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So Lus
2009
1
surgimento
de
Imperatriz
1856, a lei n. 398 criou a Vila de Imperatriz, nome dado em homenagem imperatriz
Tereza Cristina.
Com o tempo, sua denominao foi sendo simplificada pela populao, foi
elevado categoria de cidade em 22 de abril de 1924, no governo Godofredo Viana (Lei
n. 1.179).
Populao
do
IBGE
de
2007,
Imperatriz
possui
uma
populao
de
229.671habitantes.
1980
1991
2000
2007
Urbana
111.619
210.051
218.673
217.192
Rural
108.460
14.954
11.893
12.479
Total
220.079
225.005
230.566
229.671
Taxa de
Urbanizao*
50,7%
93,35%
94,8%
94,6%
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000 e Contagem da Populao 2007.
* Percentual da populao urbana em relao populao total
1991
140,0
57,0
0,62
2000
193,1
42,1
0,61
2005
1,5 %
Indstria
22,4 %
12,7 %
14,7 %
14,2 %
12,7 %
Servios
70,4 %
74,3 %
72,3 %
72,7 %
73,6 %
Fonte: IpeaData
A Estratificao da Populao por Renda e sua evoluo nos ltimos anos, pode
ser observada conforme o quadro abaixo:
1991
2000
2,8
2,5
8,7
8,6
17,9
18,3
33,1
34,3
66,9
65,7
Absoluto
Urbana
10.431
20,2%
Rural
1.631
60,5%
Total
12.062
22,2%
2000
72,7
99,3
89,3
Administrativos,
Fisico-Ambientais,
Polticas
Setoriais
urbanos
As definies do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio no constam
no Plano, apesar do art. 34 determinar que: O Poder Executivo Municipal, na forma de
Lei, exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado, ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento sob pena, sucessivamente, de:
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio; Imposto Predial e Territorial
Urbano Progressivo no Tempo; e Desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica.
A definio dos tipos de Zonas Especiais Interesse Social (ZEIS) no abordada
no Plano, porm a Habitao de Interesse Social foi definida no 3 do art.80 sendo
aquela: (...) destinada a famlias com renda equivalente at trs salrios mnimos, de
promoo pblica ou ela vinculada, com rea mnima de 48,00m(quarenta e oito
metros quadrados), contendo dois quartos, sala, banheiro e cozinha, com possibilidade
de ampliao ou melhoria da unidade habitacional bsica. Porm no define a
localizao em mapa, coordenadas ou a descrio de Permetro das ZEIS, e no h
referncia Tipologia Habitacional ou a populao que acessa os Projetos Habitacionais
nessas reas.
No h definio de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais como
investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade etc.
No foi possvel a anlise do Zoneamento em relao ao acesso terra
urbanizada do Municpio, j que no tivemos acesso Lei de zoneamento, uso e
Ocupao.
Os Instrumentos de Poltica Fundiria que foram previstos para a implementao
do Plano Diretor de Imperatriz so:
So Instrumentos Jurdicos da Poltica Urbana do Municpio, segundo o art.22:
Desapropriao;
Servido Administrativa;
Tombamento de bens;
Direito de superfcie;
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Direito de preempo;
Contribuio de melhoria
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Taxa de urbanizao;
Com relao ao Direito de Construir tratado nos art.44, 38 e 39, sempre sendo
remetido para uma Lei Especfica determinar as reas a receber a transferncia do
potencial construtivo, assim como dever conter o clculo do potencial construtivo a ser
transferido ao imvel receptor (1 do art.39), os imveis que receberem o potencial
construtivo devero atender aos demais parmetros da Lei de Zoneamento e uso do solo.
(2 do art.39) e os estoques de potencial construtivo devero valer para um perodo no
inferior a dois anos. (1 do art.44)
Foram delimitadas no art.43 as reas onde a Outorga Onerosa do Direito de
Construir poder ser aplicado: ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), ZIT, ZRPA,
ZE (Zonas e Expanso), demarcadas no Mapa de Zoneamento Urbano integrante da Lei
de Zoneamento, Uso e ocupao do Solo. Foram excludas as seguintes zonas: ZPA
(Zonas de Proteo Ambiental), ZCBR, ZC, ZRC, ZSA (Zona de Segurana
Aeroporturia) e Corredores Secundrios 1, quando no contidas no permetro de
operaes urbanas. (1 do art.43). As siglas citadas acima no foram definidas no
Plano.
Com relao a prazos foi determinado no art. 46 que: Os procedimentos para a
aplicao da outorga onerosa, bem como os preos pblicos relativo aos servios
administrativos, devero ser fixados pelo Executivo no prazo mximo de 90(noventa)
dias aps a publicao desta Lei.
As Operaes Urbanas foram tratadas nos art.47, 48, 49, 50, 51, 52e 53, porm
foi remetido para lei especfica no art.39: A aplicao do instrumento definido no
caput do artigo 50(...) sero estabelecidos em lei especfica.
Os instrumentos de Planejamento e Gesto foram determinados no art.53,
conforme abaixo:
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano;
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Planos de Governo;
Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo;
Cdigo de Obras e Edificaes;
Cdigo de Posturas;
Cdigo de Ambiental;
Mapa Urbano Bsico-MUB;
Cadastro Tcnico;
Plano Plurianual;
Lei de Diretrizes Oramentrias;
Lei Oramentria Anual; e
Programas e projetos especiais de urbanizao.
Art.54: Os Fundos Municipais previstos nesta Lei tero natureza contbilfinanceira e sero regulamentados em leis especificas.
3. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE
NO ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO
TRANSPORTE E MOBILIDADE
3.1 Integrao das Polticas Urbanas
A Integrao das Polticas Urbanas foi tratada apenas no inciso XI do art.80: a
articulao dos programas habitacionais com as aes na rea da sade, da educao
da promoo de atividades esportivas e culturais e, principalmente na rea da gerao
de emprego e renda, visando melhoria da situao socioeconmica da populao
atendida.
Sendo assim podemos afirmar que as definies e diretrizes e polticas no
expressam uma abordagem integrada, assim como no foi previsto a criao de
programas e a instituio de instrumentos visando integrao as Polticas Urbanas.
No foram encontrados contradies entre as definies e Instrumentos relativos s
Polticas Setoriais previstas no Plano.
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IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
14
XII.
XIII.
II.
III.
IV.
V.
15
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
consta no Plano, assim como no foi previsto prazo para o seu desenvolvimento.
O Plano no trata de nenhum Instrumento de natureza Fiscal, Regulatrio e
Urbanstico vinculado a Poltica de Habitao do Municpio, assim como no estabelece
uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria,
urbanstica e fiscal na dinmica de Uso e Ocupao do Solo Urbano, tampouco define
Instrumentos especficos visando produo de Moradia Popular ou Parmetros de Uso e
Ocupao do Solo condizente com os princpios da Funo Social da Propriedade.
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22
assegurando
desenvolvimento
das
condies
bsicas
de
produo,
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Art. 101 sendo um (...) conjunto de metas e instrumentos que articulam as diversas
modalidades de atuao da administrao Pblica Municipal, mediante processo de
planejamento, implementao e controle de carter permanente, descentralizado e
participativo, como parte do modo de gesto democrtica da cidade para a
concretizao das suas funes sociais.
De acordo o Art. 102 o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, compemse de:
rgos do planejamento
rgos de gesto
Conselho da cidade
Conselhos setoriais
Referendo e plebiscito
Oramento participativo;
No foi definida a criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de
Polticas Urbanas.
Com relao criao de conselhos o art.103 diz: Fica criado o Conselho da
Cidade de Imperatriz, a ser regulamentado por ato do Executivo como rgo de carter
deliberativo, consultivo, propositivo e de assessoramento no que se refere a polticas,
programas e projetos globais e setoriais no mbito do Pode Executivo Municipal.e de
acordo com o inciso VIII do art.63 determina: a criao do Conselho Municipal de
Gesto de Recursos Hdricos, a ser regulamentados por lei, compostos por
representantes de rgos pblicos estaduais e municipais, da iniciativa privada e da
sociedade civil.
A Composio do Poder Pblico e Sociedade do Conselho de Imperatriz foi
determinada no art.104: O Conselho da Cidade ser composto pelo prefeito e secretrio
da Administrao Municipal indicados por ele e por representantes da sociedade civil
organizada eleitos entre seus pares, no formato tripartite, assim distribudos:
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deliberar sobre:
Plano Diretor;
Plano de Governo Municipal;
Plano plurianual;
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei Oramentria Anual
Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo;
Cdigos de Obras e Edificaes, Posturas, Transportes, Ambiental e Tributrio;
Planos, programas e projetos de desenvolvimento urbanos.
Segundo o art.106 A coordenao geral do Planejamento e da gesto ser
realizada pelo rgo Municipal de Gesto e Planejamento, juntamente com o Conselho
da Cidade.
De acordo com o art.109: Compete ao rgo Municipal de Gesto criar um
Sistema de Informaes Municipal. esse Sistema dever conforme o 2 do art.109
(...) publicar periodicamente as informaes analisadas, bem como coloc-las
permanentemente disposio dos rgos informadores e dos usurios.
A Participao da Populao e de entidades representativas dos vrios
segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos,
programas e projetos de Desenvolvimento Urbano foi prevista atravs dos Conselhos
Setoriais: Sero organizados conselhos setoriais, a serem regulamentados por lei, que
tero por competncias deliberar sobre o processo de elaborao, controle e avaliao
das atividades de planejamento e gesto pertinentes ao mbito de sua vinculao
temtica. (art.107)
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Instrumentos de Poltica Urbana foram apenas citados e alguns foram remetidos para
leis especficas, porm no foram estabelecidos prazos.
O acesso aos servios e equipamentos urbanos de Imperatriz determinados no
Plano trouxe diretrizes, objetivos e aes estratgicas, porm no determina programas
ou traa metas eficazes, assim como no define prazos.
Quanto ao Sistema de Gesto e Participao Democrtica o Plano determinou
apenas a instituio do Conselho da Cidade, sua composio e as atibuies, porm no
estabeleceu prazos para que entre em funcionamento, e ainda foi determinado a
instituio do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto.
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REFERCIAS
FUNDAO
JOO
PINHEIRO.
Dficit
<http://www.fjp.gov.br>. Acessado em 2009.
habitacional
no
Brasil.
ESTATSTICA.
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