Comite Dependencias BN

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones
Unidad
ComitAbog.
Especial
Luis Isuhuaylas
Paso 1.- Ver videoconferencia

Paso 2.- Lea el texto de esta unidad
Paso 3.- Realice actividad
31
Abogado Luis Isuhuaylas

Se gradu en la Pontificia Universidad Catlica. Realiz estudios
de Post Grado en Contrataciones del Estado en la Universidad de
Lima. Ha estudiado Contrataciones del Estado en el OSCE y en la
Universidad Continental. Labor 10 aos en el OSCE en las reas
de Asesora Jurdica, Secretara de Tribunal y Gerencia de
Administracin y Finanzas. Ha participado en ms de 200
Comits Especiales en el OSCE. Es capacitador autorizado por el
OSCE. Ha realizado una profunda investigacin en temas de
contrataciones lo que le ha llevado a publicar
"PRONUNCIAMIENTOS DEL OSCE - documento de consulta
obligatoria para todas las personas que laboran en las OEC,
reas afines proveedores del Estado.
32
Logros de Aprendizaje
Conocer la mecnica que se debe seguir para lograr un sistema eficiente y

transparente para el uso de los recursos pblicos y conocer la formulacin de
los Comits especiales sus regulaciones y objetivos.
Informar a los operadores del Estado en qu sentido se utilizan los recursos
del Estado.
33
34
Comit Especial
Abog. Luis Isuhuaylas
1. Definicin
El comit especial viene a ser el rgano colegiado encargado de la organizacin, conduccin y
ejecucin del proceso de seleccin, desde la elaboracin de Bases hasta que la buena pro
quede consentida o administrativamente firme o se cancele.
Es un rgano de carcter temporal, es decir, se constituye, como regla general, para conducir
un determinado proceso de seleccin, luego del cual queda sin efecto su designacin. En el
caso de los comits especiales permanentes la duracin puede ser mayor, puesto que se les
encarga llevar a cabo los procesos de adjudicacin directa o menor cuanta que realizara la
entidad; siendo recomendable que por lo menos cada ao se renueve a los integrantes de este
tipo de comits especiales. Cabe indicar que en caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta
Derivada, sern conducidos por el mismo Comit Especial designado inicialmente.
2. Principios de actuacin del Comit Especial.
2.1 Colegialidad
2.2. Especialidad
2.3. Solidaridad
Est referida a la conformacin plural del Comit Especial,

siempre tiene ms de un integrante, ahora la regla es que los
comits debern estar conformados por tres integrantes. Tambin
est relacionado con las decisiones que adopte el Comit Especial,
las que deben adoptarse como cuerpo colegiado, ello no significa
que todos los integrantes tengan necesariamente que votar de
igual forma, sino que se podr adoptar votos discrepantes los que
debern ser fundamentados en el acta del Comit Especial.
Principio que establece que cada Comit Especial que se

constituya deber estar compuesto obligatoriamente por un
especialista con conocimiento tcnico sobre el objeto de la
convocatoria. Usualmente es que cumple esta condicin es el
representante del rea usuaria que es la que ha definido el
requerimiento. Sin embargo, en caso de compras que revistan
complejidad o sofisticacin, las entidades podrn contratar, en
caso que no cuenten con personal especializado, a expertos
independientes.
Principio que establece que todos los miembros que integran el
Comit Especial son solidariamente responsables de su actuacin
como de las decisiones que adopte durante su participacin en
una contratacin, que la seleccin realizada se encuentre
arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en
su caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les
sea imputable. Son de aplicacin a los miembros del Comit
Especial lo establecido en el Artculo 46 de la presente Ley, norma
que se refiere a las responsabilidades y sanciones que se les puede
imponer.
35
2.4 Autonoma
2.5. Confidencialidad
Principio que establece que las decisiones que adopte el Comit

Especial son autnomas e independientes, no estando
supeditadas sus acciones o decisiones a autoridad o funcionario
de superior nivel, aun cuando sea aquel quien lo designo. Tiene
relacin con la independencia con que debe actuar sus
integrantes.
Sin embargo, esto no es absoluto, tiene sus excepciones, como
en el caso que se presenten consultas y/o observaciones que
tengan ver con aspectos preestablecidos en el expediente de
contratacin (caractersticas del bien, servicio u obra o valor
referencial, entre otros), en estos casos el comit por s solo no
puede tomar decisiones, sino que debe obtener la conformidad
ya sea del rea usuaria o del rgano encargado de las
contrataciones, a fin de decidir sobre dichas consultas u
observaciones.
Asimismo, otro supuesto de excepcin se da cuando en un
proceso para la contratacin de la ejecucin de una obra, el
postor que obtiene el ms alto puntaje presento una oferta
econmica por encima del valor referencial en no ms del diez
por ciento. En este caso, para que el comit especial pueda
otorgarle la buena pro requiere que se asigne mayor
disponibilidad presupuestal y que el titular de la entidad le
autorice a otorgar la buena pro.
Principio que establece respecto a la conducta de los miembros

del Comit Especial que debern guardar reserva y
confidencialidad respecto de toda la informacin a la que tengan
acceso con ocasin a su participacin en el proceso de seleccin.
Esta obligacin se mantiene hasta el otorgamiento de la buena
pro, pues luego de este acto, empieza a regir el principio de
transparencia, que obliga al comit a brindar informacin a los
participantes.
3. Designacin y Formalizacin
La designacin del Comit Especial corresponde realizarla al Titular de la Entidad, que deber
hacerlo por escrito, no se requiere resolucin, no obstante es recomendable que as se haga.
Esta faculta de designacin puede ser delegada por el titular de la entidad en otro rgano.
La designacin del Comit Especial tiene las siguientes caractersticas:
a. En funcin a las personas, es decir, debe identificarse e individualizarse a cada
integrante. Adicionalmente, se recomienda indicar los representantes del rea usuaria
y del rgano encargado de las contrataciones, para verificar el cumplimiento de las
condiciones mnimas de conformacin del Comit.
b. Debe existir correspondencia entre el titular y suplente, lo que significa que el titular
del rea usuaria deber tener un suplente del rea usuaria, el titular del rgano
encargado de las contrataciones (OEC) deber tener un suplente del citado rgano, el
especialista tendr como suplente un especialista.
36

c. A los comits especiales se les designa generalmente para un determinado proceso de
seleccin, pero ello no impide que en una misma resolucin se le designe para
conducir varios procesos, cada uno de los cuales debe estar identificado la dicha
resolucin.
d. La designacin siempre debe constar por escrito. Si bien normativamente no se exige
que se emita una resolucin, es recomendable que se haga.
Una vez designado el Comit Especial, el rgano encargado de las contrataciones de La Entidad
entregara al Comit Especial el expediente de la contratacin, as como toda la informacin
tcnica y econmica que le servir para elaborar las Bases y luego para conducir el proceso de
seleccin.
4. Impedimentos
Dentro de una Entidad, estn impedidos de formar parte de un Comit Especial:
a. Titular de la Entidad, en razn que es el que ejerce las funciones de mayor rango en el
tema de contrataciones dentro de la Entidad, entre las que se encuentra la de autorizacin,
aprobacin y supervisin. Es a este funcionario a quien corresponde en principio designar
el Comit Especial. Es el que debe supervisar y evaluar el desempeo del Comit y, de ser
el caso, imponer las sanciones que corresponda.
b. Los funcionarios que ejerzan Control y fiscalizacin, estn referido a los dentro de las
Entidad tiene como funcin el control y la fiscalizacin de las gestin institucional, tales
como el Consejo Regional en el caso de Gobiernos Regionales, el Concejo Municipal en el
caso de Municipalidades, las oficinas de control institucional en todas las Entidades del
Estado, en este caso si el OCI es rea usuaria, uno de sus representantes deber formar
parte del Comit. Teniendo en cuenta que es una norma que restringe derechos, debe
interpretarse restrictivamente, es decir que el concepto de control y fiscalizacin no
debera ir ms all de los alcances antes sealados.
c. Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial y apelaciones. Tal

como sealamos anteriormente, en principio es al Titular de la Entidad al que corresponde
todas estas funciones, pero las mismas pueden ser materia de delegacin.
Por ello es que el funcionario al que se la haya delegado alguna o todas estas funciones
que incidan en el proceso de seleccin que conducir el respectivo Comit Especial, dicho
funcionario no podr formar parte de este rgano colegiado.
d. Funcionarios o servidores con sancin vigente por su actuacin como integrantes de un
Comit. Se circunscribe a lo que tengan sancin vigente de suspensin, cese temporal o
destitucin. No alcanza al caso de sanciones de amonestacin, sea verbal o escrita.
e. Sancin durante su actuacin da lugar a su exclusin. Este caso se refiere al supuesto en
que un funcionario o servidor est conduciendo un proceso y en el mismo o en otro es
sancionado por su actuacin como integrante de un Comit, deber exclursele de seguir
participando como parte del Comit Especial.
37

5. Tipos de Comit conforme al alcance del encargo
Conforme al alcance del encargo, el Comit Especial puede ser de los siguientes tipos:
a. Comit Especial: En regla general, es el que se designa para cada proceso de seleccin,
se da en cualquier tipo de proceso, inclusive para la adjudicaciones de menor cuanta,
aunque en este ltimo supuesto es opcional para la Entidad designar Comit Especial.
Es este caso, debe cumplirse a cabalidad la conformacin mnima exigida por la
normativa (representantes del rea usuaria y del OEC), as como la presencia de un
especialista en la materia de la contratacin.
b. Comit Especial Permanente: Es el que se designa para conducir las Adjudicaciones
Directas Publicas y Selectivas y las Adjudicaciones de Menor Cuanta que lleva a cabo
una Entidad. Segn la envergadura de la Entidad, podr tener un solo comit especial
permanente para conducir todos los procesos de seleccin antes mencionados. En
otros, casos se podr designar un C.E.P. por cada tipo de proceso o segn el objeto
contractual, lo importante es que la propia entidad se organice para que la laborar en
los procesos de seleccin sea ms eficiente y eficaz. En este tipo de comits, solo es
exigible la presencia del representante del OEC, no funciona la exigencia de
representante del rea usuaria.
6. Obligatoriedad del Comit Especial

Tal como sealamos anteriormente, el Comit Especial es el llamado a conducir los procesos
de seleccin que convoca una entidad. Sin embargo, tiene las siguientes excepciones:
a. En los procesos de menor

cuanta. Es opcional la designacin
del Comits (ad hoc
opermanente). La entidad deber
decidir si considera conveniente o
necesaria la designacin de un
comit o, de lo contrario, puede
optar que todas o algunas de sus
AMC sea conducidas
directamente por el OEC.
b. En las contrataciones
exoneradas. No se requiere
designar un comit especial, ni ad
hoc ni permanente. Es el OEC la
llamada a realizar estas
contrataciones, debiendo la
autoridad que aprueba la
exoneracin, designar el rgano
que se encargara de llevar a cabo
la contratacin exonerada.
38

7. Conformacin del Comit Especial
Con respecto a la conformacin del Comit Especial es importante tener en cuenta las
siguientes reglas:
a. Deber estar conformado por 3 miembros. En principio ser cualquier funcionario o
servidor que no se encuentre en alguna de las causales de impedimento antes
sealadas.
b. Conformacin mnima:
- Un (01) integrante deber pertenecer al rgano encargado de las contrataciones.
- Un (01) integrante del rea usuaria
c. Debe haber un especialista en la materia objeto de la contratacin. Lo usual es que
esta condicin la cumpla el representante el rea usuaria, dado que es esta la que
determinarlas caracterstica, calidad y condiciones de lo que se va a contratar.
En caso que la contratacin revista complejidad o sofisticacin, siempre que la entidad no
cuenta con un especialista entre sus funcionarios y servidores, podr contratar un experto
independiente para que forme parte del Comit Especial. En este caso, la contratacin del
experto independiente siempre ser por menor cuanta, cualquiera sea el monto del valor
referencial. Ese experto podr ser una persona natural o una jurdica, en este ltimo caso la
empresa contratada deber designar un experto.
8. Funciones del Comit Especial

Las principales funciones del Comit Especial son:
a. Debe revisar expediente de contratacin. Lo primero que debe saber el comit que
informacin tcnica y econmica se le est proporcionando para primero, para
elaborarlas bases y luego, para conducir el proceso de seleccin, para cuyo efecto es
importante y necesario que revise minuciosamente el expediente de contratacin que
se le entrega junto con su designacin.
b. Convocar e instalarse como Comit a ms tardar al da siguiente de recibida su
designacin.
c. Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor
referencial, para cuyo efecto debe revisar detenidamente la informacin que se le
proporciona en el expediente de contratacin, debiendo recabar la autorizacin del
rea usuaria u rgano encargado de las contrataciones. En estos casos, las
modificaciones que se produzcan en el expediente tcnico requieren nueva
aprobacin por la autoridad competente.
d. Elaborar las Bases, como producto de la informacin contenida en el expediente de
contratacin, una de labor inicial y fundamental que le compete al Comit es la
elaboracin de las bases, las que van a constituir las reglas de juego que van a regir el
proceso de seleccin que se le encarga llevar a cabo y de la contratacin propiamente
dicha. Para tal efecto, debe tener muy presente las normas de contrataciones y las que
pudieran aplicarse al objeto contractual (leyes especiales, reglamentos sectoriales,
normas tcnicas, metrolgicas, sanitarias, etc.), as como los principios que rigen la
contratacin pblica.
39

e. Convocar al proceso, luego de elaborar las Bases y una vez que se haya aprobado por
la autoridad competente, corresponde que el Comit Especial efectu la convocatoria
del proceso de seleccin, mediante su publicacin en el SEACE y se recomienda utilizar
otro mecanismos (fax, correos, etc.) para hacer de conocimiento al mayor nmero
posible de proveedores de la convocatoria realizada, para que haya la ms amplia
concurrencia de postores. Junto con la publicacin de la convocatoria, debe publicarse
las bases del proceso que se convoca y el resumen ejecutivo del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado que demuestre como se ha determinado al valor
referencial del proceso de seleccin que se est convocando. Es responsabilidad del
Comit Especial que se cumpla con estas formalidades, por lo que debe coordinarse,
supervisarse y exigirse que el usuario del SEACE de la Entidad haya cumplido con la
publicacin integral de toda esta documentacin, para evitar futuras nulidades del
proceso.
f. Absolver Consultas y observaciones, el Comit Especial debe absolver los pedidos
declaracin o cuestionamientos a la legalidad de las bases que formulen los
participantes en un proceso, debiendo fundamentar adecuadamente, de tal manera
que no haya dudas sobre los alcances o legalidad de las disposiciones de las Bases. El
pliego de absolucin de consultas y/o observaciones, debe publicarse en el SEACE en la
fecha prevista en el calendario del proceso de seleccin. Si la consulta u observacin
tiene directa relacin con la informacin contenida en el expediente de contratacin
(caractersticas, calidad, condiciones, valor referencial, sistema, modalidad, recursos
presupuestales, etc.) y pretendan su modificacin, el Comit Especial siempre deber
solicitar la conformidad ya sea del rea usuaria o de la OEC, segn corresponda, pues
no tiene competencia para efectuar modificaciones en estos aspectos aun cuando
sean producto de las consultas y observaciones.
g. Integrar las Bases, luego de absueltas las consultas y observaciones o de haber vencido
el plazo para tal efecto, el Comit debe integrar las Bases, publicando una segunda
versin de estas, que incluyan todas las modificaciones que se produjeron como
producto de las consultas y observaciones.
h. Evaluar propuestas, para cuyo efecto deber sujetarse estrictamente al mtodo de
evaluacin y calificacin de propuestas contenido en las bases. Primero evala la
propuesta tcnica, luego la econmica y finalmente determina cual es el proveedor
que obtuvo el ms alto puntaje, a quien le otorgara la buena pro.
i. Otorgar la Buena Pro, lo que debe ser la consecuencia directa de aplicar el mtodo de
evaluacin y calificacin de propuestas contenido en las Bases, correspondindole al
que obtuvo el ms alto puntaje.
j. Declarar consentimiento de la Buena Pro, luego de verificar que transcurri el plazo
legal (ocho das en casos de licitaciones y concursos pblicos u cinco das en los casos
de adjudicaciones directas o menores cuantas). Con esta actividad concluye la labor
del Comit, pues debe entregar al OEC o al rea que seale las normas de organizacin
de la entidad, para que continen con el trmite de suscripcin del contrato.
k. Declarar desierto, en el caso que no se presente ninguna propuesta o habindose
presentado varias ninguna queda valida, corresponde al Comit declarar desierto el
proceso. Asimismo, si al cierre de la etapa de registro de participantes verifica que
ninguno se registr, corresponde declarar desierto el proceso.
40

De otro lado, el Comit Especial no es competente para modificar:
c. Financiamiento, compete al area

de presupuesto de la Entidad.
d. Tipo de proceso, su modificacin
requiere necesariamente nueva
aprobacin del expediente de
contratacin.
e. En general, toda informacin
recibida
como
parte
del
expediente de contratacin no
puede ser modificado por el
Comit Especial. Que le compete
modificar directamente al Comit
Especial.
a. Caractersticas, Cantidad, calidad,

dimensin de bien, servicio u obra
contenidos en las especificaciones
tcnicas,
los
trminos
de
referencia o expediente tcnico,
respectivamente, que forma parte
del expediente de contratacin
que se le entrega con su
designacin. Debe obtener la
conformidad del rea usuaria.
b. Valor
referencial,
esto
es
competencia
del
rgano
encargado de las contrataciones.
f.
Factores de evaluacin, que solo puede hacerlo como

consecuencia de las consultas y observaciones presentadas por
los proveedores participantes. De oficio no puede modificarlo.
g. Condiciones de las Bases que no constituyan requerimientos
mnimos, es decir las reglas de procedimiento que no haya sido
establecidos en el expediente de contratacin. El Comit
Especial no puede modificar de oficio las Bases Aprobadas,
salvo el caso de modificacin del calendario que debe estar
debidamente justificado.
9. Participacin
La finalidad es que el proceso de seleccin que es conducida por un Comit no se vea
perjudicado en su continuidad por causas debidas a la participacin de sus integrantes. Es por
ello que los suplentes sustituyen al titular en caso de su ausencia. No se requiere de acto
previo para tal efecto, sino la simple constatacin de la ausencia del titular. Si el titular se
ausenta por causas justificada y ha sido reemplazado por su respectivo suplente, aquel se
reincorpora como nuevo suplente.
El titular de la entidad o en quien haya delegado de designar, debe evaluarse la ausencia del
titular, pues en caso de ser injustificada, no tendr posibilidad de reincorporarse como nuevo
suplente, y podr ser objeto de sanciones disciplinarias. Con relacin al Experto Independiente,
hemos sealado que pueden ser: Personas jurdicas o naturales, siempre que sean
especialistas en el objeto de la convocatoria que se integran al Comit Especial.
41

La participacin de estos expertos se puede obtener: a) Va convenio con otras entidades y b)
va contratacin por menor cuanta cualquiera sea el monto del valor referencial del honorario
que se le pagara. Con relacin a la Sustitucin de los Integrantes del Comit Especial, debe
precisarse que no pueden ser removidos, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio
debidamente declarado. Tampoco pueden renunciar.
10. Qurum para sesionar y para adoptar los acuerdos

Las reglas de las sesiones del Comit Especial son las
siguientes:
a. Para Sesionar: Deben estar presente los tres
integrantes del Comit, si est ausente alguno de
los titulares, debe ser reemplazado por su
respectivo suplente. En caso que no estn los tres
integrantes, la sesin no tiene validez.
b. Para Adoptar Acuerdos: puede haber Unanimidad,
si los tres integrantes votan en un mismo sentido.
Mayora, basta que dos de ellos voten en un sentido
para que haya acuerdo. Los actos debern figurar en
actas suscritas, con las votaciones y la
fundamentacin del o los votos en contra. Ninguno
de los integrantes puede negarse a firmar el acta,
bajo responsabilidad.
11. Cese de funciones

La forma usual o regular de culminar las funciones el Comit en un proceso de seleccin es
cuando la Buena Pro queda consentida, es decir, cuando no se haya interpuesto recurso de
apelacin contra esa decisin del Comit. Verificado ello, el Comit prepara un informe
remitiendo todo el expediente al OEC para que se contine con el trmite de suscripcin del
contrato.
Una forma excepcional de culminar las funciones del Comits es cuando se decido cancelar el
proceso, es decir, el Titular de la Entidad emite una resolucin dando por finalizado el proceso,
lo que puede hacerse hasta antes del otorgamiento de la buena pro, siempre que dicha
decisin se deba a razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad
de contratar o, cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado se destine a otras
contrataciones por carcter de emergencia.
42
OPINIONES
OPININ N. 002-2006/GTN
Entidad:
Asunto :
Referencia:
Ministerio del Interior

Fiscalizacin Posterior
Carta de fecha 07 de diciembre de 2005
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director General de Administracin del Ministerio
del Interior, en adelante la Entidad, realiza dos consultas en el marco de la vigencia del Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado1 (en adelante la Ley), y
su Reglamento2 (en adelante el Reglamento).
2. CONSULTA
La Entidad literalmente consulta lo siguiente:
2.1.
Es procedente, que el Comit Especial Permanente y/o Especial, haga las verificaciones
de la documentacin y Declaraciones Juradas presentadas por los postores, durante el
desarrollo de un proceso de seleccin?
2.2.
Recaera responsabilidad en los miembros del Comit Especial permanente y/o Especial,
o del funcionario que suscribiera el contrato, en caso de que en una verificacin posterior
se comprobara que la informacin presentada por el postor no es veraz?
3.
ANLISIS
3.1
El numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante la LPAG), reconoce expresamente la
vigencia del principio de privilegio de controles posteriores 3, segn el cual, las Entidades
del Sector Pblico deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en lugar de las
tcnicas de control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su
competencia. En tal sentido, la Administracin tiene el deber de comprobar la veracidad
de los documentos presentados por los administrados y sancionar su falta, una vez
culminados los procedimientos que conduce.
1
2
3
Aprobado mediante Decreto Supremo N. 083-2004-PCM.

Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo ()
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos
se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
43

En ese mismo sentido, segn lo prescrito en el artculo 32 de la LPAG, se entiende que
el desarrollo de un procedimiento de evaluacin previa, implica que la Entidad ante la
cual se ha desarrollado dicho procedimiento, queda obligada a verificar la autenticidad
de las declaraciones, documentacin e informacin presentada mediante el sistema de
muestreo.
3.2
En otro orden de consideraciones, la LPAG ha recogido como principio numeral 1.7 del
artculo IV del Ttulo Preliminar4 y como norma positiva artculo 425, la
presuncin de veracidad de las declaraciones juradas presentadas por los particulares
durante un procedimiento administrativo.
A este respecto, cabe precisar que la presuncin de veracidad, ya sea como principio o
como norma, no tiene como categora propia del derecho pblico que persigue
simplificar y reducir los costos del procedimiento administrativo un carcter absoluto.
En ese sentido, si nos remitimos al texto mismo de las normas reseadas, observamos
que la sola existencia de una prueba en contra de lo afirmado en las declaraciones
juradas, limita la operatividad plena de dicho instrumento, obligando a las autoridades
administrativas a abandonar la referida presuncin.
Sobre este extremo, Juan Francisco Rojas Leo sostiene que:
La presuncin de veracidad establece el nivel de confianza que la administracin pblica
tiene respecto de los ciudadanos que se relacionan con ella y se basa en suponer, en
tanto no se descubra lo contrario, que el administrado dice la verdad cuando se acerca a
ella para obtener un pronunciamiento ().6(El subrayado y nfasis es nuestro).
3.3
Ahora bien, la normativa sobre contrataciones y adquisiciones pblicas ha previsto la

presentacin de diversas declaraciones juradas como parte del contenido de las
propuestas tcnicas que los proveedores interesados formulan en el curso de un proceso
de seleccin, algunas de presentacin obligatoria como la declaracin a la que se
refiere el artculo 76 del Reglamento y otras de presentacin opcional como la
declaracin jurada de ser una pequea o una microempresa.
Dichas declaraciones, en virtud del rgimen administrativo general, gozan de la
presuncin de veracidad, por lo que se presume la certeza de su contenido, salvo que
exista prueba en contrario. No obstante, concluido el procedimiento de seleccin la
Entidad debe verificar la exactitud de las declaraciones presentadas. En general, la
Numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar: Principio de presuncin de veracidad: En la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados
en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite
prueba en contrario.
Artculo 42 de la LPAG:
42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los
escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo
prueba en contrario.
42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias profesionales o tcnicas
presentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los
presenta y a los que los hayan expedido.
Rojas Leo, Juan Francisco. Hemos encontrado el rumbo del nuevo derecho administrativo en el Per? En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. ARA Editores. Lima. 2001. Pg. 139.
44

documentacin presentada en el curso de un proceso de seleccin est comprendida
dentro de la obligacin de fiscalizacin posterior, para lo cual, el rea o dependencia de
la Entidad que cuente con las facultades correspondientes, segn el nivel y la
competencia respectiva, proceder a comprobar la veracidad y autenticidad de dicha
documentacin, en aplicacin del citado sistema de muestreo.
3.4
Por otro lado, segn los artculos 23 de la Ley y 45 del Reglamento, el Comit Especial
es el rgano colegiado competente para organizar y conducir los procesos de seleccin,
desde la preparacin de las Bases, absolucin de consultas, evaluacin de observaciones,
recepcin de ofertas, calificacin de postores, evaluacin de propuestas y, en general,
todo acto necesario o conveniente, hasta que la buena pro quede consentida o
administrativamente firme.
Conforme se indica, las facultades y obligaciones del Comit Especial se encuentran
relacionadas directamente con el desarrollo del proceso de seleccin. As, dentro de sus
funciones no se encuentra incluida la fiscalizacin posterior de la documentacin
presentada por los postores, por cuanto aquella resulta procedente una vez concluido
dicho proceso en tanto es la nica forma de cumplir con privilegiar los controles
posteriores, conforme al procedimiento establecido en las normas de organizacin
interna de cada Entidad.
Sin embargo, el Comit Especial, en tanto est facultado para realizar cualquier acto
conveniente para el desarrollo del proceso y considerando que es el rgano director del
mismo, podr ejecutar las acciones tendentes a comprobar la veracidad de las
declaraciones juradas presentadas en las propuestas tcnicas que debe evaluar, siempre
que exista un indicio razonable y suficiente que limite la aplicacin de la presuncin de
veracidad con la que cuentan aquellas.
Ms an, en referencia al principio de moralidad, dispuesto en el artculo 3 de la Ley,
todos los participantes del proceso de seleccin estn obligados a actuar con probidad
durante su desarrollo. En ese sentido, el Comit Especial, como rgano encargado, debe
velar por mantener la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad de los
actos del proceso de seleccin. Para ello, adicionalmente, puede solicitar apoyo y
coordinar acciones con otras dependencias o reas de la Entidad 7.
A efectos de ejecutar las acciones para cautelar el principio de moralidad, el Comit
Especial no requiere de regulacin normativa adicional que autorice su actuacin o
precise alcance. En ese orden de ideas, el Dr. MORN URBINA opina que:
Finalmente, dejamos constancia que la vinculacin de las autoridades administrativas
con estos principios es directa, sin necesidad de regulacin adicional, reglamentacin,
orden superior, o cualquier accin jurdica intermedia o particularizacin al caso que se
encuentra en trmite. Constituyen verdaderos deberes (art. 75.2) por ser operativos
directamente, para los procedimientos comunes y especiales. 8
El ltimo prrafo del artculo 50 del Reglamento dispone que:

Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el apoyo que requiera de las
dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurdica, 2001. Pg. 26.
45

En consecuencia, si durante la etapa de evaluacin de propuestas hasta antes del
otorgamiento de la buena pro el Comit Especial concluye fehacientemente con la
falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones juradas presentadas
en el desarrollo de un proceso de seleccin, debe proceder a descalificar la respectiva
propuesta, poniendo en conocimiento del rgano competente de la Entidad dicha
circunstancia, a efectos de que aqul lleve a cabo las acciones administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar. Dicha decisin de descalificacin debe estar debidamente
fundamentada y puede ser materia de los recursos impugnativos referidos en el artculo
54 de la Ley.
Por el contrario, luego de otorgada la buena pro y hasta antes de su consentimiento, si el
Comit Especial concluye con la falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las
declaraciones juradas presentadas en el curso de un proceso de seleccin, el citado
colegiado debe cumplir con poner en conocimiento del Titular de la Entidad dicha
circunstancia. Ser esta instancia, la competente para evaluar la procedencia de declarar
la nulidad del proceso segn lo prescrito en el artculo 57 de la Ley.
Conforme lo dispuesto por el artculo 45 del Reglamento, el Comit Especial cesa en sus
funciones cuando el otorgamiento de la buena pro queda consentido,
administrativamente firme o se produzca la cancelacin del proceso. Por ello, luego de
acontecidos tales hechos, dicho rgano colegiado deber dejar los documentos y
actuaciones iniciadas a cargo de la Entidad, de acuerdo al nivel y competencia
correspondiente, para continuar con las acciones respectivas.
3.5
Bajo el razonamiento expuesto, luego de concluidos los procesos de seleccin

convocados al amparo de la Ley y el Reglamento vale decir, una vez suscrito el
contrato correspondiente, se debern aplicar los procedimientos de fiscalizacin
posterior sobre la documentacin presentada mediante el sistema de muestreo.
Si como resultado de dichos procedimientos de fiscalizacin posterior, los rganos o
funcionarios competentes de la Entidad concluyen que el contenido de la declaracin
jurada presentada por determinado postor es falso o inexacto, se debern tomar las
medidas administrativas como por ejemplo, comunicar de este hecho al Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de acuerdo a los dispuesto en el artculo 297
del Reglamento, civiles o penales a que hubiera lugar en contra del mencionado
postor.
No correspondera establecer sanciones al Comit Especial por detectarse la falsedad o
inexactitud de una declaracin o documento, en la medida que no es su atribucin o
responsabilidad realizar la fiscalizacin de la documentacin presentada por los
postores, salvo que hubiera tenido conocimiento de un indicio razonable y suficiente que
hubiera limitado la aplicacin de la presuncin de veracidad, en cuyo caso deber
meritarse el grado de su responsabilidad. Igual sucedera en el caso del funcionario
competente para la suscripcin del contrato, dado que es con posterioridad a la
suscripcin que se iniciara la fiscalizacin posterior de la documentacin presentada por
el postor.
46

4.
CONCLUSIONES
4.1
Las facultades y obligaciones del Comit Especial se encuentran relacionadas

directamente con el desarrollo del proceso de seleccin, no incluyndose la de fiscalizar
la documentacin presentada por los postores, ya que dicha documentacin, en ltima
instancia, goza de la presuncin de veracidad. Sin embargo, el Comit Especial podr
ejecutar las acciones tendentes a comprobar la veracidad de las declaraciones juradas
presentadas en las propuestas tcnicas que debe evaluar, siempre que exista un indicio
razonable y suficiente que limite la aplicacin de la presuncin de veracidad con la que
cuentan aquellas.
4.2
No correspondera establecer sanciones a los miembros del Comit Especial por

detectarse en la fiscalizacin posterior la falsedad o inexactitud de una declaracin o
documento, en la medida que no es su atribucin o responsabilidad realizar la
fiscalizacin de la documentacin presentada por los postores, salvo que hubiera tenido
conocimiento de un indicio razonable y suficiente que hubiera limitado la aplicacin de
la presuncin de veracidad, en cuyo caso deber meritarse el grado de responsabilidad.
Igual sucedera en el caso del funcionario competente para la suscripcin del contrato,
dado que es con posterioridad a la suscripcin que se iniciara la fiscalizacin posterior
de la documentacin presentada por el postor.
Jess Mara, 16 de enero de 2006
47

T.D: 233752
OPININ N 004-2011/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Comit Especial
Oficio N 340-2010-MTC/20.2 y Oficio N 952-2010-MTC/20
1.
ANTECEDENTES
A travs del documento de la referencia, el Gerente de la Unidad Gerencial de Administracin
Provas Nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones formul una consulta
referida a la participacin de los miembros suplentes de un Comit Especial Permanente, en el
marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017, (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento9).
2.
CONSULTA Y ANLISIS10
La Entidad formula la siguiente consulta:

2.1. Se design un Comit Especial Permanente para llevar a cabo los procesos de seleccin
de Adjudicaciones Directas de la Entidad, para el actual ejercicio presupuestal, con
Resolucin Secretarial N 026-2010-MTC/04; en caso que uno de los miembros
titulares de dicho Comit (contratado bajo el rgimen de la Ley N 728), haga uso de
su periodo vacacional, debidamente autorizado, la consulta es si a su retorno le
corresponde de forma automtica asumir sus funciones en calidad de titular en el
Comit Especial para los nuevos procesos de seleccin de convocarse, aun cuando el
miembro reemplazante contina laborando normalmente?
2.1.1. En principio, es necesario sealar que de conformidad con el artculo 30 del
Reglamento, Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, podr designarse uno o ms Comits Especiales Permanentes para objetos de
contrataciones afines () (resaltado nuestro).
En ese sentido, queda claro que el nombramiento de un Comit Especial Permanente es
una facultad de la Entidad que podr o no ejercer, de acuerdo a lo que convenga ms a
la gestin de sus procesos de seleccin.
2.1.2. Por otro lado, de acuerdo al artculo 27 del Reglamento, el Titular de la Entidad o el
funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.
10
En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el
inciso i) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.
48

quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
miembro titular y su suplente.
Esta ltima norma se interpreta en concordancia con el artculo 33 del Reglamento, que
estipula lo siguiente:
En caso de ausencia de un titular, ste deber ser reemplazado por su
correspondiente suplente, respetndose la conformacin establecida en el
artculo 24 de la Ley, salvo lo establecido en el artculo 30.
La Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de
determinar responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participacin
del suplente.
Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el suplente, aqul
podr reincorporarse como miembro suplente al Comit Especial, previa
autorizacin a partir de la evaluacin sealada en el prrafo anterior.
Como se puede apreciar de lo anterior, la normativa de contrataciones brinda la
posibilidad que un miembro titular que se ha ausentado se reincorpore pero en calidad
de suplente. Sin embargo, esta facultad no es automtica, porque est sujeta a dos
condiciones. Primero, a la evaluacin del motivo de la ausencia del miembro titular del
Comit Especial, por parte de la Entidad y segundo, en base a la evaluacin anterior, se
podr o no autorizar la reincorporacin del miembro titular ausente.
2.2.
Si un miembro titular del Comit Especial Permanente, que ha iniciado un proceso de

Seleccin y durante el desarrollo de ste hace uso de su periodo vacacional, por lo
cual las funciones encargadas son asumidas por el miembro suplente designado,
corresponde que a su retorno dicho miembro titular ejerza la suplencia deber
solicitar la autorizacin a la Entidad, considerando que la designacin del Comit
Especial Permanente es autorizada por la Resolucin Secretarial, dicha
reincorporacin requiere nuevamente de una Resolucin Secretarial, no bastara solo
consignar dichas acciones en Actas del Comit, teniendo en cuenta el carcter
permanente del referido Comit?
2.2.1. Como ya se mencion en el numeral 2.1.2, se tiene que hacer una evaluacin previa
sobre el motivo de la ausencia del miembro titular para que proceda su
reincorporacin. Sin embargo, la norma no precisa mediante qu documento se
aprueba la reincorporacin del mencionado miembro, debindose realizarse dicho
proceso de acuerdo a las normas de gestin interna de la Entidad.
2.2.2. Sin embargo, sobre la consulta referida al Libro de Actas, cabe recordar que el artculo
27 del Reglamento, seala lo siguiente: () Los acuerdos que adopte el Comit
Especial debern constar en actas, cuyas copias debern incorporarse al Expediente de
Contratacin ().
49

Adems, el artculo 31 del Reglamento11 detalla las competencias del Comit Especial,
sin que se encuentre entre ellas la funcin de autorizar la reincorporacin de
miembros del comit, ms aun cuando la funcin de designarlos configura un
impedimento para ser parte del Comit12.
En ese sentido, queda claro que el Libro de Actas est destinado a dejar constancia de
los acuerdos del Comit Especial y, al no estar entre sus competencias la autorizacin
de intervencin de un miembro suplente, no se podra permitir la participacin de un
miembro de esta calidad mediante una comunicacin en el Cuaderno de Actas.
2.3.
Dado que un Comit Especial Permanente es designado para un ejercicio fiscal por el
plazo de un (01) ao, periodo en el cual, por diversas razones miembros titulares y
suplentes pueden estar ausentes, antes, durante y/o despus de ocurrido los sendos
Procesos de Seleccin, es necesario que, para cada reincorporacin se requiera una
autorizacin de la Entidad?
2.3.1
Como se mencion, en el numeral 2.1.2., la Entidad debe evaluar el motivo de la

ausencia del miembro titular y en base a eso autorizar o no la reincorporacin de este
ex miembro titular como suplente.
Es necesario tener en cuenta que cada ausencia puede darse por motivos distintos,
debindose evaluar cada una de estas ausencias. En ese sentido, al estar sujetas las
autorizaciones de reincorporacin de los miembros titulares ausentes de un comit
Especial a la evaluacin de sus ausencias, para cada reincorporacin se necesita una
autorizacin de la Entidad.
3. CONCLUSIN
3.1.
La posibilidad que un miembro titular que se ha ausentado se reincorpore en calidad de

suplente no es automtica, porque est sujeta a dos condiciones. Primero, a la
evaluacin del motivo de la ausencia del miembro titular del Comit Especial, por parte
de la Entidad y segundo, en base a la evaluacin anterior, se podr o no autorizar la
reincorporacin del miembro titular ausente.
11
Artculo 31.- Competencias

El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin, desde la
preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso. El Comit Especial es competente para:
1. Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de Contratacin y sugerir, de ser el
caso, las modificaciones que considere pertinentes. Cualquier modificacin requerir contar previamente con
la conformidad del rea usuaria y/o del rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda. La
modificacin requerir una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin.
2. Elaborar las Bases.
3. Convocar el proceso.
4. Absolver las consultas y observaciones.
5. Integrar las Bases.
6. Evaluar las propuestas.
7. Adjudicar la Buena Pro.
8. Declarar desierto.
9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la Buena Pro ()
12
Artculo 29.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial

Se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial: ()
3. Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de Contratacin, designado el Comit
Especial, aprobado las Bases o tengan facultades para resolver el recurso de apelacin. () (resaltado nuestro).
50

3.2.
No bastara con consignar las reincorporaciones de miembros ausentes de un Comit

Especial en las Actas de dicho Comit, debindose realizarse dicho proceso de acuerdo a
las normas de gestin interna de la Entidad.
3.3.
Al estar sujetas las autorizaciones de reincorporacin de los miembros titulares ausentes

de un comit Especial a la evaluacin de sus ausencias, para cada reincorporacin es
necesaria una autorizacin de la Entidad.
51

Entidad:
Asunto:
Referencia:
Gobierno Regional de Ayacucho

Conformacin de Comit Especial
Oficio N 010-2010-GRA/PRES-GG
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Gobierno Regional de
Ayacucho (en adelante, la Entidad) formul varias consultas referidas a la conformacin del
Comit Especial, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017, (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento 13).
2. CONSULTA Y ANLISIS14
La Entidad formula las siguientes consultas:
2.1. Cmo se conforma el Comit Especial para licitaciones pblicas de construccin de
hospitales, bajo la modalidad de llave en mano?
2.1.1. De conformidad con el numeral 4 del artculo 5 del Reglamento, el Comit Especial es
el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes,
servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin.
Asimismo, el cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley precisa que El Comit Especial
estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber pertenecer al rea
usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los
miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el caso
de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente
con un especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad
contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades. (El subrayado es
agregado).
2.1.2. Por su parte, el artculo 27 del Reglamento seala que El Titular de la Entidad o el
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos
y quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
13
14

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria
Final de su Reglamento. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
52

miembro titular y su suplente. La decisin ser notificada a cada uno de los miembros.
(El subrayado es agregado).
De acuerdo con los artculos citados, el Comit Especial debe estar integrado, como
mnimo, por un miembro procedente del rea usuaria que formul el requerimiento de
contratar15 y por un miembro procedente del rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad16, conformacin que debe mantenerse en la designacin de los suplentes
de los miembros del Comit Especial; siendo indispensable que uno de los miembros
cuente con conocimientos tcnicos del objeto de la contratacin.
2.1.3. Finalmente, el artculo 24 de la Ley establece que si el proceso a ser convocado por la
Entidad tiene por objeto la contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados
u obras, o la Entidad no cuenta con un especialista, podr integrar el Comit Especial
uno o ms expertos independientes, sean stos personas naturales o jurdicas que no
laboren en la Entidad o un funcionario que labore en otra Entidad.
2.2. Resulta necesaria la realizacin de un proceso de seleccin para la contratacin de un
experto independiente?
De acuerdo a lo indicado en el numeral 2.1.3 de la presente Opinin, si el proceso a ser
convocado por la Entidad tiene por objeto la contratacin de bienes sofisticados,
servicios especializados u obras, o la Entidad no cuenta con un especialista, el Comit
Especial puede integrarse por uno o ms expertos independientes, sean stos
personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad o un funcionario que
labore en otra Entidad.
Cabe precisar que, de conformidad con el artculo 28 del Reglamento, en el caso que
se designe como experto independiente a una persona jurdica del sector privado, sta
deber tener como giro principal de su negocio aqul vinculado con el objeto de la
convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que la representar
dentro del Comit Especial.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que podr integrar el Comit Especial un experto
independiente, ya sea una persona natural o jurdica que no labore en la Entidad,
siempre que se realice, previamente, el proceso de contratacin respectivo para tal
efecto; o un funcionario que labore en otra Entidad, siempre que medie entre ambas
entidades un acuerdo que as lo determine.
Respecto de la contratacin de un experto independiente, como integrante de un
Comit Especial, la normativa vigente en contratacin pblica ha previsto que sta se
efecte a travs de un proceso de adjudicacin de menor cuanta 17. Ello, en los casos
que el valor de la contratacin supere las tres (3) Unidades Impositivas Tributarias.
15
De acuerdo con el numeral 2) del artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria es la dependencia cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
16
De acuerdo con el numeral 3) del artculo 5 del Reglamento, el rgano encargado de las contrataciones es
aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de
una Entidad.
17
De conformidad con el artculo 19 del Reglamento.
53

2.3. Es posible que este profesional especialista en contrataciones pblicas, contratado
como experto independiente, pueda ser presidente del Comit Especial?
Tal como se indic en el numeral 2.1.2 de la presente Opinin, el artculo 27 del
Reglamento seala que el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera
delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes
del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente.
En ese sentido, la normativa sobre contratacin pblica no ha establecido limitacin
alguna respecto de la designacin del presidente del Comit Especial, por lo que, el
profesional contratado como experto independiente s podra ser designado como
presidente del Comit Especial. No obstante, resulta necesario que se indique
expresamente el nombre completo de la persona que cumplir dicha funcin.
2.4.
En el caso que la indagacin de mercado a realizar, arroje que el monto a asignarse a

dicho profesional sea uno inferior a tres (3) UIT. Es posible que la contratacin de
dicho especialista sea directa, sin aplicar la ley de contrataciones? Cules seran las
caractersticas y procedimientos de dicho escenario?
En principio, cabe sealar que el artculo 3 de la Ley delimita su mbito de aplicacin,
estableciendo que la norma se aplica a las contrataciones que realicen las Entidades
para proveerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente al
contratista con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
De otro lado, en el numeral 3.3 de su artculo 3, la Ley ha previsto los supuestos en los
cuales no resulta aplicable la norma sobre contratacin pblica.
As, en el literal h) del numeral 3.3, se establece que la Ley no es de aplicacin para:
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
Impositivas, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes y
servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco ().
En tal sentido, se encuentra fuera del mbito de aplicacin de la Ley y de su
Reglamento la contratacin de un experto independiente cuyo valor de contratacin
sea igual o inferior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes al
momento de la transaccin. En ese caso, la Entidad realizar la contratacin de
acuerdo a lo dispuesto dentro de sus directrices internas.
3. CONCLUSIONES
3.1. El Comit Especial debe estar integrado, como mnimo, por un miembro procedente del
rea usuaria que formul el requerimiento de contratar y por un miembro procedente
del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, conformacin que debe
mantenerse en la designacin de los suplentes de los miembros del Comit Especial.
Asimismo, si el proceso a ser convocado por la Entidad tiene por objeto la contratacin
de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, o la Entidad no cuenta con un
54

especialista, podr integrar el Comit Especial un experto independiente, ya sea una
persona natural o jurdica que no labore en la Entidad, siempre que se realice,
previamente, el proceso de contratacin respectivo para tal efecto; o un funcionario
que labore en otra Entidad, debiendo mediar entre ambas entidades la celebracin de
un convenio que as lo determine.
3.2. La normativa sobre contratacin pblica no ha establecido limitacin alguna respecto de
la designacin del presidente del Comit Especial, por lo que, el profesional contratado
como experto independiente s podra ser designado como presidente del Comit
Especial. No obstante, resulta necesario que se indique expresamente el nombre
completo de la persona que cumplir dicha funcin.
3.3.
La contratacin de un experto independiente cuyo valor de contratacin sea igual o

inferior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes al momento de la
transaccin, se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la Ley y de su
Reglamento. En ese caso, la Entidad realizar la contratacin de acuerdo a lo dispuesto
dentro de sus directrices internas.
55

Entidad:
Asunto:
Referencia:
Seguro Social de Salud (EsSalud) - Red Asistencial Arequipa

Comit Especial
Comunicacin recibida el 04.03.10
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de Oficina de Administracin de la Red
Asistencial Arequipa de ESSALUD (en adelante, la Entidad) formul una consulta referida a
los impedimentos para ser miembro de un Comit Especial, en el marco de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, (en adelante, la
Ley), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante,
el Reglamento18).
2.1.
Es posible alegar un aparente conflicto de intereses, no previsto en el artculo 29

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, para no conformar un Comit
Especial?
2.1.1. En principio cabe sealar que el numeral 4 del artculo 5 del Reglamento establece
que el Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de
determinada contratacin.
Asimismo, el artculo 24 de la Ley precisa que El Comit Especial estar integrado por
tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los
bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deber tener
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados,
servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista,
podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean
personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios
que laboran en otras Entidades. (El subrayado es agregado).
2.1.2. De otro lado, el artculo 29 del Reglamento ha establecido que se encuentran
impedidos de formar parte de un Comit Especial, las siguientes personas:
1) El Titular de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales como
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros,
salvo que el rgano de Control Institucional de la Entidad sea el rea usuaria;
18
19

Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin
pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la
presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
56

3)
4)
Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de

Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan
facultades para resolver el recurso de apelacin;
Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin
como integrantes de un Comit Especial, mediante decisin debidamente
motivada y consentida o administrativamente firme, con suspensin o cese
temporal, mientras se encuentre vigente; o hayan sido sancionados con
destitucin o despido. Si la sancin a un miembro del Comit Especial es
impuesta luego de ser designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.
Como puede advertirse, la normativa sobre contratacin pblica ha previsto supuestos

en los cuales determinadas autoridades, funcionarios o servidores de la Entidad se
encuentren impedidos de integrar Comits Especiales que lleven a cabo los procesos
de seleccin de la Entidad; por lo que, slo en aquellos casos corresponder que se les
atribuya dicho impedimento.
Lo expuesto no enerva que el funcionario con atribuciones para designar a los
miembros del Comit Especial evale las aptitudes y la probidad de las personas
designadas pues ello contribuir a la idoneidad y transparencia el proceso.
2.2.
Se puede invocar las causales de abstencin previstas en el artculo 88 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, para no integrar un Comit
Especial?
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley, referido a la especialidad
de la norma, la Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y
sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
De otro lado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que los procedimientos especiales creados y regulados
como tales por ley expresa y atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los que no
son tratados expresamente de modo distinto.
En virtud de lo expuesto, teniendo en cuenta que los impedimentos para la
conformacin del Comit Especial se encuentran taxativamente establecidos en el
artculo 29 del Reglamento, no resulta aplicable las causales de abstencin dispuestas
en el artculo 88 de la Ley 27444.
3. CONCLUSIONES
3.1
3.2
Los impedimentos para la conformacin del Comit Especial se encuentran

taxativamente establecidos en la normativa sobre contratacin pblica. Por lo tanto, no
resulta aplicable las causales de abstencin dispuestas en la Ley
N. 27444.
Lo expuesto no enerva que el funcionario con atribuciones para designar a los miembros
del Comit Especial evale las aptitudes y la probidad de las personas designadas, pues
ello contribuir a la idoneidad y transparencia el proceso.
Jess Mara, 31 de marzo de 2010

57

OPININ N 030-2008/DOP
Entidad:
Asunto:
Referencia:
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial

S.A. (CORPAC S.A.)
Aplicacin de sancin a funcionarios o servidores, por su
actuacin como integrantes de un Comit Especial, constituye
impedimento para formar parte de nuevos Comits Especiales.
1) Carta GG 1064-2007/08
2) Carta GG 1169-2007-C
_____
____
1.
ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de la Corporacin Peruana de
Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC S.A.), en adelante la Entidad, solicit a este
Consejo Superior la absolucin de consultas planteadas en el marco de la vigencia del Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 083-2004-PCM, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 084-2004-PCM, que para efectos de la presente consulta denominaremos la Ley y el
Reglamento, respectivamente.
Las mencionadas consultas estn relacionadas con los alcances del artculo 46 del
Reglamento.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS
De conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado y el procedimiento contenido en el numeral 26 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N 0432006-EF, modificado por Resolucin Suprema N 727-2007-EF/10, las consultas que absuelve
este Consejo Superior deben estar referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto
oscuro o ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el anlisis ser
desarrollado con referencia a hechos generales, por lo que sus conclusiones no estarn
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
La Entidad consulta lo siguiente:
2.1
Oportunidad y Efectos de la Aplicacin del Artculo 46 del Reglamento

El artculo 46 del Reglamento contempla los impedimentos para ser miembro del
Comit Especial, sealando que Se encuentran impedidos de formar parte de un Comit
Especial: () Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como integrante de un
Comit Especial hayan sido sancionados por Resolucin debidamente motivada () antes
de su designacin, los funcionarios o servidores debern presentar una declaracin
jurada de no tener sancin vigente (inciso 4 del acotado dispositivo legal).
58

En ese sentido, la mencionada norma hace referencia a los antecedentes de los
funcionarios o servidores que seran potenciales miembros de Comits Especiales. As,
en el supuesto que mediante un acto de administracin interna 20 A se designe como
integrante del Comit Especial A, a un funcionario o servidor y que, por su actuacin
como integrante de dicho Comit Especial A sea posteriormente sancionado, el acto
de administracin interna A, ser vlido toda vez que al momento de la designacin, el
funcionario o servidor no haba sido sancionado. Ahora bien, si con posterioridad a la
aplicacin de la sancin y durante su vigencia, se emitiera un acto de administracin
interna B, designando como miembro del Comit Especial B al funcionario o servidor
que fue sancionado, entonces dicho acto de administracin interna B contendra un
vicio, pasible de declaracin de nulidad, toda vez que habra vulnerado el Principio de
Legalidad21 (vulneracin de una norma vigente).
Cabe sealar tambin, un tercer supuesto en el que el referido funcionario o servidor,
habiendo sido designado mediante el acto de administracin interna A como miembro
del Comit Especial A, es designado mediante el acto de administracin interna C
como miembro del Comit Especial C y con posterioridad a tal designacin, es
sancionado por su actuacin como miembro del Comit Especial A; en tal caso, la
designacin efectuada mediante el acto de administracin interna C es vlida, toda vez
que al momento en que se llev a cabo, dicho funcionario o servidor no haba sido
sancionado.
2.2
Efectos de las Sanciones Impuestas bajo el mbito del Artculo 47 de la Ley en los
Procesos de Seleccin no Concluidos y en la Designacin de Nuevos Comits
El artculo 47 de la Ley establece las responsabilidades y sanciones aplicables a los
miembros de los Comits Especiales, en caso de incumplimiento de las disposiciones
establecidas en la Ley y el Reglamento. Segn la gravedad del caso, las sanciones pueden
ser amonestacin escrita, suspensin sin goce de remuneraciones de 30 a 90 das, cese
temporal hasta por 12 meses o destitucin.
Sobre el particular, es de advertir que los integrantes de un Comit Especial a cargo de
un proceso de seleccin en trmite, pueden ser sancionados en el ejercicio de sus
funciones como integrantes de un comit especial, bajo los alcances del artculo 47 de
la Ley, por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa sobre
contratacin pblica. No obstante, tales sanciones al ser impuestas con posterioridad al
acto de designacin del Comit Especial, en principio no constituiran un impedimento
para que el o los miembros sancionados continen ejerciendo su funcin como
integrantes del Comit; sin embargo, debe considerarse los efectos y alcances de tales
sanciones, en relacin con las causales de remocin de los integrantes de los Comits
Especiales.
20
Contrariamente a lo sealado por la Entidad en los documentos de la referencia, debe tenerse en cuenta que
conforme a lo dispuesto en la normativa sobre contratacin pblica, la Designacin de los integrantes de un Comit
Especial, tiene la calidad de acto de administracin interna y no de acto administrativo, toda vez que est destinada
a nominar a los funcionarios o servidores encargados de organizar y conducir uno o ms procesos de seleccin de la
Entidad, ms no produce efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
21
El numeral 1.1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, regula el
principio de Legalidad, sealando que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin,
la Ley y al derecho dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidos.
59

As, el artculo 47 del Reglamento seala que los miembros de un Comit Especial slo
podrn ser removidos por caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio22. En ese
sentido, por ejemplo en el caso de una sancin de destitucin, se configurara la causal
de remocin referida al cese en el servicio.
En el extremo referente a los efectos de las sanciones impuestas bajo el mbito del
artculo 47 de la Ley y su implicancia en la designacin de nuevos Comits Especiales, en
tanto la sancin aplicada por haber incumplido sus obligaciones siendo integrante del
Comit Especial se encuentre vigente, s constituira un impedimento para ser designado
como integrante de un nuevo Comit Especial, en razn a la configuracin del
impedimento contemplado en el numeral 4) del artculo 46 del Reglamento.
2.3
Posibilidad de la Entidad de establecer Criterios para la Aplicacin de sanciones bajo

dicho Marco Legal y sus Efectos en la Designacin de Comits Especiales
Sobre el particular, respecto a la posibilidad que tiene la Entidad de establecer criterios
para la aplicacin de sanciones bajo los alcances del artculo 47 de la Ley y su efectos en
la designacin de los Comits Especiales, es de sealar que las referidas sanciones deben
ser aplicadas considerando el rgimen laboral del funcionario o servidor a ser
sancionado, toda vez que los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, regulado
por el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 005-90-PCM, cuenta con un rgimen disciplinario especfico. As tambin, en cuanto a
los trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el Decreto
Legislativo N 728, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N
003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral, stos pueden ser
sancionados de acuerdo a lo establecido en dicha normativa, su Reglamento Interno de
Trabajo y las Directivas Internas emitidas o que pueda emitir cada Entidad, segn el caso.
Consecuentemente, considerando los alcances de las mencionadas normas especiales
que regulan cada rgimen laboral, la Entidad podr establecer criterios para la aplicacin
del artculo 47 de la Ley, siempre que los mismos sean concordantes con dichas normas
especiales.
22
Con relacin al caso fortuito o fuerza mayor, el artculo 1315 del Cdigo Civil los define como la causa no
imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la
obligacin o determina su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso.
60

3.
CONCLUSIONES
3.1. El numeral 4) del artculo 46 del Reglamento seala entre los impedimentos para ser
integrante de un Comit Especial, el hecho que los funcionarios o servidores hayan sido
sancionados por su actuacin como integrantes de un Comit Especial.
El referido impedimento est relacionado con el hecho que al momento de la
designacin de un Comit Especial, uno o ms integrantes nominados se encuentren
sancionados, siendo que si la sancin se aplica con posterioridad a la designacin, no
surtir efecto lo sealado en el mencionado artculo 46 del Reglamento, toda vez que al
momento de tal designacin se estaba actuando en concordancia con el Principio de
Legalidad. Adems, debe considerarse que se trata de una sancin aplicada a los
funcionarios o servidores por su actuacin como integrantes de un Comit Especial.
3.2. El Rgimen de Responsabilidades y Sanciones estipulado en el artculo 47 de la Ley debe
aplicarse en concordancia con lo estipulado en el artculo 46 y 47 del Reglamento,
referidos a los impedimentos para ser miembros de un Comit Especial, y las causales
para la remocin de los integrantes de un Comit Especial.
3.3. La atribucin de la Entidad, de determinar criterios para la aplicacin de lo establecido
en el artculo 47 de la Ley, debe ejercerse en concordancia con lo sealado en la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y su
Reglamento, as como con lo establecido en la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, el Reglamento Interno de Trabajo y las Directivas Internas emitidas o que pueda
emitir cada Entidad, segn se trate de trabajadores del rgimen pblico o del rgimen
privado.
Jess Mara, 05 de marzo de 2008
61

OPININ N. 032-2006/GTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
Ministerio de Agricultura
Fiscalizacin posterior de los documentos presentados durante
un proceso de seleccin. Nulidad del proceso de seleccin
Oficio N. 894-2006-AG-OGA
1. ANTECEDENTES
Mediante documento de la referencia, el Director General de la Oficina General de
Administracin del Ministerio de Agricultura consulta si procede declarar la nulidad del
otorgamiento de la Buena Pro de un proceso de seleccin, en el cual uno de los postores
present, como parte de su propuesta tcnica, documentos con un contenido que difiere de la
realidad, transgrediendo los principios de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad sealados en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado23, en lo sucesivo la Ley.
2. CONSULTA
La Entidad consulta literalmente lo siguiente:
1.
Que, al haberse transgredido un principio bsico de la norma de contrataciones y

adquisiciones consagrado en la Ley, al haber presentado una declaracin falsa dentro del
proceso () ello acarrea la nulidad del otorgamiento de la buena pro, conforme a lo
previsto en el artculo 57 del TUO de la Ley () con lo que resultaran adjudicados los
tems en que fue favorecido (el postor ganador de la Buena Pro), al segundo lugar en
orden de prelacin ().
2.
() Resulta innecesaria la emisin de una resolucin declarando la nulidad de la

admisin de la propuesta presentada, basndose para ello, en que no se han dictado
actos administrativos expedidos por rgano incompetente, ni que contravengan las
normas legales, o que contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable.
Agregando a lo expuesto que no se observa un incumplimiento de las disposiciones que
regulan el desarrollo de las etapas del referido proceso de seleccin que justifiquen una
nulidad, consecuentemente bastara nicamente con que se deje de suscribir contrato
con la empresa infractora () (respecto de los tems en los cuales fue favorecida con la
Buena Pro) y se suscriba contrato por el resto de tems.
23
Aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM.
62

3. ANLISIS
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, debemos precisar que, de conformidad con
lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 de la Ley y el artculo N. 7 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE24, las consultas que absuelve este Consejo
Superior son aquellas referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto oscuro o
ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el presente anlisis ser
3.1.
El numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG, reconoce expresamente la
vigencia del principio de privilegio de los controles posteriores 25, segn el cual, las
Entidades del Sector Pblico26 deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en
lugar de las tcnicas de control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan
bajo su competencia. En tal sentido, la Administracin Pblica tiene el deber de
comprobar la veracidad de los documentos presentados por los administrados en los
procedimientos y sancionar su falta.
En ese mismo sentido, segn lo prescrito en el artculo 32 de la LPAG, se entiende que
el desarrollo de un procedimiento de evaluacin previa, implica que la Entidad ante la
cual se ha desarrollado dicho procedimiento, queda obligada a verificar la autenticidad
de las declaraciones, documentacin e informacin presentada ante la misma, por parte
de los administrados.
Consecuentemente, en el marco de los procedimientos regulados por la Ley y su
Reglamento27, en lo sucesivo el Reglamento, el rea o dependencia de la Entidad que
cuente con las facultades correspondientes, segn el nivel y la competencia respectiva,
deber comprobar, posteriormente, la veracidad y autenticidad de la documentacin
presentada.
3.2.
24
25
En otro orden de consideraciones, la LPAG recoge tambin entre sus principios y como
norma positiva en su artculo 42, la presuncin de veracidad de las declaraciones
juradas presentadas por los particulares durante un procedimiento administrativo.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
26
27
Aquellas sealadas en el artculo 2 de la Ley.

63
Al respecto, cabe precisar que la presuncin de veracidad, ya sea como principio o como
norma, no tiene un carcter absoluto, pues la sola existencia de una prueba en contra de
lo afirmado en las declaraciones juradas, limita la operatividad plena de dicho
instrumento, obligando a las autoridades administrativas a abandonar la referida
presuncin.
Adicionalmente a lo expuesto, la presuncin de veracidad debe ser entendida
conjuntamente con otros principios, normas y criterios tales como el principio de verdad
material (numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG), los criterios que
rigen la tramitacin de un procedimiento administrativo de evaluacin previa (artculo
34 LPAG) y la obligacin de ejercicio de las competencias asignadas (artculo 65 LPAG).
3.3.
Ahora bien, la normativa sobre contrataciones y adquisiciones pblicas ha previsto la

presentacin de declaraciones juradas y de determinados documentos, como parte del
contenido de las propuestas tcnicas que los proveedores interesados formulan en el
curso de una adquisicin o contratacin; dentro de estos, resulta imprescindible la
declaracin a la que se refiere el artculo 76 del Reglamento, segn la cual el postor
declara que es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso.
Por otro lado, segn el artculo 33 del Reglamento, el Comit Especial es el rgano
colegiado competente para organizar y conducir los procesos de seleccin, desde la
preparacin de las Bases, absolucin de consultas, evaluacin de observaciones,
recepcin de ofertas, calificacin y evaluacin de propuestas y, en general, todo acto
necesario o conveniente, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme.
Conforme se indica, las facultades y obligaciones del Comit Especial se encuentran
relacionadas directamente con el desarrollo del proceso de seleccin. As, dentro de sus
funciones no se encuentra incluida la de fiscalizacin posterior de la documentacin
presentada por los postores, por cuanto aqulla resulta procedente una vez concluido
dicho proceso, en tanto es la forma de privilegiar los controles posteriores, conforme al
procedimiento establecido en las normas de organizacin interna de cada Entidad.
Sin embargo, el Comit Especial, en tanto est facultado para realizar cualquier acto
conveniente para el desarrollo del proceso de seleccin y considerando que es el rgano
director del mismo, podr ejecutar las acciones tendentes a comprobar la veracidad de
los documentos presentados en las propuestas por parte de los postores, siempre y
cuando exista algn indicio razonable y suficiente que enerve la presuncin de veracidad
con la que aqullos cuentan.
3.4
En consecuencia, si durante la etapa de evaluacin de propuestas y hasta antes del

otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial advierte fehacientemente la falsedad
o inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones juradas u otros documentos,
en general, deber descalificar la respectiva propuesta en atencin a que, por mandato
del artculo 76 del Reglamento, todo postor debe declarar mediante declaracin jurada
que es responsable de la veracidad de los documentos presentados. En ese sentido, la
comprobacin de la falsedad de la declaracin supone haber incumplido con una
exigencia mnima del proceso y, por ende, la descalificacin de la propuesta.
64

Luego de otorgada la Buena Pro y hasta antes de la suscripcin del contrato, si se
constata la falsedad o inexactitud del contenido de alguno de los documentos
presentados en el curso de un proceso de seleccin, se debe cumplir con poner en
conocimiento del Titular de la Entidad dicha circunstancia, pues corresponder a ste
ltimo declarar la nulidad del otorgamiento de la Buena Pro segn lo prescrito en el
artculo 57 de la Ley. En relacin con lo expuesto debe tenerse presente que segn el
artculo 32.3 de la LPAG, en caso de comprobarse fraude o falsedad en la declaracin,
informacin o en la documentacin presentada, se deber declarar la nulidad del acto
sustentado en dicha declaracin, informacin o documento.
En cualquiera de los supuestos referidos, deber poner en conocimiento del rgano
competente de la Entidad dicha circunstancia, a efectos de que aqul lleve a cabo las
acciones civiles o penales a que hubiera lugar, as como comunicar al Tribunal del
CONSUCODE para la imposicin de sancin que el hecho amerite.
4. CONCLUSIONES
Por lo expuesto, se concluye que:
4.1
Si durante la evaluacin de propuestas el Comit Especial advierte la falsedad de los

documentos presentados como parte de las propuestas de los postores, dicho rgano
debe descalificar la propuesta.
4.2
Una vez otorgada la buena pro y hasta antes de la suscripcin de contrato, la nulidad de
dicho otorgamiento por haber quedado demostrada la falsedad de los documentos
presentados como parte de las propuestas de los postores debe ser declarada a travs
de una resolucin del Titular de la Entidad, en atencin a lo establecido en el artculo
57 de la Ley y el artculo 32.3 de la LPAG.
Jess Mara, 18 de abril de 2006
65

ENTIDAD:
ASUNTO:
REFERENCIA:
Municipalidad Distrital de Marangani

Impedimentos para ser miembros del Comit Especial
Oficio N 154-2009-MDM/A
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Marangani,
en lo sucesivo, la Entidad, formula consulta sobre los impedimentos para ser miembro del
Comit Especial y si este puede ser equiparado con un rgano colegiado.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017 (en lo sucesivo, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final del Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en lo sucesivo, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
2.1
Puede ser miembro de un Comit Especial Permanente, quien tiene grado de

parentesco con el titular del Pliego de un Gobierno Local, cuando el trabajador que
va a ser designado como miembro del Comit haya ingresado con anterioridad al
Alcalde y sea personal permanente?
2.1.1
De acuerdo con lo establecido en el artculo 24 de la Ley, el Comit Especial debe

estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno deber pertenecer al rea
usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad. Asimismo, de forma necesaria, uno de
los miembros del Comit Especial deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto
de la convocatoria.
Adicionalmente, el artculo 27 del Reglamento establece que el Titular de la Entidad o
el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos
y quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
miembro titular y su suplente.
Como se advierte de lo sealado hasta este momento, la normativa de contrataciones
del Estado no ha establecido requisitos para los miembros de los Comits Especiales,
referidos a su grado de consanguinidad con algn funcionario de la Entidad;
nicamente dispone que deber observarse la especialidad y la pertenencia a
dependencias particulares de la Entidad.
66

2.1.2
En efecto, el artculo 29 del Reglamento no ha establecido impedimento alguno para

ser miembro de un Comit Especial respecto del grado de parentesco con algn
servidor de la Entidad. Dicho dispositivo describe de manera taxativa qu funcionarios
se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial, sealando los
siguientes:
5)
6)
7)
8)
El Titular de la Entidad;
Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales
como regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores,
entre otros, salvo que el rgano de Control Institucional de la Entidad sea el
rea usuaria;
Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de
Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan
facultades para resolver el recurso de apelacin;
Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin
como integrantes de un Comit Especial, mediante decisin debidamente
motivada y consentida o administrativamente firme, con suspensin o cese
temporal, mientras se encuentre vigente; o hayan sido sancionados con
destitucin o despido. Si la sancin a un miembro del Comit Especial es
impuesta luego de ser designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.
2.1.3
Atendiendo a lo expuesto, la normativa de contrataciones del Estado no ha

consagrado impedimento para que una persona con cierto grado de consanguinidad o
parentesco con algn funcionario de la Entidad sea designado como miembro de un
Comit Especial, siempre que se respete la conformacin a que se refiere el artculo
24 de la Ley, y siempre que no se encuentre prevista en alguno de los impedimentos
del artculo 29 del Reglamento.
2.2
Si, el Comit Especial puede ser equiparado a un rgano colegiado, conforme a lo

dispuesto por el Decreto Supremo N 021-2000-PCM?
2.2.1
A efectos de absolver la presente consulta es necesario sealar las caractersticas de

un rgano colegiado.
Sobre el particular, conforme al artculo 96 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, cada rgano colegiado ser representado, como mnimo y de
manera general, por un Presidente, que se encargar de asegurar la regularidad de las
deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y un Secretario, que se har cargo de preparar
la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los
acuerdos, otorgar copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.
Asimismo, a falta de nominacin expresa de los cargos prescritos, estos podrn ser
elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por mayora de votos.
En caso de ausencia justificada, podrn ser sustituidos con carcter provisional por los
suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros.
De otro lado, la doctrina seala que rgano colegiado ser aquel rgano-institucin
constituido por una pluralidad de personas naturales o representantes de entidades
pblicas, de la sociedad civil o instituciones intermedias con el fin de coordinar,
67

deliberar y adoptar decisiones que fortalezcan las polticas pblicas de crecimiento y
desarrollo institucional. Siendo un rgano que forma parte de una Entidad de la
Administracin Pblica, es un instrumento jurdico colectivo que delibera y acuerda
decisiones democrticamente por consenso, unanimidad o mayora, los cuales
expresan la voluntad unitaria respecto de un inters pblico. 28
En ese sentido, se entiende que, en trminos generales, rgano colegiado ser toda
aquella organizacin integrada por una pluralidad de miembros que adopten
decisiones de manera consensuada y compartan similares responsabilidades.
2.2.2
Ahora bien, la Entidad consulta si un Comit Especial puede ser equiparado con un
rgano colegiado, para efectos de lo dispuesto en la Ley N 26771, Ley mediante la
cual se establece la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin
de personal en el sector pblico, en casos de parentesco, y en su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 021-2000-PCM.
Mediante dichos cuerpos normativos se estableci la prohibicin de ejercer la facultad
de nombramiento y contratacin de personal en el Sector Pblico en casos de
parentesco hasta un cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn
de matrimonio.
As, el literal a) del artculo 3 del Decreto Supremo N 021-2000-PCM estableci la
prohibicin de ejercer la facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos de
seleccin de personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honorem o
nombrar miembros de rganos colegiados, respecto de parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio.
Es decir, ningn funcionario pblico deber ejercer algn tipo de control o autoridad
para contratar personal, designar cargos de confianza o nombrar miembros de
rganos colegiados con quienes mantenga una relacin de parentesco, segn lo
mencionado en el prrafo anterior.
28
ROBLES ROSALES, Walter. El rgano colegiado en la Administracin Pblica. Revisar el sitio Web:
www.constitucionalrobles.com.
68

2.2.3
De otro lado, cabe indicar que el artculo 34 del Reglamento seala que el Comit
Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las cuales no
requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Asimismo, todos los integrantes
del citado Comit gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos,
siendo solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que
hayan sealado en el acta correspondiente su voto discordante.
De igual manera, conforme al artculo 24 de la Ley, el Comit Especial debe estar
integrado por tres (3) miembros.
Como puede notarse, el Comit Especial es un rgano que contiene una pluralidad de
miembros, los cuales comparten responsabilidades en similar medida, cuyas
decisiones sern acordadas entre la totalidad de sus miembros de manera autnoma.
En conclusin, el Comit Especial es un rgano colegiado encargado de conducir el
proceso de seleccin. En ese sentido, no podr contratarse o nombrarse como
miembro del Comit Especial a una persona que guarde cierto grado de
consanguinidad o parentesco con algn funcionario de la Entidad que ejerce algn tipo
de control o autoridad sobre la contratacin o nombramiento a realizarse. Ello,
conforme con lo dispuesto en la Ley N 26771 y su Reglamento, constituir un
impedimento para formar parte del Comit Especial.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La normativa de contrataciones del Estado no ha consagrado impedimento para que

una persona con cierto grado de consanguinidad o parentesco con algn funcionario o
servidor de la Entidad sea designado como miembro de un Comit Especial, siempre
que se respete la conformacin a que se refiere el artculo 24 de la Ley, y que no se
encuentre prevista en alguno de los impedimentos del artculo 29 del Reglamento.
3.2
El Comit Especial es un rgano colegiado que es responsable de conducir el proceso

de seleccin.
3.3
El grado de consanguinidad o parentesco entre algn funcionario de la Entidad que

ejerce control o autoridad sobre la decisin de nombrar o contratar a los miembros del
Comit Especial y una persona ser considerada como un impedimento para que dicha
persona sea contratada o nombrada para formar parte del citado Comit, conforme a
la Ley N 26771 y su Reglamento.
Jess Mara, 29 de mayo de 2009
69

OPINION N 048-2008/DOP
Entidad:
Asunto:
Referencia:
Multimedical Supplies S.A.C.

Competencias del Comit Especial
Comunicacin s/n
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Gerente de la empresa Multimedical
Supplies S.A.C., en adelante la Empresa, solicita la absolucin de tres consultas referidas a las
competencias del Comit Especial en relacin con la determinacin del valor referencial, en el
marco del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM, y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM; normas que para efectos de la presente
consulta denominaremos la Ley y el Reglamento, respectivamente.
Sobre el particular, cabe anotar que, de conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del
artculo 59 de la Ley y el procedimiento contenido en el numeral 26 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N 0432006-EF y modificado por Resolucin Suprema N 727-2007-EF/10, las consultas que absuelve
este Consejo Superior estn referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto
oscuro o ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica.
En este sentido, el presente anlisis ser desarrollado con referencia a hechos generales; por
lo que sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS
La Empresa consulta literalmente lo siguiente:

2.1.
29
El Comit Especial () considera que el valor referencial establecido para el proceso

de seleccin es demasiado alto y por tal razn coordina con el rea encargada respecto
a este hecho, pero ste se niega a modificar el valor referencial establecido o no
contesta el requerimiento, El Comit Especial est en la obligacin de convocar el
proceso de seleccin con ese valor referencial o debe paralizar el trmite hasta que se
solucione este hecho, sabiendo que existe una necesidad urgente de adquirir estos
bienes? Implicara una responsabilidad para el Comit Especial por este hecho o la
responsabilidad sera para el rea encargada de realizar las indagaciones y estudios
de mercado?
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que es atribucin del rea encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, en coordinacin con el rea usuaria,
determinar el valor referencial del proceso. Este valor referencial debe haber sido
definido sobre la base de estudios o indagaciones de mercado y debe constar en el
expediente de contratacin probado por la autoridad competente 29, el mismo que a su
El artculo 28 del Reglamento seala que el rea encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,
en coordinacin con el rea usuaria, es la encargada de definir las caractersticas y cantidad de los bienes,
servicios u obras, para cuyo efecto realizar estudios de mercado o indagaciones segn corresponda. Asimismo,
el artculo 32 del Reglamento, establece que el valor referencial ser determinado mediante estudios o
indagaciones sobre los precios que ofrece el mercado y que estn referidos al objeto de la adquisicin o
contratacin.
70

vez servir para que el Comit Especial elabore las Bases del proceso de seleccin 30.
Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32 del Reglamento, el valor
referencial que ha sido puesto en conocimiento del Comit Especial puede ser
observado por ste, solicitando su revisin a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Asimismo, conforme al numeral 7) del artculo 45 del Reglamento, el Comit Especial es
competente para consultar o proponer modificaciones al valor referencial.
Por consiguiente, en caso el Comit Especial advierta que el valor referencial obrante en
el expediente de contratacin, adolece de alguna inconsistencia u otro defecto, ha de
ponerlo en conocimiento del rea encargada de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, para que sta lo revise y, de ser el caso, se adopten las medidas que
correspondan, por ser el rea competente para su determinacin.
Si el rea encargada de las adquisiciones y contrataciones desestimara las observaciones
formuladas, corresponde al Comit Especial continuar con el desarrollo del proceso de
seleccin en la medida que ha sido designado para tal efecto 31.
2.2.
Es obligacin del Comit Especial verificar si el valor referencial es acorde al

mercado?
Es obligacin del Comit Especial revisar el expediente de contratacin que le sea

entregado, y observar el valor referencial, de ser el caso. Sin embargo, la determinacin
del valor referencial corresponde al rea encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad.
2.3. El Comit Especial consulta o propone las modificaciones del valor referencial por las
consultas u observaciones que realizan los postores o lo hace de oficio, teniendo en
consideracin que no es competencia de este rgano colegiado realizar las
indagaciones y estudios de mercado?
Como ha sido sealado en los numerales precedentes, corresponde al Comit Especial
revisar el expediente de contratacin que le ha sido entregado, y observar aquellas
deficiencias en la determinacin del valor referencial, que pudiera haber advertido. En
esta circunstancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 del Reglamento,
se requerir al rea encargada de las adquisiciones y contrataciones, como rea
competente, la evaluacin de lo advertido por el Comit Especial.
Por su parte, el artculo 38 del Reglamento seala que una vez reunida la informacin sobre las caractersticas
tcnicas, el valor referencial, y la disponibilidad presupuestal, la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones, remitir el expediente de contratacin al funcionario competente, para su aprobacin.
30
De acuerdo con el artculo 54 del Reglamento, las Bases del proceso deben elaborarse conforme a la
informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin.
31
El artculo 45 del Reglamento establece que el Comit Especial tiene a cargo la organizacin y ejecucin de los
procesos de seleccin, desde la preparacin de las Bases, hasta que la Buena Pro quede consentida,
administrativamente firme o se produzca la cancelacin del proceso.
71

Adicionalmente, una vez convocado el proceso, es factible que los participantes
formulen consultas y/u observaciones en relacin con el valor referencial. En estos
casos, en la medida que no compete al Comit Especial determinar dicho valor, deber
correrse traslado al rea encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,
para que sta se pronuncie sobre el particular; ello al amparo de lo dispuesto en los
numerales 3) y 7) del artculo 45 del Reglamento.
Asimismo, conforme al ltimo prrafo del artculo 32 del Reglamento, cuando el valor
referencial sea observado por los postores debido a errores materiales o de clculo
numrico, la modificacin deber ser propuesta por el Comit Especial y aprobada por la
autoridad que aprob las Bases.
3.
CONCLUSIONES
3.1.
La determinacin del valor referencial compete al rea encargada de las adquisiciones y

contratacin de la Entidad en coordinacin el rea usuaria. En ese sentido, no
corresponde al Comit Especial definir el valor referencial y, por ende, tampoco
modificarlo unilateralmente.
3.2.
El valor referencial se determina sobre la base de estudios o indagaciones de mercado y

ha de constar en el expediente de contratacin debidamente aprobado por la autoridad
competente.
3.3. Recibido el expediente de contratacin, el Comit Especial ha de revisarlo y observar, de

ser el caso, aquellas deficiencias en la determinacin del valor referencial que pudiera
haber advertido. Si el rea encargada de las adquisiciones y contrataciones desestimara
las observaciones formuladas, corresponde al Comit Especial continuar con el
desarrollo del proceso de seleccin.
3.4. Una vez convocado el proceso, es factible que los participantes formulen consultas y/u
observaciones en relacin con el valor referencial. En estos casos, en la medida que no
compete al Comit Especial determinar dicho valor, deber correrse traslado al rea
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, para que sta se
pronuncie sobre el particular
Jess Mara, 02 de julio de 2008
72

T.D: 512175
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
Municipalidad Distrital de Acobamba, Tarma

Comit Especial
Oficio N 299-10-AL/MDA
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Acobamba,

Tarma (en adelante, la Entidad) consult a este Organismo Supervisor cmo subsanar la
ausencia de los integrantes titulares y/o suplentes del Comit Especial cuando ello no permite
su conformacin para la conduccin y ejecucin del proceso a su cargo.
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
2. CONSULTA Y ANLISIS
Cmo subsanar la participacin del Comit Especial si al final quedan dos miembros y los
dems no quieren participar?.
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1 De acuerdo al numeral 4 del artculo 5 del Reglamento, el Comit Especial es el rgano
colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras
requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin.
Asimismo, el cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley precisa que El Comit Especial estar
integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los
bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deber tener
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios
especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el
Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que
no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades. (El
subrayado es agregado).
73

Conforme a lo sealado, el Comit Especial debe estar integrado, como mnimo, por un
miembro procedente del rea usuaria que formul el requerimiento de contratar 32 y por un
miembro procedente del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad 33,
conformacin que debe mantenerse en la designacin de los suplentes de los miembros del
Comit Especial; siendo indispensable que uno de los miembros cuente con conocimientos
tcnicos del objeto de la contratacin.
Adicionalmente, el artculo 30 del Reglamento ha previsto la posibilidad que para las
adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta podr designarse uno o ms
Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines, salvo que se trate de
procesos derivados de una declaratoria de desierto. As tambin, precisa que en su
conformacin solamente ser exigible que uno de sus integrantes sea representante del
rgano encargado de las contrataciones.
2.2En relacin con la designacin del Comit Especial, el artculo 27 del Reglamento seala que El
Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar
por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres
completos y quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
miembro titular y su suplente. La decisin ser notificada a cada uno de los miembros. (El
subrayado es agregado).
As, una vez designado el Comit Especial y luego de la notificacin respectiva, ste deber
llevar a cabo las acciones necesarias para organizar, conducir y ejecutar el proceso de
seleccin, desde la preparacin de las Bases hasta que el otorgamiento de la Buena Pro quede
consentido o administrativamente firme.
En relacin con ello, debe tenerse en cuenta que el artculo 32 del Reglamento seala que el
qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del nmero total de
miembros titulares, siendo que en atencin al artculo 33 del Reglamento, en ausencia de
alguno de ellos, ste deber ser reemplazado por su correspondiente suplente, debiendo la
Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar responsabilidad, si
la hubiera, sin que ello impida la participacin del suplente.
2.3 Ahora bien, el artculo 34 del Reglamento seala que los integrantes del Comit Especial, sean
titulares o suplentes, slo podrn ser removidos de su cargo por caso fortuito o fuerza mayor,
o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado, pudiendo designarse
en el mismo documento al nuevo integrante. Asimismo, el referido artculo establece que los
integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo encomendado.
Como se advierte, el cargo como miembro del Comit Especial es irrenunciable. Por tanto, en
el supuesto que alguno de los integrantes del Comit Especial se abstenga de ejercer sus
funciones en un proceso de seleccin en trmite, dicha conducta podra ser causal de sancin
por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa sobre contratacin
pblica, conforme a lo sealado en el artculo 46 de la Ley.
32
De acuerdo con el numeral 2) del artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria es la dependencia cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
33
De acuerdo con el numeral 3) del artculo 5 del Reglamento, el rgano encargado de las contrataciones es
aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de
una Entidad.
74

2.4 Adicionalmente a lo sealado, debe tenerse presente que si el proceso a ser convocado por la
Entidad tiene por objeto la contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados, o la
Entidad no cuenta con un especialista, podr integrar el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, sean stos personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad o un
funcionario que labore en otra Entidad.
Como se aprecia, el Comit Especial podr ser integrado por uno o ms expertos
independientes en el caso en que el proceso a ser convocado por la Entidad tenga por objeto
la contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados o, en el caso en que la Entidad
no contara con algn miembro que posea conocimientos tcnicos para conformar el Comit
Especial.
De este modo, el experto independiente puede ser una persona natural o jurdica que no
labore en la Entidad, siempre que se realice, previamente, el proceso de contratacin
respectivo para tal efecto; o puede ser un funcionario que labore en otra Entidad, siempre que
medie entre ambas entidades un acuerdo que as lo determine.
Por su parte, el artculo 28 del Reglamento precisa que si se designa como experto
independiente a una persona jurdica del sector privado, sta deber tener como giro principal
de su negocio aqul vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo adems designar a la
persona natural que la representar dentro del Comit Especial.
2.5 Asimismo, en atencin del artculo 6 de la Ley, las Entidades pueden encargar a otro sector
pblico y/o privado, nacional o internacional, la realizacin de sus procesos de contratacin,
conforme a los procedimientos y formalidades que se establezcan en el Reglamento.
Por su parte, el Reglamento, en el primer prrafo de su artculo 86, dispone que Por razones
econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podr encargar a
otra Entidad pblica o privada, nacional o internacional u organismos internacionales,
mediante convenio interinstitucional, la realizacin del proceso de seleccin que aqulla
requiera para la contratacin de bienes, servicios y obras, previo informe tcnico legal que
sustente la necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que ser aprobado por el Titular de la
Entidad. (El resaltado es agregado).
Si bien el artculo 6 de la Ley establece que a travs de convenios las Entidades pueden
encargar la realizacin de sus contrataciones, tambin indica que tal encargo debe llevarse a
cabo conforme a las disposiciones del Reglamento, el cual, en el primer prrafo de su artculo
86, establece que el encargo est referido nicamente al proceso de seleccin.
En tal sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha facultado a las
Entidades a encargar la etapa del proceso de seleccin, manteniendo en la esfera interna de
las Entidades encargantes la realizacin de las etapas de actos preparatorios y ejecucin
contractual.
Por lo expuesto lneas arriba, frente a la imposibilidad de efectuar un proceso de contratacin,
la Entidad puede encargar, mediante convenio, a otros del Sector Pblico y/o Privado, nacional
o internacional, la realizacin del proceso de seleccin para la contratacin de los bienes,
servicios u obras que requiera, previo informe tcnico legal que sustente la necesidad y
viabilidad del encargo.
75

3.
3.1
CONCLUSIONES
El cargo como miembro del Comit Especial es irrenunciable. Por ello, en el supuesto que
alguno de los integrantes del Comit Especial se abstenga de ejercer sus funciones en un
proceso de seleccin en trmite, dicha conducta podra ser causal de sancin por el
incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa sobre contratacin pblica,
conforme lo sealado en el artculo 46 de la Ley.
3.2 Si el objeto de la contratacin es uno de carcter sofisticado o especializado, o, en el caso que la

Entidad no contara con un especialista que posea conocimientos tcnicos, el Comit Especial
podr ser integrado por uno o ms expertos independientes.
3.3Por razones econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoriala Entidad puede
encargar, mediante convenio, a otros del sector pblico y/o privado, nacional o internacional,
la realizacin del proceso de seleccin para la contratacin de los bienes, servicios u obras que
requiera, previo informe tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo.
76

Entidad:
Asunto:
Referencia:
Aida Elisa Ghersi Penalillo

Presentacin de propuestas
Comunicacin de fecha 10.05.10
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la seora Aida Elisa Ghersi Penalillo (en adelante, la
Consultante) formul dos consultas referidas al alcance de la funcin que cumple el Comit
Especial durante la presentacin de propuestas, en el marco de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM, (en
adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM
(en adelante, el Reglamento34).
La Consultante formula las siguientes preguntas:
2.1
Es obligacin contemplada en la funcionalidad del Comit Especial, que ste verifique

y efecte la concordancia legal de la informacin contenida en los documentos que
forman la documentacin presentada por los postores en el sobre N 1
(documentacin administrativa y legal); mxime si se presenta una declaracin jurada,
solicitada en las Bases, en la que se acota taxativamente que lo declarado y lo inserto
se ajusta a Ley, teniendo en consideracin que la Ley obliga a la verificacin posterior
por parte de la Entidad y no del Comit Especial?
2.1.1 En principio, debemos indicar que el numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de
la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante la LPAG,
reconoce la vigencia del Principio de Privilegio de Controles Posteriores 36, segn el cual,
las Entidades del Estado deben preferir las tcnicas de control posterior sobre las de
control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su competencia. En
tal sentido, la Administracin tiene el deber de comprobar, en un momento posterior, la
veracidad de los documentos presentados por los administrados en los procedimientos
y, de ser el caso, imponer una sancin.
34
Derogado por el artculo 3 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM.

Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no
se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
36
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
35
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y

aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
77

En ese sentido, la documentacin presentada durante la tramitacin del proceso de
seleccin, se encuentra comprendida dentro de la obligacin descrita en el prrafo
anterior, para lo cual, el rea o dependencia de la Entidad que cuente con las facultades
correspondientes, segn el nivel y la competencia respectiva, proceder a comprobar la
veracidad y autenticidad de dicha documentacin.
2.1.2 De otro lado, la LPAG ha recogido como principio37 y como norma positiva38, la
presuncin de veracidad de las declaraciones juradas presentadas por los particulares
durante un procedimiento administrativo.
Al respecto, cabe precisar que la presuncin de veracidad, que persigue simplificar y
reducir los costos del procedimiento administrativo, no tiene un carcter absoluto, toda
vez que la sola existencia de una prueba en contra de lo afirmado obliga a la
Administracin a abandonar la referida presuncin.
En relacin con ello, la normativa sobre contratacin pblica ha previsto la presentacin
de diversas declaraciones juradas como parte del contenido de la propuesta tcnica que
los proveedores presentarn, ya sea de manera obligatoria o de manera facultativa.
Estas declaraciones juradas gozan de la presuncin de veracidad regulada en la LPAG,
con los lmites expuestos en el prrafo anterior.
2.1.3 Ahora bien, en cuanto a las funciones del Comit Especial, cabe sealar que el artculo
33 del Reglamento estableca que dicho rgano colegiado era competente para
organizar y conducir los procesos de seleccin, desde la preparacin de las Bases,
absolucin de consultas, evaluacin de observaciones, recepcin de ofertas, calificacin
de postores, evaluacin de propuestas y, en general, todo acto necesario o conveniente,
hasta que la buena pro quede consentida o administrativamente firme. (El resaltado es
agregado).
Conforme se indica, las obligaciones del Comit Especial se encuentran relacionadas
directamente con el desarrollo del proceso de seleccin. En tal sentido, dentro de sus
funciones no se encuentra incluida la fiscalizacin posterior de la documentacin
presentada por los postores, por cuanto aquella resulta procedente una vez concluido el
proceso de seleccin, conforme al procedimiento establecido en las normas de
organizacin interna de cada Entidad.
No obstante, teniendo en cuenta que el Comit Especial se encuentra facultado para
realizar cualquier acto conveniente para el desarrollo del proceso, podr ejecutar las
acciones tendentes a comprobar la veracidad de las declaraciones juradas presentadas
en las propuestas tcnicas que evala, siempre que exista un indicio razonable y
suficiente que limite la aplicacin de la presuncin de veracidad con la que cuentan.
37
38
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42 de la LPAG.
78

Asimismo, en concordancia con el Principio de Moralidad39, el Comit Especial, como
rgano encargado de conducir el proceso de seleccin, debe velar por mantener la
honradez, veracidad y probidad durante la tramitacin del proceso, pudiendo solicitar
apoyo a otras dependencias o reas de la Entidad, de acuerdo a lo indicado en el artculo
37 del Reglamento40.
En consecuencia, si durante la etapa de evaluacin de propuestas hasta antes del
otorgamiento de la buena pro el Comit Especial verifica la falsedad o inexactitud del
contenido de alguna de las declaraciones juradas presentadas por un postor, en virtud
del Principio de Moralidad, deber descalificar la propuesta y ponerlo en conocimiento
del rgano competente de la Entidad a efecto de que aquel lleve a cabo las acciones
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Por el contrario, si luego de otorgada la buena pro y hasta antes de su consentimiento,
el Comit Especial verifica la falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las
declaraciones juradas presentadas durante la tramitacin del proceso de seleccin, el
rgano colegiado deber poner en conocimiento de la mxima autoridad administrativa
o del Titular del Pliego de la Entidad dicha circunstancia, pues ser esta instancia la
competente para evaluar la procedencia de declarar la nulidad del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 del Reglamento.
2.2
En concordancia con el punto anterior, de tratarse de una empresa postora que

presenta informacin que, en una accin de celo funcional del Comit Especial, es
solicitada su verificacin en los actos intra proceso y que como resultado de dicha
verificacin, realizada por la unidad especializada de Asesora Legal de la Entidad, sta
manifest que no existan indicios de ilegalidad y que por ende era conforme el
procedimiento y se deba continuar y culminar con la adjudicacin de la buena pro a
quien resultase ganador, Dara esta circunstancia vicios de irresponsabilidad
funcional de los miembros del Comit?
Tal como se indic en el numeral 2.1.3 de la presente Opinin, las funciones del Comit
Especial se encuentran relacionadas directamente con el desarrollo del proceso de
seleccin, pudiendo solicitar apoyo a otras dependencias o reas de la Entidad, cuando
fuese necesario.
39
"Artculo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones

Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su Reglamento se rigen por los siguientes
principios; ello sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo y del Derecho
Comn:
1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. ()
40
El artculo 37 del Reglamento dispone que:

Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el apoyo que requiera de las
dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
79

En consecuencia, el Comit Especial es responsable de realizar cualquier verificacin
requerida durante la tramitacin del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la
buena pro, debiendo ejecutar las acciones tendentes a comprobar la veracidad de las
declaraciones juradas presentadas en las propuestas tcnicas que evala, siempre que
exista un indicio razonable y suficiente que limite la aplicacin de la presuncin de
veracidad con la que cuentan.
Por tanto, para evaluar la actuacin del Comit Especial, al momento de limitar el
Principio de Veracidad, debe analizarse la existencia de indicios razonables y suficientes.
3. CONCLUSIONES
3.1.
Las obligaciones del Comit Especial se encuentran relacionadas directamente con el

desarrollo del proceso de seleccin. En tal sentido, dentro de sus funciones no se
encuentra incluida la fiscalizacin posterior de la documentacin presentada por los
postores, por cuanto aquella resulta procedente una vez concluido el proceso de
seleccin, conforme al procedimiento establecido en las normas de organizacin interna
de cada Entidad. No obstante, teniendo en cuenta que el Comit Especial se encuentra
facultado para realizar cualquier acto conveniente para el desarrollo del proceso, podr
presentadas en las propuestas tcnicas que evala, siempre que exista un indicio
cuentan.
3.2. Si durante la etapa de evaluacin de propuestas hasta antes del otorgamiento de la

buena pro el Comit Especial verifica la falsedad o inexactitud del contenido de alguna
de las declaraciones juradas presentadas por un postor, en virtud del Principio de
Moralidad, deber descalificar la propuesta y ponerlo en conocimiento del rgano
competente de la Entidad a efecto de que aquel lleve a cabo las acciones
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Por el contrario, si luego de
otorgada la buena pro y hasta antes de su consentimiento, el Comit Especial concluye
con la falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones juradas
presentadas durante la tramitacin del proceso de seleccin, el rgano colegiado deber
poner en conocimiento de la mxima autoridad administrativa o del Titular del Pliego de
la Entidad dicha circunstancia, pues ser esta instancia la competente para evaluar la
procedencia de declarar la nulidad del proceso.
3.3. El Comit Especial es responsable de realizar cualquier verificacin requerida durante la
tramitacin del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la buena pro, debiendo
presentadas en las propuestas tcnicas que evala, siempre que exista un indicio
cuentan.
Jess Mara, 06 de Agosto de 2010
80

T.D: 490851
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
Electrosur S.A.
Documentos de acreditacin de la experiencia del postor
G-1004-2010
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Electrosur (en adelante, la

Entidad) consult a este Organismo Supervisor respecto de la presentacin de los
documentos que acrediten la experiencia del postor, en el marco de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante la Ley), y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF41 (en adelante el
Reglamento).
2.
CONSULTA Y ANLISIS
artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su Reglamento.
La Entidad consulta lo siguiente:
2.1.
Cul es la definicin de experiencia del postor y cul es la correcta aplicacin del

artculo 44 del Reglamento? En el supuesto caso que el Comit Especial, en la etapa
de evaluacin de la propuesta tcnica del postor, referida a su experiencia en la
contratacin de bienes, encuentre en la documentacin adjunta comprobantes de
pago y facturas por la venta de suministros de bienes que han sido emitidas por otra
empresa que tiene razn social distinta a la empresa que el postor representa en el
referido proceso de seleccin, Podr entonces el Comit Especial admitir dicha
documentacin como vlida y asignarle el puntaje mximo o debe descalificar la
propuesta? Cul es el procedimiento a seguir teniendo en cuenta que el postor se ha
presentado en forma individual y no consorciada con otra empresa?
2.1.1 De acuerdo a lo establecido por este Organismo Supervisor en anteriores

pronunciamientos42, la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la
prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado de tiempo.
Ahora bien, cabe precisar que los factores de evaluacin, a diferencia de los
requerimientos tcnicos mnimos cuya finalidad es la admisin de las propuestas, tienen
41
42
Modificado mediante Decretos Supremos N 021-2009-EF y 154-2010-EF.

Pronunciamientos N 518-2008/DOP, N 087-2009/DOP y N 096-2009/DOP.
81

como objeto la asignacin de puntajes de acuerdo a los criterios establecidos en la
Bases; por lo que, su cumplimiento es facultativo y no obligatorio como en el caso de los
requerimientos tcnicos mnimos.
Al respecto, el literal f) del artculo 44 del Reglamento, dispone que la experiencia del
postor se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante
un perodo determinado de hasta ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de
propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Adicionalmente, se establece que dicha experiencia se acreditar mediante contratos y
la respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. As,
resulta relevante que los documentos aportados por los postores acrediten la existencia
de dicha prctica reiterada o, en otras palabras, que acrediten que las ventas o
suministros efectuados anteriormente, por dichos proveedores, (de bienes iguales y/o
similares) se ejecutaron de manera efectiva.
2.1.2 Ahora bien, en relacin con la experiencia acreditada por un postor en consorcio, el
artculo 48 del Reglamento dispone que, el consorcio podr acreditar como experiencia
la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar el objeto materia de la convocatoria.
De lo expuesto, se advierte que la experiencia que debe acreditarse, en todos los casos,
ser la que le corresponde al postor del proceso de seleccin o a los integrantes del
consorcio, de ser el caso. En tal sentido, no resulta vlida la presentacin de
documentos que acrediten la experiencia de una persona natural o jurdica, distinta del
postor o, en el caso de consorcios, de alguno de sus integrantes.
2.2.
En aplicacin del ltimo prrafo del artculo 44 del Reglamento, El Comit Especial
puede establecer otros factores de evaluacin en las Bases de adquisicin de bienes?
De ser as, Cules seran los otros aspectos que debe comprenderse en las Bases?
En principio, debemos precisar que los factores de evaluacin forman parte de la
metodologa de evaluacin y calificacin que debe preverse en las Bases de todo
proceso de seleccin, a fin de garantizar que la Entidad convocante identifique la mejor
propuesta, en funcin de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor costo total.
Con relacin a la presente consulta, el artculo 44 del Reglamento establece los factores
de evaluacin que podrn considerarse en las Bases de los procesos de seleccin para la
contratacin de bienes43, indicndose adems que el Comit Especial podr establecer
otros factores de evaluacin.
Ahora, para definir otros factores distintos a los sealados en el artculo 44 del
Reglamento, debe tenerse presente que la normativa sobre contratacin pblica seala
que los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados debern ser objetivos y
43
Entre ellos se indican: plazo de entrega, garanta comercial del postor y/o del fabricante, disponibilidad de
servicios y repuestos, capacitacin del personal de la Entidad, mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes,
experiencia del postor y cumplimiento de la prestacin.
82

congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, cabe precisar que la metodologa de
evaluacin comprende, adems de los factores, los criterios para su aplicacin, los
puntajes, su forma de asignacin y la documentacin que deben aportar los potenciales
proveedores para acceder a estos.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La experiencia que debe acreditarse, en todos los casos, ser la que le corresponde al
postor del proceso de seleccin o a los integrantes del consorcio, de ser el caso. En tal
sentido, no resulta vlida la presentacin de documentos que acrediten la experiencia
de una persona natural o jurdica, distinta del postor o, en el caso de consorcios, de
alguno de sus integrantes.
3.2
La normativa sobre contratacin pblica indica que, en los procesos de seleccin para
la contratacin de bienes, el Comit Especial podr establecer otros factores de
evaluacin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
83

OPININ N. 069-2006/GNP
Entidad
Asunto
Referencia
1.
:
:
:
Municipalidad Metropolitana de Lima

Comit Especial
Carta N. 231-2006-MML-GA-SLC
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, en adelante la Entidad, consulta sobre la posibilidad de que personal contratado bajo la
modalidad de servicios no personales pueda formar parte de un comit especial o comit
especial permanente, y sobre la responsabilidad que recaera sobre ellos.
2.
CONSULTA
La Entidad consulta si es posible designar como miembro de los comits especiales personal
que labora bajo la modalidad de servicios no personales.
3.
ANLISIS
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, debemos precisar que, de conformidad con
lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado44, en adelante la Ley, y el numeral 8 del Texto
nico de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE 45, las consultas que absuelve este
Consejo Superior, son aquellas referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto
oscuro o ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el anlisis ser
3.1
De manera previa al inicio de todo proceso de seleccin, las Entidades del Estado se
encuentran obligadas a llevar a cabo una serie de actos internos para planificar y
preparar sus adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras, como son la
aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC), la aprobacin de
los expediente de contratacin y la designacin de los Comits Especiales que
conducirn los procesos de seleccin, entre otros actos.
3.2
Con respecto al Comit Especial, ste es el rgano designado por el titular del pliego, la
mxima autoridad administrativa o la autoridad delegada para ello, encargado de
organizar, conducir y ejecutar el proceso, desde la preparacin de las Bases hasta que el
otorgamiento de la Buena Pro quede consentido o administrativamente firme, salvo que
concurran alguno de los supuestos de cancelacin del proceso, en cuyo caso, las
competencias del Comit cesan con la formalizacin de la cancelacin del proceso
mediante resolucin o acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de
aqul que dio inicio al expediente de adquisicin o contratacin 46.
44
Aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM.

Aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2006-EF.
46
Artculos 34 de la Ley y 45 del Reglamento.
45
84

Cabe indicar que en el ejercicio de las competencias delimitadas por el artculo 46 del
Reglamento47, el Comit Especial cie su actuacin a los principios de colegialidad48,
especialidad49, solidaridad50, autonoma51 y confidencialidad52.
3.3
Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artculo 41 del Reglamento, el Comit

Especial debe estar integrado por tres (3) o cinco (5) miembros, de los cuales uno debe
representar a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la
Entidad y otro al rea usuaria. Asimismo, de forma necesaria, uno de los miembros del
Comit Especial deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Asimismo, el artculo 44 del Reglamento establece la posibilidad que para las
adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta pueda designarse uno o ms
Comits Especiales Permanentes, salvo que se trate de procesos derivados de una
declaratoria de desierto.
Como se advierte de lo sealado hasta este momento, la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado no ha fijado requisitos para los miembros de Comits
Especiales, referidos a su condicin laboral o vnculo contractual con la Entidad; slo que
debe observarse la especialidad y la pertenencia a dependencias particulares de la
Entidad.
Por otra parte, el Reglamento tambin establece determinados impedimentos para
formar parte de un Comit Especial, que atienden, en unos casos, a las facultades
atribuidas a determinados funcionarios de la Entidad cuyas funciones resultaran
incompatibles con las labores realizadas como miembro de un Comit, y, en otros, a que
las actuaciones precedentes de los mencionados funcionarios y/o servidores no
garantizaran la debida organizacin y conduccin que debe seguir todo proceso de
seleccin.
En ese sentido, segn el artculo 46 del Reglamento, se encuentran impedidos para
conformar un Comit Especial:
1) El titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin como
regidores, Consejeros Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros;
3) Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente, designado el
Comit especial, aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de
apelacin;
47
Son funciones del Comit Especial elaborar las Bases, convocar el proceso, absolver las consultas y observaciones,
evaluar las propuestas, otorgar la buena pro, declarar desierto, consultar o proponer las modificaciones de las
caractersticas tcnicas y el valor referencial y, en general, todo acto necesario para el desarrollo del proceso de
seleccin hasta el consentimiento de la buena pro (artculo 45 del Reglamento).
48
Supone que las decisiones del Comit Especial deben adoptarse de forma conjunta, ya sea por unanimidad o por
mayora (artculos 51 y 52 del Reglamento).
49
Ya que uno o ms de los miembros del Comit deber ser especialista como en el caso de procesos de seleccin
para la adquisicin y contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados u obras o tener conocimiento
tcnico en el objeto de la convocatoria (artculos 41 y 42 del Reglamento).
50
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables porque la seleccin realizada se encuentre
conforme a la Ley, por lo que responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, por cualquier irregularidad
cometida que les sea imputable (artculo 24 de la Ley).
51
El Comit Especial es autnomo en sus decisiones pues stas no requieren ratificacin alguna por parte de la
Entidad (artculo 52 del Reglamento).
52
Supone que corresponde al Comit Especial guardar la debida reserva sobre la informacin confiada por los
postores en las propuestas, hasta que stas deban hacerse pblicas.
85

4) Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como integrante de un Comit
Especial hayan sido sancionados por Resolucin debidamente motivada.
3.4
Como se observa, el citado artculo 46 del Reglamento se refiere a funcionarios y/o

servidores pblicos sin contemplar las definiciones expresas de dichos trminos,
tampoco indica si las personas que prestan servicios en la Entidad bajo la modalidad de
servicios no personales o locacin de servicios ostentan alguna de dichas calidades.
Al respecto, los trminos funcionario pblico y servidor pblico han tenido un
tratamiento y desarrollo diverso y complejo en la doctrina, y en nuestra legislacin
nacional han sido acogidos, no siempre de modo unvoco o compatible, por diversos
cuerpos normativos como son la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico53 y su Reglamento54, la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica 55, la Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica56 y la Ley Marco del Empleo Pblico57.
As, el artculo 3 del Reglamento de la Carrera Administrativa define al servidor pblico
como el ciudadano en ejercicio que presta servicio en Entidades de la Administracin
Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de
Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos
regulares, y el artculo 4 de la mencionada norma define al funcionario pblico como el
ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes Pblicos y
los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados
por Ley.
Por su parte, el artculo 4 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece
que, para los efectos del citado Cdigo, se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las Entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado. Para tal efecto, se
seala que no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el
rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
De igual forma, la Novena Disposicin Final de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica contiene una definicin de servidor o
funcionario pblico, operativa para los efectos de la citada ley, entendiendo por tal a
todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene
vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las
entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
Finalmente, el artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico establece una clasificacin
del personal del empleo pblico, distinguiendo los conceptos de: i) Funcionario pblico,
como aqul que desempea funciones de preeminencia poltica; ii) Empleado de
confianza, como aqul que desempea cargo de confianza tcnico o poltico; y, iii)
Servidor pblico, como aqul que desarrolla funciones administrativas.
53
Aprobada por Decreto Legislativo N 276.

Aprobado por Decreto Supremo N. 005-90-PCM.
55
Ley N. 27785, publicada el 23 de julio de 2002.
56
Ley N. 27815, publicada el 13 de agosto de 2002.
57
Ley N. 28175, publicada el 19 de febrero de 2004.
54
86

En ese sentido, existe cierto consenso en definir al funcionario y/o servidor pblico como
toda persona que desempea una funcin o servicio pblico, independientemente del
rgimen laboral o contractual que lo relacione con el Estado.
Por tanto, resulta procedente que aquellas personas que se encuentran vinculadas a las
Entidades bajo la modalidad de servicios no personales o locacin de servicios, puedan
ser designados como miembros de un Comit Especial o de un Comit Especial
Permanente, siempre que no se encuentren en alguno de los supuestos sealados
expresamente en el artculo 46 del Reglamento, y en tanto dicha labor haya sido
prevista en el contrato suscrito con la Entidad. Consecuencia de lo expuesto es que el
miembro del Comit Especial ser solidariamente responsable con los dems integrantes
de tal rgano, conforme lo seala el artculo 52 del Reglamento.
3.5
No obstante, cabe precisar que para la aplicacin del numeral 4 del citado artculo 46
del Reglamento, respecto de aquellas personas naturales que mantengan una relacin
de naturaleza civil con la Entidad, como sucede en los casos de los contratos de locacin
de servicios o de servicios no personales, dichas personas slo pueden ser sancionadas
por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado por alguna de las causales
establecidas en el artculo 294 del Reglamento, por lo que no se les podr imponer las
sanciones establecidas en el artculo 47 de la Ley 58; lo cual no obsta que los
mencionados funcionarios con la condicin de locadores, se encuentren impedidos de
formar parte de un Comit Especial en tanto dure la sancin impuesta por el Tribunal,
puesto que al encontrarse impedidos para contratar con el Estado, no pueden celebrar
contratos como expertos independientes ni contratos de servicios no personales.
4.
CONCLUSIONES
4.1
Existe cierto consenso en definir al funcionario y/o servidor pblico como toda persona
que desempea una funcin o servicio para el Estado, independientemente del rgimen
laboral o contractual que lo relacione con el Estado.
Resulta procedente que aquellas personas que mantengan una relacin de naturaleza
civil con las Entidades, como es el caso de los locadores o prestadores de servicios no
personales, puedan formar parte integrante de determinado Comit Especial o de un
Comit Especial Permanente, siendo solidariamente responsables con el resto de los
integrantes, conforme lo seala el artculo 52 del Reglamento, ello siempre y cuando
dicha funcin haya sido contemplada en el contrato suscrito con la Entidad, y en tanto
no se encuentren incursos con alguno de los supuestos de impedimento sealados
expresamente en el artculo 46 del Reglamento.
Jess Mara, 22 de agosto de 2006
4.2
58
Artculo 47.- De las responsabilidades y sanciones

Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan en los procesos de
adquisicin o contratacin de bienes, servicios y obras son responsables del cumplimiento de las normas de la
presente Ley y su Reglamento.
() En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Ley se aplicarn, de acuerdo a su
gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,
d) Destitucin
87

Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
Banco de Materiales S.A.C.

Conformacin del Comit Especial
Carta N 3142-09-GG-BM
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Banco de Materiales S.A.C.

(en adelante, la Entidad) consulta sobre la conformacin del Comit Especial, de acuerdo con
los artculos 6 y 24 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley) y el artculo 27 de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Legislativo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
2.
CONSULTA Y ANLISIS

() tengo a bien dirigirme a Usted, a fin de consultar sobre la aplicacin del Artculo 6 de la
Ley de Contrataciones, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en concordancia con los
Artculos 24 de la Ley de Contrataciones del Estado y 27 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, respecto a los miembros que deben conformar un Comit
Especial en los procesos de seleccin () En tal sentido, solicitamos se brinde atencin a la
consulta que de manera general se est formulando con relacin a la conformacin de un
Comit Especial para que el proceso de seleccin se desarrolle adecuadamente. (El subrayado
es agregado).
Sobre el particular, debe indicarse lo siguiente:
2.1
El artculo 6 de la Ley seala que Cada Entidad establecer en su Reglamento de

Organizacin y Funciones u otros instrumentos de organizacin, el rgano u rganos
responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratacin
hasta su culminacin, debiendo sealarse las actividades que competen a cada
funcionario, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes.
(El subrayado es nuestro).
De acuerdo con el artculo citado, las Entidades deben determinar en sus normas de
organizacin interna, los rganos responsables de programar, preparar, ejecutar y
supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin. Ello, con la finalidad que
las competencias y funciones relacionadas con las contrataciones se encuentren
adecuadamente determinadas, dada la diversidad de Entidades existentes, cada cual
con su propia organizacin interna.
Sobre el particular, debe precisarse que en el artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, referido a las normas generales de organizacin que toda entidad pblica del
Poder Ejecutivo debe observar en su organizacin interna, establece que Las normas de
organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de
aquellas que son de administracin interna; y establecen la relacin jerrquica de
autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de
trabajo. (El subrayado es agregado).
88

2.2
En relacin con lo anterior, cabe sealar que en el artculo 5 del Reglamento se precisa
los rganos y funcionarios que intervienen en las contrataciones:
Artculo 5.- Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las
contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus
normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad
es el Gerente General o el que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que
realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una
Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de
determinada contratacin. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el artculo citado establece que el Titular de la Entidad es la mxima
autoridad ejecutiva, de conformidad con las normas de organizacin interna de la
Entidad59.Es decir, el Titular de la Entidad es el funcionario al que las normas de
organizacin interna de una Entidad sealen como la ms alta autoridad ejecutiva de
dicha Entidad. Dicho funcionario tendr a su cargo el ejercicio de las funciones previstas
en la Ley y su Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos
de contratacin pblica que la Entidad lleve a cabo.
En cuanto al rea usuaria, del artculo citado se desprende que es el rea o dependencia
de la Entidad que formula el requerimiento de contratar, ya sea por una necesidad
propia, o porque dada su especialidad canaliza y formula los requerimientos de otras
dependencias de la Entidad. En esa medida, para cada contratacin existir un rea
usuaria en particular.
En cambio, el rgano encargado de las contrataciones es el rgano o unidad orgnica al
que en las normas de organizacin interna de la Entidad se le ha asignado la
competencia y funciones relacionadas con el abastecimiento de dicha Entidad. Es decir,
es un rgano cuya funcin permanente es justamente la gestin del abastecimiento de
la Entidad.
Por su parte, el Comit Especial es el rgano colegiado que se encarga de conducir el
proceso de seleccin para seleccionar al contratista con el cual la Entidad celebrar el
contrato para la prestacin de los bienes, servicios u obras requeridos por el rea
usuaria. No es parte orgnica de la Entidad, sino que se conforma para conducir uno o
varios60 procesos de seleccin, con el personal de la Entidad.
59
Cabe precisar, que la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su artculo 7, establece
que El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva.
60
En el caso del Comit Especial Permanente.
89

2.3
Ahora bien, en cuanto a la conformacin del Comit Especial, el artculo 24 de la Ley

seala que El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno
(1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la
convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto
de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o
cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit Especial uno
o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en
la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades. (El subrayado es
agregado).
Por su parte, el artculo 27 del Reglamento establece que El Titular de la Entidad o el
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y
quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
miembro titular y su suplente. La decisin ser notificada a cada uno de los miembros.
(El subrayado es agregado).
Como se advierte, los artculos citados disponen que el Comit Especial debe estar
integrado, como mnimo, por tres miembros, de los cules como mnimo uno debe
pertenecer al rea usuaria que formul el requerimiento de contratar y otro al rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad. La designacin de los suplentes de los
miembros del Comit Especial debe guardar correspondencia con la de los titulares, a
efectos que la conformacin del Comit Especial se mantenga en caso de suplencia.
2.4
En virtud de lo expuesto, debe indicarse que el Comit Especial debe estar integrado,
como mnimo, por un miembro procedente del rea usuaria que formul el
requerimiento de contratar y por un miembro procedente del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, conformacin que debe mantenerse en la designacin de
los suplentes de los miembros del Comit Especial.
Ahora bien, es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario competente,
verificar la adecuada conformacin del Comit Especial en la oportunidad de la
designacin de sus miembros y de sus respectivos suplentes.
Cabe precisar, que de presentarse alguna duda sobre cul es el rgano encargado de las
contrataciones de una Entidad, deber verificarse las normas de organizacin interna de
dicha Entidad.
3.
CONCLUSIONES
3.1
El Comit Especial debe estar integrado, como mnimo, por un miembro procedente del
rea usuaria que formul el requerimiento de contratar y por un miembro procedente
del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, conformacin que debe
mantenerse en la designacin de los suplentes de los miembros del Comit Especial.
El rgano encargado de las contrataciones es el rgano o unidad orgnica al que en las
normas de organizacin interna de la Entidad se le ha asignado la competencia y
funciones relacionadas con el abastecimiento de dicha Entidad. Es decir, es un rgano
cuya funcin permanente es justamente la gestin del abastecimiento de la Entidad.
Para determinar cul es el rgano encargado de las contrataciones de una Entidad es
necesario recurrir a sus normas de organizacin interna.
3.2
3.3
Jess Mara, 20 de agosto de 2009

90

OPININ N. 091-2007/DOP
Consultante:
Asunto:
Referencia:
_____
1.
Ministerio de Justicia
Comit Especial
Oficio N. 1486-2007-JUS/OGA-OAS
___
ANTEDECENTES
Mediante el documento de la referencia, recibido con fecha 10.09.2007, el Director de la

Oficina General de Administracin del Ministerio de Justicia formul una consulta en el marco
de la vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, que para efectos de la presente Opinin
denominaremos la Ley y el Reglamento, respectivamente.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS61
En el presente caso, la consulta se formul en los siguientes trminos:

Qu criterios debe tener en cuenta el Titular de la Entidad o la mxima autoridad
administrativa para determinar que la persona a designarse como miembro del Comit
Especial tiene conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria de un proceso de
seleccin, o si es experto, cuando se trata de bienes sofisticados, servicios especializados u
obras?
Sobre el particular, cabe sealar lo siguiente:
2.1. Atendiendo al principio de especialidad que regula la conducta del Comit Especial, el
artculo 41 del Reglamento establece que cualquiera sea el nmero de integrantes del
Comit Especial, uno deber permanecer a la dependencia encargada de contrataciones
y adquisiciones de la Entidad, y otro al rea usuaria. Necesariamente, uno de los
miembros deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
2.2. Por su parte, el artculo 42 del Reglamento establece que en caso de procesos de
seleccin para la adquisicin y contratacin de bienes sofisticados, servicios
especializados u obras, el Comit Especial deber estar conformado por uno o ms
especialistas en el objeto de la convocatoria, de la misma u otra Entidad, pudiendo ser
un experto independiente.
As, el artculo 49 del Reglamento establece que los expertos independientes podrn ser
personas naturales o jurdicas. En el caso que se designe a una persona jurdica, sta
deber tener como giro principal de su negocio, aqul vinculado con el objeto de la
convocatoria, debiendo adems designarse a la persona natural que la representar.
61
De conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 de la Ley y el numeral 8 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N. 043-2006-EF, las consultas
que absuelve este Consejo Superior estn referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto oscuro o
ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el presente anlisis ser desarrollado con
referencia a hechos generales; por lo que sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.
91

Asimismo, podrn ser invitados expertos que laboren en otras Entidades.
2.3. De lo expuesto, se aprecia que para designar al miembro del Comit Especial con
conocimiento especializado en el objeto de la convocatoria, el funcionario competente
deber atender a la naturaleza, magnitud, complejidad, envergadura y/o sofisticacin
de los bienes, servicios u obras, siendo de su exclusiva competencia y responsabilidad
definir los parmetros que, en cada caso concreto, evidencien dicho conocimiento o
capacidad especializados en el objeto del proceso de seleccin. Ello por cuanto el
objetivo perseguido con normas como las referidas en los numerales precedentes, es
garantizar que la adquisicin o contratacin se realicen conforme a lo requerido por la
Entidad en cada caso concreto.
Similar razonamiento debe seguirse respeto del experto independiente. En este caso,
sobre la base de los parmetros definidos por la Entidad, debera poder acreditarse
objetivamente que aqul cuenta con conocimiento especializado, capacidad o pericia
respecto del objeto del proceso de seleccin.
2.4. Finalmente, debe tenerse en cuenta que los integrantes del Comit Especial no se
encuentren incursos en alguno de los impedimentos previstos en el artculo 46 del
Reglamento. En el caso de los expertos independientes, estos no pueden tener sancin
vigente impuesta por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
3.
CONCLUSIONES
3.1. Para designar al miembro del Comit Especial con conocimiento especializado en el
objeto de la convocatoria, el funcionario competente deber atender a la naturaleza,
magnitud, complejidad, envergadura y/o sofisticacin de los bienes, servicios u obras.
Similar razonamiento debe seguirse con el experto independiente.
3.2. Es de exclusiva competencia y responsabilidad del funcionario competente definir los
parmetros que, en cada caso concreto, evidencien el conocimiento o capacidad
especializados en el objeto del proceso de seleccin.
Jess Mara, 19 de noviembre de 2007
92

OPININ N 092-2008/DOP
Entidad:
Asunto:
Referencia:
4.
Proyecto Especial de Transporte Nacional (PROVAS NACIONAL)

Facultades y responsabilidades del Comit Especial relacionadas
con la determinacin del valor referencial y las especificaciones en
el caso de obras
Oficio N 791-2008-MTC/20
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de

Transporte Nacional (PROVAS NACIONAL), en adelante la Entidad, formula consultas
respecto de las facultades y responsabilidades del Comit Especial relacionadas con la
determinacin del valor referencial y las especificaciones tcnicas en el caso de obras.
5.
CONSULTAS Y ANLISIS62
La Entidad plantea las siguientes consultas:

2.1
El Comit Especial designado por la Entidad para conducir un proceso de seleccin

tiene responsabilidad por la determinacin del monto establecido como valor
referencial y/o por las caractersticas tcnicas de las obras a contratar, contenidas en
el expediente tcnico?
Al respecto, de conformidad con el artculo 45 del Reglamento, el Comit Especial tiene
a su cargo la organizacin y ejecucin del proceso de seleccin, desde la preparacin de
las Bases hasta que la Buena Pro quede consentida, administrativamente firme o se
produzca la cancelacin del proceso.
Para tal efecto, segn lo establecido en el artculo 50 del Reglamento, conjuntamente
con el documento de designacin, se entregar al presidente del Comit Especial el
expediente de la contratacin y toda la informacin tcnica y econmica necesaria que
pudiera servirle para cumplir con su funcin (el subrayado es agregado).
De la lectura concordada de ambas normas, se desprende que corresponde al Comit
Especial elaborar las Bases del proceso de seleccin, tomando como base la informacin
tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin y la documentacin
adicional que le fuera entregada.
62
Sobre el particular, cabe sealar que, las consultas que absuelve este Consejo Superior son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
por lo que sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin particular alguna, de conformidad
con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N. 083-2004-PCM (en lo sucesivo la Ley), la
Segunda Disposicin Final de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM (en lo sucesivo el
Reglamento), y el procedimiento 26 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado
por Decreto Supremo N. 043-2006-EF y modificado mediante Resolucin Ministerial N 727-2007-EF/10.
93

Ahora bien, en el caso particular de obras, las especificaciones tcnicas, el valor
referencial y dems informacin tcnica y econmica, se encuentra comprendida en el
expediente tcnico63 de la obra, documento que, a su vez, forma parte del expediente
de contratacin aprobado por la Entidad.
En ese sentido, no ser responsabilidad del Comit Especial la determinacin de las
especificaciones tcnicas y del valor referencial de la obra, toda vez que dicho rgano no
resulta competente para definir esa informacin, la cual le viene proporcionada desde el
expediente de contratacin aprobado.
2.2
Cules son los alcances (lmites) de los artculos 32 y 45 del Reglamento, respecto
de las facultades, potestad y competencia del Comit Especial para observar, solicitar
la revisin o la modificacin del valor referencial y/o las caractersticas tcnicas de una
obra, considerando que los Comits Especiales no estn en capacidad material de
verificar todos los componentes tcnicos del expediente tcnico?
Sobre el particular, el artculo 32 del Reglamento establece que el valor referencial
puesto en conocimiento del Comit Especial puede ser observado por ste, solicitando su
revisin a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,
de acuerdo con el Artculo 12 de la Ley (el subrayado es agregado).
Asimismo, conforme con lo establecido en el numeral 7 del artculo 45 del Reglamento,
el Comit Especial es competente para consultar o proponer las modificaciones de las
caractersticas tcnicas y el valor referencial.
Conforme con las normas citadas, y en concordancia con lo sealado en el numeral
precedente, si bien el Comit Especial no es responsable de la determinacin de la
informacin tcnica y econmica que precede a toda compra o adquisicin, dicho
rgano, atendiendo al conocimiento que pueden tener sus integrantes en el objeto de la
convocatoria64 o, con motivo de alguna consulta u observacin formulada por un
participante en el proceso de seleccin, puede efectuar consultas, observaciones o
realizar propuestas a las reas competentes de la Entidad respecto de la informacin
que le fuera proporcionada.
No obstante, en el entendido que sta es una potestad del Comit Especial y no una
obligacin, corresponder a dicho rgano ejercerla con las limitaciones que impone la
complejidad de la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente tcnico
de la obra y los plazos con que se cuenta para poder efectuar la contratacin.
63
Al respecto, segn lo indicado en el numeral 28 del Anexo I de definiciones del Reglamento, el expediente
tcnico de obra es el conjunto de documentos que comprende: Memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios. (El subrayado es agregado)
64
Conforme con lo sealado en el artculo 41 del Reglamento, el Comit Especial debe estar integrado como
mnimo por un miembro perteneciente a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones y un
miembro perteneciente al rea usuaria. En ese sentido, dado el carcter especializado de dicho rgano, podra
encontrarse en capacidad de advertir alguna deficiencia en la determinacin del valor referencial al momento de
elaborar las bases del proceso de seleccin.
94

Cabe precisar que dicha potestad no enerva en forma alguna la responsabilidad que
pudiera determinarse por la mala o deficiente determinacin de las especificaciones
tcnicas y el valor referencial por parte de las reas de la Entidad que tuvieron a su
cargo la preparacin, elaboracin y aprobacin del expediente tcnico de obra y
expediente de contratacin.
3.
CONCLUSIONES
3.1.
No es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de las especificaciones

tcnicas y del valor referencial de la obra, toda vez que dicho rgano no resulta
competente para definir esta informacin, la cual le viene proporcionada desde el
expediente de contratacin aprobado.
3.2.
Si bien conforme con los artculos 32 y 45 del Reglamento, el Comit Especial puede
efectuar consultas, observaciones o realizar propuestas a las reas competentes de la
Entidad respecto de la informacin tcnica y econmica que le fuera proporcionada en
el expediente de contratacin respectivo, al ser su potestad y no una obligacin, tendr
que ejercerla con las limitaciones que impone la complejidad de la informacin tcnica y
econmica contenida en el expediente tcnico de la obra y los plazos con que se cuenta
para poder efectuar la contratacin.
Jess Mara, 28 de noviembre de 2008
95

OPINION N. 107-2007/DOP
Entidad
Asunto
:
:
Referencia
Instituto del Mar del Per (IMARPE)

Nulidad del otorgamiento de la Buena Pro por presentar
documentacin falsa o inexacta en un proceso convocado por
relacin de tems
Oficio N. 300-310-2007-PRODUCE/IMP
1.
ANTECEDENTES
A travs del documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Instituto del Mar del Per
(IMARPE), en adelante la Entidad, consulta sobre la posibilidad de declarar la nulidad del
otorgamiento de la Buena Pro de la totalidad de los tems adjudicados a un postor, por
presentar documentacin falsa o inexacta en solo uno de los tems en los que particip.
2.
CONSULTA
La Entidad en mencin consulta literalmente lo siguiente:

Podra la Entidad declarar la nulidad del otorgamiento de la Buena Pro de los tems
adjudicados, teniendo en cuenta los documentos enmendados y/o adulterados que el postor ha
presentado en un (01) tem que no gan?
3.
ANLISIS65
3.1 De conformidad con el artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.
083-2004-PCM, en adelante la Ley, el Titular de la Entidad tiene la potestad de declarar
de oficio la nulidad del proceso de seleccin, cuando advierta la comisin de actos
administrativos dictados por rganos incompetentes, que contravengan las normas
legales, que contengan un imposible jurdico, o que prescindan de las normas esenciales
del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable. Dicha facultad
puede ejercerse hasta antes de la celebracin del contrato.
3.2 Ahora bien, la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante
LPAG, aplicable supletoriamente en los procesos de seleccin, recoge entre sus
principios y como norma positiva en su artculo 42, la presuncin de veracidad de las
declaraciones juradas presentadas por los particulares durante un procedimiento
administrativo. El principio de presuncin de veracidad, implica que en cualquier
procedimiento administrativo se presuma que los documentos presentados y las
declaraciones formuladas por los administrados estn de acuerdo con lo prescrito por
ley y responden a la verdad de los hechos que afirman.
65
De conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 de la Ley y el numeral 8 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N. 043-2006-EF, las consultas
que absuelve este Consejo Superior estn referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto oscuro o
ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el presente anlisis ser desarrollado con
referencia a hechos generales; por lo que sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.
96

Sin embargo, la presuncin de veracidad, ya sea como principio o como norma, no tiene
un carcter absoluto, pues la sola existencia de una prueba en contra de lo afirmado en
las declaraciones juradas, limita la operatividad plena de dicho instrumento, obligando a
las autoridades administrativas a abandonar la referida presuncin.
En la normativa de Contratacin Pblica se ha previsto la presentacin de declaraciones
juradas y de determinados documentos, como parte del contenido de las propuestas
tcnicas que los proveedores interesados presentan en el curso de una adquisicin o
contratacin; dentro de estos, resulta imprescindible la declaracin a la que se refiere el
artculo 76 del Reglamento, segn la cual el postor declara que es responsable de la
veracidad de los documentos e informacin que presenta para efectos del proceso.
3.3 Dentro del proceso de seleccin, el Comit Especial es el rgano colegiado que se
encargar de la organizacin y su ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta que
la Buena Pro quede consentida, administrativamente firme o se produzca la cancelacin
del proceso de conformidad con lo previsto por el artculo 45 del Reglamento.
De esta manera, el Comit Especial, en tanto est facultado para realizar cualquier acto
conveniente para el desarrollo del proceso de seleccin y considerando que es el rgano
director del mismo, podr ejecutar las acciones tendentes a comprobar la veracidad de
los documentos presentados en las propuestas por parte de los postores, siempre y
cuando exista algn indicio razonable y suficiente que enerve la presuncin de veracidad
con la que aqullos cuentan.
En consecuencia, si durante la etapa de evaluacin de propuestas y hasta antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial advierte fehacientemente la falsedad o
inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones juradas u otros documentos, en
general, corresponde que descalifique la propuesta por cuanto la comprobacin de la
falsedad de la declaracin supone haber incumplido con una exigencia mnima del
proceso.
3.4 En tal medida, de darse los supuestos antes descritos, le corresponder al Titular de la
Entidad, declarar la nulidad del otorgamiento de la Buena Pro, en atencin a lo prescrito
en el artculo 57 de la Ley y al artculo 32.3 de la LPAG, en el que se dispone que, de
comprobarse fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin
presentada, se deber declarar la nulidad del acto sustentado en dicha declaracin,
informacin o documento.
En cualquiera de los supuestos referidos, deber ponerse en conocimiento del rgano
competente de la Entidad dicha circunstancia, a efectos de que aqul lleve a cabo las
acciones civiles o penales a que hubiera lugar, as como comunicar al Tribunal del
CONSUCODE para la imposicin de sancin que el hecho amerite.
3.5 Respecto a la posibilidad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro de la

totalidad de los tems por haberse presentado documentacin falsa en uno de ellos,
deber tenerse en cuenta lo siguiente:
De conformidad con lo establecido en el artculo 79 del Reglamento, cuando se trate de
bienes, servicios u obras distintos pero vinculados entre s, una Entidad tiene la facultad
mas no la obligacin de convocar un solo proceso segn relacin de tems, siendo
cada tem un proceso menor e independiente dentro de un proceso denominado
principal y, como tal, le son aplicables las reglas generales del proceso principal del que
forma parte.
97

Al respecto, los postores que participan en un proceso segn relacin de tems no estn
obligados a formular propuestas en todos los tems convocados, por lo que en razn a
que es un proceso menor e independiente dentro de un proceso denominado principal,
cada propuesta ser considerada como vlida si cumple con los requisitos establecidos
en las Bases para cada uno de los tems en los cuales se est participando.
3.6
Por lo expuesto, considerando que la propuesta presentada en cada tem es evaluada de

manera independiente, ser considerada como vlida si cumple con los requisitos
establecidos en las Bases, y ser descalificada si la misma transgrede el Principio de
presuncin de veracidad.
4.
CONCLUSION
4.1
Si durante la etapa de evaluacin de propuestas y hasta antes del otorgamiento de la

Buena Pro, el Comit Especial advierte fehacientemente la falsedad o inexactitud del
contenido de alguna de las declaraciones juradas u otros documentos, deber
descalificar la respectiva propuesta.
4.2
Le corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del otorgamiento de la

Buena Pro, segn lo prescrito en el artculo 57 de la Ley.
4.3
En un proceso convocado segn relacin de tems, en razn a que es un proceso menor

e independiente dentro de un proceso denominado principal, la calificacin de cada uno
de los tems debe ser independiente. A dicho efecto, si se presenta documentacin falsa
en un tem, las consecuencias que se deriven de dicha accin afectan nicamente a ese
tem y no al proceso en su integridad.
Jess Mara, 20 de diciembre de 2007.
98
ACTIVIDAD 3
1. En la evaluacin de propuestas el comit especial encuentra un documento
cuya veracidad le genera dudas, srvase indicar cul debe ser la conducta del
comit especial?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
2. Es posible apelar la mala integracin de las bases realizada por el comit
especial?
____________________________________________________
____________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________________________
_________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
3.Qu puntaje le asignara al postor que ofert un plazo de garanta mayor al
requerido por el rea usuaria, si en las Bases del Proceso de Seleccin no se ha
considerado tal ofrecimiento como factor de evaluacin:
a) El puntaje que el Comit Especial determine en el acto de evaluacin de
propuestas.
b) Ningn punto.
c) Descalificara al postor por presentar ofrecimientos distintos a los
establecimientos en las Bases.
d) Hara la consulta respectiva al rea Usuaria y, en funcin de lo que ella
determine, le pedira al postor mantener o retirar tal ofrecimiento.
99
Actividad Calificada 3
Luego de visualizar los videos y leer los textos, ingrese con su clave
al aula virtual: www.utrivium.com para desarrollar la actividad
calificada asignada en esta unidad.
100

Comite Dependencias BN

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Comite Dependencias BN

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Paso 1.- Ver videoconferencia

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Abogado Luis Isuhuaylas

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Conocer la mecnica que se debe seguir para lograr un sistema eficiente y

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

2. Principios de actuacin del Comit Especial.

Est referida a la conformacin plural del Comit Especial,

Principio que establece que cada Comit Especial que se

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Principio que establece que las decisiones que adopte el Comit

Principio que establece respecto a la conducta de los miembros

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

c. Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial y apelaciones. Tal

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

6. Obligatoriedad del Comit Especial

a. En los procesos de menor

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

8. Funciones del Comit Especial

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

c. Financiamiento, compete al area

a. Caractersticas, Cantidad, calidad,

Factores de evaluacin, que solo puede hacerlo como

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

10. Qurum para sesionar y para adoptar los acuerdos

11. Cese de funciones

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Ministerio del Interior

Aprobado mediante Decreto Supremo N. 083-2004-PCM.

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Ahora bien, la normativa sobre contrataciones y adquisiciones pblicas ha previsto la

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

El ltimo prrafo del artculo 50 del Reglamento dispone que:

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Bajo el razonamiento expuesto, luego de concluidos los procesos de seleccin

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Las facultades y obligaciones del Comit Especial se encuentran relacionadas

No correspondera establecer sanciones a los miembros del Comit Especial por

Jess Mara, 16 de enero de 2006

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

La Entidad formula la siguiente consulta:

Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Si un miembro titular del Comit Especial Permanente, que ha iniciado un proceso de

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Como se mencion, en el numeral 2.1.2., la Entidad debe evaluar el motivo de la

La posibilidad que un miembro titular que se ha ausentado se reincorpore en calidad de

Artculo 31.- Competencias

Artculo 29.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

No bastara con consignar las reincorporaciones de miembros ausentes de un Comit

Al estar sujetas las autorizaciones de reincorporacin de los miembros titulares ausentes

Jess Mara, 03 de enero de 2011

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

Gobierno Regional de Ayacucho

Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

PreOEC - Mdulo 1 Programacin y Preparacin de las Contrataciones

En el caso que la indagacin de mercado a realizar, arroje que el monto a asignarse a