La Cuestin Social y el Estado de Bienestar

El desarrollo del EB social fue acompaado de una gran inestabilidad poltica,

que tuvo implicancias directas sobre la constitucin de la democracia. Algunas
de las condiciones polticas que impulsaron la integracin social son: el golpe
de estado del 43, el gobierno de Pern, la etapa autoritaria de Ongana. A la
par de la preocupacin por la integracin social, se planteaba como cuestin la
marginalidad social; a nuestro juicio stas son los dos aspectos que hacen la
cuestin social de estos aos en la Argentina. Integracin/marginalidad es la
manifestacin y la forma cmo se expresa la cuestin social en el marco de las
nuevas relaciones sociales; en definitiva es el resultado de tres aspectos
fundamentales: a) el impulso que se le da a la etapa de industrializacin como
parte del proceso de acumulacin capitalista en el marco de la nueva divisin
del trabajo; b) la constitucin de una estructura de clases que disputan su lugar
en la redistribucin de la riqueza; c) el avance en la modernizacin de las
instituciones del Estado vinculado a la necesidad de articular ciencia, tcnica y
eficacia.
Por otro lado, la relacin integracin/marginalidad gener una dinmica
conflictiva, por un lado, los trabajadores se incorporaban al proceso productivo,
que en ese momento aparece como inclusivo, beneficiarios a su vez, por la
llamada seguridad social; y, por otro lado, estaban los marginados y los
llamados grupos de alto riesgo esperando ser partcipes de ese proceso de
inclusin, atendidos por la poltica de asistencia social, que normativizaba e
institua la existencia de este sector, que despus constituir a los pobres
estructurales.
En Amrica Latina, si bien el empleo asalariado es pequeas empresas y
microempresas del sector informal nunca implic seguridad ni cobertura social,
el proceso de expansin del sector industrial y el empleo pblico en los aos
60, jug este papel integrador. Si bien es cierto que los asalariados tenan
beneficios de cobertura y seguridad social, tal como venimos explicando, cabe
anotar que dichos beneficios, sumados a las condiciones de trabajo, nunca
estuvieron en el nivel de los pases desarrollados.
De este modo podemos decir, que el desarrollo del EB se da en el marco de un
proceso social marcado por la lucha de clases y particularmente con el
fortalecimiento de la clase trabajadora como resultado de la organizacin y
accin de masas respecto a la defensa de sus intereses.
En esta perspectiva Isuani definir el EB, como el conjunto de instituciones
pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de
trabajo en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el
funcionamiento del mercado.
Las instituciones del EB, obedecieron a las necesidades de legitimacin del
orden social a travs de un conjunto de reglas de juego necesarias para el
funcionamiento de una estructura de clases, producto de las condiciones de
desarrollo econmico impuestas por las necesidades de acumulacin
capitalista. La cuestin social se manifiesta en tanto se fortalece en el
escenario socio-poltico la clase obrera como actor social y poltico,
evidenciando el carcter contradictorio que la sociedad capitalista impone a las
condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, siendo sta una razn
central para el origen de las polticas estatales.

Las polticas sociales que por un lado preservan la fuerza de trabajo, por otro
generan una imagen de efectiva proteccin que el Estado desarrolla, marcando
para el ciudadano una idea de seguridad y de garantas de bienestar.
La cuestin Social y la Intervencin Profesional
De acuerdo a la poca y el lugar, la cuestin social mezcla aspectos raciales,
regionales y culturales, junto con los econmico y polticos. Es decir el tejido de
la cuestin social mezcla desigualdades y antagonismos de significacin
estructural.
La cuestin social adquiere particularidad segn el momento histrico, en
Argentina se puede observar que el fenmeno de la inmigracin y su posterior
proceso de integracin, junto al aporte que dieron las ideas socialistas y
anarquistas para impulsar la organizacin de la clase trabajadora, deben ser
ledas en clave cultural, econmica, poltica y racial.
La modernizacin del Estado tiene como objetivo impulsar la eficiencia y el
control del proceso econmico, tomando como instrumento la planificacin en
estrecha vinculacin con la ciencia y la tcnica. Dichos aspectos establecern
las condiciones de la intervencin cientfica de los profesionales
particularmente la del Trabajo Social. La intervencin cientfica se entenda en
el sentido del uso de los conceptos que provenan de la sociologa, definida
sta cmo la ciencia del orden. Delia Franco defina que el objeto de la
sociologa es el orden social y contina siendo el objeto de toda ciencia el
orden, toda anormalidad es siempre un desorden, tambin en el terreno
puramente social concluye desde este razonamiento que la asistencia social
es una rama de la sociologa y actividad especializada dentro de la accin
social, no es otra cosa que teraputica social. Desde el punto de vista terico,
esta concepcin sobre lo social proviene del positivismo.
Para la autora la intervencin se lleva a cabo por un conjunto de
procedimientos para hacer el bien. Y sin detallar su clasificacin como
actividad social, se ha dicho tambin que es el arte de hacer el bien, bien
hecho
El servicio social como profesin es una parte de la sociologa que trata de las
anomalas sociales con el propsito de mitigarlas, suprimirlas o prevenirlas por
medios tcnicos y con agentes competentes.
La comprensin de la cuestin social, concordante con su concepcin terica,
estn constituidas por las anomalas sociales y consiste en un conjunto de
situaciones que se opongan o interrumpan el orden social establecido. Estas
situaciones pueden ser constantes o peridicas. Entre las primeras estn:
miseria, pauperismo, crimen, alcoholismo, degeneracin, prostitucin y juego.
Entre las segundas: guerras, revoluciones, crisis y paros. Y como consecuencia
de una y otra categora: orfandad, enfermedad, abandono.
Es muy importante sealar la confluencia del positivismo y la Doctrina Social
de la iglesia en la concepcin y practica del la intervencin, cuando por un lado
considera que el servicio social es parte de la sociologa positivista y, al mismo
tiempo, la intervencin es vista en su sentido empirista y pragmtico.
Siguiendo con el razonamiento de la autora, este principio superior que gua la
intervencin es la ley de Dios, basada en la justicia, la prudencia, la templanza
y la fortaleza.
Gustavo Parra dice, de algn modo existe en el colectivo profesional la idea
dominante que el trabajo social argentino tiene un fuerte componente laico,
planteo que se encuentra en consonancia con lo expresado anteriormente pero

al mismo tiempo se confronta con la experiencia cotidiana, cuando tanto la

poblacin usuaria como los alumnos que ingresan a la carrera tienen una idea
de apostolado.
Hay una base doctrinal religiosa que opera como elemento de continuidad en
la intervencin profesional aun cuando las primeras escuelas de TS no fueron
creadas por la iglesia catlica como en otros pases del continente.
La Intervencin Profesional en el mbito comunitario
Durante la etapa del desarrollismo ya analizado, una de las caractersticas es
la necesidad de vincular el proceso de industrializacin en el marco del modelo
de sustitucin de importaciones a la participacin y el trabajo de comunitario.
Durante el gobierno de Ongana, se crea el Ministerio de Bienestar Social con la
Ley 16.956, que promulga la reorganizacin de los ministerios y, dentro de
dicho organismo, se crea la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia a la
Comunidad. Ese organismo responde al impulso que le dan los organismos
internacionales y a la necesidad ideolgica del comunitarismo.
La accin del desarrollo comunitario est orientada a la poblacin marginal,
incluidos los sectores rurales. El desarrollo comunitario debe superar las
asimetras de una sociedad dual, expresadas como desigualdades campociudad. Ander-egg dice el desarrollo es un aspecto singular del proceso
general del cambio social, y est ligado ms bien a transformaciones mentales
que factores propiamente econmicos.
La preocupacin de la intervencin comunitaria para el TS, en la dcada de los
sesenta estaba centrada en la necesidad de realizar acciones planificadas que
orientaran la adaptacin de la poblacin a la nueva sociedad. Las anomalas y
obstculos son posibles de superar a travs de la planificacin y de la
absorcin natural de estas disfunciones.
Sela Sierra: uno de los objetivos de la organizacin de la comunidad es ayudar
a regular la rapidez, la asimilacin y la orientacin de los cambios, actuando
como catalizador de sistemas de vida ms satisfactorios, y a la vez procurar
que la propia comunidad intervenga en la ejecucin de los mismos,
adecundonos a la satisfaccin de sus necesidades.