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CQNSTITUCIoNAL

& PROCESAL CONSTITUCIONAL

TOMO 77 / MAYO 2014

ELIMINACION DEL CONTROL DIFUSO EN SEDE ADMINISTRATIVA

Presupuestos materiales y procesales del habeas corpus conexo

Interes superior del Wino y flexibilizacion de reglas procesales

TC: sexo biologico prima en datos del DNI

Restricciones a la intangibilidad de las remuneraciones

LimitaciOn de derechos fundamentales: Lhasta cuando es legitima una restriccion?

TC vs. CNM: intromision de funciones y use de sentencias ampliatorias

La imposibilidad juridica de la demanda de anulacion de laudo arbitral

Presunciony conocimiento de Ia notificacion en razon del vinculo familiar

DIRECTORES

Domingo Garcia Belatinde %dm Garcia 'Tama Samuel B. All Yupanqui

EN ESTE NUNZIO ESCRIBEN

ENTREOTROS:

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

No es exigible agotar Ia via previa cuando la administracion ha incurrido en omisiones y no ha emitido un acto administrativo

Notificackin de sentencia condenatoria posterior a su lectura subsana afectaciOn del derecho al debido proceso

Contratacion a plazo determinado no puede justificarse solo en Ia temporalidad de la obra

Al Dr. Samuel Abad Yupanqui: "El nuevo TC debe marcar una pauta distinta al anterior"

AC E TA

JURIDICA

GAC ETA.

CONSTITUCIONAL

& PROCESAL CONSTITUCIONAL

TOMO 7 MAYO 2014

ACETA

JURIDICA

AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES Si • 710-0900• TELEFAX: (01)24;-2323

MO, gaceiaconslitucional.compe

DIRECTORES

Domingo Garcia Belaunde Victor Garcia Toma Samuel B. Abad Yupanqui

DOCTRINA CONSTITUCIONAL

Derechos humanos: Filosofia y mecanismos de protecciOn

 

Fernando

Vidal Ramirez

183

Algunas notas sobre el perfil del juez(a) constitucional en un contexto como el actual

Eloy Espinosa-Saldana Barrera

186

Dilemas del antejuicio politico en la ConstituciOn de 1993

Humberto Ruiz Peralta

193

Derecho fundamental al agua: Debate pendiente sobre la politica del agua

Lucia Nunovero Cisneros

200

ENTREVISTA DEL MES

 

Analisis de las animas sentencias del TC

 
 

"El nuevo TC debe marcar una pauta distinta al anterior"

Samuel Abad Yupanqui

207

ACTUALIDAD CONSTITUCIONAL

 
 

La Base Naval y la legislacien penitenciaria antiterrorista

 

Carlos Rivera Paz

217

Opinion: Analisis del proceso de habeas corpus planteado por los lideres terroristas

Omar Sar Suarez

224

Opinion: Derecho Constitucional del enemigo?

Juan Manuel Sosa Sacio

226

El TC v el traslado de cabecillas terroristas a un establecimiento penitenciario ordinario

Jorge A. Perez Lopez

228

ANALISIS V CRiTICA

Traslado de condenados por terrorismo desde is Base Naval del Callao. 0 cern° saltarse las competencias legalmente establecidas

Hector Rojas Pomar

231

Caso Garcia Perez: Cuando la jurisdicciOn se pone al servicio del poder

Humberto Torres Bustamante

238

La necesidad de fortalecer el rol del Tribunal Constitucional. A propesito -e la reciente renovaciOn de sus integrantes

Mario Raul Gutierrez Canales

248

D CTUALIDAD CONSTITUCIONAL

Omar SAR suAnEr

Ana!Isis del proceso de habeas corpus planteado por los lideres terroristas

L os reclusos Victor Polay Campos, Peter Cardenas Schulte, Oscar Ramirez Durand y Miguel RincOn

RincOn interpusieron en junio del ano pasado una deman- da de habeas corpus, dirigida contra el Presidente del Ins- titut° Nacional Penitenciario, planteando, entre otras co-

sas, que:

1. Se les viene aplicando el regimen del Decreto Lev N" 27544 a pesar de que fue declarado inconstitucional.

2. No se les viene aplicando un sistema progresivo de reclusion.

3. Se restringe arbitrariamente su derecho a recibir visitas.

4. No tienen acceso a la education.

Los demandantes plantean, como petitorio adicional. que se disponga su traslado al establecimiento penitenciario de "Piedras Gordas" ya que en la Base Naval no les es posible acceder a determinados beneficios penitenciarios.

El Juzgado Penal de Lima, que conociera en primera ins- tancia, declaro infundada Ia demanda por considerar que no existe discriminaciOn entre los internos del Centro de Reclusion de Maxima Seguridad de la Base Naval del Callao y los ubicados en otros establecimientos ya que la normativa que rige Ia vida carcelaria puede ser diferente en aquellos establecimientos donde se alojan internos que han cometido delitos con un mayor reproche penal.

Los recurrentes interpusieron contra esa sentencia el re- curso de apelaciOn que una vez concedido se eleve a la Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Lima.

La peculiar' resolucion de segunda instancia llega a la conclusion de que se restringe ilegitimamente el derecho

El TC debio limitarse a declarar Ia nulidad del concesorio del recurso de agravio constitucional por haberse interpuesto contra una resolucion estimatoria.

a recibir visitas y el derecho de acceder a estudios supe- riores y que el restablecimiento de los derechos de los accionantes no puede Ilevarse a cabo en el penal de la Base Naval ya que constituye un penal militar donde la actividad INPE es insignificante "mas por desinteres que por incapacidad" (considerando 5.12).

En la pane resolutiva se d6clara fundada la demanda, y

por mayoria ordenaron el traslado de los internos deman-

dantes

te con presencia activa de su institution y garantice los derechos fundamentales".

En su voto "en discordia" el vocal Lean Sagastegui afir- ma que esti conforme con los fundamentos esbozados en la ponencia pero "no concuerda con la pane final de esta" en el extrema que ordena al INPE el traslado.

Segue a lo expuesto, me parece muy claro que uno de los miembros de la Sala expreso claramente su disentimien- to respecto de la ponencia que se le presentara y en con- secuencia no existe sentencia porque no reune tres votos conformes. El hecho de que comparta los fundamentos no resuelve el problema, porque identicas razones pueden conducir a consecuencias distintas, como de hecho secede en el caso de autos.

) a un establecimiento penitenciario que cuen-

Sin perjuicio de lo dicho. contra esta sentencia, que re- sulta estimatoria, no procederia, en principio el recur- so de agravio constitucional ya que este medio impug- natorio de acuerdo con lo establecido en el 202.2 de la Constitution y el articulo 18 del Codigo Procesal Constitucional.

Atendiendo a que la resolucion de segundo grado decla- r6 fundada Ia demanda el magistrado Carlos Mesia, en su voto singular, sostiene que debe declararse la nulidad del

Doctor en Derecho y Magister en Derecho Constitucional por la Pontificia Lniversidad CatOlica del Peru. Asesor principal de la ComisiOn de Cons- titucion y Reglarnento del Congreso de la RepUblica.

La ealifieamos como tal en N mud de atirmaciones como la de que el INPE demostr0 un accionar ndolente y desatiante' (fundament() 2.-1) o que la Defensoria del Pueblo -hizo la tuncion dc eomparsa- (fundament() 2.5).

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concesorio del recurso y confirmar la resolucion recurrida que ordenaba el traslado.

Corresponde recordar que en el Exp. N" 02663-2009- PHC/TC el propio Tribunal estableci° la procedencia de una modalidad del Recurso de Agravio Constitucional contra resoluciones estimatorias de segundo grado que afecten el orden constitucional en materia de trafico ili- cito de drogas.

En el presente caso, Ia mayoria sostuvo que "dado este criterio jurisprudential que permite controlar decisiones en materia de trafico ilicito de drogas y lavado de activos, con mayor razon se justifica su adoption para el caso de los delitos de terrorismo, que como ya lo ha sefialado el Tribunal Constitucional. no solo crean un peligro efecti- vo para la vida y la integridad de las personas, sino tam- bier) para la subsistencia del orden democratic° constitu- cional" (fundamento juridico 4)2.

Una vez decidida la procedencia del recurs() interpues- to se senala que la alegacion de que no existe un direc- tor en el penal de la Base Naval, y que, en consecuen- cia. se contraviene lo previsto en el COdigo de Ejecucion Penal. constituye un petitorio que carece de contenido constitucional v. en consecuencia, debe ser declarado im procede me.

En el mismo sentido debe resolverse el alegato de que el penal de la Base Naval constituye un establecimiento de caracter militar y no civil pues la cuestion ya habia sido resuelta en un caso previo planteado por el propio Polay Campos (en el Exp. N° 02700-2006-PHC/TC). En aquel caso se sostuvo que lo que hate de la Base Naval un esta- blecimiento penal comnn, y no militar, es que esta a cargo de un Comite Tecnico liderado por el Presidents del INPE y no de la Marina de Guerra del'Pern.

En cuanto al Tondo del asunto, sostiene que la finalidad resocializadora de Ia pena que incluye el articul0 139.22 de la Carta Magna constituye una norma de fin que no es- tablece los concretos mecanismos que el legislador debe adoptar para alcanzarla. De hecho, el Tribunal Constitu- cional sostiene que no resulta posible exigir al legislador un concreto tipo de beneficios y que la no inclusion del

OPINIONES

sistema progresivo en el penal de la Base Naval del Ca- llao no resulta inconstitucional.

En cuanto a las restricciones impuestas en el regimen de vi- sitas el Tribunal comienza destacando que no se anula este derecho, puesto que los intemos pueden recibir Ia visita de familiares hasta el segundo grado y amigos, siempre que exista aprobaci6n por parte de las autoridades penitenciarias.

Esta limitation se encontraria relacionada con el carac- ter de excabecillas terroristas que tienen los internos de la Base Naval, intentando ademas evitar que puedan conti- nuar dando instrucciones a los grupos delictivos que aim operan en el Pern.

En cambio, se declara fundada la demanda en relation con el derecho a la educacion dejando claramente esta- blecido en el punto resolutivo segundo que la estimation parcial no supone el traslado de los favorecidos a otro es- tablecimiento sino que debe garantizarse Ia efectividad de su derecho en la propia Base Naval.

Si bien la sentencia no se pronuncia sobre la forma como podria producirse el acceso a educacion existe un cier- to consenso en torno a que deberia ser por correspon- dencia sin que quepa admitir el acceso a internet de los favorecidos'.

Por ultimo, anotaremos que el magistrado Eto Cruz en el fundamento de su voto sostiene que el Poder Ejecutivo, por medio de los Ministerios de Justicia y Defensa deberia evaluar Ia continuidad del Cerec de la Base Naval como establecimiento penitenciario.

Desde nuestra perspectiva el Tribunal Constitucional de- bi6 limitarse a declarar la nulidad del concesorio del re- curso de agravio constitucional (por haberse interpuesto contra una resoluciOn estimatoria) y simultaneamente Ia nulidad de la resolucion de la Quinta Sala Penal por no te- ner tres votos en un mismo sentido.

De este modo se hubiese evitado introducir distorsiones innecesarias en los procesos constitucionales y se sus- pendia el traslado de los internos dispuesto por la Sala, quedando a cargo del Poder Judicial la expedici6n de una nueva resolucion.

2 La procedencia del recurso de agravio constitucional en este supuesto ha sido establecida en el punto resolutivo tercero como doctrina vinculante de acuerdo con lo dispuesto por el articulo VI del Titulo Preliminar del Cddigo Procesal Constitucional.

3 El voto singular del magistrado Alvarez Miranda da cuenta de las limitaciones que deben imponerse, segdn su criterio, respecto de las matcrias en las que podrian recibir capacitation.

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N° 77

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