de empresa, inclusive de
segurana privada autorizada pela Polcia Federal, que segundo o ESSEG 2004, tal
explorao se justifica em razo da mudana de cultura promovida pelas novas tecnologias
nas empresas tradicionais alicerado no conceito da chamada segurana integrada,
combinando recursos humanos (vigilantes e equipes de apoio) e equipamento eletrnico
(CFTV, alarmes e controles de acesso).
O mesmo acontece com as investigaes particulares, que no Brasil no possuem
regulamentao alguma e as empresas de segurana privada autorizadas pela Polcia Federal
se aproveitam da omisso legal para exercerem tal atividade, conforme indica o ESSEG-2004.
Sendo que, se estiver ocorrendo de fato investigao particular foge totalmente aos objetivos
sociais permitido a uma empresa de segurana privada no Brasil, e como destacado acima, a
Lei espanhola probe que a investigao prpria dos detetives particulares seja executada
36

pelas empresas de segurana privada.

O Artigo 7 da Lei em destaque, entre diversas exigncias para se obter autorizao para
o exerccio das atividades de segurana privada determina que quando a empresa de
segurana prestar servios que precise do uso de armas, haver de adotar as medidas que
garantam sua adequada custdia, utilizao e funcionamento. E o artigo 14 descrimina quais
as atividades de segurana privada o vigilante pode exercer de maneira autnoma e em que
condies podem utilizar arma de fogo, que autorizado, s poder port-la em servio.
Para o desempenho das funes o artigo 12 enfatiza que o vigilante excepcionalmente,
poder estar integrado em empresas de segurana, mas vestindo uniforme e ostentando o
distintivo do cargo de forma visvel, aprovados pelo Ministrio do Interior e que no podem
se confundir com o das Foras Armadas e Foras de Segurana.
Ao analisar conjuntamente os artigos 7, 14 e 12 acima citados, observa-se que a Lei
espanhola regula as atividades de segurana privada desarmada, e dita quais as medidas
empresa de segurana deve adotar caso precise usar armamento em determinado servio,
discriminado os tipos de atividades de segurana privada o vigilante pode utilizar arma de
fogo. Portanto o armamento no se faz tratar de insumo bsico na maioria das atividades
exercidas pela segurana privada naquele pas. Mas requer que o vigilante vista uniforme
com plaqueta de identificao de forma ostensiva.
No Brasil, alm de assegurar ao vigilante em servio uniforme com a plaqueta de
identificao, a lei tambm assegura o porte de arma no local de trabalho, conforme prev o
artigo 19 da Lei 7.102/83 regulamentado pelo artigo 20 do Decreto 89.056/83. Sendo que a
Lei determina que toda empresa deva ter o local de guarda de armas e munies, sem o qual
ela no obtm autorizao para funcionar, bem como, o armamento tem de ser de sua

37

propriedade e responsabilidade, ou seja, o que se regula no Brasil a segurana armada. (Vide

Legislao Brasileira nos Anexos 1 e 2)

4.1.4 O Controle da Segurana Privada em Portugal.

Em Portugal o Decreto-Lei n 35 de 21 de fevereiro de 2004 (Anexo 4), revogou o
Decreto-Lei n 231/98 buscando acompanhar a evoluo e a necessidade de adaptao da
legislao ao direito comunitrio clamado pela Unio Europia. Determina como primeiro
requisito para o pessoal de segurana privada o seguinte: ser cidado portugus, de um Estado
membro da Unio Europia, de um Estado parte do Acordo sobre o Espao Econmico
Europeu ou, em condies de reciprocidade, de um Estado de lngua oficial portuguesa.
Classifica o objeto da atividade de segurana privada, distinguindo-se a prestao de servios
do setor. Do mesmo modo, estabelecem-se condies distintas para obteno das respectivas
autorizaes e mantm um rigoroso controle sobre o setor, como pode ser visto a seguir em
determinados artigos, que se entende, merecem ser destacado, a fim de se poder continuar a
desenvolver uma anlise comparada:
O artigo 2 da Lei descreve que as atividades de segurana privada compreendem os
servios de vigilncia de bens mveis e imveis, o controle de entrada, presena e sada de
pessoas, proteo de pessoas, a explorao e a gesto de centrais de recepo e
monitoramento de alarmes e o transporte, a guarda, o tratamento e a distribuio de valores.
A prestao dos servios previstos nesse artigo obriga as entidades de segurana privada
a possurem instalaes e meios materiais e humanos adequados ao exerccio da sua atividade,
cujos requisitos mnimos e regime de sano so definidos pelo Ministro da Administrao
Interna.

38

O artigo 11 entre outras exigncias, dita que o pessoal de vigilncia, quando no

exerccio das funes deve obrigatoriamente usar Uniforme e Carto profissional aposto
visivelmente.
O artigo 13 dispe sobre os meios de vigilncia eletrnica,
O artigo 14 fala do Porte de Arma, a saber:
1 O pessoal de vigilncia est sujeito ao regime geral de e porte de arma.
2 Em servio, o porte de arma s permitido se autorizado por escrito pela entidade
patronal, podendo a autorizao ser revogada a todo tempo.
3 A autorizao prevista no nmero anterior anual expressamente renovvel.

Nota-se que o resumo da legislao apresentada acima regula o controle da segurana

privada de maneira semelhante nos dois pases membros da Unio Europia (Espanha e
Portugal), e revela o avano em termos de legislao. Pois como j vem ocorrendo
paulatinamente naquela comunidade, cada pas (estado membro) vem desenvolvendo
mecanismos atuais de fiscalizao sobre o segmento, abrangendo o controle para todo o tipo
de servio desenvolvido pela segurana privada (segurana patrimonial e de pessoas;
transporte de valores; escolta de bens e de pessoas; segurana eletrnica; sistema de alarmes;
circuito fechado de televiso; atividades desenvolvidas por detetives particulares).
E direciona a execuo dos servios para o vigilante trabalhar desarmado. Sendo que
para o vigilante trabalhar armado, dependem de autorizao especial para portar a arma de
fogo, que alm do treinamento especfico tem que estar ligado diretamente s atividades
consideradas de risco. Como os servios de segurana privada a certas propriedades do
governo (Usinas Nucleares, Embaixadas dos EUA, sede da OTAN, etc); os de transporte de
valores e de escolta de bens e de pessoas.

39

As legislaes acima (Espanha e Portugal) resumem ainda o insumo bsico obrigatrio

do vigilante que o uso do uniforme e o carto de identificao exposto de maneira visvel.
Em sntese, busca controlar a segurana desarmada, e permite excepcionalmente, por meio de
autorizaes especificas e especial utilizao de armas de fogo em determinados servios.
J no Brasil, alm desses dois itens, a Lei assegura o vigilante o porte de arma no local
de trabalho, o que caracteriza como j dito anteriormente, que o controle existente no Brasil,
visa o controle da segurana armada.
A seguir, ser visto como se d esse tipo de controle em pases da Amrica Latina, alm
do Brasil.

4.2 O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA NA AMRICA LATINA

Os segmentos de segurana privada na Amrica Latina se encontram em elevado
crescimento, mas esbarram em todo tipo de problema normativo relacionado s atividades a
serem desenvolvidas pelo setor. A dificuldade na regulao ocorre desde pases que no tem
leis especificas, passando por aqueles que possuem legislaes insuficientes como o Brasil
(cujo controle s abrange as atividades de segurana armada), at o extremo de Argentina e
Mxico, pases federativos, no qual em cada provncia, estado ou municpio pode se ter uma
lei prpria de controle das atividades de segurana privada.
Um fenmeno visvel na Amrica Latina a existncia em nmeros elevados da
prestao de servios ilegais de segurana privada, por meio de pessoas ou empresas
inabilitadas, e/ou empresas autorizadas (legais) que no pagam os impostos governamentais e
as obrigaes sociais de seus empregados.
Na busca de maior profissionalismo e comportamento tico por parte de todos os
40

segmentos da segurana privada em atividade na Amrica Latina, foi realizado em maio de

2001, na cidade de Curitiba, Brasil, o Encontro Latino Americano de Segurana Privada.
Com convite para todos os paises das Amricas, mas, apenas participaram Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Estados Unidos, Mxico, Paraguai, Peru e Venezuela, que
decidiram pela criao de uma Federao que representasse o setor em todo continente latino
americano.
A partir de ento todos os pases inscritos enviaram sugestes e propostas que geraram
no dia 09 de novembro de 2001, o segundo encontro, desta vez na cidade de Buenos Aires,
Argentina, onde se formalizou a criao da Federacin Panaamercicanos de Seguridad
Privada FEPASEP com sede na capital daquele pas. Recentemente, a FEPASEP realizou
entre 17 a 19 de maio de 2006, na cidade de Quito no Equador, o seu IV Congresso
Internacional, referendando a misso de buscar a unio e dignidade das empresas e
profissionais de Segurana Privada na Amrica Latina, bem como, constituir-se como lder de
opinio em matria de preveno e segurana da regio.
Atualmente integram a FEPASEP os seguintes pases: Argentina Bolvia
Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Guatemala Mxico
Paraguai Peru Uruguai Venezuela.
A FEPASEP agrupa as organizaes que representam as empresas de segurana
privada, transporte de valores, segurana eletrnica e monitoramento de alarmes e possui os
seguintes objetivos: representar os interesses dos associados nos foros internacionais,
especialmente perante a Federao Mundial de Segurana (World Security Federation
WSF); desenvolver tcnicas e profissionalismo para o setor, melhorando a inter-relao entre
os pases membros; buscar a uniformidade e modernizao das normas que regulam as

41

atividades; definir suas reas de competncia dada a sua funo complementar da Segurana
Pblica; alcanar a integrao regional e obter o reconhecimento das Organizaes das
Naes Unidas ONU.
Observa-se nesta seo, como na anterior, que a busca da uniformidade dos
regulamentos e maior profissionalismo nas atividades de segurana privada, so preocupaes
tanto da FEPASEP como da CoEES e Uni-Europa, sendo que as entidades do velho
continente, depreende-se, ter maiores chances de alcanar esses objetivos, devido ao
surgimento da Unio Europia, onde vem se implantado a unidade monetria e quebra de
barreiras alfandegrias entre os estados membros, no qual existe a vontade poltica de se criar
normas jurdicas no conflitantes. Fato que na Amrica Latina parece distante, onde tal tipo
de unidade no existe, como se constata quando deparamos com diferentes blocos econmicos
criados na regio como: Mercosul, Nafta, ALCA, Pases Andinos e outros.
Relatrio do 1 Congresso Latino Americano de Segurana Conlaseg, realizado entre
os dias 24 e 26 de setembro de 2003 na cidade de Bogot - Colmbia, descreve alm do
apontado no pargrafo anterior, que os problemas residem tambm nos insumos aplicados na
segurana pblica. Com recursos humanos mal preparados que ingressam nas Foras de
Segurana mal pagas; mal equipadas e na maioria dos pases desprestigiada perante a
sociedade. O setor de segurana privada, com isso, acaba sobrepondo a pblica de maneira
voraz em termos de presena e atuao preventiva, principalmente junto aos grupos
organizados da sociedade, sem que se tenha, contudo, notcias da diminuio dos ndices de
criminalidade.
As Empresas de Segurana Privada na Amrica Latina possuem uma taxa menor de
incorporao tecnolgica em seus servios se comparadas as existentes na Unio Europia,
tornando a utilizao de pessoas fsicas mais intensas. Os nmeros aproximados de vigilantes
42

formalmente empregados nos paises latinos americanos, segundo aquele relatrio, so:
PAS

NMERO DE VIGILANTES

BRASIL

570.000 (329.695)*

MXICO

450.000

COLOMBIA

190.000

AMRICA CENTRAL

105.000

ARGENTINA

75.000

VENEZUELA

75.000

PERU

50.000

CHILE

45.000

OUTROS PASES

70.000

Total

1.630.000 (1.389.695)*

Conlaseg 2003
*Observao: Na tabela acima foi inserido nmero em negrito apurado no Brasil, que
altera o total informado para demonstrar que a situao apresentada deve ser olhada com
reserva, pois o quantitativo de vigilantes trabalhando no Brasil, estimado no citado relatrio
no condiz com o informado pela Policia Federal em 2003, que comparado com os nmeros
vistos na seo 3.3 deste trabalho tornam-se discrepantes. Portanto a tabela deve ser
considerada no s como ilustrao, mas como, um aviso importante, do quanto a Amrica
Latina carece de um melhor acompanhamento dos dados referentes a segurana privada.

43

Ainda com relao ao nmero contestado, o mesmo est muito alm inclusive do
apurado por este pesquisador em maro deste ano junto ao Sistema Nacional de Segurana e
Vigilncia SISVIP do Departamento de Polcia Federal - DPF. (vide item 3.3.3)
Feito estes destaques, a seguir ser abordado como se d o controle da segurana
privada no Mxico, bem como, na Argentina, que ao observarem evoluo dos diferentes
segmentos da segurana privada, criaram recentemente nova regulamentao para o setor.
4.2.1 O Controle da Segurana Privada no Mxico
No dia 13 de outubro de 2004 o Dirio Oficial dos Estados Unidos Mexicanos publicou
Decreto Presidencial de Regulamento dos Servios de Segurana Privada com o objetivo de
controlar as atividades quando estas so prestadas em dois ou mais estados da Federao (vide
a Lei no anexo 5).
O Decreto compreende a autorizao, requisitos, modalidades, registro, obrigaes e
restries, opinies favorveis, capacitao, visitas de verificao, medidas tendentes a
garantir a correta prestao de servios e sanes aplicadas, assim como meios de
impugnao dos ditos servios de segurana privada.
As modalidades que podem ser autorizadas em dois ou mais estados mexicanos,
conforme o artigo 6 do citado decreto, so as seguintes: vigilncia de imveis; translado e
custodia de bens e valores, translado e proteo de pessoas; localizao e informao de
pessoas fsicas ou jurdicas e bens; estabelecimento e operao de sistema e equipamentos de
segurana e atividades vinculadas aos servios de segurana privada.
Para obter autorizao de tais servios o artigo 7 determina que os prestadores devam
ser pessoas fsicas ou jurdicas mexicanas com comprovada habilitao na modalidade de
segurana privada a ser exercida. Para isso, dever fazer uso em servio da cdula de

44

identificao e uniforme contendo logotipo, distintivo ou emblema, no podendo ser iguais ou

similares aos utilizados pelas corporaes policiais ou Foras Armadas.
Ao tratar do registro nacional das empresas e pessoal de segurana privada local e
Federal, o decreto em anlise descreve quais as informaes obrigatrias devero integrar o
banco de dados nacional a respeito do setor, em especial do armamento utilizado, no qual
artigo 15 item III determina o seguinte: Opiniones sobre las consultas de los Prestadores del
Servicio, respecto de la justificacin para que sus elementos puedan portar armas de fuego
en el desempenho del servicio, otorgados, en trmite, y negadas o canceladas.
Completa este item o artigo 19 do prprio Decreto que diz: La opinin favorable que
emite la Direccin sobre la justificacin de la necesidad de portacin de armamento es el
resultado de una consulta que realizan los Prestadores del Servicio debidamente
autorizados, para tramitar una licena particular colectiva de portacin de armas de fuego
ante la Secretaria de la Defensa Nacional.
Ao inverso do Brasil que assegura ao vigilante porte de arma em servio (Artigo 19 da
Lei 7.102/83), no Mxico os artigos acima destacados demonstram que controle da Segurana
Privada se d diretamente e originariamente sobre as atividades exercidas por vigilantes
desarmados, que podem vir a usar arma de fogo, se houver necessidade comprovada para seu
porte em servio. Para tanto, dependem de autorizao da Secretaria de Defesa Nacional,
sendo que o prestador de servio ao formular a consulta, dever expor os motivos que
justifiquem a necessidade de se portar arma de fogo em determinada atividade de segurana
privada, apresentando a relao dos profissionais e do armamento devidamente especificado e
a quem ser designado individualmente, (artigo 20 do Decreto Mexicano).
O Brasil mesmo tendo uma Legislao direcionada para atividade que se utiliza de arma
de fogo, aliada ao Estatuto do Desarmamento, no possui esse tipo de controle, isso quer
45

dizer, o rgo fiscalizador no sabe os dados que identificam a arma de fogo portada por
determinado vigilante no local de trabalho individualmente. No caso, esse armamento de
propriedade e responsabilidade das empresas e disponibilizado nos postos de trabalho, e
portado por qualquer vigilante escalado por ventura para aquele posto. A arma de fogo
vinculada ao posto de servio e veculos de transporte de valores e/ou escolta, e no ao
vigilante. Com isso, o rgo fiscalizador s saber qual vigilante portava determinada arma
de fogo, se houver ocorrncia criminal registrada que os envolvam (arma e vigilante).
Voltando ao controle da segurana privada exercido pelo Mxico, o artigo 39 do
Decreto em estudo prev priso para o prestador de servio que carea de autorizao ou
revalidao correspondente para exercer tais atividades. Compreende-se a que qualquer
pessoa jurdica ou fsica que exercer sem autorizao ou fora da validade s atividades de
segurana privada descritas no regulamento mexicano, fica sujeita a priso.
Enquanto no Brasil, a Lei 7.102/83 em seu artigo 23 prev penalidade apenas para as
empresas autorizadas a funcionar, assim mesmo, de ordem administrativa, como: advertncia;
multa de 500 at cinco mil UFIR; proibio temporria de funcionamento e cancelamento do
registro para funcionar. O que no deixa de ser um incentivo para que pessoas fsicas e/ou
jurdicas contratem empresas ou pessoas inabilitadas ou sem autorizao em nosso pas.
Vale ressaltar ainda, que o Regulamento mexicano buscou controlar os servios de
localizao e informao de pessoas fsicas/ jurdicas e bens (investigao particular);
estabelecimento e operao de sistema e equipamentos de segurana (vigilncia eletrnica), e
como citado anteriormente, no Brasil essas atividades se desenvolvem sem controle.
O Decreto Presidencial Mexicano em comento direcionou os Estados e o Distrito
Federal daquele pas a atualizarem os seus regulamentos antes aplicados. Com destaque para
Lei publicada na Gazeta Oficial do Distrito Federal nmero 10, de 24 janeiro de 2005 e
46

entrada em vigor em 25 de maro de 2005, que determina s empresas ou pessoas fsicas que
pretendam exercer as atividades de segurana privada no Distrito Federal Mexicano devero
obter autorizao junto a Secretria de Segurana Pblica, atravs da Direo Executiva de
Segurana Privada, naquela localidade.
Segundo aquela Direo Executiva, at 30 de novembro de 2004, haviam registrado
1310 prestadores de servio de segurana privada entre ambas as modalidades (empresas e/ou
pessoas fsicas titulares de autorizao).

Destas, havia o registro de 673 empresas

empregando 21.597 elementos operativos (vigilantes registrados) e que prestavam seus

servios a 17.542 clientes ou usurios no Distrito Federal mexicano. Em nvel de pas, a
Secretaria de Segurana Pblica Federal no ano de 2004, informava que no Mxico estavam
registradas em todas as provncias e no Distrito Federal 1.722 empresas de segurana privada,
mas s 322 empresas possuam Autorizao Federal para oferecer seus servios em dois ou
mais estados. As demais s possuam autorizao local.
A seguir, far-se- uma pequena anlise sobre o que ocorre na Argentina em termos de
controle da segurana privada.
4.2.2 O Controle da Segurana Privada na Argentina
O legislativo da Cidade Autnoma de Buenos Aires sancionou recentemente a Lei n
1913 em 06 de dezembro de 2005, para controlar a prestao de servios de segurana privada
naquela cidade. (Vide anexo 6)
A Lei tem por objeto conforme previsto no artigo 1, controlar os servios de
vigilncias, guardas noturnos, custodia e segurana de pessoas e bens, e, pode ser exercido
por pessoas fsicas ou jurdicas privadas, com domicilio na Cidade de Buenos Aires e deve ser
executado apenas dentro do seu limite territorial. Sendo que o artigo 4 determina que a

47

pessoa fsica seja autorizada a exercer diretamente o servio de segurana privada ou contratar
pessoal de segurana para execut-lo, como so autorizadas as pessoas jurdicas (empresas de
segurana). Para tanto necessrio cumprir uma srie de requisitos, no qual se destaca que o
prestador a ttulo pessoal deva possuir capacitao tcnica que o habilite a exercer
determinada atividade de segurana privada, e, se for o caso, para obter porte de arma dever
requer-lo junto ao RENAR - Registro Nacional de Armas. Deve ser cidado argentino ou no
mnimo com dois anos de residncia efetiva no pas; maior de 21 anos; e possuir estudos
secundrios completo.
No Brasil, a Lei 7.102/83 em seu artigo 16, embora tambm exija habilitao tcnica
(curso de formao de vigilantes) para pessoas maiores de 21 anos, s permite que brasileiros
exeram as atividades de segurana privada. Mesmo assim, de acordo com o artigo 3, se este
estiver vinculado a uma pessoa jurdica autorizada (empresa especializada em segurana
privada ou empresa que possua sua segurana orgnica). Sendo, que o artigo 19 assegura ao
vigilante o porte de arma em servio, seja ele qual for, sem que haja na legislao limite
previamente estabelecido para o uso da arma de fogo no local de trabalho. Bastam os
requisitos ora citados e que o vigilante tenha instruo correspondente quarta srie do
primeiro grau. O que parece ser nos dias de hoje com a vigncia inclusive do Estatuto do
Desarmamento, um contra-senso.
Neste ponto, vale dizer, que na Cidade Autnoma de Buenos Aires isso no ocorre.
Pois, atenta realidade atual das diversas atividades de segurana privada desenvolvidas na
maioria dos pases, definiu quais os servios de segurana privada podero obter autorizao
de uso de arma de fogo, e quais os servios que o uso de arma de fogo no ser permitido,
conforme estipulado no artigo 3 da Lei bonaerense e descriminado no quadro a seguir:

48

1 Servios COM autorizao de uso de arma de fogo:

a) Custdia de pessoas, mercadorias em transito e em depsitos, que tenha por objeto o

acompanhamento e a proteo de pessoas e bens em via pblica, e nos lugares em que estes aportem
e/ou sejam depositados;

b) Vigilncia privada em lugares fixos sem acesso de publico, que tenha por objeto resguardar a
segurana e bens em espaos privados e fechados, com controle e identificao de acesso de
pessoas.

2 Servios SEM autorizao de uso de arma de fogo:

a) Vigilncia privada em lugares fixos com acesso de publico, que tenham por objeto a
segurana de pessoas e de bens em espaos privados de acesso pblico com fins diversos;

b) Custodia e portaria de locais de festas, boates, confeitarias e/ou de espetculos ao vivo, como
todo outro lugar destinado a recreao;

c) Servios de guarda noturno em lugares fixos, privados ou edifcios de propriedade horizontal;

d) Vigilncia por meios eletrnicos, ticos e eletro tico, que tenha por objeto oferecer servios
com dispositivos centrais de observao, registro de imagem, udio e/ou alarmes.

V-se que a lei da cidade de Buenos Aires autoriza o uso de arma de fogo apenas para as
atividades de escolta de pessoas e bens, transporte de valores e em local fechado de acesso
restrito a pessoas devidamente identificadas. As demais atividades relacionadas segurana
privada s se daro de forma desarmada, na qual se insere entre outras a vigilncia por meios
eletrnicos, como fizeram as legislaes de controle da segurana privada em vigor na
Espanha, Portugal e Mxico, e que no Brasil a legislao atual no alcana.
Segundo a Direccin General de Seguridad Privada atualmente na cidade de Buenos
Aires se encontram registradas cerca de 11.000 vigilantes habilitados e 208 empresas de
49

segurana privada, sendo 75 sem autorizao de uso de arma de fogo e 133 com autorizao
de uso de arma de fogo. Ressalta-se que no quantitativo de empresas que atuam com armas de
fogo, a esmagadora maioria composta por empresas de transporte de valores e escolta de
bens e pessoas. A lei da cidade argentina de Buenos Aires acompanhando os ditames da Lei
espanhola vista anteriormente, probe expressamente que os prestadores de servios de
segurana privada exeram tarefas de investigao, no qual, o comentrio sobre o que
acontece no Brasil a esse respeito foi feito no item 4.1.3.
Deve ser ressalvado, que a Cidade Autnoma de Buenos Aires, cuja Lei 1913/05, esta
sendo analisada, no deve ser confundida com a Provncia de Buenos Aires, que possui Lei
prpria, de n 12.297 de 08 de junho de 1999, aplicada ao controle das atividades de
segurana privada desenvolvidas naquela Provncia, e, esta foi preterida em virtude da Lei em
comento ser mais recente. O que sugere estar seu texto prximo da necessidade atual para o
bom controle das atividades de segurana privada de forma pontual.
Isto posto, para finalizar este captulo, ser apresentado na prxima seo, quadro
resumido comparando o controle da segurana privada exercido no Brasil e nos pases
selecionados neste trabalho.
4.3 QUADRO COMPARATIVO DO CONTROLE DE SEGURANA PRIVADA
ENTRE: BRASIL ESPANHA PORTUGAL MXICO - ARGENTINA
PAISES

Legislao

Competncia

Atividades

Uso de arma de fogo

BRASIL

Lei 7.102/83

Fiscalizadora:

Vigilncia Patrimonial Sem restrio.

Lei 8.863/94

Ministrio da Justia

Transporte de Valores Assegurado para todo

Lei 9.017/95

Polcia Federal

Escolta de carga

vigilante em servio.

Dec.89056/83 Prestadora: Pessoas

Segurana de Pessoas

Dec. 1.592/95 Jurdicas-empresas de

Segurana Orgnica

Segurana ou orgnica Cursos de Formao

50

ESPANHA

PORTUGAL

Lei 23/1992 Fiscalizadora:

Decreto Real
Ministrio do Interior
n 2/1999
Prestadora: Pessoas
Lei 14/2000
Fsicas habilitadas ou

Vigilncia Patrimonial Transporte de Valores

Transporte de Valores

Restante com restrio.

Escolta de carga

Depende de autorizao

Escolta de Pessoas

especial que justifique o

Jurdicas-empresas de

Segurana Eletrnica o uso de arma de fogo.

Segurana

Alarmes e CFTV

Decreto Lei Fiscalizadora:

n 35/ 2004 e
Ministrio da
Decreto Lei
n 198/2005. Administrao Interna

Vigilncia Patrimonial Transporte de Valores

Transporte de Valores

Restante com restrio.

Escolta de carga

Depende de autorizao

Prestadores: Pessoas

Escolta de Pessoas

especial que justifique o

Jurdicas empresas.

Segurana Eletrnica

uso de arma de fogo.

Alarmes e CFTV

MXICO

Decreto

Fiscalizadora:

Vigilncia Patrimonial Transporte de Valores

Presidencial

Secretaria Federal de

Transporte de Valores

Restante com restrio.

de 13/10/2004

Segurana Pblica

Escolta de carga

Depende de autorizao

Lei do DF da

Segurana Pblica das Escolta de Pessoas

especial que justifique o

Gazeta Oficial

Provncias.

Segurana Eletrnica

uso de arma de fogo.

N 10/2005

Prestadora: Pessoas

Alarmes e CFTV

Fsicas ou Jurdicas.

Investigao

Fiscalizadora:

Vigilncia Patrimonial

Com Arma:

Ministrio da

Transporte de Valores

Transporte de Valores

Autnoma de

Segurana

Escolta de carga

Escolta de carga

Buenos Aires

Direo Geral de

Escolta de Pessoas

Segurana Privada

Segurana Eletrnica

Prestadora: Pessoas

Alarmes e CFTV

Fsicas ou Jurdicas.

Investigao(autorizada

Leis Provinciais

ARGENTINA Lei 1913/05

Cidade

Leis
Provinciais

Escolta de Pessoas
Patrimonial sem acesso ao

nas Provncias)

Pblico.

Sem Arma
Patrimonial com acesso ao
Pblico, Segurana Eletrnica,
e outros servios.

51

CAPTULO 5 CONCLUSES E RECOMENDAES

Ao analisar o contedo dos captulos anteriores, conclui-se que o Brasil, entre os pases
selecionados, o nico que no exerce controle sobre as atividades de segurana eletrnica,
sistemas de alarme e CFTV. Insumos esses, alocados e inseridos no segmento de segurana
privada a nvel mundial, tanto que, virou objeto de controle nas legislaes promulgadas em
diferentes tipos de pases nos ltimos 5 anos.
A mesma preocupao repousa na rea de investigao particular, que se insere como
objeto de controle da Lei de Segurana Privada ou alvo de legislao prpria na maioria dos
pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.
No Brasil, no se tem notcia desse tipo de preocupao. Sentimento, este, que tambm
no acompanhou o Estatuto do Desarmamento, pois a Legislao Brasileira de Segurana
Privada, como demonstrado em diversas oportunidades neste trabalho, se encontra defasada
em relao ao citado Estatuto.
Nos pases pesquisados neste trabalho, o objeto de controle da segurana privada se
inicia pela proteo preventiva de bens e de pessoas de forma desarmada. No qual a legislao
impe exigncias que sejam justificadas pelo requerente, no caso, empresa autorizada ou um
profissional habilitado, para poder utilizar arma de fogo, que s se dar por meio de
autorizao especial do Estado de forma limitada e especfica.
Enquanto no Brasil o regulamento tem por objeto a vigilncia ostensiva no interior dos
estabelecimentos e em transporte de valores, por pessoas adequadamente preparadas para
impedir ou inibir ao criminosa, e para tanto, assegura ao profissional vigilante o porte de
arma no local de trabalho. A nica exigncia que o armamento a ser utilizado pelo vigilante
esteja registrado em nome da empresa que o empregou. Independe de autorizao especifica

52

por parte do estado. Se o servio a ser executado por uma empresa de segurana privada
autorizada funcionar precisa da utilizao de arma de fogo ou no, isso em principio no
relevante, basta haver um contrato envolvendo a prestao de servio a um determinado
cliente, seja ele qual for que o armamento ser utilizado, sem que haja critrio especifico. E
tal fato se d em virtude da legislao ter sido direcionada para atividades de segurana
privada que utilizem arma de fogo, e, quando as empresas autorizadas se deparam com
clientes que querem seus servios com vigilantes desarmados, estas aceitam e celebram o
contrato, sob o argumento de que: Quem pode mais, pode menos...
Entretanto, importante ressaltar mais uma vez, que as empresas de segurana privada
agem dessa maneira ao arrepio da Lei 7.102/83 em vigor, pois ao vigilante o artigo 19
assegura:
I uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular;
II porte de arma, quando em servio;
III priso especial por ato decorrente do servio;
IV seguro de vida em grupo, feito por empresa empregadora.

importante esclarecer que o texto de Lei e seu regulamento no vislumbram exceo a

respeito da obrigatoriedade imposta nesse artigo em momento algum.
A estrutura apresentada deixa claro que a legislao que regula o controle da segurana
privada no Brasil est aqum das necessidades do mercado e das pessoas. Essa premissa
encontra respaldo nos problemas sociais decorrentes, como a desigualdade social, a grande
concentrao de renda e o aumento dos ndices envolvendo a criminalidade, que vem
favorecendo o crescimento da atividade da segurana privada que utiliza arma de fogo ou no,
enquadram-se a a segurana por meios eletrnicos e/ou outros tipos de tecnologia.

53

Em termos prticos essa reorganizao pretendida no que diz respeito ao controle da

atividade de segurana privada implica, por exemplo, na redefinio institucional e
regulamentar do atual modelo pela falta de clareza no texto de lei.
De maneira apurada, foram cuidadosamente analisadas as Legislaes de Controle de
Segurana Privada de Espanha, Portugal, Mxico e Argentina, e ao serem comparadas com a
Lei brasileira, se verificou, o quanto, nossa legislao precisa se adequar.
preciso rever o pensamento de que todas as atividades de segurana privada s possam
ser exercidas por pessoa jurdica. Torna-se inadmissvel o Brasil manter atravs de lei esse
tipo de privilgio, diante da elevadssima taxa de desemprego no setor, no qual, o mercado
especializado no consegue absorver os cerca de 1 milho de vigilantes cadastrados sem
vinculo empregatcio com as empresas autorizadas a funcionar em nosso pas. Trata-se de
uma reserva de mercado que no se justifica, e que no foi vista em 3 dos 4 pases
pesquisados, que so: Espanha, Mxico e Argentina, no qual suas legislaes permitem a
pessoa fsica habilitada oferecer seus servios de forma direta, atravs de contrato com o
cliente, sob total controle dos organismos estatais.
A esse respeito, se constatou no desenvolvimento deste trabalho, que o Brasil possui um
organismo estatal capaz de controlar o segmento com eficincia, que a Polcia Federal,
detentora de uma Academia que torna seus policiais especializados e profissionais. Que so os
dois atributos defendidos por Bayley, como o diferencial em matria de policiamento.
Da, se acreditar que o problema de controle da segurana privada em nosso pas no
reside na falta de eficincia do rgo fiscalizador, e sim, no texto de Lei em vigor (Lei
7.102/83 atualizada pela Lei 8.863/94 e pela Lei 9.017/95). Pois, com os remendos tornou-se
confusa e de difcil aplicabilidade, proporcionado dbias interpretaes, como de se
considerar erroneamente a atividade exercida pelo vigilante adequadamente preparado para
54

exercer atividade de segurana armada com aquelas exercidas por seguranas desarmadas,
como: vigias, porteiros, zeladores. Verifica-se tratar de uma lei sancionada originariamente h
23 anos, e atualizada entre 13 e 14 anos atrs. Por se tratar de uma lei especial, essa tem
como objetivo, criar mecanismos atuais de controle de acordo com a evoluo e as
necessidades da sociedade no tempo e no espao. Vejam que as Legislaes estudadas foram
regulamentadas em seus pases entre os anos de 2000 e 2005, em virtude justamente da
evoluo e das exigncias que recaem sobre o setor nos dias de hoje, visto que a segurana
privada tem sido encarada naqueles pases de forma legal como entidades complementares da
segurana pblica.
Aqui o tempo passou e as necessidades das pessoas de uma maneira geral modificaramse e avolumaram-se, principalmente, no que diz respeito a sua segurana pessoal, dos seus e
do seu patrimnio, no qual os problemas de ameaa e violncia foram se desenvolvendo, com
requinte de crueldade e comportamento audacioso por parte dos criminosos. Na mesma
medida em que a violncia provocada pela marginalidade foi crescendo e aumentando sua
carga de ataque ao patrimnio das pessoas fsicas e jurdicas, essas tambm foram se
resguardando por iniciativa prpria, utilizando-se de meios de proteo e segurana
particulares, oferecidas por diversos segmentos da segurana privada, como: Vigilncia
Eletrnica, Circuito Fechado de Televiso, Cerca Eltrica, Alarme, Segurana Patrimonial,
Segurana Pessoal, Escolta Armada, Transporte de Valores, etc.
Diante disso, deve-se buscar o fortalecimento e modernizao da estrutura de regulao,
e trabalhar no sentido da simplificao normativa, enquadrando a segurana privada que
utiliza arma de fogo com os rigores que o Estatuto do Desarmamento exige, privilegiando o
aumento da fiscalizao e do controle do armamento utilizado pelas empresas autorizadas a
funcionar com o citado insumo.

55

Portanto, para finalizar, partindo dos exemplos colhidos nos pases estudados. Pode-se
acreditar que para se ter o controle eficaz e eficiente da segurana privada em todo territrio
brasileiro, ser necessrio a priori a mudana da legislao. Donde, como sugesto, deve se
implantar normas claras e especificas de regulao sob cada uma das atividades de segurana
privada, com base nas legislaes apresentadas, que se faria em princpio a seguinte
conjugao:
1 Permitiria o uso de arma de fogo apenas para os servios de segurana em transporte de
valores, escolta de bens e pessoas; instituies financeiras; bancos; e instalaes de risco
comprovado (ex: Usinas Nucleares, Hidreltricas, determinados organismos Estatais, etc).
Cabendo as pessoas jurdicas habilitadas e autorizadas exercerem;
2 Regulamentaria as atividades de segurana privada desarmada realizadas em shoppings,
eventos, condomnios, industria, etc. Podendo ser exercidas por pessoas jurdicas e fsicas
habilitadas e autorizadas;
3 Autorizaria a ronda noturna por pessoas fsicas habilitadas desarmadas;
4 Regulamentaria as atividades de investigao privada a ser executada por pessoa jurdica
e/ou fsica habilitada e autorizada;
5 Regulamentaria as atividades de vigilncia eletrnica e outros aparatos a ser executada por
pessoa jurdica e/ou fsica habilitada e autorizada;
Sugere-se, finalmente, que cada Unidade da Federao ou Municpio, deveria ter o
poder de regular e controlar os servios de segurana privada que no utiliza a arma de fogo.

56

BIBLIOGRAFIA

Perrow, C, Anlise Organizacional: Um enfoque Sociolgico, Cap. 3, p 74-83,

Editora Atlas - So Paulo, 1972;
Crozler, Michel, El Fenmeno Burocrtico, cap. 6, p. 20-38 Amarrotu Eds,
1969;
Bayley, David, O Desenvolvimento da Polcia Moderna Padres de
Policiamento, Coleo Polcia e Sociedade, vol. 1 Editora USP - So Paulo,
2001;
Coelho, Fernando C, Reformulao da Legislao Brasileira de Segurana
Privada. Monografia para o UNI/BH dez2004;
Lei 7.102, de 20 de junho de 1983, atualizada pelas Leis ns 8.863, de 28 de
maro de 1994 e 9017, de 30 de maro de 1995. Dispe sobre a segurana para
estabelecimentos financeiros.
Estabelece normas para constituio e
funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e
de transporte de valores e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 21jun1983;
Decreto n 89.056, de 24 de novembro de 1983, alterado pelo Decreto n 1592
de 10 de agosto de 1995. Regulamenta a Lei 7.102 de 28 de maro de 1983.
Diria Oficial da Unio, Braslia, Nov 1983.;
Portaria n 992, de 25 de outubro de 1995, alterada pela Portaria n 277, de 13
de abril de 1998 DG/DPF, Diria Oficial da Unio, Braslia, 14abr1998;
Brasil, Constituio - Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988,
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, Braslia, 1999;
Estudo do Setor da Segurana Privada- ESSEG 2004 Fenavist Editora
Segmento So Paulo -2004;
Vieira, Liliane dos Santos Pesquisa e Monografia Jurdica na Era da
Informtica, Prol Editora Grfica Braslia Jurdica Braslia, 2003;
DPF - Departamento de Polcia Federal - Institutos da Legislao Brasileira de
Segurana Privada - Academia Nacional de Polcia - Servio de Apoio ao
Ensino, Braslia, 2003.
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa Edio Exclusiva
Reader`s Digest e Melhoramento So Paulo, 2000;
Saraiva Minidicionrio espanhol portugus / portugus espanhol , 4
edio Editora Saraiva So Paulo, 2001;
Reader`s Digest Dicionrio Multilnge Consulta Rpida Editora
Reader`s Digest do Brasil, 1 Edio Rio de Janeiro, 1998;
Ley n 1913 Regula la prestacin de servicios de seguridad privada. Deroga
distintas normas. Ciudad Autonoma Buenos Aires, 06/12/2005-Argentina;
Regulamento de los servicios de Seguridad privada- Publicado em el Dirio
Oficial de la Federacin el 13/10/2004 Distrito Federal Mxico
Decreto-Lei n35 de 23/02/2004 altera regime jurdico do exerccio da
actividade de segurana privada, Lisboa Portugal.

DecretoReal- Lei n 2/1999 e pela Lei n14/2000 dando nova redao a lei
23/1992 Espanha
Ley n12.297de 13/08/2002 com las modificaciones intoducidas por las leyes
n12.381 y n 12.874 que regula la actividad de las personas jurdicas
prestadorasdel servicio de seguridad privada, Provncia de Buenos Aires
Argentina
Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal Mxico Publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de enero de 2005 Mxico.
SEEVISSP. Disponvel em:
<http:// www.seevissp.or.br/estatistica.htm> Acesso em 20 mar.2006
Fenavist. Disponvel em:
<http://www.fenavist.com.br/site/default.asp> Acesso em 20 mar.2006
Lex-Integral. Disponvel em:
<http://www. verbojurdico.net/legisl/2004/dl04_035.html> Acesso em:
20 mar. 2006
Foro de Seguridad. Disponvel em:
<http://Seguridad-la.com/instit/mx/casp.htm> Acesso em: 17 abr. 2006
Vigilante 2000. Disponvel em:
<http://www.inicia.es/de/vigilante/europa.html>Acesso em 17 abr.2006
Legislao Brasileira. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br> Acesso em 17 abr.2006
FEPASEP. Disponvel em:
<http://www.fepasep.org/antecedentes.html> Acesso em 17 abr.2006
CoESS. Disponvel em:
<http://www.coess.org/documents/coess-uni-joint-final-es.pdf> Acesso em:
17 abr.2006
Uni-Europa. Disponvel em:
<http://www.union-network.org> Acesso em 17 abr.2006
Seguridad Privada en Argentina. Disponvel em:
<http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_privada/pdf> Acesso em:
18 abr.2006
Seguridad Privada en Espanha. Disponvel em:
<http://www.mir.es/SGACAVT/guiatram/empresegu.pdf> Acesso em:
18 abr.2006
Seguridad Privada en Mxico. Disponvel em:
<http://www.camaradeputados.gob.mx/leyinfo/regla/80.PDF> Acesso em:
18 abr.2006
Segurana Privada em Portugal. Disponvel em:
<http://www.sg.mai.gov.pt/faqs.htm> Acesso em 18 abr.2006

ANEXO 01

Lei 7.102, de 20 de junho de 1983, atualizada pelas Leis ns: 8.863, de 28 de

maro de 1994 e 9017, de 30 de maro de 1995. Dispe sobre a segurana
para estabelecimentos financeiros. Estabelece normas para constituio e
funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e
de transporte de valores e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 21jun.1983;

ANEXO 02

Decreto n 89.056, de 24 de novembro de 1983, alterado pelo Decreto n

1592 de 10 de agosto de 1995. Regulamenta a Lei 7.102 de 20 de junho de
1983, que dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros,
estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares
que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores e d outras
providncias. Diria Oficial da Unio, Braslia, 25nov.1983.

ANEXO 03

Ley 23/1992, de 30 de julio, de seguridad privada (BOE n 186, de 4 de

agosto), em su redaccin dada por el Real Decreto-Ley 2/1999, de 29 de enero
(BOE n 26, de 30 de enero) y por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre (BOE n
313, de 30 de diciembre) que tiene por objeto regular la prestacin por
personas, fsicas o jurdicas, privadas de servicios de vigilancia y seguridad de
personas o de bienes, que tendrn la consideracin de actividades
complementarias y subordinadas respecto a las seguridad pblica. En Espana.

ANEXO 04

Decreto-Lei n35 de 21/02/2004 altera regime jurdico do exerccio da

actividade de segurana privada, que tem por objeto regular a prestao de
servios a terceiros por entidades privadas com vista proteco de pessoas e
bens, bem como preveno da prtica de crimes; A organizao, por
quaisquer entidades e em proveito prprio, de servios de autoproteo, com
vista proteco de pessoas e bens, bem como preveno da prtica de
crimes. Dirio da Repblica 1 SRIE A- N 44 Lisboa Portugal.

ANEXO 05

Regulamento de los Servicios de Seguridad Privada, que tiene por objeto

regular los servicios de seguridad privada cuando stos se presten en dos o
ms entidades federativas. Lo anterior comprende la autorizacin, requisitos,
modalidades, registro, obligaciones y restricciones, opinin favorable,
capacitacin, visitas de verificacin, medidas tendientes a garantizar la
correcta prestacin de los servicios y sanciones aplicables, asi como los mdios
de impugnacin de stas, respecto de los servicios de seguridad privada.
Publicado em el Dirio Oficial de la Federacin el 13/10/2004 Distrito
Federal Mxico

ANEXO 06

Ley n 1913/2005 Regula la prestacin de servicios de seguridad privada.

Deroga distintas normas, que tiene por objeto regular la prestacin de
servicios de seguridad privada: vigilancias, serenos, custodias y seguridad de
personas y/o bienes, por parte de personas fsicas o jurdicas privadas, com
domicilio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o que efectan la prestacin
en dicho territorio. La Legislatura de la Ciudad Autonoma Buenos Aires,
06/12/2005-Argentina;