II.

La Industrializacin dirigida por el estado

1 La lenta maduracin de una nueva poca
La Gran Depresin represent el golpe fatal a la primera globalizacin
Desorden el comercio mundial y profundiz las tendencias proteccionistas que se venan perfilando a nivel mundial desde
fines del siglo XIX, y gener una dramtica cada de la actividad econmica en los Estados Unidos, que era el centro
industrial del que haba dependido crecientemente Amrica Latina despus de que el crecimiento de Europa Occidental se
desacelerara a partir de la Primera Guerra Mundial.
El auge de financiacin externa del decenio de 1920, (que haba beneficiado a la mayora de los pases latinoamericanos),
fue sucedido por menores flujos de capital desde mediados de 1928 y por la interrupcin total de dichos flujos poco
despus.
Con la depresin se desordeno el comercio y la gran recesin que tuvo EEUU recal hondo. Los precios de los productos
primarios cayeron y tambin la exportacin.
Habran de pasar tres dcadas para que surgiera un nuevo sistema financiero internacional, el mercado de eurodlares en
los aos 1960, y ms tiempo aun para que los flujos de capital privado retornaran en gran escala a Amrica Latina.
Cuales fueron las consecuencias de esta crisis?
a) Moratoria generalizada de la deuda externa.
b) Ausencia de financiacin externa.
c) Si bien los pases latinoamericanos estaban acostumbrados a estos fenmenos,, esta vez la escala de los
acontecimientos fue mucho mayor y condujo tambin al abandono generalizado y definitivo del patrn oro por parte
de los pases de la regin (algunos de ellos lo hicieron en forma temprana, pero aun los que se esforzaron por
mantenerse dentro de las reglas del juego del patrn oro, ajustando las finanzas pblicas y permitiendo que la
cantidad de dinero en circulacin se redujera en forma dramtica a medida que disminuan las reservas
internacionales, tuvieron pocos argumentos para hacerlo una vez que Gran Bretaa lo abandon).
Esto que ocasion?
a) La adopcin de medidas de ajuste para equilibrar la balanza de pagos: (balanza de pagos es un documento
contable en el que se registran, de manera sistemtica, las operaciones comerciales, de servicios y de
movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo).
b) Restricciones financieras como resultado de las estrictas medidas monetaristas adoptadas por el gobierno de
los Estados Unidos en julio de 1928, las cuales provocaron la fuga de capitales y la prdida de las reservas
obligando a los latinoamericanos a desprenderse del patrn oro.
c) Deterioro de los trminos de intercambio y un debilitamiento de los precios de las materias primas y de los
alimentos. El racionamiento de las importaciones ya haba sido usado de manera generalizada en los pases
desarrollados durante la Primera Guerra Mundial (y lo sera de nuevo durante la Segunda), y se convirti
pronto tambin en parte del arsenal proteccionista de Amrica Latina.
d) A ello se agreg el uso (y ms tarde el abuso) de los tipos de cambio mltiples, siguiendo aqu tambin
patrones que practicaron varios pases europeos. Los pocos pases que evitaron la manipulacin activa del
tipo de cambio y/o los controles de cambios fueron pases generalmente pequeos bajo una fuerte influencia
de los Estados Unidos o que usaban el dlar como medio de pago (Cuba y Panam son los ejemplos ms
destacados en uno y otro sentido).

e) Una deflacin generalizada que increment el peso de la deuda externa (Argentina evit la moratoria gracias al
Acuerdo Roca-Runciman con Gran Bretaa)
f) Esto genera una nueva visin con respecto a la expansin del mercado interno y se comienza a analizar la
posibilidad de adquirir la capacidad de producir internamente lo que se importaba (mayormente de los EEUU)
a fin de poder prescindir de los productos extranjeros que tenan sus mayores mercados en Amrica Latina.
La industrializacin recibi de esta manera un impulso adicional no intencional porque en realidad, ms que un proyecto
explcito de industrializacin, es una derivacin o una respuesta de los gobiernos a una coyuntura internacional
especficamente.
OJO: NO CONFUNDIR ESTE PROCESO DE INDUSTRIALIZACION CON EL QUE A POSTERIORI SE LLAM
PROCESO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES. EL CONCEPTO DE INDUSTRIALIZACION DIRIGIDA POR EL
ESTADO CAPTA MUCHO MEJOR LO QUE FUE ESPECIFICO DE LAS POLITICAS DE DESARROLLO ENTRE LOS
AOS 50/60.
Que beneficios trajo esto?
a) Poltica proteccionista: un aumento de las tarifas aduaneras, crditos con favorables tipos de inters para los
industriales.
b) Gracias a los ahorros de divisas generados por los menores pagos de deuda externa, la recuperacin de las
importaciones reales entre 1932 y 1937 fue mucho ms vigorosa.
c) Creacin de bancos estatales.
La poltica macroeconmica anti-cclica surgi tambin en Amrica Latina como resultado de la crisis de los aos treinta,
pero las modalidades dominantes de intervencin en el manejo macroeconmico fueron distintas, como reflejo de la
naturaleza diferente de los determinantes del ciclo econmico en el centro y la periferia de la economa mundial.
Esto que significa?
Que mientras el eje del pensamiento keynesiano fue la estabilizacin de la demanda agregada a travs de una poltica
fiscal y monetaria activa, el predominio de los choques externos tanto en los precios de las materias primas como en la
cuenta de capitales, hizo que el centro de atencin se desplazara en los pases latinoamericanos hacia la balanza de
pagos. Y la intervencin en la balanza de pagos se convirti en el principal instrumento para poder manejar los choques
externos, tanto negativos como positivos.
Se produjo un grado de intervencin estatal en la economa que no tena antecedentes.
Y esto que produjo?
a)
b)
c)
d)
e)

Intervenciones en el manejo de la balanza de pagos

La proteccin como instrumento de desarrollo
Financiamiento, a travs de bancos pblicos
Crdito dirigido hacia sectores que se visualizaban como estratgicos
Desarrollo de un complejo aparato de intervencin en el sector agrcola (centros de desarrollo tecnolgico,
regulacin de precios, intervencin en la comercializacin, desarrollo de distritos de riego, etc)
f) En varios pases, reforma agraria
g) Nueva base tributaria basada mucho ms en los ingresos y la actividad econmica interna que en los aranceles.

La solucin no era aislarse de la economa internacional, sino redefinir la divisin internacional del trabajo para que los
pases latinoamericanos pudieran beneficiarse del cambio tecnolgico que se vea, con mucha razn, como ntimamente
ligado a la industrializacin.
El colapso del sistema econmico internacional proporcion, una oportunidad para repensar la organizacin misma del
sistema. El concepto de un sistema econmico internacional asimtrico, centro-periferia ( y ac me permito usar la
terminologa de Presbich), tena paralelos en visiones europeas, especialmente alemanas, y sirvi para repensar la divisin
internacional del trabajo.
La segunda guerra Mundial proporciono otro gran impulso para la industrializacin y la posicin que tuvo AL al principio del
periodo de postguerra le favoreci ya que haba evitado la guerra y adems acumulo reservas internacionales generando
una rpida expansin.
Hacia fines de la segunda Guerra mundial la economa de Al opto por el modelo de Industrializacin por
sustitucin de Importaciones ISI.
En un primer momento respondi a las restricciones del flujo comercial ocasionadas por la guerra, a los antecedentes de
sustitucin, que ya se venan adelantando en diferentes reas productivas, y a los esquemas proteccionistas que imponan
las potencias; el autor prefiere llamarla Industrializacin dirigida por el estado. Ya desde los primeros aos de la dcada de
los cincuenta la sustitucin de importaciones fue formalizada terica y conceptual mente por la escuela Cepalina (Prebish)
y pas a convertirse en el modelo de desarrollo de la mayora de los pases latinoamericanos.
Durante los primeros aos de implantacin del modelo de sustitucin de importaciones, se dio inicio en Latinoamrica al
proceso de desarrollo industrial, basado en la creacin de una industria liviana de bienes de consumo se cre un modesto
pero dinmico sector manufacturero. Se utilizaron como herramientas de proteccin niveles arancelarios elevados y otras
restricciones de tipo cuantitativo.
Posteriormente, hacia finales de la dcada de los cincuenta, comenz a presentarse un importante cambio estructural en la
industria manufacturera, dndole cabida a la aparicin y posterior consolidacin de algunas industrias de bienes
intermedios.
A fines de los 50 aparecen las Teoras de la Dependencia que fueron la continuacin natural de las Criticas de la CEPAL a
las polticas de desarrollo inspiradas en la Teora de la Modernizacin. Por lo tanto son a la vez una teora independiente y
una crtica especfica a un modelo de desarrollo.
La CEPAL se volvi persistentemente crtica de los excesos de la sustitucin de importaciones y defensora de lo que puede
denominarse un modelo mixto, que combinaba la sustitucin de importaciones con la diversificacin de
exportaciones y procesos de integracin regional
Estas ideas se transformaron desde mediados de los aos 1960 en el patrn dominante de la poltica econmica de la
regin y se materializ, en concreto, en la generalizacin de polticas de promocin de exportaciones, la racionalizacin
parcial de la compleja estructura de proteccin arancelaria y para-arancelaria, la eliminacin y simplificacin de los
regmenes de tipo de cambio mltiple, y la incorporacin de esquemas de devaluacin gradual en la economas.