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Srie Aperfeioamento de Magistrados 13t10 Anos do Cdigo Civil - Aplicao, Acertos, Desacertos e Novos Rumos | Volume 2

Harmonizao dos Direitos


Fundamentais Constitucionais:
Direito Privacidade e Direito
Liberdade de Expresso
Monica Labuto Fragoso Machado1
Quais os limites impostos pela nossa Constituio Federal imprensa para que se estabelea um justo equilbrio entre o direito intimidade e
o direito informao? At onde o direito privacidade deve ceder ante o
dever de informar?
A Carta Magna no seu artigo 5, IV, IX e no artigo 220 garante a
liberdade da expresso e informao e no inciso XI assegura o respeito intimidade da vida privada, da honra e da imagem pessoal. Como compatibilizar
esses direitos fundamentais, garantidos inclusive pela Declarao Universal
dos Direito do Homem, aprovada pela ONU em 1948, que em seus artigos
XII e XIX estabeleceu, respectivamente, os direitos intimidade (Ningum
ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar,
ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Todo
homem tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques) e
liberdade de expresso (Todo homem tem direito liberdade de opinio e
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opinies e
de procurar, receber e transmitir, informaes e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras)?
Historicamente, a dicotomia entre o pblico e o privado teve sua
origem na Grcia e nos foi transmitida pelos romanos. Para os gregos, a polis,
comum aos cidados livres, separada da oikos, que particular a cada ser.
O pblico seria o espao da convivncia dos iguais (oiko-despots) e a polis o
1 Juza de Direito da 1 Vara da Infncia, Juventude e do Idoso de Madureira.

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espao do poder dos iguais. Essa diviso foi herdada pelos romanos. O pater
famlias e a domus representam o despots e a oiko, estabelecendo-se distino
entre a res publica e os interesses privados. No feudalismo, no existiu uma
anttese entre o privado e o pblico como no Direito Romano. Na sociedade
feudal, no h nenhum estatuto pertinente ao mbito jurdico privado e no
se pode comprovar a existncia da esfera pblica como um setor distinto da
esfera privada. Na Idade Mdia, portanto, o poder pblico, no sentido de
que apresentado a todos e representado perante todos. H um privado, mas
sem privacidade. A esfera pblica identificvel em termos dos bens de uso
comum. A nobreza feudal estava vinculada ao status social comportamental,
que lhe era inerente, e no ao espao fsico pblico. Com o Renascimento, a
transformao evidentemente foi mais cultural do que poltica e a representatividade se torna menos pblica e mais ulica, com formao mais humanstica. Com a formao dos estados absolutistas, recupera-se a distino entre
o pblico e o privado. O pblico includo no aparelho do Estado, a servio
do monarca, e o privado abriga os excludos do aparelho estatal. H uma
clara contraposio entre o poder do rei que persegue o bem comum e os
sditos que perseguem seus interesses particulares. Em suma, o pblico passa
a ser identificado com o Estado e o privado se incorpora na vida particular
do indivduo. Com o aparecimento da burguesia mercantilista europeia, o
trabalho e a atividade econmica, os quais ultrapassam os limites territoriais
da cidade, se deslocam para a esfera do poltico e, por conseguinte, o poder
passa para as mos da sociedade civil burguesa. nesse momento histrico
que a esfera privada da sociedade se torna publicamente relevante. Na sociedade burguesa, o conceito de econmico se desassocia do espao e do papel
familiar. O homem privado combina o papel de dono de mercadorias com
o de pai de famlia, o de proprietrio com o de homem simplesmente. A
categoria de pblico passa a ser identificada como estatal e social e o privado
como social e privativo, no qual se vai situar o direito intimidade.
No final do sculo XIX, estabeleceu-se a prtica do right of privacy
ou right to be let alone, a partir da obra de Warren e Brandeiss The right
of privacy, em 1890. A 4 Emenda Constituio Americana garante o
Direito Intimidade.

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J no sculo XX, o direito privacidade consagra-se em vrios textos constitucionais. Na Alemanha, a Lei Fundamental de Bonn, de 1949,
prev no artigo 1: A dignidade do homem intangvel. Respeit-lo e
proteg-la obrigao de todo o poder pblico.A ustria em 31/5/65 e
a Sua em 20/12/68 adotam tambm o direito privacidade. Na Frana,
a jurisprudncia foi quem contribuiu para o reconhecimento do direito
vida privada, s introduzido na legislao em 1970, sob a forma restrita de
leso intimidade. A questo se internacionalizou na segunda metade do
sculo XX, quando a Conferncia Nrdica sobre o Direito Intimidade,
realizada em maio de 1967, na cidade de Estocolmo, fez inserir no documento a seguinte definio: O direito intimidade o direito do homem
de viver em forma independente a sua vida, com um mnimo de ingerncia
alheia. Em Portugal, o Cdigo Civil de 1967 e a Constituio de 1976
garantem o direito privacidade plenamente. Na Espanha, a Constituio
de 1978 protege a intimidade pessoal.
A imprensa, como a privacidade, tambm tem sua origem na modernidade. Com o intercmbio mercantil, operou-se igual mudana na
troca de informaes, que passa a atender s exigncias da nova atividade
econmica mercantilista. Com a expanso comercial, fez-se necessria a
troca mais frequente de informaes sobre fatos espacialmente distantes.
O processo de informao vai aos poucos submetendo-se lei de mercado burguesa. Logo se percebeu a importncia poltica da imprensa e, no
fim do sculo XVII, surgem os jornais e revistas e comea a se formar a
opinio pblica, sendo que o que submetido ao julgamento dos leitores ganha publicidade. Por sua vez, a liberdade de manifestao do
pensamento, ou de expresso, ou de comunicao tem como seu primeiro
diploma legal o Bill of Rights de 13 de fevereiro de 1689, que, no artigo
8, dispunha: Que a liberdade de expresso no seio do Parlamento, assim
como os debates ou encaminhamentos, s pelo prprio Parlamento podem
ser restringidos ou questionados. Em 1695 extinto na Inglaterra o Licensing Act,que era uma licena para imprimir que submetia-se censura
do monarca, passando a Inglaterra desfrutar da liberdade de imprimir.
A liberdade de expresso aparece tambm em 1776 na Declarao de Di-

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reitos da Virgnia: A liberdade de imprensa um dos grandes baluartes


da liberdade e nunca poder ser cerceada, seno por governos despticos.
Esse direito est na Primeira Emenda Constituio Americana de 1787:
O Congresso no far lei relativa ao estabelecimento de religio ou proibindo o livre exerccio desta; ou restringindo a liberdade de palavra ou
de imprensa; ou o direito do povo de reunir-se pacificamente e de dirigir
peties ao governo para a reparao de seus agravos. No sculo XIX, os
cafs possuem importante funo na formao da opinio pblica, uma
vez que eram locais de discusses polticas dos revoltosos ou liberais. Nessa
poca, ser liberal era lutar para que houvesse leis que garantissem liberdades e direitos dos indivduos contra o poder do Estado. Leis que seriam feitas pelos representantes do povo e no pelo poder monrquico. No sculo
XX, o pblico pensador de cultura e formador de opinio efetivamente
transformado em um pblico consumidor de cultura, massificando-se a
opinio pblica e consolidando-se o poder poltico e econmico das empresas de comunicao. Umberto Eco, muito sabiamente, aduz2: Hoje,
um pas pertence a quem controla os meios de comunicao e acrescenta:
como sugeriu o professor Mc Luhan, a informao no mais um instrumento para produzir bens econmicos, ela prpria tornou-se o principal
dos bens. A informao se transformou em indstria pesada. Quando o
poder econmico passa de quem tem em mos os meios de produo para
os que detm os meios de informao que podem determinar o controle
dos meios de produo, tambm o problema da alienao muda de significado. Diante da sombra de uma rede de comunicao que se estende
para abraar o universo, cada cidado do mundo torna-se membro de um
novo proletariado e os meios de massa no veiculam mais uma ideologia,
eles prprios so uma ideologia. Por fim, prenuncia: Quando triunfam
os meios de massa, o homem morre.
Portanto deparamo-nos, hoje, no sculo XXI, na Era da Comunicao, onde a posse da informao passou a ser o principal recurso da
humanidade e o requisito primordial do poder, com um conflito de valo2 Viagem na Irrealidade Cotidiana - Crnicas da Aldeia Global, Ed. Nova Fronteira, 2 ed, p. 165 e segs.

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res inexorvel: o direito informao, que um bem coletivo e no uma


mercadoria e o direito preservao de nossa intimidade. nesse embate
que temos que equilibrar e harmonizar esses dois valores fundamentais
do homem, institucionalizando controles sociais, polticos e jurdicos para
que haja democratizao dos meios de informao e que esta seja utilizada
a servio e para o bem do homem, e no como forma de dominao social.
Como sustenta Francisco de Oliveira: Ou controlamos socialmente a informao ou seremos manipulados pela desinformao que a informao
perversamente intencionada.
incontestvel que a imprensa atual mais formadora de opinio
do que informativa. Por sua vez, informao desvinculada da verdade no
informao. Alis, mesmo que associada verdade, poder ser desinformao, quando h seleo de informaes. Como bem lembra o socilogo
portugus Boaventura de Sousa Santos: quem tem poder para difundir
notcias tem poder para manter segredos e difundir silncio; tem, sobretudo, o poder para decidir se seu interesse mais bem servido por notcias
ou por silncios. tambm inquestionvel que, com a promulgao da
Constituio de 1988, a liberdade de expresso consagrada como direito
fundamental e assume relevante importncia no desenvolver da democracia, surgindo como defesa contra a censura, expressando a batalha entre
o autoritarismo estatal e a liberdade individual, revelando-se ento como
uma liberdade pblica fundamental, uma vez que se trata de uma prerrogativa do indivduo face ao Estado. A censura com fundamento poltico,
ideolgico, ou mesmo artstico atualmente repudiada pela Constituio
Federal, pois a negao da liberdade da expresso e, por conseguinte,
incompatvel com o prprio Estado Democrtico de Direito.
No entanto, comearam a surgir tambm abusos pelos meios de
comunicao, gerando consequncias danosas ao direito intimidade do
cidado e violando-se outros direitos constitucionais como o da presuno
de inocncia, que se encontra previsto no artigo 5, LVII. Na Constituio
portuguesa, a proibio de censura vem inserida no direito liberdade
intelectual e no naquele relativo liberdade de imprensa. Para Canotilho,
isto significa que a proibio de censura aplica-se a toda e qualquer forma

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de expresso e informao e no apenas que tem lugar atravs do meio


de comunicao.
Podem a honra pessoal e a imagem ser arruinadas em nome de uma
suposta liberdade de expresso? Quais os critrios norteadores do poder de
informar?
H uma inevitvel tenso na relao entre a liberdade de expresso
e de informao, de um lado, e os direitos da personalidade (intimidade,
honra e imagem) de outro, observando-se que ambos so constitucionalmente protegidos, o que pode gerar uma situao conflituosa, a chamada
coliso de direitos fundamentais (Grundrechtskollision), devendo se ressaltar
que, tal como o ordenamento constitucional brasileiro, a Lei Fundamental
de Bonn probe, expressamente, a censura imprensa (LF, art. 5, I).
O Papa Pio XII j previa esse conflito entre a liberdade de imprensa
e de informao versus o direito privacidade e intimidade e dizia: No
um exagero dizer-se que o futuro da sociedade moderna, bem como da
estabilidade da vida interior, depende em grande parte da manuteno
do equilbrio entre a fora das tcnicas de comunicao e a capacidade de
reao do indivduo.
Embora tenha sido a censura efetivamente abolida, estabeleceu o
constituinte brasileiro alguns limites ao gozo das liberdades de expresso
e de imprensa. Esses limites so impostos por outros direitos constitucionais fundamentais que, ao serem conjugados com a liberdade de expresso,
com fulcro no princpio da unidade da Constituio, acabam por restringila, porque obrigam harmonizao entre os espaos de tenso existentes
entre as normas constitucionais.
Como leciona Canotilho3: O princpio da unidade da Constituio
deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias e antagonismos) entre as suas normas e, sobretudo, entre os princpios jurdico-polticos constitucionalmente estruturantes, obrigando o intrprete a
considerar a Constituio na sua globalidade, no como normas isoladas e
dispersas, mas sim como preceitos integrados num sistema interno unit3 Direito Constitucional, Ed. Almedina, Coimbra, 5 ed, 1991, p. 232 e 234.

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rio de normas e princpios.


A interpretao constitucional com base no princpio da concordncia prtica, embora tenha sido divulgada na literatura juspublicstica por
influncia de K. Hesse Grundzuge, h muito que constitui um canon of
constitutional construction da jurisprudncia americana: Its a cardinal rule
of constitutional construction that the interpretation, i possible, shall be such
that the provision should harmonize with all others.4
Princpios e Direitos Constitucionais no se anulam, impondo-se
ao intrprete a composio dos conflitos de interesses para restabelecer
os limites concretos liberdade de informao, o que no importa, de
maneira alguma, em ato de censura, autoritrio, arbitrrio ou antidemocrtico. No se pode confundir o exerccio da atividade do Poder Judicirio impedindo a ameaa ou leso de direitos com o instituto da censura.
As restries legtimas impostas pelo Judicirio aos casos concretos, com
fundamentos nos prprios direitos fundamentais do homem, previstos na
Constituio Federal, s fortalecem a democracia e o Estado de Direito.
O Supremo Tribunal Federal da Alemanha (Bundesgerichtshof), em vrios
acrdos, j manifestou que o direito de liberdade artstica encontra limite
imanente (imannente Begrenzung) no direito de personalidade assegurado
constitucionalmente.5
O titular da liberdade de expresso ou de imprensa tem que, evidentemente, observar os demais direitos constitucionais, dosando sua liberdade com responsabilidade, j que o ordenamento jurdico protege o
direito intimidade e dignidade da pessoa humana. Portanto, tal como
no Direito Alemo, afigura-se legtima a outorga de tutela judicial contra
a violao dos direitos intimidade, ameaados pelo exerccio abusivo da
liberdade de expresso e de informao. Isso no significa que a tutela jurisdicional se restringe to somente eventual reparao de dano material

4 Arizona Court, cit. Por C.J.Antieau, Consitucional Construction, London/Rome/New York, 1982, p. 27.
5 Coliso de Direitos Fundamentais: Liberdade de Expresso e de Comunicao e Direito Honra e Imagem,
art. pub. nos Cadernos de Direito Tributrio n 5, por Gilmar Ferreira Mendes, p. 16/20. Informacin, Liberdad Del Prensa y Dignidade de la Persona, art. pub. na Ver. Jurdica da Catalunya, p. 285/299.

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ou moral decorrente de sua violao, sendo obviamente possvel obstar a


divulgao ou a publicao da matria lesiva aos direitos da personalidade
(Aquilo que inviolvel no pode ser violado).
No artigo publicado, o jurista Pietro Perlingieri6 incisivo: Para la
exoneracin de la responsabilidad del periodista, no es necessria, ni por outra
parte es siempre suficiente, la verdad de los hechos: es necessria la honestidad
de su investigacin y de su control, la integridad de las circunstancias; em
otras palavras, son necessrias la lealtad y la diligencia profesionales. Ello hecho gritar a la violacin de la libertad de prensa que no podra ser ejercitada
bajo la espada de Damocles de la responsabilidad tambin civil. Todo poder,
constitucional o no, y ciertamente el de la informacin no es el menos relevante
no puede dejar de tener unos limites internos...
A limitao ao direito de exprimir-se est em perfeita consonncia
com o conceito clssico de que os direitos fundamentais no so absolutos
e so restringidos por outros direitos igualmente fundamentais, podendose aplicar, por analogia, o princpio de que nenhum dos poderes estatais
so tambm absolutos, devendo ser limitados entre si e harmonizados atravs de um sistema de freios e contrapesos (checks and balances). Da mesma forma, deve haver um equilbrio recproco dos direitos fundamentais,
a fim de que um direito individual no inviabilize outro direito garantido
constitucionalmente. O freio para os abusos da liberdade de expresso a
valorizao dos princpios ticos fundados em valores universais consensualmente aceitos. Um desses valores o respeito cidadania.
O direito intimidade um direito essencial prpria dignidade
humana. A intimidade fundamental como demonstra Pirre Patenaude7,
elle forme le contexte essentiel linterrelation profonde, se considerarmos
que une composante essentielle de laffection se trouve dans l ouverture
lautre, dans cette possibilit de lui exprimer les penses les plus intimes sans

6 Informacin, Liberdad Del Prensa y Dignidade de la Persona, art. pub. na Ver. Jurdica da Catalunya, p.
285/299.
7 La Protecion des Conversations em Droit Prive, Librarie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris,
1976, p. 74/78.

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crainte de ridicule ou dopprobe. Em seguida, diz o professor da Universidade de Sherbrooke, a importncia social da proteo intimidade, revelando que as grandes realizaes, os descobrimentos artsticos e cientficos
e as mudanas sociais foram concebidos numa atmosfera de discrio, para
concluir: La progression spirituelle de lhomme dpend dune intriorisation
possible uniquement dans un contexte dintimit profonde. A relevncia poltica da proteo intimidade indiscutvel no regime democrtico, pois
sendo primordial democracia o respeito liberdade individual, para que
esta possa realmente existir, preciso reconhecer o direito privacidade.
No momento em que a liberdade de expresso se choca com a intimidade de um indivduo, essa liberdade se encerra, cabendo ao Poder Judicirio salvaguardar outros direitos constitucionalmente protegidos. Se a
intimidade constituda por aquele ncleo no exproprivel do indivduo,
somente ele pode autorizar sua desprivatizao. J o homem pblico tem
o direito de preservar, apenas para si, os fatos de sua vida privada que no
tenham qualquer relao com suas atividades pblicas.
No se pode negar a importncia dos meios de comunicao na divulgao de muitos ilcitos, como desvios de verbas, superfaturamentos, casos de nepotismos e corrupo, sendo sua atuao decisiva no impeachment
do ex-Presidente da Repblica Fernando Collor de Melo e na renncia do
ex-Senador Antnio Carlos Magalhes, mas por sua vez a precipitao e
o prejulgamento trouxeram consequncias inestimveis, como no caso da
Escola Base em So Paulo. Na Inglaterra, a divulgao pela imprensa sensacionalista de uma lista com nomes de pedfilos investigados resultou no
suicdio de vrias pessoas que nem sequer chegaram a ser indiciadas.
Com efeito, a liberdade de expresso e a de informao no constituem direitos superiores a qualquer outro, como parece que querem fazer
os poderosos empresrios dos meios de comunicao de massa. Ho de se
impor os limites mnimos necessrios, como a proibio penal s condutas
de caluniar, difamar ou injuriar que no representa qualquer violao ou
censura, pois o mbito de proteo ao direito de exprimir-se no permite
a inviolabilidade da honra. Da mesma forma, eventuais restries liberdade de comunicao para se garantir um julgamento justo e imparcial

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ho de ser igualmente permitidas, impedindo que os meios massivos de


informao possam contribuir para a inobservncia da independncia dos
juzes e imparcialidade dos julgamentos, sobretudo na esfera penal. Devese ainda proteger os indiciados e sua exposio prematura, antes do devido
processo legal, para garantia da honra do indivduo e tambm para prevenir julgamentos prvios e antidemocrticos, baseados em informaes
seletivas feitas pela mdia. A proteo aos adolescentes infratores tambm
outra forma de limitao liberdade de expresso feita pelo artigo 143
do ECA. H de ser controlada tambm a divulgao de qualquer material
obtido por meios ilcitos, como interceptaes telefnicas, violao de correspondncia e de comunicaes telegrficas, bem como a quebra de sigilo
fiscal, bancrio e dados confidenciais eletrnicos, uma vez que os prprios
meios de informao, que se intitulam defensores da legalidade, no hesitam em se fazer receptadores da ilegalidade, quando a notcia pode render
proveitos econmicos e sucesso empresarial. Nessa perspectiva, devemos
tambm salientar o direito de resposta que assegurado pelo artigo 5, V
da Carta Magna e artigos 29 e 30 da Lei n 5.250/67.
No podemos esquecer o saudoso Nelson Hungria que, com sua
eloquncia fenomenal, h trs dcadas atrs, em uma palestra proferida do
III Congresso de Direito Penal e Cincias Afins8, concluiu: O reprter,
vido de sensacionalismo e na preocupao de dar o furo, como se diz
na gria jornalstica, no aguarda as informaes da polcia ou no se contenta com elas, e pe-se a fazer indagaes a latere ou por conta prpria,
atribuindo-se qualidade de detetive, usurpando funes que a lei comete
exclusivamente autoridade policial; resolve seguir pistas ao saber de sua
galopante imaginao; revela detalhes cuja publicidade prejudica, s vezes
irremediavelmente a ao policial contra os verdadeiros culpados; arrasta
pela rua da amargura, por mera suspeita, pessoas inocentes, levando-as ao
roldo, com seus familiares, em pasto maledicncias e execrao pblicas; transforma os mais infundadas conjecturas em palpitante realidade de
fatos e vagos rumores em indcios incontrastveis; arvora-se em orientar da
8 A disciplina jurdica da liberdade de pensamento e informao, RT 397, p. 9 et seq.

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justia e, no seu crescente desmando, para fazer prevalecer seus pontos de


vista, vai ao extremo de cobrir de baldes o acusado, de insultar o advogado que o defende, de enxovalhar o juiz que no encontrou provas para a
condenao. Ningum pode achar que isso seja razovel ou que continue
a ser permitido em homenagem liberdade de manifestao de informao, como se tal liberdade, alm de seus irrefragveis direitos, abrangesse
tambm a faculdade do exerccio abusivo deles. No se quer proibir que o
reprter leve ao seu jornal ou estao emissora os informes obtidos na polcia, os resultados apurados no inqurito, os depoimentos ou debates em juzo. O que se pretende coibir a novela policial sensacionalista em torno de
crimes ou seus suspeitados autores, a funo de investigador policial que
atribui o reprter em competio que a lei no lhe autoriza, o comentrio
tendencioso, o noticirio provocador de escndalo para impressionar a opinio pblica, com grave detrimento para o exerccio da justia penal, cujo
interesse a punio dos verdadeiros culpados e no de bodes expiatrios
ou vtimas piculas, que os reprteres costumam engendrar para desafogo
da indignao pblica e advento de deplorveis erros judicirios.
A concluso inarredvel a que se chega que a livre manifestao
da imprensa deve ser exercida com tica e responsabilidade. Em seus pensamentos metafsicos na tica V diz Spinoza9: A primeira forma de liberdade no constitui em livrar-se das paixes- elas so necessrias, isto , no
dependem da nossa vontade, mas das leis da natureza humana. Ser livre
no ser, portanto, escapar das leis da natureza humana, mas, conhecendo
tais leis, comear a deixar-se vencer apenas pelas paixes positivas. No
uma ao que vence uma paixo, mas uma paixo forte que vence outra
mais fraca.
O Tribunal da Gergia, j no incio do sculo XX, alertava que: Os
que tm garantido o direito de expresso no devem abusar de tal direito.
Nem aquele que detm o direito intimidade deve abusar dele. A lei no
permitir o abuso nem de um nem de outro. A liberdade de expresso e de
imprensa tm sido instrumento til para manter o indivduo dentro dos
9 tica, Baruch de Spinosa, trad. de Joaquim de Carvalho, Coleo Pensadores, v. XVII, 1973.

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limites de sua conduta legal, decente e adequada. E o direito intimidade


pode ser utilizado convenientemente dentro de seus limites para manter os
que falam, escrevem e editam dentro dos limites legtimos das tais direitos. Pode-se usar de um deles para moderar o outro; mas nenhum dos dois
pode ser legalmente usado para destruir o outro.
Desse modo, podemos afirmar de maneira categrica que todos direitos individuais so passveis de limitaes, sendo que talvez o nico que
escape a essa regra seja o direito igualdade de todos perante lei, garantido pelo artigo VII da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Tudo que informao tende a se tornar pblico, por isso, num pas
como o nosso, com uma sociedade to frgil politicamente e onde impera
o poder poltico da mdia, a preservao da privacidade e da intimidade
aparece como algo difcil de ser garantido pelas vias judiciais, pois como
vaticina Calmon de Passos10: Enquanto os homens no plantam no terreno da vida social a semente poltica adequada, a rvore do direito no
germina, no viceja e, se germinar, ser to raqutica e dbil que dela no
se colhero frutos.

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