CONCEPTO ADUANERO 71975 DE 2009

(Septiembre 4)
DIAN
Atiende esta Subdireccin la consulta elevada ante el Departamento de Cambios Internacionales
del Banco de la Repblica y remitida bajo el radicado de la referencia.
Consulta usted sobre el cdigo a utilizar en la casilla 68 de la Declaracin de Importacin de
una mercanca proveniente de Zona Franca respecto de la cual ya se haba efectuado el
reembolso. Al respecto se precisa:
La cartilla de orientacin para el diligenciamiento de la Declaracin de Importacin y Andina de
Valor ano 2009 dispone en la pgina 32 respecto de la forma de diligenciamiento de la casilla 68
del formulario 500, correspondiente a la declaracin de importacin:
"68. Forma de pago de la importacin
Indique el cdigo correspondiente a la forma como se pagarn al exportador o proveedor en el
exterior las mercancas que se importan, as:
01 Giro directo
02 Carta de crdito sobre el exterior
03 Mecanismo de compensacin o cuenta de compensacin en el exterior
04 Financiacin del intermediario del mercado cambiario
05 Financiacin directa del proveedor
06 Crdito externo de mediano y largo plazo
07 Arrendamiento financiero - leasing -.
08 Pagos anticipados
09 Inversin extranjera directa
10 Combinacin de algunas de las anteriores formas de pago
99 Importacin que no genera pago al exterior.
Ntese que el instructivo en comento hace alusin a la forma en que "se pagarn al exportador o
proveedor en el exterior" las mercancas que se importan.
En consecuencia, atendiendo el hecho relativo a que las mercancas ya fueron pagadas al
exterior con ocasin de su introduccin desde el resto del mundo a Zona Franca, el cdigo a
diligenciar en la casilla 68 del formulario 500 es el 99 relativo a una "Importacin que no genera
pago al exterior".
Lo anterior considerando el hecho relativo a que conforme a la normativa cambiaria vigente,
toda operacin entre residentes, sean o no usuarios de zona franca, se consideran operaciones
internas pagaderas en moneda legal colombiana.

Al respecto mediante Oficio 009406 del 5 de febrero de 2009, copia del cual se adjunta, este
despacho precis:
"En cuanto a las inquietudes sobre las disposiciones de la Resolucin Externa 7 de 2008 de la
Junta Directiva del Banco de la Repblica, le informo que ella modific en su totalidad el
Captulo X de la Resolucin Externa 8 de 2000 referente a las Zonas Francas, eliminando el
rgimen especial que las regulaba.
Entre las modificaciones realizadas se encuentra que las operaciones efectuadas entre Zonas
Francas y el resto del mundo se someten al rgimen cambiario general y las operaciones entre
residentes y usuarios de Zona Franca o las realizadas entre estos ltimos se consideran
operaciones entre residentes independientemente de su tratamiento aduanero y con la obligacin
de ser pagadas en moneda legal colombiana".
As pues, consonante con la modificacin introducida por la precitada Resolucin Externa 7 de
2008, la Circular Reglamentaria Externa - DCIN - 83 de Septiembre 19 de 2008 del
Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la Repblica precisa en el numeral
quinto del Asunto 9, relativo a Zonas Francas:
Todas las operaciones entre residentes sean o no usuarios de zona franca se consideran
operaciones internas pagaderas en moneda legal colombiana independientemente de su
calificacin aduanera. Las operaciones entre usuarios de zonas francas se harn en moneda legal
colombiana de la misma forma que las operaciones entre residentes (...)".
En este orden de ideas es claro y se colige corno lgico corolario de lo precedente que el cdigo
a utilizar en la casilla 68 de la Declaracin de Importacin de una mercanca proveniente de
Zona Franca respecto de la cual ya se haba efectuado el reembolso, es el 99 correspondiente a
"Importacin que no genera pago al exterior"
Ahora bien, de cara a la inquietud relativa al cdigo a diligenciar en la casilla 68 de la
declaracin de importacin cuando se importa mercanca desde Zona Franca respecto de la cual
el Usuario Operador expidi certificado de integracin, es del caso precisar que aplica el mismo
principio sealado precedentemente.
Lo anterior, en consideracin a que el certificado de integracin opera para efectos de la
dosificacin tributara aplicable a la importacin de bienes elaborados en zona franca y no
aplica para los efectos relativos a obligaciones cambiaras derivadas de la introduccin a dichas
zonas de los insumos provenientes del resto del mundo.
Seala al efecto el artculo 400 del Decreto 2685 de 1999:
"Cuando se importen al resto del Territorio Aduanero Nacional mercancas fabricadas,
producidas, reparadas, reacondicionadas o reconstruidas en Zona Franca, los derechos de
aduana se liquidarn y pagarn sobre el valor en aduana de las mercancas importadas, en el
estado que presenten al momento de la valoracin, deduciendo del mismo el valor agregado
nacional y/o el valor de los bienes nacionalizados que se les haya incorporado en la Zona
Franca. El gravamen arancelario aplicable corresponde a la subpartida del producto final'.
Dispone al respecto el artculo 401 ibdem, modificado por el artculo 1 del Decreto 383 de
2007.
"Para los efectos previstos en el artculo anterior, el usuario operador expedir el certificado de
integracin de las materias primas e insumos nacionales y extranjeros utilizados en el respectivo
proceso. Dicho certificado constituir documento soporte de la Declaracin de Importacin".

As las cosas, se concluye pomo lgico corolario de lo antedicho que el cdigo a diligenciar en
la casilla 68 de la declaracin de importacin cuando se importa mercanca desde zona franca
respecto de la cual el Usuario Operador expidi certificado de integracin es el 99 consistente
en "Importacin que no genere pago al exterior".
Por ltimo, en lo que concierne a la inquietud relativa a las consecuencias cambiarias del
diligencia miento de la referida casilla 68 de la Declaracin de Importacin con los cdigos 01
"Giro directo" y 03 "Mecanismo de compensacin o cuenta de compensacin en el exterior" y el
procedimiento a seguir ante el Banco de la Repblica para cerrar la obligacin cambiaria
declarada, carece de competencia este Despacho por ser este un asunto de orden sustancial
cambiario ms que de orden sancionatorio.