Homicídios em Minas Gerais: Uma Análise Sociológica Da Construção Do Crime

HOMICDIOS EM MINAS GERAIS:
UMA ANLISE SOCIOLGICA DA CONSTRUO DO CRIME
Juliana Neves Lopes Rodrigues
Belo Horizonte
2002
JULIANA NEVES LOPES RODRIGUES
HOMICDIOS EM MINAS GERAIS:

UMA ANLISE SOCIOLGICA DA CONSTRUO DO CRIME
Monografia apresentada no VIII Curso Superior de

Administrao Pblica da Escola de Governo da
Fundao Joo Pinheirro como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em Administrao Pblica
sob orientao de Eduardo Cerqueira Batitucci e
superviso de Marcus Vincius Gonalves Cruz
Belo Horizonte
Fundao Joo Pinheiro/Escola de Governo
2002
Agradecimentos
Nenhum de ns trilha caminhos sozinhos. Precisamos sempre estar em companhia de

algum, que nos conduza, que nos fortalea, que nos oriente...E por isso agora preciso
agradecer queles que me emprestaram suas companhias para concretizar este trabalho.
Agradeo, inicialmente, ao maior de todos os companheiros: Deus, por ter-me ensinado
a acreditar em mim mesma.
Agradeo tambm ao Batitucci, por ter aceitado caminhar comigo, me conduzindo com
carinho e oferecendo seus ensinamentos; ao Marcus, que mais do que me supervisionar,
incentivou-me a vencer meus prprios limites e Ludmila, de uma forma muito especial, pois
sem sua orientao e pacincia, esse trabalho jamais se concretizaria.
Agradeo de corao ao amigo Moura, funcionrio do Frum Lafayete, que
carinhosamente cedeu-me os processos judiciais to preciosos para minha anlise. Moura,
voc me forneceu a alma desta monografia. Da mesma forma, ao meu amigo Mrio, por
reconhecer que todas as pessoas tm seu valor e cuja ajuda material foi tambm fundamental
na elaborao de meu texto.
A todos os meus queridos amigos por terem acreditado em mim e, assim, fizeram valer
a pena at mesmo o cansao; em particular, ao Dani, Roberta, Jana e Aninha, porque
seus ouvidos sempre estiveram abertos para me acolher, seus ombros para me consolar e suas
palavras para compartilhar as alegrias e o cansao destes momentos. Amo muito vocs!
Ao meu pai, pois sua dignidade e carter estiveram presentes em cada linha deste
trabalho, para que eu me lembrasse sempre que minha conduta deveria ser sempre tica, no
que quer que realize na vida.
minha me, a quem mais do que agradecimentos, ofereo minha devoo,
simplesmente porque me amou incondicionalmente em todos os momentos, felizes e
amargos. Me, a voc devo a maior de todas as lies: que um ser humano precisa ser amado
em sua plenitude, livre de todo e qualquer julgamento.
minha querida Waldete, fonte incansvel de encorajamento no somente para este
trabalho, mas para toda a vida.
Aos meus irmos Paulo, Marcelo e Mariana, pela pacincia e compreenso que tiveram
comigo durante todo este perodo.
Ao meu querido Marcelo, que soube aceitar e suportar minha ausncia, transformando
os momentos mais difceis com seu amor. Amo voc!
A todos vocs e aos que aqui no pude mencionar porque o espao no permitiu, todo o
meu carinho e agradecimento, pois
Na vida no vale tanto o que temos
nem tanto importa o que somos. Vale o que
realizamos com aquilo que possumos e,
acima de tudo, importa o que fazemos de
ns (Francisco Cndido Xavier)
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................ 7
CAPTULO 1 ANLISE DESCRITIVA DOS HOMICDIOS NO BRASIL E NA
RMBH .................................................................................................................................... 9
1.1 As causas externas no tempo ........................................................................................ 14
1.2 As causas externas segundo o sexo ............................................................................... 15
1.3 As causas externas segundo a idade ............................................................................. 16
1.4 As causas externas segundo o tipo................................................................................ 18
CAPTULO 2 HOMICDIOS EM MINAS GERAIS ....................................................... 25

2.1 Anlise regional dos homicdios no estado de Minas Gerais ....................................... 28
2.1.1 Regies com taxas ascendentes de homicdios.................................................. 29
2.1.2 Regies com taxas descendentes de homicdios................................................ 32
2.1.3 Regies com taxas relativamente estabilizadas de homicdios......................... 35
2.2 Anlise dos homicdios no estado de Minas Gerais por municpio ............................. 37
CAPTULO 3 CONTEXTUALIZAO DOS HOMICDIOS........................................ 43

3.1 Perfil do autor ............................................................................................................... 43
3.2 Perfil da vtima.............................................................................................................. 46
3.3 Contexto situacional...................................................................................................... 47
3.4 Regularidades e particularidades dos homicdios ....................................................... 48
3.4.1 Regularidades e particularidades para vtimas e autores................................... 49
3.4.2 Regularidades e particularidades para o contexto situacional ........................... 50
CAPTULO 4 CONSTRUES DE REPRESENTAES DO SISTEMA DE JUSTIA

CRIMINAL.......................................................................................................................... 52
CAPTULO 5.. A CRISE DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E A PROPOSIO

DE UMA NOVA ABORDAGEM PARA O TRATAMENTO DOS HOMICDIOS ........ 69
5.1 Organizaes policiais................................................................................................... 72
5.2 Preveno criminal e participao comunitria .......................................................... 76
5.3 Direitos Humanos, controle da atividade policial e promoo de servios em justia
criminal ................................................................................................................................ 77
CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 79
7 FONTES BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 83
APRESENTAO
Provavelmente um nmero muito pequeno de pessoas duvida da relevncia de se

discutir e buscar solues para os problemas da criminalidade e violncia no Brasil,
entretanto poucos so os debates pblicos na rea que, no sendo permeados pelas idias do
senso comum do que venham as ser as possveis solues para esses conflitos sociais,
realmente estejam buscando combater a violncia, considerando-a sob uma perspectiva mais
ampla que incorpore a sociedade e o Estado, conjuntamente.
At ento, temos convivido no pas com a idia de que violncia e segurana pblica
so, conforme enfoca Batitucci (2001), assunto de polcia. Esta postura, alm de retirar do
Estado e da sociedade a responsabilidade pela resoluo ou preveno da criminalidade,
atribui s organizaes policiais o nus de dar uma resposta social para a violncia, sem que
existam condies tanto organizacionais quanto operacionais e financeiras para tal, visto que
estas mesmas organizaes vm passando por uma crise de identidade crescente.
E nesse contexto, de dilema operacional e doutrinrio enfrentado pelas organizaes
policiais aliado presso social, que desponta cada vez mais no cenrio nacional a questo do
crescente avano da criminalidade violenta, que encontra na categoria dos homicdios, uma
de suas maiores manifestaes. Embora pouco se conhea a respeito do tema, em virtude da
incipiente base de dados e produo acadmica, preocupa o fato de que a vitimizao e
mortalidade tenham aumentado tanto, principalmente em grandes centros urbanos, a exemplo
da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
Em vista disso, a presente pesquisa visa compreenso da lgica existente por trs dos
homicdios. Procurar-se- buscar evidncias que possam explicar substantivamente a
construo deste crime enquanto fato social pelo Sistema de Justia Criminal. Atravs da
anlise de inquritos policiais e de processos judiciais, pretende-se identificar os perfis da
vtima e do autor do homicdio, o contexto scio-econmico-cultural relacionados
ocorrncia do crime, o trajeto percorrido pelo crime de homicdio no Sistema de Justia, bem
como a escolha da melhor abordagem de poltica pblica referente ao tema para combat-lo.
O projeto ser desenvolvido no estado de Minas Gerais enfatizando a anlise da RMBH

e, utilizando-se, para tanto, de dados estatsticos em estudos que fazem referncia incidncia
dos homicdios na regio pretendida. Dessa maneira, a primeira fase do trabalho constar da
anlise descritiva da criminalidade na categoria dos homicdios como problema principal a
ser trabalhado, ressaltando a importncia do papel do Estado e da sociedade frente questo
da segurana pblica e da violncia, acompanhada de uma anlise da situao dos homicdios
no estado de Minas Gerais.
Posteriormente ser feita uma anlise contextual dos homicdios, considerando-se, alm
de autor e vtima, o contexto situacional de oportunidades que levam ocorrncia destes, bem
como a identificao de regularidades e particularidades dos mesmos na rea analisada.
A etapa seguinte consistir na anlise das representaes construdas pelo Sistema de
Justia Criminal acerca dos homicdios, de modo a correlacionar os fatores acima citados com
indicadores scio-econmicos. Com isso, obter-se- uma tipificao dos homicdios no
Estado de Minas Gerais, o que, aliado posterior anlise dos valores da polcia, aspectos
sociais, culturais e psicolgicos, fornecer a construo deste tipo de crime pelo Sistema de
Justia.
Somado a essas informaes, pretende-se abordar tambm a existncia ou no de
polticas pblicas para o tratamento dos homicdios em Minas Gerais, bem como o contexto
explicativo das mudanas que ocasionaram o aumento significativo da violncia. Sugerir-se-
uma melhor abordagem a ser seguida para o combate criminalidade violenta no que se
referir aos crimes de homicdio, bem como proceder-se- a consideraes que ressaltem o
papel fundamental do trabalho conjunto Estado-sociedade para formulao de polticas
pblicas que efetivamente combatam o homicdio. Feito este estudo, o trabalho se dar por
concludo.
Finda a pesquisa cumpre ressaltar sua relevncia. A possibilidade de se pensar, refletir e
debater a criminalidade, de uma forma madura, com interlocutores aptos a perceber as
dificuldades e possveis iniciativas de uma poltica pblica permitir demandar do Estado as
providncias plausveis e necessrias para combater os crimes violentos, bem como
fortalecer as bases de promoo de uma segurana pblica eficaz e eficiente.
CAPTULO 1
ANLISE DESCRITIVA DOS HOMICDIOS NO BRASIL E NA RMBH
A violncia sempre esteve presente em todas as sociedades, porm o avano da mesma

nas sociedades modernas tem mobilizado as pesquisas de vrios intelectuais com a inteno
de melhor compreender o fenmeno, bem como de elimin-lo do convvio social. E
reconhecendo que esta mesma violncia encontra uma de suas maiores expresses na
manifestao crescente dos crimes contra a pessoa1, em especial os homicdios (que deteriora
a qualidade de vida principalmente nos centros urbanos, bem como assola a sociedade pelo
sentimento de insegurana constante), possvel compreender a relevncia desta anlise.
Tudo isso, conforme exposto em momento anterior, associado a um contexto em que a
violncia muito mais considerada um assunto de polcia do que propriamente uma questo
de ordem governamental e social.
Por isso, este estudo proceder-se- na busca de evidncias empricas, de cunho
sociolgico, que melhor elucidem os impactos crescentes do tema na sociedade brasileira, em
especial enfocando a RMBH, dado que exatamente nas regies metropolitanas que se
percebe uma maior incrementao do fenmeno.
Inicialmente, portanto, e tomando-se como referncia os dados do Sistema Internacional
de Mortalidade do Ministrio da Sade2 necessrio compreender que a violncia enquadrase, quando resulta em mortes, no que foi denominado pela Classificao Internacional de
Doenas (CID) como causas externas e mortes por causas ignoradas em que no se sabe se as
leses foram acidental ou intencionalmente infligidas; em outras palavras, compreendem as
mortes ocasionadas em virtude de acidentes (de trnsito e de trabalho), suicdios e
homicdios; e em decorrncia de vir crescendo a passos alarmantes, principalmente em
Crimes contra a pessoa compreendem todos os crimes classificados como homicdio, tentativa de
homicdio e estupros
2
O SIM Sistema Internacional de Mortalidade apenas uma das bases que fornece dados sobre
mortalidade por homicdios. H ainda os dados referentes a outras instituies que no o Ministrio da
Sade, tais como os dados disponibilizados pelas polcias Civil e Militar do estado de Minas Gerais.
10
grandes centros urbanos, atualmente esta categoria de violncia vem sendo tratada nas
investigaes atravs dos estudos de mortalidade.
Dada esta extrema precariedade das bases de dados para anlise da violncia, em virtude
de no serem coletados sistematicamente, ou mesmo disponibilizados para pesquisadores,
conforme observaes de Batitucci 3 (1998), optou-se nesta parte da anlise pela utilizao do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Este se constitui de uma base de dados
desenvolvida e implantada pelo Ministrio da Sade, em 1975 (Carvalho, 1997) e funciona
baseado num modelo padronizado de atestado de bito, cujo preenchimento legal
obrigatrio. Esta declarao de bito submetida avaliao de um mdico (legista ou
perito) e posteriormente encaminhada a um cartrio para registro.
O SIM engloba atualmente cerca de 80% das mortes ocorridas no pas, sendo que os
20% restantes referem-se a bitos que no foram registrados ou enviados ao sistema pelos
rgos competentes estaduais. , portanto, um sistema relativamente vantajoso, sob o ponto
de vista quantitativo, sendo caracterizado por muitos autores como uma base estatstica
universal. Uma vez que sua metodologia a mesma nacional e internacionalmente, permite
uma comparabilidade nica. Alm disso, considerado como a base de dados sistemtica
com a maior srie histrica disponvel para o Brasil (Batitucci, 1998).
A despeito dessas vantagens, o SIM possui falhas no aspecto qualitativo. A qualidade
destes dados afetada por bitos mal definidos em que, conforme colocaes de Minayo4
(1997), no houve assistncia mdica e que, portanto, possuem causa desconhecida. Tudo
porque o sistema inclui informaes de mortalidade e morbidade, mas no que concerne s
causas externas percebe-se que os legistas, ao preencherem o atestado de bito, colocam
muitas vezes a natureza das leses que ocasionaram as mortes, mas no especificam que tipo
de violncia levou a estas leses, ou seja, a circunstncia do evento. Da a ocorrncia de
bitos por causas de tipo ignorado e o maior problema deste tipo de procedimento que ele
dificulta o estudo das mortes por violncia e sua conseqente preveno.
BATITUCCi, Eduardo Cerqueira. O homicdio em Minas Gerais: um programa de pesquisa. Belo

Horizonte, 2002.
4
MINAYO, Maria Ceclia de S.. : A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Caderno de
sade pblica . So Paulo: v 10, suplemento 1.1994.
11
No entanto, embora muito utilizado o SIM no constitui a base exclusiva de dados para
avaliao da violncia. H ainda os dados registrados pelas polcias estaduais (militar e civil)
que diferem muito entre si, bem como se comparados aos dados do SIM, de acordo com o
observado na tabela seguinte:
HOMICDIOS REGISTRADOS EM BELO HORIZONTE
Ano
Polcia
Militar
1991-1997
Polcia Civil
Sistema de Informaes
sobre Mortalidade
1991
231
312
308
1992
196
286
280
1993
197
293
274
1994
218
295
261
1995
235
321
373
1996
259
323
...
1997
271
326
...
Fonte: Criminalidade Violenta em Minas Gerais (1986-1997). Belo Horizonte;

Fundao Joo Pinheiro,Centro de Estudos Polticos e Sociais, 1997.
No que se refere s diferenas existentes entre os dados da Polcia Militar (PM) e os da

Polcia Civil (PC)5:
As discrepncias observadas nos nmeros indicam

que a PM e a PC medem coisas diferentes - supostamente
ocorrncias e inquritos. (...), as primeiras representam uma
resposta do aparelho policial deciso do cidado de comunicar
um evento definido como criminoso, e os segundos resultam de
deciso policial de processar a informao como instncia de dolo
cometido. Nesse caso, haveria condies de comparabilidade das
5
O nmero de homicdios registrados pela PMMG sempre inferior aos apurados na Polcia Civil, dado
que ambas as instituies desempenham funes de naturezas diferentes (manuteno da ordem e
investigao, respectivamente). Assim, uma tentativa de homicdio registrada pela PMMG pode tornar-se
um homicdio consumado nas mos da Polcia Civil.
12
duas estatsticas, que responderiam a produtos finais de segmentos

diferentes do processo social de implementao da lei.
(INDICADORES, 1987)
No entanto, mesmo reconhecendo estas discrepncias, preciso se ater ao fato de que os

dados processados pelas organizaes policiais, em especial os referentes PM, so de
extrema relevncia para a ratificao da importncia de se analisar esta categoria de crimes
violentos, em vista de seu alarmante crescimento, bem como para a compreenso da lgica
existente na construo dos homicdios.
Neste sentido, algumas estatsticas produzidas pela PMMG so apresentadas a seguir, a
ttulo de ilustrao, de maneira a se ter uma possvel dimenso da evoluo dos crimes de
homicdios no estado de Minas Gerais. As mesmas foram escolhidas em virtude de
permitirem uma melhor visualizao da distribuio espacial dos homicdios em municpios e
regies de Minas Gerais, bem como pelo fato de que atravs das mesmas pode-se perceber
com maior clareza a evoluo da ocorrncia dos homicdios no estado.
HOMICDIOS REGIES ADMINISTRATIVAS DE MINAS GERAIS

(Taxa bruta por 100.000 habitantes)
(INCIO)
Regio Administrativa
Taxa de Homicdio
1986
ALTO DO JEQUITINHONHA 13,62
1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
15,07 15,26 19,14 14,62 13,81 11,81 13,75 13,06 7,49 9,42 13,29 14,20 11,58 13,29
ALTO PARANABA
11,48
8,73
10,32 10,49 7,92 9,46 6,12 11,27 8,78 5,59 10,01 3,94 4,84 8,35
9,14
ALTO RIO DAS VELHAS
11,92
8,57
7,15 11,59 9,77 13,88 10,00 11,16 10,91 6,66 7,80 9,54 8,99 9,72
8,10
ALTO RIO GRANDE
3,37
5,52
3,41 6,06 4,32 2,96 4,54 4,17 2,22 5,00 2,78 3,96 4,23 3,87
3,29
ALTO RIO PARDO
5,61
6,90
3,71 4,57 5,41 6,51 2,92 4,90 5,12 3,09 4,43 4,10 6,18 3,98
2,56
ALTO SO FRANCISCO
2,90
7,17
6,07 5,97 4,59 7,16 5,66 5,26 4,28 4,35 4,83 4,61 4,94 4,45
5,33
BAIXO SAPUCA
3,45
3,46
4,73 4,48 4,61 4,60 5,74 3,69 4,16 4,62 4,30 3,75 5,71 5,16
4,37
CAMPO DAS VERTENTES
6,04
5,99
3,47 6,40 3,42 3,40 5,30 0,96 2,85 2,36 6,08 7,43 3,20 3,62
3,70
CENTRAL
8,17
8,40
8,96 10,30 11,24 10,74 10,39 9,74 9,95 10,56 11,79 12,65 15,31 17,59 20,61
MATA
6,82
7,23
7,36 9,06 9,79 7,82 5,48 5,21 5,23 5,45 5,86 6,63 7,18 6,16
7,12
MDIO RIO GRANDE
3,91
7,43
4,19 7,22 5,08 7,56 4,67 4,14 7,72 2,69 7,96 6,12 3,79 6,05
7,90
MDIO SO FRANCISCO
17,14
10,20 11,07 12,40 14,18 14,99 8,83 10,60 15,08 13,13 8,08 9,79 10,56 11,58 14,39
NOROESTE
23,01
17,91 14,63 25,50 18,06 18,97 12,20 15,80 15,34 13,06 14,06 13,97 16,46 16,32 12,17
NORTE DE MINAS
12,14
12,01 13,30 14,38 11,70 10,08 11,60 10,37 9,07 10,43 9,94 6,55 8,27 8,39
9,65
SUDOESTE
4,00
4,09
6,27
6,08 4,02 7,31 4,62 5,22 2,58 5,10 3,79 6,24 5,55 4,84 2,98
13
Regio Administrativa
VALE DO AO
Taxa de Homicdio
1986
1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
18,13
17,45 19,15 18,43 16,22 19,68 12,75 13,09 10,86 12,78 12,94 10,64 11,05 8,58 10,44
VALE DO JEQUITINHONHA 15,44
11,09 11,94 11,22 10,94 14,84 12,95 14,67 14,47 12,35 13,86 9,18 9,50 12,07 12,42
VALE DO MUCURI
16,19 18,28 22,47 21,74 17,74 20,20 17,96 19,73 14,35 16,35 14,04 20,29 18,07 17,03
18,60
VALE DO PARANABA
10,99
10,66
VALE DO RIO DOCE
25,12
23,67 22,13 22,39 18,08 18,34 19,66 21,68 18,70 24,23 20,67 20,96 23,06 18,09 20,43
8,47 9,49 10,72 10,20 11,06 8,62 10,56 10,13 11,36 10,70 8,42 11,83 10,34
VALE DO RIO GRANDE
11,78
10,52 11,89 9,50 13,30 12,37 8,79 12,00 12,60 8,97 8,08 8,15 11,36 8,80 12,59
VALE DO RIO PIRANGA
11,81
10,05 11,37 12,40 12,87 10,88 11,43 12,52 8,71 9,52 9,25 13,05 12,58 16,05 11,66
VALE DO RIO POMBA
7,81
10,48 10,68 10,28 8,09 4,74 8,83 9,06 6,38 8,64 7,72 7,95 10,82 12,32 10,89
VALE DO SAPUCA
4,18
4,47
VERTENTE DO CAPARA
23,17
19,18 15,70 16,45 16,62 16,60 15,32 15,88 14,59 13,67 13,48 17,17 14,79 13,10 12,47
4,99 6,66 3,65 4,71 6,14 5,51 3,80 5,72 4,76 8,50 3,72 5,02
Fonte: Criminalidade Violenta em Minas Gerais (1986-1997). Belo Horizonte; Fundao Joo Pinheiro
Centro de Estudos Polticos e Sociais (1997)
A dificuldade encontrada na anlise destes dados encontra-se, entretanto, nos graves

problemas de classificao e de impreciso estatsticos nela contidos. Nos prprios
documentos da PM, denominados Diretrizes Auxiliares de Operao (DIAO), percebe-se o
comprometimento da anlise estatstica baseada nas ocorrncias policiais, conforme citao a
seguir:
A DIAO-01/94 estabelece que, na prtica de mais de

uma infrao penal, o Boletim de Ocorrncia receber a
classificao alusiva mais grave. H outras prticas no previstas
na DIAO-01/94, mas que tm relevncia para a anlise estatstica:
se um nico autor, numa s ocorrncia, cometer vrios crimes da
mesma natureza, haver o registro de um nico crime. Se vrias
pessoas praticam vrios crimes da mesma natureza ou no, numa
mesma ocorrncia, os crimes do origem a um nico registro
(CRIMINALIDADE VIOLENTA, 1986-1997).
Contudo, independentemente e apesar de todos os reais problemas envolvidos na

questo de confiabilidade dos dados essencial se ater informao de que pela observao
do aumento da mortalidade por causas externas que se pode ter um melhor esclarecimento
da progressiva intensificao do fenmeno da violncia. Assim, tomando-se como referncia,
inicialmente, a mortalidade por causas externas revelada pelo SIM, possvel apresentar a
seguir as principais variveis que interferem no desenvolvimento do processo de crescimento
5,48
14
do nmero de homicdios e na forma como vem se efetivando na sociedade brasileira, em

especial nas regies metropolitanas, como dito anteriormente.
1.1 As causas externas no tempo

Considerando-se o perodo de anlise de Mello Jorge (1997) como compreendido entre
os anos de 1977 e 1994, observou-se que as mortes por causas externas praticamente
dobraram no Brasil em termos absolutos (1977: 55.240 1994: 107.292), enquanto que o
mesmo no ocorreu com o crescimento populacional, demonstrando a importncia do
crescimento deste tipo de mortes.
Em 1989, as mortes por causas externas j ocupavam a segunda posio na mortalidade
geral do pas6, perdendo apenas para as doenas circulatrias e a partir da que alcanam
patamares preocupantes. Coincidentemente este perodo da dcada de 80 foi considerado
excessivamente precrio para o Brasil, tanto do ponto de vista econmico quanto social, de
modo que as desigualdades entre as camadas sociais mais extremas se intensificaram
enormemente com aumento do nmero de pobres e indigentes, maior concentrao da renda e
conseqente socializao da misria para mais da metade da populao (Souza, 1994).
Numa anlise mais detalhada, tomando-se como referncia o estado de Minas Gerais e
restringindo ainda mais as observaes para a RMBH, a situao no se mostra muito
diferente. No perodo compreendido entre os anos de 1980 a 1995 Batitucci & Sapori (2000)
observaram que a mortalidade por homicdios na RMBH representava, em mdia, 17% do
total de mortes do grupo causas externas, proporo esta que, de acordo com estudos dos
autores, passou a apresentar tendncia de crescimento mais ou menos regular a partir da
metade da dcada de 80.
As causas ignoradas na RMBH segundo os mesmos autores representaram, no mesmo
perodo, em mdia, 12% dos bitos no total do grupo por causas externas sendo que em 1997
atingem um pico de 20,1% regredindo consistentemente at alcanar 2,9% em 1995.
6
Ver Batitucci (1998) e Minayo (1997).
15
Quando se leva em conta o uso de armas de fogo neste tipo de mortalidade evidenciou-se
ainda que as mesmas representaram 6,11% dos bitos por homicdios, em mdia, e 11,35%
do total de homicdios onde houve uso de armas de fogo no perodo analisado.
1.2 As causas externas segundo sexo

H um consenso entre todos os pesquisadores utilizados para fins deste estudo de que
existe uma diferenciao quanto s mortes por causas externas em relao ao sexo, sendo que
os homens possuem um coeficiente de mortalidade muito superior ao verificado para as
mulheres. Os estudos de Mello Jorge (1997) demonstram que para todo o pas, em termos
absolutos, houve uma sobremortalidade masculina bastante acentuada (coeficientes de 105 e
116/100.000 homens e de 23 e 24/100.000 mulheres), no perodo que abrange os anos 19841994, revelando que o sexo masculino corresponde a, aproximadamente, 4,5 vezes o valor do
feminino.
A mesma autora, em pesquisa que identificou o perfil de mortalidade de jovens (15 a 24
anos) das cidades do Rio de Janeiro e So Paulo no perodo de 1930 a 1991, constatou que em
torno dos 15 anos de idade o diferencial por sexo da mortalidade comea a se apresentar com
maior intensidade, justificando a necessidade de se estudar as variaes de mortalidade
separadamente para cada sexo.
Em pesquisa semelhante que incorporou as regies metropolitanas de Belo Horizonte,
Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, Batitucci7 (1998) chegou mesma concluso, ou
seja, de que o sexo masculino o mais atingido pela mortalidade por causas externas. A
exemplo da RMRJ (Regio Metropolitana do Rio de Janeiro), o autor encontrou taxas de
mortalidade por causas externas atingindo, em mdia, 21% dos homens contra apenas 5,3%
das mulheres. Afirma ainda que um fenmeno de redundncia mundial (Batitucci, 1998).
BATITUCCI, Eduardo Cerqueira. Anlise de homicdios em quatro regies metropolitanas. ANPOCS,

revista de Cincias sociais, nmero VII, ano de 1999.
16
No tocante ao estado de Minas Gerais, Batitucci & Sapori (2000), com base no nmero
absoluto de bitos por homicdios ocorridos constataram uma tendncia a um crescimento
lento e progressivo, sendo que a populao masculina a principal vtima em 85,8% dos
casos contra 13,9% do sexo feminino. De modo semelhante a RMBH, embora com taxas de
mortalidade bastante superiores s do resto do Estado, tambm tende ao crescimento das
ocorrncias de mortalidade por homicdios, acompanhando, da mesma forma, a diferenciao
dos gneros na mortalidade: 87,61 % dos bitos referem-se ao sexo masculino e 12,29% ao
feminino.
ainda importante ressaltar nesta anlise que somente o municpio de Belo Horizonte
contribui com 64,3% dos homicdios ocorridos na RMBH, sendo que 87,54% envolvem
vtimas do sexo masculino contra 12,46% de vtimas mulheres.
1.3 As causas externas segundo a idade

O mesmo consenso estabelecido com relao ao sexo, novamente ratificado para as
faixas etrias: so os jovens entre 15 e 29 anos as vtimas preferenciais da mortalidade por
homicdios, principalmente na RMSP e na RMRJ, atingindo, respectivamente, 58% e 37% do
total de bitos por causas externas (Batitucci, 1998).
A pesquisa de Mello Jorge (1997) analisando dados de mortalidade demonstrou que
somente a faixa etria de 15 a 19 anos responsvel por cerca de 65% dos bitos do pas e
entre os anos de 1984 e 1994 os coeficientes de mortalidade analisados para essas idades
subiram de 93,7 para 128,2. Considerando-se as faixas entre 20 e 29 anos os nmeros, para o
mesmo perodo, passaram de 178,1 a 191,3, revelando que os jovens (e jovens das grandes
regies metropolitanas) so realmente o pblico-alvo principal da mortalidade por causas
externas.
17
Concentrando esta anlise
na regio pretendida de pesquisa, qual seja a RMBH,
Batitucci & Sapori8 (2000) chegaram a concluses muito semelhantes s de Mello Jorge, isto
, que os homicdios privilegiam vtimas jovens com uma faixa etria compreendida entre 20
e 29 anos; e ainda que o homicdio vitima proporcionalmente mais jovens na capital do que
na rea metropolitana . Porm observa-se que na RMBH as vtimas masculinas de
homicdios so essencialmente jovens (15 a 29 anos), enquanto as vtimas femininas possuem
idade mais avanada, compreendida entre os 30 e 49 anos, no perodo de anlise (1980-1995).
Cumpre afirmar assim que o conceito de juventude adotado nesta pesquisa deriva de
uma categoria essencialmente sociolgica, referindo-se ao processo de preparao para que
os indivduos assumam o papel social do adulto, tanto do ponto de vista familiar quanto
profissional com plenos direitos e responsabilidades (Mello Jorge, 1996), de modo que a
importncia crescente dos adolescentes e jovens como grupos relaciona-se com as mudanas
cada vez mais rpidas que se processam no contexto social, econmico e cultural (Mello
Jorge, 1996).
Portanto num contexto de intensa urbanizao, misria e marginalidade das periferias
das grandes cidades com suas baixas qualidades de vida somado ao desenvolvimento
tecnolgico, s mudanas na estrutura produtiva, crise econmica que se estende ao longo
das dcadas e se intensifica nos anos 80, ampliao do mercado das drogas, assim como os
novos estilos de vida ou formas de comportamento o que se obtm um imenso conjunto de
perdas sofridas pelos jovens que acabam por adotar estratgias de agressividade com a
finalidade de sobreviver no meio social em que se inserem, conforme expem Mello Jorge
(1996) e Minayo (1994).
BATITUCCI, Eduardo Cerqueira; SAPORI, Lus Flvio. Anlise descritiva da incidncia de

homicdios na RMBH (1980-1995). Revista OFICINA. Belo Horizonte: ano VII, n. 11,
18
1.4 As causas externas segundo o tipo:

At a dcada de 70 os acidentes de trnsito lideravam a lista de bitos por causas
externas de acordo com estudos de Mello Jorge (1997), porm na dcada de 90 os homicdios
que passam a encabear tal lista. Somente no ano de 1994 os homicdios foram responsveis
por cerca de 30% das mortes por causas externas sendo que nesta categoria houve um
aumento que na dcada de 90 chegou a 160% e cuja tendncia de crescimento verificada na
maioria das capitais brasileiras.
Mesmo em perodos anteriores j era possvel identificar a escalada dos homicdios para
uma posio especial nos bitos por causas externas; eles perfizeram, de acordo com Souza
(1994), em mdia, 22% das mortes por causas violentas entre 80 e 88. Os dados da sade,
colhidos pela mesma autora, revelam que no perodo citado ocorreram 168.518 homicdios
em termos absolutos no pas, sendo que 90,9% deles tiveram por vtimas pessoas do sexo
masculino e apenas 9,1% foram vtimas do sexo feminino. Alm da constatao de que a
maior concentrao dos homicdios para ambos os sexos se encontra na faixa de 20-29 anos.
Em seus estudos sobre homicdios em quatro regies metropolitanas, Batitucci (1998)
demonstra ainda que os homicdios ocorridos no pas possuem uma concentrao geogrfica
em torno das regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo. Para se obter uma idia
da evoluo dos homicdios nestas cidades cita-se o caso analisado do Rio de Janeiro. A
capital apresentava, em 1979, uma da taxa de aproximadamente 25 homicdios por grupo de
100.000 habitantes. Em 1995 a taxa passou a ser de 71 homicdios/100.000 habitantes; um
aumento de 184%.
A capital de So Paulo apresenta taxas ainda mais surpreendentes: em 79 sua taxa de
homicdios era da ordem de 13/100.000 habitantes. Dezesseis anos depois alcana um
patamar de 54 homicdios/100.000 habitantes, o equivalente a um aumento de 400%.
E se verdade que nos maiores centros econmicos do pas que se verificam as
maiores taxas dessa categoria de crimes, no se pode afirmar, por outro lado que o fenmeno
exclusivo dos mesmos. Capitais como Belo Horizonte e Porto Alegre, embora com menores
taxas, acompanham a mesma tendncia de crescimento, fazendo-se uma ressalva apenas
fevereiro.2000.
19
capital de Minas que, aparentemente alcanou uma estabilidade se considerada a anlise de

Batitucci (1998) para os anos de 1979-1995.
Nesse contexto, porm, Souza (1994) chama a ateno para o fato de que as taxas de
homicdios podem apresentar-se de maneira diferente se considerado o uso de armas de fogo
neste tipo de crime. A autora afirma que as armas de fogo tm um papel fundamental no
crescimento das taxas de mortes violentas e sua presena aumenta dramaticamente a
possibilidade de que um ou mais participantes sejam mortos em um conflito que as envolvam.
Na anlise do estado de Minas Gerais, Batitucci & Sapori (2000) perceberam que h
uma tendncia de crescimento do nmero de homicdios em que se utilizam armas de fogo e
j em 1995 correspondiam a 38,6%, em mdia, do total de homicdios ocorridos em Minas.
Tomando-se como referncia a RMBH essa proporo alcana 53,9% em mdia, o
equivalente a 10,61 mortes/100.000 habitantes em 1980 e 9,59 mortes/100.000 habitantes em
1995.
Considerando-se a incidncia entre os sexos o que se evidencia tambm uma
diferenciao em que os homens so mais atingidos: 40% do total dos homicdios contra
27,5% das mulheres e ao restringir as observaes de modo a se levar em conta somente os
homicdios cometidos com o uso de armas de fogo, ter-se- que em mdia 92,7% das vtimas
so do sexo masculino. Alm disso, as vtimas preferenciais esto compreendidas entre a
faixa etria de 15 a 19 anos.
Soares 9(2000), na anlise dos factides que poderiam explicar o fenmeno dos
homicdios no pas, verificou que o nmero de homicdios com armas de fogo tem aumentado
ano a ano, desde que as estatsticas disponveis comearam a ser computadas em 1979,
detectando ainda que o nmero desses crimes cresce mais rapidamente do que a populao e
que o nmero de homicdios com armas de fogo tem aumentado mais rapidamente do que os
homicdios cometidos com outros meios. No entanto, ressalta o autor, deve-se atentar para o
fato de que as armas de fogo so entendidas apenas como fatores facilitadores para o aumento
dos homicdios e no como um motivo que o explique em sua totalidade.
SOARES, Glucio Ary Dillon Soares. Homicdios no Brasil: vrios factides em busca de uma teoria.
In: REUNIO LATIN AMERICAN STUDIES ASSOCIATION, Miami, Flrida. 2000.
20
Semelhantemente aos autores anteriores, Batitucci (1998) demonstrou tambm que na

RMRJ que este tipo de bito mais ocorre, sendo que 88% dos homicdios no ano de 1994
foram praticados com armas de fogo, sendo que as faixas etrias mais envolvidas neste
processo se encontram entre 15 e 29 anos e so em 90% dos casos pertencentes ao sexo
masculino.
Embora os dados sejam contundentes a anlise dos homicdios pode ser caracterizada
ainda como incipiente de modo que no possvel detectar com a necessria clareza as razes
que motivam essa categoria de criminalidade violenta. H uma vertente muito forte
atualmente que vem freqentemente associando o aumento das taxas de homicdios nas
regies metropolitanas na dcada de 80 a questes macro tais como o aumento da pobreza e
misria urbanas (sobretudo na populao em idade produtiva) vivendo e trabalhando nas ruas;
falncia das instituies totais de assistncia e recuperao de menores (Souza &
Minayo, 1994); consolidao da organizao do crime com uma economia e um poder
paralelos, em conluio com o poder pblico e uma economia formal, constituindo uma rede
articulada e difcil de ser combatida (Pinheiro, 1983; Zaluar, 1986; Batista, 1990) bem como
consolidao de grupos de extermnio.
Todas essas colocaes merecem uma anlise mais minuciosa, visto que tm sido
amplamente utilizadas como fator explicativo do aumento do nmero de homicdios no s
por parte dos estudiosos do tema, mas tambm pelos que, detendo o poder pblico de agir
sobre a questo nas reas de segurana pblica e justia, empregam essa afirmao como
forma de resposta social.
Segundo Soares (2000) h na criminologia brasileira um debate interessante acerca do
poder explicativo que algumas variveis possuem em relao ao crime. Normalmente essas
variveis envolvem questes como desigualdade e pobreza (como citado acima por Souza &
Minayo), bem como encerram em si mesmas discusses de carter essencialmente
econmico.
Diversos autores vm publicando estudos sobre o tema visando busca de evidncias
que corroborem ou no a existncia de uma relao entre essas variveis e a violncia. As
pesquisas de Cano & Santos (2001) so um exemplo. Os autores procuraram compreender se
o nvel de renda ou sua distribuio poderiam se constituir em fatores importantes na
21
determinao das taxas de homicdio. Sendo assim poderiam obter dois tipos de resposta:
uma favorvel, o que demonstraria que os homicdios deveriam ser combatidos com medidas
sociais; e uma desfavorvel, evidenciando que as medidas de combate a esse tipo de crime
deveriam relacionar-se ao sistema de justia criminal (ex: melhoria do desempenho da
polcia).
Em ambas as situaes depara-se com um dilema social pois ao estabelecer como
positiva a relao renda-homicdios as implicaes sobre as polticas pblicas seriam
evidentes: tratar os homicidas com um padro decente de vida para que no tentem obter
renda sem usar da violncia. Em outras palavras o que se estaria desnudando o conjunto de
valores ticos que a questo suscita, pois ao considerar que no s a postura moral
determinante para que se cometa o homicdio, mas tambm a posio da pessoa na estrutura
social, ter-se-ia que pensar duas vezes antes de condenar quem quer que seja.
Por outro lado se a relao for tida como negativa, estaria bastante clara a
responsabilidade do Sistema de Justia Criminal frente ao combate dos homicdios. Tudo isso
num contexto evidente de crise em que se encontram as organizaes policiais, aliado ao
ambiente de total desarticulao entre sociedade civil e Estado.
Fato que Cano & Santos verificaram em seus trabalhos que em qualquer parte do
mundo h um tipo de relao entre condio econmica e violncia letal, seja por indicadores
de renda ou ndices de desigualdade, mas renda e desigualdade no parecem apresentar um
efeito claro sobre as taxas de homicdios dos estados brasileiros; ao contrrio, a urbanizao
que parece ter forte influncia. So os estados urbanos, tanto ricos quanto pobres, que
possuem as maiores taxas, sendo que estados rurais exibem as menores taxas dado que o
controle social exercido nos mesmos mais intenso.
O grande problema reside no debate inerente a estas questes, pois a sociedade
brasileira habituou-se a considerar a questo violncia enquanto condicionada diretamente
pelo desenvolvimento econmico, retirando assim da rea de segurana pblica a
responsabilidade por seu tratamento, conforme se observa na citao a seguir:
22
H uma percepo generalizada na sociedade

brasileira, em especial nos grandes centros urbanos, de que boa
parte da violncia disseminada em nosso cotidiano est diretamente
relacionada ao desemprego crnico que atinge amplos segmentos
pauperizados da populao. Este argumento tem sido muito
utilizado pelos membros de nossas organizaes policiais e por
diversas autoridades polticas como forma de justificar a
impossibilidade destas de reverterem a tendncia de crescimento
dos ndices de violncia em boa parte de nossos centros urbanos.
Como os nveis de desemprego so reflexo direto da atividade
econmica, haveria muito pouco o que fazer por parte dos
responsveis pela poltica de segurana pblica, dado que eles no
controlam as reais causas do fenmeno, limitando-se a atuar sobre
suas conseqncias (Sapori & Wanderley, 2001)
Sapori & Wanderley, em pesquisas semelhantes s de Cano & Santos, oferecem vrios
subsdios empricos sobre a relao desemprego-violncia, porm em seus estudos no
aderem ao posicionamento de se considerar esta relao enquanto positiva, negativa ou nula;
oferecem apenas a viso contida em diversas abordagens de maneira a relativizar o problema
da violncia levando-se em conta o contexto no qual ela se insere. o caso, por exemplo, da
abordagem de Hagan (1996) citada pelos autores, segundo a qual a associao entre violncia
e desemprego para ser caracterizada como positiva ou negativa depender dos nveis de
agregao dos dados utilizados pelos pesquisadores:
Em outras palavras, h estudos que consideram a
relao desemprego-crime a partir de indivduos, enquanto outros o
fazem a partir de dimenses mais agregadas, como o caso das
vizinhanas, cidades e mesmo pases. E conforme afirma Hagan, a
influncia do desemprego sobre o crime, em nvel macro,
diferente da influncia que se d em nvel micro (Sapori &
Wanderley, 2001)
Citam ainda para explicar a mesma relao a teoria das oportunidades formulada por
Cantor e Land (1985) segundo a qual desemprego e violncia so considerados aqui no sob o
aspecto motivacional para cometimento do crime, mas sob o ponto de vista das oportunidades
para efetivao do ato criminoso, quais sejam:
a) os ofensores motivados;
disponveis (indivduos ou propriedades); c) ausncia de proteo efetiva dos alvos.
b) alvos
23
Trazendo o debate para o escopo de anlise do Brasil, Sapori & Wanderley no

encontraram indcios de que as variaes nas taxas de desemprego implicassem,
necessariamente, variaes presentes ou futuras dos ndices de violncia nas quatro regies
metropolitanas estudadas: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre.
Quanto associao feita atualmente entre a ocorrncia de homicdios e a questo do
trfico de drogas ou os grupos de extermnio, h autores que afirmam realmente existir algum
tipo de conexo entre estes eventos:
Quando tomamos dados relativos a totalidade dos

municpios mineiros, percebemos que a incidncia de ocorrncias
relativa a drogas (uso e venda) mantm uma importante correlao
com o nmero de crimes violentos (0.31), de maneira
especialmente significativa nos crimes contra o patrimnio (0.53)
(Beato, 1999)10
As prprias organizaes policiais apresentam a relao homicdios-crime organizado
como verdadeira e plausvel, divulgando-a na mdia, pelos meios de comunicao de massa e
pela anlise de dados da Polcia Militar de Minas Gerais: somente no ano de 1998, pde-se
verificar que das 66,5% ocorrncias registradas para o municpio de Belo Horizonte em que
foi possvel averiguar as motivaes dos homicdios percebeu-se que estes acontecem
preferencialmente entre pessoas conhecidas, em ambientes domsticos e em locais prximos
s suas residncias (Beato, 2000) e que desses, 25.4% referiam-se a mortes de envolvidos
com drogas, porm, lembra o autor, em mais de 60% dos casos no foi possvel averiguar no
local as motivaes envolvidas:
Esse alto percentual resulta do fato de que a PM,
fundamentalmente encarregada do policiamento ostensivo, no faz
investigao de casos de homicdio. Da a possibilidade de que o
alto nmero de casos em que no possvel identificar a motivao
possa estar ligado a drogas (Beato, 1999)
10
BEATO, Cludio Chaves. Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Horizonte de

1995 a 1999. [Sl.: sn., 200-]. Disponvel em: <http:// www.crisp.ufmg.br/artigos/textos >. Acesso em 16
de set. 2002
24
O fato que as pesquisas acerca desta associao so muito recentes e nem sempre
permitem identificar o poder explicativo do crime organizado para compreenso do aumento
das taxas de homicdios, principalmente em regies metropolitanas, mas mesmo assim vem
sendo utilizado com esta finalidade, de modo a apresentar para a sociedade que a discusso
referente s causas dos homicdios se esgota quase em sua totalidade nos grupos de
extermnio e no trfico de drogas e que, sendo assim, o combate aos crimes contra a vida fica
adiado, uma vez que as organizaes do Sistema Judicirio e de Segurana Pblica no teriam
subsdios necessrios para atuar com eficincia para tal.
De qualquer maneira, essa discusso ser realizada em captulo posterior quando, em
maiores detalhes e considerando o momento de crise enfrentado pelas organizaes acima
citadas, ser possvel compreender por qu os homicdios vm sendo construdos e por qu
sua construo vinculam-se eventos que mais do que se propondo a serem explicativos, so
utilizados como uma resposta social a este tipo de criminalidade violenta.
Por hora o que se tentou evidenciar neste captulo foi a constatao real e absoluta de
que os homicdios vm elegendo a cada dia um nmero maior de vtimas e adquirindo uma
importncia social que acaba por revelar a ineficincia dos mecanismos sociais que deveriam
combat-lo e elimin-lo, expressos tanto na crise doutrinria e de identidade das organizaes
policiais, quanto na crise de legitimidade do Estado brasileiro na conduo de suas polticas
pblicas de segurana, justia e at mesmo de sade. E de uma maneira mais especfica
procurou-se estender essa anlise especificamente ao estado de Minas Gerais, privilegiando a
RMBH, onde se verifica maior incrementao do fenmeno.
25
CAPTULO 2
OS HOMICDIOS EM MINAS GERAIS
Talvez a maior justificativa para a anlise dos homicdios resida, conforme exposto por
Adorno & Crdia (2002), na acentuao do medo e insegurana coletivos frente ao aumento
deste tipo de criminalidade, concomitantemente ao fato de que as polticas de justia e
segurana pblica tradicionais e convencionais venham se revelando inadequadas e
ineficientes para garantir a lei e a ordem, bem como para promover os chamados direitos
fundamentais da pessoa humana.
Neste cenrio, em que a coletividade da populao se sente ameaada e sem respostas
do respectivo aparato judicirio pblico responsvel, tornou-se fundamental o processamento
de estudos que orientem as aes sociais mais efetivas de controle desta categoria de crimes.
Assim, ser apresentada nesta parte da anlise o que se poderia denominar de uma breve
leitura situacional dos homicdios no estado de Minas Gerais, uma vez que esta pesquisa
restringe seu escopo de explorao referida regio.
Em virtude de permitirem uma melhor visualizao da distribuio espacial de crimes
violentos e neste caso especfico os homicdios, a anlise reportar-se- aos dados produzidos
pela PMMG, conforme anteriormente afirmado no captulo precedente.
Se tomado o perodo compreendido entre os anos de 1986 a 1997, baseado no estudo de
criminalidade violenta11 promovido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) em conjunto com a
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), percebe-se que o estado apresenta uma
tendncia ao aumento das taxas de criminalidade violenta, conforme evidenciado no grfico
2.1, a seguir:
11
CRIMINALIDADE VIOLENTA EM MINAS GERAIS (1986-1997), Cludio C. Beato F, Eduardo

Batitucci, Cel.Lcio Emlio Esprito Santo, Luis Flvio Sapori, Marcos A. C. Santos, Paulo Csar C.
Morais, Renato Assuno, Srgio Luiz Flix da Silva
26
GRFICO 2.1: TAXA DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES

MINAS GERAIS 1986-1997
Taxa de crimes violentos por 100 mil habitantes
250
200
150
100
50
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
ANO
Fonte: Dados bsicos: Polcia Militar de Minas Gerais ( PMMG )
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de estudos Econmicos e Sociais
(CEES)
Somente entre os anos de 1986 e 1997 percebe-se um aumento de quase 100% na

criminalidade, com observaes para o ano de 1991 em que o movimento ascendente se
mostra mais bvio, atingindo sua maior expressividade para o ano de 1996 em diante. Porm,
h que se atentar para o fato de que esta tendncia de crescimento observada se deve muito
mais aos crimes contra a propriedade do que propriamente aos cometidos contra a pessoa, nos
quais se situam os homicdios.
Assim, so os crimes contra a propriedade os maiores determinantes da mudana no
padro da criminalidade em Minas Gerais (CRIMINALIDADE VIOLENTA EM MINAS
27
GERAIS, 2000) o que decorre, essencialmente, do roubo a mo armada, delito que mais
contribuiu para a tendncia a ascendncia da criminalidade violenta na regio.
Esta situao pode ser ilustrada pelo grfico 2.2 abaixo:
GRFICO 2.2: PARTICIPAO PERCENTUAL DE TIPOS DE CRIMES
VIOLENTOS MINAS GERAIS 1986-1997
100,00%
90,00%
80,00%
crimes contra a propriedade
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
crimes contra a pessoa
20,00%
10,00%
0,00%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

Elaborao: Fundao Joo pinheiro (FJP), Centro de Estudos econmicos e Sociais (CEES)
Outra ressalva, entretanto, importante, pois os homicdios se distribuem de forma

desigual no estado, de modo que as localidades com populao acima de 100 mil habitantes
so caracterizadas como as mais violentas por suas maiores taxas.
28
2.1 Anlise regional dos homicdios no estado de Minas Gerais

O grfico 2.3 a seguir revela as taxas brutas de homicdios por 100.000 habitantes para
o estado de Minas Gerais, considerando-se como perodo de anlise os anos compreendidos
entre 1986 e 2000:
GRFICO 2.3: TAXA DE HOMICDIOS POR 100.000 HABITANTES
16,00
Tx de Homicdios por 100.000 habitantes
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ano

Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de estudos Econmicos e Sociais (CEES)
Atravs dele percebe-se a existncia de pequenas variaes anuais nas taxas o longo do
perodo que se estendeu dos anos 1986 a 1997, com uma ressalva para os anos ps-1997 em
que h notadamente uma tendncia ao crescimento das taxas de homicdio, que por sua vez
no se distribui homogeneamente pela regio, mas antes se concentra em determinadas
localidades.
29
Desta maneira, com a finalidade de se visualizar com maior clareza a distribuio do

fenmeno em Minas Gerais, possvel classificar a evoluo das taxas de homicdios por sua
ocorrncia nas diversas regies administrativas do estado em trs grupos:
a) regies onde se verifica tendncia ao crescimento;
b) regies onde se verifica tendncia ao declnio;
c) regies onde se manteve constante.
2.1.1 Regies com taxas ascendentes de homicdios

Para o perodo delimitado entre os anos de 1986-2000, o estado registrou atravs dos
dados da PMMG uma soma de 25112 ocorrncias relativas ao crime de homicdios, sendo
que o ltimo ano isoladamente foi responsvel por 2073 ocorrncias, ultrapassando todos os
demais anos de anlise.
Os mesmos dados da PMMG, agora tomados sob o aspecto de taxas, so apresentados
no mapa 2.1 a seguir e revelam a tendncia observada no estado acerca da distribuio
espacial dos crimes contra a pessoa (considerando-se observaes compreendidas entre 19861997), em que se constata a concentrao das maiores taxas mdias de ocorrncia do crime
numa faixa de municpios que se estende do noroeste do estado ao Vale do Rio Mucuri e Vale
do Rio Doce:
30
Mapa 4.6 Taxa corrigida de crimes violentos contra a pessoa, Minas Gerais - 1997
73.7 to 166
55.7 to 73 .7
44 to 55 .7
35.5 to 44
11.7 to 35 .5
(75)
(106)
(134)
(138)
(270)
Estendo-se a anlise at o ano 2000, possvel delinear as reas no estado que

atualmente se encontram em ascendncia, considerando-se para efeitos desta anlise somente
os homicdios enquanto categoria de crime. So elas: Alto do Jequitinhonha, Alto do
Paranaba, Alto So Francisco, Central, Mata, Mdio Rio Grande, Mdio So Francisco,
Norte de Minas, Sudoeste, Vale do Rio Doce e Vale do Rio Grande. Essas regies, assim
como observado at o ano de 1997 mantm a mesma tendncia de concentrao em
municpios ao longo da direo noroeste, a exceo das regies que se concentram ao
sudoeste do estado, como as localidades referentes ao Tringulo Mineiro.
Os grficos a seguir ilustram melhor a situao em que se encontram as regies
administrativas mencionadas:
31
GRFICO 2.4 : TAXA DE HOMICDIOS DE REGIES ADMINISTRATIVAS MINAS GERAIS 1986-2000

25,00
20,00
15,00
ALTO DO JEQUITINHONHA
ALTO PARANABA
ALTO SO FRANCISCO
CENTRAL
MATA
10,00
5,00
0,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Neste grfico, a regio Central a mais expressiva na verificao do crescimento do

crime no estado com uma taxa bruta por 100.000 habitantes correspondente a 20,61 no ano de
2000. Alm disso, o crescimento se d prioritariamente em reas de maior densidade
populacional, como o caso da regio onde se situa a capital mineira, em que a populao
ultrapassa os 500 mil habitantes, bem como o exemplo de Governador Valadares, no Vale do
Rio Doce, conforme o grfico 2.5:
32
GRFICO 2.5: TAXA DE HOMICDIOS DAS REGIES ADMINISTRATIVAS

30,00
25,00
20,00
MDIO RIO GRANDE

MDIO SO FRANCISCO
NORTE DE MINAS
15,00
SUDOESTE
VALE DO RIO DOCE
VALE DO RIO GRANDE
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
A regio do Vale do Rio Doce se destaca das demais conforme se observa por
possuir ao longo do perodo taxas bastante elevadas, chegando ao final de 2000 aos
20,43 (taxa bruta por 100.000 habitantes).
2.1.2 Regies com taxas descendentes de homicdios

As regies declinantes relativamente ao crime estudado compreendem: Alto Rio
das Velhas, Alto Rio Grande, Alto Rio Pardo, Baixo Sapuca, Noroeste, Vale do Ao,
Vale do Paranaba, Vale do Rio Piranga e Vale do Rio Pomba, sendo qus destas, a que
apresenta a menor o Alto Rio Pardo (2,56) e a maior, o Noroeste (12,17).
33
Tambm para efeitos de melhor visualizao e compreenso a seguir estas

localidades vm apresentadas sob forma grfica:
GRFICO 2.6: TAXA DE HOMICDIOS DE REGIES ADMINISTRATIVAS

30,00
25,00
20,00
ALTO RIO DAS VELHAS
ALTO RIO GRANDE
15,00
ALTO RIO PARDO

BAIXO SAPUCA
NOROESTE
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
34

25,00
20,00
15,00
VALE DO AO
VALE DO PARANABA
VALE DO RIO PIRANGA
VALE DO RIO POMBA
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
Chama-se a ateno para o Vale do Paranaba, regio que abriga o municpio de

Uberlndia, no Tringulo Mineiro. Em anos anteriores, a regio mostrava tendncia de
crescimento, mas atualmente vem sofrendo uma queda, a despeito de possuir uma
densidade populacional semelhante de municpios da regio Central.
O caso do Vale do Ao certamente o mais representativo dos acima exposto e
evidencia o forte declnio sofrido pela regio ao longo de todo o perodo, com apenas
uma ressalva para o ano 2000 que apresenta certa tendncia ascendente, culminando
com uma taxa bruta por 100.000 habitantes de 10,44.
35
2.1.3 Regies com taxas relativamente estabilizadas de homicdios

Das 25 regies administrativas do estado apenas 5 apresentaram tendncia
aparente estabilidade, quais sejam: Campo das Vertentes, Vale do Jequitinhonha, Vale
do Mucuri, Vale do Sapuca e Vertente do Caparo.
Considera-se o efeito de aparente estabilidade dada a percepo de que ao longo
do perodo analisado tais localidades revelaram fortes oscilaes em suas taxas de
homicdios, o que no permite definir com exatido qual seria a tendncia de
movimento em cada rea.
Semelhantemente s demais regies administrativas o grfico seguinte revela o
movimento das taxas ao longo dos anos de 1986 a 2000. Para o ano de 2000 a taxa mais
alta foi a do Vale do Mucuri (17,03) com uma tendncia decrescente verificada desde o
ano de 1998, porm a localidade extremamente instvel, chegando a patamares muito
dspares como no ano de 1988 (22,47) e 1997 (14,04).
O Vale do Jequitinhonha tambm bastante peculiar em seus movimentos. Da
mesma forma que na regio anterior, esta j registrou no ano de 1986 uma taxa de 15,44
e em 1997, apenas 11 anos depois o correspondente a 9,18, patamar que em 2000
alcana os 12,47.
Ainda assim, Vale do Jequitinhonha, Vale do Mucuri e Vertente do Caparo,
revelam taxas muito superiores as duas outras localidades, conforme visualizado no
grfico a seguir:
36

25,00
20,00
CAMPO DAS VERTENTES
15,00
VALE DO JEQUITINHONHA
VALE DO MUCURI
VALE DO SAPUCA
10,00
VERTENTE DO CAPARA
5,00
00
99
20
98
19
19
96
97
19
95
19
94
19
93
19
92
19
19
90
91
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
37
2.2 Anlise dos homicdios no estado de Minas Gerais por municpios

Finda a anlise regional preciso elucidar que cada regio possui suas
especificidades em virtude de municpios que mais se sobressaem, determinando que
tipos de movimentos sero resultantes para a regio se considerado o desempenho de
cada uma isoladamente.
Assim, retomando a classificao anteriormente feita em que se subdividia o
estado segundo as regies de tendncia ao aumento, declnio ou estabilidade relativa dos
homicdios, proceder-se- na anlise dos municpios mais relevantes que caracterizem
tais movimentos.
Com efeito, para as regies nas quais se averiguou um movimento de
ascendncia os municpios de maior expresso so os mais urbanizados e populosos. A
RMBH sem dvida alguma a que mais contribui, e portanto determinante direta, para
o crescimento das taxas na regio Central. o que mostra o grfico 2.9 para a capital
mineira, que chegou, somente no ano 2000, a registrar uma taxa de 24,99:
38

BELO HORIZONTE 1986-2000
30,00
Tx de Homicdios por 100.000 habitantes
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ano
No s Belo Horizonte define o Movimento, mas os demais municpios que

compem a RMBH, como Contagem, Ribeiro das Neves, Vespasiano, Santa Luzia,
Betim, etc.
Igualmente se faz necessrio demonstrar movimento parecido nas regies do
Vale do Rio Grande e Vale do Rio Doce, onde se localizam, respectivamente, os
municpios de Frutal, com uma taxa que alcanou os 24,22 e Governador Valadares,
com a alarmante taxa de 31,79:
39

Governador Valadares
Com relao s regies com tendncia declinante s Taxas de homicdios o

maior destaque certamente o Vale do Ao que at o ano de 1999 sofreu queda intensa
nas taxas, chegando a registrar neste mesmo ano 5,21 para o municpio de Coronel
Fabriciano, cujo movimento semelhante tambm percebido nos municpios de
Ipatinga e Itabira, o primeiro com densidade populacional significativa.
40

35,00
30,00
25,00
20,00
Coronel Fabriciano
15,00
10,00
5,00
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
19
87
19
86
0,00
Curiosamente o Vale do Paranaba tambm merece destaque. Embora localizado

numa regio de tendncia ascendente para as taxas de homicdios, esta localidade do
Tringulo Mineiro vem apresentando queda. O municpio de Ituiutaba um exemplo:
no ano de 1999 registrou uma taxa bruta de 12,15 homicdios por 100 mil habitantes.
Um ano depois, em 2000, o mesmo municpio apresenta o valor de 5,63 para a mesma
taxa. Um declnio equivalente a mais de 100%, como sugerido no grfico 2.11:
41

18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
Ituiutaba
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
As taxas relativamente estabilizadas seguem o mesmo raciocnio, segundo o

qual os municpios por ela compostos refletem os movimentos da regio como um todo.
o caso do municpio de Tefilo Otoni, com taxas que j oscilaram entre 21,60, em
1993 at 9,49 em 1995, num movimento quase que constante de declnio e aumento, de
acordo com as observaes do grfico 2.12:
42

25,00
20,00
15,00
Tefilo Otoni
10,00
5,00
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
0,00
43
CAPTULO 3
CONTEXTUALIZAO DOS HOMICDIOS
Precedendo a anlise em que se averiguar a construo dos homicdios se faz

necessrio contextualizar os mesmos, tanto sob o ponto de vista que se refere aos perfis de
autor e vtima destes crimes quanto ao prprio contexto situacional no qual ambos se inserem.
Tudo isso para que seja possvel identificar particularidades e regularidades dos homicdios
verificadas em funo destes agentes envolvidos, bem como dos contextos acima referidos e
assim embasar a discusso acerca da construo propriamente dita destes crimes no e pelo
Sistema de Justia Criminal.
Tal contextualizao, h que se observar, foi realizada com base em visitas ao Frum
Lafayette em Belo Horizonte no 1o Tribunal do Jri, onde se procedeu ao estudo de 10 (dez)
processos judiciais para conseqente formao dos perfis mencionados.
3.1 Perfil do autor

Da totalidade dos processos analisados verificou-se que, entre os dez homicdios
estudados, apenas dois foram perpetrados por mulheres, sendo que os outros oito restantes so
de autoria de homens morenos12 (conforme qualificado nos autos), ou seja, em 80% dos
casos os autores de homicdios foram perpetrados por pessoas do sexo masculino e embora a
amostra para a pesquisa tenha sido extremamente pequena e possa estar sujeita margens de
erros, possivelmente retrata a realidade pelo perfil aqui gerado pois em dados verificados por
outros
pesquisadores,
conforme
abordado anteriormente,
semelhantes.
12
Entenda-se tal referncia como aludindo populao negra.
chegou-se
propores
44
Alm da diferenciao entre sexos corroborada acima, verificou-se tambm entre os

homicdios analisados que o estado civil correspondente maior parte dos autores o de
solteiro (em oito dos dez processos analisados) e que as faixas etrias variaram entre 24, para
o autor mais jovem, e 40 anos para o mais velho. Esta constatao difere da retratada no
primeiro captulo por diversos estudiosos do assunto, pela qual concluiu-se que a maior parte
dos agentes ativos dos homicdios, ou seja, os que cometem o crime, situam-se, de forma
equivalente ao caso das vtimas, em faixas etrias inferiores s ento apuradas.
Em apenas trs casos os autores se encontravam desempregados, sendo que dos
efetivamente ocupados a maior renda mensal verificada foi de R$ 500,00 constituindo-se uma
exceo, pois preciso esclarecer que 90% dos autores possuem renda inferior a R$ 250,00
sendo o rendimento responsvel por sustentar cerca de 4 pessoas que deles dependam
economicamente, do que se depreende que a maior parte dos homicdios ocorridos na RMBH
praticada por populaes de baixa renda, considerando-se a amostra pesquisada como
representativa. Isso tomado em funo, inclusive, da verificao das condies de moradia
(barracos situados em morros, sem rede de saneamento pblico adequada, etc) relatadas nos
processos em que se somam o nmero de dependentes que da renda do autor fazem uso para
sobreviver.
Neste sentido torna-se importante a apresentao de outro elemento, qual seja o nmero
de filhos haja vista o fato de poder ser usado como atenuante na aplicao da pena, caso seja
condenado o autor. Em 80% dos casos, mesmo no estando casados, os autores possuem
filhos em nmero que varia de 1 a 6 por autor.
Os locais de residncia, bem como aqueles nos quais o crime foi efetivado, esto
situados em regies perifricas da RMBH de maneira que 60% dessas localidades
compreendem as favelas da capital. Alm disso, em 30% dos casos os delitos se consumaram
dentro da prpria residncia dos autores.
A quase totalidade dos homicidas no conseguiu concluir sequer o primeiro grau, com
exceo de apenas um caso em que a autora chegou a concluir o segundo grau. Dos que
freqentaram escolas 60% so capazes de ler e escrever normalmente e 40% escrevem
somente o prprio nome, porm lem com dificuldade. H somente um caso de
analfabetismo.
45
No tocante s profisses essas so bastante variadas compreendendo comerciantes,

vendedores ambulantes, pedreiros, carpinteiros, porteiros e vigias noturnos.
Em 70% dos casos o autor afirmou fazer uso de bebidas alcolicas, sendo que em
aproximadamente 43% deles o prprio indivduo afirma ingerir este tipo de bebidas
freqentemente, tendo-as por vcios, isto , podem ser caracterizados como alcolatras. Em
todos os sete casos os autores admitiram a possibilidade de ficarem agressivos quando do uso
de tais substncias.
H ainda os que fumam e os que jogam, correspondendo respectivamente a 10% dos
casos cada um, porm sem maiores implicaes aparentes para o desenrolar do processo no
que concerne sua absolvio ou condenao.
Em se tratando do envolvimento com substncias entorpecentes em apenas 20% dos
casos foi observada a presena, sendo que de acordo com relatos dos prprios autores o uso
de substncias como maconha, ento classificada pela OMS (Organizao Mundial da Sade)
enquanto entorpecente, destinou-se apenas a consumo prprio. Em nenhum caso, entretanto, a
utilizao da droga esteve diretamente ligada ao homicdio, sendo apresentada como
substncia de eventual consumo, o que no foi qualificado sequer como vcio.
Por fim, um dos aspectos mais marcantes na descrio do perfil dos homicidas: o fato de
que em 50% dos casos analisados o homicdio foi cometido com o uso de armas de fogo que
pertenciam aos autores, porm no continham registros. Essa afirmao confirma tambm os
estudos anteriores realizados acerca da descrio dos perfis de autores e vtimas que matam e
morrem, respectivamente, em funo de disparos com armas de fogo e, segundo estas
pesquisas, h uma tendncia crescente de que tais instrumentos estejam cada vez mais sendo
utilizados nessas categorias de crime.
46
3.2 Perfil da vtima

Semelhantemente ao que ocorre com autores de homicdios, as vtimas preferenciais
deste tipo de crime, segundo a anlise dos processos, so os homens morenos. Eles
correspondem nesta anlise 100% dos casos, isto , em todos os processos as vtimas foram
homens e homens solteiros sendo que 30% dos mesmos possuam filhos,estando dois destes
(20%) amasiados.
As faixas etrias destas vtimas variam de 16 a 29 anos, o primeiro correspondendo
vtima mais jovem e o segundo mais velha. A nica exceo constitui-se do caso de um
detetive assassinado, cuja idade corresponde a 34 anos. Infere-se, por conseguinte, que as
vtimas de homicdios na RMBH so essencialmente jovens confirmando as pesquisas de
estudiosos no assunto relatadas em momento inicial do texto.
Em que pese a situao econmica, constatou-se que 20% das vtimas estavam
desempregadas ou fazem bico quando esses surgem. Os 80% restantes estavam empregados
informalmente (camels e serventes) e formalmente em funes as mais diversas possveis:
vigilante, balconista, comerciante e detetive. Suas condies scio-econmicas no diferem,
contudo, das apresentadas para o caso dos autores do crime, podendo ser caracterizadas, dessa
maneira, como sendo precrias.
Os locais de residncia situam-se em reas perifricas, em conformidade com os
verificados para os autores do delito. As mesmas propores foram encontradas: 60% das
localidades constituindo-se das favelas e destas, 30% como ambientes em que o homicdio
consumou-se.
Em apenas dois casos foi possvel identificar o grau de escolaridade das vtimas, sendo
que estas possuam o primeiro grau incompleto. Nos relatrios produzidos no decorrer do
processo pelas polcias militar e civil, bem como nas instncias judicirias por que passaram
as vtimas somente configura a informao de que lem e escrevem.
Os que bebem constituem 20% dos casos analisados e foram apresentados nos processos
de maneira a se inferir que pudessem ser qualificados como alcolatras, sendo que em um
destes casos a ingesto de bebidas alcolicas esteve diretamente ligada prtica do
homicdio.
47
H um caso em que se apresentou a vtima como uma pessoa que tinha por vcio roubar
e outros dois casos em que se caracterizou o uso de cigarros como vcio.
O envolvimento com substncias entorpecentes esteve presente em 5 dos dez casos
estudados de modo que em 3 casos a vtima era apenas usurio da substncia e nos outros
dois, alm de utilizar-se da mesma tambm traficava. Em nenhum homicdio, porm,
estabeleceu-se uma relao de causa-efeito direta sobre o crime pelo uso ou trfico de drogas.
3.3 Contexto situacional

Traados os perfis de autor e vtimas de homicdios resta ainda caracterizar o contexto
no qual ocorreram em virtude de ser o mesmo de extrema importncia para a compreenso de
como e por qu tais crimes so construdos.
A idia de contexto situacional para anlise da criminalidade, em especial para os
homicdios, remonta aos estudos de vrios autores, dentre eles Cantor & Land (1985) que
acreditam existir condies mnimas necessrias para que um ato criminoso ocorra, de
maneira que h elementos no crime que independem do delinqente como as situaes, os
alvos e as vtimas. Da mesma forma, estudos de Silva (2001) demonstram que:
Em Belo Horizonte pode-se verificar que, a partir das

19 horas, ocorre um incremento na incidncia dos homicdios at
o cair da madrugada, por volta das duas horas da manh. Nesses
horrios vtimas tornam-se alvos mais fceis; passamos a viver
situaes que propiciam uma maior ocorrncia deste tipo de
delito. As interaes do-se em um ambiente onde, na maioria das
vezes o uso do lcool est sendo feito pelas pessoas, os bares e
ambientes semelhantes so altamente freqentados (Silva, 2001)
Isto se evidencia claramente nos processos analisados pois em sete deles as mortes
ocorreram no perodo da noite: uma s 20 horas, aproximadamente, e as outras seis no
perodo da madrugada.
48
Os bares respondem por 40% dos locais em que se desenrolaram os homicdios; as ruas
foram responsveis por 30% dos casos e os outros 30% se deram nas prprias residncias
onde moravam autores e vtimas conjuntamente.
Uma caracterstica notvel dos crimes contra a pessoa revelada nos processos reside,
contudo, no fato de que em 90% dos casos autor e vtima se conheciam e mais ainda, dos
nove casos em que tal foi observado, os envolvidos possuam relao harmoniosa, sendo que
alguns eram tidos por amigos. Somente em dois caso, autor e vtima viviam na mesma casa e
tinham problemas de relacionamento.
Por fim e sem a menor sombra de dvida a circunstncia que mais propiciou a
consumao do homicdio, em 50% dos casos, foi a utilizao de armas de fogo, como j dito
anteriormente, em que chama a ateno o fato de que as vtimas morreram instantaneamente
aps os disparos. Os outros 50% ficam a cargo de facadas e marretas, sendo possvel, em
alguns casos a chegada das vtimas aos hospitais para os quais foram encaminhadas ainda
com vida.
3.4 Regularidades e particularidades dos homicdios

Tanto no que se refere a autores, vtimas e/ou contextos pode-se observar certas
regularidades e particularidades na ocorrncia dos homicdios que sero abordadas,
subdividindo-as em dois grupos:
49
3.4.1 Regularidades e particularidades para vtimas e autores

As constataes anteriores revelaram uma regularidade no perfil de quem comete
homicdios: so prioritariamente homens, em sua maior parte solteiros, com baixos
rendimento econmico e escolaridade, bem como residentes de reas perifricas situadas na
RMBH, as quais so melhor conhecidas pelo nome de aglomerados ou mais comumente
favelas.
Semelhantemente, as vtimas destes crimes obedecem tambm a um padro sob o qual
possvel traar simetrias: constituem-se de pessoas do sexo masculino, solteiros, com um
nvel muito baixo de instruo ou quase nenhum, tambm residentes em reas perifricas da
regio em estudo. Em ambos os casos h que se ressaltar (pela prpria observao de fotos
inseridas nos inquritos policiais bem como pela descrio apresentada nos mesmos) que as
condies de moradia e conseqentemente scio-econmicas so bastante precrias.
Some-se a isso tudo o evidente processo de desagregao familiar por que passam
vrias famlias atualmente, inclusive as acima citadas, em que se verificou determinado caso
cuja me de um dos autores do crime declarou trabalhar durante todo o dia e portanto no
teve tempo de criar o filho no podendo testemunhar contra ou a favor do mesmo j que
no sabia de seu paradeiro. Isso revela uma ausncia de vigilncia informal. Da depreenderse destas caractersticas que sejam potencializadoras de situaes que resultam em mortes
violentas uma vez que a falta de controle social acaba por induzir uma cultura desviante
num ambiente j tambm degradado. Resumindo: onde h baixa interao social h forte
propenso ao cometimento de crimes violentos o que no se aplica somente aos homicdios.
Em outras palavras corresponderia a afirmar que a falta de proteo social, de um Estado que
assista esse tipo de populao induz ao crime de homicdio.
As particularidades relativas s observaes feitas sobre o perfil traado para ambos os
envolvidos tende a enfatizar a variedade na idade dos autores que cometem tal crime, pois
ainda que a explicao das baixas interaes sociais acima citadas possam responder a essa
questo, a varincia constatada destoa do concludo por diversos pesquisadores do tema, em
que os autores de homicdios situam-se numa faixa etria inferior depreendida nos autos.
50
Isso d margem possibilidade de que os homicdios possam, sim, estar ligados a

determinantes tambm culturais.
3.4.2 Regularidades e particularidades para o contexto situacional

No que concerne ao contexto as principais regularidades observadas foram: autores e
vtimas j mantinham, na maioria dos casos relacionamentos anteriores, sendo portanto
pessoas conhecidas; as mortes ocorreram prioritariamente no perodo inicial da noite e
madrugada em bares e nas ruas (70% dos casos); e com a utilizao de armas de fogo em
50% dos casos.
Esta padronizao explicitada na anlise dos autos permite que se faa algumas
inferncias acerca do que est por trs deste contexto e, para tanto, retomar-se- neste
momento a teoria das oportunidades de Cantor e Land (1985) no sentido de fornecer uma
explicao social que esteja incitando esta categoria de criminalidade.
A teoria mencionada considera o crime no sob o ponto de vista motivacional, mas sim
das oportunidades para efetivao do ato criminoso, bastando para tanto que haja trs
elementos: a) os ofensores motivados; b) alvos disponveis (indivduos ou propriedades); c)
ausncia de proteo efetiva dos alvos. Assim, a pessoa que supostamente decidisse praticar o
crime o faria por meio de uma escolha racional, baseando-se numa relao de custo-benefcio,
de maneira que, uma vez optando pela convenincia de se cometer o crime, o mesmo s
poderia no ocorrer caso um dos elementos fosse retirado.
Ora, essas observaes, tambm compartilhadas por Cohen & Felson (1979) mostram
que caractersticas como local de residncia dos ofensores e das vtimas (becos de favelas),
relacionamento entre atores e vtimas (passando de amigvel a hostil), local de contato
(geralmente bares ou mesmo a rua) e idade das vtimas (maior parte composta de jovens),
tudo isso se relaciona ao cometimento dos crimes
Aplicando-se ainda mais a teoria aos casos estudados, o que se infere : a) a maior
atividade criminosa ocorreu em perodo noturno sendo bem sucedida porque no havia a
51
presena dos ofensores (tomados no somente por policiais, mas as prprias comunidades
locais); b) os alvos estavam disponveis na medida em que mesmo havendo interveno de
terceiros eles durante a noite pouco interfeririam no conflito, principalmente se considerado o
uso de amas de fogo no delito; e c) havia motivao do agente autor em todos os casos,
mesmo que por motivos diferentes e individualizados.
52
CAPTULO 4
CONSTRUES
DE
REPRESENTAES
PELO
SISTEMA DE
JUSTIA
CRIMINAL
Homicdios so crimes especialmente importantes no s pela caracterstica de atentar

contra a vida violentamente, mas principalmente devido ao fato deste tipo de violncia letal
estar aumentando significativamente.
Este tipo de crime j predominou no Brasil na dcada de 30, quando da imigrao
ocorrida no pas, conforme constataes de Fausto (1984), contudo a lgica inverteu-se e no
perodo que se seguiu ps-30 at meados da dcada de 80, a maior incidncia criminolgica
passou a ser de crimes contra o patrimnio. Somente agora, pelo aumento das taxas de
vitimizao e mortalidade, que se percebe a categoria de homicdios retornando ao rol dos
crimes violentos que ocupam posio de destaque.
A grande questo levantada ento, feita esta constatao, : por que essa situao vem
ocorrendo? Que espcie de motivao poderia ser usada para explicar a incidncia cada vez
maior desses crimes? Em outras palavras, qual seria a lgica de ocorrncia dos homicdios
hoje?
Esta parece ser uma pergunta de difcil resposta, pois, at ento, vinculou-se a
ocorrncia de homicdios, de acordo com estudos de Fausto (1984) e Batitucci (2002), a
questes de honra, ao efeito de bebidas alcolicas, deficincia de carter ou a disputas
tradicionais com forte determinao cultural. Entretanto, essas mesmas questes parecem
estar sendo insuficientes, na atualidade, para esclarecer a situao e esto dando margem ao
surgimento de uma nova resposta: o crime organizado, que vem sendo usado para explicar
a ocorrncia e conseqente crescimento do nmero de homicdios.
Mas, em que medida essa explicao vem sendo utilizada pelas organizaes policiais
para se abster da responsabilidade de investigar a materialidade dos crimes de homicdio
cometidos, considerando-se para efeitos dessa pesquisa que esta categoria de crimes violentos
construda dentro e pelo Sistema de Justia Criminal?
53
Se considerarmos a dimenso de crise por que vm passando as organizaes policiais

brasileiras, desde o nvel operacional, passando pelo aspecto doutrinrio e envolvendo a
questo da identidade, at possvel compreender essa associao (homicdios - crime
organizado). Pressionados pela necessidade de cumprir seu dever de proteger a sociedade, as
organizaes policiais acabam por construir a representao social responsvel pela
justificao do tipo de crime aqui citado.
Neste sentido, importante observar que:
Mesmo se nos ativermos ao plano do consciente,
convm lembrar que os autos no constituem um documento
norteado pela busca da verdade, pelo contrrio, como disse
Mariza Corra, constituem a pulverizao do fato originrio, por
iniciativa do aparelho policial-judicirio e dos envolvidos, tendo
como objetivo o enquadramento positivo ou negativo dos
personagens em identidades sociais idealizadas. (Fausto, 1984)
A pulverizao a que se refere Fausto na citao acima j foi, inclusive, constatada em

estudos recentes de outros crimes violentos, como os crimes sexuais. Estes merecem ser aqui
abordados pela semelhana de tratamento que recebem por parte da polcia se comparados
aos casos de homicdio.
Vargas (2000), pesquisando a respeito da construo destes chamados crimes sexuais,
instada na Delegacia de Defesa da Mulher de Campinas, constatou atravs das observaes
das atividades dirias das policiais e das conversas informais com os funcionrios, que so
as referncias a conhecimentos do senso comum que conferem sentido e continuidade s
interaes, bem como so esses mesmos conhecimentos que oferecem os esquemas de
interpretao utilizados pelas polcias para identificar e categorizar objetos, indivduos e
comportamentos.
Tal qual os crimes sexuais so os crimes contra a pessoa no aspecto de construo
acima referido. Os fatos so criados de maneira a conformar-se a um modelo do que um fato
deva ser, concluindo-se da que esto sujeitos a negociao constante, imposio e
manipulao de significados, alm de serem privados do sentido que lhes foi conferido
inicialmente. O problema desse processo que o suposto autor do homicdio pode perder, ao
54
longo de sua culpabilizao as prerrogativas de ser reconhecido como sujeito de direito

(Vargas, 2000).
Ainda em relao a esse processo de construo dos homicdios, afirma Mariza Corra:
A morte de uma pessoa pela outra imediatamente

despojada de seu peso concreto, espesso, da espessura que possui
sua esfera de ao e transformada numa parbola, numa fbula,
onde esto contidas todas as mortes possveis de acontecer neste
mundo para o qual se volta a viso jurdica, uma viso que ordena a
realidade de acordo com as normas legais (escritas)
preestabelecidas, mas tambm de acordo com normas sociais (no
escritas) que sero debatidas perante o grupo julgador. (Corra,
1983).
Assim, quando se quebra a norma do no matar torna-se mais ntida a separao entre os
que detm o poder e os que a ele se submetem, ao mesmo tempo em que o concreto perde
espao para os atores jurdicos que promovero o debate acerca do que consideram como real
naquela situao de crime praticado e desse real, processado, que resultar o modelo de
culpa e o seu correspondente modelo de inocncia, ou seja:
O objetivo dos julgamentos, (...), no a elucidao

dos determinantes contextuais e sociais da quebra das normas. O
desdobrar dos processos deixa claro que o que est em questo a
defesa de um sistema de normas visto tanto como universal, quanto
como absoluto. Da mesma forma, como supostamente todos so
iguais perante a lei um dos mecanismos ideolgicos que
obscurece o fato de que na sociedade de classes de fato alguns so
mais iguais do que outros a lei se aplica igualmente a todos.
Conseqentemente, a quebra da lei em um certo nvel, a agresso
ou o homicdio, ser julgada conforme o grau de adequao da
conduta prvia dos acusados e das vtimas moral estabelecida.
(Stolke & Corra, 1983).
55
Em suma: os crimes de homicdios so representaes construdas por todo o Sistema

de Justia Criminal com a finalidade de oferecer uma resposta social num contexto de crise
policial e de segurana pblica.
O objetivo deste captulo corroborar esta afirmativa, fornecendo atravs da anlise do
comportamento do fluxo do mesmo sistema (para crimes contra a pessoa) o subsdio para tal.
Sero enfatizadas as representaes construdas por cada ator inserido no processo judicial,
desde o autor do crime, passando pelas polcias militar e civil, Ministrio Pblico e Defensor,
at chegar ltima instncia de julgamento, qual seja o Juiz, na sentena final.
Inicialmente, portanto, faz-se necessrio esclarecer o que so os processos judiciais, de
onde as informaes para confirmar o dito acima sero tiradas. Os chamados autos
configuram em sua essncia o fluxo de um crime atravs do Sistema de Justia Criminal, que
pode ser subdividido em cinco momentos, de acordo com estudos de Ribeiro (2002),
conforme evidenciado no esquema abaixo:
FLUXO DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL
Boletim de ocorrncia
Arquivo
Inqurito
Arquivo
Polcia civil
Ministrio Pblico
DEFESA
Processo
Denncia
Judicirio
sentena
condenao
absolvio
56
O primeiro momento, do denominado Boletim de Ocorrncia (BO), inaugura a fase

policial do processo e consiste no registro da queixa feito por um policial militar com base em
relatos das testemunhas sobre o acontecido no local do crime (se este existir). Uma vez
verificado que no houve crime o BO arquivado, mas se o mesmo for detectado procede-se
abertura do inqurito.
Uma vez iniciado o inqurito (segundo momento), cuja responsabilidade fica a cargo da
polcia civil, h uma tentativa de reunio de todos os documentos, testemunhos e demais
provas aptas a formarem o suporte probatrio mnimo acerca da materialidade e autoria do
delito (Ribeiro, 2002) de modo que o Ministrio Pblico (MP) possa oferecer a denncia.
O inqurito deve ser realizado em dez dias se o ru estiver preso ou em trinta na
hiptese dele livrar-se solto, quando ento, com base num relatrio elaborado pelos detetives
que contenha os exames de corpo delito direto (com vestgios) e indireto (sem vestgios), h o
fechamento do inqurito e seu conseqente encaminhamento ao Juiz, que abre novo prazo de
10 (ru preso) ou trinta dias (ru solto) para que o MP manifeste ou no a denncia.
O MP, de posse do inqurito, pode arquiv-lo, pedir novas diligncias autoridade
policial por no haver suporte probatrio mnimo ao oferecimento de denncia ou, ainda,
oferecer a denncia no prazo de cinco dias do recebimento do inqurito (ru preso) ou 15
dias, quando o ru livrar-se solto (terceiro momento).
Feito isso, a denncia encaminhada ao Juiz que pode aceit-la ou recus-la. Uma vez
aceita, h um prazo de dez dias para que o ru seja interrogado e trs dias, aps este fato, para
que o mesmo ou seu defensor (pblico ou particular) apresente defesa prvia (quarto
momento). Por outro lado, o juiz pode tambm entender que no houve crime e recusar a
denncia.
O prximo passo consiste, portanto, no interrogatrio do ru, cujo comparecimento para
tal pode ser espontneo (quando preso) ou pela intimao. Quando o acusado no comparece,
nem mesmo quando for citado por edital, o processo suspenso, podendo o juiz determinar a
produo antecipada das provas, bem como decretar a priso preventiva. Caso o acusado
deixe de comparecer por qualquer motivo e no justifique, o processo segue sem sua
presena.
57
Seguindo-se h a inquirio das testemunhas pelo juiz, que somadas s alegaes finais
do Ministrio Pblico e do defensor, incorrero na pronncia (ou no) do acusado. Uma vez
pronunciado, o processo segue para o tribunal do Jri, onde haver a produo da defesa, por
parte do defensor, e o libelo-crime, por parte do Ministrio Pblico.
Conforme dito anteriormente a defesa pode se manifestar no prazo de trs dias aps o
interrogatrio. a chamada defesa prvia e nela podero ser apresentadas, inclusive, as
testemunhas do acusado.
A ltima fase consiste do julgamento no Tribunal do Jri, onde haver, inclusive, o
interrogatrio do ru. No tribunal, a formao do Jri deve ocorrer de 10 a 15 dias antes do
primeiro julgamento marcado, por meio de sorteio.
O ru interrogado e logo aps emite-se relatrio do processo, procedendo-se oitiva
das testemunhas, pronunciamento da acusao e defesa em plenrio e votao dos quesitos
pelos jurados, quando em seguida, o Juiz lavrar a sentena (quinto momento).
Tanto o Ministrio Pblico quanto o defensor podero recorrer da sentena com o
recurso da apelao, expondo as razes da apelao, bem como podero ser questionados
em seus recursos com as contra-razes da apelao.
Tecidas as consideraes acima, o que se pretende compreender como se do as
histrias contadas por cada um dos atores envolvidos no processo, quais sejam o acusado, a
PM, a PC, o MP, o defensor e o juiz de modo a se verificar que nos crimes de homicdios h
uma concepo de verdades a serem produzidas e no de verdades a serem descobertas, em
que despontam elementos de persuaso e de imposio.
As afirmaes acima podero ser mais bem descritas pela escolha de um evento
acompanhado at seu desfecho final, onde podero ser notadas as interpretaes dos atores. O
evento consiste de um crime de homicdio em que um homem que atende pelo nome de Jos
Francisco de Paula (40 anos) mata seu enteado Fbio Jnior da Silva (16 anos) desferindo-lhe
golpes de marreta dado que no se davam bem, numa circunstncia em que a vtima se
encontrava dormindo.
A verso do acusado sobre os fatos a seguinte:
Que no dia dos fatos foi at a cama do acusado para acord-lo , pois j eram 10:00 horas
e homem dessa idade tem que levantar cedo pra trabalhar (folha 17, processo no 98.000.090
58
5). Como j tinham discutido anteriormente, levou a marreta. Fbio teria acordado xingando
e apontando-lhe o dedo quando ele (o autor), sentindo-se desrespeitado, desferiu no enteado
os golpes de marreta que o mataram. Jos afirmou, ainda s ter feito o que fez porque em dias
anteriores o enteado no o ajudou em servios de reforma da prpria casa, pelo qual declarou
que a raiva foi s juntando em mim. Disse tambm que no premeditou o crime e que agiu
sob forte emoo.
A PM, primeiro ator a relatar o acontecido, afirma, no BO, que o autor havia bebido e
que, tendo esperado que todos os moradores da casa se ausentassem seria possvel que tivesse
matado a vtima com marretadas, enquanto a mesma dormia.
Por sua vez, a PC relata histria semelhante contada pela PM, acrescentando apenas
que:
Pela prpria descrio do local feita minuciosamente
pelos peritos percebe-se a violncia que foi tanta, descartando-se,
at mesmo a necessidade de se olhar as fotografias que fizeram
ilustrar o laudo. (folha 63, processo no 98.000.090 5, grifo
nosso)
No mesmo relatrio o delegado afirma que o indiciado se contradisse nas declaraes

prestadas em delegacia:
Negou o indiciado que covardemente surpreendera a

vtima quando a mesma dormia indefesa cama, mas indcios
fazem crer que o indiciado agiu premeditadamente (folha 64,
processo no 98.000.090 5, grifo nosso)
O Ministrio pblico, ao oferecer a denncia do caso, afirma que o autor era amasiado
com a me de Fbio:
59
(...) sendo certo que a agredia constantemente por

qualquer motivo, assim como as cinco filhas do casal. Ao perceber
que o denunciado maltratava mais uma vez suas irms menores, a
vtima interferiu em favor das mesmas, advertindo seu padrasto
que no mais aceitaria aquele tipo de comportamento. (folha 02,
processo de no 98.000.090 5, grifo nosso)
Transido pelo dio o denunciado aparentou receber
passivamente aquela advertncia passando, todavia a arquitetar, em
silncio, seu macabro ato de sangue.
Nos dias que se seguiram, imbudo de forte desejo
homicida, o denunciado requereu sua demisso da empresa em que
trabalhava preparando-se para a execuo do premeditado crime.
(...)
Os antecedentes psicolgicos da brutal ao homicida
esto definitivamente presos a um irracional desejo de vingana,
condio que agrava o delito e o adjetiva pela torpeza da
motivao.
Por outro lado, o crime foi executado com requisitos
de crueldade visando aumentar o sofrimento da vtima. (folha 03,
processo no 98.000.090 5, grifo nosso)
Neste momento se faz necessrio dizer que a priso preventiva do ru foi decretada
Na defesa prvia, o defensor acata a verso de que o autor teria agido em legtima
defesa, dado que a vtima, alm de t-lo agredido verbalmente em momento anterior,
desrespeitou-o ameaando o mesmo ao apontar-lhe o dedo. Foi quando ento, o acusado, sob
forte emoo acabou desferindo-lhe os golpes que lhe ocasionaram a morte. Alm do que:
O ru tem bons antecedentes, no se envolvendo em

qualquer outro problema nem antes, nem depois dos fatos. Tal
atitude mostra que o acontecido foi um incidente isolado na vida do
mesmo. (folha 125, processo no 98.000.090 5)
Nas finalizaes do processo obtm-se a verso do Juiz acerca do acontecido, de modo
que o mesmo reproduz viso semelhante do MP, pronuncia o ru e depois de seu
julgamento, na sentena final afirma sobre o autor:
60
Sua culpabilidade merece valorao e destaque

porque apesar de suas condies pessoais no serem as melhores
com pouca ou nenhuma instruo e sem qualquer formao moral
condigna o fato altamente reprovvel, no tendo ele conseguido
controlar seu impulso criminoso a ponto de matar o prprio
enteado. No h dados seguros em relao sua conduta social.
Sua personalidade demonstra uma maneira de agir e sentir
completamente contrria vida em sociedade e at mesmo em
famlia. Os motivos do crime foram os piores possveis, tendo sido
o dio desenfreado a sua mola propulsora. (folha 125, processo no
98.000.090 5, grifo nosso)
A sentena final desse processo foi de condenao, o que poderia ser facilmente inferido
mesmo antes que a mesma fosse oficializada, dado que pelos relatos, percebe-se que o autor
do crime, j havia passado por uma espcie de condenao em vrias instncias, comeando
pela PM, com o BO, at chegar no Tribunal do Jri. Da a inteno de se revelar que o escrito
nos autos , de fato, conforme muito bem exposto por Corra (1983) no incio deste captulo,
uma fbula construda na tentativa de se produzir uma viso da realidade fundamentada no
somente nas normas legais, as que esto escritas, mas tambm e principalmente, nas normas
sociais. A maior prova disso reside no debate travado entre e pelos atores do Sistema. J no
to importante desvendar o crime, mas criar e defender um modelo que sustente a culpa ou a
inocncia da pessoa a ser julgada. um jogo cujo prmio ser entregue quele que contar a
histria mais convincente, que agrade mais a quem ouve. O concreto passa a ser
secundrio.
E como todo jogo possui suas tticas e estratgias, esse tambm conta com elementos
que os jogadores manipulam a fim de convencer sociedade que os escuta sobre as razes
que tornem real suas histrias. So a persuaso, os julgamentos de valor presentes no senso
comum, a imposio e o apelo subjetividade, dentre outros.
Atente-se para o fato, por exemplo, de que entre os inmeros julgamentos de valor
presentes nas declaraes dos atores houve, no decorrer do processo, fortes referncias, talvez
mesmo do senso comum, que deram sentido s representaes construdas. Quando a PM
menciona no BO o fato de o autor ter bebido (o que vem confirmado na ficha da PC como um
61
vcio do autor) estava fazendo uma interpretao, na verdade, com a finalidade de identificar
e categorizar o indivduo e seu comportamento. Conforme afirma Vargas (2000) em seus
estudos:
Trata-se de tipificaes geradas na cultura da

organizao que permitem a percepo do ambiente social.
Aprendidas ao longo da socializao do policial na profisso, essas
tipificaes emergem de sua prtica rotineira de ao (p.63)
Da mesma forma, os vrios atores subseqentes, cada um sua maneira, realizaram a

mesma tarefa de criao com a finalidade de construir um perfil identitrio da vtima. Os
grifos nas declaraes demonstram claramente a identidade do autor do crime para o sistema
que o julgava. No quer dizer, necessariamente, que seja uma identidade real, mas um
provvel reconhecimento do indivduo, alis, qualificado to somente pela inteno de
culpabilizao.
Em outro caso, cuja amsia (Carla, 31 anos) de um detetive (Clio, 34 anos) efetua
disparos contra o mesmo, matando-o na sua prpria casa em virtude de desentendimentos
anteriores e ameaas por ela sofridas, em todas as instncias por que circularam os autos, foi
mencionado o fato de que a vtima tinha por vcio beber e jogar, alm de ter forte
envolvimento com drogas, usando e traficando.
Embora o crime no fosse ocasionado diretamente pelo uso de substncias
entorpecentes ou alcolicas, nem mesmo o fato de jogar entrasse como condicionante direto
para tal, essas particularidades foram abordadas veementemente. Concomitantemente, a
autora foi ao longo do processo, desde seu depoimento em delegacia at o desfecho final em
tribunal, inocentada pelos atores, de maneira que ainda no depoimento em delegacia o
delegado dita ao escrivo um texto em que afirma ter Carla procedido morte de seu amsio
por estar desesperada dado que Clio era tido como pessoa de ndole violenta e ainda que
todos tinham medo da vtima, que pode estar envolvida com trfico de drogas na Favela
Pedreira Padre Lopes (folha 37 do processo de no 98.018.826 2).
62
H ainda outros processos semelhantes em que determinadas caractersticas, tanto de

autor quanto de vtima, assumem proporo tamanha que influenciam decisivamente na
condenao ou absolvio. o caso do homicdio cometido por Joel, 47 anos, contra
Luciano, 20 anos. O autor j possua antecedentes criminais (havia dado disparos dentro de
seu estabelecimento comercial contra pessoas) e, segundo a PC, tinha por vcio beber. A
vtima por sua vez tambm possua um vcio pelo qual j tinha sido presa: roubo. Observe-se
tais caractersticas pesam na construo do crime pelo Sistema de Justia Criminal:
(...) a vtima se encontrava sentado no passeio em
frente ao bar do autor, quando em dado momento, sem motivo
algum, o autor saiu do interior do referido bar indo at a vtima e
desferiu contra o mesmo dois tiros vindo a acertar-lhe um no
pescoo e o outro no peito lado esquerdo. A vtima foi socorrida
por populares ainda com vida, contudo vindo a falecer no HPS.
(folha 17 do processo de no 99.151.971 1, grifo nosso). Registro
de BO pela PMMG
Conversamos com vrias testemunhas e todas

confirmam a autoria da agresso enfatizando que Joel queria de
qualquer forma eliminar o Luciano, onde percebemos que pelo
relato das pessoas com quem conversamos ficou claro que Luciano
estava sozinho e no estava armado, bem como no planejava
matar o Joel, e pelo perfil do Joel, o que apuramos que o mesmo
queria era eliminar o Luciano a qualquer custo, no medindo as
conseqncias.
(...)
Indefesa e desesperada a vtima levantou-se e tentou
segurar a mo que portava a arma de seu agressor,todavia foi intil,
pois este de forma covarde e traioeira efetuou o segundo disparo
que atingiu sua presa na regio do peito (folhas 49 e 58 do
processo de no 99.151.971 1). Relatrio emitido pela PCMG.
(...) o denunciado passou a nutrir um sentimento de

rancor e vingana contra a vtima, culminando com a agresso
extrema que ceifou a vida da mesma. Portanto, a motivao do
crime caracterizou-se pela torpeza, reveladora da insensibilidade
moral do agente
63
No dia fatdico a vtima sentada distraidamente

conversava com amigos em frente ao referido estabelecimento
comercial onde se encontrava o denunciado. Este saiu do bar com a
arma em punho, aproximando-se do ofendido, sem nada dizer,
efetuando disparos fatais. (folha 03 do processo de no 99.151.971
1, grifo nosso). Denncia oferecida pelo MP.
Observe-se o seguinte: comparando-se o relatrio da PC e a denncia do MP percebe-se

uma contradio entre os fatos realmente ocorridos. O delegado em sua verso afirma estar
claro que a vtima estava sozinha no momento do crime, o que no se confirma com o relato
do promotor que afirma estar Luciano acompanhado de amigos.
Essas contradies esto constantemente presentes nos processos, demonstrando que h
vrias verses para um mesmo acontecimento e, conseqentemente, h vrios acontecimentos
com diferentes desfechos. Essa maleabilidade da verdade construda mais freqente ainda se
considerada a posio do autor do crime no processo. surpreendente notar a mudana de
comportamento deste ator ao longo do processo de julgamento pelo qual atravessa,
principalmente depois de seu contato com o defensor. Mais adiante haver melhor
detalhamento deste procedimento.
Retomando-se o caso, pode-se observar a defesa prvia apresentada pelo advogado do
autor confrontando as demais vises dos outros agentes:
A vtima espalhava terror pela favela chamada Vila,

onde Joel estabelecido com seu bar, de grande movimento e at
sempre havia pessoas mal encaradas e muitos amigos da vtima.
(...)
Luciano de Paula Silva era ladro e viciado em
drogas, desocupado, vadio e brigo. Basta dizer que ele e seus
comparsas agrediram Joel, dando-lhe uma surra, ferindo-lhe a
cabea. Atearam fogo no bar de Joel, alm de furtarem-lhe
refrigerantes; alm da vtima ser viciada em drogas, furtava
celulares. (folha 96 do processo de no 99.151.971 1, grifo
nosso). Defesa prvia.
64
Joel teve a triste sorte de ter que ser ele o matador

de Luciano porque a qualquer momento este seria morto por outro
indivduo qualquer, por ser um traficante, viciado em drogas e
ladro perigoso porque todo viciado em drogas quando estas lhe
faltam eles matam, assaltam para obter o produto e Joel, sem
dvidas, seria a vtima de Luciano (...). (folha 97 do processo de
no 99.151.971 1, grifo nosso). Defesa prvia.
(...) a prova clarssima e no mostra que o ofendido

no estava agredindo o denunciado no momento dos fatos. Os
antecedentes do denunciado no podem ser causa de absolvio.
(folha 104 do processo de no 99.151.971 1). Pronncia do Juiz
Note-se novamente pelos grifos como agente e vtima num crime de homicdio so
estereotipados de acordo com o objetivo pretendido: inocentar ou culpabilizar. O prprio
acusado acaba por entender quais so as regras do jogo e ao perceb-las configura discursos,
muitas vezes, completamente contraditrios. Seu comportamento, no que se refere s
observaes de seus relatos, demonstram que se num primeiro momento (que equivale ao
depoimento em delegacia) seu ato pode ser socialmente condenvel, em outro (depoimento no
Jri, ps conversas com o defensor) j no pode ser assim tomado.
Um dos casos analisados tpico dessa situao. O autor, Jos Cleves (28 anos),
desferiu tiro que matou Antnio (29 anos) em virtude de desentendimentos anteriores entre os
conhecidos. Na delegacia, o autor afirma que a vtima o insultou e ameaou, de modo que
iniciaram luta corporal e foram separados. Estavam num bar e se dirigiram para casa. A
vtima ento teria seguido-o e novamente aproximou-se dele com a faca, razo pela qual, para
se defender, ele teria desferido quatro disparos no primo.
Em Jri, o mesmo autor relatou que no se dirigiu ao bar, mas sim estava indo visitar
sua av que se encontrava doente no dia, aproveitando-se assim para se livrar de maiores
aborrecimentos com a vtima. Porm no caminho encontrou-se com um amigo que o
convidou a jogar domin. Somente ao voltar para casa que encontrou a vtima, que o
ameaou com uma arma (e no com uma faca mais), de maneira que ele tambm pegou sua
arma e atirou pois, segundo seu depoimento, se no fizesse isso, a vtima poderia ir contra ele.
Ele foi absolvido.
65
Outra informao extremamente relevante na anlise de tais construes foi a

constatao de que os prazos para entrega e concluso das peas do processo no so
obedecidos. O tempo mnimo do processo mais rpido analisado durante seu percurso pelo
Fluxo do Sistema de Justia Criminal foi de nove meses, porm a mdia encontra-se em torno
de quatro a cinco anos para cada processo, sendo que o mais longo, dentre os dez
pesquisados, concluiu-se em cerca de oito anos. Neste ltimo ressalta-se o fato de que havia
dois rus, que morreram antes mesmo de sair a sentena de condenao.
No incio do captulo, ao descrever o fluxo do Sistema de Justia Criminal, alguns
prazos, que por lei deveriam ser obedecidos, foram apresentados para as diversas fases dos
autos. Um exemplo o tempo para realizao do inqurito: dez dias para o ru que se
encontrar preso e trinta na hiptese do mesmo livrar-se solto. S para que se tenha uma noo
do que ocorre, em apenas um processo esse prazo foi cumprido. O menor prazo verificado
para concluso desta pea foi de uma semana sendo que o maior prazo responde pelo tempo
de um ano (12 meses).
Da mesma forma se comportam os diversos atores dentro do sistema, no cumprindo os
prazos a que esto sujeitos, no somente na fase investigativa com a polcia civil, mas
tambm com a promotoria pblica e a defesa, conforme seja ou no adequado para cada ator
inserido no jogo dos modelos de culpabilizao ou inocncia.
Por que isso ocorre? Bem, inicialmente pelo fato de que, embora a justia brasileira
esteja inserida num modelo de estrutura burocrtica racional-legal, os diversos papis
ocupacionais, conforme observado por Sapori (1995), esto inseridos em organizaes
distintas: PM, PC, MP, Defensoria Pblica e Judicirio. Alm disso, como se tratam de
organizaes burocrticas, os procedimentos devem ser formalizados, inclusive no que tange
aos prazos, pelo que dispe o prprio Cdigo de Processo Penal, regulador do fluxo do
Sistema de Justia Criminal.
A essncia desse sistema, ainda de acordo com estudos de Sapori (1995), concentra-se,
portanto, no envolvimento dos atores em dois tipos de atividades principais: a participao
em audincias e o despacho de processos. E ao contrrio do que possa parecer num primeiro
momento, juzes, defensores pblicos e promotores possuem grande interesse na agilizao
do andamento dos processos, maximizando a eficincia do sistema. O mesmo no se pode
66
dizer de advogados particulares que, por possurem uma relao baseada no lucro com seus
clientes, muitas vezes protelam o processo ao mximo. Este o caso, por exemplo, de trs
dos dez processos analisados.
Mas ento, poder-se-ia perguntar novamente, se os principais atores esto interessados
na agilizao dos processos por que os prazos no so cumpridos? Sapori (1995) afirma que
isso se deve, dentre outras razes, ao fato de que impossvel despachar processos no mesmo
ritmo de seu recebimento, de modo que seu acmulo inevitvel. Em decorrncia, com a
finalidade de se evitar o congestionamento excessivo, estabelece-se a eficincia como
principal interesse, inaugurando a justia de linha de montagem (Blumberg, 1972).
A
justia
de
linha
de
montagem
traduz-se
em
vrios
procedimentos j
institucionalizados, mesmo que informalmente, pelos atores do sistema de modo a maximizar

a agilizao dos processos. Um deles, percebido claramente nas alegaes finais dos autos
analisados no Frum Lafayette, diz respeito ao enquadramento dos processos dentro de certas
tipologias, que definiro determinados tipos de acusao e de defesa. Essas so construdas de
acordo com o crime e com as caractersticas do processo. Isso resulta em que:
(...) os promotores e defensores pblicos deixam de

realizar um estudo mais minucioso das provas e evidncias
existentes nos processos, de modo a identificar certas
peculiaridades que possam favorecer a acusao ou a defesa,
recorrendo a decises j firmadas por Tribunais Superiores ou
mesmo teoria jurdica. Evita-se, portanto, estruturar um
argumento mais consistente, mais bem fundamentado, de melhor
qualidade, em prol da eficincia, (...) (Sapori, p.148, 1995)
O maior problema desses procedimentos, fazendo justia em srie, que se

desconsideram as especificidades e individualidades em cada processo. Tambm isso faz
parte da construo do crime de homicdio e incidir diretamente na condenao ou
absolvio do ru, ou seja, em prol da eficincia deixa-se de investigar o crime, buscando
assim a verdade das histrias contadas e no a verdade dos fatos.
67
As comunidades de interesses que formam os atores do Sistema de Justia Criminal

representados nesse momento, basicamente, por promotores, defensores e juzes acabam por
violar o princpio da verdade real, contido no Cdigo de Processo Penal, segundo o qual a
justia somente deve ser exercida contra aquele que praticou infrao penal, e nos limites de
sua culpa. Isso corresponde a dizer que nem ru, nem testemunhas podem, como em relatos
obtidos no prprio frum durante a anlise dos autos, ser pressionados a confessar ou
testemunha contra ou favoravelmente a algum, apenas para garantir a agilizao do fluxo
processual, pois, resumindo:
O tratamento categorizado dos processos penais

implica tambm a negao dos princpios doutrinrios da justia.
Mas particularmente o princpio da verdade real. Este princpio
impe, a meu ver, um tratamento individualizado dos processos.
Priorizar a busca da verdade dos fatos exige a anlise dos processos
em todos os seus detalhes, em todas as suas particularidades, de
modo a obter uma convico bem fundamentada a respeito da
culpabilidade ou inocncia do ru. Os depoimentos testemunhais,
os laudos periciais e o interrogatrio deveriam se examinados
pormenorizadamente, de modo a revelar possveis singularidades
do crime em questo, que por sua vez podem ser decisivas na
formulao de qualquer defesa, acusao ou mesmo sentena.
(Sapori, p.153, 1995).
Essa situao revela, por todas as consideraes acima traadas, a fragilidade da

aplicao da lei para os crimes de homicdio (bem como para os de qualquer outra natureza),
de modo que, sob determinado ponto de vista, poderia contribuir at mesmo para uma maior
valorao das construes elaboradas dentro deste sistema, pois um processo que percorre,
seis sete, oito anos dentro do sistema tem seus atores modificados constantemente e, por
conseguinte, possui diversas histrias contendo vrias verdades sobre um fato, ou o que
poderia ser denominado de a transformao dos fatos.
Levando-se em conta, portanto, todas essas questes, de ordem social e institucional,
possvel tipificar os homicdios dentro do contexto do Sistema Judicirio, com base no
observado nos autos pesquisados. So crimes praticados e sofridos prioritariamente em reas
68
denominadas favelas, cuja populao nelas residente no so assistidas, conforme cidads,

pelo Estado, no sentido de que no contam com servios bsicos e satisfatrios de sade
(postos de sade), educao (escolas) e segurana policial (postos policiais). Nestes locais, os
envolvidos nos homicdio possuem uma renda muito baixa, sustentando grande nmero de
dependentes, alm do fato de possurem pouqussima ou nenhuma instruo. So populaes
tipicamente jovens, negras, que tm como vcios a bebida e o uso/trfico de drogas (este
ltimo cada vez mais usual). Ou seja, reas de maior excluso scio-econmica, cujos
membros esto margem dos mais simples atributos da cidadania, so essencialmente as
potencializadoras ocorrncia dos homicdios.
Numa anlise mais macro, poder-se-ia afirmar tambm que a forma como so
apresentados perante a sociedade os envolvidos nos crimes de homicdio se refletir no
Sistema de Justia Criminal, quando do julgamento dos mesmos. Na medida em que um
indivduo com as caractersticas acima ingressa neste sistema como algum que comete ou
sofre esta categoria de violncia j est praticamente traado seu destino de culpabilizao ou
inocncia, dado que o importante dar sustentabilidade ao aparato de justia criminal j
existente e no cumprir uma funo de investigao exaustiva em busca da verdade dos fatos.
Cria-se fatos como forma de responder uma sociedade; no se busca explic-los.
Esta anlise poderia at se esgotar nesse momento mas ficaria incompleta se no fosse
aberta a discusso acerca do contexto em que as construes acima so efetivadas ou
assumem sentido. O contexto referido alude dimenso de crise do sistema de Justia
criminal, especialmente expressa pela conjuntura de incertezas e dificuldades enfrentada pelas
organizaes policiais, que acaba por proporcionar uma incidncia cada vez maior dos
homicdios.
Reconhecer a crise enfrentada pelo sistema e procurar compreend-la , talvez, o
primeiro grande passo no somente para esclarecer uma das possveis razes para o aumento
do crime de homicdio, bem como para perceber as representaes em torno dele construdas.
Contudo ela ser melhor abordada na concluso desta pesquisa, quando ento ser proposta
uma nova abordagem, diferente da utilizada atualmente nas gestes pblicas, para o
tratamento da questo da segurana pblica mineira no que tange a questo dos homicdios.
69
CAPTULO 5
A CRISE DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E A PROPOSIO DE UMA
NOVA ABORDAGEM PARA O TRATAMENTO DOS HOMICDIOS
Por que na atual democracia brasileira o sistema de Justia vem se caracterizando por
sua inrcia e incapacidade em conter o crime e a violncia?
Em primeiro lugar porque:
O crime cresceu e mudou de qualidade, porm o

Sistema de Justia permaneceu operando como h trs ou quatro
dcadas. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a
evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do Estado
de impor lei e ordem. (Adorno, 2002)
Outra razo, de acordo com observaes do mesmo autor: na transio para o regime
democrtico, ficou a cargo dos governos desmontar os aparelhos repressivos militares e
paramilitares, o que implicava controlar os abusos cometidos pelos agentes pblicos: policiais
militares (nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de reparao social); policiais
civis (nas delegacias e nos distritos policiais) e os guardas (nas instituies carcerrias). Isso
tudo num curto perodo de tempo, em que os governos civis demoraram a responder de
maneira eficiente ao crescimento e mudana do perfil da criminalidade urbana violenta.
Ainda hoje o Estado possui grande dificuldade em lidar com essa questo e associa com
freqncia sua tarefa de combate ao crime, essencialmente, ao investimento macio em
recursos materiais. No entanto, tais medidas tm se apresentado cada vez mais ineficientes,
concomitantemente constatao do aumento da impunidade.
A populao sabe que os crimes cresceram, tornaram-se mais violentos (a exemplo dos
homicdios com forte incidncia em quase todas as grandes capitais brasileiras) e no so
punidos; mais ainda, sabem que as sanes penais at existem, mas so destinadas a um
70
grupo social bastante seleto: os negros, os pobres e aqueles das periferias dos grandes centros
urbanos que esto alijados do processo democrtico no que se refere sua prpria cidadania.
E embora se desconhea a real magnitude da impunidade no pas, uma avaliao j vai
comeando a se delinear:
Crimes como furtos ou que compreendem a chamada
pequena criminalidade, em regra, no chegam a ser investigados,
sobretudo se a autoria for desconhecida. Mesmo casos mais graves
como roubos, trfico de drogas e at homicdios compem a
chamada rea de excluso penal. H suspeitas de que as taxas de
impunidade sejam proporcionalmente mais elevadas para as graves
violaes de direitos humanos tais como: homicdios praticados
pela polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da
morte e/ou grupos de extermnio, ou ainda homicdios consumados
durante linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores
rurais e lideranas sindicais. (Adorno, 2002)
Situando-se a questo dentro do escopo de anlise do estado de Minas Gerais, por
exemplo, tem-se que a impunidade apenas um dos grandes problemas de segurana pblica
enfrentados pelo governo, sendo o sistema prisional o maior deles. Estudos da Fundao Joo
Pinheiro13 afirmam, inclusive, que ao longo da dcada de 90 a efetividade do Sistema de
Justia Criminal se perdeu:
Uma das evidncias mais contundentes nesse sentido
pode ser obtida quando da comparao do nmero de crimes
registrados pela Polcia Militar e o nmero de indivduos presos
pela corporao, com o nmero de indivduos que ingressaram,
efetivamente, no sistema penitencirio. Em 1998, foram 558.254
ocorrncias criminais registradas pela PMMG, com a priso de
179.196 indivduos e com o ingresso de apenas 3.956
sentenciados no sistema prisional. J em 1999, foram 611.383
ocorrncias criminais registradas pela PMMG, com a priso de
196.693 indivduos e ingressaram no sistema penitencirio 3.339
sentenciados. Estes nmeros revelam que, nos ltimos anos, de
cada 100 pessoas detidas pela PMMG, apenas 2 tinham
probabilidade de serem condenadas e efetivamente inseridas no
sistema penitencirio do estado (FJP, 2002 Mimeo)
13
FJP, 2002, Mimeo.
71
Dentro do prprio sistema prisional mineiro h peculiaridades que impedem a

efetivao do ideal de justia e a prpria punio de criminosos. Alm da situao descrita
acima, h um outro entrave nesse sistema: os dois rgos no estado (Administrao Direta)
responsveis pela custdia dos presos no cumprem, concretamente, o que lhes compete por
lei. Pelas normas legais Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJDH)
caberia a recuperao dos presos j condenados em sentena e Secretaria de Estado de
Segurana Pblica (SESP), a priso temporria de criminosos, porm, o que se constata a
superlotao de cadeias e distritos policiais em virtude de a SESP estar executando a funo
de custdia dos presos, que no lhe cabe. Ademais, os policiais civis acabam deslocando-se
de suas reais atribuies de polcia judiciria para ocupar-se da guarda de presos.
Essa
situao
extremamente
perversa,
principalmente, no que se refere capacidade de resolutividade do
sistema. Alm de ocupar de forma indevida uma parcela
absurdamente grande dos recursos humanos das organizaes
policiais (aproximadamente, 10% do efetivo da Polcia Militar e
um nmero superior a 25% do efetivo da Polcia Civil), a
superlotao do sistema prisional do estado provoca impunidade e
a incapacidade de atuao eficiente por parte das organizaes
policiais, dada a inoperncia do sistema no que se refere ao
processamento dos indivduos autuados pela polcia e/ou
condenados pela Justia, com sua punio e respectivo ingresso em
instituies penitencirias minimamente capazes de desimcumbirse de suas funes. (FJP, 2002, Mimeo)
De posse desse diagnstico, resta ainda salientar que o homicdio, razo desta pesquisa,
enquanto crime inserido neste sistema no foge s regras do mesmo, sendo que, de acordo
com alegaes de Adorno (2002), estes crimes tambm se sujeitam impunidade, bem como
seus autores a estarem contribuindo para a superlotao das cadeias das delegacias e distritos
policiais citados acima. No bastasse o fato, constatado na prpria construo do crime, de
no haver um tratamento individualizado dos criminosos no tocante investigao do
homicdio, as vtimas e autores nele envolvidos se vem s voltas com as conseqncias da
crise institucional e de identidade do Sistema de Justia Criminal com todos os atores que
nele figuram.
72
Trata-se de admitir que o sistema est falido e exige o desenvolvimento de polticas

pblicas com alcance estrutural e pontual que lhe permitam retomar o desempenho de suas
misses institucionais na forma da preveno e represso dos delitos cometidos no mbito
da sociedade mineira14.
Neste sentido, a seguir ser proposta uma abordagem para as polticas pblicas de
combate criminalidade, essencialmente voltada questo dos crimes de homicdio na
RMBH, os quais a mesma pesquisa se ocupou em analisar. Ressaltando, ainda, o fato de no
existir a inteno de sugerir um modelo de poltica pblica de segurana para o tratamento
dos homicdios ocorridos no estado de Minas Gerais, mas sim, de apresentar algumas
diretrizes de ao que possam contribuir para o resgate das misses institucionais
mencionadas acima. Para tanto, os tpicos analisados sero:
a) Organizaes policiais
b) Preveno criminal e participao comunitria
c) Direitos Humanos, Controle da Atividade Policial e promoo de Servios em
Justia Criminal
5.1 Organizaes policiais

O tema polcia ilustrativo dos percalos e vicissitudes que a segurana pblica
enfrenta na formulao de polticas nessa rea no Brasil. A frase pertence a Beato (2000)
mas a realidade por ele expressada deve ser objeto de reflexo por toda a sociedade, no
somente mineira, mas brasileira.
Na verdade, as organizaes policiais possuem uma forte caracterstica de insulamento.
So uma espcie de captulo parte na histria da prpria democracia brasileira e costumam
ser vistas pela populao nica e exclusivamente por sua funo de combate ao crime em
detrimento de todas as demais atividades rotineiras, assistenciais e de manuteno da ordem
14
FJP, 2002, Mimeo.
73
que executam. Por outro lado so instituies que protagonizaram diversas crises encabeadas
por temas como violncia, brutalidade e corrupo. No caso brasileiro, soma-se aos conflitos
da relao polcia-pblico, outro que contribui ainda mais para o agravamento da crise nessas
corporaes: a separao da corporao entre os responsveis por manter a ordem (PM) e os
encarregados do aspecto da justia (PC).
A fonte de conflito desta separao reside na dificuldade de se delimitar com clareza em
que momento comeam ou terminam as atividades de policiamento ostensivo e investigatrio.
Os atritos advindos deste tnue limite de funes acabam por produzir aes desarticuladas
entre as duas polcias. No caso dos homicdios essa desarticulao pode fazer com os
processos se arrastem por at doze meses presos na fase investigatria, ou mesmo que se
tenham dados sobre homicdios ocorridos no estado completamente diversos uns dos outros
conforme a organizao policial consultada e isso s ser modificado caso se estimule a
integrao policial de forma a coordenar as aes militares e civis. Algumas medidas nesse
sentido se fazem urgentes e fundamentais:
(...) o redirecionamento e compartilhamento de

estruturas de banco de dados, bem como a integrao do
atendimento populao, das estruturas de correio (naquilo
que lhe couber) e finalmente no impulso da atividade de
pesquisa e reflexo cientfica voltada para a atuao policial
(...) (FJP, 2002, Mimeo)
Esta integrao ponto crucial na definio de polticas pblicas na rea. Os desnveis
observados entre as polcias do estado so de tal ordem perversos que sobrecarregam todo o
sistema, contribuindo, inclusive, para o atual processo de construo dos crimes, em que o
autor recebe tratamentos completamente diferenciados, conforme a instncia de julgamento
por que passar.
Para que se tenha uma noo do fosso que separa essas duas instituies pode-se citar os
gastos em investimentos. De todo o seu oramento, a PMMG reserva cerca de 1% para
investimentos na prpria organizao e o restante destina-se manuteno. A Polcia Civil,
ao contrrio possui todos os seus gastos comprometidos sendo que os recursos que tm a
74
finalidade de investimento, provem de fontes externas, como por exemplo do Plano

Nacional de Segurana Pblica.
Como, ento esperar eficincia de um sistema, que sequer possui os instrumentos
necessrios para combater o crime? E como cobrar, por exemplo, de um policial civil que
cumpra suas funes investigativas sem utilizar-se de meios ilcitos para investigao como a
tortura, se o mesmo no possui os meios, como dito acima, para tal e ainda se v na
obrigao, ditada por lei, de fornecer uma resposta social prtica de atividades criminosas?
A imensa disparidade at mesmo institucional existente entre essas organizaes vem
fazendo com que os conflitos e o distanciamento de aes entre e de cada uma se aprofundem
intensamente, pois h uma carncia de integrao no sentido de que no h um planejamento
racional de aes conjuntas. De um lado, tem-se uma instituio extremamente bem equipada,
informatizada, que conta com padres reconhecidos internacionalmente de eficincia no
combate ao crime, alm de um arcabouo institucional que estimula e obriga aos
aperfeioamento constante de seus membros com formao continuada para melhor
desempenho das funes.
Na outra extremidade convive-se com uma instituio desprovida de equipamentos, em
que at mesmo os inquritos so preenchidos (desde a portaria que os instaura, passando pelo
depoimento de testemunhas e laudos periciais) em sua quase totalidade por mquinas de
escrever. No h informatizao, pura e simplesmente. Nenhum dos processos de homicdio
analisados nesta pesquisa apuraram qualquer grau de informatizao nas instncias destas
organizaes. Ademais, um dos problemas mais srios encontrados no que diz respeito ao
policial refere-se ao fato de no haver profissionalizao da carreira do mesmo. Um policial
que ingresse no sistema e faa, por exemplo, um curso de detetive, em cerca de cinco anos
est desatualizado. H profissionais na rea com mais de trinta anos de desatualizao. Se no
for por intuito prprio, este agente da segurana pblica jamais se aperfeioa. No h
formao continuada.
Da a necessidade da idia de accountability, ou seja o controle da polcia pela
comunidade, ou melhor, a adequao dos comportamentos da polcia aos objetivos da
sociedade, dotando essa mesma atividade policial da legtima capacidade de resposta aos
anseios da populao mineira.(FJP, 2002, Mimeo)
75
preciso compreender que a questo no se resume integrao entre Polcias Civil e

Militar por si s para diminuir ou controlar a incidncia de homicdios em Minas e na RMBH.
Alm do controle social efetivado nas prprias comunidades, especialmente naquelas reas
potencializadoras dos homicdios, deve-se proceder gesto dos recursos humanos, tanto nas
organizaes policiais, como na secretaria de justia e no sistema prisional, de maneira a se
profissionalizar realmente os atores do sistema com vistas melhoria de suas qualidades de
vida e conseqentemente de seus servios prestados comunidade mineira no combate aos
homicdios. Isso se daria atravs do aprendizado contnuo com aplicaes prticas na
realidade profissional do policial. Num dos casos estudados, por exemplo, a vtima era um
policial civil, traficante de drogas e fazia biscates que serviam de renda complementar para
ele e sua famlia, a qual por sua vez, segundo os autos, era por ele espancada. Em relatrio
produzido pela Polcia Civil afirmou-se inclusive que a vtima tornou-se violenta depois de
entrar para a polcia e trabalhava numa delegacia de mulheres da RMBH. Perceba-se que o
homem est separado do policial e mais ainda, qualquer que tenha sido o treinamento
recebido por este policial no se efetivou em termos de produzir um agente de segurana
pblica. Obviamente que a questo no se refere, neste caso, somente ao treinamento, mas
este teve um peso, ao que parece, fundamental.
Este exemplo apenas ilustra a dimenso da crise neste sistema. Observe-se a inverso de
funes em relao ao prprio agente de segurana. O detetive, em vez de prevenir o crime,
pratica-o, como traficante ou usurio de drogas, no mencionando como agravante, ainda o
fato de que, neste mesmo processo, a polcia civil detectou vrias denncias jamais apuradas
acerca de violncia domstica (a vtima espancava mulher e filhos) cometidas pelo detetive.
H uma imensa lacuna a ser preenchida nas organizaes policiais com a finalidade de
solucionar a crise enfrentada pelas mesmas. Os requisitos mnimos para desempenho da
funo no so cumpridos (formao minimamente tica, remunerao apta a permitir a
sobrevivncia do policial e participao comunitria efetiva e conjunta com as polcias na
preveno ao crime) e sem uma adequada estrutura de correio integrada (o que crime para
a PM deve s-lo tambm para a PC) e externa (um rgo do judicirio parte que aplique a
lei tambm aos policiais, conferindo legitimidade ao sistema) a situao s tende a se agravar.
76
5.2 Preveno criminal e participao comunitria

A participao comunitria fundamental para prevenir os crimes, de quaisquer
naturezas, especialmente os homicdios. Retomando a anlise em que se concluiu ser os
homicdios praticados, prioritariamente, em reas de baixo status scio-econmico,
perifricas, cujas populaes possuem baixo nvel de escolaridade e agregao social e
desprovidas muitas vezes at mesmo de postos policiais, possvel afirmar que tendem a se
potencializar como reas violentas cada vez mais.
O fortalecimento de normas e valores da comunidade local considerando-se
conjuntamente a importncia das instituies locais, como a igreja, a famlia e at mesmo a
polcia podem diminuir em muito a incidncia de homicdios nessas reas.
Medidas como programas de desarmamento voluntrio da populao so um exemplo
da interao da polcia com a comunidade que surtem efeitos muitas vezes inesperados de
controle social recproco de ambas. Em muitas reas perifricas, a Polcia Militar, com
recursos governamentais, vem promovendo programas de incentivo prtica de esportes. o
caso da Barragem Santa Lcia, que incorpora uma das favelas mais violentas da RMBH.
Dentro de uma quadra localizada na entrada do aglomerado, junto ao posto policial, crianas
e adolescentes residentes treinam futebol e outros esportes. Isso impede o cio dos mesmos e
dificulta a sua cooptao por traficantes que poderiam lev-las mais cedo ao trfico de drogas,
ao contato com armas de fogo e quem sabe, provvel prtica do homicdio, por exemplo. O
resultado que h uma formao de identidade: No quero mexer com droga no, dona. Eu
sou jogador de futebol (entrevista).
Em Belo Horizonte, um caso ilustrativo da participao comunitria no combate ao
crime compreende os Conselhos Municipais de Segurana Pblica15 (COMSEP), em que a
participao da comunidade acaba por definir as estratgias e avaliao das aes da PMMG
no combate ao crime. Na Pedreira Padre Lopes, por exemplo, obteve-se uma diminuio dos
homicdios em dois pontos percentuais.
15
Os Conselhos Municipais de segurana pblica foram criados pela Constituio do Estado de Minas
Gerais, mas foram efetivados pela PMMG.
77
O interessante neste tipo de procedimento que como a populao ajuda a definir a

lgica de ao da polcia e quando esta mesma ao no bem sucedida a responsabilidade
passa a ser de todos, inclusive de quem formulou a estratgia de ao e no somente da
polcia.Da o espao para a avaliao.
A dimenso do controle social ampliada em ambos os casos e conseqentemente a
interao polcia-comunidade, fortalecendo os laos de solidariedade social e contribuindo
para a diminuio dos crimes.
5.3 Direitos Humanos, controle da atividade policial e promoo de servios em Justia

criminal
Esses trs pontos no podem deixar de ser contemplados numa poltica de segurana
pblica. Coordenar as aes no sentido de promover ou fortalecer os direitos humanos da
comunidade, controlar a atividade policial, bem como promover servios em Justia criminal
corresponde, na realidade, a colocar em simbiose o funcionamento do sistema de justia
criminal.
Uma medida extremamente importante consiste no desenvolvimento pleno das
Ouvidorias de polcia, como canal aberto para a populao efetivar mecanismos de controle
social sobre a polcia, impedindo abusos, arbitrariedades de poder:
O reforo institucional, de financiamento e
ampliao da Ouvidoria de Polcia uma necessidade por longo
tempo adiada. imprescindvel que a populao disponha de
organizaes de apoio, fiscalizao e controle da atividade
policial. Da mesma forma, programas de proteo
testemunhas, recebimento de denncias e acompanhamento de
vtimas de crimes violentos so necessrios e indispensveis.
(FJP, 2002, Mimeo.)
78
No s as ouvidorias, mas a prpria comunidade. Veja-se o caso do presdio de Itana.

A comunidade ali residente assumiu o presdio. Nele s esto presos os criminosos que
tenham famlia residindo no local de modo que estas procedam a visitas constantes a eles
ajudando em sua ressocializao. Participam, inclusive, de cursos com os familiares presos.
Ao mesmo tempo h o estmulo ao trabalho formal pelo convnio com algumas empresas, de
modo a possibilitar a reinsero deste ento criminoso, aps sua sada da priso. H um
trabalho conjunto entre Sistema de Justia Criminal e a comunidade. E o simples fato de
estarem em contato para a recuperao dos presos j estimula a concretizao dos Direitos
humanos, no mbito prisional, e controla a atividade policial.
Na realidade, tanto no que tange s organizaes policiais, quanto a participao
comunitria ou mesmo a prestao de servios em justia criminal, o que importa perceber
que todas as aes esto articuladas. H uma interdependncia entre elas. As reformas nas
organizaes policiais passam pela comunidade, que por sua vez tambm se envolve na
preveno do crime assim tendo a oportunidade de no s sofrer um controle social por parte
da polcia, mas tambm de control-la. Da mesma forma essa interao acaba por impelir o
sistema de justia a se modificar, reinserindo o preso na sociedade, fortalecendo as bases de
preveno ao crime e at mesmo elaborando e conduzindo um processo judicial de maneira a
possibilitar ao autor do delito um tratamento mais equnime, mais digno de um cidado, pois
tambm o crime possui profundas razes com o regime democrtico no qual se insere.
79
CAPTULO 6
CONSIDERAES FINAIS
A anlise desenvolvida neste trabalho de pesquisa concentrou seus esforos na tentativa
de demonstrar a importncia assumida, atualmente, pelo tema da criminalidade violenta em
mbito nacional e estadual. Especialmente centrada no estudo dos homicdios, dado que tais
crimes vm crescendo de maneira assustadora nas grandes regies metropolitanas do pas,
esta produo acadmica dedicou-se substancialmente compreenso da lgica que orienta a
ocorrncia de tais crimes na RMBH, uma vez que tal localidade tornou-se representativa, de
acordo com estudos de vrios pesquisadores, da tendncia de aumento das taxas de
homicdio.
Atravs de observaes realizadas em processos judiciais, bem como de dados da
PMMG, guardadas as limitaes de tempo e precariedade da base de dados para estudo, pdese delinear, todo o percurso de um crime de homicdio atravs do Sistema de Justia
Criminal, desde o registro do crime no boletim de ocorrncia pela PMMG condenao ou
absolvio do ru nos Tribunais do Jri; procedimentos estes que permitiram detectar a crise
do prprio sistema acima referido e propor, ancorado em reflexes da FJP, aquilo que se
acreditou ser uma melhor abordagem para as polticas pblicas de tratamento dos crimes de
homicdio no estado de Minas Gerais.
Esta anlise no estaria concluda, contudo, se nela no fosse inserida uma reflexo final
acerca do impacto da violncia na consolidao democrtica. Ora, em que sentido crime e
violncia afetam a construo e consolidao da democracia? Uma breve reflexo assentada
em estudos de Paixo (1988) tentar responder questo.
Inicialmente preciso compreender que o crime uma externalidade na vida cotidiana
das pessoas e as instituies de justia existem para implementar uma ordem poltica. Para
que alm de poltica ela seja democrtica faz-se necessrio a existncia de controle
institucional do uso privado da violncia na resoluo dos conflitos, bem como a conteno
do uso de violncia pelo estado atravs de normas explcitas que o regulam.
O desafio do crime para a construo da democracia, no entanto, envolve dois
problemas: primeiro a forma como a coletividade percebe a criminalidade (associada
80
pobreza) e segundo volta-se para a percepo e reao do estado quanto ao crime,ou seja, as
polticas pblicas de segurana e controle social. J foi exposto ao longo deste estudo que a
intensa industrializao e urbanizao aglomeram populaes mais pobres em torno das
cidades, que pela prpria constatao de sua falta de perspectiva no meio urbano, se expem
mais ao crime, mas o grande entrave, no entanto, de se estar relacionando criminalidade com
pobreza ou desigualdade social que esta hiptese no capaz de explicar por exemplo as
variaes de criminalidade em termos de sexo, idade, motivao do crime ou mesmo o fato de
ele se localizar preferencialmente em locais mais urbanizados, industrializados
Alm disso, outra dificuldade relacionada criminalidade est em torno das estatsticas
oficiais utilizadas dado que elas so subestimadas no que diz respeito ao volume e
distribuio da atividade criminosa na sociedade. Elas so produto de decises e atividades
prticas de policiais, promotores, juzes, etc. De acordo com Paixo (1988):
As estatsticas oficiais de criminalidade resultam de
interpretaes e prticas ancoradas fundamentalmente nas
instituies de controle e nas representaes coletivas produzidas
pela cultura jurdica do que seja crime e procedimento devido de
sua represso. Em outras palavras: ao aceitar acriticamente as
estatsticas oficiais de crimes como medida objetiva do fenmeno,
a sociologia deixou de lado o papel da distribuio desigual do
poder que contamina a cultura jurdica, a formulao de cdigos
legais e conforme as prticas socialmente discriminatrias da
polcia e dos tribunais, das quais resultam as estatsticas oficiais.
Na medida em que a atividade prtica da polcia se
orienta por ideologias, esteretipos e teorias do senso comum que
definem, para o policial competente, a marginalidade urbana como
objeto preferencial de vigilncia e inspeo, a correlao entre
pobreza e criminalidade assume contornos de uma profecia auto
cumprida.
Assim, pobreza e criminalidade s se correlacionariam porque os chamados pobres
estariam mais vulnerveis prticas organizacionais discriminatrias dos vrios atores do
Sistema de justia Criminal e no por haver uma tendncia natural desses segmentos prtica
dos crimes. Somente a incorporao de tais segmentos s reais noes de cidadania que se
alteraro as estatsticas de criminalidade, devido ao que representa a violncia atualmente
81
para essas classes, ou seja, uma forma, mesmo que totalmente adversa e condenvel
socialmente, de vocalizao de direitos:
Heranas culturais do escravismo; um modelo

hierrquico de relaes sociais que se reproduz nos diversos
contextos de interao; os hiatos sociais acentuados entre elite e
massas com alto nvel de alheamento face ao sistema polticos;
uma formao social estatista; pactos polticos excludentes; altos
nveis de represso policial sobre as classes todos estes traos
estruturais e culturais so apontados na literatura como explicaes
da fragilidade da cidadania entre ns. A igualdade absoluta
garantida constitucionalmente a todos os cidados convive com os
sistemas classificatrios e discriminadores de ao estatal dos quais
resulta a cidadania regulada, que consiste precisamente em fazer
derivar a agenda de direitos a serem reclamados do mercado, via
justia procedural, da posio ocupacional estratificada que os
indivduos preenchiam nesse mercado. (Paixo, 1988)
Ser que tambm os homicdios no seriam uma forma de as classes mais baixas
dizerem a quem est no poder que esta a identidade coletiva dos pobres a partir da qual seus
direitos podem ser reclamados?O homicdio o vc sabe com quem est falando? das massas
dos indivduos margem da cidadania e politicamente sem voz. uma reao direta e eficaz
no sentido de ganharem visibilidade como trabalhadores e usurios de um sistema de
comutao que certamente as elites consideram de segunda classe, segundo o mesmo autor.
A violncia poderia ser aqui caracterizada ento como um mecanismo que permite a
singularizao e a obteno da prpria cidadania, por mais incrvel que possa parecer e isso
reveste a criminalidade de uma periculosidade social ainda mais assustadora. o segundo
problema: a dupla ameaa representada pela criminalidade difusa e pela violncia coletiva em
sociedades politicamente centralizadas e pouco integradas socialmente leva, de acordo com
Paixo (1988), ao problema da articulao das polticas pblicas de combate ao crime e
institucionalizao da democracia.
82
E exatamente nesse contexto que se apresentam as organizaes policiais. A polcia

o meio racional de controle social e implementao de uma imagem dominante de ordem
pblica, entretanto, quando inserida numa ordem democrtica em que vigoram profundas
desigualdades sociais, sua funo passa a ser tambm a de socializao poltica da periferia.
Segundo paixo (1988), no caso brasileiro, o domnio organizacional da polcia abrange a te
assistncia mdica e social aos pobres urbanos e sua presena, ainda que temida, percebida
como necessria. O que se impem como desafio,ento, a questo de como transformar a
polcia num instrumento politicamente neutro na promoo da ordem pblica quando na
prpria definio desta ordem, h a estigmatizao de determinados grupos. Ou seja, essas
organizaes possuem, sim, em seu interior o arbtrio de policiais despreparados,corruptos e
brutais, mas as prticas policiais, inclusive as de natureza acima mencionadas, so reflexo da
prpria cultura jurdica existente no pas. A Constituio at atribui direitos polticos iguais a
todo cidado, mas polcia compete selecionar quais so estes cidados e quais no so, isto
, legalizar a classe de cidados que podero usufruir seus direitos civis enquanto pessoas
civilizadas que so e aplicar a ordem aos marginais, que no podem ter acesso a esses
direitos.
Este o grande dilema que perpassa de todas as discusses acerca da promoo de
justia e segurana pblica, seja no pas ou nos estados, nas questes da coletividade ou
mesmo na individualidade de cada cidado. No pensar a violncia enquanto aspecto da
democracia no oferecer credibilidade aos discursos que tratam do tema. Mais ainda,
produzir um mundo que excede o controle social, a vida pacfica em comunidade, a
democracia. No pensar a violncia sob bases democrticas por fim legalizar a desordem
dos excludos, oprimindo toda a sociedade:
83
Eu queria que existisse o Esquadro da Morte. O

Esquadro da Morte a polcia que s mata; o esquadro da morte
a justia com as prprias mos. Eu acho que podia existir isso
ainda. Tem que fazer justia com as prprias mos, mas os prprios
delegados fazer, as prprias autoridades, no a gente. Por que a
gente vai pegar o cara e matar? Por que a gente paga imposto? Pra
isso, pra ser vigiado, pra ter melhores condies, como que
chama? materiais. No adianta a gente linchar, o direito tinha que
ser deles, o dever deles, que a gente paga imposto pra isso... A lei
tem que ser essa: matou, morreu.
Auxiliar de escritrio, 18 anos, morador da periferia de So Paulo.
84
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Homicídios em Minas Gerais: Uma Análise Sociológica Da Construção Do Crime

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HOMICDIOS EM MINAS GERAIS:

UMA ANLISE SOCIOLGICA DA CONSTRUO DO CRIME

Juliana Neves Lopes Rodrigues

JULIANA NEVES LOPES RODRIGUES

HOMICDIOS EM MINAS GERAIS:

Monografia apresentada no VIII Curso Superior de

Nenhum de ns trilha caminhos sozinhos. Precisamos sempre estar em companhia de

CAPTULO 2 HOMICDIOS EM MINAS GERAIS ....................................................... 25

CAPTULO 3 CONTEXTUALIZAO DOS HOMICDIOS........................................ 43

CAPTULO 4 CONSTRUES DE REPRESENTAES DO SISTEMA DE JUSTIA

CAPTULO 5.. A CRISE DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E A PROPOSIO

CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 79

7 FONTES BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 83

Provavelmente um nmero muito pequeno de pessoas duvida da relevncia de se

O projeto ser desenvolvido no estado de Minas Gerais enfatizando a anlise da RMBH

A violncia sempre esteve presente em todas as sociedades, porm o avano da mesma

BATITUCCi, Eduardo Cerqueira. O homicdio em Minas Gerais: um programa de pesquisa. Belo

Fonte: Criminalidade Violenta em Minas Gerais (1986-1997). Belo Horizonte;

No que se refere s diferenas existentes entre os dados da Polcia Militar (PM) e os da

As discrepncias observadas nos nmeros indicam

duas estatsticas, que responderiam a produtos finais de segmentos

No entanto, mesmo reconhecendo estas discrepncias, preciso se ater ao fato de que os

HOMICDIOS REGIES ADMINISTRATIVAS DE MINAS GERAIS

ALTO DO JEQUITINHONHA 13,62

ALTO RIO DAS VELHAS

ALTO RIO GRANDE

ALTO RIO PARDO

CAMPO DAS VERTENTES

MDIO RIO GRANDE

VALE DO JEQUITINHONHA 15,44

VALE DO RIO DOCE

VALE DO RIO GRANDE

VALE DO RIO PIRANGA

VALE DO RIO POMBA

A dificuldade encontrada na anlise destes dados encontra-se, entretanto, nos graves

A DIAO-01/94 estabelece que, na prtica de mais de

Contudo, independentemente e apesar de todos os reais problemas envolvidos na

do nmero de homicdios e na forma como vem se efetivando na sociedade brasileira, em

1.1 As causas externas no tempo

Ver Batitucci (1998) e Minayo (1997).

1.2 As causas externas segundo sexo

BATITUCCI, Eduardo Cerqueira. Anlise de homicdios em quatro regies metropolitanas. ANPOCS,

1.3 As causas externas segundo a idade

Concentrando esta anlise

na regio pretendida de pesquisa, qual seja a RMBH,

BATITUCCI, Eduardo Cerqueira; SAPORI, Lus Flvio. Anlise descritiva da incidncia de

1.4 As causas externas segundo o tipo:

capital de Minas que, aparentemente alcanou uma estabilidade se considerada a anlise de

Semelhantemente aos autores anteriores, Batitucci (1998) demonstrou tambm que na

H uma percepo generalizada na sociedade

disponveis (indivduos ou propriedades); c) ausncia de proteo efetiva dos alvos.

Trazendo o debate para o escopo de anlise do Brasil, Sapori & Wanderley no

Quando tomamos dados relativos a totalidade dos

BEATO, Cludio Chaves. Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Horizonte de

CRIMINALIDADE VIOLENTA EM MINAS GERAIS (1986-1997), Cludio C. Beato F, Eduardo

GRFICO 2.1: TAXA DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES

Taxa de crimes violentos por 100 mil habitantes

Somente entre os anos de 1986 e 1997 percebe-se um aumento de quase 100% na

crimes contra a pessoa

Fonte: Dados bsicos: Polcia Militar de Minas Gerais ( PMMG )

Outra ressalva, entretanto, importante, pois os homicdios se distribuem de forma

2.1 Anlise regional dos homicdios no estado de Minas Gerais

Tx de Homicdios por 100.000 habitantes