Catastro Nacional de Inmuebles Rurales y Georreferenciacin en

Brasil
El contexto
El Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) y la Secretara de
Ingresos Federales (SRF = Secretaria da Receita Federal), son los organismos
encargados de administrar el Catastro Nacional de Inmuebles Rurales de Brasil
(CNIR).

El marco legal del CNIR est conformado bsicamente por la Ley N 10.267/2001 y
su Decreto Reglamentario N 4.449/2002. Cabe sealar que con anterioridad a la
referida Ley, la identificacin de las parcelas para fines registrales se baso
inicialmente en descripciones literales/verbales (Philips, J., 2007) y, ms
contemporneamente, en mensuras basadas en sistemas de coordenadas locales sin
cotejo o sin control de yuxtaposicin. Esto dio lugar a un sistema de formacin y
registro de la propiedad inmueble impreciso e inconsistente, que acarreaba
conflictos entre linderos por las indefiniciones en la posicin de los lmites de los
inmuebles en el continuo territorial, adems de superposiciones de ttulos de
propiedad.

Estas precisamente fueron las razones que motivaron la sancin de la referida Ley
del ao 2001, la cual establece claros preceptos respecto a la identificacin del
objeto del derecho, con la finalidad de dar garantas ms slidas sobre la propiedad
a los ciudadanos y al mercado inmobiliario e hipotecario.

Esta medida fue acompaada por otras previsiones relevantes como la que
establece que el Registro de Inmuebles est obligado a remitir al INCRA, todas las
modificaciones de las matrculas inmobiliarias referidas a cambios de titularidad,
divisiones, loteos, unificaciones, rectificaciones de reas, reserva legal y particular
del patrimonio natural y otras limitaciones y restricciones de carcter ambiental,
que involucren a las parcelas rurales, tanto de propiedad pblica como de
propiedad privada. En el otro sentido, es decir desde el INCRA al Registro de
Inmuebles, se remiten los cdigos (nomenclatura catastral) de las parcelas para que
sean registradas de oficio en las respectivas matrculas, siendo obligatorio incluir
dicho cdigo en todas las actuaciones notariales. Lgicamente que para
intercambiar informaciones entre instituciones, fue preciso avanzar en la
unificacin de algunos conceptos, dnde el referido a la unidad de registro
(inmueble/parcela) fue fundamental. Esto se logr recientemente, a partir de la
tercera edicin de la Norma Tcnica - a la que nos referiremos a continuacin-, en
la que se adopta el concepto de inmueble rural conforme a la Ley de Registros
Pblicos (Barbosa, K., 2013), que define al inmueble como un rea continua con
uniforme causa jurdica. Con esta medida, es posible lograr ahora una coincidencia
biunvoca respecto a la relacin sujeto/derecho y objeto/derecho.

La Norma Tcnica para la Georreferenciacin de Inmuebles Rurales

(NTGIR)

La identificacin del inmueble rural se obtiene a partir de una memoria descriptiva

(documento que contiene la descripcin literal de la parcela por coordenadas),
elaborada y suscripta por profesional habilitado. Este documento viene
acompaado de un plano del inmueble, dnde los vrtices que definen sus lmites
deben estar vinculados al Sistema Geodsico Brasileo, y establecidos con una
precisin posicional establecida por el INCRA.

A partir de la sancin de Ley N 10.267/2001 y su reglamentacin, se han

desarrollado tres versiones de la Norma Tcnica, cuya primera edicin data de
Noviembre de 2003, la segunda de Agosto de 2010, y la tercera corresponde a
Septiembre de 2013.

La ltima versin de la Norma est integrada por el Manual Tcnico de Lmites y

Confrontaciones, que contiene orientaciones referidas a que medir, o a identificar
correctamente los lmites de la parcela en base a documentos antecedentes (ttulos
de dominio, planos de inmuebles linderos, etc.), y deja establecida la siguiente
mxima Sea cual fuera el mtodo de posicionamiento utilizado, la identificacin
de los lmites debe hacerse en el terreno. El otro Manual Tcnico es el de
Posicionamiento (MTP) que contiene orientaciones sobre cmo medir, y en
comparacin con las ediciones anteriores de la NTGIR, presenta algunos cambios
importantes, dentro de los que se pueden destacar:

Precisin posicional: para vrtices situados en lmites artificiales

(cercos/alambrados, muros, canales, lneas ideales, etc.): mejor o igual a 0.50 m.;
para vrtices situados en lmites naturales (curso o cuerpo de agua, peascos, lnea
de altas cumbres, etc): mejor o igual a 3,00 m; y para vrtices en lmites
inaccesibles mejor o igual a 7,50 m..
El clculo de las medidas lineales, angulares y de superficie, debe realizarse en un
sistema de coordenadas local (e, n, u), convirtindolas de las coordenadas
cartesianas geocntricas (X, Y, Z) referidas al marco geodsico oficial de Brasil.
Cabe sealar que con anterioridad estos clculos se realizaban en base al sistema de
proyeccin UTM, y que el cambio obedece, segn lo consigna el MTP en el punto
9.3, pg. 30, a que los resultados obtenidos expresan mejor la realidad fsica del
inmueble.
Posicionamiento por teledeteccin, que incluye fotogrametra, radar
aerotransportado, lser scanner aerotransportado y sensores orbitales (imgenes

satelitales de alta resolucin). No obstante, el MTP aclara en la pg. 23, que no es

aplicable el posicionamiento por teledeteccin en la determinacin de vrtices tipo
M, vrtices en lmites cercados y vrtices referidos a cambios de confrontacin. Los
puntos M constituyen vrtices cuyo posicionamiento es realizado en forma directa y
que se encuentran materializados por mojones.

Respecto a la precisin de las coordenadas, la NTGIR, seala en el punto 4.3. que el

valor de la precisin posicional absoluta se refiere a la resultante planimtrica
(horizontal), conforme a la siguiente ecuacin:

Dnde sigma P = precisin posicional, sigma fi = desviacin estndar de la latitud, y

sigma = desviacin estndar de la latitud, todo en metros.
Para concluir, podemos agregar que desde la segunda edicin de la NTGIR, se
permite el empleo como mtodo de posicionamiento del Posicionamiento Puntual
Preciso (PPP), segn consta en el apartado 5.4. sobre Levantamiento con GNSS,
seccin 5.4.6., pgs. 35 y 36. Ya en la tercera edicin, esta posibilidad consta en el
MTP en el apartado 2. Posicionamiento por GNSS, seccin 2.3., pg. 13. Sobre este
particular, resulta importante sealar que el servicio on-line que brinda el Instituto
Brasileo de Geografa y Estadstica (ver:http://www.ppp.ibge.gov.br/ppp.htm)
entrega los resultados de las posiciones geodsicas expresados en el marco de
referencia oficial brasileo que es SIRGAS2000, poca 2000.4, lo cual facilita a los
profesionales el uso directo de las coordenadas.

El link para acceder a las normas es:

http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/regularizacaofundiaria/certificacao-de-imoveis-rurais

Fuentes consultadas:

Barbosa, Kilder (2013). Inovaes no Georreferenciamento e na Certificao de

Imveis Rurais, http://mundogeoconnect.com/2013/arquivos/palestras/19_jun-ekilder-barbosa.pdf

Decreto No.
4.449/2002, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.htm

Ley N
10.267/2001, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10267.htm

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Norma Tcnica para

Georreferenciamento de Inmveis Rurais, 3 Edio.

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Manual Tcnico de

Limites e Confrontaes, 1 Edio.

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Manual Tcnico de

Posicionamento, 1 Edio.

Philips, Jrgen (2007), Seguridad de la Propiedad Territorial y su

Georreferenciamiento en Brasil, http://www.cadri.org/seguridad-de-la-propiedadterritorial-y-su-georreferenciamiento-en-brasil/