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(i) Varias intervenciones afirman que dado que la regulacin del

funcionamiento de las CAR es competencia expresa del Congreso,


no le es posible al Gobierno legislar sobre esa materia en un Decreto
como el aqu examinado. Pagina 27

Jurdicamente, se tiene que la estructura, funciones y jurisdiccin de las


CAR se encuentran consagradas en normas de rango legal. El tema de la
estructura administrativa y funciones, especficamente, se encuentra en los
artculos 24 a 32 de la Ley, lo mismo que las funciones de los grandes
centros urbanos. De hecho, el funcionamiento de las CAR corresponde, por
mandato constitucional, al Congreso, luego las medidas de fortalecimiento
institucional para afrontar la crisis requeran necesariamente la expedicin
de un Decreto Legislativo.
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Despus de reiterar que ante la urgencia de coordinar la respuesta de las


CAR, es necesario adoptar las medidas de coordinacin de manera
inmediata a travs de un Decreto Legislativo,
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Se ha presentado lo que esta Corporacin ha denominado una


inconstitucionalidad por consecuencia,1 que significa que la declaracin
de inexequibilidad del Decreto que declar el estado de excepcin produce,
como efecto necesario, la inconstitucionalidad de los Decretos Legislativos
que lo desarrollan. La Corte Constitucional ha sealado que esta figura
consiste en que la declaracin de inexequibilidad del decreto declaratorio
del estado de excepcin produce, como efecto obligado, la inexequibilidad
de los decretos legislativos que lo desarrollan. Se trata del decaimiento de
1 En el mismo sentido se pueden consultar, entre otras, las sentencias: C488 de 1995, C-127 de 1997, C-130 de 1997 y C-135 de 1997.

los decretos posteriores a raz de la desaparicin sobreviniente de la


norma que permita al Jefe del Estado asumir y ejercer las atribuciones
extraordinarias previstas en la Constitucin. Cuando tal situacin se
presenta, la Corte Constitucional no puede entrar en el anlisis de forma y
fondo de cada uno de los decretos legislativos expedidos, pues todos
carecen de causa jurdica y son inconstitucionales2.
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De manera enftica el constituyente de 1991, tanto en el


texto mismo de la Carta como en los debates que llevaron a
ella, indic que se deba superar el uso habitual de los
estados de excepcin en el que se haba cado bajo la
vigencia de la Constitucin de 1886, puesto que ello
representaba una muestra exacerbada del presidencialismo
que desarticulaba la separacin de poderes y negaba la
importancia que deba tener el Congreso de la Repblica
como mxima expresin del foro democrtico de la Nacin.
Sentenci c 216 de 211

En materia de estados de excepcin, si bien la Carta Poltica


le confiere al Presidente de la Repblica poderes
extraordinarios, no revisten un grado absoluto al
encontrarse limitados por diversos tipos de controles
concurrentes de i) orden jurdico que corresponde a la Corte
Constitucional y ii) de orden poltico o de conveniencia que
competen al Congreso de la Repblica. De ah que se
sostenga la existencia de una facultad reglada en cabeza
del Presidente de la Repblica.

Sentenci c 216 de 211

Tratndose del estado de emergencia, la Constitucin


prescribe que su declaratoria puede ser hasta de treinta
das en cada caso, sin que sumados puedan exceder de
noventa das en el ao, pero las medidas dictadas durante
la emergencia tienen carcter permanente a excepcin de
las medidas tributarias y penales-, salvo que el Congreso
las derogue. Es decir, que siempre debe darse una nueva
declaratoria sometida a los controles polticos y jurdicos
que establece la Constitucin, en los estrictos trminos ya
indicados. Es por ello que, en manera alguna, cabe una
interpretacin analgica de los estados de excepcin,
concebidos por el constituyente por causas distintas y con
lmites temporales propios de su especificidad.

Sentenci c 216 de 211