Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Brasil
do
Delito
de
Posse
de
Armas
no
D
RESUMO
Trata-se de estudo destinado a investigar as normas incriminadoras da Lei n 10.826/03, conhecida
como Estatuto do Desarmamento, mormente quanto ao delito de posse de armas. Para tanto,
procedeu-se diviso do tema em dois momentos. A primeira parte os elementos objetivos, subjetivos e normativos dos tipos penais previstos nos artigos 12 e 16 da Lei n 10.826/03. A segunda
parte debrua-se sobre as alteraes sofridas pela legislao do desarmamento, concernente s
campanhas de regularizao e de desarmamento, que ocasionou a descriminalizao da conduta
de posse de armas de fogo de uso permitido e de uso restrito. Outrossim, destaca-se, sobremaneira, a abordagem do tema sob o prisma dos princpios constitucionais que visam conter o aparelho
estatal repressor, funcionando como uma forma de controle da atuao do direito penal. Por fim,
diante do amplo estudo da referida temtica e dos diplomas legais pertinentes, tecem-se consideraes acerca da necessidade de alteraes na regulamentao da campanha do desarmamento de
modo a evitar o efeito reflexo de acarretar a abolitio criminis nos delitos de posse de armas de
uso permitido e de uso restrito.
Palavras-chave: Estatuto do desarmamento. Posse de arma. Descriminalizao. Campanha do
desarmamento.
Delitos
de posse
desarmamento
de
arma
previstos
no
estatuto
do
125
126
127
128
129
130
131
132
133
Devido ao sucesso da campanha de regularizao e do desarmamento o prazo de 180 dias fixado no Estatuto, cujo incio deu-se em
23/12/2003, teve seu termo ad quem estendido, por meio das Leis n
10.884/04, n 11.118/05 e n 11.191/05, at a data de 23/10/2005.
Em pesquisas da rea de segurana pblica resta evidente o contnuo incremento das mortes por armas de fogo, que s sofreu decrscimo
aps os esforos empreendidos na campanha do desarmamento que se
deu entre os anos 2004 e 2005:
Em estudo divulgado em 200521, concluiu-se que, entre 1979 e 2003, morreram
mais de 550 mil pessoas vtimas de armas de fogo. Atualizando esse registro
at 2006, teramos que incluir acima de 100 mil mortes, acontecidas s nesses
trs anos, totalizando 648 mil vtimas de armas de fogo nos 27 anos dos quais
temos dados disponveis sobre o tema. A partir desse ano, as taxas comeam a
cair ano a ano. Se entre 2003 e 2004 a queda foi de 5,5%, no ano seguinte
foi de 2,8%, e em 2006, de 1,8%. Os dados esto a indicar que as estratgias
de desarmamento (estatuto e campanha), implementadas em 2003, conseguiram
reverter um processo que vinha se agravando drasticamente ao longo do tempo,
mas no foram suficiente para originar quedas sustentveis e progressivas ao longo
do tempo, como a situao estava a demandar. A disponibilidade de armas de
fogo no o nico componente que explica os elevados ndices de violncia letal
existentes no pas. Esto comeando a incidir outros fatores, segundo apontamos
no captulo referente a homicdios. Alm do desarmamento, na diminuio da
violncia letal esto polticas de segurana pblica de cunho federal, estadual e/
ou municipal. Mas tambm parece inegvel que ainda exista ampla margem de
atuao no campo do desarmamento, no qual os ndices de mortalidade por armas
de fogo so ainda extremamente elevados. Com os quantitativos acima apontados, e apesar das quedas recentes, a taxa brasileira de mortes por armas de fogo
continua elevada: 19,3 bitos em 100.000 habitantes, ocupando ainda lugar de
destaque no contexto internacional.22
Os resultados da campanha do desarmamento nos ndices de violncia e a presso da sociedade, principalmente atravs das ONGs, levou
o legislador a novamente conceder prazo de regularizao das armas,
assim como reestabelecer a campanha do desarmamento, agora de forma
perene.
21 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mortes matadas por armas de fogo no Brasil. 1979/2003. Braslia: UNESCO,
2005.
22 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008, Braslia, RITLA, 2008.
134
135
Repercusso
A partir de 2005 o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que as benesses consagradas nos artigos 30 e 32 do Estatuto do
Desarmamento promoveram uma descriminalizao temporria (abolitio
criminis temporalis), ou ainda uma vacatio legis indireta, durante o prazo definido em lei, no que concerne aos delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito previstos nos artigos 12 e 16 da Lei n 10.826/03.
Referido entendimento est consolidado na linha do seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS CORPUS. POSSE DE
ARMA DE FOGO. ABOLITIO CRIMINIS. OCORRNCIA SE
A ARMA ESTIVER NA RESIDNCIA OU NO TRABALHO
DO ACUSADO. TRANSPORTE DE ARMA NO VECULO.
PORTE ILEGAL. CONDUTA TPICA.
1. Esta Corte firmou entendimento no sentido de ser atpica a conduta de posse irregular de arma de fogo, tanto de uso permitido
(art. 12) quanto de uso restrito (art. 16), no perodo referido nos
artigos 30 e 32 da Lei n 10.826/2003, em razo da descriminalizao temporria.
2. Caracteriza-se o delito de posse irregular de arma de fogo apenas quando ela estiver guardada no interior da residncia (ou dependncia desta) ou no trabalho do
acusado, evidenciado o porte ilegal se a apreenso ocorrer em local diverso. (...)25
136
137
A descriminalizao do delito de posse de armas, segundo o Superior Tribunal de Justia, abrange at mesmo aquela arma que esteja
com o nmero de srie raspado tendo em vista a autonomia entre o procedimento de regularizao da arma e a faculdade de entreg-la Polcia
Federal, verbis:
CRIMINAL. HC. RECEPTAO. POSSE DE ARMAS DE FOGO
E DE MUNIES. FLAGRANTE LAVRADO NA VIGNCIA
DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO. POSSIBILIDADE DE
REGULARIZAO DA POSSE OU DE ENTREGA DAS ARMAS. VACATIO LEGIS INDIRETA E ABOLITIO CRIMINIS
TEMPORRIA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA.
I. A Lei n. 10.826/03, ao estabelecer o prazo de 180 dias para que os possuidores e proprietrios de armas de fogo sem registro regularizassem a situao ou
as entregassem Polcia Federal, criou uma situao peculiar, pois, durante esse
perodo, a conduta de possuir arma de fogo deixou de ser considerada tpica.
II. prescindvel o fato de se tratar de arma com a numerao raspada e, portanto, insuscetvel de regularizao, pois isto no afasta
a incidncia da vacatio legis indireta, se o Estatuto do Desarmamento confere ao possuidor da arma no s a possibilidade de sua
regularizao, mas tambm, a de simplesmente entreg-la Polcia
Federal.(...)29
138
III - O perodo de indiferena penal (lex mitior), desvinculado para os casos ali
ocorridos, dado o texto legal, alcana situaes anteriores idnticas. A permisso
ou oportunizao da regularizao funcionaria como incentivo e no como uma
obrigao ou determinao vinculada. A incriminao (j, agora, com a
novatio legis in peius) s vale para os fatos posteriores ao perodo
da "suspenso". Recurso ordinrio provido30
139
ginal, que previam prazos de 180 dias para regularizao e entrega voluntria das armas de fogo. Vale lembrar que tal prazo, cujo incio deu-se
em 23/12/2003, teve seu termo final estendido, por meio das Leis n
10.884/04, n 11.118/05 e n 11.191/05, at a data de 23/10/2005.
Em recente julgamento, o Supremo Tribunal Federal, pela sua Primeira Turma, decidiu que o carter temporrio das normas consignadas
nos artigos 30 a 32 do Estatuto do Desarmamento no lhe conferiam a
aptido para retroagir e alcanar condutas realizadas antes de sua vigncia:
EMENTA Habeas Corpus. Posse ilegal de arma de fogo de uso restrito cometida na vigncia da Lei n 9.437/97. Lei n 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento). Vacatio legis especial. Atipicidade temporria. Abolitio criminis.
1. A vacatio legis especial prevista nos artigos 30 a 32 da Lei n 10.826/03,
conquanto tenha tornado atpica a posse ilegal de arma de fogo havida no curso
do prazo assinalado, no subtraiu a ilicitude penal da conduta que j era prevista
no artigo 10, 2, da Lei n 9.437/97 e continuou incriminada, at com maior
rigor, no artigo 16 da Lei n 10.826/03. Ausente, portanto, o pressuposto
fundamental para que se tenha por caracterizada a abolitio criminis. 2. Alm
disso, o prazo estabelecido nos referidos dispositivos expressa, por
si prprio, o carter transitrio da atipicidade por ele criada indiretamente. Trata-se de norma que, por no ter nimo definitivo,
no tem, igualmente, fora retroativa. No pode, por isso, configurar abolitio criminis em relao aos ilcitos cometidos em data
anterior. Inteligncia do artigo 3 do Cdigo Penal. 3. Habeas corpus
denegado.31
140
141
Importa notar que no houve a promulgao de nova lei deixando de considerar o delito de posse de armas como crime, mas sim uma
derrogao implcita pela norma que institui a campanha permanente de
desarmamento.
Ainda que se propugne nova alterao legislativa para retificar
essa, em nossa opinio, equivocada poltica criminal, a medida provisria
alcanar as condutas perpetradas antes de sua vigncia, haja vista o disposto no art. 5, XL, da Contituio Federal e nos artigos 2. e 107, III,
do Cdigo Penal Brasileiro.
Note-se que temos neste caso uma medida provisria tratando
de matria penal, sendo certo que isso vedado pela Constituio da
Repblica. No entanto, alguns defendem que medida provisria pode
disciplinar matria penal, desde que beneficie o ru:
Como ensinam Celso Delmanto et al., regra segundo a qual a medida provisria no pode ser aplicada no campo penal, "deve-se abrir exceo quando
for favorvel ao acusado". Assim tambm, prosseguem: o decreto-lei "embora
inconstitucional, pode e deve ser aplicado em matria penal (STJ, RHC n. 3.337,
j. em 20.9.1994, DJU de 31.10.1994)" . (...) No mesmo sentido, Fernando
Capez ensina que, no obstante o impedimento constitucional, no se justificam
as restries materiais da Carta Magna, as quais s foram estabelecidas para
impedir que medida provisria defina crimes e imponha penas.35
Outros doutrinadores, como Damsio Evangelista de Jesus, entendem que a medida provisria no pode tratar de matria penal, ainda
que beneficie o acusado
Como diz Gonzlez Macchi, de acordo com o princpio de reserva legal ou da
legalidade, "corresponde exclusivamente lei penal tipificar os fatos punveis e as
conseqncias jurdicas que eles geram. Nesse sentido, somente uma lei emanada
do Poder Legislativo pode proibir as condutas consideradas punveis e impor-lhes
uma sano, em virtude do princpio constitucional que regula o sistema de separao e equilbrio de poderes". (...) No podemos nos esquecer de que a finalidade
da restrio a que a medida provisria reine sobre Direito Penal diz respeito a
35 JESUS, Damsio E. de. Estatuto do desarmamento: medida provisria pode adiar o incio de vigncia de norma
penal incriminadora?. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 349, 21 jun. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=5357>. Acesso em: 12 mar. 2008.
142
Confirmando-se a descriminalizao anunciada pode-se vislumbrar no s a abolitio criminis do delito de posse de armas, mas tambm
a de posse de munies e acessrios tendo em vista a analogia in bonam
partem.37
Concluses
Todo o arcabouo jurdico estudado revela o recrudescimento da
legislao penal ptria no que tange aos delitos envolvendo armas de
fogo. Indubitavelmente essa evoluo legislativa se deu em face da crescente violncia e dos altos ndices de mortes por arma de fogo.
Houve, contudo, aqueles que se posicionaram desfavoravelmente
s severas punies cominadas queles que fossem flagrados na posse e
porte de armas de fogo. Alegou-se que o Estado no podia restringir o
direito do cidado de possuir armas sem prestar-lhe um eficiente servio
de segurana pblica.
Ultrapassados os questionamentos quanto constitucionalidade
das normas inscritas na Lei n 10.826/03, verificou-se uma sucesso de
reformas pontuais que acabaram por desfigurar em parte o intuito repressor deste diploma legal.
Um dos pontos altos da Lei de Desarme atual refere-se campanha de entrega voluntria de armas que possibilitou a retirada de circulao de mais de 464.000 armas de fogo entre 2004 e 2005.
36 JESUS, Damsio E. de. Estatuto do desarmamento: medida provisria pode adiar o incio de vigncia de norma
penal incriminadora?. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 349, 21 jun. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=5357>. Acesso em: 12 mar. 2008.
37 BRASIL, Constituio Federal de 1988, art. 5., XL c/c Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, art.
4.
143
ABSTRACT
The aim of this study is to investigate the incriminating rules of Brazilian Law 10.826/03,
known as Disarmament Statute, especially concerning to the offense of arm possession.
The study was divided into two moments. The first part shows the objective, subjective
and normative elements of penal types previously assumed in articles 12 and 16 of Law
10.826/03. The second part is about the changes suffered by the disarmament legislation, concerning to the campaigns for regularization and disarmament, which caused the
decriminalization of the conduct of the possession of allowed and restrict use firearms. A
highlight is given to the approach to the theme under the prism of constitutional principles
that aim to hold the oppressor national equipment, working as a way of criminal law control. Finally, after the study of this subject and the relevant legal documents, there are some
considerations concerning the necessity of changes in the regulation of the disarmament
144
Braslia, v. 1, n. 1, p. 125-145, jan./jun. 2008.
campaign in order to avert the reflex effect of causing the abolitio criminis on the allowed
and restrict use firearms possession offense.
Keywords: Disarmament Statute. Firearms possession. Descriminalization. Disarmament
campaign.
Referncias
BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de direito penal parte geral, vol. 1, 6. ed. rev. e
atual., So Paulo, Saraiva, 2000
CAPEZ, Fernando. Estatuto do Desarmamento: comentrios Lei 10.826, de 22-12-2003,
4 ed. atual., So Paulo, Saraiva, 2006
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal parte geral, vol. 1, 8. ed. rev. e atual., So
Paulo, Saraiva, 2005
FIGUEIREDO, Igor Nery. Estatuto do Desarmamento: Constitucionalidade do tipo
penal de posse irregular de arma de fogo de uso permitido, Revista da AGU,
Braslia, Ano VI, n 52, mai. 2006.
FRANA, Jnia Lessa; VASCONCELLOS, Ana Cristina de (col.); MAGALHES, Maria Helena
de Andrade(col.); BORGES, Stella Maris (col.). Manual para normalizao de
publicaes tcnico-cientficas. 6. ed. ver. e ampl., Belo Horizonte, Ed. UFMG,
2003
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal parte geral, vol. 1, 6. ed. rev., ampl. e atual.,
Rio de Janeiro, Impetus, 2006
GONALVES, Victor Eduardo Rios. Legislao penal especial, So Paulo, Saraiva, 2005
GUSTIN, Miracy Barbosa de Souza; DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Re)pensando a pesquisa
jurdica:teoria e prtica, Belo Horizonte, Del Rey, 2002
JESUS, Damsio E. de. Estatuto do desarmamento: medida provisria pode adiar o
incio de vigncia de norma penal incriminadora?. Jus Navigandi, Teresina, ano
8, n. 349, 21 jun. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=5357>. Acesso em: 12 mar. 2008.
SILVA, Csar Dario Mariano da. Estatuto do desarmamento: de acordo com a Lei
10.826/2003, Rio de Janeiro, Forense, 2007
THUMS, Gilberto. Estatuto do Desarmamento - Fronteiras entre racionalidade e
razoabilidade. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2005
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal, 5. ed., So Paulo,
Saraiva, 1994.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008, Braslia,
RITLA, 2008.
145
Braslia, v. 1, n. 1, p. 125-145, jan./jun. 2008.