Do Imprio Nova Repblica.

Breve evoluo histrico-poltica do Direito no Brasil

CONSIDERAES INICIAIS
A principal caracterstica do Estado no Brasil tem sido a de antecipar-se
aos grupos e classes sociais na determinao de nossa histria. Esta rica em
exemplos que confirmam que todas as modificaes poltico-econmicas e a
incorporao de direitos bsicos ordem jurdica foram efetivadas sempre
levando em conta a necessidade de introduzir estruturas modernas, mas com a
preservao do antigo modelo de dominao, atravs da construo de
alianas entre as novas e as antigas classes proprietrias, ocasionando a
conseqente excluso da maioria da populao do processo poltico decisrio
e da definio dos parmetros necessrios para o desenvolvimento da
sociedade e do bem-estar pblico.
Os padres de dominao dos perodos anteriores sempre foram
absorvidos pela elite insurgente, havendo uma conciliao entre a velha e a
nova elite, para que fosse possvel a convivncia, mesmo que circunstancial,
dos dois modelos sem a necessidade de destruio do antigo padro de
dominao. Assim, a incorporao de direitos, as modificaes econmicas e
polticas realizadas no pas sempre foram introduzidas pelo Estado, de cima
para baixo, com o atendimento dos interesses das classes emergentes, dando
origem ao processo que se denomina de "modernizao conservadora" [01].
Ento, quando se analisa os principais acontecimentos polticos de nossa
histria, desde a Independncia do Brasil at a implantao da Nova
Repblica, v-se uma constante: a conciliao entre os velhos donos do poder
e os setores sociais emergentes sob a conduo do basto estatal,
transformando pouca coisa para que tudo permanea como est no poder. Isto,
sem dvida, impediu a formao de uma sociedade democrtica com traos
nacionais mais slidos, impossibilitando a realizao do direito ao exerccio da
cidadania democrtica para amplos setores da populao brasileira.

EVOLUO HISTRICO-POLTICA
O estatismo autoritrio brasileiro tem suas razes no "arcasmo da
dominao de tipo oligrquico-patrimonial, herdado da estrutura colonial
portuguesa, aliado ao artificialismo da introduo da ideologia liberal" [02] em
nosso pas. Nesse sentido, o formalismo, o artificialismo das leis e a concepo
tutelar do poder encontram sua razo histrica no modo peculiar com que foi
introduzida pelos portugueses a democracia no Brasil. A dominao ibrica
trouxe traos distintivos caracterizadores do processo evolutivo da formao do
Estado brasileiro. Sobre essa dominao, o prestigiado intrprete da formao
da sociedade brasileira, Srgio Buarque de Holanda, diz o seguinte: "O que
principalmente a distingue , isto sim, certa incapacidade, que se diria
congnita, de fazer prevalecer qualquer forma de orientao impessoal e

mecnica sobre as relaes de carter orgnico e comunal, como o so as que

se fundam no parentesco, na vizinhana e na amizade" [03].
Dessa forma, as estruturas de poder no Brasil foram consolidadas e
representadas, e de certa forma ainda so, sobre valores e prticas nsitas ao
processo de formao do Estado brasileiro. Citando mais uma vez Srgio
Buarque, este, em uma precisa interpretao, entende que os valores de
organizao social trazida pelos portugueses foram representativas das
estruturas de poder aqui fundadas, eis o que diz o historiador sobre os valores
enaltecidos na estruturao da sociedade e do Estado: "o peculiar da vida
brasileira parece ter sido uma acentuao singularmente enrgica do afetivo,
do irracional, do passional, e uma estagnao ou antes uma atrofia
correspondente das qualidades ordenadoras, disciplinadoras,
racionalizadoras" [04].
Em nosso pas houve apenas uma adaptao dos princpios e
instituies democrticas, porm com a continuidade dos interesses e
privilgios dominantes de modo a garantir o predomnio quase absoluto das
elites (agrrias, industriais e burocrticas), de outra parte, tratou-se de
generalizar a idia autoritria e elitista que considera o povo como imaturo e
despreparado para o exerccio da democracia e, portanto, para organizar a
sociedade e o Estado. Isso evidencia a "imaturidade do Brasil escravocrata
para transformaes que lhe alterassem profundamente a fisionomia" [05].
Tal idia disseminadora e perpetuante do preconceito contra os pobres,
mestios e negros, verificou-se no incio da Repblica, com uma dura deciso
poltica denegatria da condio de cidadania, ao serem substitudos, como
fora de trabalho, por imigrantes. Nada mais comum que a elite, transportada
de sbito para as cidades, carregasse consigo a mentalidade, os preconceitos,
e o teor de vida que tinham sido atributos especficos de sua primitiva
condio.
A Repblica, assim, surge mantendo os mesmos padres de
dominao, embora tenha modificado as estruturas de poder. Nada mais
representativo de um movimento que se iniciou restrito a determinados grupos
de interesse, sendo quase nula a participao popular.
A Constituio da primeira Repblica tinha um fundo puramente liberal,
garantiu e enunciou as clssicas liberdades privadas, civis e polticas,
silenciando sobre a proteo ao trabalhador.
Ainda na Repblica, quanto ao novo modelo eleitoral, embora deixe de
ter por base o voto censitrio, ainda no se torna um direito universal, j que a
cidadania poltica no poderia ser exercida por mulheres, mendigos, religiosos,
soldados e analfabetos. O significado desta restrio profundamente
antidemocrtico, pois num pas recm sado da escravido, a maioria dos exescravos ainda eram analfabetos.
Tal quadro agravava-se mais ainda com um poder poltico impessoal e
no submisso a nenhuma lei.

O coronelismo e o clientelismo foi uma mancha difcil de apagar,

perpetuou e ainda insiste em dar sinais de vida. Antes, o coronelismo
distinguia-se mais pelo compromisso entre poder privado e poder pblico. O
compromisso derivava de um longo processo histrico e se enraizava na
estrutura social. O clientelismo, isto , a troca de favores com o uso de bens
pblicos, sobretudo empregos, tornou-se a moeda de troca do coronelismo. O
coronel nomeava, ou fazia nomear, filho, genro, cunhado, primo, sobrinho. A
urbanizao, a industrializao, a libertao do eleitorado rural e o
aperfeioamento da justia eleitoral iriam enterrar coronis e coronelismo.
O coronelismo, como sistema nacional de poder, sofre grande golpe
quando Getlio Vargas assume o poder em 1930, decretando interveno
federal na maioria dos estados, "buscando desarmar o poder das oligarquias
estaduais e o sistema coronelista" [06]. No entanto, traos desse tipo de
dominao continuaram, e como dito antes, as elites polticas no se exaurem
ou extinguem, mas se transformam e se amoldam ao contexto polticohistrico. Assim foi que o Coronelismo conseguiu sobrevida, inclusive
sobrevivendo nos dias atuais, isto , os coronis no desapareceram. E surgiu
o novo coronel, metamorfose do antigo, que vive da sobrevivncia de traos,
prticas e valores remanescentes dos velhos tempos. O historiador Jos Murilo
de Carvalho faz uma interessante observao, para ele "o coronel de hoje no
vive num sistema coronelista que envolvia os trs nveis de governo, no
derruba governadores, no tem seu poder baseado na posse da terra e no
controle da populao rural. Mas mantm do antigo coronel a arrogncia e a
prepotncia no trato com os adversrios, a inadaptao s regras da
convivncia democrtica, a convico de estar acima da lei, a incapacidade de
distinguir o pblico do privado, o uso do poder para conseguir empregos,
contratos, financiamentos, subsdios e outros favores para enriquecimento
prprio e da parentela [07]".
Com Getlio no poder, sob a gide de uma ideologia estatista,
inaugura-se o modelo paternalista de governo, com a assimilao de parte das
reivindicaes sociais pelo Estado, com vistas ao controle estatal das massas.
Como exemplo, "teve por objetivos principais reprimir os esforos
organizatrios da classe trabalhadora urbana fora do controle do Estado e
atra-la para o apoio difuso ao governo" [08] e ainda "o governo se atribuiu um
papel de controle da vida sindical" [09].
Decidido a constitucionalizar o pas, o Governo Provisrio sob a
liderana de Getlio realiza eleies para a Assemblia Nacional Constituinte
em maio de 1933. Aps meses de debate a Constituinte promulgou a
Constituio, a 14 de julho de 1934.
A constituio de 1934 inaugura a fase do constitucionalismo social
entre ns, com a introduo e elevao dos direitos sociais ao texto
constitucional. Influenciada pela Constituio de Weimar, de 1919, e pelo
corporativismo, continha inovaes e virtudes. Dedicou um ttulo Ordem
Econmica e Social, iniciando a era da interveno estatal. Criou a Justia do
Trabalho e o salrio-mnimo, institui o mandado de segurana, acolheu

expressamente a ao popular e manteve a Justia Eleitoral, criada em 1932.

Sua grande fora renovadora consistiu na soluo social dada ao seu contexto.
Em uma frmula de compromisso entre capital e trabalho, a
Constituio de 1934 delineou o arcabouo formal de uma democracia social,
que no se consumou, vigorando por um ano s, at 1935, quando a
decretao do Estado de stio suspendeu seus efeitos.
Em 1937, sob argumento da natureza insurgente das novas formaes
partidrias, Getlio revoga a Constituio de 1934 e outorga uma nova Carta
Constitucional ao pas. Tem incio o Estado Novo, perodo em que dominou o
controle desptico do presidente.
A Carta outorgada fortaleceu o Poder Executivo; atribuiu a este
interveno mais direta e eficaz na elaborao das leis; reduziu o papel do
parlamento nacional; conferiu ao Estado a funo de orientador e coordenador
da economia nacional; reconheceu e assegurou os direitos de liberdade, de
segurana e de propriedade do indivduo, acentuando, porm, que devem ser
exercidos nos limites do bem pblico.
A Constituio de 1937, entretanto, no desempenhou papel algum,
substituda pelo mando personalista e autoritrio de Getlio. Foi Governo de
fato, de suporte policial e militar, sem submisso sequer formal Lei maior.
"Houve ditadura pura e simples, com todo o Poder Executivo e Legislativo
concentrado nas mos do Presidente da Repblica, que legislava por via de
decretos-lei que ele prprio depois aplicava, como rgo do Executivo" [10].
J desgastado, Getlio Vargas d incio a uma srie de medidas
liberalizantes. E num jogo poltico complexo, alegando como uma das causas a
possvel interferncia seguinte sucesso presidencial, as Foras Armadas
fora a queda de Vargas em outubro de 1945. Aprovada a Assemblia
Constituinte no mesmo ano, a nova Constituio promulgada em 18 de
setembro de 1946.
A Constituio de 1946, como instrumento de governo, foi deficiente e
desatualizada, mas como declarao de direitos e de diretrizes econmicas e
sociais, foi gil e avanada. Continha ampla e moderna enunciao dos direitos
e garantias individuais, bem como de regras atinentes educao e cultura,
e de princpios que deviam reger a ordem econmica e social. Introduziu a
regra de que a lei no poderia excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso de direito individual; previu a obrigatoriedade do ensino
primrio; a represso ao abuso do poder econmico; condicionou o uso da
propriedade ao bem-estar social; consignou o direito dos empregados
participao no lucro das empresas; no captulo referente cidadania, o direito
e a obrigao de votar foram conferidos aos brasileiros alfabetizados, maiores
de 18 anos, de ambos os sexos, completando-se assim, no plano dos direitos
polticos, a igualdade entre homens e mulheres [11], e dentre outras medidas.
De um modo geral, a Constituio de 1946 repetiu os pontos de vista
essenciais existentes na Constituio de 1934. No aderiu ao socialismo nem

tampouco se manteve na linha rgida do individualismo. Inspirou-se na tcnica

da democracia social e econmica, dando nfase famlia, educao e cultura,
permitiu tcnicas mais amplas de intervencionismo, estendeu ao trabalhador
rural as garantias dadas a operrios, embora nunca se aplicassem tais
medidas em proveito do campesinato.
Para o constitucionalista Lus Pinto Ferreira, "essa Constituio foi um
ponto de contato e significou um retorno legalidade da democracia
brasileira" [12]. Ela restaurou as liberdades e garantias tradicionais asseguradas
ao povo brasileiro e que a ditadura anteriormente havia violado.
Entretanto, faltou substancial efetividade Carta de 1946, notadamente
pela no edio da maior parte das leis complementares por ela previstas ou
impostas, o que no obstou, porm, a tarefa de redemocratizao, propiciando
condies para o desenvolvimento do pas durante os quase vinte anos que o
regeu.
Em um contexto amplo, quando o eleitorado comeou a emancipar-se,
o golpe de 1964 paralisou a experincia e atrasou o aprendizado democrtico
por longos 26 anos.
Durante a vigncia da Carta de 1946, sucederam-se instabilidades
polticas e conflitos constitucionais de poderes, agravadas pelo suicdio de
Getlio Vargas em 1954, que reassumira o poder aps o apagado governo de
Eurico Gaspar Dutra. O Vice-Presidente Caf Filho assume a chefia do
Governo, para completar o mandado. Adoece Caf Filho e assume o
Presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, que deposto por um
movimento militar liderado pelo General Teixeira Lott, que tambm impede Caf
Filho de retornar Presidncia. Assume o Presidente do Senado, Nereu
Ramos, que entrega a Presidncia a Juscelino Kubitschek. Este assume a
presidncia. Para suceder Juscelino, foi eleito Jnio Quadros, que sete meses
depois renuncia. Assume o Vice-Presidente Joo Goulart, contra o qual surge
forte reao militar. tolhido em suas prerrogativas por uma emenda
constitucional parlamentarista que logo depois postergada por um plebiscito
que cobra a volta ao presidencialismo. Mas no fim, em complexo e turbulento
quadro poltico, sem uma base de apoio slida, homognea e articulada, e
defrontando-se com foras poderosas, Goulart cai, no dia 1 de abril de 1964,
com o Movimento Militar instaurado no poder.
Aos poucos, a mudana da poltica econmica, as intervenes nos
sindicatos, a dissoluo dos partidos polticos, a anulao quase completa dos
poderes do parlamento e a retirada das eleies da agenda pblica definiram o
carter antidemocrtico do novo regime. Este veio a cancelar as oportunidades
e quaisquer condies para a participao popular e imps a anulao da
prpria existncia de uma comunidade cvica, j que a partir de ento ningum
podia participar do espao pblico, pelo simples motivo de que ele no existia
mais.
Comea ento o regime dos Atos Institucionais. Numa sucesso, foram
determinadas suspenses temporrias dos direitos polticos e a cassao de

mandatos parlamentares. Com o Ato Institucional n. 4, foi atribudo ao

Congresso Nacional o poder de aprovar uma nova Constituio, elaborada
obviamente pelo governo militar, assumindo este o papel nsito e originrio que
pertence ao povo, ao se auto-atribuir titular do Poder Constituinte Originrio. No
mais, o Congresso antes homologou do que elaborou o novo Texto.
A rigor tcnico, foi Carta outorgada o que foi feito em 24.1.67. Ela
reduziu a autonomia individual, permitindo a suspenso de direitos e garantias
constitucionais, alm de hipertrofiar o Poder Executivo. Diante, ainda, de
instabilidades, editado o Ato Institucional n. 5 em 1968. Aps, o Estado
representado pela doutrina da segurana nacional se coloca acima dos direitos
e garantias individuais. Atribuiu competncia ao Executivo para legislar quando
do recesso dos rgos legislativos de qualquer dos trs nveis de governo;
possibilidade de interveno federal nos Estados e Municpios sem as
limitaes previstas na Constituio; poder ao Presidente da Repblica de
suspender direitos polticos e cassar mandados eletivos de todos os nveis;
suspenso das garantias da magistratura; possibilidades de confisco dos bens;
suspenso dos habeas corpusnos casos de crimes polticos e outros; excluso
da apreciao judicial dos atos praticados com base no Ato Institucional que se
editava, bem como de seus Atos Complementares.
Tem incio a ditadura plena. A censura imprensa, sem sombra legal,
torna-se prtica disseminada. A tortura aos adversrios polticos, geralmente
presos de forma ilegal, reproduz-se sem limites, alm da represso atividade
partidria e a politizao das foras armadas.
J em 1969, no podendo permanecer no exerccio da Presidncia,
Costa e Silva substitudo por Pedro Aleixo, que impedido de assumir pelos
trs Ministros militares que completam o preparo de um novo texto
constitucional, promulgado em 17.10.69 com a roupagem de Emenda
Constitucional n.1 Constituio de 1967.
Materialmente era uma nova Constituio. "A emenda s serviu como
mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto
integralmente reformulado" [13]. Nota-se que esta Constituio teve vigncia
meramente nominal em grande nmero de seus preceitos. Com efeito, salvante
sua parte orgnica, jamais se tornou efetivo o amplo elenco de direitos e
garantias individuais, paralisados pela vigncia indefinida do Ato Institucional
n.5.
Somente a partir de 1974, durante mandato Presidencial do General
Ernesto Geisel, que teve incio o processo lento e gradual de refluxo do poder
ditatorial. E da para frente assumem os presidentes empossados o
compromisso de restaurar a legalidade democrtica. E neste propsito de
restaurao democrtica, depois de conturbada disputa presidencial, a 15 de
janeiro de 1985, Tancredo e Sarney obtiveram uma vitria ntida no Colgio
Eleitoral. "Por caminhos complicados e utilizando-se do sistema eleitoral
imposto pelo regime autoritrio, a oposio chegava ao poder" [14].

Eleito, Tancredo no chega a tomar posse, acometido de grave

doena e falece. Assume, pois, o Vice-Presidente. Pela Emenda Constitucional
n.26 [15], de 27 de novembro de 1985, convocada uma Assemblia Nacional
Constituinte [16], eleita a 15 de novembro de 1986, para elaborar uma nova
Constituio do Brasil, tencionando com esta Carta a volta da democracia
agenda pblica.
Apesar da composio essencialmente conservadora do Congresso
Constituinte, da manipulao descarada dos Constituintes, alm do uso
incontido do poder econmico, o Texto Constitucional de 1988 trouxe algumas
inovaes e avanos democrticos importantes, como resultado de um amplo
processo de negociaes, levado a efeito principalmente pela presso e
participao da sociedade civil organizada, servindo-se dos mais diversos
movimentos sociais e populares.
A constituio de 1988 inaugurou uma nova ordem institucional no pas,
com o retorno do regime democrtico de governo, avanando
consideravelmente com relao ao estabelecimento de mecanismos modernos
essenciais para o exerccio da democracia e tambm no que se refere
declarao dos direitos sociais.

CONCLUSO
Pelo exposto, numa sucesso de percalos, aclaram-se os casos de
falncia da legitimidade do poder na experincia constitucional brasileira, pela
inaplicao das normas constitucionais vigentes a cada poca. Corrobora-se
ainda, o fato de, desde a independncia termos tido oito Constituies, numa
demonstrao incontestvel de dramaticidade, instabilidade e falta de
continuidade de nossas instituies polticas.
De fato, em ambiente to perturbado, o exerccio efetivo dos Direitos,
sobretudo dos fundamentais, encontra, no raras vezes, malogrado xito. Fato
atribudo, sobretudo, pela no aquiescncia ao sentido mais profundo da
Constituio por parte das classes dominantes, que constroem uma realidade
de poder prpria, refratria a uma real democratizao da sociedade e do
Estado.
Isso, incontestavelmente, impossibilitou a realizao do direito ao
exerccio da cidadania democrtica, bem como a existncia digna e
democrtica do povo brasileiro, obstados de seus direitos fundamentais.
Mas ainda hoje continua a luta pela cidadania e pela consolidao do
espao pblico, como umas das essenciais reivindicaes da populao. Para
instituirmos um espao pblico altamente democratizado, com efetivo respeito
e cumprimento aos direitos fundamentais, precisamos desenraizar da cultura
poltica do Brasil, de vez, a estrutura patrimonialstica, autoritria e burocrtica.
Precisamos ainda, mudar a atuao do Estado no Brasil, que aparece como

nico sujeito de nossa histria e condutor da vida econmica e poltica, como

tutor da sociedade, substituindo-a em sua funo de protagonista dos
processos de transformao.

Constituio de 1988
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Por Emerson Santiago
A constituio de 1988 a atual carta magna da Repblica Federativa do
Brasil. Foi elaborada no espao de 20 meses por 558 constituintes
entre deputados e senadores poca, e trata-se da stima na histria do pas
desde sua independncia. Promulgada no dia 5 de outubro de 1988, ganhou
quase que imediatamente o apelido de constituio cidad, por ser
considerada a mais completa entre as constituies brasileiras, com destaque
para os vrios aspectos que garantem o acesso cidadania.

Assembleia Constituinte de 1988. Foto: Agncia Brasil [CC-BY-3.0-br], via

Wikimedia Commons

A constituio est organizada em nove ttulos que abrigam 245 artigos

dedicados a temas como os princpios fundamentais, direitos e garantias
fundamentais, organizao do estado, dos poderes,defesa do estado e das
instituies, tributao e oramento, ordem econmica e financeira e ordem
social. Entre as conquistas trazidas pela nova carta, destacam-se o
restabelecimento de eleies diretas para os cargos de presidente da
repblica, governadores de estados e prefeitos municipais, o direito de voto
para os analfabetos, o fim censura aos meios de comunicao, obras de arte,
msicas, filmes, teatro e similares.
A preocupao com os direitos do cidado claramente uma resposta ao
perodo histrico diretamente anterior ao da promulgao da constituio,
a chamada ditadura militar. Durante vinte anos o povo foi repetidamente
privado

de

vrias

garantias.

presidente

da

repblica

devia

ser

necessariamente membro das foras armadas (exemplo disso foi o que ocorreu
com Pedro Aleixo, o vice-presidente civil de Artur da Costa e Silva, que foi
sumariamente impedido de assumir a presidncia quando da morte deste).
Somado s restries e proibies, tnhamos ainda graves casos de tortura e
perseguio poltica.
Tal cenrio causou uma gradual reao da opinio pblica, com reflexo
na assembleia constituinteresponsvel pela confeco da carta. nesse ponto
que convergem a maioria das crticas ao texto, pois, num anseio de incluir o
mximo de garantias e tornar o documento um espelho do perodo psditadura, este ficou inchado, repetitivo em inmeros pontos, alm de trazer
matrias que no so tpicas de uma constituio. Exemplo flagrante disso o
ttulo VI, dedicado tributao e oramento, tema mais apropriado a uma lei ou
cdigo especfico do que uma seo da carta magna. H ainda o problema do
nmero crescente de emendas constitucionais, responsveis por uma
desfigurao de vrios pontos do texto original. Atualmente (10/2013), so 74
as emendas aprovadas, tendo a mais recente cerca de um ms poca da
concluso deste texto, e com a perspectiva de que mais uma dezena se
somem a estas s no prximo ano.
Em relao s Constituies anteriores, a Constituio de 1988 representou
um avano. As modificaes mais significativas foram:

Direito de voto para os analfabetos;

Voto facultativo para jovens entre 16 e 18 anos;

Reduo do mandato do presidente de 5 para 4 anos;

Eleies em dois turnos (para os cargos de presidente, governadores e

prefeitos de cidades com mais de 200 mil eleitores);

Os direitos trabalhistas passaram a ser aplicados, alm de aos

trabalhadores urbanos e rurais, tambm aos domsticos;

Direito a greve;

Liberdade sindical;

Diminuio da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais;

Licena maternidade de 120 dias (sendo atualmente discutida a

ampliao).

Licena paternidade de 5 dias;

Abono de frias;

Dcimo terceiro salrio para os aposentados;

Seguro desemprego;

Frias remuneradas com acrscimo de 1/3 do salrio.

Modificaes no texto da Constituio s podem ser realizadas por meio

de Emenda Constitucional, sendo que as condies para uma emenda
modificar a Carta esto previstas na prpria Constituio, em seu artigo 60.
Leia tambm:

Clusulas Ptreas da Constituio de 1988

Carta de 1988 um marco contra discriminao

Por Ana Cristina Teixeira Barreto
Ao longo da histria da humanidade, as civilizaes impuseram uma posio
social de inferioridade s mulheres.
Baseadas em leis discriminatrias e exclusivistas que serviram de instrumento
de consolidao da desigualdade e assimetria na relao entre homens e
mulheres, as sociedades estabeleceram um patamar de inferioridade e
submisso em relao ao homem, no somente na seara domstica, no direito
familiar, mas no cenrio pblico, como, por exemplo, no mercado de trabalho,
atravs do pagamento de remunerao inferior percebida pelos homens pelo
exerccio de funes semelhantes ou da dupla jornada de trabalho. A
discriminao tambm foi sentida nos espaos pblicos e privados de poder
que refletiam a tmida participao poltica das mulheres, quase sempre
limitada ou proibida.
Os prprios movimentos de direitos humanos ignoravam de incio, as bandeiras
de luta do feminismo a favor da participao poltica, igualdade no mercado de
trabalho, educao, aborto e sexualidade das mulheres, dentre tantas outras
reivindicaes.
Os direitos humanos, durante muito tempo, trataram a questo das mulheres
de forma secundria, como se seus direitos, lutas e conquistas estivessem
atrelados aos direitos do homem. O homem sempre foi o paradigma dos
direitos humanos de toda humanidade, como se no existissem outros
paradigmas ou setores sociais mais vulnerveis, como as mulheres, crianas,
idosos, negros, ndios, migrantes, homossexuais, trans-gneros, transexuais,
deficientes fsicos e mentais.
Nesse contexto, a ONU, no ano 2000, atravs do Relatrio de Direitos
Humanos reconheceu a importncia da promoo da igualdade entre homens e
mulheres, ao concluir que a discriminao histrica contra a mulher causa um
impacto negativo no crescimento econmico e social dos pases e do mundo,
mensurvel mediante indicadores econmicos.
A defesa dos direitos da mulher, com a conseqente erradicao de todas as
formas de discriminao e violncia, constitui compromisso dos estados
democrticos de direito. Um pas que auto se declara democrtico, que tem
como primado bsico promover o bem-estar de todos os cidados sem

distino, no pode quedar-se alheio ao fenmeno da desigualdade histrica,

social e jurdica de que foram alvo as mulheres.
O primeiro passo, portanto, conhecer os instrumentos jurdicos existentes.
A legislao responsvel por regular as relaes, as instituies e os
processos sociais. Por meio dela so assegurados direitos individuais e
coletivos, perante o Estado, aos demais indivduos e instituies.
Todavia, a legislao, seja constitucional ou infraconstitucional, no capaz de
sozinha mudar o cenrio de desigualdade e discriminao, mas constitui o
marco inicial para as estratgias polticas de enfrentamento e superao das
desigualdades de gnero, por meio da materializao ou concretizao desses
direitos.
Princpio constitucional da igualdade
A Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 5, caput, sobre o
princpio constitucional da igualdade, perante a lei, nos seguintes termos:
Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes.
O princpio da igualdade prev a igualdade de aptides e de possibilidades
virtuais dos cidados de gozar de tratamento isonmico pela lei. Por meio
desse princpio so vedadas as diferenciaes arbitrrias e absurdas, no
justificveis pelos valores da Constituio Federal, e tem por finalidade limitar a
atuao do legislador, do intrprete ou autoridade pblica e do particular.
O princpio da igualdade na Constituio Federal de 1988 encontra-se
representado, exemplificativamente, no artigo 4, inciso VIII, que dispe sobre a
igualdade racial; do artigo 5, I, que trata da igualdade entre os sexos; do artigo
5, inciso VIII, que versa sobre a igualdade de credo religioso; do artigo 5,
inciso XXXVIII, que trata da igualdade jurisdicional; do artigo 7, inciso XXXII,
que versa sobre a igualdade trabalhista; do artigo 14, que dispe sobre a
igualdade poltica ou ainda do artigo 150, inciso III, que disciplina a igualdade
tributria.
O princpio da igualdade atua em duas vertentes: perante a lei e na lei. Por
igualdade perante a lei compreende-se o dever de aplicar o direito no caso

concreto; por sua vez, a igualdade na lei pressupe que as normas jurdicas
no devem conhecer distines, exceto as constitucionalmente autorizadas.
O princpio da igualdade consagrado pela constituio opera em dois
planos distintos. De uma parte, frente ao legislador ou ao prprio Poder
Executivo, na edio, respectivamente, de leis, atos normativos e
medidas provisrias, impedindo que possam criar tratamentos
abusivamente diferenciados a pessoas que se encontram em situao
idntica. Em outro plano, na obrigatoriedade ao intrprete, basicamente, a
autoridade pblica, de aplicar a lei e atos normativos de maneira
igualitria, sem estabelecimento de diferenciaes em razo de sexo,
religio, convices filosficas ou polticas, raa e classe social.
(MORAES, 2002, p. 65).
O legislador no poder editar normas que se afastem do princpio da
igualdade, sob pena de flagrante inconstitucionalidade. O intrprete e a
autoridade poltica no podem aplicar as leis e atos normativos aos casos
concretos de forma a criar ou aumentar desigualdades. O particular no pode
pautar suas condutas em atos discriminatrios, preconceituosos, racistas ou
sexistas.
O Pretrio Excelso apontou o trplice objetivo do prtico da isonomia:
limitar o legislador, o intrprete (autoridade pblica) e o particular [...]
Realmente, a diretriz da igualdade limita a atividade legislativa, aqui
tomada no seu sentido amplo. O legislador no poder criar normas
veiculadoras de desequiparaes abusivas, ilcitas, arbitrrias, contrrias
manifestao constituinte de primeiro grau. A autoridade pblica, por
sua vez, tambm est sujeita ao ditame da isonomia. Um magistrado,
e.g., no poder aplicar atos normativos que virem situaes de
desigualdade. Cumpre-lhe, ao invs, banir arbitrariedades ao exercer a
jurisdio no caso litigioso concreto. Da a existncia dos mecanismos de
uniformizao da jurisprudncia, tanto na rbita constitucional (recursos
extraordinrio e ordinrio) como no campo infraconstitucional (legislao
processual). O particular, enfim, no poder direcionar a sua conduta no
sentido de discriminar os seus semelhantes, atravs de preconceitos,
racismos ou maledicncias diversas, sob pena de ser responsabilizado
civil e penalmente, com base na Constituio e nas leis em vigor.
(BULOS, 2002, pginas 77 e 78).

O princpio da igualdade pressupe que as pessoas colocadas em situaes

diferentes sejam tratadas de forma desigual: Dar tratamento isonmico s
partes significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na
exata medida de suas desigualdades. (NERY JUNIOR, 1999, p. 42).
Jos Afonso da Silva (1999, pgina 221) examina o preceito constitucional da
igualdade como direito fundamental sob o prisma da funo jurisdicional:
A igualdade perante o Juiz decorre, pois, da igualdade perante a lei, como
garantia constitucional indissoluvelmente ligada democracia. O princpio
da igualdade jurisdicional ou perante o juiz apresenta-se, portanto, sob
dois prismas: (1) como interdio ao juiz de fazer distino entre
situaes iguais, ao aplicar a lei; (2) como interdio ao legislador de
editar leis que possibilitem tratamento desigual a situaes iguais ou
tratamento igual a situaes desiguais por parte da Justia.
Nlson Nery Jnior (1999, pgina 42) procura expressar a repercusso do
princpio constitucional da isonomia, no mbito do Direito Processual Civil, da
seguinte forma:
O Artigo 5, caput, e o inciso n. I da CF de 1988 estabelecem que todos
so iguais perante a lei. Relativamente ao processo civil, verificamos que
os litigantes devem receber do juiz tratamento idntico. Assim, a norma
do artigo 125, n. I, do CPC, teve recepo integral em face do novo texto
constitucional. Dar tratamento isonmico s partes significa tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de
suas desigualdades.
Conclui-se, portanto, que o princpio constitucional da igualdade, exposto no
artigo 5, da Constituio Federal, traduz-se em norma de eficcia plena, cuja
exigncia de indefectvel cumprimento independe de qualquer norma
regulamentadora, assegurando a todos, indistintamente, independentemente
de raa, cor, sexo, classe social, situao econmica, orientao sexual,
convices polticas e religiosas, igual tratamento perante a lei, mas, tambm e
principalmente, igualdade material ou substancial.
O artigo 5, caput, da Constituio Federal assegura mais do que uma
igualdade formal perante a lei, mas, uma igualdade material que se baseia em
determinados fatores. O que se busca uma igualdade proporcional porque
no se pode tratar igualmente situaes provenientes de fatos desiguais. O
raciocnio que orienta a compreenso do princpio da isonomia tem sentido

objetivo: aquinhoar igualmente os iguais e desigualmente as situaes

desiguais. (BULOS, 2002, p. 79).
Nesse sentido, a Constituio Federal e a legislao podem fazer distines e
dar tratamento diferenciado de acordo com juzos e critrios valorativos,
razoveis e justificveis, que visem conferir tratamento isonmico aos
desiguais: Assim, os tratamentos normativos diferenciados so compatveis
com a Constituio Federal quando verificada a existncia de uma finalidade
razoavelmente proporcional ao fim visado. (MORAES, 1989, p. 58).
S valem, portanto, as discriminaes contidas na Constituio Federal que
visem assegurar a igualdade de direitos e obrigaes, entre homens e
mulheres. Pode ser citado, como exemplo, o artigo 7, XXX, da Constituio
Federal, que probe a diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; ou ento, o
artigo 7 XVIII que dispe sobre a licena gestante em perodo superior
licena- paternidade e, ainda, o artigo 40, pargrafo 1, III, a e b, bem como o
artigo 201, pargrafo 7, da Constituio Federal, que do tratamento
diferenciando mulher, diminuindo o tempo necessrio para se aposentar.
O tratamento igualitrio entre homens e mulheres, previsto no inciso I, do artigo
5, da Constituio Federal, portanto, pressupe que o sexo no possa ser
utilizado como discriminao com o propsito de desnivelar substancialmente
homens e mulheres, mas pode e deve ser utilizado com a finalidade de atenuar
os desnveis social, poltico, econmico, cultural e jurdico existentes entre eles.
Igualdade entre homens e mulheres
A Constituio do Brasil de 1988 significou um importante marco para a
transio democrtica brasileira. Denominada Constituio Cidad trouxe
avanos no tocante ao reconhecimento dos direitos individuais e sociais das
mulheres, resultado do intenso trabalho de articulao dos movimentos
feministas, conhecido como lobby do batom, que apresentou propostas para
um documento mais igualitrio.
Alm do tratamento diferenciado na Constituio Federal, poder ser prevista,
na legislao infraconstitucional, em aes, polticas e programas estatais, a
discriminao positiva das mulheres, com o intuito de afirmar sua igualdade.
Na legislao infraconstitucional, fazia-se imperiosa no s uma reformulao
para derrogar leis, normas e expresses discriminatrias contra a mulher, bem
como a edio de uma lei especfica que tratasse especificamente da violncia
contra a mulher, vez que esse tipo de violncia no poderia continuar sendo

tratada pela legislao geral como normas penais de natureza meramente

punitivo-repressiva.
Nesse contexto, foram publicadas a Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002, a Lei
10.886, de 17 de julho de 2004, e a Lei 11.106, de 28 de maro de 2005, que
alteraram o Cdigo Civil e o Cdigo Penal, respectivamente, dando um
tratamento diferenciado e no discriminatrio mulher, bem como a Lei
11.340/06, que dispe sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher,
sob o enfoque no somente da represso ou punio, mas, sobretudo, da
preveno e erradicao da violncia de gnero.
A participao das mulheres no processo constituinte foi de grande
repercusso na histria poltico-jurdica do pas. Com o lema Constituinte pra
valer tem que ter palavra de mulher, o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, em 1985, criou e divulgou a campanha Mulher e Constituinte, a qual
mobilizou uma srie de debates entre as mulheres, por todo o Brasil, e resultou
na elaborao da Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, que foi entregue
ao Congresso Nacional, no dia 26 de agosto de 1986, por mais de mil
mulheres. (MONTEIRO, 1998).
As mulheres marcaram, assim, a nova Constituio, estando muitas de suas
reivindicaes incorporadas ao texto constitucional. A promulgao da
Constituio Federal, em 1988, representou o marco poltico-jurdico da
transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas.
A Constituio Federal de 1988 adotou, em seu artigo 1, como um de seus
fundamentos, a dignidade da pessoa humana, tendo como um dos seus
objetivos fundamentais, constantes no artigo 3, a promoo dos bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Em seu artigo 5, ttulo II, que trata dos direitos e garantias fundamentais,
estabelece a Constituio Federal a igualdade de homens e mulheres em
direitos e obrigaes, sem distino de qualquer natureza:
Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos

desta constituio;
O princpio da igualdade foi afirmado, de forma geral, nas Constituies
brasileiras at 1934, quando, pela primeira vez, o constituinte brasileiro
demonstrou sua preocupao com a situao jurdica da mulher.
Posteriormente, a Constituio Federal de 1937 suprimiu a expressa referncia
igualdade dos sexos, adotando a igualdade genrica do texto das
Constituies anteriores. A de 1946 reproduziu o mesmo texto. Somente com o
advento da Constituio de 1967, elaborada aps a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, fixou-se, textualmente, a igualdade de todos perante a lei,
sem distino de sexo:
Constituio de 1822 (artigo 178, XII):
A lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue e recompensar
em proporo dos merecimentos de cada um.
Constituio de 1891 (artigo 72, pargrafo 2):
Todos so iguais perante a lei. A Repblica no admite privilgios de
nascimento, desconhece foros de nobreza e extingue as ordens
honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como
os ttulos nobilirquicos e de conselho.
Constituio de 1934 (artigo 113, pargrafo 1):
Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por
motivo, de nascimento, sexo, raa, profisses ou do pas, classe social,
riqueza, crena religiosas ou idias polticas.
Constituio de 1937 (artigo 122, pargrafo 1):
Todos so iguais perante a lei.
Constituio de 1946 (artigo 141, pargrafo 1):
Todos so iguais perante a lei.
Emenda Constitucional n.1, de 1969 (artigo 153, pargrafo 1):

Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho,

credo, religiosos e convices polticas. Ser punido pela lei o
preconceito de raa.
O princpio da igualdade jurdica entre homem e mulher afirmado como
preceito Constitucional atual, ao qual se subordinam todas as demais leis do
pas: A Constituio Federal de 1988 recepcionou as demandas por igualdade
entre homens e mulheres, constituindo-se no marco legal a partir do qual a
reforma do Cdigo Civil, obrigatoriamente, deve se orientar. (CFEMEA,
2007, on-line).
Na Constituio de 1988 assumiu-se, portanto, o compromisso com a
igualdade material, de fato, entre homens e mulheres, no somente a
assegurada formalmente na lei:
[...] devendo a igualdade ser interpretada no a partir da sua restrita e
irreal acepo oriunda do liberalismo, que apenas considerava a
igualdade no sentido formal no texto da forma mas devendo ser
interpretada com uma igualdade material igualdade no texto e na
aplicao na norma impondo tratar os iguais como iguais e os desiguais
como desiguais. (LOPES, 2006, p. 11).
O pargrafo 5 do artigo 226, o qual proclama que os direitos e deveres
referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher, tambm no deixa dvidas quanto importncia que a Constituio
Federal de 1988 conferiu ao princpio da igualdade entre homens e mulheres.
O princpio da igualdade, apesar de presente em nossa legislao desde a
Constituio do Imprio, datada de 1824, no foi capaz de assegurar de forma
plena a igualdade entre os sexos, exemplo disso, que a primeira Constituio
Republicana, proclamada em 1891, declarava serem eleitores todos os
cidados maiores de 21 anos, assim compreendidos apenas os homens, j que
as mulheres, at ento, no eram consideradas capazes de eleger os seus
prprios representantes.
Constituio de 1824 (artigo 91):
Tm voto nestas eleies primrias: 1. Os cidados brasileiros que esto
no gozo de seus direitos polticos. 2. Os estrangeiros naturalizados.
Constituio de 1891 (artigo70):

So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistaram.

Nesse particular, a luta pelo reconhecimento da cidadania das mulheres
ganhou fora, conquistando resultados positivos, com a criao da Federao
Brasileira para o Progresso Feminino, em 1922, por Bertha Lutz, cujo principal
objetivo era a conquista do direito do voto (GOLDENBERG, 1992).
Com a promulgao da Constituio de 1934, finalmente, garantiu-se s
mulheres o direito ao voto, declarando, em seu artigo 108, serem eleitores os
brasileiros de ambos os sexos, maiores de 18 anos, que se alistarem na forma
da lei.
A luta pela conquista da cidadania plena da mulher e o reconhecimento de sua
participao poltica, por meio do voto, evidenciam que a mera previso do
princpio da igualdade, no corpo das Constituies Federais do pas desde o
Imprio, no foi suficiente para sua plena aplicao, sendo necessria,
portanto, uma interpretao mais abrangente que reflita os reais princpios
democrticos e assegure a participao de todos, indistintamente.
Em ateno ao princpio da isonomia, que visa tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na medida e na proporo de suas desigualdades,
a Constituio previu uma srie de normas que visam conferir tratamento
diferenciado s mulheres, a fim de reafirmar, positivamente, sua condio de
igualdade material com os homens.
Desta feita, reconheceu a Constituio Federal, dentre outros direitos, a
licena-gestao para a mulher, com durao superior da licena-paternidade
(artigo 7, incisos XVIII e XIX); o incentivo ao trabalho da mulher, mediante
normas protetoras (artigo 7, inciso XX); prazo mais curto para a aposentadoria
por tempo de servio e contribuio da mulher (artigo 40, inciso III; artigo 201,
pargrafo 7).
Essas excees tm fundamentao prpria. A primeira de ordem biolgica,
justificada pelo fato de que o homem no participa diretamente da gestao,
atividade que provoca na mulher a necessidade de repouso, e tambm no
participa de modo direto da amamentao, que decorre da necessidade de o
filho ser alimentado com leite materno.
A segunda diferenciao evidencia o reconhecimento de que ainda existem, na
prtica, situaes de desigualdade que privilegiam os homens. Assim, apesar
de a mulher possuir plenas condies fsicas, intelectuais e psicolgicas de

competir no mercado de trabalho, este continua sendo dominado pelo homem,

alm de as normas de proteo maternidade, ao criarem direitos
excepcionais de inatividade e de assistncia ao recm-nascido, tornarem
menos interessante a contratao de mulheres.
O terceiro ponto de distino diz respeito ao tempo de servio e contribuio da
mulher para a aposentadoria voluntria, concedendo mulher um tratamento
diferenciado ao lhe ser exigido cinco anos de trabalho a menos que os homens.
Aqui, o legislador levou em conta razes de natureza social, na medida em que
a estrutura das sociedades conjugais brasileiras ainda demonstra que as
tarefas domsticas, na maioria das vezes, so de responsabilidade exclusiva
das mulheres.
Assim, as mulheres que trabalham fora de casa, exercem dupla jornada de
trabalho, pois, ao voltar para casa, esperam-lhe outras e mais cansativas
atribuies.
No tocante aos direitos trabalhistas das mulheres, restou proibida a diferena
salarial, o exerccio de funes e de critrios de admisso baseados no sexo,
raa, cor, idade e outras formas de discriminao.
O artigo 7, inciso XXV, da Constituio assegura assistncia gratuita aos filhos
e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade, em creches e prescolas. Tal dispositivo de grande valia, j que as mes s podem trabalhar
se tiverem com quem deixar seus filhos. Nesse sentido, as creches e prescolas possibilitam o retorno da mulher ao mercado de trabalho, aps a
gestao.
No tocante proteo famlia, criana, ao adolescente e ao idoso, a
Constituio atual, em seu captulo VII, do ttulo VIII, estabelece a igualdade de
direitos e obrigaes entre o homem e a mulher, recebendo a famlia proteo
estatal contra a violncia praticada no seio de suas relaes:
Artigo 226. a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
estado. pargrafo 8. o estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violncia no mbito de suas relaes.
Esse artigo representou uma grande mudana na legislao brasileira no que
diz respeito violncia domstica, que pela primeira vez recebeu ateno e

tutela constitucional, passando a ser de responsabilidade pblica a criao de

mecanismos para coibir e erradicar a violncia domstica no Brasil.
Ainda no se fala em violncia domstica contra a mulher, mas em violncia no
mbito das relaes familiares, que incluiu a violncia contra crianas, jovens,
idosos homens ou mulheres. Apesar de representar um avano, o enfoque
restou diludo para a famlia e para todos os seus membros, quando se sabe
que a mulher a maior vtima da violncia domstica e familiar.
Alm disso, o pargrafo 7 do artigo 226 dispe que o planejamento familiar
livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos para o
exerccio desse direito. Convm destacar a relevncia desses artigos, na
medida em que mostram que no h mais o conceito de ptrio-poder,
pertencendo o poder sobre a famlia tanto ao pai quanto me. Assim, o
homem deixa de ser o "chefe da famlia", e, em caso de divergncia entre
marido e mulher, a soluo ser transferida ao Judicirio, no havendo mais a
prevalncia da vontade do pai.
As mulheres conquistaram outros direitos na medida em que lhes foi
dispensado tratamento diferenciado, em razo de circunstncias
especialssimas, como a maternidade e o parto. Tm, portando, as mulheres
assistncia a maternidade, licenas diante da gestao e aps o parto, distintas
dos homens, o que evidencia a concretizao do princpio da igualdade,
atravs de normas protetoras de materializao dessa afirmao.
Merece destaque ainda, a preocupao do constituinte com o planejamento
familiar e a paternidade responsvel, em que o planejamento familiar passou a
ser de livre deciso do casal, vedando-se qualquer forma coercitiva por parte
de instituies oficiais ou privadas, trazendo tambm para o homem a
responsabilidade de planejar quando e quantos filhos o casal dever ter.
Conclui-se, portanto, que devem existir na legislao apenas as disposies
diferenciadoras justificadas, que tm por objeto a defesa da condio feminina
ou a defesa de algum outro grupo que necessite de tratamento especial, em
determinado aspecto. As demais formas de diferenciao devem ser abolidas,
por constiturem potenciais maneiras de discriminao. Nos dizeres de Jos
Afonso da Silva (1995), a Constituio afirma o princpio de que todos so
iguais perante a lei atravs de vrios dispositivos, alguns diretamente
determinadores da igualdade, outros buscando a eqidade entre os desiguais
mediante a concesso de direitos fundamentais.

Igualdade entre sexos no Cdigo Civil

O Cdigo Civil de 1916 foi considerado, na poca de sua edio, um Cdigo
avanado at porque no havia no Brasil uma legislao civil prpria, contudo,
no que tange ao direito de famlia, era extremamente conservador. Somente
era considerada famlia a unidade constituda por meio do casamento civil, no
prevendo nenhuma proteo legal para formas distintas de organizao
familiar.
O Cdigo Civil de 1916, de influncia romana, caracterizava-se pelo tratamento
desigual, discriminatrio, afirmando negativamente as diferenas de classe
social, sexo e raa, em que a mulher era considerada um ser subordinado ao
homem que exercia a chefia na organizao da famlia e a quem incumbia
direitos e deveres exclusivos como, por exemplo, representar legalmente a
famlia; administrar os bens do casal e os bens particulares da mulher, mesmo
no regime de separao total dos bens, alm de lhe competir exclusivamente, o
direito de fixar o domiclio da famlia e a obrigao de lhe prover a manuteno.
A mulher, ao casar-se, perdia, portanto, nos termos do artigo 233 do Cdigo
Civil de 1916, a capacidade civil plena, pois s podia trabalhar ou realizar
transaes financeiras se tivesse autorizao do marido para tanto. A mulher
nos termos do Cdigo Civil de 1916 detinha, ao lado dos silvcolas, prdigos e
menores pberes, capacidade relativa, pois para gerir os atos da vida civil
necessitava da assistncia do marido.
O artigo 242 dispunha que a mulher casada no podia, sem autorizao do
marido, aceitar ou repudiar herana; aceitar tutela, curatela ou
outro munuspblico; litigar em juzo civil ou criminal e exercer profisso. Mesmo
na Justia do Trabalho, a mulher casada no podia pleitear seus direitos
trabalhistas sem a assistncia do marido.
Ademais, at 1969, somente a famlia legtima detinha proteo estatal
constitucional que gerava muito preconceito e discriminao contra as
mulheres separadas ou que convivessem com um homem fora do casamento.
Ao homem era conferido o poder de direo da sociedade conjugal; o direito de
fixar a residncia da famlia; o de administrar bens do casal e o de decidir em
casos de divergncia.
Alm disso, esse Cdigo punia severamente a mulher considerada
"desonesta", permitindo a anulao do casamento, no prazo de 10 dias,
contados a partir do casamento, pelo marido, caso fosse atestada a no
virgindade da mulher (artigo 219).

Artigo 219 que afirma:

Considera-se erro essencial sobre a pessoa do outro cnjuge:
[]
IV O defloramento da mulher, ignorado pelo marido.
Admitia ainda deserdao de filha que no se comportasse de maneira
condizente com os valores morais da poca: O artigo 1.744. causa para
deserdao dos descendentes por seus ascendentes: IV Desonestidade da
filha que vive na casa paterna; [...].
No que se refere ao regime de bens no casamento, descrito na parte especial
do Cdigo de 1916, chamam ateno os artigos 278 a 311, relativos ao regime
dotal entre os cnjuges, ou seja, em pleno fim do sculo XX, ainda sobrevive
no Cdigo a existncia do dote nas relaes de casamento. O regime dotal
pode ser definido como o conjunto de bens que a mulher leva para a sociedade
conjugal. Assim, uma parte dos bens da mulher transferida ao marido para
que ele possa arcar com o sustento do casal, apenas durante a constncia da
sociedade conjugal.
Essa transferncia pode ser feita pelos pais, por terceiros ou at pela prpria
mulher. Esse artigo explicita uma viso de mundo que imaginava impossvel
mulher tutelar seus bens, seu sustento, sua vida. O legislador do incio do
sculo considerava impossvel a mulher sustentar a famlia com o seu
patrimnio. Mesmo em outras formas de regime, como no regime de separao
total de bens, cabia ao homem a administrao dos bens da mulher. A lei civil
atual sobre casamento estipula que, na ausncia de pacto antenupcial, o
regime matrimonial o da separao parcial de bens, ou seja, s se
comunicam os bens adquiridos aps o casamento.
Considerando o texto constitucional de igualdade entre homem e mulher, nas
relaes conjugais, cada um dos cnjuges administra seus prprios bens e,
conjuntamente, os bens comuns.
A Lei 4.121, de 27 de agosto de 1962 - Estatuto da Mulher Casada, elaborado
por Floriza Verucci e Silvia Pimentel (PIMENTEL, 1985, p. 15), trouxe relativos
avanos, ao mesmo tempo em que reafirmou a condio de submisso da
mulher ao poderio de seu marido. Com o advento dessa Lei, as mulheres
casadas passaram a gozar de plena capacidade e foram consideradas

colaboradoras de seus maridos na chefia da famlia e a exercer o ptrio poder

sobre os filhos, revogando o artigo que dava prevalncia ao homem em caso
de divergncia na educao dos filhos. Passaram a ter poderes para exercer
livremente suas profisses, sem prvia licena dos maridos, bem como a
praticar todos os atos inerentes defesa desse direito.
A lei previa ainda que, no advento do desquite judicial, os filhos menores
ficariam com o cnjuge inocente. Todavia, se ambos os cnjuges fossem
culpados, ficariam em poder da me os filhos menores, salvo se o juiz
verificasse que de tal soluo adviesse prejuzo de ordem moral para eles. O
ptrio poder era exercido conjuntamente pelo casal, todavia, havendo
divergncia, prevalecia a vontade do marido, o que demonstra a herana
patriarcal romana.
Essas disposies foram revogadas pela Constituio Federal de 1988. O
novel Cdigo Civil, apesar de o projeto do novo Cdigo ser de 1975, o que fez
com que ele fosse aprovado com alguns artigos considerados ultrapassados,
em decorrncia das transformaes sociais ocorridas neste novo sculo e no
fim do sculo passado, trouxe considerveis e necessrias mudanas, pois as
antigas disposies j haviam perdido a sua eficcia normativa e social.
No mbito do Direito de famlia, princpios norteadores do Cdigo Civil de 1916,
em que a famlia tinha por base a unio de pessoas, por meio do casamento
com objetivo de procriar e de acumular bens e riquezas, cederam espao para
os princpios constitucionais atuais, de dignidade da pessoa humana e da
efetividade, no mbito das relaes familiares.
O Cdigo Civil atual incorporou ao texto legal, os princpios constitucionais de
1988, bem como as normas esparsas de legislao infraconstitucional,
passando a prever e dispor sobre as regras de direito de famlia de forma
compilada.
Regem o Direito de Famlia moderno: o princpio do respeito dignidade da
pessoa humana (artigo 1, inciso II), atravs desse principio a famlia pensada
pela tica dos direitos humanos, ligados a noo de cidadania em sentido
amplo no contexto constitucional e universal dos direitos humanos; o principio
da igualdade jurdica dos cnjuges e companheiros (artigo 226, 5, CF e artigo
1.511, 1.567 CC); o principio da igualdade jurdica dos filhos (artigo 227, 6, CF
e artigo1.596 a 1.629 CC); o principio da paternidade responsvel (artigo 226,
7, artigo 1.565 CC e Lei 9.523/96 ); o princpio da comunho plena de vida,

baseada na afeio (artigo 1.511 CC, artigo1.513CC); o principio da liberdade

para constituir uma comunho de vida familiar (artigo 226, 7, CF, artigo 1.513,
1.565, 1.634, 1.642, 1.643, 1.639 CC);
A idia de famlia no est mais atrelada s questes religiosas, patrimoniais
ou finalidade, exclusiva, de procriao, mas, em valores como a amizade, o
companheirismo, a comunho de vida, o amor. O legislador constituinte
afastou-se da posio constitucional anterior de que o elemento estrutural da
famlia o casamento.
A Famlia, a partir da Constituio Federal de 1988, passou a ser constituda
no apenas pelo casamento, podendo ser formada pelo pai, me e filhos, ou
somente pelo marido e pela mulher, pois, para efeito da proteo do estado
reconhecida como entidade familiar, a unio formada por um homem e uma
mulher, com a inteno de constituir famlia, independente de terem gerado
filhos.
A unio estvel, prevista no artigo 226 da CF/88 e regulamentada pela Lei
8.971/96 e Lei 9.278/96, passou a ser reconhecida pela Constitucional Federal
como entidade familiar, sendo assegurada sua converso em casamento, e,
embora tenha recebido tratamento constitucional, o constituinte demonstrou,
claramente, sua preferncia jurdica pela famlia formada pelo casamento, ao
informalismo da unio estvel, entendimento tambm facilmente comprovado
nos dispositivos legais infraconstitucionais.
Tambm se considera famlia, para efeito de proteo do Estado a entidade
formada por qualquer dos pais e os filhos, a chamada famlia monoparental.
Assim sendo, por fora do artigo 226, pargrafo 4 da Constituio Federal, a
comunidade formada entre o genitor ou genitora e os filhos, a chamada
entidade monoparental, tambm considerada famlia, merecendo no s
tutela constitucional, mas infraconstitucional, atravs da legislao civil.
Existe tambm a famlia formada por filhos, sem pais, ou sobrinhos que so
criados por tios, ou ainda formada por netos criados pelos avs. Segundo,
interpretao literal da Constituio Federal esse tipo de famlia no receberia
proteo constitucional ou legal, enquanto instituio, mas, to somente, os
seus membros individualmente, na qualidade de sujeitos de direitos e
obrigaes individuais, todavia, h entendimentos jurisprudncias e

doutrinrios, que caracterizam esse tipo de entidade como famlia

monoparental, ainda que formada apenas pelos filhos.
Apesar desses avanos, a Constituio Federal e o Direito Civil moderno ainda
adotam uma viso mais restrita do conceito de famlia, muito embora tenha
passado a compreender a unio estvel equiparada ao casamento celebrado
em regime de comunho parcial de bens, restringem aos companheiros alguns
direitos, como por exemplo, os sucessrios e a presuno de paternidade dos
filhos advindos na constncia da unio.
Alm do mais, o ordenamento jurdico ptrio ainda no compreende as unies
homoafetivas como famlia, pois considera membros da famlia, to-somente,
as pessoas unidas por relao conjugal, unidas ou no pelo matrimnio, entre
pessoas de sexo oposto ou as decorrentes do parentesco.
Em uma anlise meramente positivista no seria possvel falar em unio
estvel de pessoas do mesmo sexo. As leis reconhecem alguns direitos as
relaes homoafetivas, mas ainda no reconhecida como famlia pela
Constituio Federal textualmente, por respeito ao conservadorismo da
sociedade brasileira da poca de sua promulgao.
O fato que as mudanas na sociedade impulsionaram as alteraes na
Constituio Federal e na legislao infraconstitucional para proteger a unio
informal de duas pessoas desimpedidas para casar, em que muitas vezes, as
pessoas eram marginalizadas pela sociedade por manterem uma sociedade
informal, o que nos leva a crer que a realidade atual, por aceitar com mais
facilidade a unio entre pessoas do mesmo sexo, possa tambm reconhec-la
como entidade familiar unida pelo afeto, de modo a impulsionar uma mudana
no ordenamento jurdico, a fim de lhes assegurar proteo indistinta das
demais entidades familiares.
No tocante ao tratamento igualitrio entre homens e mulheres no ordenamento
jurdico ptrio, nota-se que, com o avano das lutas e conquistas feministas, a
sociedade foi sofrendo mudanas, especialmente, em relao participao da
mulher nos espaos pblicos, notadamente pela conquista do direito ao voto,
alm de outras mudanas comportamentais, tornou-se imprescindvel uma
nova legislao que melhor se adequasse nova ordem de coisas.
O novel Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10.01.2002) trouxe alteraes legais
pelo fim da discriminao de gnero na legislao cvel e adotou palavras e

termos que refletem os avanos da sociedade: o defloramento, por exemplo,

passou a no ser mais causa de anulao de casamento, nem de deserdao
de filha considerada desonesta; o filho varo, expresso utilizada no Cdigo
Civil de 1916 foi substituda pela expresso filho homem; o homem no mais
privilegiado na partilha de bens, prevalecendo a igualdade entre homens e
mulheres no tocante aquisio de direitos e obrigaes.
Foi alterado, v.g, o artigo 2 do Cdigo Civil que substituiu a expresso todo
homem para toda pessoa, enfatizando a igualdade de tratamento entre os
gneros na legislao brasileira.
A expresso ptrio poder foi substituda por poder familiar, conforme determina
a Constituio Federal, no artigo 5, inciso I, e no artigo 226, pargrafo 5. Essa
mudana fez-se necessria porque se compreendeu que o poder familiar no
um direito absoluto do pai e deve ser exercido igualmente pelo pai e pela me,
com o intuito primordial de proteger os direitos do menor, nos termos dos
artigos 1.631 a 1.632, do Cdigo Civil, que dispem:
Artigo 1.631. Durante o casamento e a unio estvel, compete o poder
familiar aos pais; na falta ou impedimento de um deles, o outro o exercer
com exclusividade.
Pargrafo nico. Divergindo os pais quanto ao exerccio do poder familiar,
assegurado a qualquer deles recorrer ao juiz para soluo do
desacordo.
Artigo 1.632. A separao judicial, o divrcio e a dissoluo da unio
estvel no alteram as relaes entre pais e filhos seno quanto ao
direito, que aos primeiros cabe, de terem em sua companhia os
segundos.
A chefia da famlia deixou de ser exercida exclusivamente pelo homem e
passou a ser exercida conjuntamente pelo casal, nos termos do artigo 1.567 do
Cdigo Civil que prev:
Artigo 1.567. A direo da sociedade conjugal ser exercida, em
colaborao, pelo marido e pela mulher, sempre no interesse do casal e
dos filhos.
Pargrafo nico. Havendo divergncia, qualquer dos cnjuges poder
recorrer ao juiz, que decidir tendo em considerao queles interesses.

O domiclio da mulher no mais o fixado pelo marido, agora compete ao casal

a escolha pelo domiclio da famlia. E o marido passou a poder acrescentar o
sobrenome da mulher.
O direito de uso do nome, na hiptese da separao judicial do casal, passou a
ser regulado pelo artigo 1.578 do Cdigo Civil que dispe:
Artigo 1.578. O cnjuge declarado culpado na ao de separao judicial
perde o direito de usar o sobrenome do outro, desde que expressamente
requerido pelo cnjuge inocente e se a alterao no acarretar:
I - evidente prejuzo para a sua identificao;
II - manifesta distino entre o seu nome de famlia e o dos filhos havidos
da unio dissolvida;
III - dano grave reconhecido na deciso judicial.
pargrafo 1. O cnjuge inocente na ao de separao judicial poder
renunciar, a qualquer momento, ao direito de usar o sobrenome do outro.
2. Nos demais casos caber a opo pela conservao do nome de
casado.
A responsabilidade pelo provimento da famlia e com as despesas comuns do
casal recai sobre ambos os cnjuges, na proporo dos rendimentos de seu
trabalho e de seus bens, salvo disposio em contrrio expressa em clusula
no pacto antenupcial, assegurando aos homens e mulheres igualdade, no s
de direitos, mas de obrigaes:
1.688. Ambos os cnjuges so obrigados a contribuir para as despesas
do casal na proporo dos rendimentos de seu trabalho e de seus bens,
salvo estipulao em contrrio no pacto antenupcial.
Este dispositivo corresponde ao artigo 277 do Cdigo de 1916, que dispunha:
Artigo 277. A mulher obrigada a contribuir para as despesas do casal com os
rendimentos de seus bens, na proporo de seu valor, relativamente ao do
marido, salvo estipulao em contrrio no contrato antenupcial (artigo 256 e
312).
O artigo supracitado do novo Cdigo em muito se assemelha ao artigo 1.568
da mesma lei, que dispe: Artigo 1.568. Os cnjuges so obrigados a

concorrer, na proporo de seus bens e dos rendimentos do trabalho, para o

sustento da famlia e a educao dos filhos, qualquer que seja o regime
patrimonial.
Homens e mulheres possuem responsabilidade pela administrao da
sociedade, bem como pelo seu sustento. Independentemente do regime de
bens, como a vida na sociedade conjugal comum, presume-se que as
despesas so feitas em proveito da famlia, o que torna indispensvel a
contribuio de ambos os cnjuges, na proporo de seus rendimentos.
Referidos artigos contemplam a igualdade de direitos e deveres entre homens
e mulheres, cnjuges ou companheiros, na sociedade conjugal, na unio
estvel, enfim, nas relaes familiares.
A igualdade nos tratados internacionais
Alm dos direitos individuais fundamentais assegurados aos homens e
mulheres na ordem interna, como adiante se viu, o Brasil insere-se no plano de
proteo internacional mulher, ao dispor, no artigo 5, pargrafo 2, da
Constituio Federal, que os direitos e garantias nela expressos no excluem
outros decorrentes do regime e princpios por ela adotados e dos tratados
internacionais de que o Brasil faa parte integrante.
A igualdade entre homens e mulher foi tardiamente contemplada pelo Direito
Internacional, surgindo apenas em 1945, na Carta da ONU. Surgiram,
posteriormente, a Declarao Universal de Direitos Humanos e o Pacto de
Direitos Civis e Polticos, instrumentos internacionais que vedaram a
discriminao sexista. A Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher, de
1953, dirigiu ateno especial para o aspecto poltico da discriminao histrica
das mulheres. (HIRAO, 2007, p. 754).
Dentre os tratados internacionais ratificados pelo Brasil, merecem destaque os
que tratam especificamente dos direitos das mulheres: a Conveno da
Organizao das Naes Unidas sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher - CEDAW, adotada em 18 de dezembro de
1979, entrou em vigor em setembro de 1981, aps vinte ratificaes, e a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher, ratificada pelo Brasil, em 1995.
A Conveno Sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher CEDAW (ONU-1979) foi ratificada por 180 pases, todavia, foi a
Conveno que mais apresentou reservas dos pases. O Brasil assinou a
Conveno, em 31 de maro de 1981, porm somente a ratificou em 1 de

fevereiro de 1984, atravs do Decreto Legislativo 93, de 14 de novembro de

1983, com reservas relativas aos artigo 15, pargrafo 4, 16, pargrafos 1, a,
c, g e h, bem como ao artigo 29, pargrafo 1, que se referiam igualdade
conjugal, tendo em vista que nosso Cdigo Civil no reconhecia a igualdade
entre marido e mulher, conferindo ao homem a chefia da sociedade conjugal.
Artigo 16
1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas adequadas para
eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos
ao casamento e s ralaes familiares e, em particular, com base na
igualdade entre homens e mulheres, asseguraro:
a) o mesmo direito de contrair matrimnio;
b) o mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de contrair
matrimnio somente com livre e pleno consentimento;
c) os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamento e por
ocasio de sua dissoluo;
d) os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qualquer que seja
seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos,
os interesses dos filhos sero a considerao primordial;
e) os mesmos direitos de decidir livre a responsavelmente sobre o
nmero de seus filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e a ter
acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer
esses direitos;
f) os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela,
guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando esses
conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os casos os
interesses dos filhos sero a considerao primordial;
g) os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito
de escolher sobrenome, profisso e ocupao;
h) os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade,
aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a
ttulo gratuito quanto ttulo oneroso. (CFEMEA, 2007, on-line).

A partir de 1988, com a vigncia da nova Constituio Federal, no seu artigo

226, pargrafo 3, reconheceu-se a igualdade entre homens e mulheres na
famlia eliminando, legalmente, o obstculo para o Brasil ratificar totalmente a
Conveno, que s veio a ocorrer em 1994, atravs do Decreto Legislativo n
26, de junho, quando a Conveno passou a ter plena aceitao jurdica em
nosso pas.
A Conveno Sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher CEDAW est dividida em trs partes. Na primeira, define a
discriminao contra a mulher, em seu artigo 1, e estabelece, nos artigo 2 e
3, as obrigaes gerais para os Estados-partes. Na segunda parte, dispe
sobre a participao poltica das mulheres. Na terceira parte, prev a obrigao
dos Estados-partes adotarem medidas para eliminar a discriminao da mulher
no acesso ao trabalho, renda, sade, na economia e na vida social. Na parte
IV, trata da igualdade formal e, na parte V, institui o Comit sobre a Eliminao
da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW), composto por
especialistas independentes, indicadas e eleitas pelos Estados signatrios,
com competncia para examinar os relatrios, peridicos e recomendaes
que os Estados apresentam. (HIRAO, 2007).
Em 1999, a Assemblia Geral da ONU adotou um Protocolo Facultativo
Conveno da Mulher, designando um Comit para receber denncias sobre
violaes dos direitos humanos das mulheres. Esse protocolo foi ratificado pelo
governo brasileiro, em 2001, pelo Decreto n 4.316/2002.
A CEDAW determina, em suas consideraes preliminares, a observncia da
igualdade jurdica em todas as esferas da vida pblica e privada, incluindo a
famlia:
[...] Relembrando que a discriminao contra a mulher viola os princpios
da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a
participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida
poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo
ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno
desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a
seu pas e humanidade.
A Conveno Sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher CEDAW conceituou pela primeira vez a discriminao contra a
mulher:

Artigo 1. Para fins da presente Conveno, a expresso discriminao contra

a mulher significar toda distino, e excluso ou restrio baseada no sexo e
que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo
ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na
igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo.
A discriminao contra a mulher, nos termos do artigo 1 da Conveno,
pressupe, portanto, a distino, a excluso ou restrio baseada no sexo com
o objetivo de prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela
mulher, dos direitos humanos ou liberdades fundamentais e expressa a
indivisibilidade dos direitos humanos. (HIRAO, 2007).
Essa conveno definiu trs reas de abrangncia da violncia contra a
mulher: a que ocorre no mbito da famlia ou unidade domstica ou em
qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado, ou no, a sua residncia, incluindo-se, dentre outras formas, o
estupro, maus-tratos e abuso-sexual; a que ocorre no mbito comunitrio, que
cometida por qualquer pessoa, includo, dentre outras formas, o estupro,
abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e
assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais,
servios de sade ou qualquer outro local; e a praticada ou permitida pelo
Estado, por meios de seus agentes, onde quer que ela ocorra.
Por meio dessa conveno, o Brasil comprometeu-se a estabelecer proteo
jurdica aos direitos da mulher em igualdade com os homens e garantir, por
meio de Tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a
proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao; a adotar medidas
adequadas, at mesmo de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis,
regulamentos, usos, prticas e disposies penais nacionais que constituam
discriminao contra a mulher.
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher Conveno de Belm do Par, adotada pela Assemblia
Geral da Organizao dos Estados Americanos, em 6 de junho de 1994, e
ratificada pelo Brasil, em 27 de novembro de 1995, representa um marco
contextual e conceitual sobre a violncia de gnero contra a mulher e um
grande avano na conquista da emancipao das mulheres, ao dispor em seu
artigo 1:

Artigo 1. A violncia, para os efeitos da lei, aquela contra a mulher, seja

em decorrncia de uma ao ou omisso que encontre base no gnero
(gnero masculino e feminino), criao de natureza social, no biolgica),
que lhe cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico, de
dano moral ou patrimonial, desde que realizada no mbito da unidade
domstica, ou seja, o espao de convvio permanente de pessoas, com
ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas, ou no
mbito prprio da famlia, como a comunidade formada por indivduos
que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa, e por ltimo, sempre
independentemente de orientao sexual, tambm se compreende as
decorrentes da relao ntima de afeto quando o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida.
O Brasil comprometeu-se a incluir em sua legislao interna normas penais,
civis e administrativas para prevenir, punir, e erradicar a violncia contra a
mulher; a modificar ou abolir leis, modificar prticas jurdicas ou costumeiras
que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra a mulher; a
estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha
sido submetida violncia, que incluam, dentre outros, medidas de proteo,
julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos.
A importncia dessas duas convenes ressalta-se pelo fato de terem
quebrado a dicotomia entre o pblico e privado, possibilitando o rompimento da
naturalizao, invisibilidade da violncia domstica, discriminao contra a
mulher e impondo ao Estado o dever de proteger a mulher contra a
discriminao, o tratamento negativamente desigual e a violao aos seus
direitos e de lhe assegurar a dignidade inerente pessoa humana.
Essas convenes apontaram tambm para a necessidade de proteo e
garantia do direito das mulheres igualdade no casamento, propriedade,
liberdade de exercerem qualquer ofcio ou profisso, de se expressarem,
participarem da poltica e da economia, em patamar de igualdade com os
homens. (PIOVESAN, 2004).
A II Conferncia Mundial de Direito Humanos, conhecida como a Declarao de
Viena (ONU-1993), reconheceu pela primeira vez que os direitos humanos das
mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integrante e
indivisvel dos direitos humanos universais.

Segundo a Declarao de Viena, as necessidades especficas das mulheres,

inerentes ao sexo e a sua condio socioeconmica, integram o rol dos direitos
humanos, cuja universalidade no pode ser questionada, devendo ser
promovida e incentivada a participao igualitria das mulheres na vida poltica,
social, econmica e cultural, de modo a erradicar as discriminaes de gnero
como um dos objetivos prioritrios da comunidade internacional.
A violncia de gnero contra a mulher foi alvo de preocupao daDeclarao
de Viena, que considera, nos termos do pargrafo 2, do artigo 18, os vrios
graus e manifestaes da violncia, inclusive, as resultantes de preconceito
cultural e trfico de pessoas, prevendo que sua eliminao poderia ser
alcanada por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao
internacional, nas reas do desenvolvimento econmico e social, da educao,
da maternidade segura e assistncia de sade e apoio social.
De acordo com a Declarao de Viena, a violncia contra a mulher infringe os
direitos humanos de metade da humanidade e se realiza geralmente na esfera
privada, notadamente, a domstica. Foi estabelecida ainda, nos termos do
artigo 38, da Parte II, do Programa de Ao da Declarao de Viena, a
inviolabilidade dos direitos humanos, quer por indivduos, quer pela sociedade,
competindo ao Estado e s sociedades em geral lutar pela eliminao de toda
forma de violao dos direitos humanos, no espao pblico, no local de
trabalho, nas prticas tradicionais e no mbito da famlia.
Parte II
3. A igualdade de condio social e os Direitos do homem das mulheres
38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala a importncia
do trabalho a desenvolver no sentido da eliminao da violncia contra as
mulheres na vida pblica e privada, a eliminao de todas as formas de
assdio sexual, a explorao e o trfico de mulheres, a eliminao de
preconceitos contra o sexo feminino na administrao da justia e a
erradicao de quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos
das mulheres e os efeitos nocivos de certas prticas tradicionais ou
consuetudinrias, preconceitos culturais e extremismos religiosos. A
Conferncia Mundial sobre Direitos do Homem apela Assemblia Geral
que adota o projeto de declarao sobre a violncia contra as mulheres e
insta os Estados a combaterem a violncia contra as mulheres em
conformidade com as suas disposies. As violaes dos direitos
humanos das mulheres em situaes de conflito armado constituem
violaes dos princpios fundamentais dos direitos humanos

internacionais e do direito humanitrio. Todas as violaes deste gnero,

especialmente o homicdio, a violao sistemtica, a escravatura sexual e
a gravidez forada, requerem uma resposta particularmente eficaz.
A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Igualdade, Desenvolvimento e Paz,
conhecida como a Declarao de Pequim ou Beijin, de 1995, teve como
plataforma a garantia dos direitos humanos das mulheres; eliminao de todas
as formas de discriminao; adoo de medidas positivas para garantir a paz e
o desarmamento; combate pobreza e apoio igualdade; acesso sade e
garantia dos direitos sexuais e reprodutivos; acesso educao no
discriminatria; participao poltica nos processos de tomada de deciso;
eliminao da violncia e da explorao sexual; e a supresso das
discriminaes de raa, idade, origem etnia, cultura, religio ou incapacidade.
Alm dos direitos, as mulheres pressionaram os governos para que
efetivassem os compromissos polticos assumidos em conferncias
internacionais, por meio de polticas pblicas: A Plataforma de Ao Mundial
dessa Conferncia, assinada por 184 pases, prope objetivos estratgicos e
medidas a serem adotadas visando superao da situao de discriminao,
marginalizao e opresso vivenciadas pelas mulheres. (CFEMEA, 2006, p.
38).
Convm ressaltar que a ratificao desses Tratados Internacionais pelo Brasil
cria obrigaes para o Estado, tanto no mbito interno, como externo, vez que
geram novos direitos para as mulheres, que passam a contar com uma ltima
instncia internacional de deciso, caso os recursos disponveis no Brasil
falhem na realizao da justia, exemplo disso foi a condenao, em um caso
brasileiro (Maria da Penha), na Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
O Brasil ratificou ainda vrias convenes da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT): a Conveno 100/1951, sobre a igualdade de remunerao
entre homens e mulheres por trabalho de igual valor; a Conveno 111/1958,
que trata da discriminao em matria de emprego e ocupao; a Conveno
156/1881, sobre a igualdade de oportunidades e de tratamento para homens e
mulheres trabalhadoras com encargo de famlia; a Conveno 103/1996
(reviso da Conveno 3/1919); a Conveno 171/1990, reviso da conveno
89/1948, referente ao trabalho noturno.
Os documentos internacionais, como tratados, pactos e convenes, foram
criados para garantir os direitos da pessoa humana, com amplitude regional e
mundial.

O Estado brasileiro, portanto, tem obrigao de coibir violaes aos direitos das
mulheres, no s no mbito pblico, como no privado. A violao contra os
direitos das mulheres , com base nesses tratados e convenes, uma
violao aos direitos humanos.
A Constituio Federal preceitua, em seu artigo 5, caput, o princpio da
igualdade, segundo o qual todos so iguais perante a lei, independe de
qualquer norma regulamentadora, assegurando a todos, indistintamente,
independentemente de raa, cor, sexo, classe social, situao econmica,
orientao sexual, convices polticas e religiosas, assegurando a todos igual
tratamento perante a lei, mas, tambm e principalmente, igualdade material ou
substancial.
O tratamento igualitrio entre homens e mulheres, previsto no inciso I, do artigo
5, da Constituio Federal, pressupe que o sexo no possa ser utilizado
como discriminao com o propsito de desnivelar substancialmente homens e
mulheres, mas pode e deve ser utilizado com a finalidade de atenuar os
desnveis social, poltico, econmico, cultural e jurdico existentes entre eles.
A Constituio do Brasil de 1988 significou um importante marco para a
transio democrtica brasileira. Denominada Constituio Cidad trouxe
avanos no tocante ao reconhecimento dos direitos individuais e sociais das
mulheres.
Na legislao infraconstitucional, fazia-se imperiosa uma reformulao para
derrogar leis, normas e expresses discriminatrias contra a mulher, que
estabelecesse a igualdade entre homens e mulheres, tal como assegurada na
Constituio Federal.
O novel Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10.01.2002) trouxe alteraes legais pelo
fim da discriminao na legislao cvel contra as mulheres, passando a lhes
dispensar tratamento igualitrio ao homem, especialmente, no Direito de
Famlia, no tocante aos direitos e responsabilidades de ambos no mbito
familiar.
O interesse do estado na preservao e proteo da famlia faz com que o
direito de famlia seja inserido mais no direito publico do que privado, vez que
h prevalncia de normas cogentes, de direito publico, de observao
obrigatria, em que as partes no podem transigir, por vontade prpria, pois os
direitos embora reconhecidos e regulados por lei assumem na maior parte dos
casos o carter de deveres.

O direito civil atual norma cogente de cumprimento obrigatrio, no sendo

passvel de transao, renuncia ou transferncia em muitos casos, ante mesmo
o carter de interesse publico de seus dispositivos, em especial, em se
tratando de famlia, unidade de extrema relevncia para a sade fsica, moral,
psicolgica, econmica, patrimonial e financeira dos indivduos e de toda a
sociedade. A famlia a base de toda organizao social.
Alm dos direitos individuais fundamentais assegurados aos homens e
mulheres na ordem interna, o Brasil insere-se no plano de proteo
internacional mulher, atravs da ratificao de tratados internacionais de
proteo aos direitos humanos das mulheres que cobem toda forma de
discriminao e violao aos seus direitos
A Constituio Federal de 1988 representa, portanto, um marco contra a
discriminao da famlia contempornea, constituda sob vrias formas.
O novo Cdigo Civil segue nessa mesma esteira, na medida em que privilegia
a realidade afetiva das relaes em detrimento de formalidades, bem como o
interesse da sociedade e da coletividade que prevalece em relao aos
interesses particulares.
Revista Consultor Jurdico, 5 de novembro de 2010, 12h15

Criana e adolescente so prioridade na Constituio brasileira

Podemos afirmar que no faltam leis, faltam polticas pblicas consistentes
para fazer cumprir o que j est na Constituio e no Estatuto da Criana e do
Adolescente
POR HELOISA HELENA DE OLIVEIRA | 18/10/2013 08:00
CATEGORIA(S): COLUNISTAS, DIREITOS HUMANOS
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HELOISA HELENA DE OLIVEIRA

No momento em que comemoramos 25 anos da promulgao da Constituio
de 1988, que representou um importante marco na conquista dos nossos

direitos, importante fazer uma reflexo sobre o que avanou e o que ainda
um desafio para garantir que esses direitos assegurados na Carta Magna
sejam efetivamente realizados.
A partir das discusses internacionais sobre os direitos humanos, a
Organizao das Naes Unidas elaborou a Declarao dos Direitos da
Criana e com ela muitos direitos foram garantidos. Foi um grande avano
focar na doutrina da proteo integral e reconhecer a criana e o adolescente
como sujeitos de direitos estabelecendo a necessidade de proteo e cuidados
especiais.
A doutrina da proteo integral da Organizao das Naes Unidas foi inserida
na legislao brasileira pelo artigo 227 da Constituio Federal de 1988,
trazendo para a nossa sociedade os avanos obtidos na ordem internacional
em favor da infncia e da juventude. Esse artigo constitucional, cujo texto
reproduzo abaixo, de forma muito assertiva, encerra o conjunto de
responsabilidades das geraes adultas para com a infncia e a adolescncia:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. ()
A riqueza deste artigo traz muitas possibilidades de reflexo. Ele sinaliza,
claramente, a responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado, como as
trs instncias reais e formais de garantia dos direitos elencados na
Constituio e nas leis. A referncia inicial famlia explicita sua condio de
esfera primeira, natural e bsica de ateno, cabendo ao Estado garantir
condies mnimas para que a famlia exera sua funo e ao mesmo tempo,
para que no recaia sobre ela toda a responsabilidade e nus.
Analisando o contexto atual, 25 anos depois, podemos nos questionar se todos
esses direitos esto assegurados para todas as crianas. Perguntemo-nos,
ento: se nenhuma criana est morrendo por causa evitvel nos rinces de
nosso pas, se todas as crianas tem assegurado alimentao saudvel para o
seu desenvolvimento pleno, se as crianas brasileiras tem acesso educao
pblica de qualidade, se todas as mes que buscam creches para seus filhos
pequenos encontram uma vaga disponvel para seu atendimento, se todas as
crianas de todas as regies, etnias e classes sociais esto protegidas e a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e
opresso. Se as respostas a essas questes no forem positivas, significa que
h muito a ser feito. A diferena entre o que a famlia, a sociedade e o Estado
tem obrigao de fazer e o que efetivamente foi feito representa a dvida social
que ainda temos que saldar.

Sem buscar estatsticas ou aprofundar nesses pontos, mas apenas recorrendo

memoria do que temos visto nos principais noticirios, podemos afirmar que
no faltam leis, faltam polticas pblicas consistentes para fazer cumprir o que
j est na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990, promulgado dois anos depois da Constituio
Federal, reconhecido internacionalmente como modelo de legislao para a
infncia.
obrigao da gerao que elaborou a Constituio fazer cumprir o que foi
estabelecido h 25 anos. isso o que se espera de todos e de cada um de
ns.
Outros textos sobre o ECA
O meio ambiente na Constituio Federal de 1988

Trata do meio ambiente, seu conceito, a legislao ambiental brasileira e a

tutela constitucional do meio ambiente.

Por Thomas de Carvalho Silva

O lao essencial que nos une que todos habitamos este pequeno planeta.
Todos respiramos o mesmo ar. Todos nos preocupamos com o futuro dos
nossos filhos. E todos somos mortais.
John Kennedy
O meio ambiente tem sido a grande preocupao de todas as comunidades do
nosso planeta nas ltimas dcadas, seja pelas mudanas provocadas pela
ao do homem na natureza, seja pela resposta que a natureza d a essas
aes.
O presente trabalho tem por objetivo discorrer acerca do meio ambiente, seu
conceito, a legislao ambiental brasileira e a tutela constitucional do meio
ambiente.
1. Conceito de meio ambiente

A expresso meio ambiente (milieu ambiance) foi utilizada pela primeira vez
pelo naturalista francs Geoffrey de Saint-Hilaire em sua obra tudes
progressives dun naturaliste, de 1835, onde milieu significa o lugar onde est
ou se movimenta um ser vivo, e ambiance designa o que rodeia esse ser.
H uma grande discusso em torno da redundncia do termo meio ambiente,
por conter duas palavras com significados similares, como observa Vladimir
Passos de Freitas (2001, p. 17):
A expresso meio ambiente, adotada no Brasil, criticada pelos estudiosos,
porque meio e ambiente, no sentido enfocado, significam a mesma coisa.
Logo, tal emprego importaria em redundncia. Na Itlia e em Portugal usa-se,
apenas, a palavra ambiente.
Gasto Octvio da Luz (2007, on line), doutor em meio ambiente e
desenvolvimento, analisando dicionrios e enciclopdias de vrias pocas,
constata que o material fornecido pelos autores tende a promover a sinonmia
entre meio e ambiente. Dessa forma, enquanto conceitos, os verbetes perdem
seu valor objetivo e, quanto representao conceitual, poderiam ser ditos
como sendo confusos e obscuros.
Conforme Luiz Carlos Aceti Jnior (2007, on line), o Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa Aurlio define meio como lugar onde se vive, com suas
caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente; esfera social ou
profissional onde se vive ou trabalha, e ambiente como o conjunto de
condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os
seres humanos.
O professor venezuelano Jos Moy (2007, on line), j na poca da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, no Rio de Janeiro em
1992 (Rio 92), chegou a alardear que meio ambiente no existe, e que o que
existe um todo global e integrado, cujos elementos se combinam
interdependentemente, formando uma unidade indissolvel que deve ento
ser denominado apenas de ambiente.

Por outro lado, os defensores do termo afirmam que esta questo no passa
de um problema de semntica. Tambm existe uma forte tendncia na
manuteno do vocbulo, pois o termo j popularmente difundido como
sendo a designao para os assuntos da natureza, e tambm que vrios
organismos internacionais, nacionais, estaduais e municipais j incorporaram o
termo s suas siglas, como o caso do PNUMA (Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente), Ministrios de Meio Ambiente e Secretarias de Meio
Ambiente.
No mesmo sentido o entendimento do mestre ambientalista Edis Milar
(2001, p. 63):
Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por conotaes,
quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco
(detentor de um significado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra
com significados diferentes). Meio pode significar: aritmeticamente, a metade
de um inteiro; um dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se
alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico
ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No chega, pois, a ser
redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra
identifique o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as
coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na lngua
portuguesa, pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso
pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.
Lato sensu, meio ambiente o conjunto de fatores exteriores que agem de
forma permanente sobre os seres vivos, aos quais os organismos devem se
adaptar e com os quais tm de interagir para sobreviver.
No mbito jurdico, difcil definir meio ambiente, pois como bem lembra Edis
Milar (2003, p. 165), o meio ambiente pertence a uma daquelas categorias
cujo contedo mais facilmente intudo que definvel, em virtude da riqueza e
complexidade do que encerra.

No Brasil, o conceito legal de meio ambiente encontra-se disposto no art. 3, I,

da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
que diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.
Trata-se de um conceito restrito ao meio ambiente natural, sendo inadequado,
pois no abrange de maneira ampla todos os bens jurdicos protegidos.
Conforme a lio de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o conceito de meio
ambiente deve ser globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e
original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o
solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico,
turstico, paisagstico e arquitetnico.
Dessa forma, o conceito de meio ambiente compreende trs aspectos, quais
sejam: Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora; enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se
d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o
ambiente fsico que ocupam; Meio ambiente artificial, constitudo pelo espao
urbano construdo; Meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico,
artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, difere do
anterior pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou
(SILVA, 2004, p. 21).
Temos ainda o Meio ambiente do trabalho, previsto no art. 200, VIII, da
Constituio Federal de 1988, ou seja, o conjunto de fatores fsicos, climticos
ou qualquer outro que interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local
de trabalho da pessoa (SANTOS, on line).
Tal conceito de meio ambiente foi recepcionado pela Constituio Federal de
1988, que em seu art. 225 buscou tutelar no s o meio ambiente natural, mas
tambm o artificial, o cultural e o do trabalho.

Com isso, conclui-se que a definio de meio ambiente ampla, devendo-se

observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado,
cabendo, dessa forma, ao intrprete o preenchimento do seu contedo.
2 Legislao ambiental brasileira
A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente composta
por numerosas leis esparsas. Algumas so recentes, outras j existem h
dcadas.
O Cdigo Civil de 1916 em seu art. 554 diz que o proprietrio, ou inquilino de
um prdio tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa
prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. De acordo
com Jos Afonso da Silva (2004, p. 35), esse dispositivo serviu para
fundamentar a ao cominatria visando a impedir a contaminao do meio
ambiente por parte de indstrias.
Mais importante o art. 584 do mesmo Cdigo Civil, que diz que so proibidas
construes capazes de poluir, ou inutilizar para o uso ordinrio, a gua de
poo ou fonte alheia, a elas preexistente.
Em seguida veio o Regulamento da Sade Pblica (Dec. n. 16.300/23), que
previu a possibilidade de impedir que as indstrias prejudicassem a sade dos
moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das indstrias
nocivas ou incmodas.
A partir da dcada de 30 comearam a surgir as primeiras leis de proteo
ambiental especficas como, por exemplo, o Cdigo Florestal (Dec. n.
23.793/34), substitudo posteriormente pela atual Lei Federal n. 4.771/65, o
Cdigo das guas (Dec. n. 24.643/34), assim como o Cdigo de Caa e o de
Minerao. A Lei de Proteo da Fauna (Dec. n. 24.645/34) estabelece
medidas de proteo aos animais, e o Dec. n. 25/37 organizou a proteo ao
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Na dcada de 60, foi editada importante legislao sobre temas ambientais,
como o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), o novo Cdigo Florestal (Lei n.

4.771/65), a nova Lei de Proteo da Fauna (Lei n. 5.197/67), a Poltica

Nacional do Saneamento Bsico (Dec. n. 248/67) e a criao do Conselho
Nacional de Controle da Poluio Ambiental (Dec. n. 303/67).
A participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, foi muito importante, despertando
as autoridades para intensificao do processo legislativo, na busca da
proteo e preservao do meio ambiente. J no ano seguinte, atravs do Dec.
n. 73.030/73, art. 1, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente
(SEMA), orientada para a conservao do meio ambiente e uso racional dos
recursos naturais. As competncias outorgadas SEMA lhe deram condies
de administrar os assuntos pertinentes ao meio ambiente de uma forma
integrada, por vrios instrumentos, inclusive influenciando nas normas de
financiamento e na concesso de incentivos fiscais.
Foi na dcada de 80 que a legislao ambiental teve maior impulso. O
ordenamento jurdico, at ento, tinha o objetivo de proteo econmica, e no
ambiental. So quatro os marcos legislativos mais importantes: a Lei n.
6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao; a Lei n. 7.347/85, que disciplina a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente; a
Constituio Federal de 1988, que abriu espaos participao/atuao da
populao na preservao e na defesa ambiental, impondo coletividade o
dever de defender o meio ambiente (art. 225, caput) e colocando como direito
fundamental de todos os cidados brasileiros a proteo ambiental
determinada no art. 5, LXXIII (Ao Popular); finalmente, a Lei n. 9.605/98,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
3 Tutela constitucional do meio ambiente
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente.
Anteriormente a sua promulgao, o tema estava abordado somente de forma
indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores.

Edis Milar (2005, p. 183) registra:

A Constituio do Imprio, de 1824, no fez qualquer referncia matria,
apenas cuidando da proibio de indstrias contrrias sade do cidado (art.
179, n. 24). Sem embargo, a medida j traduzia certo avano no contexto da
poca. O Texto Republicano de 1891 atribua competncia legislativa Unio
para legislar sobre as suas minas e terras (art. 34, n. 29). A Constituio de
1934 dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico
e cultural (arts. 10, III, e 148); conferiu Unio competncia em matria de
riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua
explorao (art. 5, XIX, j). A Carta de 1937 tambm se preocupou com a
proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das
paisagens e locais especialmente dotados pela natureza (art. 134); incluiu
entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas, guas,
florestas, caa, pesca e sua explorao (art. 16, XIV); cuidou ainda da
competncia legislativa sobre subsolo, guas e florestas no art. 18, a e e,
onde igualmente tratou da proteo das plantas e rebanhos contra molstias e
agentes nocivos.
A Constituio de 1967 insistiu na necessidade de proteo do patrimnio
histrico, cultural e paisagstico (art. 172, pargrafo nico); disse ser atribuio
da Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas,
florestas, caa, pesca e guas (art. 8, XVII, h). A Carta de 1969, emenda
outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa
do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (art. 180, pargrafo nico). No
tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio
emendada. Em seu art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio
levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a
intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio
de receber incentivos e auxlio do Governo. Cabe observar a introduo, aqui,
do vocbulo ecolgico em textos legais.
A partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente passou a ser tido
como um bem tutelado juridicamente. Como bem coloca Jos Afonso da Silva
(2004, p. 46), a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar

deliberadamente da questo ambiental, trazendo mecanismos para sua

proteo e controle, sendo tratada por alguns como Constituio Verde.
A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem
Social), em seu Captulo VI, no art. 225, caput, diz que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (grifo nosso).
Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de
bem: o bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda, um
bem essencial sadia qualidade de vida.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se bens
de uso comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria
natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies.
Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou
onerosamente, sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto,
exclusivamente a uma pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que
seja sua titularidade (FIORILLO, 2007, p. 67).
Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois
estaramos agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s a
ns mesmos, mas aos nossos semelhantes.
No tocante sadia qualidade de vida, Paulo Affonso Leme Machado (2006, p.
120) observa que s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente
estiver ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um
meio ambiente no poludo.
O equilbrio ecolgico o equilbrio da natureza; estado em que as populaes
relativas de espcies diferentes permanecem mais ou menos constantes,
mediadas pelas interaes das diferentes espcies (ART, 1998, p. 194).

O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua
sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, influem sobre a sade
humana podendo causar graves conseqncias para a qualidade de vida e
para o desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de Figueiredo
Teixeira (2000, p. 15), a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e
a sade das pessoas, individual e coletivamente consideradas, bem como a
prpria perpetuao da espcie humana. Da a importncia de termos um
meio ambiente ecologicamente equilibrado.

EVOLUAO HISTRICA DA MULHER NA LEGISLAO CIVIL

O trabalho tem o objetivo de fazer um estudo sobre a evoluo histrica da
situao jurdica da mulher no Brasil, especificamente no que tange ao direito
civil e constitucional. Buscaremos formular uma viso genrica da condio da
mulher na sociedade enfocando suas conquistas.
Procuraremos percorrer toda uma situao de inferioridade da mulher que vem
desde o direito romano onde ela sequer tinha capacidade jurdica. A mulher era
vista como um mero objeto. Era posse do pai enquanto menina, posse do
marido enquanto jovem e se por ventura ficasse viva passava a ser posse da
famlia do pai do marido morto.
Enfocaremos a origem da submisso feminina que por muitos anos foi
explicada de forma biolgica, como se a mulher tivesse, por natureza, o corpo
mais fraco do que o do homem e analisaremos fatos sociais que a nosso ver
foram determinantes para a independncia da mulher.
Passaremos por um breve estudo das constituies brasileiras que inicialmente
eram omissas aos direitos da mulher e aps passaram a fazer referncia a
proibio de discriminao em razo do sexo; uma anlise, tambm breve, das
leis civis que propiciaram efetivamente a igualdade dos direitos e terminaremos
com a ilustrao do desenvolvimento jurisprudencial das ltimas dcadas.
1.

Evoluo

histrica

da

situao

jurdica

da

mulher

A evoluo da condio jurdica da mulher foi bastante lenta e no Brasil teve

marcos bsicos, dentre os quais podemos citar o Estatuto da Mulher Casada,
que alterou o Cdigo Civil; a Consolidao das Leis do Trabalho; a
Consolidao das Leis da Previdncia Social e as anteriores Cartas Magnas
culminando com a atual Constituio Federal.

Primitivamente no relacionamento entre homem e mulher, esta desempenhava

uma funo social igual a do homem. Enquanto o homem caava e pescava
mulher competia o desenvolvimento da agricultura e tarefas domsticas.
Com o aumento da riqueza individual do homem, a monopolizao da poltica
bem como a queda do direito materno ocorreu uma enorme desigualdade
jurdico-social entre homens e mulheres.
A mulher por muitos anos teve uma educao diferenciada da educao dada
ao homem. A mulher era educada para servir, o homem era educado para
assumir a posio de senhor todo poderoso. Quando solteira vivia sob a
dominao do pai ou do irmo mais velho, ao casar-se, o pai transmitia todos
os seus direitos ao marido, submetendo a mulher autoridade deste. A mulher
nada mais era do que um objeto. Em algumas culturas o marido podia escolher
o prximo marido de sua mulher em caso de morte; em outras, com a morte do
marido, matavam-na e enterravam-na a fim de continuar servindo-o no outro
mundo.
O prprio Direito Romano, bero da nossa cultura jurdica, j desprovia
mulher de capacidade jurdica. A religio era prerrogativa masculina da qual
mulher somente participaria com a autorizao do pai ou do marido. Tambm
parentesco s se transmitia pelos homens, apenas por razes genticas
impedimento matrimonial relativo mulher era evocado.

a
a
o
o

No Brasil-colnia a Igreja deu incio educao, no entanto, a instruo

ministrada pela igreja no inclua as mulheres. A igreja da poca pregava que a
mulher devia obedincia sega no s ao pai e o marido como tambm a
religio. Consequentemente a mulher vivia enclausurada sem contato com o
mundo exterior. Seus dois nicos motivos de viver eram o lar e a igreja.
mulher no era permitido estudar e aprender a ler. Nas escolas,
administradas pela igreja, somente lhes eram ensinadas tcnicas manuais e
domsticas. Esta ignorncia lhe era imposta de forma a mant-la subjugada
desprovendo-a de conhecimentos que lhe permitissem pensar em igualdade de
direitos. Era educada para sentir-se feliz como "mero objeto" porquanto s
conhecia obrigaes.
Com a mudana da Corte Portuguesa para o Brasil foram abertas algumas
escolas no religiosas onde as mulheres podiam estudar, entretanto, restrita
aos conhecimentos de trabalhos manuais, domsticos e portugus de Portugal
a nvel do antigo primrio.
Com a Constituio de 1824 surgiram escolas destinadas educao da
mulher mas, ainda, voltada a trabalhos manuais, domsticos, cnticos e ensino
brasileiro de instruo primria. Ainda era vedado que mulheres freqentassem
escolas masculinas. A vedao da mulher ao conhecimento escolar tinha dois
motivos bsicos, quais sejam, em primeiro lugar o convvio entre homens e
mulheres, segundo a igreja, poderia provocar relacionamentos esprios, e, em

segundo lugar porque sendo a instruo dada aos homens em nvel mais
elevado, no poderiam mulheres freqentar as mesmas escolas. Somente no
incio do sculo XX foi permitido que homens e mulheres estudassem juntos.
O Brasil-colnia regulava-se pelas leis portuguesas e mesmo aps ter se
tornado independente continuou valendo-se de legislao estrangeira. Por mais
de trezentos anos vigeu as Ordenaes Filipinas que em nada se identificavam
com nossos usos, costumes e tradies. As Ordenaes Filipinas traziam em
seu mago o conservadorismo do poder patriarcal vivido na idade mdia.
No regime das Ordenaes ao marido no era imputado pena por aplicao de
castigos corporais mulher e aos filhos; mulher era vedado ser testemunha
em testamento pblico; o ptrio poder era de exclusividade do marido, no
podendo a mulher ser tutora ou curadora sempre que contrasse novas
npcias, as vivas poderiam s-lo desde que "vivessem honestamente". No
podia, a mulher, praticar quase nenhum ato sem a autorizao do marido.
Todavia, podia promover ao para os casos de doaes por ele feitas,
concubina.
Com a implantao do regime republicano brasileiro veio o Decreto n 181, de
24 de janeiro de 1890, que manteve o domnio patriarcal, no entanto, de forma
mais suave quando disps sobre o casamento civil e retirou do marido o direito
de impor castigo corpreo a mulher e os filhos.
O Cdigo Civil de 1916 sustentou os princpios conservadores mantendo o
homem como chefe da sociedade conjugal limitando a capacidade da mulher
determinados atos como por exemplo a emancipao que ser concedida pelo
pai, ou, pela me apenas no caso do pai estar morto. Vai mais alm o Cdigo
Civil quando prev, no artigo 186, que em havendo discordncia entre os
cnjuges prevalecer a vontade paterna.
Ainda, o artigo 380 do mesmo cdigo d ao homem o exerccio do ptrio poder
permitindo tal exerccio a mulher apenas na falta ou impedimento do marido.
Segue as discriminaes do diploma no artigo 385 que d ao pai a
administrao dos bens do filho e me, somente na falta do cnjuge varo.
Quer nos parecer que a discriminao do cdigo culminou com o artigo 240
que definitivamente colocou a mulher em situao hierrquica completamente
inferior ao homem quando dizia: A mulher assume, pelo casamento, com os
apelidos do marido, a condio de sua companheira, consorte e auxiliar nos
encargos da famlia.
Observa-se, ainda, o artigo 242 que restringia a pratica de determinados atos
da mulher sem a autorizao do marido.
Art. 242 - A mulher no pode, sem o consentimento do marido:
I. Praticar atos que este no poderia sem o consentimento da mulher

II. Alienar, ou gravar de nus real, os imveis do seu domnio particular,

qualquer
que
seja
o
regime
dos
bens.
III. Alienar os seus direitos reais sobre imveis de outrem.
IV.
Aceitar
ou
repudiar
herana
ou
legado.
V.
Aceitar
tutela,
curatela
ou
outro
mnus
pblicos.
VI. Litigar em juzo civil ou comercial, a no ser nos casos indicados nos arts.
248
e
251.
VII.
Exercer
profisso.
VIII. Contrair obrigaes, que possam importar em alheao de bens do casal.
IX.
Aceitar
mandato.
Os artigos citados deixam indubitvel a relegao da mulher ao segundo plano.
Com o Cdigo Eleitoral de 1932 surgiu um avano nos direitos da mulher
quando, referido cdigo, permitiu mulher exerccio do voto aos vinte e um
anos de idade, tendo a Constituio Federal de 1934 reduzido esta idade para
dezoito anos.
Trinta anos aps, com o advento da Lei n 4.121/62 (Estatuto da Mulher
Casada) nosso Cdigo Civil sofreu significativas mudanas. O artigo 393 que
retirava da mulher o ptrio poder, em relao aos filhos do leito anterior,
quando contrasse novas npcias, teve sua redao alterada proclamando que
a mulher no mais perderia os direitos do ptrio poder quando contrasse
novas npcias.
O artigo 380 que dava o exerccio do ptrio poder ao marido e somente na falta
deste mulher, concedeu o exerccio do ptrio poder a ambos os pais,
prevalecendo a vontade do homem no caso de discordncia do casal,
ressalvado me o direito de recorrer ao juiz para soluo da divergncia.
Hoje a mulher casada tem os mesmos direitos que o marido, e somente no
poder praticar sozinha aqueles atos que o cnjuge est impedido de realizar
sem a assistncia da mulher.
2.

Origem

da

opresso

subordinao

da

mulher

Vrias foram as modificaes sofridas na estrutura familiar, tomando por base a

famlia do sculo passado e suas transformaes, at chegar ao modelo da
famlia contempornea. A famlia era estruturada num regime patriarcal onde
mulher e filhos deviam inteira submisso ao pai. Os filhos eram educados por
mulheres com idias pr concebidas que por sua vez lhes eram impostas pela
gerao anterior e assim sucessivamente.
A famlia subjugada, sem direito a idias e vontades prprias, era a forma de
manter o equilbrio social da poca que era voltado para a manuteno do
patrimnio e a permanncia desta no ncleo familiar formando cidados cuja
conscincia era atrelada aos mesmos valores de seus ancestrais.

O pai, senhor supremo, encarregava-se de manter a famlia dentro dos padres

sociais. A ele competia julgar o certo e o errado, o futuro e o destino de seus
filhos, sempre levando em conta as necessidades da famlia e nunca do
indivduo.
s filhas era reservado o mesmo destino das mes quando no lhes restava o
celibato ou a vida religiosa.Todos os passos familiares eram dados de forma
minuciosamente pensada e elaborada de forma a preservar e se possvel
aumentar o patrimnio da famlia, fosse esse material ou moral.
Toda essa represso a personalidade prpria do indivduo trouxe a tona,
paulatinamente, o desejo de liberdade, o desejo de amar e ser amado, o desejo
de realizao fosse pessoal ou profissional, desejos esses que sempre
existiram, se no abertamente ao menos no ntimo do indivduo.
Desejos que eram compartilhados to somente via pensamento ou escritos
secretos pois outra forma no era permitida e sequer ousada pelos
participantes. Quando num rompante de coragem o indivduo se rebelava
contra as convices paternas, certamente a pena era o exlio da entidade
familiar.
Toda essa revolta enrustida, todo esse anseio de liberdade trouxe drsticas e
profundas modificaes. As mulheres passaram a bradar por todo o tipo de
liberdade. Passaram a lutar pela liberdade moral, intelectual, social e at
mesmo fsica. Ser o que quiser, quando quiser, da forma que quiser. A mulher,
passou a exigir espao e direitos de igualdade tanto no que tange aos direitos
quanto ao que se refere s obrigaes. Passou a escolher como viveria.
Fatores externos acabaram por ajudar, em muito, este movimento de
libertao. O pai que era o centro do universo familiar perdeu o "status" de
senhor todo poderoso e detentor do conhecimento.
No raras vezes, foi superado intelectualmente pelos filhos que munidos de
informaes externas passavam a ter e exteriorizar conhecimentos e
pensamentos prprios. Deixou de existir uma transmisso pura e simples de
valores econmicos e sociais. Deu-se uma revoluo cultural onde o pai deixou
de escrever o futuro dos filhos e a estrutura familiar modificou-se
definitivamente.
A causa da situao de inferioridade vivida por muitos anos pela mulher
bastante discuta. H quem diga que a mulher era tratada de forma inferior,
resignando-se com a situao de opresso e subordinao, devido a sua
constituio fsica ser mais frgil.
Outros apregoam que as desigualdades tiveram seu incio com o surgimento
da propriedade privada, das classes sociais e do Estado, dando ao homem os
meios de produo e colocando a mulher em situao econmica desfavorvel.

H quem avalie o problema analisando condies naturais e culturais. Estes

atribuem ao sexo feminino fragilidade e ao homem o poder de deciso e
direo. Deve-se levar em conta que os diferentes papis desenvolvidos na
sociedade, por homens e mulheres, no advm, necessariamente, da natureza
de cada um, mas sim da variao cultural no tempo e no espao.
Se ao homem foi dado o poder de deciso e direo enquanto mulher foi
dado o papel de submisso, tal fato foi graas a aceitao da sociedade que
determinou os papis de cada um dando a homens e mulheres educao e
preparo diferenciados.
Ao preparar cada um deles a distintas atribuies, partiu do princpio de que
mulher cabia papel submisso e somente ao homem seria direcionada a
educao. A diferena ocorreu graas ao tipo de aprendizagem oferecida e a
diferena de comportamento de homens e mulheres se deve educao, no
sendo inerente natureza como muitos j pensaram.
A cincia no nos demonstra evidncia de superioridade entre os sexos, tendo
cada um deles funes orgnicas complementares na tarefa de reproduo da
espcie.
3.

Fatos

sociais

determinantes

independncia

da

mulher

Nos ensina Ernani Estrella ser "bem antigo o movimento de idias, tendente
concesso de igualdade de direitos mulher. Mas esse movimento, ainda que
apadrinhado por vozes da maior ressonncia, sofreu descontinuidade e nem
sempre teve o apoio de que merecedor. Apresentando-se como surtos mais
ou menos isolados no espao e no tempo, teve, em diferentes momentos,
maior o menor repercusso.
Assim foi, por exemplo, na Revoluo Francesa em que designadamente,
Mme. Fontenay e Condercet reclamam com energia que num estado
republicano, as mulheres tenham sido afastadas das deliberaes polticas e
funes pblicas. Depois seguiu-se longo hiato at o recrutamento, cada vez
maior, da mo-de-obra feminina, sobretudo por parte da indstria txtil. J
ento como operria, a mulher vai, lenta, mas progressivamente, adquirindo
direitos.
J pode dispor do seu trabalho, participar de associaes profissionais e
nestas deliberar e votar. Porm, continua ainda sujeita a muitas limitaes que
somente comeam a desaparecer a partir da Guerra de 1914 a 1918, quando a
mulher foi chamada a desempenhar quase todos os ofcios, dantes exercidos
unicamente pelos homens, agora enviados aos campos de batalha.
As antigas reivindicaes femininas passam a merecer maior ateno,
logrando sano legislativa num e noutro pas, at que, ao trmino da II Guerra

Mundial, recebem consagrao universal. A esse movimento o Brasil no

esteve de todo indiferente."
Por muitos anos a mulher foi inteiramente submissa no s por ser mais fraca
fisicamente, mas principalmente por no participar diretamente da produo de
riquezas. Importante passo para a libertao econmica da mulher foi a
vigncia do Cdigo Comercial que passou a admitir a mulher como
comerciante.
Transformaes sociais e econmicas havidas no mundo, e em especial no
Brasil, trouxeram mulher a oportunidade de prestar atividades lucrativas,
antes destinadas exclusivamente ao homem.
"A luta pela sobrevivncia e o crescente desenvolvimento capitalista impeliram
as mulher participao direta na produo social, atravs da grande indstria
mecanizada, que acelerou o processo de ascenso social e independncia
econmica das operrias, ampliando-lhes as perspectivas e criando novas
condies de existncia, infinitamente superiores ao confinamento patriarcal e
artesanal pr-capitalista."
Uma vez lhe dado chance, a mulher pode provar que sua "fragilidade" e
"incapacidade" verdadeiramente no existiam. Ficou patente que a aptido
mental de homens e mulheres em nada diferiam. Como conseqncia natural
desta produtividade feminina houve, obrigatoriamente, uma gradativa
adaptao da legislao que antes lhe negam diversas profisses e diversos
direitos.
Em nosso entender, a necessidade da entrada da mulher no mercado de
trabalho e sua conseqente contribuio econmica para a sociedade aliadas a
possibilidade do desenvolvimento cultural da mulher, selaram, definitivamente,
sua independncia.
4.

Direitos

da

mulher

nas

Constituies

Brasileiras

As Constituies brasileiras, desde 1824, dispem sobre o princpio da

igualdade.
Constituio de 1824 (art. 178, XII): A lei ser igual para todos, quer proteja,
quer castigue e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um.
Constituio de 1891 (art. 72, 2): Todos so iguais perante a lei. A Repblica
no admite privilgios de nascimento, desconhece foros de nobreza e extingue
as ordens honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem
como os ttulos nobilirquicos e de conselho.
Constituio de 1934 (art. 113, 1): Todos so iguais perante a lei. No haver
privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses

prprias ou do pas, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias

polticas.
Constituio de 1937 (art. 122, 1): Todos so iguais perante a lei.
Constituio de 1946 (art. 141, 1): Todos so iguais perante a lei.
Constituio de 1967 (art. 153): Todos so iguais perante a lei, sem distino
de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. O preconceito de
raa ser punido pela lei.
Emenda Constitucional n 1, de 1969 (art. 153, 1): Todos so iguais perante a
lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas. Ser punido pela lei o preconceito de raa.
Constituio de 1988 (art. 5): Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e

propriedade,
nos
termos
seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.
At 1934 as Constituies to somente afirmavam, de forma genrica, o
princpio da igualdade de todos perante a lei, sem, contudo, citar
expressamente a proibio da discriminao em funo do sexo.
Em 1934, pela primeira vez, o constituinte se ocupa da situao jurdica da
mulher de forma a proibir distines ou privilgios em razo do sexo. A Carta
de 1937 em flagrante retrocesso suprime a referncia expressa igualdade
jurdica dos sexos, retornando a formula genrica das Constituies
promulgadas no sculo anterior. Na Constituio de 1946 o legislador apenas
reproduziu o texto anterior.
Podemos dizer que a partir da Constituio de 1967 comeou a firmar-se a
igualdade jurdica entre homens e mulheres. Por fim, a Magna Carta de 1988
igualou, definitivamente, homens e mulheres em direitos e obrigaes. A boa
hermenutica recomenda que qualquer norma que contrarie esta igualdade
deva ser declarada inconstitucional.
A Constituio de 1988 teve a preocupao de igualar homens e mulheres de
forma
expressa
em
vrios
de
seus
dispositivos:
CF/88, art. 183 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
CF/88, art. 189 - Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma

agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo

prazo
de
dez
anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos
termos
e
condies
previstos
em
lei.
CF/88, art. 201, V - penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, obedecido o disposto no 5 e no art.
202.
CF/88, art. 226, 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so
exercidos
igualmente
pelo
homem
e
pela
mulher.
CF/88, art. 7, XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com
a
durao
de
cento
e
vinte
dias;
Apesar de que, desde 1934, a Constituio brasileira admite a igualdade de
todos perante a lei, a mulher permaneceu em condio de desigualdade.
Preconceitos que a mulher vem sofrendo atravs dos sculos acabaram por
tornar-se regras de direito indiscutveis. Quer nos parecer que a parte mais
difcil da luta da mulher pela igualdade de tratamento foi a tentativa de mudar o
pr conceito de famlia que vivia sob a gide de que uma famlia perfeitamente
adequada a sociedade aquela feita e vivida em funo do chefe homem. O
modelo de famlia era, indiscutivelmente a patriarcal, hierarquizada e desigual,
completamente dependente das vontades masculinas.
5.

Direitos

da

mulher

na

legislao

civil

brasileira

A redao inicial do artigo 233 do Cdigo Civil revelava a flagrante

desigualdade existente enter homem e mulher quando atribua ao marido a
chefia da sociedade conjugal, o dever de mantena da famlia, a representao
legal da famlia, a administrao dos bens comuns e particulares da mulher, o
direito de fixar e mudar o domiclio da famlia, o direito de autorizar ou no a
profisso da mulher e a sua residncia fora do teto conjugal.
Esta lista de atribuies do marido frente a sociedade conjugal revela o
exclusivo poder do homem, e, combinado com os artigos 240 e 247 do mesmo
diploma legal, deixa claro a situao do homem como provedor e da mulher
como mero auxiliar nos encargos familiares, claramente limitada na esfera da
atuao jurdica que no podia exercer sem a autorizao marital.
O legislador de 1916 deixou bastante claro os papis dos cnjuges. Ao marido,
provedor do lar, o mundo exterior. mulher, dona de casa, submissa ao regime
patriarcal, os domnios das lides domsticas. O casamento era uma instituio
que previamente determinava as atribuies e condutas dos cnjuges. Ao
marido, a palavra final, mulher a submisso.
Muitas dcadas se passaram at que a mulher alcanasse a liberdade de ser.
No Brasil, somente em 1962 com o advento do Estatuto da Mulher Casada esta
deixou
de
ser
considerada
civilmente
incapaz.

Muitos conceitos desiguais permaneceram com o Estatuto da Mulher Casada.

Somente com a Constituio Federal de 1988 a mulher, efetivamente, evoluiu
sua conquista de uma situao menos desigual.
Nos ensina Paulo Luiz Netto Lbo que "a materializao da igualdade de
direitos e obrigaes entre homem e mulher, nas relaes conjugais e de unio
estvel, acompanhou a evoluo do princpio da igualdade no mbito dos
direitos fundamentais, incorporadas s Constituies dos Estados
democrticos contemporneos.
O princpio apresenta duas dimenses:
a) igualdade de todas perante a lei, a saber, a clssica liberdade formal, que
afastou os privilgios medievais dos estamentos e dos locais scio-jurdicos
(corporaes de ofcio ou guildas), e dotou todos os homens de direitos
subjetivos iguais, ou seja, aqueles que a lei considera iguais;
b) igualdade de todos na lei, amplificando o alcance, para vedar a
discriminao na prpria lei, como por exemplo a diferenciao entre direitos e
deveres de homens e mulheres, na sociedade conjugal."
A igualdade buscada pela mulher e apregoada pela constituio somente veio
a se estabilizar com pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal que
posicionou-se frente as desigualdades promulgadas pelo Cdigo Civil editado
antes da atual constituio. Posicionou-se, o STF, quanto revogao de toda
e qualquer norma infraconstitucional diferenciadora, anterior a constituio,
quando incompatveis com a Magna Carta, declarando que os preceitos
constitucionais que impem a igualdade entre os cnjuges e homens e
mulheres em geral so auto-executveis.
"Assim, foram revogados pela Constituio, entre outros, os arts. 233 a 254 do
Cdigo Civil, que tratavam dos direitos e deveres do marido e da mulher,
exceto o art. 235 (combinado com o art. 242, I, e com os artigos que tratem do
suprimento judicial do consentimento do outro cnjuge) porque comum a
ambos."4
5.1. Principais leis que marcaram as conquistas da mulher na legislao civil
brasileira.
A primeira forma de legislao Brasileira foram as Ordenaes Filipinas, que
vigoraram no Brasil at o ano de 1916. Nesta, o marido tinha o direito de
aplicar castigos fsicos a sua companheira, chegando ao ponto de tirar-lhe a
vida se sobre esta pairasse o simples boato de mulher adltera. Salienta-se
que para que o marido matasse sua esposa no se fazia mister a prova do
adultrio mas apenas a fama.
No ano de 1916 passou a viger o Cdigo Civil Brasileiro. Neste a mulher
continuava em situao de extrema desigualdade em relao ao marido. Era
considerada relativamente incapaz ao lado dos filhos menores de idade, dos

prdigos e dos silvcolas. Sujeitava-se ao domnio do pai e, aps, ao domnio

do marido.
No podia, sem a autorizao do marido, ser tutora, curadora, litigar em juzo
cvel ou comercial, salvo em alguns casos previstos em lei. Tambm no lhe
era permitido exercer profisso, contrair obrigaes ou aceitar mandato. Ao
homem era dado o ptrio poder e, consequentemente o direito de
administrao legal dos bens dos filhos sendo inerente ao ptrio poder o direito
de uso fruto destes bens. A mulher era mera coadjuvante do marido.
Em 1962, com o Estatuto da Mulher Casada, surgiu o primeiro marco histrico
da liberao da mulher no Brasil. Quer nos parecer que o maior mrito do
Estatuto foi abolir a incapacidade feminina, revogando diversas normas
discriminadoras. Consagrou o princpio do livre exerccio de profisso da
mulher casada permitindo que esta ingressasse livremente no mercado de
trabalho tornando-a economicamente produtiva, aumentando a importncia da
mulher nas relaes de poder no interior da famlia.
Este aumento do poder econmico feminino trouxe decisivas modificaes no
relacionamento pessoal entre os cnjuges. Teve o mrito de ser o incio das
conquistas da mulher, mas como esta foi uma mudana rdua e demorada,
claro que restaram muitas desigualdades como a permanncia do homem
como chefe da famlia; o ptrio poder que o homem continuou a exercer "com a
colaborao da mulher"; o direito do marido de fixar o domiclio familiar, mas
aqui o arbtrio masculino foi bastante reduzido pois mulher era facultado o
direito de socorrer-se do judicirio em caso de deliberao que a prejudicasse,
manteve a obrigatoriedade do uso do patronmico do marido, e, por fim, a
existncia de direitos diferenciados em desfavor da mulher.
Em 1977, introduziu-se a Lei do Divrcio dando aos cnjuges a oportunidade
de por fim ao casamento e constituir nova famlia. Privilegiou a mulher com a
faculdade de optar, ou no, pelo uso do patronmico do marido, retirando a
imposio da mulher se despersonalizar abrindo mo do prprio nome para
adotar o do marido. Substituiu o regime da comunho universal de bens para o
da comunho parcial de bens, ampliou a equiparao dos filhos, qualquer que
fosse a natureza da filiao, para os fins de sucesso hereditria.
Em seu artigo 20 trouxe a presuno de que ambos os cnjuges so obrigados
pelo sustento dos filhos acabando com o entendimento de que a fixao da
prestao alimentcia est associada idia de culpa. A Lei do divrcio
estabelece a reciprocidade de prestao alimentar, cabendo ao cnjuge
responsvel pela separao judicial pensionar o outro, sem distino entre
homem e mulher, vinculando o pagamento dos alimentos ao binmio
necessidade-possibilidade.
Por fim, em 1990, surgiu o Estatuto da Criana e do Adolescente que
consagrou, definitivamente, o princpio constitucional da igualdade

estabelecendo que o ptrio poder ser exercido "em igualdade de condies

pelo pai e pela me" e que o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
cabe
a
ambos.
CONCLUSO
Feita a descrio da evoluo da situao jurdica da mulher no Brasil cabe
agora atentarmos para alguns fatos.
Com a Constituio Brasileira de 1988, que definitivamente reconheceu a
igualdade de direitos e deveres entre homens e mulheres, os movimentos
feministas, associados a lideres polticos, ganharam fora e garantiram
mulher seu espao na sociedade. Apesar disto, ainda existem resqucios de
uma sociedade conservadora.
Mesmo com a existncia de normas jurdicas afirmando igualdade entre os
sexos, preconceitos de toda a ordem determinam comportamentos retrgrados.
No raras vezes as normas garantidoras da igualdade dos direitos tornam-se
ineficazes chocando-se com a existncia de preceitos legais que funcionam
como uma mscara das injustias que ocorrem no seu seio.
O prprio preconceito arraigado no ntimo de muitas mulheres criadas sob a
gide da supremacia masculina, obstaculiza o maior sucesso da luta que ainda
se trava contra o preconceito. Algumas mulheres por idolatria a vida de conforto
e riqueza abrem mo de sua prpria identidade. No raras vezes apresentamse, simplesmente, como esposa do senhor fulano de tal sem, sequer,
mencionar o prprio nome.
No nos resta dvida que a ascenso social da mulher trouxe a perda de
alguns privilgios e prerrogativas de que desfrutava, no entanto, mister
termos em mente os ensinamentos do mestre Orlando Soares que nos ensina
"enquanto a submisso garante certa segurana, a emancipao e a liberdade,
quanto mais amplas, exigem maiores riscos e responsabilidades."5 Seguindo,
o mestre nos apregoa com absoluta propriedade que "com efeito, os fracos no
lutam, tombam facilmente, por isso no conseguem manter-se erguidos, e a
roda da vida passa inexoravelmente sobre seus corpos cados ao longo da
estrada, esmagando-os."
O que se busca nesta luta pela igualdade entre homens e mulheres no a
guerra; no a masculinizao da mulher. O que se busca o respeito mtuo,
a soma de foras para juntos buscar uma vida melhor e mais digna para todos.

Da evoluo constitucional brasileira

Wesley de Lima

Resumo: O objetivo da presente pea fazer um lacnico estudo das

Constituies que existiram no Brasil, realizando uma importante reviso sobre
o contexto histrico de cada momento, assim como, estudar, de forma
perfunctria, os aspectos poltico-econmicos e sociais que nortearam a
elaborao das mesmas, desde a Independncia at os tempos hodiernos e,
por fim, realizar um cotejo com a Constituio atual. Para que elas no sejam
apenas quimeras, mas, pelo contrrio, tenham plena eficcia de modo a pautar
e garantir os nossos direitos e, por conseguinte, fomentar um Estado mais justo
e eqitativo, tornar-se- necessrio o empenho e participao com afinco de
todos os brasileiros cujas metas sejam de buscar a consecuo de uma
sociedade mais digna e cidad. [1]
Palavras-chave: constituio, Brasil, poder, Estado, caractersticas.
Sumrio: 1. Constituio Poltica do Imprio do Brasil (1824). 1.1. Contexto
histrico. 1.2. Caractersticas. 1.3. Organograma do Poder poltico de acordo
com a Constituio de 1824. 2. Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil (1891). 2.1. Contexto histrico. 2.2. Caractersticas. 3. Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1934). 3.1. Contexto histrico. 3.2.
Caractersticas. 4. Constituio dos Estados Unidos do Brasil (1937). 4.1.
Contexto histrico. 4.2. Caractersticas. 5. Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. 5.1. Contexto histrico. 5.2. Caractersticas. 6. Constituio do Brasil de
1967. 6.1. Contexto histrico. 6.2 Caractersticas. 7. Emenda Constitucional n.
1 de 1969. 7.1. Contexto histrico. 7.2. Caractersticas. 8. Atos Institucionais. 9.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). 9.1. Contexto histrico.
9.2. Caractersticas. 10. Caracteres diferenciadores e correlatos. 11. Quadro
Comparativo. 12. Classificao quanto forma e sistema de governo. 13.
Controle de Constitucionalidade. 14. Concluses.
1. CONSTITUIO POLTICA DO IMPRIO DO BRASIL (1824)
1.1. Contexto histrico
Aps a Proclamao da Independncia do Brasil, ocorreu uma intensa disputa
entre radicais e conservadores na Assemblia Constituinte. O Partido
Brasileiro de orientao liberal-democrata, representando majoritariamente a
elite latifundiria escravista, produziu um anteprojeto designado constituio
da mandioca que se caracteriza por respeitar os direitos individuais e delimitar
os poderes do Imperador.
O Imperador Dom Pedro I queria ter o poder de veto sobre as decises do
Legislativo e, apoiado pelo Partido Portugus, cujos representantes eram ricos
comerciantes portugueses e altos funcionrios pblicos, dissolveu a
Assemblia Constituinte brasileira exilando diversos deputados em 1823 e, no
ano superveniente, com auxlio do Partido Portugus, outorgou a primeira
Constituio brasileira em 25 de maro de 1824.

1.2. Caractersticas
A Carta Imperial de 1824 foi marcada por ser extremamente liberal no tocante
ao respeito aos direitos individuais e pelo absolutismo na organizao dos
Poderes. [2] As principais caractersticas desta constituio esto a seguir
arroladas:
1. O governo imperial era uma monarquia hereditria e constitucional (art. 3);
2. Estabeleceram-se quatro poderes, segundo doutrina de Benjamin Constant,
os quais eram o Legislativo, o Executivo, o Judicirio e o Moderador (art. 10);
3. Foi adotado o Estado confessional sendo o catolicismo como religio oficial
do Imprio (art.5);
4. Instituiu-se o sufrgio censitrio, aberto e indireto (art. 92, V e seguintes);
5. Foi estabelecido um conjunto de direitos e garantias individuais (art. 179);
6. Vigeu durante mais de 65 anos (maior vigncia);
7. Vitaliciedade aos mandatos dos senadores que eram escolhidos por meio de
uma lista trplice;
8. Adotou-se como modelo externo as monarquias europias restauradas aps
o Congresso de Viena;
9. As capitanias existentes foram transformadas em provncias;
10. Os juzes e jurados compunham o Poder Judicirio;
11. O Imperador exercia a chefia suprema atravs do Poder Moderador,
interferindo nas demais esferas de poder. Consoante a Constituio, tinha por
funo garantir a independncia, harmonia e equilbrio entre os demais
poderes;
12. A assemblia-geral era constituda pela Cmara dos Deputados e a
Cmara dos Senadores exercendo o Poder Legislativo.
1.3. Organograma do Poder poltico de acordo com a Constituio de
1824[3]

2. CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL

(1891)
2.1. Contexto histrico
A Proclamao da Repblica adveio como conseqncia da Guerra do
Paraguai e abolio da escravatura. A guerra fez o exrcito modernizar-se,
deu-lhe novos armamentos, recebeu em suas fileiras jovens da classe mdia e
jovens negros alforriados. A abolio fez os escravocratas perderem a
confiana no imperador, os quais se modernizavam voltados agora tambm
para a indstria e comrcio. D. Pedro II, no teve pulso suficiente para evitar o
que parecia inevitvel: a queda do regime monrquico. O positivismo de
Augusto Comte deu sustentculo intelectual aos republicanos. [4]
Em 15 de novembro de 1889, ocorreu a proclamao da Repblica e, por
intermdio de uma Assemblia Constituinte, depois de um ano de negociaes,
adveio a promulgao da constituio em 24 de fevereiro de 1891.
Com o predomnio dos interesses da oligarquia latifundiria, majoritariamente
dos cafeicultores, que influenciaram os eleitores e fraudaram as eleies
atravs do voto de cabresto, foram suprimidos os princpios democrticos da
primeira constituio republicana do pas que foram engendrados dos
princpios fundamentais da Constituio estadunidense. Por conseguinte,
apesar da mudana da forma governamental, na prxis, o exerccio do poder
manteve-se com os mesmos dominantes de outrora.
2.2. Caractersticas
Esta Constituio Republicana apresentava os seguintes dispositivos:
1. Aboliu-se o governo monrquico, instaurando-se a forma republicana de
governo e a forma federativa de Estado (art. 1);
2. As provncias foram transformadas em Estados da Federao e o municpio
neutro transformou-se em Distrito Federal, adquirindo grande parcela de
competncia da Unio;

3. Sistema presidencialista consoante modelo norte-americano;

4. Regime representativo;
5. Extinguiu-se o Poder Moderador, adotando-se apenas trs poderes,
repartindo-os nas seguintes funes: Poder Legislativo, Poder Executivo e
Poder Judicirio, independentes e harmnicos entre si, inspirados pela teoria
da separao entre os poderes de Montesquieu (art. 15);
6. Os Estados da Federao passaram a ter maior autonomia por intermdio
de constituies organizadas;
7. Foi abolida a vitaliciedade dos cargos de senadores;
8. O Presidente da Repblica detinha a chefia do Poder Executivo;
9. Processo eletivo por voto direto e aberto;
10. Durao de quatro anos para os mandatos;
11. Inexistncia de reeleio;
12. O exerccio do Poder Legislativo competia ao Congresso Nacional, cuja
composio se dava pelo Senado e Cmara dos Deputados;
13. Foi adotado o Estado laico, isto , a Religio Catlica deixou de ser a
religio oficial do Estado brasileiro;
14. Adotou-se como modelo externo a Constituio norte-americana;
15. O sufrgio apresentava adstries censitrias, visto que os mendigos e
analfabetos eram proibidos de exercer o direito ao voto (art. 70);
16. Instituiu-se o habeas corpus por meio do seguinte dispositivo ao
estabelecer que dar-se- o habeas corpus, sempre que o indivduo sofrer ou
se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou
abuso de poder (art. 72, 22). Ademais, assegurava-se o direito de ampla
defesa aos acusados, garantia-se aos juzes federais a vitaliciedade,
irredutibilidade de vencimentos e inamobilidade.
3. CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL
(1934)
3.1. Contexto histrico
Com a tomada de poder atravs da revoluo de 1930, o Governo Provisrio
de Getlio Vargas nomeou uma comisso para elaborar a nova Constituio.
Vargas tinha como poltica ideolgica as questes econmicas e sociais em
detrimento do liberalismo, como prope o prprio prembulo da Constituio ao

rezar como diretrizes organizar um regime democrtico, que assegure

Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem estar social e econmico.
Esta Carta teve o menor perodo de durao da histria constitucional
brasileira, por apenas trs anos, estando em vigor por apenas um ano em
razo da Lei de Segurana Nacional que a suspendeu.
Sobre esse contexto histrico, Marcos Arruda e Csar Caldeira expendem que:
O cumprimento risca de seus princpios, porm, nunca ocorreu. Ainda assim,
ela foi importante por institucionalizar a reforma da organizao poltico-social
brasileira no com a excluso das oligarquias rurais, mas com a incluso dos
militares, classe mdia urbana e industriais no jogo do poder. [5]
Com a Revoluo Constitucionalista de 1932, em que o Exrcito Brasileiro
defrontou-se com a Fora Pblica de So Paulo, trazendo baila a questo do
sistema poltico brasileiro, compelindo eleio de uma Assemblia
Constituinte, a qual aprovou e promulgou, ulteriormente, a segunda
constituio republicana brasileira. Esta Carta foi bastante inovadora ao realizar
mudanas progressistas, todavia, de curta durao, porquanto no ano de 1937,
Getlio Dornelles Vargas outorgou uma nova Constituio, dando incio
ditadura por meio de um governo autoritrio.
O Governo Provisrio dissolveu as Assemblias Estaduais e o Congresso
Nacional. Em sendo assim, nomeou interventores para os Estados, para que
governassem at a elaborao de uma nova Constituio. A situao era mais
crtica em So Paulo, em razo da morosidade em se elaborar uma nova
Constituio. Cresceu a revolta dos cafeicultores que haviam perdido a
influncia poltica. Foi nesse contexto que, em 1932, comandada pelos
generais Bertoldo Klinger e Isidoro Dias Lopes e pelo coronel Euclides de
Figueiredo, eclodiu a Revoluo Constitucionalista.
Apesar da derrota nos conflitos, os paulistas conseguiram ser atendidos em
grande parte de suas reivindicaes, porquanto Getlio Vargas realizou a
convocao de uma Assemblia Constituinte.
Tal Constituinte tinha a incumbncia de elaborar uma Constituio que
realmente refletisse os fatores reais de poder vigentes naquela poca, haja
vista que terminada a Primeira Guerra Mundial, em 1918, o Brasil estava
inserido num mundo bastante diferente. Os Estados Unidos da Amrica
tomaram a hegemonia poltico-econmica do mundo. A Revoluo Russa
fomentava ideais socialistas, de forma inovadora na Histria. O prprio Brasil
passou por mudanas significativas, tais como o crescimento industrial e a
expanso das cidades, entre outros aspectos importantes.
No se pode olvidar que no Governo Provisrio de Vargas, adotou-se uma
poltica emergencial de combate crise internacional ocasionada pela queda
da Bolsa de Nova York, em 1929. Tal poltica consistia na compra e destruio
do caf excedente, a fim de valorizar a produo cafeeira que, na poca, era o
principal sustentculo da economia brasileira. Dessarte, fazia-se necessrio

um fundamento legal para a legitimao de Vargas no poder, o que ocorreu

com a promulgao de uma nova Constituio, ratificando o seu exerccio
legtimo.
A Carta Magna de 1934 contribuiu significativamente para consolidar a
democracia no Brasil. Entretanto, o cenrio internacional era totalmente
desfavorvel. Com a ecloso do nazismo na Alemanha, do fascismo na Itlia e
do stalinismo na Unio Sovitica, alm de outros regimes autoritrios que
estavam em ascenso, a democracia entrou em crise, principalmente na
Europa. A Constituio alem de 1919 e a Constituio espanhola de 1931
exerceram grande influncia, sobretudo por apresentar dispositivos que
estabeleciam a repblica federalista como regime de governo, estimulando os
elaboradores da carta constitucional brasileira.
3.2. Caractersticas
A Constituio brasileira de 1934 amalgamou os princpios liberais,
corporativistas e autoritrios. Os princpios socialistas que precederam a
Revoluo de 30, exerceram grande influncia na elaborao da legislao
trabalhista. O governo de Getlio Vargas fomentou a centralizao do poder,
apesar de a Constituio estabelecer o regime federativo e a autonomia dos
Estados em relao Unio. As principais caractersticas desta Constituio
esto a seguir aventadas:
1. Manteve-se a Repblica, a federalismo, a diviso de Poderes independentes
e coordenados entre si;
2. Ampliao dos poderes da Unio e, conseqentemente, diminuio das
competncias dos Estados, sendo estes subalternos queles;
3. As rendas tributrias entre a Unio, Estados e Municpios foram
discriminadas com maior austeridade;
4. Ampliao dos poderes do Poder Executivo;
5. Extirpou o sistema bicameral, imputando a funo legiferante de forma
adstrita Cmara dos Deputados, estabelecendo o Senado Federal como
rgo auxiliar;
6. Estabeleceu um ttulo atinente ordem econmica e social (Ttulo IV) e,
outrossim, concernentes famlia, cultura e educao, constitucionalizando os
direitos sociais;
7. Estabeleceu disposies relativas segurana nacional;
8. Assentou preceitos e parmetros para o funcionalismo pblico;
9. Suprimiu o cargo de vice-presidncia da Repblica;
10. Instituiu a Justia Militar e a Justia Eleitoral;

11. Criou o mandado de segurana e a ao popular (art. 113);

12. Fixou o voto secreto;
13. Instituiu o voto obrigatrio para maiores de 18 anos;
14. Disciplinou o voto feminino que, outrora, fora reivindicado;
15. Nacionalizou as riquezas do subsolo e quedas dgua no pas;
16. Foi adotado o estado confessional, tornando o catolicismo a religio oficial
brasileira.
17. Estabeleceu dois instrumentos de reforma constitucional, a saber:a reviso
e a emenda (art. 178).
18. Criao da Justia do Trabalho.
Com relao s Leis Trabalhistas podemos salientar a criao da jornada de 8
horas dirias, repouso semanal obrigatrio e frias remuneradas, indenizao
para trabalhadores sem justa causa, assistncia mdica e dentria, assistncia
remunerada a trabalhadoras grvidas. Ocorreu a proibio do trabalho infantil,
probe a diferena de salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade,
sexo, nacionalidade ou estado civil e rev uma lei especial para regulamentar o
trabalho agrcola e as relaes no campo (que no chegou a ser feita) e reduz
o prazo de aplicao de usucapio a um tero dos originais 30 anos.
Nas palavras de Marcos Arruda e Cesar Caldeira:
Com a Constituio de 1934, a questo social passou a assumir grande
destaque no pas: direitos democrticos foram conquistados, a participao
popular no processo poltico aumentou, as oligarquias sentiram-se ameaadas
- juntamente com a burguesia - pela crescente organizao do operariado
brasileiro e de suas reivindicaes. Nessa conjuntura registrou-se a primeira
grande campanha nacional em que a Imprensa esteve envolvida: o debate a
respeito do apelo nacionalista apregoado pelo Integralismo, movimento antiliberal, anti-socialista, autoritrio, assemelhado ao Fascismo italiano.Em
conseqncia disso, o equilbrio era algo difcil e j se previa naquela poca
que alcan-lo iria levar tempo, para as novas foras polticas brasileiras.[6]
A Constituio de 1934 atendeu aos interesses da oligarquia que permaneceu
potencialmente ativa, sobretudo em Minas Gerais e So Paulo; aos interesses
dos antigos tenentistas e nacionalistas; e, ademais, os interesses dos
integralistas, instituindo rgos sindicais subalternos ao Estado.
relevante reiterar que, via de regra, entretanto, ao fazer um cotejo, a
Constituio de 1934 no trouxe expressiva divergncia em relao citerior,
face permanncia do Brasil como uma repblica liberal-democrtica. Sob a
perspectiva de funcionalidade, sua eficcia no pde ser plenamente testada,

haja vista que sua durabilidade foi nfima, porquanto Vargas suspendeu as
garantias constitucionais por intermdio do estado de stio em 1935.
4. CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1937)
4.1. Contexto histrico
Em 10 de novembro de 1937, foi outorgada a nova Constituio brasileira. Esta
foi denominada como Constituio Polaca, em razo de ter sido estribada na
Carta ditatorial Polonesa de 1935, cuja redao foi feita pelo jurista Francisco
Campos, ministro da Justia at ento, a qual obteve ratificao do ministro da
guerra Eurico Gaspar Dutra e do presidente Getlio Vargas.Tal Constituio foi
a primeira, no Brasil, a apresentar carter autoritrio.
Num momento histrico que precedia a sucesso presidencial em 1938, no
qual Vargas transferiria o poder ao seqente eleito, j havendo dois candidatos,
a saber: Jos Amrico de Almeida da base governista e Armando Salles de
Oliveira, governador de So Paulo, da oposio. No entanto, Getlio Vargas
no ofereceu apoio a nenhum dos candidatos de modo a enfraquecer a disputa
presidencial de ambas. Antes, porm, deliberava e articulava em reunies com
as lideranas governistas, a consecuo do golpe de estado.
A instaurao do Estado Novo foi inspirada na ampliao do poder obtido por
correntes poltico-ideolgicas oriundas do perodo superveniente guerra, tais
como os comunistas de Luiz Carlos Prestes, lder da Coluna Prestes, e os
integralistas de Plnio Salgado, haja vista que o Congresso concedera a anistia
aos perseguidos polticos.
A Aliana Nacional Libertadora foi criada sob influncia da Internacional
Comunista e pela direo nacional do Partido Comunista do Brasil, cuja
presidncia de honra era exercida por Luiz Carlos Prestes, o qual planejava
organizar o levante armado contra o governo de Getlio Vargas e instituir um
novo governo.
Em novembro de 1935, a ANL deflagrou uma sedio com manifestaes em
Natal e no Rio de Janeiro. Porm, Vargas conteve as insurreies sem
dificuldades, servindo tais acontecimentos como pretexto para suspender a
Constituio do ano anterior, por intermdio da Lei de Segurana Nacional que
fora aprovada no Congresso e, alm disso, impediu o funcionamento da ANL.
Com fulcro na ameaa comunista, tambm denominada perigo vermelho,
tendo como justificativa o plano Cohen que, na verdade, foi um artifcio
astucioso de orientao comunista, cujo objetivo era a obteno do poder e,
conseqentemente, a formao de um regime aos moldes da URSS. Por essas
razes, o chefe das Foras Armadas e o ministro da Guerra encaminharam ao
Congresso a decretao de estado de guerra, a qual foi aprovada pela grande
maioria dos parlamentares. Aps alguns dias, Vargas determinou que a polcia
pusesse cerco a Cmara, estabelecendo suspenso temporria das atividades
do legislativo e, finalmente, outorgou a nova Constituio.

Com auxlio da cpula dos integralistas, Francisco Campos organizou e

escreveu grande parte da Carta de 1937, no ano anterior. Aps outorgada,
Francisco Campos foi nomeado ministro da Justia. As leis do regime ditatorial
polons e da legislao fascista na Itlia serviram de inspirao para a
elaborao da Carta Magna brasileira. Os ideais positivistas preconizados por
Benjamim Constant, Floriano Peixoto e outros estavam inseridos na Lei
Fundamental de 1937, caracterizando-se por ser uma repblica paternalista,
autoritria e conservadora.
No Estado Novo, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), ficou
encarregado de divulgar os princpios do regime para a populao, formando
uma identidade nacional sob a perspectiva do autoritarismo. Aaimou as
fortuitas manifestaes populares e realizou violenta represso, atravs da
censura, aos rgos de comunicao.
Na esfera administrativa, o governo Vargas procurou aperfeioar o
funcionalismo pblico, com investimentos na formao profissional e
desempenho tcnico em detrimento s filiaes e indicaes polticas. Para a
consecuo de tal meta, criou-se o Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), cuja tarefa era reformular a administrao pblica.
No plano econmico, foi fundado o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC), cuja destinao fomentar a educao para o trabalho
em atividades do comrcio de bens e servios, contribuindo para valorizao
do trabalhador e sua capacitao profissional, assim como o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI), cujo fim promover a educao
profissional e tecnolgica, a inovao e a transferncia de tecnologias
industriais , contribuindo para elevar a competitividade da insdstria nacional.
4.2. Caractersticas
A Constituio de 1937 atendeu aos interesses de grupos polticos dominantes
e daqueles que se firmaram como aliados, corroborando para a consolidao
do domnio destas classes. Portanto, a principal caracterstica dessa carta
poltica era a concentrao de poderes sob o domnio do presidente Getlio
Vargas. De contedo eminentemente centralizador, condicionou ao chefe do
Executivo a delegao dos interventores, os quais, por seu turno, escolhiam os
representantes municipais.
O apogeu do governo centralizador de Vargas sucedeu-se com o regime do
Estado Novo. Nesse perodo, os direitos polticos foram extirpados, os rgos
legiferantes no mbito federal, estadual e municipal foram fechados, criando-se
departamentos administrativos e interventorias. As polticas de governo, tais
como as relacionadas com os setores de petrleo e siderurgia, tiveram ampla
colaborao, mormente dos militares.
O vnculo que o Estado Novo apresentou com o fascismo se deve ao fato de
aquele apresentar como caractersticas um Estado rijo, interventor,
centralizador, propulsor de polticas pblicas cujo fundamento era criar

condies necessrias para o crescimento econmico, desenvolvimento do

pas e racionalizao do Estado.
Nesse diapaso, pode-se destacar dentre os principais dispositivos da
Constituio de 1937:
1. Aboliu-se a invocao ao nome de Deus;
2. Concentrao de poderes ao chefe do Executivo;
3. Determinou-se eleies indiretas para presidente, cujo mandato ser de seis
anos;
4. O Senado Federal passou a ser denominado de Conselho Federal;
5. Restringiu a autonomia dos Estados-Membros;
6. Criou a tcnica do estado de emergncia[7];
7. Os rgos legiferantes foram dissolvidos;
8. Foi estabelecida a pena de morte;
9. Extinguiu-se o federalismo;
10. Suprimiu-se o liberalismo;
11. Retirou-se o direito de greve do trabalhador;
12. O Governo tinha a prerrogativa de expungir funcionrios opositores do
regime;
13. Mandato presidencial prorrogado at a realizao de um plebiscito, o que
nunca se realizou;
14. Extirpou-se os partidos polticos e a liberdade de imprensa, vigorando a
censura prvia;
15. Modelo externo: Ditaduras fascistas;
16. Possibilitou que o Presidente da Republica interferisse nas decises do
Judicirio, pois lhe possibilitava submeter apreciao do Parlamento as leis
declaradas inconstitucionais, podendo o Parlamento desconstituir esta
declarao e inconstitucionalidade atravs de dois teros de seus membros[8];
17. Restringiu os direitos individuais e desconstitucionalizou o instituto da ao
popular e o mandado de segurana.

O exerccio dessa Constituio foi inconstante. A decomposio dos rgos

legislativos e a sua ndole centralizadora converteram-na em um texto
entorpecido e inerte em vrios dispositivos.
5. CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1946)
5.1. Contexto histrico
Com o ingresso do Brasil na II Guerrra Mundial ao lado dos aliados, a
continuidade do Estado Novo ficou comprometida. A posio brasileira contrria
ao regime ditatorial nazi-fascista ps em xeque, isto , tornou vulnervel a
prpria conservao do governo desptico no Brasil. Com a ilegitimidade do
Estado Novo, este entra em declnio e finda-se em 1945. Aps a queda de
Vargas e da Ditadura, encetou-se um perodo de redemocratizao, haja vista
a necessidade de um novo ordenamento constitucional.
Eleita a Assemblia Constituinte, sob o governo do general Eurico Gaspar
Dutra, foi promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias em setembro de 1946, sendo
claramente inspirada pelos parmetros estabelecidos sob a gide da
Constituio de 1934, os quais haviam sido eliminados em 1937.
5.2. Caractersticas
A nova Carta apresentava como principais tpicos:
1. O bicameralismo reinstitudo;
2. Reestabelecimento do cargo de Vice-Presidente da Repblica;
3. Ampliao dos poderes da Unio, diminuindo os poderes dos Estados;
4. A propriedade foi regulada a funo social, possibilitando a desapropriao
por interesse social (art. 141, 16);
5. Admisso de ttulo atinente famlia, cultura e educao;
6. Instituiu-se a Justia do Trabalho e o Tribunal Federal de Recursos;
7. Introduo de mandato presidencial de cinco anos (quinqnio);
8. Proteo da propriedade privada e do latifndio;
9. Garantia de direito a greve e de livre associao sindical;
10. Assegura a liberdade de expresso e opinio;
11. Estabelece-se o equilbrio entre os poderes;

12. Constitucionalizou-se o mandado de segurana para proteger direito lqido

e certo no amparado porhabeas corpus e a a ao popular (art. 141);
Alm desses dispositivos, tambm foram inseridos: a igualdade de todos
perante a lei; a inviolabilidade do sigilode correspondncia; a inviolabilidade da
casa como asilo do indivduo; a priso s em flagrante delito ou por ordem
escrita de autoridade competente e a garantia ampla de defesa do acusado.
imprescindvel frisar que, pelo Ato Adicional de 2 de setembro de 1961, foi
instaurado o Parlamentarismo a fim de que decorrida a posse do VicePresidente Joo Goulart, em razo da renncia de Jnio Quadros, fosse
admitida pelos militares e conservadores. No entanto, com o plebiscito ocorrido
em setembro de 1962, foi reestabelecido o Presidencialismo.
Por conseguinte, a Constituio do Brasil de 1946 foi eminentemente um
progresso para a democracia e para os direitos fundamentais do cidado
brasileiro, considerada por muitos como avanada para poca.
6. CONSTITUIO DO BRASIL DE 1967
6.1. Contexto histrico
A Constituio Brasileira de 1967 foi aprovada pelo Congresso Nacional o qual
fora transformado em Assemblia Constituinte atravs do Ato Institucional n. 4,
sendo atribuda a prerrogativa de poder constituinte originrio. Os membros da
oposio foram banidos e a Carta Constitucional foi organizada sob presso e
encomenda dos militares, os quais preconizavam legalizar e institucionalizar o
regime ditatorial militar.
A nova Carta foi elaborada pelo jurista Carlos Medeiros Silva e diversas
alteraes foram realizadas com a insero de emendas, atos institucionais e
atos complementares, sendo ratificada pelo Congresso no dia 24 de janeiro de
1967, vigorando a partir de 15 de maro do ano corrente.
Nesse nterim, vale ponderar o que asseveram Marcos Arruda e Csar
Caldeira:
A necessidade da elaborao de nova constituio com todos os atos
institucionais e complementares incorporados, foi para que houvesse a reforma
administrativa brasileira e a formalizao legislativa, pois a Constituio de 18
de Setembro de 1946 estava conflitando desde 1964 com os atos e a
normatividade constitucional, denominada institucional.[9]
Pode-se depreender a partir do posicionamento supra citado que esta Carta
procurou institucionalizar o regime ditatorial, ampliando os poderes do
Executivo em detrimento do Legislativo e Judicirio, engendrando uma
organizao hierrquica constitucional. O Poder Executivo exercia, com carter
exclusivo, a prerrogativa de criar emendas constitucionais, sem a anuncia do
Poder Judicirio e legislativo.

Faz-se mister considerar que esta Carta Constitucional tornou-se, na maioria

de suas matrias, inerte, devido imposio do Ato Institucional n. 5 (1968) e
pela Emenda n. 1 (1969).
O poder era exercido por uma Junta Militar, denominada Comando Supremo da
Revoluo. Com a criao desta Junta, sucedeu-se diversos governos
militares. Os lderes do movimento militar entregaram a Presidncia da
Repblica ao Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco. Apesar de
possuir tendncias progressistas, objetivando realizar um governo transitrio a
fim de abrir espao a um novo governo civil legtimo, dentre os quais se
engajaram nesse propsito, Carlos Lacerda e Jos de Magalhes, os quais
propunham a realizao de eleies presidenciais, os militares mais
conservadores, correte militar conhecida como linha dura, impediram tal ensejo
e Castelo Branco acabou sucumbindo s presses que lhe foram feitas.
Em seu governo, Humberto Castelo Branco extinguiu os partidos polticos,
anulou as eleies presidenciais de 1965, permanecendo at 1967, ano em
que foi aprovada a Constituio autoritria. Assim, paulatinamente, os militares
conseguem dirimir a ameaa comunista. Com o Congresso Nacional reduzido
pelas cassaes que ocorreram, o novo Documento Constitucional no teve
muitas alteraes e impedimentos para ser aprovado.
As principais medidas do texto constitucional so as seguintes:
1. Estribou todo o arcabouo de poder na Segurana Nacional;
2. Aumentou os poderes da Unio e do Poder Executivo em conflito com os
interesses dos demais Poderes;
3. Ocorreu reformulao do sistema tributrio nacional;
4. conferido ao Poder Executivo o condo de legislar em matria de
oramento e segurana;
5. Ao de suspenso de direitos polticos e individuais (art. 151. Aquele que
abusar dos direitos individuais previstos nos 8, 23, 27 e 28);
6. Eleio indireta para Presidente da Repblica;
7. Instituiu-se a pena de morte para crimes de segurana nacional;
8. Abre margem para posterior imposio de leis de censura e banimento;
9. Aniquilou a autonomia dos Municpios;
10. Autorizao para expropriao.
7. EMENDA CONSTITUCIONAL N.1 DE 1969 (EDITADA EM 17/10/1969)
7.1 Contexto histrico

A Constituio brasileira de 1967 sofreu grandes alteraes em sua redao

em razo da Emenda Constitucional n. 1, decretada pela Junta Militar que
assumiu o exerccio da Presidncia da Repblica, no perodo em que o
Presidente Costa e Silva fora acometido por um acidente vascular cerebral,
vulgo derrame cerebral. O vice-presidente Pedro Aleixo, substituto legal para o
cargo, foi impedido de assumir a Presidncia por manifestar intenes de
reformular os Atos Institucionais e reabrir o Congresso Nacional.
7.2 Caractersticas
Esta Emenda considerada por parte da doutrina como uma nova
Constituio, como pondera com propriedade Jos Afonso da Silva:
Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A
emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente
se promulgou texto integralmente reformado, a comear pela denominao que
se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967
se chamava apenas Constituio do Brasil. (...) Se convocava a Constituinte
para elaborar Constituio nova que substituiria a que estava em vigor, por
certo no tem a natureza de emenda constitucional, pois tem precisamente
sentido de manter a Constituio emendada. Se visava destruir esta, no pode
ser tida como emenda, mas como ato poltico. [10]
A Emenda Constitucional n. 1, introduziu as seguintes alteraes:
1. Aumento do mandato presidencial para cinco anos (qinqnio);
2. Determina eleies indiretas para a funo de governador de Estado;
3. Extirpao das imunidades parlamentares.
Alm dessas alteraes, o governo estabeleceu a Lei de Segurana Nacional,
que tornava adstrita as liberdades civis, e a Lei de Imprensa que institua o
rgo da Censura Federal.
8. ATOS INSTITUCIONAIS
Digno de nota, os Atos Institucionais (AIs) foram to importantes quanto a
prpria Constituio de 1967 para a Histria constitucional brasileira. [11] Ao
todo, foram dezessete Atos Institucionais, mas destacaremos os seguintes:
Ato Institucional 1
Poder de alterar a Constituio; cassar mandatos e suspender polticos;
estabelecia eleies indiretas para presidncia da Repblica.
Ato Institucional 2

Determinou eleio indireta para presidncia da Repblica; extinguiu todos os

partidos polticos; ampliou o nmero de ministros do STF; interveno nos
Estados.
Ato Institucional 3
Determinava eleies indiretas para governador e vice-governador e nomeao
de prefeitos pelos governadores.
Ato Institucional 4
Invitou o Congresso Nacional para a votao e promulgao do Projeto de
Constituio.
Ato Institucional 5
Fechamento do Congresso Nacional; cassao dos mandatos eletivos;
suspenso dos direitos polticos e liberdades individuais; proibio de
manifestaes pblicas; ao Poder Executivo foi dada a prerrogativa de legiferar
sobre todos os temas.
9. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
9.1. Contexto histrico
Em 15 de maro de 1974, o general Ernesto Geisel assume a presidncia da
Repblica. Em seu discurso, Geisel comprometia-se em recuperar o
desenvolvimento econmico e reimplantar a democracia. A frase distenso
lenta, segura e gradual, caracterizou o seu governo. Esse processo de
redemocratizao, tambm conhecido como abertura, teve o fulcro e
mobilizao de vrias instituies civis, entre elas a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB).
O sucessor na Presidncia da Repblica, eleito de forma indireta, foi o general
Joo Baptista Figueiredo, assumindo o cargo em 1979. Com a multiplicao de
apoio pela anistia de presos e exilados, o Presidente ratificou a Lei da Anistia, a
qual fora votada no Congresso. Depois de diversas campanhas, sendo a mais
conhecida a Diretas-j, mesmo sendo derrotada, contribuiu de forma
significativa para que, em 1985, de forma indireta, o poder fosse devolvido a
um civil. Dessa forma, os valores democrticos foram restabelecidos aos
cidados brasileiros e a Nova Repblica ps termo s ditaduras militares.
9.2. Caractersticas
Em novembro de 1986, uma Assemblia Nacional Constituinte foi eleita a fim
de elaborar uma nova Constituio. Em 5 de outubro de 1988, com
transmisso ao vivo pela imprensa televisionada brasileira, a nova Lei Maior foi
promulgada. Contendo 245 artigos na parte permanente e 73 no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, as principais caractersticas dessa
Constituio esto a seguir arroladas:

1. Assegura princpios fundamentais nsitos necessidade humana, servindo

de fulcro o princpio da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1 a 4);
2. Instituiu-se o Superior Tribunal de Justia, substituindo o Tribunal Federal de
Recursos;
3. Estabeleceu o mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, LXX), mandado
de injuno (CF, art. 5, LXXI) e habeas data (CF, art. 5, LXXII).
4. Reforma eleitoral, estabelecendo a faculdade de exerccio do direito do voto
aos analfabetos e brasileiros maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
5. A propriedade atender a sua funo social (CF, art. 5, XXIII);
6. Repdio ao racismo, passando a ser crime inafianvel (CF, art. 4, VIII);
7. Assegura aos ndios a posse permanente de suas terras;
8. Assenta novos direitos trabalhistas (CF, art. 7).
Por todos os avanos que podemos verificar na Constituio de 1988, o
deputado Ulisses Guimares, o qual presidiu a Assemblia Constituinte, a
denominou de Constituio-cidad. interessante destacar tambm que, com
base no art. 64 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
exemplares da Constituio do Brasil foram distribudos por todo o pas. Por
fim, em 1993, ocorreu um plebiscito sobre a forma e sistema de governo.
Nessa ocasio, o povo brasileiro (a grande maioria sem discernimento sobre o
assunto), decidiu pela manuteno da repblica presidencialista. Paulo
Bonavides faz uma importante exposio:
O destino da nova Constituio do Brasil vai depender em larga parte da
adequao do novo instrumento s enormes exigncias de uma sociedade em
busca de governos estveis e legtimos, dos quais possa a Nao esperar a
soluo de seus problemas cruciais de natureza poltica e estrutural. [12]
10. CARACTERES DIFERENCIADORES E CORRELATOS
Observa-se que a Constituio brasileira de 1988 apresenta certa identidade
principiolgica com a Constituio de 34 e a Constituio de 46. A Carta de
1934 teve mritos de cunho progressista, ao institucionalizar uma reviso na
estrutura poltico-social brasileira, como por exemplo, as polticas de incluso
social que se sucederam na poca. importante reiterar que a Lei Maior de 34
contribuiu significativamente para a consolidao da democracia no Brasil. O
prprio prembulo desta Carta ratifica tais concluses, quando aduz: organizar
um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social e econmico. [13] Do mesmo modo, a
Constituio de 46 tambm apresenta aspectos correlatos ao apresentar
carter democrtico e ao pressupor avanos no que tange aos direitos
fundamentais do cidado brasileiro.

Pode-se notar que se empregaram meios a fim de relacionar os direitos sociais,

os quais asseguram certa igualdade e dignidade, nsitos na Constituio de
1988, com os princpios de igualdade poltica concernentes ao tradicional
liberalismo estrito, presente na Constituio de 1891, o qual preconiza a
interveno do Estado na economia capitalista por intermdio de polticas de
ndole keynesiana e populista, oferecendo oportunidades iguais para todos.
Faz-se necessrio esclarecer que em relao ao Neoliberalismo, doutrina de
grande aceitao nas ltimas dcadas do sculo XX, a Constituio brasileira
de 1988 apresenta acentuadas divergncias. Segundo o Dicionrio eletrnico
Aurlio sculo XXI: O neoliberalismo se contrape tendncia anterior de
aumento da interveno governamental, em economias capitalistas, como
resultado da adoo de polticas sociais de natureza assistencial e de polticas
econmicas keynesianas. [14]
Parece claro, portanto, que a Carta Magna de 1988 est correlacionada com os
princpios keynesianos, ao idealizar o Estado como provedor de condies
mnimas de renda, educao, sade, etc., consideradas como direitos dos
cidados. [15] Esta doutrina do Welfare State constitui-se como preceito da
Constituio de 1891 e que atinge a atual Carta brasileira. De forma sinttica,
podemos dizer que o liberalismo (que no se confunde com o neoliberalismo)
est presente, em alguns pontos, na Constituio atual, diferentemente do
neoliberalismo que prega a reduo do papel do estado no mbito scioeconmico, o qual diverge do atual modelo constitucional brasileiro.
Faz-se oportuno salientar o interessante posicionamento de Jorge Miguel ao
explanar sobre a insero da palavra Deus no prembulo da Constituio,
sendo que a nica a exclu-la foi a de 1891, sob influncia do cientificismo:
A Carta de 1824 invocou o Deus cristo e catlico: Santssima Trindade. Os
constituintes de 1934 puseram suaconfiana em Deus. Os de 1946 alegam sob
a proteo de Deus. A Carta de 1967 invoca a proteo de Deus. Em 1988, os
constituintes voltam ao texto de 46 e de l se inspiram ao promulgar a Carta
sob a proteo de Deus.[16]
O prembulo da atual Carta Magna alm de ser o mais extenso de todas as
Constituies, elucida que o Poder Constituinte pertence ao Povo, conforme
esquematiza Jorge Miguel[17]:

Dessa forma, pode-se depreender que a titularidade do poder constituinte

pertence ao povo, sendo o exerccio deste poder atribudo aos representantes
legais que, em nome do povo, mediante uma Assemblia Nacional Constituinte,
elaboram uma nova Constituio. Os poderes legislativos, executivos e
judicirios esto condicionados, isto , devem obedecer aos dispositivos
estatudos na Constituio, os quais foram editados pelo poder constituinte
originrio, mediante a prerrogativa dada pelo povo para tal exerccio.
A Constituio Federal de 1988 estatuiu como crimes inafianveis a prtica da
tortura (CF/art. 5, XLII) e aes de grupos armados contra a ordem
institucional e o Estado democrtico (CF/art. 5, XLIII), rompendo, destarte,
com o modelo autoritrio da Constituio de 1967, ao inviabilizar quaisquer
possibilidades de eventuais golpes. Ela estabeleceu eleies diretas para os
cargos de presidente da Repblica, governadores dos estados e Distrito
Federal e prefeitos. A atual Carta Magna tambm aumentou os poderes do
Congresso Nacional.
Outro elemento inovador que merece destaque na Constituio de 1988 a
insero, de forma indita, de um ttulo sobre poltica urbana, presentes nos
artigos 182 e 183. Torna o municpio em um ente federativo, definio esta
inexistente nas Constituies pretritas. So-lhe conferidas prerrogativas
inditas e autonomia. Sobre esse tema, Paulo Bonavides assevera que:
As prescries do novo estatuto fundamental de 1988 a respeito da autonomia
municipal configuram indubitavelmente o mais considervel avano de
proteo e abrangncia j recebido por esse instituto em todas as pocas
constitucionais de nossa histria. [18]
Com a promulgao do novo texto magno, introduziu-se um federalismo de
cunho regional, tendo os entes regionais, significativa presena. No houve nas
constituintes pretritas o ensejo de reformulao federativa, trazendo a lume o
reconhecimento das Regies. At a Constituio de 1988, os entes regionais
foram desconsiderados, com raras excees como na Lei Fundamental de
1946. A atual Lei Maior constitucionalizou a Regio no art. 43, apesar de
restringir tal processo ao plano administrativo, espera-se, doravante, um
aprofundamento na reforma institucional de modo a contemplar as Regies,
dando-lhes a devida constitucionalizao poltica. O professor Paulo Bonavides
pondera que:
Esse quadro propiciar uma ampliao considervel do papel das Regies na
moldura econmica do Pas, por impulso administrativo, com eventuais
repercusses polticas, tendentes, sem dvida, a alargar-se em consonncia
com a grande realidade que elas j significam na vida da nao. O caminho
portanto se descortina para o emergir de uma nova e futura instncia federativa
a das Regies. Ser ela um sopro renovador na comunho dos seres
autnomos que compem a organizao poltico-administrativa propriamente
dita do Estado brasileiro.[19]
Pela primeira vez, a Constituio atribui propriedade urbana a funo social
(CF/art. 182, 2) e prev instrumento de poltica de desenvolvimento urbano

(CF/art. 182, 1). Entende-se que como mecanismo de interrupo da

especulao mobiliria, a interveno no direito de propriedade, quando no
aproveitado de maneira adequada, conforme est expresso no art. 182, 4
inc. III. A regulamentao desse instrumento adveio com o Estatuto da Cidade.
No novo estatuto fundamental de 1988 j foram admitidas at ento, 59
reformas em seu texto original, destas so 6 emendas constitucionais de
reviso e 53 emendas constitucionais. A nica reviso possvel pela Lei
Fundamental do Brasil aconteceu em 05 de outubro de 1993.
11. QUADRO COMPARATIVO
Diante de todas as consideraes expostas at ento, faz-se oportuno
apresentar um quadro comparativo da classificao das Constituies
Brasileiras:

Ao analisar o quadro, v-se que quanto classificao, as sete Constituies

brasileiras apresentam contedo formal. No tocante forma, todas foram
escritas, tendo como modo de elaborao a classificao dogmtica. No que
diz respeito origem, temos a Constituio de 1824 e 1937 classificadas como
outorgadas. Aquela imposta pelo imperador D. Pedro I, esta pelo presidente
Getlio Vargas ao criar o Estado Novo. Conseqentemente, foram
promulgadas as Constituies de 1891, 1934, 1946, 1967 e 1988. Em relao
ao critrio de estabilidade, somente a Constituio de 1824 semi-rgida, com
fulcro no art. 178. Todas as demais Constituies so definidas como de
natureza rgida. Por ltimo, no que se refere extenso e finalidade,
classificamo-nas como analticas.
12. CLASSIFICAO QUANTO FORMA E SISTEMA DE GOVERNO
No perodo de vigncia das Constituies brasileiras, foram adotadas as
seguintes formas e sistemas de governo:

Partindo dos dados apresentados pela tabela, podemos verificar que no

perodo em vigeu a Lei Maior de 1824, adotou-se como regime poltico a
Monarquia Constitucional. Na vigncia das constituies de 1891, 1934 e 1937
foi implantado o sistema poltico de Repblica presidencialista. A Constituio
de 1946 estabeleceu uma Repblica presidencialista, entretanto, pelo Ato
Adicional de 2 de setembro de 1961, foi instaurado o Parlamentarismo. Porm,
com o plebiscito ocorrido em setembro de 1962, foi restabelecido o
Presidencialismo. A Carta Magna de 1967, que em grande parte constituiu-se
em letra morta, representou um dos momentos mais deplorveis da poltica
brasileira: a ditadura militar. Com a redemocratizao em 1988, instituiu-se
novamente a Repblica presidencialista como forma de governo.
13. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Constituio de 1824
Inspirada na doutrina francesa ps-revoluo, a Constituio atribuiu ao Poder
Legislativo velar pela guarda da Constituio (art. 15, 8 e 9).
Constituio de 1891
Com inspirao no Direito norte-americano, apresenta um sistema difuso de
controle de constitucionalidade. A Lei n. 221, de 1894, reza que os juzes e
tribunais apreciaro a validade das leis e regulamentos e deixaro de aplicar
aos casos ocorrentes as leis manifestamente inconstitucionais e os
regulamentos manifestamente incompatveis com as leis ou com a
Constituio (art. 13, 10).
Constituio de 1934
Mantm controle difuso e o princpio da reserva de plenrio. Porm, instituiu-se
a possibilidade de nova apreciao, pelo Parlamento, de lei vista como
inconstitucional, em proveito ao bem-estar do povo.
Constituio de 1946
Restabelecimento do controle de constitucionalidade, segundo o modelo da
Constituio de 1934, com incluso do recurso extraordinrio. Manteve-se o
princpio da reserva de plenrio. Tambm se criou a representao interventiva.
Constituio de 1967
Manteve-se o controle difuso e a ao direta de inconstitucionalidade, no
sofrendo grandes alteraes.
14. CONCLUSES
1. A Constituio de 1824 foi a primeira Constituio brasileira. Outorgada pelo
Imperador D. Pedro I, caracterizou-se pelo extremo liberalismo em relao aos
direitos individuais e pelo absolutismo na organizao de poderes. Os direitos e

garantias individuais estabelecidos nesta Carta apresentam ligeira relao com

os direitos fundamentais estatudos na Lei Maior de 1988.
2. A Constituio de 1891 foi a primeira constituio republicana do Brasil.
Embora tenha sido promulgada, esta Carta atendeu aos interesses da
oligarquia latifundiria, principalmente em funo do voto de cabresto.
Caracterizou-se pela supresso dos princpios democrticos e o poder
manteve-se com os mesmos dominantes, apesar da instituio de uma nova
forma governamental. Em relao forma governamental repblica,
aproxima-se da Carta Magna de 1988, entretanto, afasta-se desta ao suprimir
os princpios democrticos.
3. A Constituio brasileira de 1934 foi bastante progressista para a poca,
contribuindo significativamente para consolidar a democracia no Brasil.
Concatenou os princpios liberais, corporativistas e autoritrios. Os prncipios
socialistas tambm exerceram grande influncia na elaborao das leis
trabalhistas. Enfim, ela apresenta aspectos correlativos Lei Fundamental de
1988, sobretudo no que respeita aos princpios socialistas, como, por exemplo,
as leis trabalhistas.
4. A Constituio de 1937 atendeu aos interesses de grupos polticos
dominantes e daqueles que se firmaram como aliados, corroborando para a
consolidao do domnio destas classes. Portanto, a principal caracterstica
dessa carta poltica era a concentrao de poderes sob o domnio do
presidente Getlio Vargas. Tal Constituio foi a primeira, no Brasil, a
apresentar carter autoritrio. Vargas realizou violenta represso s
manifestaes populares. Em relao Lei Maior de 1988, podemos destacar
como ponto divergente, a eliminao dos direitos polticos e como ponto
convergente, a funo do Estado em fomentar polticas pblicas de incentivo
ao crescimento econmico.
5. Com a necessidade de um novo ordenamento constitucional, a Constituio
de 1946 encetou um perodo de redemocratizao. Conclumos que esta
Constituio foi a que mais se assemelhou com a Constituio de 1988. A
Carta de 46 foi um progresso para a democracia e para os direitos
fundamentais do cidado brasileiro, considerada por muitos como avanada
para poca. Interessante notar que sob a gide desta Lei Fundamental,
existiram dois sistemas de governo: estabeleceu-se uma Repblica
presidencialista, entretanto, pelo Ato Adicional de 2 de setembro de 1961, foi
instaurado o Parlamentarismo. Porm, com o plebiscito ocorrido em setembro
de 1962, foi restabelecido o Presidencialismo.
6. A Constituio de 1967 deu origem ao Regime Militar, tambm conhecido
como os Anos de Chumbo. Esta Magna Carta foi promulgada apesar de os
membros da oposio terem sido banidos. Dessarte, podemos dizer que foi
uma promulgao mutilada. A principal caracterstica a centralizao do
poder. O Executivo exercia, com carter exclusivo, a prerrogativa de criar
emendas constitucionais, sem a anuncia do Poder Judicirio e legislativo. A
ditadura militar representou um dos momentos mais deplorveis da poltica
brasileira.

7. A Emenda Constitucional n. 1 de 1969 alterou profundamente a Constituio

de 1967, sendo considerada por parte da doutrina como uma nova
Constituio, inclusive com alterao da denominao, j que a Lei Maior de
1967 chamava-se Constituio do Brasil e a Emenda alterou para Constituio
da Repblica Federativa do Brasil.
8. Os Atos Institucionais (AIs) foram to importantes quanto a prpria
Constituio de 1967 para a Histria constitucional brasileira, levando-se em
considerao estritamente o sentido histrico. O mais veemente foi o Ato
Institucional n. 5 ao fixar: fechamento do Congresso Nacional; cassao dos
mandatos eletivos; suspenso dos direitos polticos e liberdades individuais;
proibio de manifestaes pblicas; ao Poder Executivo foi dada a
prerrogativa de legiferar sobre todos os temas.
9. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 difere de todas as
demais Constituies existentes no Brasil, em razo de sua ndole humanitria,
isto , atinente ao coletivo, ao global. Por isso mesmo, classificada quanto
aos direitos fundamentais, na terceira gerao, por atentar ao princpio de
solidariedade e aos direitos humanos. Como Estado democrtico de direito tem
como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
10. A despeito do que foi exposto e, tendo em vista os princpios democrticos
assegurados em nossa Constituio, faz-se necessria a participao de todas
as pessoas, de forma integral, exercendo o pleno gozo dos direitos polticos,
atuando de forma ativa na vida poltica brasileira, a fim de construir uma
sociedade livre, justa, solidria, com igualdade de possibilidades, de modo a
promover no uma idia utpica de democracia, com uma constituio de folha
de papel sem vida e utilidade, mas numa ordem social eqitativa com a
prevalncia da dignidade da pessoa humana.