RECOPILACION

DE

MBNSAJBS
DIRIJIDOS POR WS
1'1t~:SIDEXTES

Y VICEPRESIDENTES DE J.A REl'CRLleA

.mFES SUPRElIOS Y GOBIERNOS PROVISORIOS

A LAS CONVENCIONES Y CONGRESOS NACIOXALEH

DEliDE EI. A~() DE

181!)

HASTA NL"EHTR08 DIAH.

POR

ALE~ANDRO

NOBOA.

--..
TOMO I.

QUAYAtOtUIL.

Irnprenta de A. Noboa.

1.900.

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y'

FEB 18 1914

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DOS PALABRAS .

.....

GUIADO por el noble prop6sito de hacer conocer documelltos de gran valor y que piteden Her utH it las personas que se dedican al arido y enojoso estmtio de nuestra histOlia patria, puhlico
esta pequefla Recopilaci6n de los Mellsajes que al POtier Ejecutivo ha dirijido a las distinta~ Convencionesy Congresos Nacionales, ya sea que ese poder haya sido ejercido por el Presidente
de 1a Repuhlica, 0 tranRitoriamente, pOl' algtln.gobielllo pl'ovi!;orio <> jefe supremo.
Mucho descuido punible ha habido de parte de los encargados de la administraci6n p(lhlica desde los tiempos gloriosos
de nuestra independencia en todo 10 que se relaciona con pnblicaciones de documentos oficiales, hasta el extremo, de encontrarse inedita..q casi todas las que se relacionan con la legislaci6n
patria, pues, si exceptuamos las leyes, que son las (micas publicadas porque a!:li se requiere pal'a su sancion, no se conoce,
nadade 10 que con elJas se re1acionan.
Sin embargo algo se ha hecho en los ultimos tiempos con
publicaciones tales como lu Clave de Legislaciun del Dr. Fran-

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IV.

dsco Andrade Mal'in, con ~I Indice de Recol'ilaci6n del Dl'. A ..

B. Serrano, y con la Recopilacion de Leyes pOl' al Dr. Aurelio
Noboa. cuyos dos pl'imal'os tomos han sido ya publicados.
Sin 1"1 esfuprzo individual no tl"ndrfamns hoy Illas (lue El
Registro Nacional autentico, y 10:-; folletm; de leyes y decl'etos
de los congJ;esos.
Pa1"eCt' cosa increihle que las Actas de las COJlvenciones
y Congl'Psos clel Ecuador, no estell pllhlicados en un ()I'den ml'"
ti,tlico ell ecliciones ahuudantes si solo las pllhlicadas en dicho
orden son las que cOl'l'esponden dei:lde el ano de ISHO a l~H!I.
las demas se ~ncuentran esparcitlas en los peri6dicos oficiales
t.an diticil de encontrarse,

Conocemos las leyes pel'O no su historia, y muchas de lag

llctas se encuentl'an inkHtas-,
Pero que podemos dedr de'la no l'uhlicacion de estas cIases de doellmentos tan interesantes cuando las ohras de nuestros grandes ingenios, s~ encnentr'an nnas envueltas en el
polvo tlel olvido, otras perdidas pOl' el trascurso de los a1108, y
JUuchas para siempre en medio de las llamas, de nllest.'os incendios.
i Cm\ntos archivos brillantes han sitlo destruldos en eSRS
grandes ht'Catombes !

Pero me ho'tlesviado del punto principal de estas cortas IiBeas: continuemos.

La Recol'ilacion que ojrezco al pu,eblo ecltatoriano no e:'l
otra cosa que la repetici611 de 10.'1 mislnos Itechos aplicados .
hombres y epocas dijerentes segim ehateuhl'ian, aquello no e!ol
ot.ra cosa que: la Historia.

En estos documentos encontraremos las causas de nuestras

esteriJes guerras civiles. que ele contienda en contienda nos Bevan al abismo, que impil)e el progreso material y cientffico de
nuestra amada pat ria, que eonsume nuestro escasC) tesoro, que
desorganiza nuestra hacienda nacional, que ha desolado nuestros

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v,

campos, que nos desacredita en el extl'angero doude se nos crl'e

en la barba'rie, i Cufmtas veces nos hemos sonrojado, en el pais
de Ia libpI'tad. alla en el Norte de America, al tratar8e de nuestl'a ch'ilizaciilll! 8:)10 despues desalir de los lfmites patrtos y
"isitar esos grandes centros del emporio y del saher h\111.1I1no.
(leI pmgreso y de la libel'tad bien cntendida. nos convellzemos
que 11080t1'OS apenas somos un Momo, cuando nos cr(>etnos
(l.qni, diguos de llamar~10s ch-ilizados,
Despues de visitar aquellos grandes pUEhlos, nos hemos
couvencido 'Ine una de la-; causas de nl1estro atra80, es la
falta de inmigraci(m, llue se rctl'ae de venir POI' falta de gal'autias; ei dia que ella venga it. nue8tl'o pais, y al dia que como no
10 dudamos Y,a, nuestl'o tel'ritorio estl! cruzado de vias ferl'eas.
ese sera el dfa en que Ie dim las genel-aciones fnturas 01 adios it
nnestl'os trastOl'nos domesticos: Que venga la imnigl'acibn it
visitar nuestl'as extensas costas, Illu>stras moniafias '-irgenes.
11l1estro interior, it levantal'lo de la ahyeccioll y la ignol'ancia,
Que vengall las lilleas fel'l'eaS it snstituir it. la hestia y al bagaJe
m.enor, que venga el silvido de la loco'motol'a a sustituir en nuestl'as andinas cordillcl'as el rondfn del indio que en su sensible
!la1'avi llora la desgracia de la patria alllada, Que en vez de remover osamentos humanos, fruto de nU9stras guerra.<; intel'l1as.
I'emovamos esas bases de oro, que se acaben para siempl'e los
odios de partido, las personalidades, que 110 cabemos la fosa de
nuestra desvelltura,
Alli ell ('sos docnmentos, encontral'emos las fechas de los
(,pisodios 'mas grandes de nuestl'a independencia, las fechas
lesgl'aciadas para unos y felie('f\ para otl'OS en nu{>stl'a epoca
nacional, en que, con el nomhre de l'estaUl'acion b l'egE'nel'acion, hemos dado un esclmclalo al mundo, Alli, en esos doeumentns, encontraremos con claridad y precigiun todos los aeontecimientos notables hahidos en esta pOl'cifln de la America.
desde los gloriosos tiempos en qne se reuniolel Congl'eso de Angostura illaugurado conla magica palahra del drbitro de la paz
:'1 de lu guerra, Bolivar, it. mAs de sus gl'ancles dotes de ot'adol'!
de literato y de guerrero, fue tambi(m un gl'an profeta,

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VI.

Cual'luiera que se dedique a estudiar los discursos del genio de America prol1unciados en el Congreso de Angostura, 0
sus Mensajes dirijidos a la Gran Convenciim de Ocafta {) al
Congreso de 1830, vera en el al verdadero profeta politico de
l~sta parte del ter'ritorio americano que al principio del p"esente
siglo liberto con su espada y que ('.on su genio formo 1a Gran
Colombia.
Volviendo a nuestro objeto manifestare que he hecho todo
10 posibte iL fin de que la Recopilacioll spa 10 mas completa, peru
siempre encuelltrase el escollo de la falta de datos en nuestros
archivos puhHcos y mucho tiempo y mllcho trabajo he necesitado para poder conspguir los Mensajes que hoy publico en orden
cronologico que as el que me htL parecido mas adecuado y conveniente. No se auu de Cllantos tomos pueda constar esta pequefta ohra y si pueda concillirla~ pues sabido es que la impresion en nuestro pais es demasiada cara y no sa si pueda conseguir el apoyo del piiblico para darle termino. Si Uegare AdarIe fin, vere colmados mis deseos y sere perseverante en otras
c1ases de publicaciones del mismo genero.
No me ha movido llingun fin de lucro al poner en" prcictica
In pllblicacion de que trato, pues como 10 dejo dicho bien sabido es que estas c1ases de puhlicacioues cuando mAs dejan para
cnbrir el importe de la edicion .
Este primer volumen, como ellector verA, ('.omprende la
epo('.R transcul"rida desde 1819 en que se reunio el Congreso de
Angostura, hasta el afto de 1843, con los Mensajes del General
Juan Jose Flores a la Convencion de aque}. afto.
Me abstengo de entral; en allalisis hist6ricos, porque ese
trabajo Ie corresponde a plumas bien cortadas, y pOl' que sabido es que esta aiin fresca 1a s~ngre ilerramada en todas nuestras contiendas civiles y frescas tam bien las enemistades <Ie
partiilo.
Si hombres tan notables como el Dr. Pedro Fermin Cevallos cerro su brillante libl"O en el afto de 1845, si la Historia
del Ecuador por el Dr. :b','ancisco X. Aguirre aim se encuentra

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VII.

ineclita. qub:as por ser muy tempt'ano para Stl pnblicacion, f'i
el patriarca del liberalismo ecuatoriano, Dn. Pedro Carbo, despues de tant~ afios de continuo trabajo. prefirio ver sus manuscritos envueltos en llamas antes que darlos a luz; lcomo yo
el ultimo de los ecuatorianos en ilust1'acion y talento, aunc)ue
el primero en amar a la patria me atreveria it tocar hechos tan
recientes?
En la recopilacion, no 10 dndo, jaltardn algunas piezas.
sin que esto hayu sido intencional, sino pOl' caUS8S como ya 10
dejo dicho: de archivos. Todo 10 que he po<lido recopilar 10 he
recopilado, 10 pertenecieute a los amigos ya 10.s enemigos; a
radicales, liberales y conservadores, pot'que no me ha movido
ni moveI'll. nunca el odio lli la venganza, pe1'o ni siqniera he
querido suprimir en esta obra, algo que hiere al nomlwe que
llevo. POI' el contrario 10 publicare, pOI'que se que el tiempu
(',ondena la infidencia y reconoce la probidad.

OllaYll.quil. Diciembre .J1 de 1900.

Jltjalldro Ilobo.a.

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 MENSAJES.
"..,

...

REPUBLICA DE COLOMBIA.

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REPUBLICA DE COLO}IBIA.
1819.
DISCURSO
DEL GENERAL SIMON BOLIVAR EN LA APERTURA
DEL
CONGRESO DE ANGOSTURA.

--......--

Dichoso el ciudadano que bajo el escudo de las armas de

su mando ha convocado la soheranfa nacional, para que ejerza
su voluntad absoluta! Yo, pues, me encuentro entre los seres
mas favorecidos de la Divina Providencia, ya que he tenido el
honor de reunir a los representantes del puehlo de Yenezue
la en este augusto Congreso, fuente de la autoridad legitima,
deposito de la volunt.ad soherana, y arhitro del destino de]a
nacion.
AI trasmitir a los Representantes del pueblo el poder
supremo que se me habfa confiado, colmo los votos de mi cora
zon, los cJe mis conciudadanos, y los de nuestras futuras generaciones, que todo 10 esperan de vuestra sahidurfa, reetitud y

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-4prudencia. Cuando cumplo con este dulce deber, me liberto

de la in mensa autoridad que me agobiaba como de la responsabilidad ilimitada que pesaba sobre mis debiles fuerzas. Solamente una necesidad forzosa, unida a la voluutad imperiosa
del pueblo, me habia sometido al terrible y peligroso encargo
de dictador Jefe Supremo de la Republica. Pero ya l'espiro.
devolvilmdoos esta autoridad, que con tanto riesgo, dificultad
y pena he logrado mantener en medjo de las tribulaeiones ma.~
horrorosas que pueden afligir a un cuerpo social.
No ha sido la epoca de la republica que he presididu
una mera tempestad politica, ni una guerra sangrienta,ui una
anarquia popular: ha sido, sf, el desarrollo de todos los elementos desorganizadores: ha sido, sf, la inundaeion de un torrenk
infernal que ha sumergido la tierra de Venezuela. i Un hombre.
y un hombre como yo ! t: que diques podia opouer al impetu de
estas devastaciones? En medio de este pielago de angustias, no
he sido mas" que un viI juguete del huracan revolucionario, que
me arl'ebataba como una debil paja.
Yo no he podido haeer
ni bien ni mal. Fuerzas irresistibles, hau dirigido la marcha
de nuestros sucesos. Atribufrmelos no sena justo, y seria darme una importancia que 'no merezco. t:Quereis conocerlos autores de los aeontecimientos pasados y del orden actual? Consultad los anales de Espada, de America. de Yenezuela: examinad las leyes de Indias, el regimen de los autiguos mandatarios, la intfuencia de la religion y del dominio extranjero:
ohservad los primeros actos del gobierno republicano, la fel'ocidad de nuestros enemigos y el caracter naeional.
Nome pregulltl'is sobre los efectos de estos trastornos,
para siempre lamentables; apenas se me puede suponel' simple
instrumento de los grandes moviles que han ohrado sobre Venezuela. Sin embargo, mi vida, mi conducta, todas mis accioues publicas y privadas estan sujetas a la ceusura del pueblo.
i Representantes ! vosotros deMis juzgarlas. Yo someto
la historia de mi mando a vuestra imparcial decision, nada afiadire para escusarla; ya he dicho cuanto pued.e haeer mi apologia. Si merezco vuestra aprobaeion, habre alcauzado el sublime titulo de buen ciudadano, prefel'ible para mi al de Libel'tadol' que me dio Yenezuela, al de paeificador que me dio Cundiuamarca y a los que el mundo eutero pueda darme.
j Legisladores!-Yo deposito en vuestras manos el maudo
Supremo de Venezuela. Vuestro es ahora el augusto deber de
consagraros a la felicidad de la l'epilblica: eu yuestras manos

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esta la balanza de nuestros destinos, Ia medida de nuestra glolia: elIas sellaran los decretos que fijen nuestra libertad.
En este momento el Jefe Supremo de la Republica no es
mas que un simple ciudadano, y tal quiere quedar hasta la
muerte. eervire, sin embargo, en Ia carrera de 'las armas,
mientras haya enemigos en Venezuela. Multitud de benemetos hijos tiene la patria capaces de dirigirla: talentos, virtudes,
t'xperiencia, y cuanto se requiere para mandaI' a hombres libres,
son el patrimonio de muchos de los que agui representan el pueblo,
y fuera de este soberano cuerpo se encuentran ciudadanos que
en todas epocas han mostrado valor para arl:ostrar los peligros.
prudencia para evitarlos, y el arte, en fin, de gobernarse y de
gobernar a otros. Estos ilustres varones mereceran, sin duda,
los sufragios del congreso, y a ellos se encargara del gobierno.
que tan cordial y sinceramente acabo de renunciar para siempre.
La continuacion de la autoridad en un mismo individuo.
frecuentemente ha sido el termino de los gobiernos democraticos. Las repetidas elecciones son esenciales en los sistemas
populares, porque nada es tan peligroso como dejar permanecer
largo tiempo en un mismo ciudadano el poder. El pueblo se
acostumbra a obedecerle y el se acostumbra lL mandarlo, de
donde se origina la usurpacibn y la tirania. Un justo celo es la
gar'dntia de ia libertad republican a, y nuestros ciudadallos deben temer con sobrada justicia, que el mismo majistrado que
les ha mandado mucho tiempo, les mande perpetuamente.
Ya, pues, que pOl' este acto de mi adhecion lL la libertad
de Venezuela puedo aspirar a la gloria de ser COlltadO entre sus
mas fieles amantes, perrnitidme, sefior, que e:x:ponga con la
franqueza de un verdadero republicano, mi respetuoso dictamen en este proyecto de c3nstitucion, que me tomo la libertad
de ofreceros en testimonio de la sincelidad y del candor de mis
sentimientos. Como se trata de la salttd de todos, me atrevo a
creer, que tengo derecho para ser oido pOI' los represelltantes
del pueblo. Yo se muy bien que vuestra sabidurIa 110 ha menester de consejos, y se tambien que mi proyecto acaso os
paracerlL erroneo, e impracticable. Pem, sefiores, aceptad con
benignidad este trabajo, que mas bien es el tributo de mi sincera sumision al cOllgreso que el efecto de una levedad presuntuosa.
POl' otra parte, siendo vuestras funciones la creacion de
un cuerpo politico, y aun se podlia decir, la creacion de una

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G~ogIe

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sociedad entera, rodeada de todos los inconvenientes que presenta una situacion la mas singular y dificil, quizas el grito de
un ciudadano puede advertir la presencia de un peligro encuhierto () desconocido.
Echando una ojeada sobre 10 pasOOo, veremos cual es la
base de la republica de Venezuela.
Al desprenderse la America de la monarquia espanola se
ha encontrado semejante al imperio romano, cuando aquella
enorme masa cayo dispersa en medio del antiguo mundo. Cada desmembracion formo entonces una nacion independiente,
conforme a su situacion 0 a sus intereses; pero conla diferencia de que aquellos miembros volvian a restahlecer sus plirneras asociaciones. Nosotros ni aim conservamos los vestigios
de 10 que fue en otro tiempo; no somos europeos, no somos indios, sino una especie media entre los aborigenes y los espanoles. Americanos pOl' nacimiento, y europeos porderechos, nos
hallamos en el conflicto de disputar a los naturales los tftulos
de posesi{)n, y de mantenernos en el pais que nos vio nace..
contra la oposicion de los invasores; asi, nuestro caso es el mas
extraordinario y complicado. Todavia hay mas; nuestra suerte
ha sido siempre purarnente pasiva, nuestra existencia politica ha
sido siempre nula, y nos hallamos en tanta mas dificultad para
alcanzar la libertad, cuanto que estabamos colocados en un
grado inferior al de la servidumbre, porque no solamente se
nos~abia robOOo la libertad, sino tamhien la tiranfa activa y
domestica. Permitaseme explicar esta paradoja.
En el regimen ahsoluto, el poder autorizado no admite
limites. La voluntad del despota es la ley suprema, ejecutada
arbitrariamente pOl' los subalternos que participan de la opresion organizada, en razon de la autoridad de que gozan. Ellos
estan encargados de las funciones civiles, politicas, militares y
religiosas; pero al fin son persas las satrapas de Persia, son
turcos los bajaes del gran senor, son tartaros los sult~nes de la
Tartaria.
.La China no envia a buscar mandarines a la cuna de
Gengis-can que la conquisto. Por el contrario, la America todo 10 recibfa de Espana que realmente la habia plivado del goce y ejercicio- de la tirania activa; no permitiendonos sus .funciones en nuestros asuntos domesticos y administracion interior. Esta abnegacion nos habia puesto en la imposibilidad
de conocer el curso de los negocios publicos: tampoco gozabamos de la consideracion personal queinspira el blillo del poder

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-'7Ii los ojos de la multitud, y que as de tanta importaucia en las

grandes revoluciones. Lo dire de una vez, estabamos abstraidos, auseutes del universo, en cuanto era relativo a la ciencia
oel gobierno.
.
Uncido el pueblo americano al triple yugo de la ignorancia, de la tirania y del vicio, no hemos podido adquirir ni saber, ni poder, ni virtud. Discipulos de tan perniciosos maestros, las lecciones que hemos recibido y los ejemplos que hemos estuoiado, son los mas destructorea Por el engaiio ae
nos ha dominado mas que por la fuerza,y pOl' el vicio se nos ha
degradado mas bien que por la superticiou. La esclavitud el:\
la hijade las tinieblas; un pueblo ignorante es un iustrumento ciego de su propia destruccibu; la ambicibn, la intriga
abusan de la credulidad y de la inexperiencia de hombres ajenos oe todo conocimiento politico, econbmico 0 civil: adoptan
como realidades las que son puras ilusiones; toman la licencia
por la libertad, la traicibn por el patriotismo, la venganza
por la justicia. Semejaute a un robusto ciego que iustigado
por el sentimiento de sus fuerzas marcha con la seguridao del
hombre mas perspicaz, y dando en todos los escollos no puedt'
rectificar sus pasos. '
en pueblo pervertido, si alcanza su libertad, muy pronto
vuelve a perderla; porque en vano se esforzal'au en mostrarle
que la felicidad consiste en la practica' de la virtud; que el imperio de las leyes es, mas poderoso que el de los tiranos, porque
son mas inflexibles, y todo debe someterse a su benefico rigor:
que las buenas costumbres, y no la fuerza sou las columnas de
las leyes: que el ejercicio de la justicia es el ejercicio de la libertad. Asi, legisladores, vuestra empresa es tanto mas fmproba, cuanto que teneis que constituir a hombres pervertidos pOl"
las ilusiones del error, y por incentivos nocivos. La libertad
dice Rousseau, es un alimento suculento, pero de dificil digestion. Nuestros debiles conciudadanos telid~an que enrobustecer su espfritu mucho antes que logren digerir el saludable nutrimento de la libertad. Entumidos sus miembros pOl"
las cadenas, debilitada su vista en las sombras de las masmorras, y aniquilados por las pestilencias serviles, (,seran capaces de marchar con paso firme hacia el augusto templo de
la libertad? ~Seran capaces de admirar de cerca sus explendidos rayos y respirar sin opresibn el eter puro que alli reilla?
Meditad bien 'vuestra eleccibn, legisladores. No olvideis
que vais a echar los fundamentos a un pueblo naciente, que podra elevarse a la grandeza que la naturaleza Ie ha seiialado Ai

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-8-

vosotros proporcionais su base al eminente rango que Ie espel'a:

si vuestra eleccibn no esta precidida por el genio tutelar de Venezuela que debe inspiraros el acierto al escoger la naturaleza y
la forma de gobierno que vais a adoptar para la felicidad del
pueblo; si no acertais, repito,la esclavitud sera el termino de
nuestra transformacibn.
Los anales de los tiempos pasados os presentaran millares de gobiernos. Traed a la imaginacibn las naciones que han
brillado sobre la tierra, y contemplareis aftijidos que casi toda
la tierra ha sido, y alin es victima de sus gobiernos. Observareis muchos sistemas de manejar hombres, mas todos para
oprimirlos; y si la costumbre de mirar al genero humano conducido por pastores de pueblos no disminuyese el horror de tan
chocante espectaculo, nos pasmariamos al ver nuestra dbcil especie pacer sobre la superficie del globo, como viles rebaiios
destinados a alimental' a sus crueles conductores. La naturaleza, ala verdad, nos dota al nacer del incentivo de la libertad:
mas sea pereza, sea pro pension inherente a la . humanidad, 10
cierto es que ella reposa tranquila, aunque ligada con las trahas que Ie imponen. AI contemplar este estado de prostitucion parece que tenemos razbn para persuadirnos que los mas
de los hombres tienen POI' verdadera aquella brill ante maxima,
que mas cuesta mantener el equilibrio de la libertad, que soportar el peso de la tirania. i Ojala que esta maxima, contraria a la
moral de la naturaleza, fuese falsa! i Ojala que esta maxima no
estuviese sancionada poria indolencia de los hombres con respecto a sus derechos mas sagtados!
Muchas naciones antiguas y modernas han sacudido la 0Pl"esibn; pero son rarisimas las que han sabido gozar de algunos preciosos momentos de libertad: muy luego han recafdo en sus antiguos vicios politicos, porque son los pueblos, mas bien que
los gobiernos, los que arrastran tras sf la tirania. El habito
de la dominacibn los haee incensibles a los encantos del honor
y de la prospel'idad nacional, y miran con indolencia la gloria
de vivir en el movimiento de la libertad, bajo la tutela de leyes
dictadas por su propia libertad. Los fastos del universo procaIman esta espantosa verdad.
Solo la democracia en mi concer to es suceptible de una
absoluta libertad, pero, l.cual es el gobierno democratico que
ha reunido a un tiempo, poder, prosperidad y permanencia? Y
no se ha visto por el contrario la aristocracia, la monarquia,
cimentar grandes y poderosos imperios por siglos y siglos?

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;,Que gobierno mas antiguo que el de China? GQue republicaha

excedido en duracion a la de Esparta, a la de Venecia? i.El imperio romano noconquist() la tierra? GNo tiene la Francia catorce
siglos de monarquia? i,Quilm es mas grande que ]a Inglaterra?
Estas naciones, sin embargo, han sido 0 son aristocrada y monarquia
A pesar de tan crueles reflecciones yo me siento arrebatado de gozo pOl' los grandes pasos que ha dado nuestra republica al entrar en su noble carrera. Amando]o mas lltil, animada de 10 mas justo, y aspirando a 10 mas perfecto, al separarse Venezuela de la nacion espafiola, ha recobrado su independencia, su libertad, su igualdad, su sobt>rania nacional.
Constituyendose en una republica democratica proscribio ]a
monarquia, las distinciones, la nobleza, los fueros, los privilegios: declare'> los derechos del hombre, la libertad de ohrar, de
pensar, hahlar y de escrihir. Estos actos, eminentamente Iiberales, jamas seran demasiado admirados poria pureza que los
ha dictado. EI primer congreso de Venezuela ha estampado en
los anales de nuestra legislatura, con caracteres' indelehles. la
magestad del puehlo dignamente expresada al sellar el acto
social mas capaz de formal' la dicha de una nacion.
Necesito recoger todas mis fuerzas para sentir con toda
la vehemencia de que soy susceptih]e. al supn'mo hien que
encielTa en sl este codigo inmortal de nu('stros dercchos y nuestras leyes ....... Hay sentimientos que no se pueden contener en
el pecho de un amante de la patria: ellos rebosan agitados pOI'
su propia violencia, y a pesar del mismo que los abriga, una
fuerza imperiosa los comunica. Estoy penetrado de la idea de
que el gobierno de Venezuela debe reformarse; yaimque muchos ilustres ciudadanos piensan como yo, no todos tienen el
alTojo necesario para profesar pUhlicamente la adopci6n de nuevos principios. Esta consideracion me insta a tomar la iniciativa en un asunto de la mayor gravedad, y ell que hay sobrada
audacia en dar a visos a los consejeros del pueblo.
Cuanto mas admiro la excelencia de la constitucion federal de Venezuela, tanto mas me persuado de . la imposibilidad
de su aplicacibn a nuestro estado. Y segun mi modo de vel', es un
prodigio que su modelo en al Norte de America suhsista tan
prosperamente y no se t'rastorne al aspecto del primer embarazo e'> peligro.
A pesar de que aquel puehlo es un modelo singular de virtudes politicas, y de ilustracion moral:
no obstante que la libertad ha sido su cuna, se ha criado en
2

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-10-

la libertad y se alimenta de pura libertad :-]0 dire todo, aunque

bajo de muchos respectos, este pueblo es unico en la histol'ia
del genero humano, es un prodigio, repito, que un sistema tan
debil y complicado como el federal haya podido regirlo en circunstancias tan dificiles y delicadas como las pasadas. Pero
sea 10 que fuere de este gobierno con respect.o a la nacibn americano, debo decir, que ni remotamente ha entrado en mi idea asimilar la situacion y naturaleza de dos estados tan distintos
como el ingles americano, y el americano espaflol. i,No seria
muy dificil aplicar a Espafla el cOdigo de libertad politica, civil
y religiosa de Inglaterra? Pero aun es mas dificil adaptar en
Venezuela, las leyes del norte de America. ~No dice ':El espitu de las leyes" que estas deben ser propias para el pueblo que
se hacen? ~que es una gran casualidad que las de una nacion
puedan convenir a otra? ~que las leyes deben ser relativas a 10
fisico del pais, al dima, a Ia calidad del terreno, a BU situacion,
a su extencion, al genero de vida de los pueblos? ll'eferirse al
grado de Ubertad que la constitucion puede sufrir, a la religion
de los habitantes, a sus inclinaciones, a sus riquezas, a su numero, a su comercio, a sus costumbres, a sus modales? jHe
aqui el codigo que debfamos consultar y no el de Washington!!
J..a constituci6n veneiolana, sinembargo de baber tornado
sus bases de la mas perfecta, si sa atiende a la correccion de los
principios y a los efectos beneficos de su administracion, difirip esencialmente de la americana en un punto cardinal, y sin
duda el mas importante. El congreso de Venezuela, como el
americano, participa de algunas de las atribuciones del Poder
Ejecutivo. Nosotros ademas subdividirnos este poder babiendolo sornetido a un cuerpo colectivo sujeto por consiguiente a
los inconvenientes de barer periodica la existencia del gobierno,
de suspenderla y disolverla siempre que se separen sus mielllbros.
Nuestro triunvirato carece, por decirlo asf, de unidad, de
continuaci6n, de responsabilidad individual; esta pl'ivado de
accion momentanea, de vida continua, de uniformidad real, de
responsabilidad inmediata, y un gobierno que no posee cuanto
constituye su moralidad, debe llamal'se nulo.
Aunque las .facultades del Pl'esidente de los Estados Unidos estan limitadas con restricciones exceslva..<;, ejerce pOl' sf
solo todas las funciones gubernativas que la constitucion Ie
atribuye y es indubitable que su administracion debe ser mas

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-11-

unifonne, constante y verdaderdmente propia que 1a de un poder diseminado entre varios individuos, cuyo compuesto no puede ser menos que monstruoso. El poder judiciario en Venezue1a es semejante al americano, indefinido en duracion, temporal y no vitalicio: goza de toda la independencia que Ie colTeSponde.
El primer congreso en su consiitucion federal consulto
mas el espfritll de las provincias, que la idea solida de fonnar
una republica indivisible y central. Aquf cooieron nuestros ]egisladores al empeflo inconsiderado de aquellos provinciales seducidos por el deslumbrante brillo de 1a felicidad del pueblo
amelicano, pensando que las bendidones de que goza son debidas exclusivamente a la forma de gobierno, y no al carActer y
costumbres de los ciudadanos. Y en efecto, el ejemplo de los
Estados UDidos, por su peregrina prosperi dad, era demasiado
lisonjero para que no fuese seguido. ~ Quien puede resistir el
atractivo victorioso del goce pleno y absoluto de la soberania, de
1a independencia, de la libertad.? ~Qui{m puede resistir al amor
(}ue inspira un gobierno inteligente que liga a un mismo tiempo, los derechos particulares a los derechos generales: que forma de la voluntad com un la ley suprema de la voluntad individual? ~Qui{m puede resistir al imperio de un gobierno bienhechor que con lmamano hAbH, act-iva y poderosa, dirige siempre y en todas partes, todos sus resortes hacia 13. perfeccion social que es el fin unico de las instituciones humanas?
Mas por halagileflo que parezca y sea en efecto este magnifico sistema federativo, no era dado a los venezolanos gozar10 repentinamente alsalir de las cadenas. No estabamos preparados para tanto bien; el bien, como el mal rIa la muerte
cuando es subito y excesivo. Nuestra constitucion moral no
tenfa todavia la consistencia necesaria para recibir el beneficio
de un gobierno completamente representativo, y tan sublime
cuanto que podia ser adaptado a una repdblica de santos.
Representantes del pueblo!-Vosotros estais llamados a
consagrar () supriJUir cuanto os parezca digno de ser conservado, reformado 0 desechado ~n nuestro pacto social. A vosotros pertenece el corregir la obra de nuestros primeros legisladores; yo querrfa decir, que a vosotros toea cubrir una parte
de las bellezas que contiene nuestro codigo politico; porque no
todos los corazones estan fomlados para amar a todas las beldades; ni todos los ojos son capaces de soportar la luz celestial
de la perfeccion. Ellibro de los apostoles, la moral de Jesus,

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la obra divina que nos ha enviado In Providencia para mejorar

a los hombres, tan sublimE:>, tan santa, es un diluvio de fuegn
en Constantinopla, y el Asia entera amena en vivas llamas si
este libro de paz se impusiese repentinamente por codigo de religion, de leyes y de costumbres.
. Seame permitido llamar la atenci6n del congreso sobre una
materia que puede ser de una importancia vital. Tengamos
presente que nuestro pueblo no es el europeo, ni el americano
del norte: que mas bien es un compuesto de Africa y America
que una emanacion de la Europa; pues que hasta la Espana
misma, deja de ser europea por su sangre africana, por sus
instituciones y pOI' su carActer. Es imposible asignar con propiedad A que familia humana pertenecemos. La mayor parte
del indigena se ha aniquilado, el europeo se ha mezclado con el
americano y con el africano, y este se ha mezclado con el indio
y con el europeo. Nacidos todos del seno de una misma madre, riuestros padres, diferentes en ongen y en sangre son extranjeros, y todos difteren visiblemente en la e~idermis: esta
desemejanza trae un reato de la mayor trascendencia.
Los ciudadanos de Venezuela gozan todos por la constitucion, interprete de la naturaleza, de una perfecta igualdad poUtica. Cuando esta igualdad no hubiese sido un dogma en Atenas, en Francia y en America, dehenamos nosotros consagrarlo para corregir la diferencia que aparentemente existe.
Mi opinion es, legisladores, que el principio fundamental de
nuestro sistema depende inmediata y exclusivamente de la
igualdad establecida y practicada en Venezuela. Que los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad, estA sancionado por la pluralidad de los sabios; como tambien 10 esta qUE:> no todos los hombres nacen igualmente aptos
a la obtencion de todos los rangos; pues todos deben practicar
la virtud; y no todos la practican; todos deben ser valerosos, y
no todos 10 son, todos deben poseer talentos, y no todos 10 poseen. De aquf viene la distincion efectiva que se observa entre
los individuos de la sociedad mas liberalmente establecida. Si
el principio de la desigualdad politica es generalmente reconocido,
no 10 es menos el de la igualdad fisica y moral. La naturaleza hace a los hombres desiguales en genio, temperamento,
fuerzas y caracteres. Las leyes corrigen esta diferencia, porque colocan al individuo en la sociedad, para que la educacion,
la industria, las artes, los servicios, las virtudes, Ie den una
igualdad fict.icia, pl'opiamente llamada politica y social. Es
una inspiracion eminentemente benefica la reunion de todas las

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clases en un estado en que la diversidad se multi plica en razon

de la propagacion. de la especie. Por este solo paso se ha arancado de raiz la cruel discordia. jCUantos celos, rivalidadesy
odio se han evitado!
Habiendo ya eumplido con la justicia, con la humanidad,
cumplamos ahora con la polftica, con la soeiedad, allanando las
dificultades que opone un sistema tan sencillo y natural, mas
tan debil que el menor tropiezo 10 trastorna, 10 arruina. La di- ...
versidad de origen requiere un pulso infinitamente firme, un
tacto infinitanlente delieado para manejar esta sociedad heterogenea, euyo eomplieado artificio se disloca, se divide, se disu('lve con la mas ligera alteracion.
El sistema de gobierno mas perfecto es aquel que product>
mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad polftica. POI' las leyes qUt>
dicto el primer congreso tenemos derecho de esperar que la dicha sea el dote de Venezuela; y pOl' las vuestras, debemos Iisonjearnos que la seguridad y la estabilidad eternizarlm esta
dicha.-A vosotros toea resolver el problema.-'-~Como despues
de haber roto todas las trabas de nuestra antigua opresion, podemos hacer la obra maravillosa de evitar que los restos de
nuestros duros hierros no se eambien en armas liberticidas?
Las reIiquias de la dominacioll espanola permaneeeran largo
tiempo antes que lleguemos lL anonadarlas: e) contagio del despotismo ha impregnado nuestra atmosfera. y nf el fuego de la
guerra ni el especffieo de nuestras saludables leyes han purificado el aire que respiramos. Nuestras manos ya estan libres,
todavfa nuestros eorazones padecen de las dolencias de la servidumbre. El hombre, al perder la libel'tad, decfa Homero, pierde la mitad de su espiritu.
Un gobierno republicano ha sido, es y debe ser e) de Venezuela; sus bases deben ser la soberanfa del pueblo, la division
de los poderes, la libertad civil, la proscripcion de la esclavitud,
la abolicion de la monarqufa y de los privilegios. Necesitamos
de la igUa)dad, para refulldir, digamos)o asi, en un todo, la especie de los hombres, las opiniones politicas y las costumbl'el-l
pfiblicas. Luego, extendiendo la vista sobre el vasto campo
que nos falta que recorrer, fijemos la atencion sobre los peligros que debemos evitar. Que la historia nos sirva de gufa en
esta carrera. Atenas la primera nos da el ejemplo mas brillante de una democracia absoluta, y al instante la misma Atellas
nos ofrece el ejemplo mas melancolico de la extrema debil~dad

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de esta especie de gobierno. El mas sabi~ legislador de Grecia

no yio conservar su republica diez afios. y sufrio la humillacion
de reconocer la insuficiencia de la democracia absoluta para regir ninguna especie de sociedad. ni aun la mAs culta, morigerada y limitada porque solo brilla con relAmpagos de libertad.
Reconozcamos, pues, que Solon ha desengafiado al Mundo y Ie
ha ensefiado cuAn dmcil es dirigir por simples leyes Alos homhres.
La republica de Esparta, que parecia una invencion quimerica, produjo mas efectos reales que la obra ingeniosa de
Solon. Gloria, virtud, moral, y por consiguiente la felicidad
nacional, fueron el resultado de la legislacion de Licurgo.
Aunque dos reyes en un Estado son dos monstruos para devo1'arlo, Esparta poco tuvo que sentir de su doble trono; en tanto
que Atenas se prometfa la suerte mas espIendida, con una soberania absoluta, libre eleccion de magistrados frecuentemente renovados, leyes suaves, sabias y pol1ticas. Pisistrato, usurpador y tirano, fue mAs saludable a Atenas que sus leyes; y
Pericles, aunque tambien usurpador, fue el mas utH ciudadano. La republica de Tebas no tuvo mas vida que la de Pelopidas y Epamimondas; pOrq1l6 a veces son los hombres, no los
principios los que forman los gobiernos. Los codigos, los sistemas, los estatutos, por sabios que sean, son obras muertas
que poco influyen sobre las sociedades: hombres virtuosos,
hombres patriotas, hombres ilustrados constituyen las republicas.
La constitucion romana es la que mayor poder y fortuna
ha producido a ningun pueblo del Mundo; allf no habfa una
exacta distribucion de los poderes. Los cOnsules, el senado, el
pueblo ya eran legisladores, ya magistrados, ya jueces; todos
participaban de todos los poderes. El ejecutivo, compuesto de
dos consules, padecia el mismo inconveniente que el de Espartao A pesar de su deformidad, no sufrio la republica la de desastrosa discordancia que toda prevision habrfa supuesto inseparable de una magistratura compuesta de dos individuos,
igualmente autorizados, con las facultades de un monarca. Un
gobierno, cuya linica inclinacion era la conquista, no parecfa
destinado a cimentar la felicidad de su nacion; un gobierno monstruoso y puramente guerrero elevo aRoma al mas alto explendor de virtud y de gloria y formo de la tierra un dominio
romano, para mostrar a los hombres de cuanto son capaces las
virtudes politicas y cuan diferentes suelen ser las instituciones.

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Y pasando de los tiempos antiguos a los modernos, encontraremos 1a Inglaterra y la Francia llamando 1a atencion de
todas las naciones y dandoles 1ecciones elocuentes de toda especie en materia de gobiel'no. La revolucion de estos dos
grandes pueblos, como un radiante meteoro, ha inundado el
mundo con tal profusion de 1uces pol1ticas, que ya todos los seres que piensan han aprendido cuaIes son los derechos del hombre y cUll.les sus deberes, en que consiste la excelencia de los
gobiernos y en que consisten sus vicios. Todos saben apreciar
el valor intrinseco de las teorfas especu1ativas de los fi1osofos y
1egisladores modern os. En fin, este astro en su 1uminosa carrera, alin ha encendido los pechos de los apaticos espa:ftoles.
que tambien se han lanzado en el torbellino politico, han hecho
sus efimeras pruebas de libertad, han reconocido su incapacidad para vivir bajo el dulce dominio de las leyes y han vl1elto a
sepultarse en sus prisiones y hogueras inmemoriales.
Aquf as el lugar de repetiros, 1egisladores; 10 que os dice
el elocuente Volney, en la dedicatoria de sus "Ruinas de Palmira": "A los pueblos nacientes de las Indias castellanas, A los
jefes generosos que los gufan a la libertad: que los errores e
infortunios del mundo antiguo enseiien la sabidurfa y felicidad al mundo nuevo." Que no se pierdan, pues las lecciones
de 1a experiencia y que las escuelas de Grecia, de Roma, de
Francia, de Inglaterra y de America nos instruyan en la diffcil ciencia de crear y conservar las naciones con 1eyes propias,
justas, legttimas, y sobre todo, IUiles; no olvidando jamas que
1a exce1encia de un gobierno no consiste en su teorfa, en su
forma ni en su mecanismo, sino en ser apropiado a la naturaleza y al caracter de 1a nacion para quien se instituye.
Roma y la Gran Breta:fia son las naciones que mas han
sobresalido entre las antiguas y modernas; ambas nacieron para
mandar y ser libres: pero ambas se contituyeron no con brillantes formas de libertad, sino con establecimientos solidos.
Asf, pues, os recomiendo, representantes, e1 estudio de 1a constitucion britanica, que es la que parece dastinada A operar e1
mayor bien posible a los pueblos que 1a adoptan; pero por perfecta que sea, estoy muy lejos de proponeros su imitacion servile Cuando hab10 del gobierno britanico, solo me refiero a 10
que tiene de republicano; y a 1a verdad, ~puede Ilamarse monarqufa un sistema en el cual se reconoce la soberanfa popular,
la division y equilibrio de los poderes, 1a libertad civil de conciencia, de imprenta y cuanto es sublime en la polftica? ~Pue
de haber mas libertad en ninguna especie de republica? ~y pue-

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de pretenderse mas en eI orden social? Yo os recollliando esta

constitucion, como la mas digna de servir de lllodelo a cuantos
aspiran al goce de los derechos del hombre y a toda falicidad
politica que es compatible con nuestra fragil naturaleza.
En nada altera11amos nuestras leyes fundamentales. si
adoptasemos un poder legislativo semejante al parlamento hntAnico. Hemos dividido como los americanos la representacion nacional en dos cAmaras: la de represelltalltes y al senado.
La primera esta compuesta lllUY sahiamente. goza de todas las
atribuciones que Ie corresponden y no es susceptible de una reforma esencial, porque la constituci{m Ie ha dado al 0l1gen, la
forma y la facultad que requiere la voluntad del pueblo par:a
ser legitima y competeutemellte representada. Si el senado, en lugar de ser electivo fuese hereditario, serfa en mi COllcepto la base, ellazo, el alma de nuestra rep(lhlica. Este cuerpo, en las tempestades polfticas parana los rayos del gobiemo
y rechazarfa las olas populares. Adicto al gobiemo por el justo interes de su propia ('.()nservacion, se opondrfa siempre a las
invasiones que el pueblo intenta contra la jurisdiccion y la autoridad de sus majistrados. Debemos confesarlo: los mas de
los hombres desconocen sus verdaderos intereses y constantemente procm'an asaltarlos en las manos de sus depositarios:
el individuo pugna contra la masa y la masa contra la autoridad, POl' tanto, es preciso que en todos los gobiernos exista
un cuerpo neutro que se ponga siempre de parte del ofendido
y desarme al ofensor. Este cuerpo neutro, para que puooa ser
tal, no ha de deber su ongell a la eleccion del gobiemo ni a la
del pueblo, de modo que goce de una plenitud de independencia que ni tema ni espere nada de estaa dos fuentes de autoridad. El senado heredi~ario, como parte del pueblo, participa
de sus intereses, de sus sentimientos y de su espiritu. POI'
esta causa no se debe presumir que un senado hereditario se
desprenda de los intereses populares, ni olvide sus deberes legislativos:.. Los senadores en Roma y los lores en Londres, han
sido las columnas mas firmes sobre que se ha fundado el edificio de la libertad politica y social.
Estos senadores seran elegidos la primera vez pOI' el congreso. Los sucesores al senado llaman la primera atencion del
gobierno, que deberfa educarlos ell un colegio especialmente
destinado para instruir aquellos tutores, legisladores futuros
de la patria. A prenderfan las artes, las ciencias y las letras,
que adornan el espiritu de un hombre publico: desde su infallcia ellos sabrfan a que carrera la Providencia los destinaba, y

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-17y desde muy tiemos elevarian su alma a la dignidad que les es-

pera.

De ningun modo seria una violacion de la igualdad poUtica

la creacion de un senado hereditario; no es una nobleza 10 que
pretendo establecer, porque oomo ha dicho un celebre republicano, seria destruir a la vez la igualdad Y la libertad. Es un
oficio para el cualse deben preparar 108 candidatos, y es un oficio que exige mucho saber y 108 medios proporcionados para
adquirir su instruccion. . Todo- no se debe dejar al ~ Y a la
ventura de las elecciones: el pueblo Be engafta mas ficilmente
que la naturaleza perfeccionada por el arte; y aunque es verdad
qne estos senadores no saldrian del seno de las virtudes, tambien es verdadque -saldrian del seno de una educacion ilustrada.
Por otra parte, los libertadores de Venezuela son acredores a
ocupar siempre un alto rango en la republica que les debe su
existencia. Cree> que la posteridad veria oon sentimiento, anonadadoslos nombres ilustres de sus primeros bienhechores:
digo mas, es de interes publico, es de la gratitud de Venezuela,
es del honor nacional oonservar oon gloria, hasta la ultima posteridad, una raza de hombres virtuoBOtl, prudentes y esforzados
que, superando todos los obsticulos, han fundado la republica
a 008ta de los mas heroicos sacrificios. Y si el pueblo de Venezue
a no aplaude la elevacion de sus. bienhechores, es indigno
de ser libre, y no 10 sarli. jamAs.
Un senado hereditario, repito, sera la base fundamental
del poder legislativo, y POI' consiguiente sera la base de todo
el gobiemo. 19ualmente serviri. de contrapeso para el gobierno y para el pueblo: sera una potestad intermedia que embote
los tiros que reciprocamente se lanzan estos etemos rivales. En
todas las luchas, la calma de un tercero viene a ser el organo
de la reconciliacion: asf el senado de Venezuela sera la traba de
este edificio delicado y harto susceptihle de impresiones violentas: serael iris que calmara las tempestades y mantendri. la
armont& entre los rniemhros y la cabeza de este cuerpo politico.
Ning"lin estfmulo podra adulterar un cuerpo legislativo investido de los primeros honores, dependiente de sl mismo, sin
temer nada del pueblo ni esperar nada del gobierno, que no tiene
otro objeto que el de reprimir todo principio de mal y propagar todo principio de bien; y que esta altamente interesado
en la existencia de una sociedad en la cual participa de sus efectoe funestos 0 favorables. Se ha dicho con demasiada razbD
que la camara alta de Inglaterra es preciosa para la nacion, POJ::8

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que ofrece un baluarie a la libertad, y yo aflado, que el senado

de Venezuela no 8610 serta un baluarte de la liberted, sino un
apOyo para etemizar la republica.
.
El poder ejecuti vo britanico esta revestido de toda la autoridad soberana que Ie pertenece, pero tambien esta <-ircunvalado
de una triple linea de diques, barreras y estacadas. Es jefe del
gobiemo, pero sus ministros y subaltemos dependen mas de
las leyes que de su autoridad, porque son personalmente responsables, y ni aun las mismas ordenes de 1& autoridad re,u. los
eximen de esta responsabilidad. Es generalisimo del ejercito
y la marina; hace la paz y declara la guerra; pero el parlamento
as el que decreta anualmente las sumas con que deben pagarse estas fuerzas militares. Si los tribunales y jueces dependen de el,
las leyes emanan del parlamento que las ba consagrado. Con
el objeto de neutralizar su poder, es inviolable y sagrada la persona del rey; al mismo tiempo que Ie dejan libre la cabeza Ie ligan las manos con que debe obrar. EI soberano de Inglatena
tiene tres formidables rivales: su gabinete, que debe responder
al pueblo y al parlamento: el senado, que defiende los intereses
del pueblo como represensante de la nobleza de que se compone;
y la camara de los comunes, que sirve de organo y de tribuna
al pueblo britanico. Ademas, como los jueces son responsables
del cumplimiento de las leyes, no se separan de ellas, y los administradores del erario, siendo perseguidos, no solamente por
sus propias infracciones sino aun por las que hace el mismo
gobiemo, se guardan bien de malversar 108 fondos publicos.
Por mas que se examine la naturaleza del poder ejecutivo en
Inglaterra, no se puede hallar nada que no incline a juzgar que
es el mas perfecto mode-Io, sea para un reino, sea para una
aristrocacia, sea para una democracia. Apliquese a Venezuela
este poder ejecutivo en la porsona de un presidente nombrado
por el pueblo 0 por sus representantes, y habremos dado un
gran paso hacia la felicid8.d nacional.
Cualquiera que sea el ciudadauo que nene estas funciones,
se encontrarA. auxiliado por la constitucion: autorizado para
hacer bien, no podra hacer mal, porque siempre que se someta a
las leyes, sus ministros cooperaran con el: si por el contrario,
pretende infringirlas, sus propios ministros 10 dejaran aislado
en medio de la republica y aun 10 acusarAn delante del senado.
Siendo los ministros los responsables de las transgresiones que
Be cometan, enos son los que gobiernan, porque enos son los
que las pagan. No es la menor ventaja de este sistema la obligacion en que pone a los funcionarios inmediatos al poder eje-

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-19-

cutivo de tomar la parte mas interesada y a.ctiva en las deliberaciones del gobierno y a mirar como propio este departamento.
Puede suceder que no sea el presidente un hombre de grandes
talentos ni de grandes virtudas, y no obtante la carencia de
estas cualidades esenciales, el presidente desempeilari. SU8 deberes de un modo satisfactorio, pues en tales casos el miwsterio,
haciendo todo por sl mismo, lleva la carga del estado.
Por exorbitante que parezca 1& autoridad del poder ejecutivo de Inglaterrra, quizas no es excesiva en la republica de Venezuel&. Aquf el congreso ha ligado las manos y hasta la' C&beza lL los magistrados. Este cuerpo deliberante ha asumido
una parte de las funciones ejecutivas, contra la mlLxima de
Montesquieu, que dice, que un cuerpo representante no debe
tomar ninguna resolucion activa: debe hacer leyes y ver si se
ejecutan las que hace. Nada es tan contrario lLla armonfa
entre los poderes como su mezcla. Nada as tan peligroso con
respecto al pueblo como la debilidad del ejecutivo; y si en un
reino se ha juzgado necesario concederle tantas facultades, en
una republica son estas infinitament~ mas indispensables.
Fijemos nuestra atencion sobre esta diferencia, y hallaremos que el equilibrio de poderes debe distribuirse de dos modos.
En las republicas el ejecutivo debe ser mas fuerte porque todos
conspiran contra el, en tanto que en las monarqufas el mas
fuerte debe ser ellegislativo, porque todo conspira en favor del
monarca. La veneracion que profesan los pueblos lL 1a magistratura real, es un prestigio que inftuye poderosamente'lL aumentar el respeto supersticioso que se tributa a esta autoridad.
EI esplendor del trono, de la corona, de la ptil'pura: el apoyo
formidable que Ie presta la nobleza: las inmensas riquezas que
generaciones enteras acumulan en una misma dinastla: la proteccion fraternal que recfprocamente reciben todos los reyes,
son ventajas muy considerables que militan en favor de 1& autoridad real y 1a bacen casi ilimitada. Estas mismas ventajas
son, por consiguiente, las que deben confirmar la necesidad de
atribuir a un magistrado republicano wta suma mayor de autoridad que 1& que posee un principe constitucional.
Un magistrado republicano es un individuo aislado en medio de una sociedad, encargado de contener el impetu del pueblo hacia 1& licencia, la propension de los jueces y administradores bacia el abuso de 18$ leyes. Estll. sujeto inmediatamente
al cuerpo legislativo, al senado, al pueblo; es un hombre solo
resistiendo el ataque combinado de las opiniones, de los intere-

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ses y de las pasiones del estado '3Oclal, que 'como dice Camot, no
hace mas que luchar continuamente entre el deseo de dOlpinar
y el deseo de substraerse a la dominacion. Es, en fin, un atleta
lanzado contra una multitudde atletas.
, SOlo puede servir de correctivo Aesta. debilidad, el vigor bien
cimentado y mas bien proporcionado a la resistencia que nercesariamente Ie oponen al poder ejecutivo, eUegislativo, el j'udiciario
y el pueblo de una republica. Si no se ponen al alcance del
ejecutivo todos los medios que una justa atribucion Ie seflala,
cae inevitablemente en 1a nulidad 0 en su propio abuso, quiero
decir, en la muerte del gobiemo, cuyos herederos son la anarquia, la usurpacion y ]a tiranla. Be quiere C!)ntener la autoridad ejecutiva con restricciones y trabas: nada es mAs justo,
pero que se advierta que los lazos que se pretenden conservar
sa fortifican, sl, mM no sa estrachan. .
Que sa fortifique, pues, todo el sistema del gobiemo, y que
el equilibrio se establezca de modo que no sa pierda, y de modo
que no sea su propia delicade?.& una causa de decadencia. Por
10 mismo que ninguna forma de gobiemo es tan debil como la
democratica, au estructura debe ser de la mayor solidez, y sus
instituciones coll5ultarse para la estabilidad. Si no es asl, con~
temos COIl que se establece un ensayo de gobiemo y no un
sistema pennanente: conliemos con una sociedad dlscola, tumultuaria yanarqulca, y no con un establecimiento social donde tengan su imperio la felicidad, la paz y la justicia. '
.
No seamos presuutosos; lesgisladores; seamos moderados
en nuestras pretensiones. No es probable conseguir 10 que no
ha logrado el ~enero humano, 10 que no han alcanzado las mas
grandes y sablas naciones. La libertad indefinida, la democracia absoluta, son los escollos A donde han ido a estrellarse todas
las esperaIizas republicanas. Echad una miradasobre las republicasantiguas, sobre las republicas modemas, sobre las republicas nacientes. Oasi todas han p~tendido establecerse absolutamente democraticas, y Acasi todas Be les han frustrado sus
justas aspiraciones. Son laudables ciertaIhente los hombres
que anheIan por instituciones legftimas y por una perfeccion
social; pero ttquien ha dicho A los hombres que ya poseen toda
la sabidur(a, que ya practican toda la virtud, que exigen imperiosamente la liga del poder con]a justicia? Angeles, no hombres, pueden dnicamente existir libres, tranquilos y dichosos~
ejerciendo todos la potestad soberana.
Ya disfruta el pueblo de Venezuela de los derachos que legftima y fAcilmente puede gozar; moderemos ahora el fmpetu
,

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--21de las pretensiones eXCEllivas que quiz' Ie suscitaria 1& fonna

de un gobierno incompetente -para ~]: abandonemos las fonnas
federales que no nos convienen: abandonemos el triunvirato
del poder ejecutivo, y concentrandolo en un presidente, con1i~1D0sle 1a autoridad suficiente para que logre mantenerse luchando contra los inconvenientes anexos 'nuestra reciente situacion, al estado de guerra que sufrimos y , la especi~ de los
enemigos extemos y dom~8tiC08, contra quienes tendremos
largo tiempo que combatir. Que el poder legis1ativo Be desprenda de las atribuciones que corresponden al ejecutivo, y
adquiera no obtante nueva consistencia, nueva influencia ~n el
~uilibrio de las autoridades. Que los tribunales sean reforZSdos por 1a estabilidad y la independecia de los jueces. por el
establecimiento de jurados, de c6digos civiles y crfminales - que
no sean dictados pOr la antigOedad, ni por reyes conquista~
dorea, sino por la vQzde la naturaleza, por el grito de la justicia y por el genio de la sabidurfa;
Mi deseo es que todas las partes del gobiemo y administracion, adquieran el grado de vigor que nnicamente puede
mantener el equilibrio, no 8610 entre los miembros que componen el gobierno, sino entre las diferentes fracciones de que se
compone nuestra sociedad. Nada -importarfa que los resortes
de un sIstema politico Be relajasen por sus debilidades, si esta
relajacfon no arrastrase coDsigo la disolucion del cuerpo social
y la ruina de los asociados. Los gritos del g~nero humano en
los campos de batalla 0 en los cuerpos tumultuarios, claman
al cielo contra los inconsiderados y ciegos legisladorea, que ban
pensado que Be pUeden hacer impunente enSaYos de quimerieas
instituciones. Todos los pueblos del mundo han pretendido
1a libertad, los unos por las armas, los otros por las leyes,
pasando altemativamente de la anarqufa al despotismo, 0 del d~
potismo , la anarquia; muy poco son los que Be han contentado
con pretensiones moderadas, constituyendoBe de un modQ -conforme' sus medfos, , su espiritu y , sus circunstancias.
No aspiremos , 10 imposible, no sea que por elevamos
80bre la region de la libertad, desoendamos , la region de la
,tirania. De la Hbertad absoluta Be desciende siempre al poder
absoluto, y el medio entre estos dos tenninos es la suprema
libertad social. Teorfas abstractas son las que producen la
peniiciosa idea de una libertad ilimitada. Hagamos que la
fuerza publica Be contenga en los lfmites que 1a razon y el interes'prescriben: que la voluntad nacional Be contenga en los
Ifmites que un justo poder Ie Beftala; que una legislacion, civil

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-22-

y criminal, anAloga lL nuestra actual oonstitucion. domine

imperiosamente 80bre el pedel" judiciario, y entonces habra uq
equilfbrio y no habra el cboque que embaraza Ia marcha del
estado, y no habra esa oomplicacibn que traha en vez de ligar
Ia sociedad.
.
Para formar un gobiemo estable se requiere la base de un
espfrutu nacional, que tenga por objeto una inclinacion uniforme hacia d08 puntos capitales, moderar Ia voluntad general
y limitar Ia autoridad. publica: los termin08 que fijan teoricamente estos dos punWs, son de una diffcil asignacion, pero-se
puede concebir que la regia que' debe dirigirlos, es la restriccion y Ia ooncentracion reciproca, tL fin de que baya Ia m{mos
frotacion posible entre. la voluntad y el poder legttimo. Esta
ciencia se adquiere insensiblemente por la prlLctica y el estudio.
El progreso de las lucas es el que ensancha el progreso de la
prlLctica, y Ia rectitud del espfritu es 10 que ensancha el pro-'
greso de las lucas.
El amor a Ia patria, el amor a las leyes, .el amor lL las rna-
gistrad08, son las nobles pasiones que deban observar exclusivamente el alma de un republicano. Los venezolanos aman 1&
patria, pero no aman susleyes, pOl'que estas han sido nocivas y
eran Ia fuente del mal: tampoco han podido amar lL sus magistrados, porque eran infcuos, y los nuevos apenas son oonocidos
en Ia carrera en que han entrado. Si no bay un respeto sagrado por Ia patria y POl" las leyes, y POl' las autoridades, 1& sociedad es una oonfusion, un abismo: es un oonflicto singular
de hombre a hombre, de cuerpo a cuerpo.
Para sacar de este, caos nuestra naciente republica, todas
nuestras facultades morales no serAn bastantes, si no fundim081a
masa del pueblo en un todo: Ia composicion del gobierno en un todo: la legislacion en un todo: y el espfritu nacional en un todo.
U nidad, unidad, unidad debe sal' nuestra divisa. La sangre
de nuestros oonciudadanos es diferente; mezclemosla para unirla: nuestra oonstitucion ha dividido los poderes; enlacemoslos
para unirl08: nuestras leyes son funest&S reliquias de todos los
despotismos antigu08 y modem08; que este edificio monstmo80
se dsrribe, caiga y apartando hasta sus minas, elevemos un
templo lL la justicia, y bajo los auspicios de su santa inspiracion, dictemos un cOdigo de !eyes venezolanas. Si querem08
oonsultar monumentos y modelos de legislacion, la Gra Bretafta, la Francia, la America Septentrional los ofrecen admirables.

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-23La educacion popular debe ser el cuidado primogeneto del

aInor patemal del congreso. Moral y luces son los polos de
una republica; moral y lucas son nuestras primeras necesidades. Tomemos de Atenas su Areopago y los guardianes
de las costumbres y de lasl61es; tomemos de Roma sus censores y sus tribunales dom~ticos, y haciendo una santa alianza de estas instituciones morales, renovemos en el Mundo la
idea de un pueblo que no se contenta con ser libre y fuerte, sino que quiere ser virtuoso. Tomemos de Esparta sus 4usteros
establecimientos, y formando de estos tres manantiales una
(uente de virtud, demos a nuestra republica una cuarta potestad,
cuyo dominio sea la infancia y el corazOn de los hombres, el
espfritu publico, las buenas costumbi-es y la moral republicana.
Constituyamos este Arel>pago. para que vele sobre la educacion
de los niflos, sobre la instruccion nacional; para que purifique
10 que se haya corrompido en la repliblica, que acuse la ingratitud, el egofsmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de 108 ciudadanos: que juzgue de.los principios de corrupcion, de los ejemplos pemiciosos, debiendo corregir las costumbres con penas morales, como las leyes castigan los. delitos
con penas afiictivas, y no solamente 10 que choca contra ellas,
sino 10 que las burla; no solamente 10 que las ataca, sino
10 que las debilita; no solamente 10 que viola la constitucion, si
no 10 que viola el respeto publico. La jurisdiccion de este tribunal verdaderamente santo, deberA. ser efectiva con respecto a
1& educacion y a la instruccion y de opinion solamente en las
penas y castigos. Pero sus anales 0 registros donde se consignen sus aetas y deliberaciones, los principios MOrales y las acciones de los ciudadanos, serAn los libros de la virtud y del vicio. Libros que consultara el pueblo para sus elecciones, los
magistrados para sus resoluciones y los jueces para sus juicios.
Una institucion semejante, por mas que parezca quimerica, es
inftnitamente mas realizable que otras que algunos legisladores antiguos y modernos han establecido con menos utilidad del
genero humano.

Legisladores I Por el proyecto de constituclon que reverentemente someto a vuestra sabiduna, ohservareis el espfritu que
10 ha dictado. AI proponeros la division de los ciudadanos
en activos y pasivos, he pretendido excitar la prosperidad naclonal por laS dos mas grandes palancas de la industria, el trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de
la sociedad se alcanza 10 mas difjcil E.>ntre los hombres,-hacerlos honrados y felices. Poniendo restri~iones justas y pru-

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dentes en las asambleas primarias yelectorales, ponemos el primer dique. la licencia popular, evitando la concurrencia tumultuosa y ciega que en todos tiempos ha imprimido el desacierto en las elecciones y ha llevado por consiguiente el desacierto. los magistrados yo. la marcha del gobierno; pues este
acto primordial es el acto generativo de la libertad 0 de la es.clavitud de un pueblo.
Aumeilt&ndo en la ba.lanza de los poderes el peso del con'greso por el nurnero de los legisladores oy la naturaleza del 88'nado, he procurado darle una base fija a este primer cuerpo de
la nadon y revestirlo de una consideracion importantfsima. paOra el exito de sus funciones soberanas.
0

Separando con lfmites bien seftaJados 1& jurisdiccion ejecutiva de la jurisdiccion legislativa, no me he propuestodecidir
sino enlazar cOn los vinculos de 1& armonia que nace de la independencia, estas postestades supremas, cuyo choque prolongado jamas lia dejado de aterrar uno de los contendientes.
Cuando deseo atribuir al ejecutivo una suma de facultades superior a la que antes gozaba. no deseo autorizar. un despota
para que tiranice' a la republica, sino impedir que el despotismo beligerante no sea causa inmediata de un circulo de vicisitudes despbticas en que altemativamente sea reempJazada
la anarqufa por la oligarquia y por la monocracia. AI pedir
la estabilidad de los jueces, 1& creacion de un jurado y un
nuevo cOdigo, he pedido al congreso 1& garantfa de 1& libertad
civil, 1& mas preciosa, la mas justa, la mas necesaraia, en una
palabra. la unica libertad, pues que sin ellas las demas son nulas. He pedido 1& correccion de 168 mas lamentables abuBOS
que sufre nuestra judicatura, por ese origen vicioso de ese pielago de legislacion espaflola, que semejante al tiempo, recoge
de todas las edades y de todos los hombres, asi las obras de la
dernencia como las del talento, ~i las producciones sensatas
como las extm.vagantes, asf)os monumentos del ingenio como
los del capricho. Esta enciclopedia judiciaria, monstruo de
diez mil cabezas, que hasta &bora ha sido el azote de los pueblos espafloles, es el suplicio mas refinado que la oolera del cie10 ha permitido descargar sobre este desd.ichado imperio.
0

Meditando sohre el modo efectivo de regenerar el caracter

y las costumbres que la guerra y la tiranfa nos han dado, me
he sentido con 1& audacia de inventar un poder moral, sacado
del fondo de la oscura antigiledad y de aquellas olvidadas ley~
que roantuvieron algun tiempo la virtud entre los griegos y ro-

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manos. Bien puede ser tenido por un cAndido deli rio, mas no
es imposible, y yo me lisonjeo que no desdef1areis enteramente
un pensamiento que, mejorado por la experiencia y las luces,
puede llegar A ser muyeficaz.
Horrorizado de la divergencia que ha reinado y debe reinar entr:e nosotros por el espiritu sutil que caracteriza al gobiemo federativo, he sido arrastrado A rogaros para que adopteis el centralismo y la reunion de todos los estados de Venezuela en una republica sola e indivisible. Esta medida, en mi
opinion, urgente, vital, redentora, es de tal naturaleza, que,
sin ella, el froto de nuestra regeneracion sera la muerte.
Mi deber es, legisladores, presentaros un cuadro proJijo
y fiel de mi administmcion politica, civil y militar; mas sena
cansar demasiado vuestra importante atencion y privaros en
este momento de un tiempo tan precioso como urgente. En
consecuencia, los secretarios de estado darAn cuenta al congreso de sus diferentes departamentos, exhibiendo al mismo
tiempo los documentos y archivos que servirAn de ilustracion
para tomar un exacto conocimiento del estado real y positivo
de la republica.
Yo no os hablar1a de los aetos mAs notables de mi
mando, si estos no incumbiesen A la mayona de los venezolanos. Se trata, seIlor, de las resoluciones mAs importantes de
este illtimo penodo. La atroz e impia esclavitud cubna con
su negro manto la tierra de Venezuela, y nuestro cielo se hallaba recargado de tempestuosas nubes que amenazaban un diluvio de fuego. Yo implore la proteccion del Dios de la humanidad, y luego la redencion disipo las tempestades. La esclavitud rompio sus grillos y Venezuela Be ha visto rodeada de
nuevos hijos, de hijos agradecidos que. han convertido los instrumentos de su cautiverio en annas de'libertad. Sf, los que
a.ntes eran esclavos, ya son libres: los que antes eran enemigos
de una madrastra, ya son defensores de una patria. Encareceros la justicia, la necesidad y la beneficencia de esta medida,
es superfiuo, cuando vosotros sabeisla historia de los ilotas,
de Espartaco y de Haiti: cuando vosotros sabeis qu~ no se
puede ser libre y esclavo a la vez, sino violando a la vez las
leyes naturales, las leyes politicas y las leyes civiles. Yo
abandono A vuestra soberana decision la refonna 0 la revocacion de todos mis estatutos y decretos; pero yo imploro la confirmacioll de la libertad absoluta de los esclavos, como implora.ria mi vida y la vida de la republica.

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- Representaros 1a historia. militar de Venezuela, sena recordaros 1a historia del heroismo republicano entre los antiguos: sena deciros que Venezuela ha entrado en el gran cuadro de los sacrificios hechos sobre el altar de 1a libertad. Nada
ha podido lienal' los no~les pechos de nuestros generosos guerreros, sino los honores sublimes que se tributan A- los bienhechores del genE:'ro hurnano. No combatiendo POI' el poder ni
porIa fortuna, ni aun por 1a gloria, sino tan solo por la libertad, tltulos de libertadores de 1a republica son dignos galardones. Yo, pues, fundando una sociedad sagrada con estos inclitos varones, he instituido 1a orden de Libertadores de Venezue1a.-Legisladores! A- vosotros pertenecen las facultades de
conceder honores y condecoraciones: vuestro es el deber de
ejercer este acto augusto de la gratitud nacional.
Hombres que se han desprendido d~ todos los goces, de todos los bienes que A-ntes poseian como e1 producto de su virtud y talentos: hombres que han experimentado cuanto es
cruel en nna guerra horrorosa, padeciendo las privaciones
mA-s dolorosas y los tormentos mAs acerbos; hombres tan benemeritos de la pat ria han debido llamar 1a atencion del Gobierno; en consecuencia, he mandado recompensar10s con los
bienes de 1a nacion. Si he contl'aido para con e1 pueblo alguna especie de merito, pido A- sus representantes oigan mis suplicas como el premio de mis debiles servicios. Que e1 congreso ordene 1a distribucion de los hienesnacionales, conforme Ala ley que lL nombre de la republica he decretado lL beneficio de
los milital'e8 venezolanos.
Ya que POI' infinitos triunfos hernos 10grado anonadar las
huestes espafio1as, desesperada 1a corte de Madrid ha pretendido sorprender vanamente la conciencia de los magnlLnimos soberanos que acaban de extirpar la usurpacion y 1a tiranla eil
Europa y deben ser los protectores de 1a legitimidad y de la
justicia de la causa americana. Incapaz de alcanzar con sus
armas nuestra sumision, recurre la Espatla lL su polftica insidiosa: no pudiendo vencernos ha querido emplear sus artes
suspicaces.-Fernando se ha hurnillado hasta confesar que ha
menester de 1a proteccion extranjera para retornarnos lL su ignominioso yugo, aunque todo poder es nulo para imponel'10.-Convencida Venezuela de poseer las fuerzas suficientes para repeler lL sus opresores, ha pronunciado pOl' el organo del
gobiemo su ultima voluntad de combatir hasta espirar, por defender su vida politica, no solo contra 1a Espatla, sino contra
todos los hombres, si todos los hombres se hubiesen degradado

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tanto, que abrazasen'la defensa de un gobierno devorct.dor, cuyos tinicos moviles son una Espafta extenninadora y las llamas de la inquisicion. Un gobierno que ya no quiere dominios, sino desiertos; ciudades, sino ruinas; vasallos, sino tumbas. La. declaracion de la reptiblica de Venezuela es la acta
mas gloriosa, mas heroica, mas digna de un pueblo libre; es la
que con mayor satisfaccion tango el honor de ofrecer al congre50, ya sancionada por la expresion unanime ,del pueblo libra
de Venezuela.
Desde la segunda epoca de la reptiblica nuestro ejercito carecta de elementos militares: siempre ha estado desannado:
siempre Ie han faltado municiones: siempre ba estado mal equi
pado. Ahora los soldados defensores de la independencia, no
solamente estan annados de la justicia, sino iambien de la
fuerza. Nuestras tropas pueden medirse con las mas selectas
de Europa, ya que no hay disigualdad en los medios destructores. Tan grandes ventajas las d~bemos a la liberalidad sin 11mites de algunos generosos extranjeros que han visto gemir la
humanidad y sucumbir la causa de la razOJl, y no 10 han visto
tranqutlos espectadores, sino que han volado con sus protectores auxilios y han prestado a la reptiblica cuanto ella necesitaba para hacer triunfar sus principios filantropicos. Estos
amigos de la humanidad son los genios custodios de la America, y a ellos somos deudores de un eterno reconocimiento, como igualmente de reconocimiento religioso a las sagradas obligaciones que con ellos hemos contraido. La deuda nacional,
legisladores, es el deposito de la fe, del honor y de la gratitud
de Venezuela. Respetadla como la area santa que encierra no
tanto los derechos de lluestros bienheehores, cuanto la gloria
de nuestra fidelidad. Perezcamos primero que quebrantar un
empefto que ha salvado la patria y la vida de sus hijos.
La reunion dt> la Nueva Granada y Venezuela en un
grande estado ha sido el voto unifonne de los pueblos y gobiernos de estas republicas. La suerte de la guelTa ha vt>rifi<3do este enlace tan anhelado por todos los colombianos; de hecho estamos incorporados. Estos pueblos hennanos ya os han
confiado sus intereses, sus derechos, sus destinos. Al comtamplar la reunion de esta inmellsa comarca, mi alma se remonta ala eminencia queexige la perspectiva colosal que
ofrece un cuadro tan asombroso. Volando por entre las
proximas edades, mi imaginacion se fija en los siglos futuros,
y observando desde ana, con admiracion y pasmo la prosperidad, el esplendor, la vida que ha recibido esta vasta region, me

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siento arrebatado y me parece que ya la yeo en el corazbn

del universo, extendiendose sobre sus dilatadas costas, entre
esos ocllan08 que la naturaleza habfa separado y que nuestra
patria reune con prolongados y anchuro80s canales. Ya la ,
veo servir de lazo, de centro, de emporio a la familia hurnana. Ya la yeo enviando a todos los recintos de la tierra los
. tesoros que abrigan sus montafias de plata y de oro. Ya la yeo
distribuyendo por sus divinas plantas la saIud y la vida a los
hombres dolientes del antiguo Mundo. Ya la yeo comunicando sus precio80s secretos a los sabios que ignoran cuan superior as la suma de las lucas a la surna de los riquezas que Ie
ha prodigado la naturaleza. Ya la yeo sentada sobre el trono
de la libertad, empuflando el cetro de la justicia, coronada por
1a gloria, mostrar al mundo anti guo la magestad del Mundo
modemo.
Dignaos, legisladores, acoger con. indulgencia la profesibn de mi conciencia politica, los Ultimos votos de mi corazbn
y los ruegos fervoroBOs que a nombre del pueblo me atrevo a
dirigiros. Dignaos conceder a Venezuela un gobiemo eminentemente popular, eminentemente justo, eminentemente moral,
que encadene la opresibn, la anarquia y la culpa. Un gobierno que haga reinar la inocencia, la hurnanidad y la paz. Un
gobierno que haga triunfar bajo el imperio de leyes inexorables, la igualdad y la libertad.
Seflor, empezad vuestras funciones: yo he terminado las
Mias.
--t4
. .
, ~ ........,-.- -

SEGUNDO
OISCURSO OEL. L.IBERT AOOR. EN EL. CONQRESO
OE
ANQOSTURA.

jSeflores del cuerpo legislativot

AI entrar en este augusto recinto, mi primer sentimiento es
de gratitud por el honor infinito que sa ha dignado dispensarme
el congreso, permitiendome volver a ocupar esta silla que

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no hi un do, cedi al presidente de los representantes del

pueblo.
.
Cuando inmerecidamente y contra Mis mas fuertes sentimientos, fui encargado del podor ejecutivo al principio de este
do, represente al cuerpo soberano que mi profesion, mi camcter y mis talentos eran incompatibles con las fundones de magistrado; asf, desprendido de estos deberes, deje su cumplimiento al vicepresidente, y Unicamente tome sobre mf e1 encargo de dirigir la guerra. Marche 1uego al ejercito de occidente,
que tenia al frente al -geneJ'8.l Morillo con fuerzas superiores.
Nada habria sido mas aventurado que dar una batalla en circunstancias en que la capital de Caracas debia ser ocupada por
las tropas expedicionarias Ultimamente venidas de Europa, y .
en momentos en que esperabamos nuevos auxilios. El general Morillo, al aproximarse e1 inviemo, abandono las llanuras
del Apure, y juzgue que mas ventajas produciria a la republica 1a libertad de 1a Nueva Granada que comp1etar 1a de Venezuela.
Berta demasiado prolijo detallar al congreso los esfuerzos
que tuvieron que hacer las tropas del ejercito libertador para
conseguir la empresa que nos propusimos. El inviemo en llallUras anegadizas, las cimas heladas de los Andes, la subita
mutacion de clima, un triple ejercito aguerrido y en posesion
de las localidades mas militares de la America meridional, y
otros muchos obstaculos, tuvimos que superar en Paya, Gameza, Vargas, Boyaca y Popayan para libertar en menos de
tres meses doce provincias de la Nueva Granada.
Yo reoomiendo a la soberanfa nacional el merito de estos
grandes servicios por parte de mis esforzados compafieros de
armas, que con una constancia sin ejemp10 padecieron privaciones mortales, y con un valor sin igua1 en 108 anales de Venezuela, vencieron y tomaron e1 ejercito del rey. Pero no es
sOlo al ejercito libertador a quien debemos las ventajas adquiridas. El pueblo de la Nueva Granada se ha mostrado digno
de ser libre. Su eficaz oooperacion reparo nuestras perdidas y
aumenro nuestras fuerzas. E1 delirio que produce una pasion
desenfrenada es menos ardiente que el que ha sentido 1a Nueva
Granada al reoobrar su libertad.
Este pueblo generoso ha ofrecido todos sus bienes y todas
8US vidas en las aras de la patria, ofrendas tanto mas meritorias cuanto que SOil espontaneas? Sf; 1a unanime determinacion
de morir libres yde no vivir esc1av08, ha dado a la Nueva Gra-

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nada un derecho lL nuestra admiraci6n y res}X'to. Su anhelo por

la reunion de sus provlncias lLlas provincias de Venezuela es tambien unlLnime. IA>s granadinos estlLn fntimamente penetrados de
la inmensa ventaja que resulta lL uno y otro pueblo de la CreaciOll
de una nueva republica compuesta de estas dos naciones. La
reunion de la Nueva Granada y Venezuela es el objeto . linico
que me he propuesto desde mis primeras armas; es el voto
de los ciudadanos de ambos pa1ses y es la garantla de la libertad
de la America del sur.
jLesgisladores!-EI tiempo de dar una base fiJa y eOOma lL
nuestra republica ha llegado. A vuestra sabidurfa pertenece
decretar esOO grande acto social y establecer los principios del
pacta sobre los cuales va lL fundarse esta vasta republica.
Proclamadla lL la faz del mundo y mis servicios quedarlLn
recompensados.

EI presidente Zea, en nombre del congreso dio las gracias

lL Bolivar con estas bell1simas palabras:

ECXMO.

SE~OR:

Entre tantos dias ilustres y gloriosos que V. E. ha dado

it la republica, ninglino tan dichoso como el de hoy, en que

V. E. viene lL poner lL los pies de la representacion nacional los

laureles de que 10 ha coronado la victoria, y lL presentarle las
cadenas de dos millones de hombres rotas con su espada. jYo
te saludo. brillanOO y memorable dia, en que los principios soberanos del orden representativo, reciben tan solemne homenaje
del heroismo, en medio de las aclamaciones de numerosos pueblos redimidos de la tirania lL fuerza de prodigios!
En efecto, seilores, no cabe en la imaginacion 10 que el
heroe de Venezuela ha hecho desde que dejo instalalo este augusto congreso, y asombra la perspectiva inmensa de 10 que ya
no puede manos de hacer. La empresa sola de pasar los Andes
con un ejercito fatigado de tan larga y penosa campafla, esta
empresa atrevida en el rigor de 1& estacion de las lluvias y de

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las oompestades, cuando torrentes impetuosos se precipitan de

todas partes, cuando los rios se convierten en mares, cuando
desaparecen los valles bajo inmensos lagos, y no puede darse un
paso sin peligro y sin horror, fluctuando siempre entre las aguas
de la tierra y la.~ que arroja el cielo: esta empresa sola parecib
tan extraordinaria. que el enemigo 11ego a mirarla como un
delirio militar. As! es que sobrecogido de un terror panico
a la repentina aparicibn de nuestras tropas sobre las cumbres
inhospitalarias de Paya, abandona una posicion formidable,
en que un punado de hombres pudiera detener fuerzas inmensas. Vencida la naturaleza jque oposicion no presenta todavia un ejercito tres veces mas numeroso, bien disciplinado.
bien provisto, estacionado en aque11a frontera, y batiendose
siempre en posiciones ventajosas, GAmeza, Vargas, Bonza.
Boyaca, bajo las ordenes de un jefe tan habil, como intrepido y
experiruentado! Pero todo cede al impetu rapido y terrible de
los soldados de la independencia; apenas puede la victoria alca.nzar al vencedor, y en menos de tres meses, la principal y
mayor parte de la Nueva Granada se halla libertada por esas
mismas tropas, cuya completa destrnccion daba el virey de
Santafe por segura e inevitable-. r. Y que hombre sensible a 10
sublime y grande, en que pais, capaz de apreciar los altos
hechos y los altos homhreR. dejara de pagarse a Bolivar el tributo de entusiasmo 'debido a tanta audacia, y a tan extl'aordinarias paoezas? Haber 11evado el rayo de las armas y de la
venganza de Venezuela desde las costas del Atlantico hasta
las del Pacifico, haber enarbolado el estandarte de la libertad
sobre los Andes del oriente y los del occidente, haber arrehatado en su rapida carrera, doce provincia.~ a la inquisicion y
a la tiranfa, haber hecho resonar desde las ardientes llanuras
de Casanare hasta las cimas heladas de losmontes del E<,'Uador,
en una extension de mas de cuarenta mil leguas cuadradas.
el grito heroico de independencia 0 muerte, que cada vez repiten los pueblos con nueva energia y mas intrepida resolucion:
tantos prodigios obrados por la salud del mundo interesado en
la independencia de la America .tno serAn admirados, ni el
genio a. quien Be deben, obtendra el premio que ambiciona?
Que! ;,No lograra ella union de los pueblos que ha libertado
y siguelibertando? Union que es de necesidad para las provincias de Venezuela, las de Quito y las que propiamente constituyen la de Nueva Granada, de infinito precio para la causa de
la independencia, de grandes ventajas para toda America, y
de interes general para todos los pafses industriosos y comerciantes. La importaucia en politica es proporcionada a las ma-

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la atraccion en la naturaleza. Si Quito, Santafe y

Venezuela Be reunen en una sola republica, I,quien podra calcular el poder y prosperidad correspondiente A tan inmensa
masa? j Quiera el cielo bendacir esta union, cuya consolidacion as el objeto de todos mis desvelos, y el voto mas al'dienta
de mi corazon.
BaS, COnlO

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1821.
MENSA~E

DEL LIBERTADOR,

DESDE EL CUARTEL GENERAL DE DARINAS

.'ELICITANDO At

COJG~

CONSTITUYENTE POR SU INSTALACION

EN LA VILLA DEL ROSARIO DE CUCUTA

SEtOR:
EI acto augusto de la instalacion del Congreso general
de Colombia compuesto de los representantes de veintidos
provincias libras, ha puesto el colmo a mis mas ardientes
votos. La. Republica, fundada ahora 80bre la mas completa
representacion de los pueblos de Cundinamarca y Venezuela,
sa elevara a la cumbre de la dicha y de la libertad a que 88pira esta nacion; y yo al ver que los legftimos depositarios -de
la Soberania del Pueblo ejercen. ya sus sagradas funciones, me
juzgo eximido de toda autoridad ejecutiva.
Nombrado por el Congreso de Venezuela Presidente interino del Estado, y siendo vuestra representacion la de Colombia, no soy yo el Presidehte de esta Republica, porque no he sido nombrado por ella porque no tengo los talentos que ella exi6

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-34-

je para la adquisicfbn de BU gloria y bienestar: porque mi oticio de soldado es incompatible con el de Magistrado: porque
estoy C&usado de oirme llamar tirano por mis enemigos; y por
que mi C&ri.cter y sentimientos me oponen una repugnancia
insuperable.
.
DignAos, sefior acoger con toda vtiestra bondad el mas reverente homenaje, la profesibn que 08 hago de mi mas ciega
obediencia. Pues si el Congreso Soberano persiste; como 10
temo, en contfnuanne a1in en la Presidencia del Estado, renuncio desde ahora para siempre hasta el glorioso ti~ulo de
ciudadano de Colombia, y abandono de hecho las banderas de
mi patria.
Soy, 8t'fiores, con las mas profunda sumisibn y respeto
vuestro mas humilde y obediente subdito.
SIM6N BomAR.

Barinas, 1 de Mayo de 18!!1

CONTESTACION DEL

CONQRESO

Palacio del Congreso general, en el Rosario de Cucuta, a

10 de Mayo de 1821.-11.

A. S. E. el Libertador Presidente de Colombia, Capitan general Simon Bolivar.

EcXJ(o.

8~BOR:

E1 Congreso general de Colombia ha recibido con singular oomplacencia las expresiones de honor y respeto con que
V. E. 10 felicita en su instalacibn desde el Cuartel general de
Barinas.
No esperaba el Congreso fuesen otros sentimientos de
quien ya como primer magistrado de la Republica, ya como
J efe de sus armas, ha tenido por profesibn consagrar 8U vida a
la independencia y felicidad de la Patria. No pued.e recordar
el Congreso sin una viva emocibn de tierna gratitud, que al
constante valor y perseverancia de V. E. ayudadds' por las gloriosas victorias obtenidas por los dignos defensores de Colom-

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-35-

bia Y generosos sacrificios de los pueblos, debe hoy la Nacion

verse legalmente congregada, y en aptitud de pronunciar solemnemente sus voluntades. La memoria de V. E. ira siempre unida a la historia de la Representacion nacional y sus
Leyes seran otros tantos recuerdos de los triunfos con
que los valientes SOldad08 de la Republica acaudillados por
V. E. lucieron cumplidos los votos de los pueblos y aseguraron la esperanza de su futura prosperidad. Tales son los
sentimientos que a nombre y por resolucion del Congreso. tengo el honor de anunciar a V. E., en contestacion a su pJiego;
y cumplo con un agradable deber, cuando por orden del mismo
Congreso presento a V. E. la expresion de un profundo reconocimiento, por los grandes e infatigables servicios de que Ie
es deudora la Patria. EI Congreso queda enterado de'las razones expuestas por V. E. para que se Ie exima al presente de
Ia Presidencia del Estado, bien por la fncompatibilidad que V.E.
sientre entre la prime~ Magistratura y el mando de las armas.,
y bien por otras razones de particular consideracion. ElIas piden mas detenido examen que el que permite la premura del
tiempo y urgencia con que desea el Congreso corresponder a
la felicita.cion de V. E. reservandose pesarlas en toda su fuerza y extension para cuando 10 estime oportuno; y hara saber
inmediat&mente a V. E. su deliberacion. En el entrante juz.
ga el Congreso que la continuacion de la autoridad. ejecutiva
en la persona de V. E. es absolutamente interesa.nte al bien
de la Patria; y penetrado de este sentimiento espera de V. E.
el sacrificio de su repugnancia en obsequio del interes de Colombia, permaneciendo en el ejercicio de las funciones de Presidente del Estado. Asi 10 ha acordado el Congreso, y' si Be
persuade que V. E. afladira este testimonio de su a~iente celo
POl" el mejor servicio de su Patria, tanto mas, cuanto que el
Vicepresidente, que reside en esta Capital, corresponden las
funciones que V. E. no puede desempeftar por hallarse en
campafta. Por Ultimo, nada tiene el Congreso mas perea de
sli corazOn en este momento, que el vehemente desao de ver
coronados los importantes servicios de Y. E. en la presente
campafla, con una victoria que acelere el termino de nuestra herOica contienda, colmando de nuevas glorias a V. E, y
las esforzadas tropas de su mando, apoyo solido de esta .representacion nacional.
Dios guarde a V. E. muchosaflos.
DR. . FELIX RESTREPO, Presidente del COllgreso.

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MENSA'-'E DEL GENERAL

ANTONIO NARINO,
ENCARQAOO PROVISIONALMENTE OEL

POOER EoJECUTIVO

SE~OR:
Aunque me hallo interinamente al frente del Poder Ejecutivo' creo que esta circuntancia no me priva del derecho que
tie-ne todo ciudadano de contribuir con su pe1'8Ona, con sus bienes y con susluces al mejor servicio de la causa publica.
Veinte ados de meditaciones contfnuas en todas las posicionas en que un hombre se puede hallar en la sociedad, subiendo y bajando desde el estado mas abyecto al mas elevado, y
desde este a las mazmorras mas OSCUraB, parece que me dan un
derecho a ser oido cuando Be trata de nuestra organizacion social, objeto de mis voWs y causa de los padecimientos de toda
la ftor de mi vida, y mucho mas cuando he merecido el honor
de ser nombrado por la provincia de Cartagena representante de
aste 8Oberano cu~rpo, no obstante que el todo de las funciones
de este nombramil'!nto sf 10 creo incompatible con mi destino
actual.

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'-31Estas consideraciones me animan'A ofrecer AV. E.el fnlto

de mis padecimientos y del inextinguible amor de mi patria.
presentAndole un proyecto de Constitucion en el momento misrno en que -el soberano cuerpo va A ocuparse de asuntotan grave y trascendental. Si los momentos son crfticos ~ si 1a guerra
existe; si todo el territorio aun no estA libre estos inconvenientes deben sal' el mayor de todos, cual es el de vivir sin leyes
que nos gobiernen.
La. regularizacion de 1a guerra, este paso de la mAs alta
irnportancia debido al heroe de Colombia, A nuestro Dustre
Liberlador nos ha Sacado de aquella guerra asesina y criminal
que conducia A 1a muerte al prisionero, a1 pacffico 1abrador y
al mismo saxo desvalido; y colocAndonos en la clase de naciones civilizadas, ha puesto a1 Cuerpo representativo de la Nacion en estado de ocuparse hoy con mas tranquilidad en unos
trabajos que ademas de estahlecer el orden proporcionan los
recursos necesarios para completal' 1a grande obra de nuestra
ernancipacion y libertad.
Mas como no ~ si el soberano Congreso estA ya decidido A
entrar en los pormenores de una Constitucion ni sa si tendrA POI'
conveniente el que yo presente mi proyecto, hago solo la propuesta., sin remitirlo, aguardando su soberana resolucion.
A1ladiendo que en caso de sal: asequible y justa mi pretension,
sa me permita presentarlo POI' partes, POI' no haber acabado de
poneI' en limpio los apuntes que tengo formados, y porque si
la primera parte que presentare, hasta las atribuciones del podel' legislativo, no mereciere tornarse en consideracion, no perdere el tiempo en ordenar 10 que falta poneI' en limpio.
El Congreso contest{) que recibirfa con p1acer el proyecto
en los terminos propuestos.
II
PROYECTO OE CQNSTITUCION DE NARIf';;O.

El proyecto de Constitucion que tengo el honor de presentar

al exAmen del Soberano Congreso, ofrece A primera vista una
especie de novedad con las ideas recibidas, que no sarA extraiio
que los que sa dejen llevar de las primeras impreciones y no las
profundicen, hallen en ellas motivos de criticarla; pero yo ruego A los sabios miembros del cuerpo que 1a hagan leer y releer
. antes de formal' su juicio. El asunto es de los mAs gmves y
trascendentales, y nigun exArnen estA de mAs.

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-38,, Si' 'tango la. fortuna de 'haber acertado en mi empresa, todas

las'Cttestionas que ocupan hoy a los representante8deColombia,' y qU~1I.pesar de su divergencia les hacen tanto "honQr por
la'Mbiduria1y rlignidadeon que las tratan y discuten4 van lL
quedar eoiicluidas.' En ella. se ve la union, la division del
territoriI); , centralizando actual, federalismo futuro' y liada,
provisiolfal ui sin' ejercicio que son los escollos para cimentar un gobierno naciente.
.
, 1.&108 cotl\Tienen don justisima raz6n que para asegurar
huesda I:in1ependeneia as necesario formar una masacapaz de
resistir A todafuerza quese noS. quiere oponer, y que esta sOlo
priede formarse dela reuni6nde los pueblos, de los hOmbres,
de los racul'SdS, 'de las Iuces, de las voluntades; y que '1& reunion que fOrlna estamasa no puede moverse sino por una. fuerm unica cA'paz de darle 8U impulso, y de, hacerla producir todas las ventajaS de la'uliidad 'de accionhacia:un mismo fin.
De &qui dimaita e.l que, ttKi08 cOnve~ganen que debemos unirnos, y que el gobierno que nos convieneal presente as e1 gobierno :central. ,
, Hasta. aqllf. todos estamos arordes; pero no sucede 10 mismo, .cuando Be ttata de'po'rvenir: unos :quieren que e1 gobierno
centrM. qll.ededeftnitiva~ente s.ancionado 'y los otros que se
poIiia:enlaC~nstitucion actualla federacion futura. ,Todo el
que tiebe ideas .exactas y sanos principios; sabe que la libertad
() t'eliCidM; que as e1 mismo, no dependen de un gobierno central hi de '.un gobierno federal, sino de un gobierno en que 1a
ley; su' ej~(!i{)n y el juicio esten separados. . Mas esa verdad
incontestable es susceptible de mas () de menos segllridad en 1a
dtlraci{)n de las mismas institutiones. La ejecuci{)n de la ley ()
e1 Poder Ejecutivo puede ser temporal, vitalicio () hereditario,
y esta sola drcunstancia aItera much1simo aque1 principio: 10
mismo sucede con el juicio por jurados () por jueces absolutos
y vitaIicios. De1 mismo modo infiuye e1 gobierno central ()
federal: el primero as mas fuerte, y por consiguiente tiene una
tendencia mas eficaz hacia el abuso: el segundo as mas debil
y complicado, pero mas segUro para la libertad.,
Sentados estos principios, ~ que es 10 que' 'la sana raz{)n
nos dicta. que debemos hacer? Parece que es 10 que actual1llente nos conviene. sin cerrar la puerta d las generaciones venideras para que hagan igttalmente 10 que en distintas circuMtamias mas lea convenga. ~Seran por ventura menos sabios,
men08 patriotas, men08 interesados en su propia felicidad los

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-3{}-

representantes de la nacion que en adelante se .reunan? 6por

que queremos desde ahora preve.nirlo y h8.CfU'lo todo? 6POque queremos cerrarles las puertas .para exponerlos a una convulsion, 0 a no hacer 10 que crean justo? Las leyes fundamentales deben tener el caracter de eternas e invariables; pero
el centralismo 0 federacion no son ni pueden ser leyes fundamentales. La constitucion, pues, 10 que debe ser es que sin
contradecirse deje preparados todos los ('.aminos a la mayor libertad posible. Veamos. si en el actualproyecto se halIl:L esta
circunsteulcia.
14 Constitucion comienza POI' establecer los principios
fundamentales de los de~hos individuales y publicos sobre
que 1a misma Constitucion debe estribal' y formarse; y estos
principios deducidos, los unos de los otros, son de aquellos que
en todos tiempos estAn recordando a los legisladores los fundamentos de la felicidad publica. Sentados estos principios,
deben .seguir los .elementos de que se ('.ompone Ia Republica
para que, segiln ellos se vea el derecho que. tenemos para
existir POI' nosotros mismos, y como no es posible gobernar
bien masas desproporcion~, incoherentes y mal deslindadas; Be hacendivisiones proporcionadas a su poblacion, Be
proponen deslindes naturales y aun geniales, que no solo faciliten la marcha del Gobierno actual, sino que si en 10 sucesivo
Be creyere conveniente la federaci~n, sin alterar nada, y con
solo decretarles el derecho de legislatur88,. esta hecha la faderacion sin que nosotros digamos ahora bueno ni malo 80bre . 10
que en este particular deba hacerse:
Sigue luego la soberanfa del pneblo, que no pudiendo 01'ganlzarse en masa nombra represen~~s que a su nombre
dictenlas leyes con que se deben gobernar, y ~tablezcan el gobierno que decretaren. De donde Be sigue que esta representacion no es el edificio sino el arquitecto que la dirije; que no debe gobernar sino formal' el gobierno; y como el adificio no quedarfa acab8do si no nombrara las personas que 10 deben componeI', de ahi su derecho de nombrar y la necesidad de nuevos
representantes de tiempo en tiempo para reponer los funcionarios y corregil' cualquier defecto que en las leyes reglamentarias y convencionales Ie hubiere manifestado la experiencia
que debe quitar, adadi& 0 mudar..
. A las .atribuciones que son POI' su eseIicia propias y peeuliares de Jos.representantes del pueblo, se sigue natur8.lmente
1& fOrD)a del gobierno que van a dar a sus comitentes. Este as
representativo, que es el que POI' su naturaleza conviene igual-

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-40-

mente 'una forma central 0 federal: los poderes estin exacmente demarcados y deslindados: no sa Pl'9pone e1 cuerpo 1egislativo en dos camaras, , pesar del ejemplo de dos naciones
muy respetables , quienes quiz&. convendra; porque ademas de
aumentar nuestros embarazos con aumentar funcionarios, el
sistema deoposicion es, como dice un celebre escritor, un sistema de guerra civil, autoriwdo por la constitucion, que destraye la unldad, introduciendo voluntades discordantes. Be
propone luego un sanado que es simplemente tribunal de justicia para la infraccion de las leyes polfticas, como la Alta Corte de justicia 10 es para la de las leyes gubernatifJQS, que tambien Ie esti subordinado: tribunal que bajo esta forma sa echa
menos en todas las constituciones, y que es de surna importancia para cortar en tiempo los abusos que 8e quieran introducir en la constitucion. Dada la forma de gobiemo en grande, sa entra 1uego it. tratar de cada una de sus partes saflalAndoles sus atribuciones las restricciones 'sus facultades y sus
garantfas; y como e1 nombramiento de un dictador en los grandes peligros de la patria parece que es de necesidad indubitable, no pudiendo hacer la representacion nacional, por no po
derse reunir en los urgentes momentos en que por 10 comlin
sa necesita esta medida violent&, sa usa de la expresion de facultar al poder legisJativo para que los nom~re por si, y para
que si la representaci{)n n.acional estuviere reuda 10 haga
como ella ha dimanado ~ta facultad, y no por sar propio del
poder 1egislativo.
Se notara quizas tambien que laconstitucion vaya motivada, porque es una especie de canon generalmente recibido
que las leyes no sa deben motivarj pero yo tengo tres razones que me hacen creer 10 contrario: 1" que no siendo los diputados que la forman e1 mismo 8Oberano, sino sus representantes, parece que deben dar una raz6n por que dictan mas
bien esta ley que 1a otra, y que esta especie de satisfaccion sa
extiende , todo el mundo: 2" que de este modo sa quitan las
interpretaciones arbitrarias it. los motivos con que sa hizo 1a
Jey; y 3" que es el mas importante que los legisladores venideros '
que encuentran 1a raz6n de la ley veran en ella si subsiste ()
no la misma razon para continuarla, derogarla 0 variara sin
andar adivinando el motivo por que sa dicto, como comunmente sueade.
Y como por otra parte, las 1eyes gubernativas han de emanar precisamente de las leyes polfticas, 0
no contradecirlas, de es~ ~odo es mas facil al cuerpo legislativo penetrar su espiritu.

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-41-

He procurado en este trabajo precaverme cuanto me ha

sido pos1ble de la contagiosa mania de abrazar ciegamente los
usos y practicas dt! las naciones extranjeras, solo porque son
mas antiguas e ilustradas que nosotros. Su antigiledad uada
prueba, cuando vemos los gobiernos de la China, del Indostan
y Constantinopla que saguramente no son dignos de imitarse,
no obstante su Mucha antigiledad: y la grande ilustracion de
la sabia Europa, yo cre<> que esta mas en e1 cuerpo de la nacion que en sus gobiemos, a pesar de la gran prosperidad
que algunos de elIas presentan, pues esta no sa debe lL otras
causas que los mismos gobiem08 no han podido sofocar.. No
sucede 10 mismo con sus escritos lumin080s que nos descubren
tod08 sus defectos; y aunque se que Be dice que estas son t4t<>na.~
impracticables, tambien sa que este as el lenguaje de los enemig08 de la libertad, que quisieran ver eternizados sus envejecid08 errores. ASi, sin dejar de adoptar 10 que debe imitarse
cuando la razon est&. de acuerdo con la experiencia, Dada he
adoptado por la sola razon de que 10 hacen asi naciones mas
ilustradas.
Nada sa encuentra en este proyecto de provisional, Dada de supletorio, como cosas tan contrarias a la estabilidad de un gobierno y al caracter de etemidad que deben tener
las leyes organicas: 10 que no podemos harer.' debemos dejar
que 10 hagan los 1egis1adores venideros; pero que 10 que hagamos sea definitivo. No podemos dar la ultima mano a 1a obra,
no podemos dar las liltimas pince1adas a 1a Constitucion, dejeruos1a acaba4}a hasta. donde las circunstancias nos 10 permiten sin manchas que la desfiguren. Las coruisiones permane~
tes, las leyes en calidad de par ahora, las definitivas para que
no Be pongan en ejecucion hasta otro tiempo, son monstruosidades que no las debemos adoptar por solo la razon de que
las han adoptado otras naciones. Las comisiones permanentes son delegaciones de delegaciones y fragmentos de la 8000rania, las leyes provisionales no son 1eyes sino decretos, y en
una Constitucion no debe haber decretos; y las leyes sin ejercicio SOB inutiles, y aun cuando Be prevea que en 10 sucesivo
han de ser convenientes, debe dejar a los legisladores futuros
que' las dieten cuando lIegue e1 caso de que se puedan ejecutar.
Asi as que no pudiendose por ahora establecer la federacion
por el estado de guerra en que nos hallamos: por 1a falta de
recurso~ para multip1icar gastos como multiplicar soOOranias;
por no estar deslindados los tel'ritorios que 1a debenan componer, y que la experiencia nos ha ensei'iado cuan peligroso es
8

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-42-

este pa.'30 cuando se decide entre partes que ya se supone con

derecho: y fina]mente por la falta de luces suficientes para formal' en todos los Estados legislaturas y magistrados correspondientes iI. su soOOrania; no debemos sancionarla ni para
aho1'a ni para 10 venidero: sino dejar la puerta abierta para qut'l
la adopten cuando]o crean conveniente los legisladores qne
nos sucedan.
Si bajo estos p1'incipios el plan que presento mereciert'
que el soOO1'a110 oongreso 10 tome en consideracion, si el puede cont1'ibuir a conci1iar las opiniones de los ilustres miembro!ol
que 10 comp'onen, y si de al~n modo puede ayuda1' a estahleeel' la feliCldad de mi patrla, mis trabajos y padecimientos e!oltim l'OC.ompensados. y mi ambicion satisfecha.
ANTONIO NARINO.

,.,

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1823.
REPUBLICA DE COLOMBIA.-Palacio de Gohierno de Colol1lhia en Bogota, a 18 de Ablil de 1823-13'.

AL ECXMO. SR. PRESIDENTE DE LA CAMARA

DE

Las formalidades que ,debe sufrir la resolucion legislativa

(Iue ped! al Congreso acerca del modo con que el Poder Ejecutivo debia cumplir con 10 prescrito en el articulo ] 29 de la Constitucion, tienen que ocupar muchos dias con notable detrimt:lllto del servicio de la Republica. Yo haria una traicion a los
deberes de que me ha encargado la nacion, y a mis propiol';
sentimientos, si difiriese POI' mas dias el instruirse al Congreso
del- Estado de la Republica, en todos los ramos de la Administracion. Negocios muy urgentes demandan la atencion del
Congreso, y el Ejecutivo seria responsable de los males <jlW

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-44,-

pudieran seguirse, si aguardase que la resolucion expresada.

acabe de pasar por todos los tramites indispensables de la seccion Ia del titulo IV de la Constitucion. El Ejecutivo ni tiene
otro interes, ni ha tenido mas ambicion que la de trabajar en
el bien y la felicidad de la Republica, cuyo Gobierno se Ie ha
encargado; y piensa que a este objeto debe sacrificar cuanto
sea compatible con la Constitucion y con su propio decoro.
En consecuencia, y sin perjuicio de 10 que resuelva la ley que
he solicitado, y que parece se ha empezado a di8cutir en la
Camara del Senado, he deliberado pasar al Congreso la cuenta
de que me ha hecho cargo el citado articulo 12lf. Y al efecto
incluyo el adjunto Mensaje sobre el cual me prometo que el
Congreso empezara a trabajar con la sabiduria y buen celo
(Iue es de esperar de la augusta Representacion Nacional.
Dios guarde a Y. E.
FRANCISCO DE PAULA

SANTANDER.

--_........._--MENSA~E

nEL VICEPRESIDEXTE DE LA REPUBLICA m: COWMRL\,

ENCARGADO DEL PODER E.JECUTIVO.

<.'iudadanos del Senado y de la Camara de Representantes:

...

La. solemne instalacion del segundo Congreso de Colom

hia es para mi uno de los sucesos mas felices de mi vida politica. Su reunion en eI modo prescrito POI' nuestras leyes fundamentales, a la vez que es un testimonio irrefragable de la

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--15-

sumision del Gobiemo A la voluntad bien prollullciada de la

nacion, es un motivo de consuelo para la Republica y de sumo
pesar para sus enemigos. Congregados en este augusto Cuel'po las mas profundas luces, el mas acrisolado patriotismo y laexperiencia mas razonable, sus deliberaciones no pueden dejal'
de ser el fruto del mAs vivo deseo de la publica prosperidad.
Leyes sabi8.'l, reformas saludables, y actos que derramen POl'
todas partes beneficencia y Jicha, y que corisoliden la obra dt'
doce atlos de sacrificios, me prometo que seran e) resultadn
de vuestras nieditaciones, y el opimo fntto que recibir{m los
pueblos con gozo y alegria. POI' grandes que fuesen el tra
OOjo y desvelos del liltimo Congre80 general, y pOI' laudable!!
que seran siempre los deseos de que estuvo animado, la &publica siente un vac{o que estais llamados A lIenal'. EI Congreso constituyente apenas pudo trazar et sendero pOl' dondt'
debian marchar con seguridad las Legislaturas que Ie sucedit'
ran. E1 Ejecutivo POI' medio de sus respectivos organos pl't'sentara. al Congre80 los conocimientos y materiaIes que el tiem1>0 y las cirClmstancias han permitido reunir, y v080tros, St'.
liores, escogiendo 10 mejor y mas conveniente a la felicidad dt'
Ia nacion tendreis un vasto campo para satisfacer vuestr08 votos, y llenar ~uestros deberes.
El Gobierrio de Colombia no ha olnitido paso alguno para
poner Mrmino a nuestra contienda con la Espaila, de un modo
decOro80 a ambos pueblos, y con ventajas recfprocas. No ha
sido guiado el Gobierno :por tetnor de un exito incierto en 18
guerra, sino por el senti011ento de Morrar a la hUtnanidad ('1
sacrificio inlr'Uctuo80 de nuevas v1ctimas, y de proporcionar 18
paz lI. las doe naciones. El Gobierno se aprovecho dl'1 primer
momento favorable para en vial" una comisioll a. Madrid, qut'
favorecida del Progreso de nuestra causa, y de la tnutaci6n de'
principios en el sistema polftico de Espatia, obtttviese POI' 18
rnzon 10 que establl.mos decididos A. cQnAeguir por las armas.
Nuestros agentes no lueron escuchados, se les hicieron itnpu.
taciones sb801utamente falsas, sa les despidio de 18 Corte b8.jo
pretextos indecoroeos, y sa nos acreditb con tal cOllducta ~ut'
era imposible tIna cOl1ciliacion que partiese del principio de Independencia. AI Gobierno de 1a Republica no sorprendib est~
resultado pOl"Que siempre resistib a la idea de que el de S. M. C.
fuese capaz de renunciar allamentable deli rio de querer Buh
yugamos: pero fue preciso ceder a. las illsinuaciones de 108
comisionados espaftoles, y dar al mundo una nueva prueha dt'
que nuestra obstinacion en la presente contienda no era efecto

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de odio, ni de venganza, sino del deber mas sagrado de un

pueblo que aspira a mejora.r su condicion. La posterior con~
ducta del Gobierno de S. M. C. reforzando la armada que hostiliza nuestro territorio, y la del general del ejercito expedicio"
nario, declarando insubsistente el tratado de Trujillo, con des:.
precio del derecho de gentes, nos ha acabado de persuadir que
nuestros enemigos llevan adelante con teson la guerra exterl1linadora contra la independencia de III. Republica. El Podel'
Ejecutivo esta firmemente resuelto a no oil', nr admitir negociacion alguna de parte del de Espafla mientras que no tenga
por base el reconocimiento explicito de nuestra soberania nacional.
.
Tan convencido estaba el Gobferno de Colombia de la decision del de Madrid a prolongar la guerra contra 1& America,
que nos apresuramos a establecel' solidas relaciones con los Estados independientes del Nuevo Mundo, fijando una base segura sobre la cual debiera conducirse, 0 el progreso de la contienda, 0 una negociacion con las potencias neutrales" y Ja
misma Espafta. El Gobierno de Colombia ha sido el primero
que ha puesto los fundamentos de una confederaeion americana,
que, reuniendo los intereses politicos del vasto territorio desunido de la metropoli espatiola, garantizandose y respetandose
recfprocamente, reciba un poder ffsico y moral capaz de contrarestar y anular las empresas y relaciones del Gobierno, nuestro enemigo. AI Congreso se presentaran los tratad08 que
hasta hoy se han celebradoal efecto, y me tomo la libertadde
anticiparle mis congratulaciones por el placer que debe experimentar al ver la so!idez y consistencia que hemos dado a la
independencia del Nuevo Mundo. En el imperio mejicano han
ocarrido cambios sustanciales despues del convenio ajustado
en Cordova entre el jefe de los independientes y el general espatiol O'donoju. El sedor D. Agustin Iturbide ha sido colocado en el trono imperial en lugar de la familia llamada en
elplan de Y guala y tratado de Cordova, en atencion a que las
Cortes de Madrid declararon nulo este ultimo. EI Gobierno de
Colombia no conoce bien la calidad y circunstancias de los
acontecimientos que cifteron la corona imperial al Sr. Iturbide,
y ha procurado ilustrarse todo cuanto se ,juzga indispensable
para entablar y estrechar sus relaciones entre la Republica y
el imperio, bajo el principio de no mezclarse en sus negocios
domesticos, y de reconocer la voluntad bien pronunciada de
la nacion mejicana, mientras que no se aparte del sentil1lien-.
to de permanecer independiente de la Espatia.

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-- ...7El Gobierno de los Estados Unidos ha dado un ejemplo

sublime de justicia reconociendo solemnemente la independen.
cia y soberanfa de los Estados de la America del Sur: aque!
pueblo, CUM de la tierra, ha visto con satisfaceion este acto
eficazmente demandado por la politica y por la sana razon; y
los ilustres miembros de su Gobiemo han aftadido por semejan.
te conducta nuevo lustre A la gloria de un pueblo libre y A' la
suya propia. Actualmente reside en esta. capital un 'agentt'
particular de aquel Gobiemo por cuyo conducto hemos sido in!
.formados de los sentimientos amistosos de que se halla animado. y de su disposicion A entablar y mantener l-elaciones COl~
la Republica. El Ejecutivo se ha apresurado A testificarle 101;!
suyos por medio de un Ministro Plenipotenciario y A preparal
los preliminares que deben preced.er A las' negociaciones.
Con las pOtencias europt'.as hemos procurado iniciar algunas relaciones diplomaticas, reducidas por ahora a obtener un
reconocimiento explfcito de nuestra 80berania nacional., Nuestra causa parece haber adquirido bastante popularidad en algunas de las naciones mas respetables; y aunque sus Gobiemos
no se han decidido A hacer el pronunciamiento requerido, tampoco nos han dado motivos de queja. Sus actos relativos al
comercio y neutralidad han partido del principio de reconocernos como Gobierno de hecho. EI de Colombia ha. procurado
acreditar a. todas las naciones, que la buena f(>, y la justicia son
la firme regIa de nuestra conduct&, y que nos haremos un
deber de respetar las leyes de todos los Estados. sus derech<l
y los de sus respectivos individuos. Esta serA'siemp1'8 la COllducta del Gobiemo y Ia de los ciudadanos de Colombia, como
e1 medio de vivir en paz y buena inteligencia en la socied.ad
del universo. Me as satisfactorio que en e1 curso de mi administracion al establecerse un regimen nuevo y delicado, no St>
hayan ofrecido cuestionas desagradables que interrumpiesen
la buena armonfa que m~ntenemos con todaS las naciones.
S. M. Fidelfsima el 1'8y de Portugal, ha abierto la puerta
en Europa. al reconocimiento de los Gobiernos americanos. El
de Colombia habfa dirigido una. mision diplomAtica A Lisboa.
gue entre otras cosas debfa an-eglar los l1mites de la Repuhlica.
Par la parte del Brasil; pero 1a inesperada muerte del Sr. Eche:verria, y los ultimos acontecimientos de las provincias del Brasil, que tienden A sustraerse de la dependencia de Portugal.
han frustrado nuestros designios. Con la Corte romana ht'
procurado ponenne de acuerdo sobre el gobiel'no de los negocios
eclesiAsticos,' en <lue tantas dificultades se han tocado y se ex-

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-48-

perimentan diariamente, con notable detrimento de las prelTOgativas de la suprema autoridad civil y de las uec.esidades espirituales de los pueblos. La muerte del Sr. Echeverria int.er.
rumpio tambien esta negociacion; pero ya el Gobierno ha ocurrido a enviar nueva misiou a Rorna. Entre tanto el Congre150 sera. informado del modo con que el Gohierno se conduce en
la materia, esperando que vuestra sabiduria fije una regIa cie..ta, aunque provi80na, que remueva escrupulos y otros
embarazos.
El Gobierno tiene Ia satisfaccs6n de anunciar 81 Congreso
que eI territorio libre que hoy tiene Ia Republica de Colombia,
es el misDlO que prefijo la Ley fundamental del Estado. Tres
nuevos departamentos han aumentado el numero de los que
reconocio Ia ley organica del d08 de Octubre: el uno se desunio
de la metropoli de Eapatla por sus propios esfuerzos; y los otros
dos han sido libertados por el valor del ejercito y por la extraordinaria habilidad y acierto del Libertador, Presidente. Asi
en e11os, como en lossiete departamentos reetantes, se ha estahleci40 con apIauso general el sistema poUtico adoptado prir
el Congreso coIl8tituyen~ de Cucuta. 1.08 pueblos han concebido las m8.s lisongeras esperanzas dti prosperidad al ver
afianzada en el c6digo fundamental 8U libertad polftica y civil.
Tod08 108 colombianos han sometido au voluntad a la Ley: la
gloria de los campos de batalla, las lucas de Ia filosofia, las prerl'ogativas del Mini8terio del Altar, el influjo del merito, de 1&
reputacion y de las virtudes, todo se ha humiUado delante de
la Constitucion. Si se exceptuan d08 0 tres pequef1as poblaciones de hombres estupidos que han pretendido vivir del des6rden, el Gobierno puede asegurar que en el corazon de 108 colombianos no se abrigan .sino sentimientos de union y de fraternidad. El orden y sosiego interior de que ha disfrutado la
Republica, no han podido ser alterados ni por las arrojadas
empresas del enemigp, ni por sus sugestiones, ni por los fl."e.-'nentes embarazos del pen080 estado del erario publico, que
muchas veces ofrecen ocasion de perturbar a 108 que en el cambio de un sistema experimentan alteracion en 8U fortuna y en
sus aspiraciones. EI Gobiemo primeramente 8e cree deudor
de este beneficio a las misericordias del 8er Supremo, que ha
velado 80bre la suerte de Oolombia, y luego a la cooperacion
eficaz de todoslos ciudadanos, de' todas las a.utoridac\es y, en
~pecial, del venerable clero .secular y regular. Sobre base tan
prospera, la educacion p~blica se ha empezado a plantear con
.8Uce80, las lucas se han difundido por medio de la impreuta,

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-49-

los ciudadanos him tenido libertail para denunciar los abusos

\lel poder, y se ha procurado in spiral' en todo el pueblo un
-amor sincero a sus instituciones. La propagacion y progreso
tIe los establecimientos literarios y cientificos, que debo prometerme de 10s.nuevos estatutos del Congreso y del interes de las
iLutoridades locales, saran sin duda el mejor apoyo que tendr{m
en 10 sucesivo nuestro cOdigo y la administracion del Gobierno, la seguridad de la Repu.blica y su dicha futura. Es un deher muy grato para mt recomendaros con el mayor encaredmiento a la suerte del pueblo colombiano, cuyos sacrifidos te han reducido al estado de necesitar en todo la proteccion de leyes sabias y beneficas. La guerra mas exterminadora. ha aniquilado su poblacion, su agricultura y su comercio; y
t>1 Congreso debe cuanto sea posible hacer revivir estos manantiales de la riqueza publica 0 individual. A la agricultura, al
comercio, a la mineria, llamo la atencion del Congreso: nuestra
~ituacion geografica os facilitara medios de colocar al heroico
pueblo de Colombia en estado de reproducirse y enriquecerse.
Con respecto a la Hacienda nacional. no quisiera interrumpir el placer que deben haber inspirado al Congreso los informes que he acabado de hacerle. El erario publico esta anlli'nado, el sistema de rentas necesita nueva creacton, y las necesidades que tenemos urgente obligacion de reparar, no son de
naturaleza de sufrir espera ni dilaciones. El Gobiemo ha padecido conflictos angustiados en el cursu de su administracion;
y debe admirarse el Congreso de que haya podido salir victorioso en la lucha entre las grandes necesidades pilblicas y la calamidad de la fortuna de los ciudadanos. El Congreso de Cileuta expidio leyes muy beneficas que disJllinuyeron las antigua..o;; rentas coloniales, y la sustitucion 'que adopto para cubrir
el deficit, no ha correspondido en nada a los presupuestos calcui ados. El Ejercito y los empleados en la administracion civil
y de Hacienda, demandan el reilltegro de la parte del sueldo
que el Gobiemo se vio obJigado a retenerles: las plazas, 1~ ma7
lina los parques y almacenes, los empleados, los establecimientos nacionales, tod()S, exigen la consideracion del Congreso;
:pero de un modo tan urgente que juzgo debe ocupar la prefe'rencia sus primeras sesiones, porque sin recursos pecuniarios,
el Ejecutivo no puede lienal' sus deberes ni la nacion disfrutar
,de su independencia y libertad. A la Camara de representan,tes mas particularmente dirijo mi voz enJa materia express,
-da.: dos rentas creo que nos ayudarian a pro'\ieer abundantement~
(Ie los recursos que. pido: la 4el estanco de ~abacQ, y la de Adua.7

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-60-

nas. La primera requierefondos con que fomentarla y hacer

anticipaciones; y 1& segunda, leyes bien calculadas. Si A elias
tie agregan las mejoras que juzgo deben hacerse en 1& de los
otros ramos existentes, es probable que los pueblos sintiendo
manos gravAmen faciliten medios de aumentar el erano nacio.nal. EI Gobiemo desea que las exacciones al clero cono
cidas con el nombra de mesada eclesiA.stica, anualidades, y
media annat&, queden absolut&mente abolidas.
Uno de los objetos que pido al Congreso contraiga particular atencion, es A nuestra deuda exterior. V080tros Seftores.
aabeis que la generosidad de varios extranjeros en epocas calamitosas, reanimo el espiritu de los colombianos, y las proveyb
de medios con qu~ sostener con gloria la guerra de 1& indepen
dencia; sean cualas hubieren sido las miras y aspeculacionas de
nuestros auxiliares, 1& Republica las es deudora, y estamos
obligados A pagar con fidelidad. La complicacion A que ha lIegada este negocio, par el procedimiento de nuestros &gentes de
Europa, y mA.s por las diffciles circunstancias, que basta el afto
pasado han rodeado A 1& Republica, ha ofrecido al Gobiemo
graves dudas pal'8. decidirse A abrazar A un temperamento deco.
roso y conciliatorio. EI Congreso serA. informado de todos sus
pormenores, y se persuadirA. de la prudencia con que he conducido un asunto de 1a.nta delicadeza. Debo sin embargo manifestar, que nuestro honor nacional debe sobreponerse A toda
otra mira 0 interes sacrificando la regularidad y economfa que en
otras circunstancias deberiamos exigir con celo y rigidez. So~
mos deudores y debemos pagal" haciendo el mA.B ~noso sacri~
ficio. EI Ejecutivo espera que el Congreso expedirA. una ley
por medio de la cual puada proporcionar el pago del interes y
la lenta amortizacion del principal.
Las armas de Colombia se han cubierto de gloria en todos
los puntos Adonde han llevado 1& libertad Y las leyes, y aun en
8U misma desgracia han conservado int&cto el honor que han
adquirido. AI tiempo de cerrar sus sesiones el Congreso de
Cucut&, todavia pertenecian A Espafta las importantes plazas
de Cartagena y CumanA., el Istmo, y las provincias de 1& Capitania general de Quito, gemian bajo la injusta dominacion del
Gobiemo de Madrid; la provincia de Coro habia insurreccionado por agentes espaftoles: el districto de Ocaft.a estaba dominado por una faccion, la provincia de Guayaquil aislada ite su
centro estaba expuesta A los fueros de la anarqufa, y una fuerza maritima dominaba sin tamor nuestras costas en el AtlA.ntico~ Todo ha desaparecido hoy, y este inmenso territorio, que

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antes era espaftol est&. bajo la protecciOn de las leyes y del Gobiemo de Colombia. La licencia, que ordinariamente as el
efedo de la guerra, no han manchado 1& reputacion de los defensores de Ia Republica: las leyes han hablado; su voz ha sido
mas tremenda que el ruido de las annas; y los vencedores de
mil batallas jamAs han dudado que deben obedecerlas con sumision. Un movimiento desesperado del enemigo, que Ie proporciono Ia superioridad de sus recursos maritimos, ha despertado el espiritu publico, recordado al Ejarcito Liberiador su
mas sagrado deber de renovar los sacrificios por 1& independendencia de 1& patriae Ocupado Maracaibo por el general espedicionario, el Poder Ejecutivo sa creyo en ill caso del articulo
128 de Ia Constitucion, y ha usado de las facultades extraordinarias que Ie atribuye en el modo y terminos clue se informara
al Congreso separadamente. 8i basta ahora no he recibido el
placer de que se haya veriftcado Ia completa destruccion de los
enemigos, tengo al manos el de que se han frustrado sus designios en la invasion de M~rida y Trujillo, el de estar en seguridad
]08 departamentos de Venezuela y Boyaca., haber dispuesto
eficazmente el refuerzo del ejercito del Magdalena, y haJIarse
en estado de rigW"080 bloqueo las plazas de Puerto Cabello y
Maracaibo. Sin la desagradable ocurrencia de la insurreccion
de algunos pueblos de Santa Marta, el Gobiemo habria podido
anunciar al Congreso en esta vez que el departamento del
Tulia quedaba libre.
E1 Ejercito pennanente, y la milicia nacional exigen un
arreg10 y organizacion cuidadosos: sin ellas el Gobiemo tiene
que seguir experimentando las dificultades y contradiciones,
que necesariamente produce 1& enorme diferencia. que hay entre el regimen polttioo1ie 1m Estado liMe y el n\gimen mUital- de una monarqwa abeoluta. Las plazas que pasaron a
nuestro pgder en un estado ruinoso demandan urgent.es repal'O8; . los alma.cenes y parques necesitan provisiones, yaquell08
preci808 elementos de guArr& que deben hacer respetable a 1&
Republica. Recomiendo al Congre80 contodo el encarecimiento que debo, Ia sue~ de las viudas y Ia de los SOldad08 y oftciales inutilizad08 en el servicio de Ia patria.
Los esfuerzos del Gobiemo han provisto a 14 Republica
de una fuerza maritima capaz de proteger nuestras costas,
y el comercio exterior. Sin ella seriamos todavia el jugete de la
eecuadrilla espaftola,6. cuya 6uperioridad, como he dicho ha dehido exclusivamente el enemigo los sucesos favorables que ha
alcanzado. Pera de Dada servirll. esta .preciot18. adquisicion, 8i

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-52-

(>1 Congreso no provee al Gobierno de reCUl'sos' para mantener-'

Ia y repararla tantas vt'Ces. cuantas la fuerza de los sucesOjo:
militares, 0 el contratiempo de los elementos 10 exijan. La
Secretaria de Marina informara al Congreso mas extensamente en la materia, y Ie presentara el resultado de los glorioso~
ensayos que ha empezade a hacer nuestra armada, y los .reglamentos, ordenanzas y demas providencias que ha expedido el
}4~jecutivo en virtud de la ley para adquirir y conservar' e)
poder maritimo que nuestra situacion geografica requiere.
Yo, Seiiores, no he. 'vivido sino para hacer cumplir la voIuntad de la nacion:. a: la vigorosa observancia de las leyes ht'
sacrificad.o proyectos de utilidad y convenieneia, persuadid(l
de que nunca es, mas necesaria Ia sumision a elIas que en lo~
primeros dias del establecimiento del rf>gimen politico, y que
ningno debe prestarla con mas respeto, que e1 que se halla coIocad.o al frente del Gobierno. Si las circllnstancias me hall
obligado a ejereer las facultades extraordinarias que la Con!'titueion permite, mi designio jamas ha sido aprovecharme de
elIas contra Ia libertad politica de la nacion, ni la individua1idad de los eiudadanos. Los enemigos exteriores. y la tranquilidad interior han s'idQ los unicos objetos que lie tenid(1
presente en el ejercicio de tales faeultades y en testimonio de
esta verdad puedo invocar el voto de todos los pueblos de la
Republica. La autoridad qy.e los Representautes de la naeil)}]
me depositaron para el bien de sus comitentes, 1a he procurado emplear en su pl'opio objeto, y si no he avanzado hast.a
donde me instigaban mis deseos y mi conciencia, debe atrihuirlo e1 Congreso a la falta de medios, de tiempo y tranquilidad, y jamas a mis sentimientos. Desde que tome las riendas del Gobiemo me persuadl de que iba a sumirme bajo Ull
peso superior a mis fuerzas. l'enuncie a mi libertad. y me
constitul esclavo de Colomhia: y debo eonfesar con franqut'za, que si no librara mi espel'anza en los trahajos y ayuda del
Congreso, no vacilaria un momento en recuperar mi libertarl.
Concluyo, Seiiores, felicitando a la Repllblica por la instalacioll
de la prit.ner~ Legislatura constitucional l'ogandoos con lo~
JUas ardielltes afectos de lUi corazon. que unamos nuestro~
esfuerzos. nuestras vigilias y sentimientos para tl'abajar en 1a
feJicidad de Colombia, y const:'rvar intact!) a1 precioso tesoro
de su independencia y lihertad.
FRANCISCO DE PAt"LA

SANTANDER.

Boyota, Abril 17 de lS.U.-X,1

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CONTEST ACtON DE L.A CAMARA DEL. SENADO

AL

EXC)fo. SR.

YICE-PRESlDEXTR

DE 1.1 RF.pt81.1l'.~.

Encargado del Poder Ejeclltivu.

El Senado ha tomado en consideraciilll el Mt'H~aje que It'
ha dirijido al Gohierno, con fecha 1 i de este mes. y en el
eual confonne 81 articulo 12H de la Constitucion. da cuenta al
Congreso del Estado politico y militar de la naci()}l illdicandu
algunos de 108 objetes que con prefe'rencia deheu fijar los trahajos de la presente Legislatura. Afurtunadamente se halla
trazado el sendero para dirigir sus pasos. en ese cildigo COl,lI'ltitucional que asegura irrevocahlemellte los derechos del }.IUt'plo colombiano, y Ie marca al propio tiempo sus delIe1'es. ~.
en ]as demAs leyes que sancionil el Congreso constitllyente dt'
las cuales au mayor parte contiene un g~l'men de felicidad. qut'
solo es necesario promover y difnndir en divel'sa... dil'ecciont'~
para que cause el bienestar de la nacion.
Ha visto el Sellado con asomhl'O ]a ohl'tillaciim que gllbi8rna al Gabinete de Madrid en toda au cUllduda relativa a 10:-;
negocios de Colombia, Ho porque hubiera ue esperarse otro 1't'sultado en fuerzas de sus anteriores prt'tensionea. sino porqut'
no era muy fAcil concehir que hombres que Ierramall au sallgre por sostener su propia lihertad en su pais. tratell de saedficarla infrucotuosamente ados milleguas de distancia. liulu
por imponer las pesadas cadenas de la esdavitud a )tuehlos t'1Iteros con quienes tellian relaciones muy sagrada.<; que no t'l'rl
licito romper, y que un illteres hien entelldido dehia COl1SPl'var eternamente. Pel'O ha crecido mas su asomhl'O cuando !-It'
ha impuesto de que el tratado saCl'osanto de Trujillo ha Kirlc.
anulado por un General espailnJ. con despredo del dereeho (] ...
las naciones y mel1gua de la i1ustraciilll Id sigl0.
Impresione8 tan desagradahles han sido (olltrastacia.<.; }lor
las sillidas relacioneR que ha establecirlo el gohierno con los Estados independieutes del nuevo munuo. y pOl' el I'olemne rt'CHcimiento de nuestra 80heranfa nadonal qnt> ha ohteuido del vir-

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tuoso pueblo de los Estados Unidos. Era muy justo esperar

que- los que nos habfan precedido en el glorioso camino de la
libertad e independencia habfan restituido a las naciones sus
derechos conculcados impunemente poria th'ania, fuesen
tambien los primeros que dieeen al universo el sublime ejemplo
de reconocer los del pueblo Colombiano; y el sabra apreciar de
su parte este acto reclamado POI' la justicia, y apoyado en la
generosidad de nuestros hermanos del Norte.
La nacion debe llenarse de un gozo inexplicable cuando
ve un su territerio designado POI' la ley, libre de enemigos y habitado POI' hombres que no tienen mas votos que
los de libertad e independencia. Ella se confiesa deudora de
este bien inestimable ala administraci6n de su gobiemo; y reconocerll. para siempre al valor, const&ncia y demas virtudes
que honran al Ejercito Libertador y AI Padre de la Patria
que 10 ha conducido a la victoria, solo con el objeto de dar vida
y libertad a los colombianos que yacian aherrojados con las
cadenas de los opresores, y en cada momento temian perder su
miserable existencia; asi oomo tampoco podrll. olvidar nunea los
glori0808 sacrificios que hacen a la nacion, guerreros ilustres
que en otros angulos de la Bepublica ensetian a los espadoles
como as que los colombian08 cumj)len la heroica prptesta que
han pronunciado ante el universo de morir 0 ser libres. El
Senado tiene la dieha de publicar que estos bienes se debeo
originariamente a la sabidur.la del Gobiemo y a la firme decision del pueblo colombiano, pues que .sin estas causas ni los
habit&ntes del Istmo se habrfan inmortalizado en los fastos 'de
la regeneracion colombian a, ni nuestras armas hubieran' aumentado su gloria. en la campafla del aflo duodkimo de nuestra independencia.
Es en fuerza de estos poderosos motivos y en cumplimien
to de sus sagradas obligaciones, que el 8enado bara cuanto estie de su parte para mejorar la suerte de este pueblo, arreglar
sus rentas y fomentar sus recurso8, aliviar- 108 padecimientos
de la clase militar, dar incremento a la marina nacional, y
consolidar el credito publico en cuyo objeto ests cifrada la gloria de Colombia, el honor de 8US hij08 Y la gratitud que inspira en corazones honrad08 el beneficio recibido en los extremos
de la miseria, otorgado con generosidad cuando no habian esperanzas bien seguras de una pronta recompensa. Cuando el .
Senado ofrece de su parte esta eficaz cooperacion, cuenta no
eon sus propias fuerzas, que POI' desgracia 1\0 tienen la robustez que desea, sino con los auxili08 del Supremo Gobemador

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-55.....,.
~el

Universo"de quien todo 10 espera.. y a qw.en dl"be atribnh-se

primeramente el acierto que puede haber en sus deliberaciones.
Pero si debe regocijarse el Senado cuando ve la mareha firme y regular que ha llevado y tiene el sistema oonstitucional.
Cuando los ciudadanos y el gobiemo estAn animados de
sentimientos eminentemente oonstitucionales, los represantantes del pueblo, por debiles que 8(:'an sus esfu~rzos, deben predecir sin temor la oonsolidacion sempitema de Ia libertad en
estas regiones; y que A pesar de cuantos obstAculos presenten
sus enemigos, nada podrA trastomar la independencia nacionaI, que tiene par apoyo las virtudes del pueblo y la buena
administracion de su gobiemo.
Bogota, Abril !O de 18.~.1.
El Presidente del Senado.
RAFAEl.. URDANETA.

---................---CONTEST ACION OE L..A CAMARA OE

REPRESENT ANTES.

Presidencia de la Camara de Representantes,

de Abril de 182:-1.

AL Exe.o.

SR.

Bogota~

24-

VICE-PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,

Encargado del Poder Ejecutivo.

La CAmara de representantes en que tango la hOllI'a de presidir. recihio el oficio de V. E, de .1~ del presente mes, a qu(:'
acompaft.a el Mensaje oonforme al articulo 129 de la Constitucion.. V. E. sa congratula y felicita por la instalacion del primer Congreso oonstitucional de Colombia~ y la Camara. uniendose a V. E, en estos sentimientos ve entre la admiracion yel

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eontento no solo Is' marcha regular con que en este pueblo nadente se van poniendo en ejecucilm las leyes fundamentales,
sino la robust.ez que va adquirielldo la nacion POI' medio de sus
l'elaciones exteriores y seguridad interior, 10 que debe atrihuh'se a los c.ontinuos esfuerzos de V. E. yal U80 acertado que
ha hecho en tan dificultosa administracilm de las facultades
ordinarias y extraordinarias que e) Congreso general constituyente dejo sabiamente delegadas a la persona de V. E.
La Camara se ha instl1lido del reconocimiento solemne y
fonnal que los Estados Unidos de la America del Norte han
hecho de la independencia y soberanfa de los del Sur: y las relaciones amistosas que los hijos del gran Washington se hallan
tlispuestos a entablar y mantener con nuestra Republica. Er-d
siempre de esperarse que los hombres ilustres que, p~cos aiiOli
ha, habian sostenido con suceso una lucha ignal, conociesen
primero que otros el precio de las virtudes de w} pueblo que
eon perseverancia y valor esta resuelto a separarse de su metropoli; y establecer 5Obr.e principios ju..'ltoslas bases de su prosperidad y engrandecimiento; y que un gobiemo fonnado 80bre
la tierra para hacer justicia a 1a humanidad y reintegrar al
hambre en el goee de todos sus derechos, donde no se impide
el ejercicio de 1a razon por los intereses mutuos de los tronos,
ni la felicidad nacional por inwreses particulares, diese entrada
I:<)n gusto al placer de ver a todos los hombres iguales, y dedaralSe ante eI iuundo entero tan sublimesentiriiienQ,:
Se ha informado t.ambien 1a Camara que V. E. se ha apresnrado a manifestarle los de esta Repilblica por medio de un
Plenipotenciario, y a preparar los preliminares que deben preceder a las negociaciones, como igualmente de los que V .. E, ha
establecido con diferentes Gobiernos de la America, y ha prQcurado con las potencias europeas: la Camara anticipa a Y. E:
su felicitaci6n; al saber que estan confederados con solidez y
consistencia los pueblos Uamados a su reunion pOI' una misma
eausa, unos mismos agravios y unos mismos intereses; y si ha
sentido un vivo placer por el acto de justicia que el Rey de Port.ugal ha hecho abriendo la puerta al reconocimiento de los
gobiernos americanos, no ha podido menos de serle sensibl~
los acontecimientos que entre otras causas han imped.ido fijar
los lfmites de la Republica por la parte del Brasil; tiene, sin emhargo, la satisfaccion de saber que el territorio libre de Colomhia es el que prefijo la Ley fundamental del Estado con tre8
nuevos departamentos, todos los cuales gobierna el cbdigo que
afianza la libertad politica y civil de los colombianos. .. .

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-57La. Camara contraera su atencian muy particularmente al

estado de nuestra Hacienda n.acional: la recomendacion de V. E.
gobre este punto y la urgencia ruisma del negocio haran que
en sus sesiones Be Ie de toda la preferencia posible; y confia que
~uministri.ndole V. E. los materiales que el tiempo y la expeJiencia Ie han facilitado, contribuira a 108 fines de la reunion,
entre los cuales la merece muy particular consideracion el de
aliviar los pueblQs en cuanto sea compatible con las cargas que
necesariamente deben llevar.
A la ruina de nuestra Hacienda nacional dade V. E. la
consideracion de nuestra deuda exterior. La. Camara espera ser
informada de todos flUS pormenores, y procurara dejar cu bierto
el bonor nacional mientras sea compatihle con su existencia_
politica: no ba dudado ni un momento del tino y prudellcia con
que V. E. se haya conducido en este negocio y por el que ha
manifestado en todos los demas ramos de su administracion.
Queda tambien informada la Camara de que las importantes
plazas de Cartagena, Cum ana, Quito, el Istmo, la provincia
de Coro, el districto de Ocafla y el departamento de Guyaquil,
ban sido reunidos al gobierno de Colombia; y que la ocupacion
de 1& provincia de Maracaibo POl' el general expedicionario,
VUBO al Poder Ejecutivo en el caso del articulo 128 de la Constitucion, de cuyo medio, si no verific{) la completa de'!ltruccion
(Ie los enemigos, ha podido frustrar sus designios en la invasion que intent<> de otras provincias libres de nuestro territorio,
y no duda que el refuerzo del ejercito del Magdalena, el vigo1'080 bloqueo en que se ballan las plazas de Puerto-Cabello y
Maracaibo, obren eftcazmente para su destruccion.
Ofdos los informeR que V. E. ofrece para el arreglo de la
milicia nacional y vistos los reglamentos, ordenanzas y demas
providencias que ha expedido eI Ejecutivo para adquirir y conservar el poder maritimo, procurara dar las leyes que concilien
nuestro regimen actual con el yugo, bajo el cual gimieron estos
pueblos, y la necesidad en que estamos de defendernos y proteger nuestro comercio con la absoluta ruina en que V. E. no!ol
anuncia ballarse las cajas nacionales.
Si la gloria de que se ban cubierto las armas de Colombia
en todos los puntos a donde han llevado la libertad, y a cuya
cabeza se ba encontrado siempre el Libertador Presidellte pard.
dar aliento y animar a los libertadores a hacer nuevos sacrificios,
es para todos y cada uno de los colombianos y muy particularmente para los Representantes de esta Camara un objeto de la
8

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-5~-

mas sineera gratitud y admiraei6n, no es lllenos recolllelldahl(~

ftl sacrificio que han hecho las viudas de los soldados y ofieial~~
(I lie han quedado privadas de sus caros esposos en los campoH
de batalla, y la Camara meditara los medios de que la Republica
pueda proporcionarla.s, para aliviar su suerte desgraciada y
I"ecomendable; 10 mismo que la de aquellos que han quedad( I
inutilizados en el honroso e ilustre servicio de Is patria.
La Camara concluye felicitandose porIa acedada elecd{1l1
que puso V. E. a la caooza del Gobierno: las continuas fatiga..<
vigilias y cuidados de V. E. han puesto en ejecucion las leyes y
mantenido el orden de la Republica en los tiempos mas calamitosos de su existencia: la Camara nunca dudo que V. E. tiel a
8U palabra y juramento fuese al mas exacto observador de .la.~
leyes, y pusiese en ejercicio todos los resortes de su actividad
e ingenio, para hacer prosperaI' y engrandecer la nacion qu~
(>sta encargada a su cuidado; y esta firmemente persuadida que
Y. E. que la ha visto nacer, la vera tambien durante su adruinistracion, l'obusta, feliz y floreciente: laCamara desmayaria tm
sus tareas. y desesperarfa del acierto de sus decisiones. si nn
eontase con la eftcaz cooperacion de V. E. para que todos l'eunidos, trabajemos en conservar el precioso tesoro de la lihert-ad
e independencia dt> Colombia.
Dios guarde Ii V. E.

DOMINGO CAICEDO.

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824.
NSA~E
BEL V]t:E-I'RESWEXTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
ENCARGADO DEL PODER E..JECUTIVO_

COSCIUD"DDADO~:;

DEL SEN ADO

~lIARA

m~

~~~;PRESENTANTEi3;

EI presente Congreso se reune bajo auspicios mas favorahIes que el anterior. En el ano pasado ocupaba todavia el enelIligo algunos puntos importantes de la Repllblica, desde don,Ie, difundiendo la alarma a los departamentos limftrofes, redohlaba los
J?oder para
"uceso feliz a
debfan
]~naquinacion";:0
h4:fhHfectos que
J?4:m:erosamente
en nuestro
~'elizmente
,:n"allaron sus
hUS proyectos
~"ervido sino
h~Eblica y dar nHnnu
Ia gloria
consolidar
Colombia.
uunts a deliberar
en nuest.ros <;onstituyentes en los dias tranquilos que la Providencia

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-60-

nos ha concedido por medio de los constantes sacrificios del

pueblo y ejercito colombiano. Por incierta que sea la continuacion del presente estado de calma, el Poder Ejecutivo 8t'
siente animado del mas vivo placer al presentaros el cuadro
fiel de la Republica, y ofreceros las ideas que Ie ha suministrado la experiencia, persuadido de que nunca was que en esta
sesion teneis un vasto campo donde emplear con suceso vuestro patriotismo y vuestras luces.
EI Gobierno de S. M. Catolica persiste en su antiguo proyecto de desconocer la justicia de nllestra emancipacion y el
poder que ha colocado A la Republica al nivel de los pueblos
independientes. Las Cortes de OAdiz en sus liltimas agonias
negaron el reconocimiento de los nuevos Estados american os
insistiendo en la medida de enviar comisionados que oyeran
nuestras peticiones. EI,Ejecutivo no tuvo conocimiento de la
comision relativa A Colombia, y 10 atribuye A la explicita declaratoria hecha al Congreso en el Mensaje anterior, de no oir
ni admitir negociacion alb'1lna de parte del Gobierno de Espai'ia, mientras que no tuviera por base el reconocimiento explicito de nuestra Soberanla nacional. Sin embargo, el Ejecutivo no ha perdonado ocasion ni coyuntura favorable para persuadir al Gobierno Espadol que e:-;tabamos prontos A olvidar
nuestros agravios, poner fin A la guerra y promover la dicha y
prosperidad de Ambas naciones, pero la catastrofe que acaba
de sufrir el regimen constituCional en la PenInsula nos reduce
al extremo de no deber prometernos suceso alguno sino de parte de las anuas. EI Rey Fernando ha sido restituido al poder
absoluto con el auxilio de un ejl>rcito frances a quien dieron
ayuda los mismos Espadoles: sus aetos oficiales en la parte relativa a los nuevos Estados americanos muestran clarameutt'
que intenta renovar la guerra para someternos a la antigua
ominosa servidllmbre de Espafia. Si el Ejecutivo no duda de
las miras del Gabinete de Madrid, tam poco duda de los esfuerzos que opondrA la Republica, seran de tal naturaleza que al
fin salvaran su independencia, su Gobierno y sus leyes. El
Congreso tiene una parte muy principal en el exito de nuestra
defensa, facilitando al Ejecutivo los medios de conservar la
seguridad exterior y la tranquilidad intern a de la Uepl'lblica, y
espero que vuestros primeros trabajos se contraigan a tan
importante objeto, y para ella recuerdo mi comunicacion de !l
de Mayo ultimo.
N uestras relaciol1es con los gobiernos de la America han
tomado iucremento y consistencia. La situacion militar del

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-61-

Peru ha llevado nuestros guerreros a aquel pais, yel LiberiaPresidente, usando del permiso del Congreso se ha iIllpuesto el derer de encaminarlos a la victoria. La presencia

dOT

~=iv::~r~t:ru

tUTTIhl~: .:ar!i:~iidu Ifr%fr%lfr%m~~f.~~ ~

e4:mfianza que
en el
Gobierno y
pueblo peruus:m:
niUY feliz pres:edTI4:%
fr%U libertad;
n~.cabe dud<fr%
POI' nuest!3 ~
otrol'
~~uX1hos, la guettu
se tenmnaru
qUedarlL afianzada la sue~ de la America del Sur. Los sut'Ol'roS que la Republica ha franqueado al Peru exceden a lu
que esta obligada pOI' el tratado de alianza que ratifico el Ejl-'cutivo con vuestro consentimiento Y aprobacion; pero como
la posicion geografica de aquel Estado identifica su suertl-'
la de Colombju~
utdencia aconsti~~
henumos en el
Peru nuestra ptolHe
~
EI Congrefr%4;
~~ha ratificaalianza Y
la Republisin al~racion tl
y el Congretf.>
debe haber
ratificacion
suyo con lzfr%fr%
modificacion4>t
Ie hiEI
con el Gohi%>Dniw
PHenos Airefo;
se presentara inmediatamente a vuestro exam en y aprobacion junto con el que se ha hecho con el Gobierno de Mejico.
si en oportunidad llegare a esta capital. Todos estos tratados han completado 'Ia confederacion americana que el Gohierno de Colombia emprendi6 fonnar para dar estabilidad
y fuerza a la iodHi#fr%ndHnc:ia del nuevo
como tan
~mportan~
~
>2>Hpezado a
Europa 101'

:~~~~o ~e~~~~~!;e:c~:ri;Jt

n~~~~ G~,~'

bHDrnos amerienHZ7fr%~
fr%ituacion polftEezfr%
es muy
diferente de la
el aflo anterio~
el pu~blo y ejercito mejicano contra la administraci6n de su primer jefe Iturbide se estableci6 la autoridad del Congreso.
fue destituido aquel magistrado y confinado a Europa. Este acontecimiento puede haber derrocado de firnle los prillcipios monarquicos que se hab1an proclamado. y servira de ba8e a un Gobierno popular rcpre8entativo~ El nuevo Gobier>sta senda cou
finneza:
mejicano mu,~cha
Pongreso
prohibir el
medidas d4~
4:omercio con
Gobierno de
bloquear la
fPaleza de
eHmv1sar de su
desafectos.
comprueban
~
Las
de la antigua Capitanfa Gl-'neral de Guatemala se han organizado en
Estado independiente, y por sus primeros aetos 8e conoce Que

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-fi2-

han. adoptado el 8istenia popular representativo. Algunos

pueblos de su jurisdicci6n se acojieron a Colombia en laepoca
cle las ajitaciones del Gobierno imperial: pero no debiendo el
Ejecutivo fa.cilitar la desorgani?.acibn de los otros Estados ni
pudiendo extender el territorio de la Republica contra su ley
fundamental, me'limit! a interponer llUestroS buenos oficios
para con el Gobierno de Mejico en favor de dichos pueblos, y
IIfreef un asilo inviolable a los patriotas perseguidos. Esta ocasibn me parece favorable para declarar que el Gobiemo de Colombia jamas ha adaptado la perniciosa doctrina de intervencion
...n los negocios internos de los otros pueblos independielltes.

.
La residencia en esta capital del Ministro Plenipotel1cia~
rio de los Estados Unidos debe facilitarnos los medios de estrechar las relaciones de amistad que existen entre los dos gohiernos y fomentar los intereses de la Republica. El Minist.1'0 Colombiano full admitido en Washington con la..., conside
l'aciones que exije su caracter y la identidad de principios d~
lImbos pueblos. El Presidente de los Estados Unidos acaba
fle setlalar su administracibncon un acto eminentemente justo
y digno de la tierra c1itsica de la libertad. En su ultimo Men
saje al Congreso ha declarado que mira cualquiera intervencion
cle alguna potenda Europea dirijida it oprimir y violentar
los destinos de los gobiernos independientes de America comQ
una manifestacibn de disposiciones enemigas hacia los Esta
Cnidos. Aquel Gobierno considera cualquier intento de par
te de las potencias aliadas para extender su sistema a cual
cluier porcibn del hemisferio .americano, como peligro a la
paz y seguridad de dichos Estados. Semejante politica, con
soladora del genero humano pudiera valer a Colomhia Ull
aliado poderoso, en el caso de que su independencia y libertad
fuesen amenazadas por las potencias aliadas. El Ejecutivo nc)
pudielldo ser indeferente a la marcha que ha tomado la politi.
('a de los Estados Unidos se ocupa eficazmente en reducir la
I~uestion a puntos terminantes y decisivos.
La Republica dte'
Colombia no tiene que sufril' cargo alguno de parte de las po
tencias aliadas: ella y su gobierno han respetado altamente los
Ilerechos de los soberanos y los de sus subditos. Pronta abrir ell
lodas las naciones las fuentes de su riqueza nacional, no Ie!';
exije otro deber sino el que respeten su independencia y sus
instituciones; pel'o si el genio del mal pudiera suscitarnos nue\'OS enemigos, el tiempo probaIia si el gobierno y ]os colombianos teniamos bastante patriotismo para hacer por nuestra in(lependencia y Iihertad , los mas costosos sacrificios. En la

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-63-

}larte mercantil he precurado facilitar con los Estados U l)idos

llu9Stras relaciones y la protecci611 de nuestro comercio por. me1
dio de nombramientos de COIlSuies y agentes. y haciendo dh
fundir y obsel'var escrupulosamente nuestras leyes y estatutos.
El Ejecutivo habia contraido particularmente sus relaciohes en Europa a la Gran Bretana, cuya poIftica se ha manifestado favorablemente a la causa de Sud America y cuyasrelaciones comerciales han sido mas extensas y activas. La'
simpatfa de la opini~n del pueblo britanico y la justicia de Slt
Gobierno iIlSpiran al Ejecutivo las mas lisonjeras esperanzas.
Siento no poder manifestal'Os cual sea la resolucion definitiva.
del g<;>bierno de su Magestad Britanica con respecto a la Republica_ Una comision del gobierno ingles se halla actualmente en esta capital, porcuyo medio hemos recibido pruebas satisfactorias del illteres que inspir~ nuestro Estado en al
animo del gran pueblo brita~co. Laseguridad que s~. nos.
ha dado contra el 11lmOr de que la Francia i.ntervendrfa en la
guerra que piensa.renovar la Espana para reducinlos A su obediencia, nos coloca en situaci(m de no t~mer que se verifiqut'
este acontecimiento. E1 Ejecuth'o tanto como la Republica
han estimado altamente estas manifestaciones, y puedo asee
gurar al Congreso, que en el cursu de la negociacion que 8(-'
entabla, no perdere de vista la dignidad del gobierno y 1m;
intereses del pueblo colombiano. Si la union del poder ffsico
y moral de los Estados independientes de America, el orden.
y regularidad de nuestra asociacion, el respeto a la ley la uni_ formidad de opinion, el progreso de -las luces, y la marcha
del gobierno porIa senda prescrita en nuestras leyes fundamentales, deben pesar en la balanza de la polft,ica de las
naciones, debemos esperal' con absoluta confianza que ni la
Gran Bretafia ni otras potencias desconozcan el pod;er y la fuerza moral que ha aquirido la Repilhlica de Colombia para colucarse a su nivel. Estoy decidido a aprovecharme de algunas conyunturas favorables para extender nuestras relacioneH
con otras potencias cuya amistad podra ser de hastante interes
y utilidad a la Republica.
Estando todavia pendientes las negociaciones con la Silla
Apostblica, el ejecutivo sigue experimentando las dificultadeH
que anuncie al Congreso en la sesion pasOOa, y tengo que pediros de nuevo alguna regIa cierta para evitar los perjuicios que
se padecen. Es bien probable que la Silla Apostolica acceda it
las solicitudes del Ejecutivo en heneficio de las necesidades et-\pirituales de la Republica.

...
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-64--

Siento 1a mas grande satisfaccion- al inform&!' el Congreso

(lue la Republica se extiende por todo el t-E'nitorio que prefijo la
ley fundamental. En toda su vasta extension no quedan ni
l'eliquias del ejercito espa1l01 expedicionario, y la Constitucioll
y las leyes han fijado en ella su imperio. Solo ooOS POCOS
hombres del canton de Pasto se han obcecado en qunrer vivir
Ilel desorden, y el gobierno ha tenido que pasar POI' el dolor
de emplear severamente las armas para .extingir este germen de
desunion.
La educacion publica ha tenido incremento en este aft.o,
con el establecimiento de nuevas escuelas primarias y nuevos
colegios. Para que este irnpol'tante ramo de felicidad comun
pueda hac.er progresos, es preci80 dejar obrar la accion del
tiempo, porque ni los pueblos pueden 8Oportar la carga de las
contribuciones para la educacion, teniendo todavia la obligacion de contribuir para la es"bilidad de su independencia, ni
tenemos bastantes preceptores. Si el Congre80 autoriza al
Ejecutivo para hacer algunos gastos dt'l Erario nacional, en
favor de 1a educacion, y sanciona el plan general de estudios
que Ie presente en la sasion pasada 10 que en los consejos de su
liabiduria jusgue aplicable a las circunstancias, creo que no seran dudo808 sus progresos.
Pocos objetos merecen tanto la atencion del Congl'e80 cola administracion de justicia. En esta parte padecen mucho
los pueblos, asi porque siendo los distritos judiciales muy ex~n808, los tribunales superiores estan colocados a. grandt'S
llistancias, como por 1a complicacion y contrariedad de la legis]acion espa1iola ofrece dudas, dilaciones y aun injusticias.. Bien
~ que la reforma ab801uta de la legislacion civil y criminal no
esobra de una sesion; pero muy .convencido de que el actual
Congreso puede empezar esta importante reforma, separando
tiel conocimiento de los Intendentes y gobernadores la parte
contenciosa de justioia y Hacienda, mnltiplicando las Cortes
de justicia segun 10 permite nuestra actual situacion, organizandolas de una manera mas sencilla y economica que 10 que
eatAn las de los tres distritos judiciales, y aprobando el COdig()
. penal que se ]e ha presentado, con aquellas variaciones que
vuestra sabiduria yexperiencia crean utiles a. la dichca y felicidad de los Colombianos.'
La administracion de justicia, el orden publico y el bi~mes
tal' de los pueblos nuestros constituyentes, exigen de pronto
una reforma, aunque sea provi80ria en la di~ision territorial de

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-65-

algunos departamentos y provincias, y mAs partieularmente

en el sur. _<\unque esta materia supone datos muy exaetos sin
los cuales seria difieil verificar una division benefica a los pueblos, nunea sera perjudicial que el Congreso haga el ensayo de
la que indieo, y que podre desenvolver POI' separado.

Las leyes sobre naturalizacion de extranj eros, privilegios

de navegacion y enajenacion de tierras baldias han empezado
a ejecutarse, y nos ofrecen fundadas esperanzas de que contrihuiran poderosanlente a la prosperidad de la Republica. Hasta euatroeientas mil fanegas de tierra baldias se han enajenado,
en virtud de la ley de; de Junio, distribuyendolas en diferentes provineias. El Ejecutivo pasara al Congreso las solicitudes en que se pide el privilegio de establec.er los buques de vapor en el lago Maracaibo, ria de Guayaquil y costa del Pacffico; Y como no dudo del buen exito de eJlas, podemos prometernos que sera de infinita consideracion el incremento que
recibira la Repliblica en sus producciones interiores y relaciones comerciales.
El regimen constitucional ha continuado marchando con
regularidad. Todas las autoridades se han esmerado en obser\"ar el COdigo de los derechos del pueblo Colombiano, y si las
difieultades que naturalmente opone la guerra en un paiS tan
fatigado de sus estragos, me han forzado a usar de las faeultades extraordinalias que me concede'la ley, jamas las he ejereido POI' mi mismo, ni han tenido otra duraeion que la del peligro. Debe sernos altamente satisfactorio que la regularidad
de nuestra marcha politica, y el respeto que profesamos a la
Constitucion, hayan inspirado en las naciones civilizadas, una
idea muy favorable de la Rep(lblica y todavia tenemos sucesos
de la mayor importaneia ,a su seguridad, dignidad y poder.
La Hacienda nacional sera por muebo tiempo objeto de
serias meditaciones, y de ensayos infructosos y acaso perjudi.
dales. Crear la Hacienda nacional ton un pais empobrecido
POI' el regimen politico del antiguo gobierno y devastado POI'
una larga y desastrosa guerra, no puede ser obra sino de la
paz, de la experiencia, y del trastorno del tiempo. Puede inferir el Congreso de estos principios, y de los que oyo en la
ultima sesion euales habran sido las angustias que ba experimentado el Ejecutivo en el eurso del MO, y basta que punto
habran sido extraordinarios loa. esfuerzos que se ban empleado para arrojar al enemigo de nuestro territorio e integral'
la Rep(lblica. Confieso con el mas vivo placer, que sin el acri9

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-66-

solado patriotismo del pueblo Colombiano, y sin el beroico su

frimiento de nuestros guerreros, no bubieramos salido victo
toriosos en la lucba. Aunque no ~~ ban realizado todavia los
recursos que suministro el Congreso illtimo, contando con ellos
me he atrevido a recurrir a 'ot1'OS arbitrios que han facilitado
el curso de la administracion. Confio en que el Congreso pres
tara su autoridad a fin de que el Ejecutivo pueda cumplir su~
pl'omesas, y Henar los diflciles e importantes deberes que Ie
impone 1a Constitucioll.
Estimo conveniente lL la mejora de la Hacienda nacional
variaI' el sistema de administracion y direccion de rentas.
Una direccion general situada en el1ugar de Ia 1'esidencia del go
bierno, facilitara la marcha y regularidad de la administracion
fiscal; asi como el establecimiento de contadurias departamentales a quienes sa presente pronto las cuentas para su revision
y fenecimiento. Este arreglo supone la supresion de la contaduria general, y de algunas plazas de las tesorerias departa:
mentales, cuyos ahorros sufriran los costos dt" los nuevos empleados. E;I Congreso recibira pOl' separado el plan que desen\'Uelva esta idea.
. Vuelvo a recomendar al Congreso la organizacil>n de la
I'enta de tabacos. Esta ramo recibiendo el fomento que se ha
previsto, es suficiente en mi concepto para asegurar el pago del
interes anual de la deuda publica exterior, produciendo ala
vez un beneficio notorio a los cultivadores. EI Eje<.:utivo ha
expedido l>rdenes para aplicar al fomento de esta 1'enta' una
parte considerable del emprestito decretado por el Congreso, y
8010 falta que la ley organice y uniforme su administracion.
dejando al Ejecutivo bastante autoridad para segui1' al influjo
de las 'circunstancias que puedan sal' variables de uno a otro
perlodo de las sesiones legislativas. La renta de diezmos qUl'
ademAs de proveer de suhsistencia a los ministros de la Religion facilita a la Republica algunos 1'f~cursos, requiere tam bien
uniformidad en su regimen administrativo, y trabas a la inversion clandestina de sus productores. La contribucion directa aunque )a mas conforme al sistema liberal subsiste rodeada de los obstAculos y dificultades que desde el principio de su
establecimiento han frustrado las miras del Cuerpo Legislativo.
Pal-ece necesaria 8U abso1uta reforma, reduciendolo a termi110S manos confusos y odiosos, y mas productivos. Lo mismo
siento de las otras 1eyes sobre contribuciones indi1'ectas. El
impuesto de lID peso en cOOa marco de oro para el Museo Nacional no debe subsistir; comparando el producto de esta con-

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-67tribuci6n con el deficit que reRulta de la clandestina extraccion

de los metales en pasta 0 polvo a que ella da lugar, es muy
inferior a aquel, y por collsiguiente debe desecharse.
El departamento de C.oITeOS debe ocupar la atencion del
Congreso. La extension de ]a Republica es inmensa, y mientras que el uso de los buques de vapor y establecimientos de
buenos eaminos no estrechen las distancias, los correos liehen
facilitar las comunicaciones entre todos los ciudadanos, y entre ellos y el Gobierno. Esta renta no solo llenara tan importantes objetos, sino que sera productiva al Era rio nacional.
Yo pienso no ~uivocarme si aseguro que mejoradas nuestras
actuales rentas, bastaran para ocurrir a nuestros gastos ordinarios, una vez que hayamos pagado 108 elementos de guerra
que poseemos, y que el ejercito puede . reducinJe al pie de paz.
No hay tiempo para conQCer el'resultado de las operaciones del Ejecutivo en arreglo al fenecimiento del emprestito de
Marzo de 1822. Los interesados en el han protestado contra.
la ley de lOde Julio; pero como el Ejecutivo ha procm'ado llenar las miras del Congreso y los desoos de los amigos de Colombia, espero terminar este negocio a satisfaccion de las partes interesadas y facilitar absolutamente la negociacion del
nuevo emprestito. Entonces habremos dado un noble ejemplo de la buena fa del gobierno, y establecido el cretido de . la
Republica. La prosperidad no tendra que culparnos de haberla gravado infructosamente con una deuda superflua destinada
a satisfacer necesidades ficticias; nO; ala posteridad Ie dejamos patria y libertad.
-Llego ya a hablar de las glorias del ejercito de Colombia.
El 6 de Agosto fue restituida la ciudad de Maracaibo a la Republica despues de varios sucesos favorables a nuestras armas,
particularmente el glorioso combate naval de 24 de Julio. Los
Jefes a quienes encargo el Ejecutivo la direccion de las fuerzas terrestres y maritimas correspondieron exactamente a las
esperanzas de la Republica, y en virtud de las intrucciones que
tenian, concedieron al General enemigo una capitulacion cuyo
merito y generosidad jamas negaran los mismos espafloles.
Apenas se congratulaba la Republica del triunfo del ejercito del
Tulia cuando llama su atencion la adquisicion de Puerto-Cabello verificada e16 de Noviembre de un modo que honrara
siempre al ejercito del departamento de Venezuela y a su Jefe. Esta plaza habia resistido constantemente en las diversas
epocas de la Republica a los esfuerzos de su poder, y en ella

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-6~-

hahian establecido los enemigos el pUllto de apoyo para su~

operaciones. Desde que se ellarbol6 t'n Puerto-Cabello el pahellon de Colombia, se ha restituido la tranquilidad Ii YenezueIe, y qued6 concluida la guerra actual. El Ejecutivo no ha
visto con indiferencia estos brillantes sucesos; elllos decretofo:
que se presentarlm al Congteso. he consignado . su memoria, y
el aprecio que han merecio a la Republica y al Gobierno.
EI ejercito de Colombia que ha hecho la guerra para oonquistar la paz, la independencia y la lihertad- a cuyos constantes y eminentes servicios debe la Republica su tranquilidad- cuya.q arn188 son el escudo mas firme que defiende 111.
Constitucion,- este ejel'cito tan amigo de la independencia.
como de la libertadj tan sufrido en las privaciones como valeroso en las batallas, metecen leyes que Ie preserven contra la
arbitrariedad y las vejaciones; que Ie aseguren una subsistencia decente, que Ie abran la puerta al honor y al descanso; que
favorezcan su justicia en la distribucion de las recompensas, y
que no olviden a sus familias despues de su muarte. Esta!-\
leyes pido al Congreso, para el ejercito de Colombia, enteramente poseido de la confianza de que los Legisladores de la
Rep(1blica reconocen tanto como el Ejecutivo los eminenh'l!-\
servicios de los defensores de su independencia y libertad.
Nllestra pequefia armada, parte muy principal del ejercito.
ha hecho importantes setvicios, y los hara simllpre iguales, si
se eleva al estado que otra vez dije que debia tener. Alguno~
obtliculos se presentan para lograrlo: pero tengo 111. confianza de
que podran superarlos la sabiduria de vuestras leyes orgallica,<,;
y constancia del Ejecutivo. EI Seeretario de Marina os informara del uso que he hecho de la autorizaci6n coneedida en 1a
ley de lOde Julio. Espero que el Congreso trayendo de nuevo
a la vista las Memorias que los Secretarios del Despacho Ie presentaron por mi orden en la sesion pasada, se oeupe de los objetos a que 11amb su atencion. Ellas proveen a los Representantes de abundante materia para que empleen sus luces y experiencia en favor del heroe pueblo, nuestro constituyente, dt'
cuyos favorables votos podemos estar seguros si nos oeupamo!-\
positivamente de su dicha y tranquilidad.
.
Al terminar este cuadro, debo confesar que mi coraz6n
e8ta lleno de amargura al ver que no he podido hacer en beneficio de la Repilblica todo el bien que me proponfa. Es a vuestras luces y a vuestro poder que toea lienar de prosperidades a
Colombia y corregir los e1'I'OI'98 que haya cometido involunta-

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-6!fJ1amente en el curso'de mi administration. Me sil:v' de -coil8uelo, sin embargo, presentaros a Colombia libre porIa primt'1"a vez de sus enemigos, adtnitida en Ia sociedad de las Naeillnes, tranquila en 10 interior y adherida intimamente a 1a Con~
titucion_ Bajo tales auspicios vosotros tent'is Ia mas precio~1t
ocasibn de abrir las puertas de la publica prosperidad y con'e~
ponder a la confianza de que os ha encargado 1a Nacion. 'Contad con 1a presteza del Ejecutivo en Ia observancia y cumplimiento de vuestras deliberaciones, y con su abso1uta consagradim a1 bien y seguridad de 1a Republica.
FRANCISCO DE :p. SANTANDER.

Bogota, 6 de Abril J/H4.

-+~ ..........
----

CONTEST ACION DE LA CAMARA DEL SENADO

AL

EXC}IO_

SR.

VICE-PRE:iIDENTE DE LA REPUBJ,WA.

Encargado del Poder Ejecutivo.

POI' e1 Mensaje que ha dirijido e1 Gobierno a esta Camara.
lon fecha 6 del corriente, ha sido impuesto el Senado del estado politico y militar deja Nacion, de los nuevos triunfos qut'
ha obtenido e1 atio pasado el Ejercito Libertador, y de las mejoras que en concepto del Poder Ejecutivo deben tener varil):-I
de los ramos de 1a administraciim. Tambien ha sidn informado de los acontecimientos que han sobrevenido en alguno:-l
paises europeos, y cuyos resultados pueden Hegar a influir t'Jl
la tranquilidad de 1a RePltblicai asi como de que 1a presencia
del Liberlador Presidente en e1 Pelit ha contribuido a restablecer la paz interior que e1 espiritu de ambicion habia osado
perturbar en aquellos pueblos amigos y aliados de los de Colombia.
El Senado no ha podido menos que reconocer el influjo Iltlnefico de la Providencia, cuando ha visto que pOl' las gloriosas jomadas de Maracaibo y Puerto Cabello, ha desaparecido
Ia guerra en e1 telTitorio colombiano, y ha sido concedido, al
(300 de catorce anos, a este pueblo que pe1eaba pOl' su libertad

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-70~ indellendencia, consagrarse a las pacfficas ocupaciones del comercio y la agricultura. Del propio modo ha reconocido que
estas brillantes victorias se deben, como a. sus causas inmediatas, al valor y constancia de ese ejercito que en medio de sus
privaciones, ha sabido dar ejemplo de respeto y subordinacion
a sus jefes, de obedie~da a las leyes, y de una consagracion
absoluta al servicio de la patria.
Cree iguahnente el Senado que debe ser de la mayor satisfaccion para los colombianos y aun para todos los pueblos que
aman la libertad de la especie hwnana, ver que en esta Repuhlica ha marchado el sistema constitucional, con un paso firme y sostenido; que ni el Gobierno, ni las autoridades se han
desviado delsendero que les traza la Constitucion: y que la experiencia ha realizado los votos de los 'que anunciaron debian
las antlguas colonias espaflolas, con el trascurso de los tiempos,
venir a. gozar las inestimables ventajas del Gobierno popular
y representativo; asi como ha desmentido las gratuitas imputaciones de los que, mal aconsejados del odio que profesaban a.
nuestra emancipacion, se han atrevido a declarar que somO(l incapaces de gobernarnos y de formar un Estado libre por sus
leyes, e invariable en la l"esolucion de conservar su indepeucia. Que se desengaden los que todavia intentan persuadirnos que los pueblos y las naciones solo existen sobre la tierra
para decorar el solio ae algunos hombres; los colombianos a
10 menos respetando a las demas naciones, cada momento Be
identifican mas con sus ins~itucionasj y as cferto que si reeuertlan su anterior asclavitud, solo es para aborrecer ]a opresion
y bendecir la libertad que aciualmente disputan.
Bajo de tales auspicios tiene esperanza e1 Senado de que
la Republica podra. sostener decorosamente sus derechos, si
por desgracia llegare el casu de que la ambicion y la maldad
pretendan atacarlos; y sabra. igualmente. usar de los recursos
que Ie franquea la paz interior, para defender a. sus aHados, si
los acontecimientos de la guerra exijieren nuevos auxilios de
Colombia para completar la libertad de nuestros hermanos.
Tambien aspera el Senado que el amor al bien general que
anima a. cada uno de sus miembros ilustrados por los acentos
de la opinion publica y por la sabidurfa de la Camara de representantes, y guiado de la experiencia del Gobietno, no dejara de contribuir a. establecer la buena administracion de
justicia, 1eyes equitativas sobre contribuciones, y las mejoras
mas indispensables que demanda el Ejercito, esa porcion escojida de los mas celosos defensores de 1a libertad e indepen-

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-71dencia de la Nacion. Tampoco olvidarA en sus trahajos la

consolidacion del credito publico, teniendo siempre por llorttl
la justicia que deben manifestar los Colombianos en toda Sl1
conducta, pues que siempre habra de mirar como un crimen
de los pueblos, 10 que es Ull delito de los particulares. Con
fia el SenOOo igualm{'nte que sea cual fuere la suerte qut'
presida los destinos de la Peninsula Espatiola su Cfflbiemo
desengai'iado al fin, de que Colombia. tan inaccesible, a la...
seduciones de un enemigo partido y astuto, como incapaz dt'
ceder al furor que ha marcado la conducta de los que h8ll
venido a sentir en sus mismas personas los glori080s esfuer
zos de un pueblo que quiere ser libre, el Gobiemo Espatiol
ahandonara por ultimo la criminal y temeraria empresa dt'
hacer la guerra a republicanos que han jurado morir 0 gozar
de la libertad e independencia que les concedio la naturaleza
y que han sabido recobrar a fuerza de C'.onstancia y padeci
mientos. La re1evante opinion que merece del SenOOo el
Gobiemo de Su Magestad el Rey del Reino unido de la Gran
Bretatia e Irlanda y los buenos servicios que ha recibido la Re
publica de la magnanimidad de ese pueblo, amigo de la liber
tad y de la independencia de las naciones, Ie inspirall tam
hien la esperanza de que unidas estas eausas al curso regular
de nuestra santa revolucion, habran de obtener la declaracion
solemne de que Colombia as digna de altemar allado de la na
. cion mas comerciante y respetable del' U niverso. Y ultima
mente llega a persuadirse esta Camara que la Nacion que ell
el siglo decimo-octavo dib al mundo el sublime ejemplo de 1(1
que pueden el valor y la prudencia, Is libertOO y un jnicio re<.'.
to, nunca debera arrepentirse de haber prestado 18 primera en
el siglo decimo-nono a reconocer nuestra Boberania nacional:
porque el Senado tiene una confianza adsoluta de que el
buen pueblo colombiano habra de imitar, cuanto es posible.
las virtudes que han inmortalizado a. sus hermanos del Norte.
Para el logro de tan justas y li80njeras esperanzas, el Senad(1
l)rotasta no desviarse de los deberes que Ie impone 18 Coustitu
cibn. y cuenta con un firme apoyo para que sus re~lucioneR.
en la rectitud del Gobiemo. en su experiencia. y en 1& cons
tante adhesion a los principios de justicia que lla marcado to
da su administracioll.
EI Presidente del Senado.
JosE M. DE REAL.
Bogota. Abril n de 18.J4.-14

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-72CONTESTACION DE LA CAMARA DE
REPRESENT ANTES.

A"

EXCllO. SR. VICE-PRE8IDENTE \ DE LA REPtBLICA,

Encargado (leI Poder Ejecutivo.

EXCMO.

SE~OR:

El Mensaje de V. E. de 6 del corrinte, dirijido al Congl'e

y que ha sido el objeto de una de las sesiones de la Cama.
ra de Representantes, 10 ha 11enOOo del mas vivo placer al vel"
Ke reunida en situacion tan ventajosa y cuando se presenta
Colombia libre poria primer-do vez de sus enemigos, a.dmitida
en Ia sociedad de las naciones, tranquila en 10 interior, e inti
mamente adherida a su Constitucion.
Persuadida la Camara de Hepresentantes de los grande",
tleoores que Ie impone la confianza de los pueblos sus comiten
tes, Rolo trata de darIes pruebas de que su prosperidad y bie
uestar futuros son los unicos sentimientos que la animan. Los
sacrificios increibles que ha hecho toda la Republica POl' asegu
l'ar su independencia, y ponerse al nivel de otras naciones que
han 10grado este titulo con .menos esfuerzos, la union estre
I:ha de todos los pueblos, la regularidad de nuestra marcha
polftica y el respeto general poria Constitucion, inspiran una
adsoluta contianza a la OAmara de Representantes de que sus
tl'abajos se encaminar811 ya a consolidar objetos amigos de la
paz, sin necesidad de contraerse casi exclusivamente A recha
zar el exterminio. la devastacion y la muerte con que han
apurado nuestros enemigos e) Imfrimiento de los heroicos pue
h]os de la Republica,
El ejercito ha hecho prodigios en favor de su patria y de
su Hbertad; ni las privaciones, ni los peligros, ni las rnaqui.
naciones peninsulares han podido arredrarle jamas. EI ejerci
t.o, pues, merece que la Camara tome en consideracion sus ventajas: 'que se Ie asegure una subsistencia decente. Los militares que han servido a l~ patI,"ia sonacredores a que Be les dis10;1),

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-73tribuyan n>Compensas con justicia: it. que se les propol'cione un

honro80 descanso; y a que, en fin, sus familias no queden olvidadas despues de su muerte. Los servicios de nuestra armada son iguaimellte importantes, y merecen a la Camara una
igual consideracion. Al valor, y a los esfuerzos del ejercito y
de la armada debe Colombia su nombre, su independencia y reputacion: los enemigos han abandollado todas nuest-ras costas.
Maracaibo se halla libre, Puerto Cabello esta incorporado a Ja
Republica, y toda ella disfruta de la paz, por los esfuerzos del
ejt'-rcito y de la armada, y estos son los tUulos que no pueden
olvidar los Representantes, que pOl' sus sacrificios dictan ya leyes en medio de la tranquilidad.
Los pueblos de la Republica han reunido su celo, su enerjia y sacrificios de toda clase al valor de las tropas: POI' su
cooperacion mutua y pOI' su decidido empeiio porIa independencia, son acredores a la consideracion de las naciones. La
Gran Bretaiia tan liberal, como opu1enta y generosa no descoce la fuerza fisica y moral de 1a Republica, y solo resta que Ie
haga 1a justicia que Ie han hecho los Estados Unidos reconociendola como nacion independiente. La presencia en esta capital del Ministro P1enipotenciario de aquellos Estados, y de
la Comision del Gobierno ingles, nos asegul'an que las primeras naciones y las mas poderosas en e1 mar no desdeiian nuestra alianza y nuestro comercio.
E1 testimonio de 1a misma Comlsion inglesa con que se
desvanece el rumor de que la Francia quiera intervenir en Ja
continuacibn de la guerra que nos hace la Espaila, debe calmar cualesquiera temores de intentos hostiles, pero no adormecernos de modo alguno. La vigilancia en las costas, la
disciplina militar, y el aumento de tl'opas si fuere necesario,
haran respetar mas a unos pueblos que han arrojado a sus tenaces e implacables enemigos de toda 1a extension de la Repilblica, sin dejades un solo paImo de tierra en que pisar. Si
las potencias coaligadas desconociendo las virtudes del pueblo
colombiano pretendieren turbarlo, mezclandose en nuestros negocios interiores, Colombia hara nuevas pruebas, sufrira desastres y ruinas: su agricultura, su comercio volverlm a paralizarse: nuestro mal 10 seria igualmente el de la Europa; y
al fin las potencias solo lograrian empobrecer y retardar 1a
prosperidad de Colombia, pero jamas, jamas exclavisarla 0 reducirla al estado colonial.
Despues de todo si nuestra causa es la de los Estados Unidos, y alin del pueblo ingle&, que parece decidido a auxiliar10

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-unos: si los gobiernos indepen(lientes de la America forman ya

una fuerza colosal con el de Colombia pOl' medio de una paternal y estrecha eonfederaci(1ll y si sobre todo. la 111ano de la
Providencia ha sido. y es tan palpable en la proteccion que no:-;
dispensa: ningun temor debe restarnos, y antes esperamos qUf'
las potencias aliadas conociendo sus propios intereses busquen
nuestro comercio: pues que abrimos nuestros puertos francamente, y sin diferencia a todas las que quieran respetar los de
reehos de la Reptlblica.
Con tal paz, nuestros progresos serim rapidos en la agri
cultura, . en la industria, en el comercio y en todas las artes.
La educacion pllblica podia fomentarse, y con ella tendremo~
la ilustracibn y las luees que convienen a Ulla nacion civilizad~, y nuestro aumento en civilizacion produciria velltajas in
calculables para la misma Europa, que antes estaba privada
del acceso a nuestras costas, y de las riquezas de nuestro suelo.
Pero contrayendose la Camara mas particularmente a los
objetos del Mensaje de Y. E. ella esta penetrada de la necesidad del arreglo uniforme que debe darse it. la administracill1l
publica en todas los ramos con respecto a cada uno de los de
partamentos de la Rep(lblica. Con uu gobierno l)olitico depal'
tamental que no intervenga t>n 10 contencioso y de justicia:
con jueces y tribunales concenlientes en cada depa.rtamento:
concentrada la parte administrativa de la Hacienda para qUf'
se conc1uyan y fenezcan las cuentas en sus contadurias respec
tivas, sin perjuicio de que una' direccion general vele sobrf'
todas; en fin, con un arreglo analogo a estos principios ell
el ramo de la guerra, no faltara nada, y nada echaran menos los pueblos y provincias de los mismos departamentos:
asi se olvidara todo otro sistema desorganizadol', y perjlldi.
cial a la fuerza y a la enerjia del sistema constitucional, y
opuesto a la ley fundamental que es la mas firme hase de la
uniim de Colombia.
La tranquilidad de los pueblos pide un arreglo defilliti\"(1
en las materias eclesiasticas de acuerdo COIl Su Santidad. La
Camara tom6 en consideracioll esta materia en anteriores se
!'iiones, y ahora tiene la mayor satisfaccion al Vel' que las .irtudes del actual POlltifice romano, confonne a las de su an
tecesor, no dejell l'ecelar que desatienda las nl~cesidades e~
pirituales de la Iglesia'de Colombia, y que accedera a sus justos deseos por un efecto del celo paternal de la Santa Sma
para con toda la Iglesia Cat6lica.

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-.5La educacion publica ciertamente no puede ser al pl'esen-'

te tan cumplida y tan perfecta cumo cOllviene 10 sea en una
nacion soberana e independiente; pero sus representantes cuiolaran de que los planes para la ensenanza sean tan bien COlllhinados y unifol'llleS para toda la Repuhlica, que desaparezcan
en e110s los defectos de la educacion colonial, quedando tl'azado desde ahora el metodo que dehe seguirse gradualmente, y planteado el bello edificio que con cl tiempo forma1'a uno de los principales adomos de la Repllblica. La Legislatura debe desde luego poneI' a nuestra excelente jllventud a
la ]merta del templ0 de la sabiduria, y para ello es preciso
disenarsel0 a 10 menos, a fin de que no siga pOl' el sendel'o tortuoso que abrio la ignorancia, 0 mas bien la politica sllspicaz
y desconfiada del mltiguo gohierno espanol.
Ya ha insinuado la Camara sus ardientes deseos de mejo1"ar la administracion publica en todos sus ramos, y esto 111 ismo manifiesta su anhelo para establecer una legislaeion correspondiente a las luces y al caracter pacifico de nuestros pueblos.
Pero la sancion de los codigos, ci vil, criminal, penal de comercio, y. aun de administraci6n no son la obra del momento, ui es facil evitar la complicaci(m de los antiguos c{,digos, sino despues de alguuas se:siones sucesivas de la Legislatura. Pero al menos podra puhlicarse el codigo penal, ell
ca.lidad de proYisorio y supJirse con leyes, 0 reglamentos pardales sohre cada ramo de administracion, el defecto de nuestras leyes.
Las observaciones que ofrece V. E. sobre division territ.orial y arreglo mas ventajoso de la Hacienda publica, debe
tenerI as presentes la Camara para que sus relaciones sigan'
una marcha uniforme y regular. Sin un plan de Hacienda
drcunstanciado, y conforme a 10 que la experiencia ha sugelido al gobiemo, en consecuencia de la tranquilidad general
que disfruta ya la Repllblica, no podra formal' la ley 0 nuey/)
plan de administracion de la Hacienda, ni decretal' sin estos
antecedentes el arreglo de las rentas de tabac'()s, COl'reos, diezmOB y demas que d~han mejoral'se. Espera pues la Camara
eon impaciencia e1 plan de todos los arreglos que V. E. expresa ser necesarios, y ofrece l'emitirle en todo su pOl'menor.
POI' ultimo la Camara espera tambitm que continue V. E.
con el mismo celo que hasta aqui en la ejecucion dH las leyes, pOl'que de su observancia pende la seguridad de los
pueblos y aun la consistencia del mismo gobiel'no. Lo~

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-;6buenos efectos que van produciendo los privilegios de navegaci{m en buques de vapor, y las leyes de naturalizacion y
ena3enacion de tierras baldias debe llevarse adelante. Nuestra amistad con los Estados independielltes de America apoyada en los tratadoR que se han concluido; la confederaciim general con eHos: nuestra lU1ion con los Estados Unidos: la proteccion que nos dispensa, y la que se espera de
la gran nacion bl'itanica; todo presenta un nuevo orden de
eosas que presajia la suerte feliz de Colombia. EI inftujo
poderoso que ha tenido la presencia del Libertador Presidente
en el Peru, y la confianza con que deoomos esperar su completa independencia y seguridad; forma desde luego la de
Colombia, que debe tratar de destruir a sus enemigos fuera de su territorio, y en la tierra de los Incas que aim pisu
la planta ominosa de los peninsulares. Los respresentantes
de los pueblos no perderan ocasion alguna de trabajar COil
ardor para que se realicell las ventajas que se prometell su~
eomitentes, y cuentan que el Poder Ejecutivo estrechamente
unido al Congreso, trabajara sin cesar pOl' el logro de tamal10s bienes, ]a indepelldencia y la seguridad que convienen a la Republica, y que son el objeto de los votos de todo~
sus pueblos, de sus representantes y del Gobiel'llu.
Dios gual'de a Y. E.
EI Presidente de la Camara,
IGNACIO HERRERA.

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1825.
MENSAJE
nEL rICE-PRF..8mEXTE m: LA REPUBLICA DE COWllRIA,
ENCARGADO DEL PODER E..JECUTIVO.

CONCIUDADANOS

DEL SEN ADO Y DE J.A

C ..\rtIARA

Hit:

REPRESENT ANTES:

Hoy es cabalmente el dia seiialado en nuestl'a Constituciim

para que se reunan lOR Representantes de la Republica a emplp,ar sus poderes en bien y prosperidad de nuestros constituyentes. Si en las dos precedenteR sesioneR, se ha reunido el
Congreso mas tarde, pOl' causas que, siendo inherentes a la
infancia de las sociedades, han afectado desconocel'las los enf:.'migos de la Republica, la presente reunion les probara que.. it
medida del trascurso del tiempo. nos acercamos a la exacta
observancia de los principios constitucionales. Yo debo felicitar a Colombia y a vosostros mismos por este acontecimiellto
que tanto va a influir en la estabilidad del sistema politico. y
esperar los mas prosperos resultados de la presente sesUm. Con
1a mas grande complacencia el Ejecutivo cum pIe sus debel'es ~
contribuye al buen exito de vuestros trabajos lejislativos preRentandoos UDa idea exacta del estado de los uegocios de la
Republica en los difel'entes ramos de la administracion.

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-isEI Gnhiel'llo de S. )1. Cati}lica, IPjos c1e abandonar sus alltiguas pretensiones de SOb(ll"allia sobre estos paises, como se 10
aconsejan Ia justida, ,In experiencia y In ruina de Ia nadilll esl'afiola, se empefia en llevar adelallte sus miras hostiles, sin
c1ar Ia mejor esperanza de reconciliaci(m. El Ejecutivo tiene
fundamentos para creer que el Gahinete de Madrid esta instruido de las disposiciones favorables que hay de nuestra part.e para entendernos y poner termino al estado de guerra que
por espa.cio de quince alios continuos ha ennlelto en tantos males a las dos naciones. EI ahinco con que el ha procu1'ado
huscar la paz con Espana, bajo la base del reconocimiento de
de nuestra independencia, no ha adormecido nuestra yijilanda. El Congreso puede estar seguro de que nuestros medio)ol
de defensa son actualmente abundantes, y de que cualquier3
empresa intentada por la Espana contra la Republica, no sel"vira sino para realzar el brillo de nuestras armas y humillar
nuevamente el poder espanol.
Nuestras reladones con los Gobiernos ame1'icnnos subsisten bajo el pie de amistad y buena inteligencia que es debido
entre Estados que sostienen una misma causa. Los oficios y
!'oIOCOITOS con que hem os auxiliado al Peru han producido un
eambio tan impnrtante en aquel pais, que no puede revocarse
,t. duda su independencia y libertad. EI Libertador Presidente de Colombia en esta vez, mas que en otras, ha desplegado
aquellas virtudes que solo son patrimonio de los grandes hom1I1'es, y a las cuales la Republica colombiana debe su existencia:
l"odeado de difieultndes casi invencibles, obligado a combatir
eon enemigos que ala superioridad del numero reunian el prestigio del triunfo, angustiado con sucesos a que habian dado
lugar la impericia la debilidad y la perffdia, incierto de poder
recibir oportunamente los nuevos auxilios que con tanta prest.eza decreto el Congreso, el Libertador ha sabido superar toIlos estos obtilCulos, ayudado del patriotisll10 de los peruanos
tieles a sus deberes y del yalor del Ejercito unido ha libertado
nna parte importante del vasto territorio que dominaba el ejerdto espanol despues de haherle hecho sufrir en Junill una terrible humillacion. El Ejecutivo tiene la confianza de ,que 108
euerpos auxiliares que salieron de Panama para el Peru en Octuhre hayan llegado en oportunidad, y que aumentando las
fuerZBS de operaciones pQ.edan concurrir it consolidar las '-entaja.., adquiridas a acelerar el dia de la libertad del Peru, y it
tijar irrevocahlemente el destino de la America del Sur. Estaha reservada a Colombia esta nueva gloria, ya vosotros la

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-'j!I-

satisfaedim de haher contrihuido a facilitar los medios que estaban ell vuestro poneI', entre los cuales ocupar<l siempre Ull
lugar preferente el decreto ell que permitisteis al Libertador poder salir del territorio de la Hepublica. Confirm<lndome COli
la resoluciun del Poder Legislati vo no he ratificado la ,convendon sobre lfmites celebrada entre Colomhia v el Peril. Sin
embargo de la importancia de esta materia, cuya decision dehp
aclarar cuestiones de gravedad. el Ejecutivo se ha abstellido
de renovar las negociaciones pOl'que piensa que debe dar estp
ejemplo de buena fe y generosidad E\uspendiendo toda comunieaciim mientras'la Repilhlica peruana este ocupada pOl' las tl'Opas de Colombia.
La Republica de 'Mejico acaha de presentar Ulla lecciim
terrible a los USUl1)adores del poder del puehlo. El General
!turbide. quebranti) el destierro que Ie impuso la ley y se introdujo en el territorio mejkano de una manera que alarmu al
Gobierno: un acto del Congreso Ie deda.ru traidor y digno de la
muerte y se ejecut() sin oposici6n. POI' esta conducta pareel'
cierto que el gohierno de Mejieo ha d~do un paso importantp
hacia su dicha y estabiliclad. Las noticias mas recientes dp
aquella parte de America nos han informado de las em>.rjicas r
extr:wrdillal'ias medidas que se dictaban para defender Ia imh
I'endencia contra las miras de Espafia, y ha.eer entrar en Sll
deher a los pueblos que se burlaban del paet~ de unUm.
Las pl'ovincias de Guatemala eonservan sin contradicciilll
alguna el estado de soherallia en que se declararon po)' su espontilllea voluntad. L'n Ministro aCl'eclitado pOl' parte de Sll
gobierno cerca del de la Uepilhliea reside actual mente en E:'sta
capital. Esta es una oeasiim muy favorahle para. entenderno~
en puntos de gran interes: Ja fijacion de l1mites entre Colombia y Guatemala es una necesidacl imperiosa en circunstancias
de que algunos extranjeros pretendt>n especular sohre la costa
de Mosquitos. y de que la linea interior es ahsolutamente ineit>l'tao El Ejecutivo, ligado a la It>y fundamental de 1::2 de Julio
d~ 1~21 ba declarado perteneeientt> ala Repilblica la parte litoral del Atlantico comprendicla entre el ca.bo Gracias d Dio.'!
y el rio de Chagres dando pOl' nula toda colonizacion que no
sea heeha ron permiso del gobierno y en virtud de las leyes dp
Colombia. Someto a \"uestro juicio este decreto y los fmula
mentos en que me he apoyado para sostener la integridad dpl
territorio de la Rt>p(thliea y sus dereehos, y fnlstrar las miras
,ell' nuestl'os ellemigos.

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-80-

El estado de agitacibn en que se han encontrado el imperio del Brasil no nos ha permitido antral' en relaciones de
amistad y buena correspondencia con su gobierno con quiell
tam bien debemos entendernos en punto a limites. Estamos
seguros de lat:; buenas disposiciones del Emperador hacia la
Republica de Colombia: de nuestra parte hemos procurado no
lar lugar it quejas ni mala inteligencia. Cuando Hegue el
caso de entablar negociaciones con el gobierno brasilense, el
Ejecutivo cuidara de conducirse con la buena fe y franqueza
que forman el caracter de sus principios adoptando con respecto a limites el l."lltimo tratado hecho en Madrid en 1. il7 entre
Espafia y Portugal.
Con los Estados U nidos mantenemos las mas amistosas y
eordiales relaciones. Inmediatamente se os presentara it vuestro examen y aprobacibn el tratado de paz, amistad, navegadbn y comercio que el Ejecutivo ha celebrado con el gobierno
lie aquelIos Estados por medio de Plenipotenciarios competent.emente autorizados. Los principios que hemos adoptado son
pOl' su llaturaleza, bastante recomendables para no tener que
empefi.arme en su elogio: nunca. el gobierno de Colombia, como en este tratado aparece mas adherido al espiritu de civilizacibn y humanidad que debe distillguir a los gobiemos de los
pueblos libres. Colombia va it tener ellaudable orguUo de ser
el primer Estado de los de la antigua America espafi.ola que
se presenta al mundo, unido por medio de tratados public08
eon la naci6n mas favorecida del genio de la libertad. Tambien examinareis la convencion ajustada con los mismos Estaclos para poner fin al horrendo trafico de negros de Africa:
nuestras leyes se han declarado contra tan execrable comercio,
y sobre esta base el Ejecutivo ha nivelado su conducta. La
ley de 21 de Julio del afi.o 11 ha prohibido la introduccion
de esc1avos y la ordenanza provisional de corso ha declal'ado
huena presa los buques que se aprehendieren haciendo el eomercio de negros de Africa dentro de las aguas de la jurisdicdon de la Republica. Pero no setialandose penas contra la infraccion de la ley, y siendo utH al g(mero humano ampliar la
disposicion de la ordenanza de corso, al Ejecutivo ha parecido
que la convencion con los Estados Unidos lIena estos vacios.
Para informaros de la parte correspondiente a nuestras
relaciones con la Europa creo deber dar una prueba de fra11queza descendiendo a detalles que a la vez sirven de haceros
eonocer su estado y de manifestar al lllundo los principios de
la politica del gobiemo de Colombia. Los comisionados de
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S. M. britanica en esta capital solicitaron del Ejecutivo que

expidiese el correspondiente exequatur a los nombramientos de
Consules que el rey hahfadespachado paraalgunos de nuestr08
puertos: como a esta solicitud no ~e It' acompafiaranlos tftulos,
como es de uso y costumbre, el Ejecutivo tuvo el sentimiento de
diferir el exequatllr hasta que recogidos del poder de interesad08
se presentasen dehidamente, confiado en que los nombramientos estarian extendidos en los terminos recibidos entre las naciones. Apenas llego a esta capital la persona a quien se habia conferido el Consulado general que presento BU titulo, asegurandose al Ejecutivo que en iguales terminos estaban coneebidos los de los Consules de la Guaira, Maracaibo, Cartajena y Panama. El tftulo hacia menci{)n de las provincias de
Colombia en '\"'ez de la 'Repllblica de Colombia, con cuyo
nomhre quiso 1a ley fundamental se conociese este pals desde
lS19; Y los Consules se acreditaban ante las autoridades q1le
estuvies~n establecidas, en vez de acreditarlos, ante el Poder
Ejecutivo () Pl'esidente de la Repllblica como' era eonforme a los
principios del derecho publico, a los cIe nuestra Constitucion
y a los que ha practicado el Gobierno de los Estados U nidos.
EI Ejeeutivo mil'O estas equivoeaciones como un efecto necesario del estado de amhigUedad y difieultades praetieas ell
que se hallaba el gobierno ingIes antes de reconocer la independencia de Colombia segim '10 habian declarado los Ministros de S. M. britaniea al Parlamento; porque realmente era
una eontradiccion manifiesta aereditar Consules para los pueI't08 de Colombia en terminos regulares y propios del dereeho de gentes y no reconoeer la independencia y existencia
de ese gobierno a quien se pedfa la admision de tales empleados. F.J Ejecutivo no yacilo en abrazar el partido mAs deeoroso it. la Republica y 11til a los intereses de la nacion britanica:
colocado en la penosa situaci6n de engafiar a la Republica reconociendo falsamente por Consules competentemente despaehados a personas que 110 estaban reeomendadas al gobierno (ie
Colombia ni parecfan destinadas a 108 puertos de la Repuhlica, no tuve inconveniente en negar el exequatur a sus nombramientos, y haeer explicar a los comisionados de S. M. britAnica los poderosos fundamentos de mi resoluciim, asegurAndoles de que para dar una prueba de la amistad y buena inteligencia al gobierno y pueblo britanico permitfa que las personas designadas para sen,ir los Conslllados favoreciesen el co
mercio e intereses de los" Sllbditos ingleses en calidad de agentes de comercio y marineros. Los comisionados aceptaron eon
placer esta condicion sin haber re"futado los victoriosos ar11

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-82-

f:,'1unentos en que estaba fundada la negativa del exequatur.

Si el Congreso recuerda que en mi anterior mensaje Ie protes
te que en el curso de la negociacion que debia eHtablecers~
con
de S. M~
nO perderfa dp
la
gnbierno y los
pueblo
hallarr,
e"eposicion que
exactameHtp
derecho publiz:
perfecre
nacion hacia
esta oblig:rn,eiiHi nace solamentH
0 convenz:ionec"
que se celebran entre ellas () del estado de paz y amistad entre
pueblos reconocidos reciprocamente independientes. Este principio que el mismo gobierno ingles acaba de practkar con el
Consul general de Buenos Aires en Londres facultaba al Ejecutivo para diferir el exequatur aun en el caso de
los
tituloi de
hubiesen
para la
de Coloml)l~i~
de esta
se ha
al reConUG~
l~U(;;""rta independeHeRH;
de S. M~
nica
este suceso
Gran BretcC;"i1~t H
los
mes que reciba de sus respectivos comisionados. Pero si e1
gobierno de S. M. britanica sigue el impulso de la opinion
publica de la nacion. y los informes que se hayan dado sohrl:'
el estado de Colombia han sido dictados por 130 justicia e imparcialidad, podemos contar con que esta muy inmediata esta
impontRHltH deeiHiim del rey del b~ei
de la Gran
fia

rey de los
en esta capiiul
Contre
de la isla de
zao expedidos en virtud de positivas ordenes de su gobierllo;
e1 comisionado nos dib seguridad de los buenos sentimientos
del rey de Rolanda hacia la Hepublica de Colombia y de los deseos de establecer y cultivar relaciones de amistad y comercio
que fuesen beneficas a una y otra parte. EI Ejecutivo acel'ti> con gratitud estas manifestaciones y protesto de HU parte
igua1ee dele;:;;: reepecto al reine
iie3 ses-baj os. El
~
nado
s~zequatur para
de C6nsules
dos por~7 homador Contra
de Curazao, y
("utivo
S;OI' cuanto el R;omhrmmento de estos
mismo gohiemo
acredita y
dos
autoridades suflaiternas. Mas, como era preciso dar al gobiemo holanMs una prueba de la sinceridad de nuestras pro-

al

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-83-

testas de amistad, permiti que ejerciesen agencias de comercio

las personas que debietan sen-ir los Consulados si no se hubiera
notado aquella informalidad. Por este medio creyo el Ejecutivo que conciliaba el respeto debido a los principios del derecho de gentes y su propia dignidad y decoro con los de la
amistad y buena correspondencia de que somos deudores a las
naciones amigas 0 neutrales que se acercan a entenderse en
bien de sus pueblos y de la paz general.
La autoridad superior de Hayti acredito debidamente cerca
del gobierno de Colombia un agellte publico que nos propuso
celebrar y ajustar un tratado de alianza defensiva contra los
respectivos inva..';;ores do amhos territorios. El lenguaje de la
libertad empleado en las propuestas del agente, y los servicios
privados que en una epoca calamitosa habia recibido el Ll:bertador Presidente del humano y sensible Petion, no cegaron al
Ejecutivo en la conducta que debia seguir en tan delicado negocio. Hayti habfa defendido su independencia contra las pretensiones de Francia de quien era parte, y Colombia la defiende contra las de Espana: una liga defensiva con Hayti nos ponia en el caso de entrar en guerra con una nacion de quien no
teniamos queja, ni debfamos provocarla a que nos hostilice.
Cuando al interes de la Republica convenia disminuir el nllmero de los enemigos, el tratado propuesto los aumentaba, y
cabalmente tenia lugar este acontecimiento en circunstancias
de que el Gobierno espanol hacia esfuerzos para comprometer
a la Francia enla guerra con la America. Nunca han podido
ser identicos los intereses de Hayti y los de Colombia respecto
a sus antiguas metropolis: 10 han side) entre Colombia y 108
Estados de la America que dependi6 de Espana, por cuya identidad de principios el Gobierno de la Repllblica promovio y
concluyo la confederacion de los nuevos Estados ame.ricanos.
Los tratados existentes entre e110s y nosotl"Os nos impiden por
BU naturaleza entrar en alianzas con pueblos que no han pertenecido a nacion espaliola y una alianza defensiva con Hayti
debia suscitar un nuevo enemigo a nuestros aliados sin su
consentimiento y deliberacion. Vosotros, Senores, sabeis que
la parte del Este de la isla de Santo Domingo pertenecio a la
Francia en virtud del tratado de Basilea y que despues fue deyuelta a la Espalia por el de Parfs~ que en el alio de 1822 los
habitantes de la ciudad de Santo Domingo proc1amaron su independencia y enarbolaron en los ultimos dias de su existencia
politica el Pabellon de Colomhia: y que el Jefe de Hayti ha
sometido este territorio a su gobierno pOl" causas que no puedo

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-84-

saber con exactitud aunque sirviendo de principal razon su ley

fundamental. La conducta del Presidente de Hayti no parece
que deba atraerle la enemistad de la Espaiia que es Ia nacion
con quien unicamente estamos en estado de guerra porque la
autoridad de Hayti cuando ocupo la parte antes espaiiola de la isla no ocupo un territoIio espafiol sino un pafs independiente que
habia indicado ponerse bajo la proteccion de Colom bia. Todas estaB consideraciones movieron al Ejecutivo a diferir la propuesta
del agente de Hayti para cuand 0 se reuna la Asam blea de Plenipotenciarios de los Gobiernos americanos. Nuestros aliados y
Francia veranen este noble procedimiento la buena fa y principios sobre que estriba la politica del gobierno de Colombia. La
Francia particularmente debe observar que procedemos con franqueza y buenos deseos en los pasos que hemos dado para inclinar
it S. M. Cristianisima en favor de la Repliblica, y que no hemo~
attihuido al gobierno Frances ia conducta suspicaz e insidiosa
que observaron en Colombia las personas conducidas en 1a fragata de guerra Ta rm, cuyo viaje parece haber tenido por objeto visitar este pais y observar el estado de sus negocios.
La tranquilidad que disfruta la Reptlblica ha permitido
al Ejecutivo dictar providencias para propagar el nuevo metodo de ensefianza primaria, aumentar las casas de educacion.
establecer. nueva.<; c.atedra.<; y reformar algunos colegios que
eran todav1a victimas de la antigua educacion colonial publica.
mientras que los fondos de los colebrios sean tan pequefios t:
incierlos como 10 son al presente, y tal vez deberiamos desconfiar de los establecimientos que se han empezado it plantear.
si no viesemos que la juventud acude apresurada a1 estudio y
que los maestros se ocupan en la ensefianza publica sin mit~
estimulo que el de su propio honor y deseos. Espero que en
esta sesion se reserve lugar para expedir e1 plan general de
estudios cuya falta cada dia se hace mas sensible.
Los proyectos de Ia ley sobre el regimen politico de los departamentos y administracibn de justicia que se presentaron al
Ejecutivo el ultimo dia de la sesion anterior, os seran devueltos con las objeciones que ha parecido conveniente hacerles.
No puedo prometerme que estas objeciolles sea.n pors1 solas
capaces de perfeccionar tan importantes leyes; pero vuestras
luees y e1 tiempo que hay para discutirlas detenidamente me
inspirall la collfianza de que vuestro trabajo sera perfecto y
(ltil a la Republica. El Ejecutivo esta persuadido que estas
dos leyes van a correjir los defectos de la admimstraci6n de los
departamentos y it mejorar en parte la de justicia, haci(mdose

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-85"":""

un positivo y verdadero beneficio a los pueblos que con razon

se han quejado de la extensa jurisdiccibn que abrazan los trel'
imico8 tribunales de apelaciones. y del insignificante poder de
MunicipalidHd+zH~
dl:fHH z para que el
(~ompleto pOl'
eHnora, es indispenenhIo
se expida
organiza la
rrnta de los
la sabidm1az
y ornato de
felicidad de
eelado de los
poblaciones z
comunicacizYWeHz n:zqmeren fondos
cuales las
IIlunicipales seri1n
nulas.
En 10 genf>ral puedo aseguraros que el orden y la regularidad de la marcha del regimen constitucional no ha padecido
alteraciOll: las autoridades respetan cada vez mas las institudones y los ciudadanos gozan libremente del derecho de reclamar el cump~imiento de l~ leyes. ~erfa un verdade~ fent)menO en politic!'
HOCledad naclentc me?'eRlese sm obsthculos y pequeyqnt otdlnejones hacia su
Colom;J?'pcdmentar los
la ignoranhia tiene today!?'
{'i~ y los efectot
ineensante~
lluestros enermgos aunque
que m los nrHlJ
ot,ras pueden
mfluir ya en
Hlurcha de la Rept~hljeo
punto a que
un dfa debe Uegar. Los disturbios de Pasto, que parecian deberse prolongar por la naturaleza del terreno y caracter del
pueblo, han desaparecido, y el gobierno ha sido indulgente hasta donde 10 pennitfa la seguridad publica. La actividad y la
vigilancia asi como han sofoeado este gel'men de desunilm.
que intentcn
persona."
tfzfocaran
al desorden,
desean
d(,biles que se
njvir en paz al
leyes, y
tomen a su
enrgo la consemHczim
orden pilblico
totlenimiento de
Republica
inteIior, y
m1estras
fuel'za annodo
e:~te deber menOJ
El comercio inteIior requiere algunos arreglos para reprimir el abuso de los marineros y favorecer la navegacion: y el
comercio exteIior con las costas habitadas de trfbus erl'antes
necesita leyes especiales que desembaracen al Ejecutivo de la!'
dificultades que ha tocado en los 1iltimos anos. Pi do al Conp,'eso una ley
conceder cal(,:fi:fi
m'k,lnraleza a individuos de
se halle
estado de
es una de
contiene el ~
etzdigo de la naCH -llamarse rel'dndZ:'l'nlnente libre.
oobre cuya
demosl~acion.

La penuria del1'esoro nacional sera todavia sensible mien-

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-86-

tras que el pago de las deudas atrasadas cargue sobre las rentas ordinarias anuales y prosiga en el sistema de no fijar los
gastos pliblicos y cubrirlos debidamente. A estas causas se ha
agregrsdo
yez la de
obligados a
tar el
pYITnanente para
vigorosa
{t las
ho~~tiles de Espsihs
puedo daros umA,
exacta
que haya
Hacienda
virtud
expedidas eT
anterior,
muy
p+'dodo corrido
puhlicacion.
tivo ha dado todo el impulso necesarjo a los estahlecimientos
de la direccion general, contadurias departamentales y tesorerias, consultando siempre la posible economia. Espero que en
esta Legislatura podreis extender vuestra consideracion al arreglo uniforme de la renta deCimal ala reforma de la ley sobre
y a los
que el Ejecuti
del permiyz,
z:z,ncede la
don.
LxtY
desagradahlay
suscitad,ns
motiv<!
de Marzo
e~~tan transadas
tisfacciifll
interesados y
la Repliblien,.
Ejecutiv() empleo en esta transacion el poder que Ie concedisteis pOI' el acto de 1, Julio de lS:!8 cuyos resultados se os presentaran oportunamente para vuestro conocimiento. EI Congreso d.ebe tener la honrosa satisfaccion de que la conducta
que hemos observado en est.e negocio ha merecido la aprohadon
personas mt,e
de los
extranjeror
podlan penetran
dificultades.
cuenta muu eh'oml?.,tanciada del
terminos
fe ha realizado~
decretado
de'Junio
anterior: las
de esta negoemnim
han pareciPo yelltajosas a cualltos COllocell la historia de los
emprestitos de otras naciones. EI Ejecutivo ha visto que sus
agentes se han ligado a las instrucciolles que recibieron al partir de esta capital; sus operaciones han estado bajo los ojos y
direccion del Ministro de Colombia en Londres, y la conducta
(Ie este empleado ha mereeido los mas debidos aplausos de parte
de todae
pYE"E"o:nas que Ie han
de cerea.
Ejecutino
muy plausibh
nuoVO emprestitz?
negociur2..
drspues de
los negociof';
y que se
aprovechado
dientes
tancias
yorahles q u e , e n el momento,
habrian
Ia necesidad
izc~ptado
onerosas. Y osotros examinareis con escrupulosidad y discre-

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-81-

cion los documentos que se os presentaran y recibireis del Secretario de Hacienda cuantos informes deseis obtener, pues en
este examen estan comprometidos los intereses de nuestro~
constituyentes, el honor del Gobiel'no y la buena fe de la Re;,pilblica_ Yo puedo anticipadamente congratulanne de que el
Congreso y la naci6n quedaran bien satisfechos en este negocio_
Es muy importante a la prosperidad publica y al credito
llacional que destineis una parte de vuestros trabajos en fundar la deuda nacional: cada atio que pasa va acumulando nuevas dificultades para 10 venidero. La deuda abraza diferentel'
epocas y acreedores que no tienen la debida clasificacibn. Vosotros sabeis que no podemos desentendernos de clasificarla, y
hacerle apropiaciones para el puntual pago de intereses y sucesiva amortizacion de los capitales. Aunque en la ultima sesion se expidio un acto sobre esta materia, v080tros convendI'ei~
con el Ejecutivo en que es imperfecto e infonne.
El Ejercito permanente ha continuado dando pruebas de
su obediencia a las leyes. Aunque dentro de la Republica no
ha tenido enemigos contra quialles combatir, al ha permanecido en el pie de guerra que demanda la polftica europea. El
Ejecutivo dispuso el cumplimiellto de la ley que decreto la leva
de cincuenta mil hombres hasta donde Ie parecio conveniente
para reforzar el ejercito auxiliar del Peril, cubrir los departamentos litorales y organizar varios cuerpos de reserva en el
interior. La milicia nacional se ha mandado generalizar bajo
el pie que establecio una resoluci6n del Congreso constituyellte.
de modo que a los batallones que ya existiall se han aumentado numerosos cuerpos de ciudadanos que reconoeen como 8U
principal deber la defensa de la patria. V osotros examinarei!o'
los decretos provisorios que el Ejecutivo ha expedido en ejecucion de las leyes de materia y fijareis irrevocablemente la organizacion de las milicias nacionales en todos sus ramos y objetos. Estas medidas y la abundancia de elementos de guerra
que poseemos han puesto a la Republica en aptitud de podel'
presentarse completamente armada en defensa de su independencia y su libertad.
Nuestra fuerza maritima esta recibiendo la mejora y aumento que cabe en nuestras circunstancias. EI pabellon de
Colombia se ha hecho respetar en todos los mares, y donde
ha combatido contra el pabellon de Castilla, alIi hn dejado un
monumento de In superioridad que Ie da intrepidez de los militares de nuestra armada. EI Ejecutivo ha tornado medidas para

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-ssfijar de una vez e1 total de Ia marina, tanto de alta mar como

de costas y rios y desembarazarse de los buques que en el dia
solo causan inmensos gastos; pero poco podra ade1antarse si
no se foment~ Ia educacion de este importante ramo, y no se
expiden las leyes organicas y administrativas de que otra vez
he hablado. La educacion nautica se ha empezado a plantear
en Cartagena y Guayaquil con los pequeftos recursos de que
podia disponer e1 Ejecutivo: ella no puooe hacer rapidos progresos, si el Congreso no Ia favorece con todo Sl1 poder. Habiendo rreomendado al Congreso en mis discursos anteriores
la Sl1erte del Ejecutivo indicandoles las 1eyes que me parecian
necesarias y justas, me contraigo solo a recordar estas indicadones con 1a esperanza de que en esta sesion se puooen tomar
en consideracion tan interesantes objetos.
Este es el estado que tiene 1~ Republica en todos ios 1'amos de su administracion. Admistad y buena correspondencia
eon los gobiernos americanos y extranjeros; regularidad en
sus convenciones y tratados; orden y tranquilidad en 10 illtelior; respeto y sumision a las 1eyes; libre ejercicio de 1a imprenta; propagacion y fomellto de 1a educacion publica; fundalas esperallzas de mejora1' 1a Hacienda nacional; un ejercito
cubierto de laureles consagrados absolutamente a la causa de
la independencia y libertad; y recursos suficientes para sostener en cualquier evento su dignidad, su gobierno y sus leyes.
Toca a vosotros remover los obstaculos que emha1'azan 1a mal'eha rapida de 1a Republica hacia el mejor est ado de prospericlad y reformar los defectos que 1a opinion publica y nuest1'a
propia cOllciencia hayan deuullciado. Si vo1vemos los ojos
hAcia atras y recordamoslo que era Colombia e1 dia de la puh1icacion de nuestro codigo, reconoceremos con agradable sorpresa que hemos recorrido un grande espacio, venciendo en01"mes dificultades. Este reconocimiento debe animaros a proseguir con ceIo, honradez y patriotismo en el ejercicio de nuestros respectivos poderes. E1 Ejecutivo tiene fundamentos para esperar estas virtudes de los representantes en e1 cuerpo 1egislativo, y vosot~os debeis tener 1a confianza de que de mf
parte encontrareis la ayuda necesaria que la experiencia de la
admillistracioll pueda facilitarme, y sobre todo, la mas eficaz
pUlltualidad para ejecutar vuestras sabias deliberaciolles.
FRANCISCO DE

Bogotd,

;3 de

P. SANTANDER.

Enero 1825. (*)

( .) No nos ha sido posibIe encontrar Ia contestacibn de las Camaras , eete Mensaje.

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'MENSAJE
DEL VICE-PRESIDEXTE DE LA REPrBLICA DE COLOMBIA,
EXCARGADO DEL PODER EJECUTIVO; IXFORlIAXDO AL COXGRESO SOBRE U,
NEGOCIACION DEL. EMPRESTITO DE 1823

AL

ECXMO. SR. PRESIDE:"'TE DE

LA

CAMARA DE

REPRESENTANTES:

Ha llegado uno de los dias que mas deseaba mi corazan,

aquel en que debfa dar cuenta al Congreso del uso que el Eje<.:utivo ha hecho de las extensas facultades que se Ie concedieron en decreto de 30 de Junio anterior para negociar un empresti to ha.<;ta la suma de treinta millones de pesos. Ocupado el
Ejecutivo pOl' primera vez en el ejercicio de una autorizacioll
delicada pOI' su naturaleza, y pOI' las consecuencias que su noveclad podia producir, he pasado dfas de amargura, ya entregado
a meditaciones en que la experiencia no me podia facilitar un
sendero facil y conocido, y ya expuesto a la injusta severidad
de escritores cuya pluma ha corrido con demasiada ligereza y
precipitacibn. El Congreso no ignora esto, y el Ejecutivo dp.hia esperar la presente ocasion para informal' a la Republica del
estado del negocio. Yo voy a cumplir mi deber dando UIla
cuenta muy detallada al Poder legislativo, del modo, terminos y condiciones con que he procedido y espero que el Congreso aplique la mayor escnlpulosidad en hacer cuantas indagaciones Ie parezcan convenientes y necesarias. Los documentos que acompaJio y de que ire haciendo mencion en su
respectivo caso, daran llla idea, bastante clara de que el Ejeeutivo ha procnrado proceder con la pntdencia y consulta que
el negocio merecfa y ()ue si acaso no se han podido lograr ma12

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yores ventajas y utilidad, no pUMe atdbuirse, sino a circum.tancias inevitales, y abso1utamente inevitables. Illtel'eSO la
integridad y sabidurfa del Congreso en el exam en de este negocio y sobre todo, que los representantes se coloquen no en el
alio de 25 en que estamos, sino en el ano 23 en que e1 Ejecutivo deliberb, dio instrucciones, y se hizo Ill. negocill.cion, y que
no solo se co10quen en el alio de 23, sino aim en los mismoH
meses de. que haeen merito los documentos. De otra manera
se juzg-drfa contra todo el orden de las cosas, Y POI' cOllsiguiente contra la mas sana razon.
Cuando el Ejecutivo somete al juicio del Congreso sus procedimientos en Ia negociacion del emprestito de Abril ultimo,
no es porque ella necesita de nueva aprobacion ni pueda ya
declararse nula la que se ha verifieado, sino pOl' que es un paso
de justicia y de necesidad, presentar a1 Congreso los resultados
de la autorizacion del decreto de 30 de J unio. Basta leer este derecho para persuadirse de que el Congreso depositi> toda
flU confian7.a en el Ej(,'cutivo como era natural; como 10 practican otras naciones constituidas bajo principios republicanos,
y como ( permitaseme decirlo) 10 merecia el Poder Ejecutivo
de- Colombia. Las bases que se me fijaron en el decreto mencionado fueron: emitir obligaciones sobre el credito de Ia &publica pOl' partes 0 colectivivamente hasta la 8uma de 30 miHones de pesos, hacerlo bajo los plazos y condiciones que ereyese mas ventajosas al interns del Estado, y firmase las ohligaciones pOI' la persona a quien autorizase debidamente el Ejecutivo. El Congr~so desde entonces 'empeno y comprometio de la
manera mas solemne y autentica la buena fe y honor de la nacion al exacto cumplimiento y observancia de 10 -que conviniern a1 Ejecutivo en virtud de expresada autorizacion. De 10 que
ire exponiendo, resultara la exactitud con que el Ejecutivo se
ajusto a las reglas que se Ie prescribieron, y el Congreso hallara que no fue aventurada la protesta de ratificar cuanto se
hiciera en el negocio.
Diferentes fueron las pl'opuestas que varios extranjeroH
residentes en Bogota dirigieron al Gobiel'no ofreciendo un emprestito. El Ejecutivo no acepto ninguna, tanto POI' que las
condiciones eran gravosas, cuales podian ofrecerse en aquellos
dias en que el enemigo era dueno del Tulia y no habiamos
recorrido el perfodo de dos anos en que hemos dado nueva."
plllebas de estabilidad y orden, como pOl'que requerian los proponentes Ia ratifieacion del contrato en Europa POI' parte dt'
sus comitentes, euya eondicion nos expoJlia a quedar burladol'

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en un negocio de tanta gravedad y urgencia si a estos les ocurna no ratificar dicho convenio. Las medidas que el Gobierno
estaba tomando entonces para arrojar al enemigo de nuestro
territorio y las fundadas experanzas que tenfamos de que el
sistema colombiano debia irse estableciendo solidamente, y decidieron a! Ejecutivo a resolver que la negociacion del emprestito se verificase en Europa, como que A las ventajas que ofrecia esta operacion, en circunstanCias lisonjeras por la causa
de 1a libertad, se reunia la incomparable de poder oir proposiciones de muchas casas de comercio y escoger aquellas de que 1a
Republica reportase mas utilidad. Quedo, por tanto, deeidido
este punto preliminar, y seguramente se ventilo en el Consejo de Gobierno el modo como debiallevarse a efecto la negociacion.. Aqui era preciso tener presente 1a intima relacion que
habia entre este nuevo ernprestito y el antigu~ de 1822 sobre el
eua! el Congreso tambien habia expedido un decreto sometiendo a! Ejecutivo la mas amplia facultad para transigir las diferencias acaso escandalosas que se habian suscitado. Era predso separar estas dos transacciones, no fuera hacer que las dificultades que podfan presentarse para terminar con suceso el
negocio del emprestito antiguo, fuesen trascondentales al nuevo hasta el punto de que fuara imposible negociarlo, pero tambUm era preciso que diesemos una prueba de honradez procurando transigir las diferencias del antiguo prestamo, antes de
entrar en nuevos empeftos y dudas. Full por eonsiguiente forzoso dividir las operaciones en diferentes manos, y encargar
al Ministro Hurtado de solo el asunto del emprestito de 1822
de cuyo resultado a su tiempo y por separado informare snficienternente al Congreso. .
No obraron en el Ejecutivo estas solas consideraciones para dividir la comision de dos nagocios que aunque diferentes
estahan intimamente relacionados: otras y muy graves se tnvieron igualmente presentes. No ha sido costumbre conferir
la comision de negociar emprestitos a los Ministros Plenipotenciarios () que deben presentarse como tales; su representaeion y deberes son de mas alta categoria, y peca contra ellos
el que ande a escondida.<; haciendo indagaciones sobre la responsabilidad de las casas de comercio, 1a integridad de las personas, y otros puntos necesarios en esta clase de operaciones.
Agentes de otro orden se emplean siempre en ellas como el
Congreso 10 sabe muy bieu. Pero si esta costumbre no huhiera estado en contra del nombramiento del Sr. Hurtado para negociar el nuevo em prestito, todavia no se la habna con-

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ferido el Ejecutivo, pOl' que debe recordar el Congreso con dolor que por esta especie de comisiones ha sido vejada la Republica en la persona de sus representantos en Inglaterra: agentes que debieron pertenecer a la lista diplbmatica se han visto encerrados en las carceles publicas en virtud de demandas de acrt.'dores que bajo el principio de que no estaha reconocida la independencia de Colombia quisieron hacer person.almente respOllsables a los que solo intervinieron como apoderados b funcional'ios de los Gobiernos establreidos. Nuestro honor nacional y el respeto de que debfamos procurar adornar a nuestro~
agentes publicos, exigfan que se les descargase de negociaciones que a la vez que no eran de su incumbellcia. les reducian
it 1a necesidad de que en su cabeza fuese vejada la naci6n qut'
representaban 6 debfan de representar. Y por Ultimo una experiencia, harto costosa nos habia manifestado que la reunion
de comisiones diplomaticas y fiscales en una sola mano nos hahfan envuelto en cuestiones indecorosas y perjudiciales a lo~
intereses de la Republica: hablo de los poderes que ejercio el
difunto Zea. Si este respetable ciudadano no hubiera sido it la
vez Plenipotenciario, agente de emprestito y director de ~u!'
productos, la Hepublica no se hubiera visto expuesta al deshonor y eellsura de que se ocupamn pOl" muchos meses los papeles pliblicos extranjeros. Fut'l. pues, mas que justo y Pl"Udente separar la negociacion del nuevo emprestit.o en la innwdiata agencia de nuestro agente diplomatieo.
Hesuelta una vez esta separacibn, nuestro honor nacional
demandaba ocupar a ciudadanos de Colombia en el negocio, y
hacer reeaer en su favor las utilidades que siempre debia rt'portal' cualquiera extranjero a quien se huhiese . conferido la
comision. Los Sres. ]j'rancisco Montoya y Manuel Antonio
Arrublas, comereiantes inteligentes y de responsabilidad conodua, fueron los que el Ejeeutivo escogii) para que pasasen a
Europa con 1a comisibn de negociar el emprestfto. Acaso hahia otras personas de mas inteligencia en el negocio, y capa{~es de merecer igual confianza; pero el Ejecutivo ni podia sahel' euaIes serian estas, ni elias se presentaron ofreciendo SUi'
servicios como 10 hicieron algunos extranjeros, ni era eonYt'niente em pleaI' a quienes no hallandose en la capital, no podian oil' verhalmente del Gobierno mil observaciones que era
forzado haeer a la voz, y que no debfan hacer parte de instru("(~iones eseritas.
Los ciudadanos Arnlbla..<; y Montoya cuya opini(m porIa illdependellcia no ha' sido mancillada. cuya adheHi~1ll al sistema politico es demasiado notoria, cuya consagra-

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-!l3-

ciim a la causa publica no sufre duda alguna y cuyas relaciones mercantiles son tan extensas cuanto 10 permiten . nuestl'as
cil'cunstancias, reunian Ii. juicio del Gobierllo las cualidadeH
mas lL propbsito para desempeiiar Ii. satisfaccibll general la expre-sada comision. Elios en los dias de angustia en que no
hubo quien ofreciese al Gobiemo tres mil pesos no obstantt'
las ganancias que ofrecia el decreto de 30 de J unio de 23, elltl'egaron 50.000 pesos en doblones, exponilmdose 0 los riesgos
que naturalmente afectaban esta clase de servicio, y se contentaron con recibir en recompensa de los costos de viaje y de
agencia, la mezquina suma de uno pOl' ciento sobre la cautidad efectiva que resultase de la negociacibn, premio de que no
se que haya ejemplo en ninguno de los emprestitos negociados
POI' otros Gobiemos. Montoya pel'tenecia al Congreso, y su
voz en las Camaras y sus informes y sus explicaciones debian
servir para ilustrar la materia y para satisfacer cuantas dudas
pudieran ofrecerse, ventaja." que no podia reunir sino quien perteneciera al Cuerpo legislativo, y pudiera levantarse y tomar
la palabra sin oposicion. Si a estas circunstancias reune el
Congreso la de que en tales casos y cuando no hay re~isten
cia de parte de la ley es que todos los Gobiernos. incluso ...1
de los Estados Unidos, favorecen a los que Ie son adictos y
amigos, reconocerli que la comision conferida Ii Arrublas y
Montoya fue efecto de la necesidad, de la pruden cia y gratitud.
Los documentos (letra A.) contienen las intrucciones exvedidasa los contl'atantes; en e110s se procuro preyer todos loH
casos imaginables, y se Ie fijaron reglas cuya observancia debia
l'l'oducir ventajas a la Republica. Recuel'de el Congreso que
en la sesion en que se discuti6 la necesidad de dictar la le~'
para este emprestito se pl'esent6 el presupuesto de los resultados de la negociacibn: en el se hizo mf>rito del descuento Ii que
podia 10grarse e) emprestito, de) interes que debia pagarse, dt'
los gastos de comision, seguros, remisibn y direccibn, de modo
qu~ se se conociese cual vendria Ii ser la cantidad liquidada qllt'
h ubiera de recibir el Gobiemo. Comparado este presupuesto
("on las condiciones que obtuvieron en la negociacion, se re("onoce que estas fueron mas ventajosas que 10 que se hahia previsto en unas circunstancias en que la agitaci6n de la Europa.
y el estado interior de Colombia no permitia formal' calculos
lisonjeros. Tanto en las instrudones entregadas Ii 108 contratantes, como en las que se dieron al Sr. Hurtado, (documentos
letra B.) el Ejecutivo sometib las operaciones de aqueHos it lOH

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consejos y vijilancia de este, cuya medida ademas de multiplicar

las manos y los ojos en la intervencion de un negocio delicado
para ponerlo a cubierto de fraudes, prueba que el Ejecutivc)
confiaba en la experiencia y talentos del Ministro Hurtado, y
queria hacer valer la representacion que tenia de la Republica.
~ada dire de la comision total de 2 por 100 repartida entre las
personas que debian agenciar el emprestito, recibirlo y diBtrilmirlo, por que no se que haya ejemplo de mayor e<:onomfa y moderacion. Los negocios de particulares a pequefi.as distancias, y
'Iue no causan costos se agencian en todas partes por un interes mayor.
EI documento ( letra C.) es el prospecto que los contratantes presentaron para exitar la concurrencia de los prestamistas;
uperacion que por sf sola manifiesta que ni el Gobierno ni elios
pretendieron hacer la negociacion al abrigo de la oscuridad, ni
tuvieron animo de dar preferencia sino a la casa que ofreciese
condiciones mas equitativas, y sobre todo mas seguras. EI documento (Ietra D.) contiene la exposicion que los contratautes han presentado del curso de sus operaciones: de ella resultan nociones que deben disipar las equivocadas ideas que naturalmente debfan producir la ignorancia de unos hechos que no
podian estar al alcance de todos, y aun el resentimiento de no
haber sido ocupados otros en esta comision. Ruego al Congre80 que se lea muy detenidamente esta exposicion, que se haga
alto en las explicaciones a que desciende, y que a sus alegatos
se agreguen cuantas noticias y observaciones se han hecho en
las Gacetas de Colombia mas recientes. Todo este conjunto de
refiexiones y descargos unido a las relaciones del Ministro Hurtado documentos (Ietra E.) me parece que dilucida perfectamente el negocio.
Los documentos (Ietra F.) son la obligaci6n general y Ia
contrata celebrada entre los agentes del Gobierno y los prestamistas: sus condiciones comparadas con las de otros emprestitos son ventajosas. Yo reservo al Secretario de Hacienda la
obligacion de informar al Congreso mas extensamente sobre
la verdad y exactitud de mi asercion. para 10 cualla Camara
que deseare nir dichos infonnes, puede citarlo, pues al efecto
tiene mi correspondiente autorizacion, y si el Congreso, como
10 creo. desea rectificar hasta la evidencia su juicio en esta materia, no debe omitir al expresado Ministro.
Tal es el origen, progresos y termino de la negociacion del
emprestito de 20 millones de pesos a que quedo reducida la

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autorizacwn del Congreso de 30 de Junio anteIior. Las cirtUllstancias en que se negocio fueron tan favorables, qu~ Ull
mes despues sOlo 10 habriamos negociado con grandes desventajas. La caida del Gobierno constitucional en Espatla, IOH
proyectos de la polttica europea, la indeliberacion de la Gran
Bretafta. la perdida del Callao, traicibn de Torres-Tagle y retimda del Libertador a. Tmjillo todo reunido habria infiuidu
contra dicha negociacion; como influyo despues en que bajasen
las obligaciones de Colombia como no em de prometerse. Pero
esta baja parece que estuvo calculada para probar la acertada
eleccion que se hizo de la casa de Goldschmidt para negociar t'l
emprestito, por que ella trabajo y puso en acth'idad los reSOl"tes que 8U responsabilidad y crMito Ie permitian, hasta 10grar
reparar el credito de las obligaciones y conservar el de )a Republica.
Sera. para mt altamente satisfactorio ver que el Congreso
reconozca que de mi parte he pl'ocurado cumplircon la confianza de lo~ representantes del pueblo en una materia enterament.e dif1cil y complicada. Cualquiera falta que despues de do!ol
atlos de deliberado este negocio pueda tacharse, debe excIusivamente atribuirse al estado naciente de la Republica: pero ha dt'
ser al Congreso altamente satisfactorio, como 10 es al Gobierno,
que en un periodo de ochenta atlos no hay ejemplo de que ningun Gobierno haya negociado un emprestito con iguales condiciones que el que negociaron los sefiores Armblas y Mon
toya. Y esta satisfaccion debe subir de punto, si recuerda el
Congreso, que en 10sdias en que se expidiola ley, todosdescollfiabamos de poder obtenel' el emprestito aun eon condiciont'"!ol
desventajosas. Espero, POl' tanto, que despues de examinado
este negocio con toda la escrupulosidad e inte1igencia necesalias, manifieste el Congreso para mayor seguridad de los acrt'dores, yen honor de la Republica que de nuevo ratifica el COllvenio hecho por el Ejecutivo por medio de sus agentes compt'tentemente autorizados en elnegocio de que he tenido la honra de informar al Congreso.
Dios guarde a. V. E.
FRANCISCO DE

P. SANTANDER.

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MENSA~E

Im:L

VICE-I'RESWEXTE DE COLOMBIA EXCAUGAI>O DEL PODER EJECeTIVU:

LLAlIHI,t) LA

ATEXCIO~

SOBRE LOS ACOSfECDIIEnOS

OCURRIDOS EN CARACAS_

Palacio de Gobierno en BogotA A t~ de Enero de lS25-Hi.

A. S. E. EI Presidente del Senado,

EXClIO.

SE~OH:

Tengo el sentimiento d~ Hamar la atencibn del Congreso Ii

los recientes acontecimielltos del canUm de CarAcas que por su
trascendencia pueden ser muy funestos a la Republica,. Yo he
asegurado en el mensaje de ~ del corriente, que sena WI vertladero fenbmeno en politiea que una s()ci~ad naciente marehase sin ohstaculos y pequefias oscilaciones hacia su prosperidad: que Colombia tenia todavia que experimentar los extravios de la ignorancia y los efectos de las mas incesantes Rugestiones de nuestros enemigos~ pero que In actividad y la vigilanda, asi como habian sofocado el germende desunion prollUlldado en Pasto, sofocarfan cualesquiera otros que se pronun- '
dasen. Bien comprende el Congreso despues que ha "isto
otras comunicn.ciones del Ejecutivo, relativas a varios sucesos,
que yo hahlaba de ellos en el mensaje, y que libraba mis esperanzas de que se restableciese la tranquilidad publica, y se aftr
mase el orden interior con meclidas energicas y activas, tales,
euales se habiall dktado con buen suceso en casos semejalltesCuando la vigilancia y las medidas extraordinarias habian des.
truido los tf'lllOreS que inl'piraban otros sucesos, el Ejecutivo
sa ha encontrado con los avisos del Intelldente y del Coman.

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-97daute Geueral de Venezuela, en que participan las telltativa~

ae sublevar el pais. El hecho es, que ell la madrugada del S .
cle Diciembre fue atacado el cuartel de Petare: Ingar distante
ae Caracas tres leguas, por un grupo de gente como de dosdentos hombres, entre los cuales se hallaban esclavos de la~
haciendas inmediatas, con intencion de tomar trescielltos fusiles y las municiones que se cnstodiaban en dicho cuartel. La
vigilallcia del Comandallte frusto el goIpe, disperso los faccioSOS, y aprehendio it algunos que se' juzgaron inmediatamellte
en Caracas: it la sazim el guerrillero Cisneros habfa aparecido
en la parroquia de Baruta y hostilizado el vencindario. Las
mas recientes comunicaciones de las autoridades de Venezuela ofrecen dar detalles al Ejecutivo del progreso de sus procedimientos: resultanrlo de las averiguaciones sobre el orfgen de
la sedici(m, y demits conocimientos que se creyeron convenientes, concluyendo as! ellas, como vadas personas de credito en
sus cartas privadas, que el mal uo estti'coriado, que se temen
nuevos sucesos, y que no les queda duda de que manejan estas cosas los enemigos ocultos de la independencia y li bert ad.
Para que el Congreso, y un dia toda la Repllblica, puerlan formar una idea exacta del riesgo que hoy amellaza it la tranquilidad publica el presente estado de Caracas, es de mf deber
entrar en observaciones que mi alma no puooe considerar sin
lastima~e.
Yo quisiera echal' un vela sobre acontecimientos
que indignan it todo colombiano, que se illteresa en asegurar
el fruto de inmensos sacrificios, y que deben manchar la briHante historia de lluestra independencia; pero mi silencio, en
c~lidad de encargado del Gobierno, seria un crfmen que no
me perdonaria la Repuhlica pllesto que indirectamente contl'ibufa en el it que ella retrogradase de la marcha brillante que
neva y que publican observadores imparciales por todo el mundo Debo hahlar COll la integridHd y franqueza de quien siendo resvonsable de la seguritlad exterior e interior, ocurre a la
fuentt' del poder it impetrar su consentimiento y aprobaciim
en las medidas que por ahora parecen conducentes it impedir
una gran serie de males. Verdades desagradables ten go que
decir, pero que siendo parte de los renlt'dios vigorosos que puedan atajar el cancer, es menester decirlas y oirlas por la salmI
publica.

Desde que Caracas fue incorporada en la Repllblica, y se

anuncio la Constituci6n de ls~n, se ha pronunciado un paltido contra las constituciones y regimen actual. Xo se si en eI
se reunen hombres absolutamente desafectos b si se compone
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-tI8-

de patriotas reconocidos: la forma pilblica ha sostenido qnt'

este partido tiene de UllOS y otros. Ell ninguna proyincia
de Colombia existfan tantos espafto]es como en la de Caracas y en ninguna quiza les daban mas influjo sus conexiones
y riquezas. La guerra a muelte encendio las pasione.,; a un
grado inexplica.ble, arraigl) en los enemigos de la Rep(lblica till
odio indestructible hacia los patriotas. La indulgencia que el
Libertador Presidente uso con los enemigos en la campafta dt>
1821, Y la necesidad de cumplir las estipulaciones del tratado
de regularizacilm de guerra favoreci(,l"on a los espaftoles ~
crio11os desafectos, de la provincia de Caracas, y les dieron animo para sHguir viviendo en el pais y trabajar por los interE:', ses de Espafta. La ley del afto de :?:J pudo haber libradu a la
Republica del maligno influjo de tales enemigos, si los escritores que se vanagloriaban de liberales. no hubiE:'ran atacado la
Ip.edida desacreditando la ley, y a sn ejecntor apadrinando it
los expulsados, y valiendose del Intendente para que se entol"peciese con disputas de facultades COIl el General Soublete.
y si el Comandante General no se hubiera equivocado en creer
que la expulsion perjudicaba al interesante proyecto de ocupar
it Puerto Cabello. Ello es que pasaron los dias en cuestiones..
disputas y consultas: que se expulsaron algunos: que de ello!'
regresaron varios sin consentimiento del Ejecutivo, y que 18
faccion, que se dice liberal en Caraca.~, dijo la ley a aquella!o\
autoridades, yel pais quedo plagado de desafectos de todas la!o\
clases y estados. Estoy muy distante de creer que los patriotas, es dec;r, 108 pocos que forman el club de oposici61l en Cu"aras, procedan de acuerdo con los enemigos en labra1' la ruina
ala Repilblica. No tengo motivos para juzgarlo; pero si pUE:'~
do asegurar que elIos contribuyen indirectamente a favorecer
las miras de la Espaila, reducidas a selllln'ar la desuni61l y encender la guerra ddl. Ahusando de la imprenta. de una ma11era que causal dolor. han desacreditado la COllstituci6n yatncado la 1mian de Venezuela y.Nuel'a Granada, hall proferdo
especies odiOl'las contra la resistencia del Gobiemo de BogoM.
han rediculizado ignomhdosalllente al COllgreso y al Ejec1ttivo, atancando todas Cllantas leyes e,rpidell, insltltanao a las
alltoridades departamentales, y conci/m/(lo en una palabra, el
(ldio de la masa del pueblo contra illsfituciones. leyes, COIIgreso, Ejecutiro y toda clase de autoridades. GQue podran
pensar los enemigos de Colombia, al vel' que los que se dicen patriotas no se ocupan sino en desacrE:'dital' todo el sistema de la
Republica yen hact-rlo odioso y detestahle? 1\0 se hun de animal' a fomental' insurrecciones y a trastornar el orden publico.

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-99-

para que ninguna nacion europea se comprometa en re<.:ono(;emos y se nos abandone eternamente al odio y miras del Gobiemo de Espana? No han de fomentar esos papeles incendiaIios, aumentando las sllscripciones, hacilmdolos circular, aplaudiendo la valentfa de los censores, y dando pabulo al insulto y
it Jas vejaciones? Asi es que cuando en ninguna provincia se
reclama el decreto del alistamiento de milicias, en Caracas es
donde se da el ejemplo de inobedl:encia y se aconseja la insuhordillaci6n y cabalm,ente, un joven recien llegado de la Penfn~mla os el primero que clama contra el alistamiento, y el que
seduce al pueblo con aqUUas ideas de libertad, con que es tan
facil conmover la multitud. ~Como no hahfan de volverse los
de..qafectos de cuantas armas les podfa suministrar 8U sagacilad para detener los afectos de una medida que como la del
alistamiento de milicias era capaz de promovernos de medios
para frustrar las empresas de la Espafta y sus aliados? SeAme
permitido recordar aqui ]a ~poca de' HH 1, en Caracas, para ha(;er una comparacion que justifique 10 que hasta aquf llevo oh~rvado.
La sociedad Patriota de Caracas alimentada con ideas
1e la ma..~ exaltada lihertad, se opuso ala marcha delGobierno general POI' aquellos medios tan usados en tales ca.'30S; ]a
C('DSura mas severa era la divisa de la Sociedad. Los espaftolas e islenos que observaron que en los mismos patriotus tenfan
ayuda p~ra desacreditar la revo]uciim en cabeza de los gobernantes, empezaron a asociarseles y a mostrat gran liberalidad
y hajo esta ejida pudieron disponer lao contran-I:'volucion que
generalmente es c,on,ocida con el nombre de reroluci6n de 10.'J
islel10s. Iguales pas08 llera ahora la cOllducia de los desa7
J~ctos a la capa del peque/10 partido de liberales que contradicen toda In marc/ta de la Repl1blica. Si al movimiento
acontecido en Pl!1tare, y a la invasion de Baruta pOl' Cisnl:'rm;,
puede calificlirsele de resultados de ]as maquinaciones de los
enemig06 y del fanatismo religioso, 10 sabremos bien it fondo
luego que vengan los informes de Caracas.
(.Puede, Sr, ponerse "n duda que estamos rodeados de enemigos, y que respecto d la provincia de Cardeas estamos parados sobre un volcan , Agreguemos Ii todos estos irrefragables
latos, que en Ven~zuela existen mas de cien oficiales americanos de todas graduaciones de los que han servido fielmente al
Hey, bajo Morillo y Morales, y que ae han quedado en virtud
lIe <.~pitulaciones: que ahora dehe venir it Sto. Tomas de agente del Rey uno de aquellos, Linarez, que pagaron la revolucino (lue lIe va BU nombre, y cuyas relaciones en Caracas son'

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-100-

("onsiclerables: que el fanatismo ha desplegado sus recursos. y

se ha propuesto clesacreditar la causa cle la inclepelldencia con
temores sobre la religion y que los emigrados de Caracas qUf:>
han. perdido grandes propiedades deben hacer los esfuerzos imaginables para ponerse en estado de recuperarlos. A tantos elelllentos reunidos aparecen los escritores sembrando la discordia entre las autoridades, disflttstando a1 ejercito con impttfuclones exageradas. defendiendo la insulTt'ccion de Margarita.
atacando la ley de manumision, insultando las autoridades df:>
mas. caracter, y provocando a la desohediencia de las leyel'i.
c:Que se puede esperar de todos estos combustibles sino tm iu
ceudio que cuando acttdamos d apagado ya sea imposible."
Y podemos, el Ejecutivo y e1 Legislativo conocer estos male8.
y preyer las consecuencic..~, sin procurar aplicarles algun remedio oportuno? He aqui la cuestiim que yo presento al Congres() en nombre de tres millones de Colombian os cansadol'
de la guerra y ansios()s de la paz y tranquilidad.
FRANCISCO DE

P. SANTANDER.

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1826.
MENSA~E

ENCARClAOO OEL POOER E.JECUTIVO.

OXORABLES SEXADORES Y REPRESENT ANTES.

Al terminar vuestras funciones Iegislativas en el priuwr

l.erfodo constitucional de Ia Republica os encontrais un vasto
campo donde emplear VUE'-stras luces y patriotismo con utilidad
tlel puehlo colombiano. EI estado de tranquilidad intto'rior dt>
que felizmente disfruta la Nacion y el adelantamiellto de BU!'
relaciones exteriores os brindan Ulla ocasibn vtlntajosa para
mejorar la administracion y perfeccionar las leyes de cuya sahidurfa y conveniencia debe nacer la prosperidad de Colomhia.
Lejos del ruido de las armas, e ilustrados con las lucesde la sana opinion publica y de vuestra propia experiencia, podeis en
la presente sesion contribuir a consolidar el edificio de la Jibel'tad levantado sohre costosos e inmensos sacrificios. La Ito'\"
fundamental me impone el agradable deber de auxiliaros coil

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-10:2-

Jas luces que suministl'a la praetica de la administrac~un, y voy

llenar una obligacion qllP .estiL perfeetamente de acuerdo
I~on los votos de mi corazon.
El Gohierno espanol ciego a los desenganos que freeueiltemente esta reeibiendo en su contienda con la America, y
snrdo a las insinuaciones de Gobiernos imparciales y experi.
mentados, no da senal de abandonar sus proyeetos hostiles
(:ontra la Republica. El Gobierno de Colombia POI' una con.tueta digna de la causa que defiende, ha redoblado sus esfuerzos para atraer al de Espafia a una reeoneiliaeiun honrosa a
medida que los sucesos de nuestras armas y la marcha de Ia
Rep(lblica ratificaban irrevoc.-ablemente nuestra independenda. Vosotros vcreis en los documentos que os hare presentar los oficios ejeeutados en nuestro favor pOI' algunas de las
poteneias de Europa y America en el Gabinete de Madrid, los
pasos que en el mismo sentido ha dado el Ejecutivo, y la firmeza y dignidad con que ha sostenido )a causa y los principios del
Jlueblo de Colombia. Es muy sensible tener'que lidiar con un
Gobierno tan obstinado: pero al Ejeeutivo no Ie arredranlas difieultades que se oponen a la llegociacion de la paz. Llevare
adelante con teson estas miras beneficas y puedo aseguraros que
si no logramos una reeoneiliacion sineera y diglla de Colombia,
tenemos medios suficientes para sosteller la guerra con el honor
y sueeso con que la Republica la ha sostenido en quince afios
continuos.
it

Nuestras relaciones con los Gobiernos amerieanos, y particularmente con el de los Estados Unidos mejicanos y el del
Peru se han consolidado de una manera capaz de asegurar una
amistad perpetlla y sincera. En Panama se estan reuniendo
los Plenipotenciarios de los nuevos Estados de America para
I'atifiear del modo mas solemne Buestra eomun resoluci6n de
sostener y defender la independencia y libertad nacional contra
las empresas de sus enemigos. Esta asamblea,' froto de los
mas vivos deseos de conservar los saerificios del pueblo amerieano, y de los mas ardientes votos del Gobierno de Colombia
y de su Libertador porIa paz y amistad entre todos los beJigerantes eonfederados, es en concepto del Ejecutivo el complemento de las garantias de nuestra independencia. Yo he pro(~urado haeer conocer ell Europa los verdaderos objetos de la
asamblea del Istmo para desvanecer eualquiera impresioll desagradable que hubieran podido recibir algunos Gabinetes, menos porIa insidiosa eonducta de nuestros enemigos, que por la
magnitud d~ Ja empresa que hemos Jogrado realizar.

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-103-

La RepubHca pernana ha recobradn su existencia politica

hajo la espada y direccion del Libertudor Presidente. Vosotros
sabeis cual ha sido el resultado de los esfuerzos del General
Bolivar eficazmente protegidos poria fidelidad del pueblo del
Peru a la causa comu1;I, Y poria constancia e intrepidez de los
defensores de la libertad. En Ayacueho q\ledo vencido el ejercito espaiiol que dominaba todo aquel vasto pais, y desde este
glorioso dia hastala hora en que murio e~ Jete enemigo que
ocupaba el Potosi, las armas unidas de Colombia y el Peru dirijidas inmediatamente pOl' un General Colombiano hahil y
afortunado. han obtellido u~a serie innumerable de prosperos
suc,esos. Por cense(:uencia de tan bIillalltes acontecimientos.
las Provincia.'> de Alto Per(l, cuna de la libertad americana, han
tornado la existencia pol1tica de que hahfan carecido. elevalldose a un Estado independiente. Entre los trasportes de BU ent.usiasmo y gratitud los pueblos de est a nueva nation han adop- .
tado el nombre de Reptlblica Bolivar consagrando de este modu
hasta la consumacion de los siglos el nombre ilustre del Libel"tador de Colombia. No tengo expresiones con que explicaros
los sentimit'ntos de gozo y reconocimit'nto que han causado al
Gobierno los homenajes que han tributado al Libertador, al
ejercito Colombiano. y a su General. el Congreso del Peru, I
Asamblea de Chuquisaca, las ciudades, los pueblos y todos 1010\
ciudadanos. EI Congreso recibira una diputacion de los Representantes del Peru, cuyo principal objeto es presentaros un
testimonio de su gratitud por los esfuerzos que ha hecho la Republica de Colombia en favor de la independencia y libertad dt'
aquel pai'\ a despecho de presentimientOf~ vulgares: yo eapero
que v08Otros os complacereis con el Ejecutivo de vel' l'ealizada
nna empresa que pareda comprometer nuestros propios destinos. U Da parte del ejercito al1xiliar esta de regreso a su patIia. y otra permanecera en el Peru a disposiciun de su gobierno para apoyar 1;:lS deliberaciolles del pueblo, y protegeI' la
tranquilidad interior, mientras que aquel Estado 10 requiera. (,
no tenga necesidad de sus tropa.,> esta Republica. Para f:umplir los pactos a que estamos obligados con los Estados U nidos
mejicanos, he dispuesto de una parte de lluestras fuerzas en el
modo que sereis instruidos opol'tunamente. lola causa CODltlll
de America interesada en esta llledida hara una ganacia vital
y no habra quedado parte algun3 del Xue\"o Mundo. Moude la
Republica de Colombia 110 haya concUl'l'ido a perseguir sus antiguos opresores y llevar la paz y amistad a !:iUS IWl'muuos.

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-111.,1,-

No existe motivo alguno de queja de parte del Gobierno

del Brasil. El Ejecutivo ha diferido ahrir las negociaciones,
'Iue por razun de limites tiene npcesidad de establecer con
aquel Gobierno, hasta no teller seguridad de que el Ministro de
la Republica sea 'admitido en los tf'rminos reconocidos poria
ley de las naciones. Los periudicos extranjeros presentan al
Emperador en contradicciim con el Gobierno de Buenos-Aires
porIa posesi6n de la banda oriental: el Ejecutivo no conoce
nficialmente la cuestion.
Ratificado pOl' el Pl'esidente de los Estados Unidos de America el tratado de paz, amistad navegacion y comercio que hemos celebrado con ellos, nuestras relaciones subsisten bajo eI
pie mas feliz y lisongero. La Convencion contra el tranco de
negros de Africa no ha sido ratificada por las dudas ocurridaH
en el Sen ado Americano de que os informal'a prolijamente el
Hecretario de Relaciones Exteriores.
Igualmente debe estar ratificado por el Gobierno de S. M.
B. el tratado de paz y amistad que aprobasteis en Ia liltima sesion. Desde este punta las conexi ones . politicas y mercantiles
entre la Repllhlica y la Gran Bret-ana se establecerlin de un modo permanente y bemifico a las dos naciones y lltil a la causa
americana. Despues de haherse firmado este tratado admiti
en los tf'rminos convenientes al Encargado de Negocias de S.
~L B. que reside hoy en esta capital.
Los Agentes de Comerdo permanecen en nuestros puertos en el111odo que os anunde en mi anterior Mensaje haberles permitido ejercer sus fundones, pOl'que subsistiendo la ~ausa que origino el procedimiento del Gohierno, nq debia alterar las reglas de mi conductao :N" uestros Clmsules y Agentes de Comercio en el Reino
Unido de la Gran Bretaiia e lrlanda seran oportunamente desJ>achados para los puertos que mas convengan a nuestras reIadones mercantiles.
El Ejecutivo ha trabajado con el mayor interes cerca del
Hohierno de S. M. Cristianisima para. obtener una declaracion
explfcita en favor de la Repllhlica. Era un paso pleliminar al
t-xito de nuestros deseos y esfuerzos hacerle varias explicaciones y presentarle la verdadera regIa de nuestra conducta con el
fin de aclarar algunos puntos sohre que se tenian ideas poco
ventajosas. _.\1 efeeto, autorice en la forma mas adecuada, al
mso un agente confidencial que ha correspondido a nuestra."i
esperanzas: sus comunieaciones os seran presentadas integramente y estoy cielto de que el Congl'eso aprobara Ia circum;-

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-105-

pecccion con que se ha conducido este negocio en circunstancias bastante diffciles, y aplaudira la firmeza con que hemos
sostenido el sistema proclamado por los pueblos de Colombia.
No tengo motivo para desconfiar de que e1 Gobferno frances
apoyado en la opinion nacioI;lal reconozca al fin nuestra soberanfa, a imitacion de las grandes potencias, y propenda a establecer reladones amistosas y utiles A uno y otro pueblo.
Las relaciones con la silla apostolica subsisten bajo un
caracter indefinido por causas que no es diffcil seiialar. Circunstancia..<; muy particulares me han aconsejado conducir este
negocio con surna prudencia, confiando en que el CUl"SO de los
suc.esos ha de producir al fin un resultado favorable a la estahilidad del orden publico. .Las leyes que el Congreso ha expedido en puntos conexionados con el culto y disciplina eclesiastica, se han comunicado a Ia Silla romana, y podeis confiar en
'lue, si lIegare eI caso, sostendra el Gobierno con dignidad y
finneza los derechos del pueblo de Colombia.
La Republica disfruta de tranquilidad intetior, la Collstitucii>n as venerada, las leyes se observan y los colombianos
gozan libremente del derecho de reclamar su cumplimiento.
Las elecciones constitucionales para renovar los agentes de la
Nacion se han verificado sin disturbios y con la libertad que
debe tener un pueblo soberano. La imprenta ha desempeiiado
una parte de sus funciones en el exam en de los importantes
puntos que la Republica debfa resolver en ejelcicio de sus derechos, y a.unque era imposible y aun ineficaz poner trabas al
idioma insidioso de las pasiones, hemos visto con satisfaccion
pue el nunea pudo relajar los llluelles de la fuerza moral del
Gobierno. La a.dministra<:i{m politica de los departamentos y
provincias y la de justicia han recibido una mejora considera~
hIe con las leyes de 11 de Marzo, 11 y 13 de Mayo, que se estan ejecutando. Hay, sin embargo, imperfecciones que corregir, vados que Uenar y dudas que resolver en este ramo tan
importante a la felicidad de los ciudadanos; y aunque no se me
oculta que es necesario el trascurso de los tiempos, el a.delantamiento de la civilizacion y la propagacion de las lucas para
llegar a formar un cuerpo completo de leyes que protejan la
libertad, a.seguren el orden y elevenla.Naciim a un alto grado
de prosperidad y de gloria, debo prometernle de vuastras luces
y de las observaciones que he solicita.do de los mismos tribunales de justicia un trabajo mas perfecto y mas conforme a nuestras institucionE:'s. Examinad con escrupulosa detencion si
convenga ya establ~r ulliversalmente la hermosa garantia de
u

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-106-

los jurados, 0 si aplnas puede extenderse a los negocios mercantiJes y abusos de impl'enta a que estan reducidos, a los negocios criminales 0 por 10 menos a. aquellos delitos que mas danan la sociedad, 0 se cometen con mas frecuencia. La educacion requiere un plan uniforme y fondos suficientes para que
pueda . extenderse por toda la Republica hasta lograr que no se
yea una parroquia sin sn escuela lancasteriana ni una provincia sin su casa de estudios. A pesar de que las miras del Ejecutivo han sido contrarias por estas dificultades podemos lisonjearnos de que en este ramo se han 1100110 progresos admirables. La colonizacion y cultura de las tierras nacionales que
el Congreso puso a disposicion del Gobierno, debe empezar a
verificarse dentro de muy breve tiempo bajo las reglas y pactos
est.ipulados con los empresarios de que se 11a' instruido ala nacion por las publicaciones oficiales que se han hecho: el Ejecutivo 11a distribuido los tres millones de fanegadas de que trata
la ley de 11 de Junio de 1823 en todas la..q provincias de la Repilblica para que sea com un el heneficio, y particularmente en
las que por su clima y poca poblacion demandaban los deferentes cuidados del Gobierno. Los colombianos han form ado asociaciones no solo para este fin sino para otros de interas comuo.
y por este medio empiezan a entregarse al espiritu de empresa
que en todas partes es el agente de la riqueza nacional a individual. Algunos escritos han denunciado los vacios que tieoe
nuestra ley de inmigracion y os toea examinar sus fundamentos para dictar una resoluCi{m digna del siglo y compatible con
las instituciones de Colombia. Reservo al Secretario del lntelior el deber de presentaros en el ramo de su cargo, detalles
que os puedan auxiliar en vuestros trabajos, y os den com pleta idea del estado interior de la l:Wpilblica. Solo me resta pediros que declareis abolidas para siempre "sas fllnestas leyes
de circunstancias que desfiguran ~l cuadro de nuestras instituciones: si ellas pudieron coadyuvar a la restauracioll de la Republica en aquellos dias angustiados en que un enemigo fuerte y
activo ocupaba alternativamente alguna parte de ella, hoy que
todo el pais esta libre y que las luces han rectificado y afianzado la opinion general solo pueden servir de terror a los pueblos y de estimulo a los extravios del poder.
El Secretalio de Hacienda os presentara el estado general
del ingreso y egreso que han tellido los fondos nacionales, y el
presupuesto de ga.qtos para el presente ado con todas las demas
noticias que puede el Gobierno suministraros en un ramo tan
complicado como el de hacienda. El Ejeclltivo ha permane-

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-107-

cido rodeado de inDumerables dificultades para cu brir tonos los

gastos de 1a administracion, no precisamente porque las atenciones del aiio fueron superiores al producto de las rentas, sino
porque 1a mayor parte de los acrffiOl'es de la: Republica han pretendido que en esta vez satisficiese e1 Gobierno todo cuanto les
debfa desde e1 aiio de 1816. El Congreso reconocera pOl' esta
indicacion que exigiendose que el Ejecutivo cubriera en un
aiio todo e1 deficit causado en los anteriores, me h,an CQlocado
en una situaci6n embarazosa y desagradab1e: e1 temperamento
adoptado de pagar poco a poco it. diversos acreedores, ya con la '
("'1l8.rta parte del producto de las Aduanas, y ya con los fonnos
ordinarios en pertodos progresivos ha satisfecho en parte las
necesidades de los interesados, pero ha disminuido del montante
del producto anual 'una considerable cantidad que ha hecho
falta para ocurrir a las at~nciones de 1a administraci{m. Mucho tiene que trabajar el Congreso en el ramo de Hacienda: su
part.e legis1ativa demallda de vuestras luces contfnuos esfuer1,oS y una consagl'acion muy peculiar. Es preciso establecer
primero un sistema general de rentas, y sobre esta base dictar
leyes creadoras de 1a Hacienda publica, y proceder desput's Ii.
organizar y uniformar e1 modo de administrarla. De un lado
no podeis olvidar que de las fortunas de los ciudadanos y de sus
empresas debe crearse el tesol'O comun para ocm'rir a los indispensables glUltos de 1a Republica, y del otro debeis tener presente que los ciudadanos no pueden crearse su fortuna ni entregarse al espfritu de empresa, sino cuentan con 1eyes que les
p!"otejan y estimulen de una manera eficaz. A..si es que uno
de vuestros primeros deberes y aun de vuestros principa1es
cllidados ~s poner en ul'monfa las leyes protectoras de 1a riqu~
za individual con 1a contrihuciones publicas. Temo que en la
presente sesion no tengais timnpo bastante para abrazar estos
objetos; pero yo debo interesar vivamente vuestros deberes y
vuestro ce10 poria Republica para que examineis con eSCl1lpulosidad el presupuesto de gastos, hagais las reducciones que
os parezcan conv~nientes, fijtiis la surna Ii. que debe limitarse el
gasto del corriente aiio, sostengais e1 credito Pllblico y mejoreis la suerte de los empleados cuya asignaciones son ya en el
dia insuficientes para su subsistencia. AI vel' los datos sobre
nuestras rentas y los gastos que exige el estado de guerra en
que aun permanece la Republica, vosotros os convencerlais de
que organizado e1 plan de impuestos y mejorada su administracion nos quroan recursos para cubrir nuestros empeiios extranjeros y n8cionales, e1 dfa en que depongamos las armas y
entremos a disfrutar de las dulzuras de la paz.

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-108-

En las cuentas de inversion de los caudales procf'dentes

del emprestito de mil ochocientos veinticuatro, vereis que cumpliendo COll la ley de la materia se ban cuhierto de diferentes
deudas extranjeras y domesticas, se han provisto los almacenes y parques, se ha sostenido el ejt5!rcito, se han fomentado las
rentas que administra el gobiemo, se hatt pagado los illteredes
de toda ladeuda extranjera basta el presente mes, y la agricultura de algunos departamentos ha recibido la proteccion que
pennitfan las circunstancias. No se ba podido conc1uir la li. quidacion de 1a'deuda del Peru en favor de la Republica, aunque Colombia es la que se presenta como acreedora, ella es deudora a muchos ciudadanos de los departamentos para auxiliar
al Peru. El Ejecutivo espera que el Congreso aplique a la satisfaccion de dicba deuda una parte de la que cohra la Repuhlica de aquel estado. De este modo ejecutaremos un acto de
justicia y protejeremos a los pueblos del Sur, cuyos servicios
en 1a contienda del Peru hansido prontos yeficaces.
EI Ejercito colombiano merece que el Ejecutivo tribute un
nuevo testimonio publico de satisfaccien a sus virtudes. Las
armas de Colombia han comhatido lejos de su Patria con la
misma gloria coli que en ella han sostenido la causa del pueblo. EI ejercito subsiste en el pie de guerra en que nos obliga
a mantenerlo la politica espai'lola y como la mayor parte de
los gastos presupuestos para este ailo se apropia al ramo militar, os recomiendo como medios de reducir dichos gastos, el
arreglo de la milicia nacional de un modo de que sea iltH a los
objetos de 8U E!stablecimiellto, el retiro 0 licencia de un modo
decoroso a aquellos individuos que no pueden tener destino
efectivo en el ejercito, y una proteccion particular en lluestl"cl.
marina.
En el periodo de la presente administracion be toeado muchas dificultades tanto para arreglar la deuda del ejercito c.omo IJara dirijirl0 en armonfa con nuestras instituciones porque vosotros sabeis que la Republica no tiene leyes propias en
este ramo y que las antiguas espailolas estan calculadas para
una monarqufa absoluta. EI Secretario de la Guerra os informara prolijamente sobre esta parte de la administracion,
haciendoos conocer el estado del ejercito, de nuestras plazas,
almacenes, cuarteles, educacion y las ideas dE'!l gobiemo. Yo
debo re<:ordaros en favor de esta porcion estimable de la Republica, sobre cuyos esfuerzos y virtu des empezo a levantarse
este hermoso edificio, y ayudarme a conservarlo perpetuamente, que consagreis alguna parte de vuestros trabajos a dar-

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-10.9-

le'leyes que Ie preserven de la arbitrariedad y las vejaciones,

que Ie aseguren una subsistencia competente, que Ie abran la
puerta a1 honor y al descanso, que favorezcan su justicia ell
la distribucion de recompensas y en la aplicaci6n de las leyes
penales, y que no olviden a sus familias de3pu3s de su muerte.
La fuerza naval de la Republica esta recibiendo un incremento de bastante collsideracion segun las medidas de que os
informa reservadamente en la U1tima sesi6n. Pero sumido el
Ejecutivo en el abismo de obstaculos que os denuncie en mr
anteriQr Mensaje por falta de leyes organicas y administrativas que arreglasen su direccion, no puedo lisonjearme de presentaros un informe bajo todos los aspectos satisfactorio. Si el
Congreso ocurre a remediar esta llrgente necesidad, la fuerza
maritima que tendra la Republica sera suficiente para cooperar a su defensa y hacerla respetable en el exterior, y pudiendo cubrir la costa del Atlantico contra una invasion repentina.
El ejarcito de tierra puede reducirse considerablemente, y de
este modo Be ahorrarian gastos al erario y se harlan brazos
para la agricultura. La educacion nautica prosigue con buen
suceso no obstante la escasez de sus fondos.
Nada habrfa colmado tanto mis desoos como el haheros
presentado hoy un cuadro altamente satisfactorio del estado
de Colombia en todos sus ramos; pero es imposible en cuatro
ai\os destruir la obra de tre.8 siglos. Vosotros conoceis, porque 10 habeis palpado, las grandes dificultades que opone en su
infancia un pueblo que de las mas abyecta servidumbre se .ha
elevado A. la clase de naci6n libre, habilmdose visto obligado a
sostener solo y con sus pOCON recursos una lucha larga y desastrosa. A pesar de esta verdad y de las peculiares circunstancias que han caracterizado nuetJtra trasformacion polftica podemos complacernos y gloriarnos de que la Republica de Colombia no solo ha despedazaclo las cadenas de su esclavitud, sino que ha establecido un sistema de la libertadfundado sobre
la dignidad y los derechos del hombre; que tiene entre las naciones antiguas y modernas la reputacion que Ie han grangeado au organizacion politica, la admirable constancia de sus defensores, la gloria de sus armas y la buena fa dE.'l la administracion; que a sus heroicos esfuerzos debe el verse hoy alternado con dos potencias cuyo poder fjsico e intelectual es universalmente reconocido: que el pueblo nuestro comitente disfruta
de su libertad politica y civil sin haberse visto expuesto a las
convulsiones interiores de que frecuentemente son vfctimas las.
nuevas sociedadesj que la Constitucion y las leyes estan apo-

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-110yadas -en' la opinion publica y en e1 libre llSO de la imprerita!

que las luces se difunden y propagan gradualmente por la vasta extension de nuestro territorio: que el espiritu de empresa
y de actividad empieza a apoderarse de nuestros conciudadanos;
que se han echado los fundament os para poblar y cultivar
grandes terrenos casi desconocidos; que dentro de siete aftos
habran aumentado la familia y la riqueza de Colombia; en fin,
que la Uep(lblica por la generosa ayuda que ha prestado a los
Estados sus hermanos, merece ser considerada como la protectora de la independencia y libertad americana. Ninguno podra arrogarse el derecho de que Ie pertenezca exclusivamente
esta lisonjera situacion; ella es obra del pueblo, del ejercito, del
Cuerpo Representativo y de todas las autoridades, cuyos esfuerzos unanimes y continuos han aido protejidos por el Supremo Autor y Legis1ador del Universo.. La Republica ha depositado en vosotros una gran parte de sus esperanzas de que se
conserven sus libertades, se protejan sus derechos y se fomente
la riqueza nacional e individual por medio de una vigilancia
prudente y de leyes sabias que refrenen la arbitrariedad, mantengan el orden, favorezcan la inocencia, castiguen el crimen
y prote-jan la libertad. En la cooperacion que debo prestaros
para tan importantes objetos, yo'he cumplido con el mandato
de la ley; os corresponde lIenal' vuestras funciones .con el celo;
ilustracion que habeis mostrado para que podais llevar a vuestros hogares la satisfaccion de haber cumplido la v01Ulltad de
vuestros comitentes, sosteniendo 1a Constitucion, vigilando 80bre los agentespublicos, auxiliando al Poder Ejecutivo y deIT"cl.mando la dicha y la prospelidad en toda la Republica bajo el influjo del reinado de la paz y de las leyes.
FRANCISCO DE

Bogota,

~ de

P. SANTANDER.

Ellero 18'26. (*)

......
( .) No nos ha aida poaible encontrar In conte!!tacion de las CAmaras a este Mensaje.

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-111-

MENSAJE
DEL

YICE-PRESIDE~T'J'E

DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

DIRIJlDO A LA CAMARA DE REPRESEYrANTES SOBRE LOS SUCESOS

OEL MOTIN OE LA TERCERA DIVISION EN LIMA,
Y PIDE UNA AMNISTIA

Al Excmo. Sr. Presidente de la Honorable Camara de

Representantes:
EXCMO.

SE~OR:

Ya tiene el Congreso el suficiente conocimiento del sucede 2tl de Enero en Lima, ejecutado por parte de las tropas
colombianas que alIi existfan como auxiliares. El Poder Ejecutivo en la respuesta que en 14 de Marzo dio al Comandante
Bustamante el Secretario de la Guerra, habIb en un lenguaje
digno del gobierno y propio de las circunstancias, porque sin
desaprobar absolutamente el becho, ni aprobarlo en todas sus
partes, dejo de un 1000 abierta la puerta a ulteriores medidas,
y la cerro pOl' otro a cualquiera acto que pudiera ser sensible a
la Republica.
El Ejecutivo cree que en el caso de explicar al Cougreso
prolijamente cual ha sido la regIa de su conducta en t.au delicado uegocio, y con tanta mayor razou, cuanto que los (lltimos
acontecimientos desde el arribo de la misma division a nuestros departamentos del Sur, son miradoR pOl' el espiritu de
partido de un modo poco favorable al GobienlO. Yo exijo de
la Honorable Camara, as1 como de cualquiera persona que
entre a. examillar el procedimiento del Ejecutivo, que l'ecuer80

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-112-

de que este ha tenido lugar de19 a114 de Marzo, sin que hu- biesen pasado los meses de Abril y de Mayo en que han acaacido otros sucesos, que en aquella fecha no habfan sobrevellido. Subre todo, que la resolucion del,Gobierno dada en un
dia setlalado y con presencia de las- circunstancias que entonces podfan tomarse en consideracion, no se juzgue pOI' 10 que
tres meses despues ha sucedido y cuando las circunstancias
han ido variando insensiblemente.
EI Ejecutivo ha considerado en el suceso tres casos: 1 el
acto de indisciplina militar deponilmdose a los jefes autorizados
d~bidamente para mandaI' los cuerpos de la division y el todo
de ella. 2 las circunstancias en que sucedib este acontecimiento; y 3 el fin que parece haherse propuesto los oflciales. El acto de indisciplina no ha podido aprobarlo el Gobiemo, y en
efecto el cuerpo de la respuesta del Secretario de la Guerra manifesto que era perjudicial y atelltatorio a las libertades publicas
y ofreci aprobarlo, solo en el caso de que se me asegurase de
qu~ los jefes separados eran positivamente enemigos de las instituciones, y que atent,aban contra elIas, porque en este caso como no puede desconocerlo la Honorable Camara, la ley
organica del ejercito permitia legitirnamente a los oficiales proceder en el modo que 10 hicieron.
Las circunstancias hacen excusable el acto. D~sde el 30
cle Abril en adelante estaba dandose en Colombia el ejemplo
cle reuniones populares y militares, que abiertamente atacaball
el sistema politico que de hecho 10 echal'On en tierra y en las
cmales se tomaron la Jicencia ~e proclamar otras instituciones
v otras autoddades desconocidas en las nuestras. Los autores
cooperadores de estos aetos, lejos de recibir ninguna genero de
castigo, recibieron gracias pOl' el intel'es con que ocurrieron a
salvar el Estado, y aim se les impartieron recompensas. No
podian ocultarse a los oficiales de la division existente en el
Peru estos he.:hos; creo pOl' el contrario que 10 sablan porque
tlesde el mes de Setiembre en que piso el Libertador: las rlayas
de Guayaquil hasta a fines de Enero en que acontecib (-' suceso en 'Lima, hay sobrado tiempo para que se Rupiesen de un
modo indubitable. Si en Colombia algunos militares pudieran
reuniI'Se y tomar deliberaciones aun contra las institucion~
que habfan jurado y a las cuales debta su pattia la reputacion
tlue disfrutaba, (. pOl' que se defrauda de este poder a los oftdales existentes en Lima? Si en Colombia fue pernlitido que
los rnilitares y los ciudadanos 8e l'euniesen para expresar sus
opiniones en la contienda polftica que se preselltaban los ami-

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-113-

gos y sostenedores de las instituciones contra los que pretendfan su reforma, 0 que de una vez los reemplazasen otras ;'POl'
que no les serfa permitido a los oficiales de la tercera division
colombiana expresar tambien las suyas, y tomar las medidas
de precaucion y de seguridad sin las cuales no pudieran verificarlo? Yo no encuentro la razon de diferencia, y me parece
que desde que sa fabric<> impunemente en Valencia e1 primer
eslabOn de la cadena de tumultos y de infracciones de las leyes, no ha podido castigarse lL los que fabricaron el ultimo
en Lima. Y no 'sa diga que en otras partes no ~e dii> el esclmdalo de depoller a las autoridades, porque esto prueba que
quieren olvidar los sucesos de Venezuela, que yo me yeo fOl"zado lL recordar con pena para justific.ar mi procedimiento. En
Venezuela se desobedecio al Poder Ejecutivo y al Senado, que
~quivale lL deponerlos; se depuso al General Escalona nombrado Comandante general del Ejercito: se depuso al Comandante Avendafio de la Comandancia de Puerto Cabello; se depusieron los Comandantes que el Gobierno habfa nombrado para
los batallones;se depuso al Intendente del departamento y se
Ie expatrio; se depusieron varios empleados de Hacienda y los
atentados llegaron al extremo de invadirse el territorio de Orinoco fiel a la Republica. ;,Ignoranan los oficiales de Lima
tod08 estos pasos contra la disciplina militar, contra la Constitucion del Estado, contra el Poder Ejecutivo y contra el Cuerpo legislativo? ;,Ignorarfan la proclama que el Libertador
expidio en Guayaquil en que expreso, que no quena saber
quienes habfan delinquido; que venia abrazar a todos, culpables e im'U.lpables,
.
y en Ulla palabra, en que mostro BU decision
de correr un vel0 sobre todo 10 pasado POl' medio de la ley de
olvido? Y con estos conocimientos, ;,habfa derecho para esperar que la tereera division existente en el Peru. guardase silencio y no imitase a. sus compatriotas que tant-os ejemplos
habfan dado de reuniones para emitir sus selltimientos politicos? J uZbruel0 la Honorable Camara, no precisamente teniendo presentes las circunstancias que actq.almente nos rodean,
sino las que existfan en Marzo cuando el Ejecutivo estuvo en
el caso de juzgar dicho acontecimiento, y no olvide las muestras de j(lhilo general que desde Popayan para aca dil> el pueblo al saber el pronunciami~nto de nuestras tropas el 26 de
Enero en la Capital del Per(l.

Sobre el fin nada debo afiadir a 10 que expuso el Secretal'io

de Guerra. El Congreso no puede ser insensible al entusiasmo que inspira el acto de 26 de Enero en que una division
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-114-

respetable por su mimero, heroica por sus proezas militares.

y dignidad de lluestra gratitud por su amor a la patlia, proclarno solamente que sus brazos y sus pechos estaban prontos
a sostener la Constitucibn de Colombia ultrajada por muchos
actos ilegales. Figurese el Congreso que la reunion y la acta del 26 de Ellero hubiese tenido un fin absolutamente
contrario, es decir~ que los oficialps hubieran pretendido emplear sus brazos y sus armas contra las instituciones de Colombia hasta dar en tierra con el Gobiemo constitucional.
i,cual habria sido elltonces nuestro pesar? 6cSAl la alegrfa 'y
gozo de los perturbadores interiores? 6Y cuAl el dolor de los
pueblos que tan fielmente sa han conducido? Vuelvo a exijir
que el Congreso para haC'.er juicio de esta circunstancia, no
vea a la division desembarcada en Guayaquil y rodeada de
sospechas Y sobre saltos por las miras que Ie suponen, sino
f'!xistent~ en Lima el 26 de Enero: no yea el Poder Ejecutivo
en el mes de Mayo lleno de agitaciones por los rumores que
han llegado a sus oidos, sino en el .mes de Marzo en que ellos
no existian. Nose va aquf A jdzgar los hechos de estas tropas
despues de su partida del Per(t, sino el suceso del 26 de Enero, dos meses antes de emprender su marcha para el territorio del Sur.
Remito al desprecio las hablillas del encono y del espfritu del partido con que se quiere atribuir a la influencia del
Gobierno el suceso de Lima i.por que, culLles son los datos en
que pUeden fundarse imputaciones tan gratuitas? Si 1a division existente en el Peru obedecia al Gobiemo, yo no tenia
necesidad de autorizar un acto contra la disciplina militar,
pues me bastaba haber dado una orden para separar al General del mando de ella, y a los jefes de los cuerpos que
mandaban en comision; pero estaba tan ignorante de que podia suceder, que en Enero ultimo ha partido de Bogota un
oficial en posta llevando brdenes al General Lara para enviar inmediatamellte para Panama un hatallon y preparar la
marcha de otro en consecuencia de varias indicaciones que
me hizo el Libertador desde Cucuta 0 Maracaibo con motlvo
de la pacificacion de Venezuela.
No es mEmos despreciable a los ojos del publico sensato
el rumor que difunde la mas ciega torpeza de que el juicio del
Poder ~jecutivo contenido en su respuesta del 14 de Marzo
ha concurrido lL influir en la resolucion de salir de Lima aquella division para nuestros departamentos del Sur con las mi-.
ras que Ie suponen. jQue ciego es el espiritu. de. partidof

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-115-

La division salio de Lima, el18 de Marzo, y del Callao e119,

y los oficiales conductores de la respllesta del Gobierno salieron de esta capital el 15 del mismo meso De manera que en
cuatro dias llegaron a Lima, dieron cuenta de la comision,
reanimaron las intenciones de aqut\llos oficiales, y cooperaron
al plan cualquiera que sea, el que hayan traido a Guayaquil
y Azuay. Seilor Presidente, la conducta de la 3& division auxiliar del Peru el 26 de Enero en Lima es un acto, y la que
posteriormente hayan observado u ohservan es y sera otro
acto muy diferente. . El primero as el que ha juzgado el Gobierno guiado por los princil'ios mas legales y teniendo en
consideracion las circunstancias en que se ha hallado la Republica; el segundo y los posteriores 10 juzgarA como 10 merez.
can. El Ejecutivo no desconoce sus deberes, y puedo asegurar it. la Honorable Camara que las providencias que he dictado respecto de los negocios del Sur son de tal naturaleza, que
la Ley fundamental, la Constitucion, la disciplina militar, la
paz interior y el honor de Colombia y el del Gobiemo, no
padecerAn mengua alguna ni aun delante de los jueces mas severos.
La linea de conducta observada por el Ejeccutivo en el suceso del 26 de Enero, no solo ha tenido por objeto preservar it.
Colombia y al Peru de males de gran trascendencia, sino que
ha ido en perfecta consonancia y acuerdo con la conducta observada por el Libertador Presidente y con la opinion del mismo Gobierno del Pem y de hombres que como el General Heras no puede presumirseles parcialidad hacia aquellos oficiales.
Haber desaprobado redondamente el sueeso habna sido tanto
como cerrar it. la division toda puerta de avenimiento, despecharla y facilitarle los medios de desertar de Colombia como ya
10 habia hecho antes en Bolivia un escuadron de caballeria colombiana. ;,Habna ganado algo la Republica con que esa briHante division hubiera ofrecido sus servicios al Peru 0 it. otro
Estado, 0 convertfdose en bandoleros dentro el mismo territorio Peruano? Haber aprobado y aplaudido el suceso habna
sido sancionar actos semejantes de indisciplina, mirar por sus
bases la subordinacion militar, proveer armas contra las garantias sociales y desquiciar todo el edificio civil. Nunca ha
cabido en mis ideas tales principios. Luego el" partido que
aconsejaba la prudencia y las circunstancias it. tan inmensa
distancia, parece que era el que adopto el Ejecutivo con el
voto unit.nime de su coIisejo y aun de otras personas respetables.

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-116-

El Libertador habfa corrido un velD sobre todos los aeontecimientos que haMan trastornado la RepubJica sin t'ntrar a
examinar, si hubo raZOll para desobedecer al Senado y al Ejecutivo, para del)()ner las autoridOOes designadas por el Gobierno, y para celebrar aetas que las leyes no autorizan; su objeto
11a sirlo reconciliar los animos, volver las cosas a su estado
natural, no hacer cargos a ningun delincuente, olvidar, en fin,
todos los hechQS inconstitucionales y contrarios a las leyes civiles y a los militares.. Esto mismo es 10 que ha ejecutado el
Gobierno con los aetos del 26 de Enero, no desesperar a sus
autores, excusarles de algun modo sus faltas; abrirles, campo
al arrepentimiento, y correr un velD sobre cualquiera exceso
que cometieran en el dicho acontecimientg. El Ejecutivo no
se haseparado un punto de esa linea adoptada por el Libertador, y verdaderamente laudable, y especial mente utH a la reconciliaeion general. Habrfa sido un acto de la mas detestable
injusticia castigar a los oficiales de nuestra rlivision pOl' un
hooho que semejante a otros ocurridos en Colombia habfan
merecirlo de parte del Libertador disculpas, perd{m y olvido.
Nos habrfamos hooho aereedores a la mas justa censura y aun
a la execraeion general, si hubieramos sido severos, rfgidos con
los que quebrantanrlo las ley68 militares, habfan renovOOo sus
protestas de sostener las instituciones y el honor de la patria
en los dias de su afliccion, cuando ya habfamos sido indulgen- .
tes y compasivos con los que habfan holIOOo las mismas leyes,
y manchado ellustre de la Republica saltanrlo porlas barreras
que elIas les habian fijado.
En consecuencia, sefior Presidente, el Poder Ejecutivo
tranquilo en su conciencia poria conducta que ha observOOo
en tan delicado negocio, y en tan peculiares circunstancias,
exige de la Honorable Camara que pesando en Ia balanza de
su justicia las razones expuestas juzgue de la rectitud y circUllspecci6n del Gobierno los que elIas permiten, y que haga
extensiva a los oficiales de la primera division de Colombia
auxiliar del Peru pOl' el suceso del 26 de Enero, la amnistia
que el Congreso esta dispuesto a dar a todos los que han faltado a sus deberes. Asi es de justicia y asi conviene a la tranquilidad de la Repilblica, y porque unas mismas faltas no pueden ser juzgadas de un modo diferente por el cuerpo justo y
l'econciliador de la nacion, y pOl' que si la division se ve exc,uida de la ley de olvido, ni el Congreso ni yo podemos calcular
los resultados.

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-117A mayor abundamiento incluyo dos oficios del General

Lara, los cuales darAn una idea de la angustiada situacion en
que se hallaba aquel ejercito. EI oficio de 24 de Diciembre
11egb al Gobierno en Febrero y el otro despues del 8UCesO del
26 de Enero.
Mayo 1t5 de 1826.

Soy de V. E.,
FRANCISCO DE

P. SANTANDER.

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1827.
MENSA~E
nEL VICEPRESII>En'E DE LA REPUBLICA D.: COLOMBIA,
ENCARGAOO OEL POOER E..JECUTIVO.

CONCIUDADANOS

DEL SENADO y

CAMARA DE REPRE-

SE~iTANTES:

Muy ajeno estaba yo, c'1-ando OS dirijf mi ultimo Mensaje.

de pensar que hoy tuviera el penoso oficio de renovar las heridas, que han abierto en nuestl'OS corazones los acontecimientos
internos de la Republica_ El orden y progreso con que st>
adelantaba Colombia en la carrera polftica, cuando se ahri6 la
ultima sesi6n ordinaria del Congreso, anunciahan al puehlo
dfas de consuelo y tranquilidad, ya. mf me inspiraban la agradable idea de terminal' el perfodo de mi administl'aci(m, dejando la Republica completamente tranquila bajo la garantia de
sus instituciopes, estahlecidas sus relacione~ exteriores, abiertas las fuentes de la prosperidad nacional, mejoradas las rentas,
y la administraci6n de justicia, adelantada la educaci6n, fun-

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-120-

dado el credito publico, provistos los almacenes de guerra,

equipada una competente fuerza maritima, y 10 que es mas, .
dispuesto II Gobierno espa:flol a concedernos la paz. Pero la
Providencia que se burla de los proyectos del hombre para hacernos reconocer nuestra debilidad ha pennitido que los sucesos
mas tristes y calamitosos sirvan de crisol a nuestra constancia
y amor a la libertad. Voy a preKentaros este cuadro con la
exactitud e imparcialidad que demandaIl mi caracter y vuestra
representacion, no para aflijirnos y que vuestra aflicci6n os
desanime, sino para que conociendo el mal, apliqueis el debido
I'emedio. Para ellos debe inspiraros confianza, de una parte la
firmeza y cooperacion eficaz del Poder Ejecutivo, y de otra el
progreso que ban tenido varios ramos de 1a administracion puhlica a despecbo de las agitaciones que pUdieron impedirlo.
Continuahan haciendo esfuerzos en e) Gabinete de Madrid
a favor de ]a paz entre Espa:fla y los Estados americanos aque11as potencias que, consllltando su propio inter~s, reconocian
nuestros derechos a la independencia, cuando estallo el suceso
de Valencia del 30 de Abril. EI Ejecutivo habfa 10grado interesar en este negocio a los gobiemos mas respetablE:>.s, y el
principal argumento en que fundaba la pretension ii. la paz, era
el orden interior y la estabilidad de nuestras instituciones.
Desgraciadamente ha perdido OO$la su fuerza este fundamento,
y la negociacion ha debido suspenderse. El gobierno de S. M.
Cat6lica l'ecobro sus amortiguadas esperanzas de reconquista b
por 10 menos de invasion, cuando al resonar en sus oidos la
conmocion de Venezuela concibio la idea de que emprenderfamos una guerra civil. Pero el Ejecutivo sin negar al restabledmiento del orden constitucional toda la atencion que Ie impoufa su deber, cuido de preparar los medios de defensa exterior
licglin 10 pt'lrmitfan las circunstancias y descanso I tranquilo en
la opinion nacional y en el acreditado valor del ejercito. Abo1"a es menos probable el exito de las miras hostiles del Gobierno enemigo, desde que sus cuidados domesticos absorben toda
su atencion, que ha perdido los importantes puestos fortificados de Ulua, Callao y Chiloe, y que se debilitan los medios que
reunia en la Isla de-Cuba. En cualquiE:>r evento los c.olombianos sabran defender y conservar su independencia con la glolia con que la hall adquirido.
Las relaciones de amistad con todos los Estados de America, lejos de habel" sufl'ido mengua, han tomado el incremento de que dehe depeuder su bien y felicidad. La gran ~am~
hlea americana contribuira. eficazmente a perfeccional' la alian-

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-121-

za de la Republica con unos, y a definil' claramente nueBtras

conexiones poUticas y mercantiles con otros. Esta asamblea
se reunio en Panama el 22 de Juuio con asistencia de los representantes del Ct"litro de America, Peru, Esta,dos Unidos Mejicanos y Colombia, y abrio el gran libro de los destinos de la
America. Pocos dias empleb el Congreso americano en su primera sesion; pero sus trabajos son de un pracio inmenso.
Oportunamente os presentara. el Secretario de Relaciones Exteriores el tratOOo de union, liga y confederaci6n perpetua entre
los estados concurrentes, al cual pueden unirse los demas de la
Am(nica del Sur: la convencioll que fija el contillgente con que
debe c.ontribuir cada confederado para la defensa comtin, y el
convenio sobre el modo de em pleaI' y dirijirlos contingentes: la
convencioll que arregla la reunion anual de la asamblea en
tiempo de guerra., y diferentes declaraciones, refundiendo en
estos tratados los que Colombia hahia celebrado y conc1uido con
los Gobiernos de los Estados representados en el Congresb de
Panama. La asamblea traRlOOo sus sesinnes a Tacubaya en los
Estados Unidos Mejicanos, y el Ejecutivo ha presentado su
consentimiento. deseando corresponder con esta setial de confianza y amistad a las pruehas de in teres y fraternidad que nos
ha dado el Gobierno federal de aquella Republica. A Tacubaya
concurriran tambien los representantes del Rio de la Plata, de
la nmwa Republic.a de Bolivia, del Empt>rador del Brasil y los
Ministros de los Estados del Norte, cuyo filantropico Gobierno,
habiendo aceptOOo el convite que Ie hidmos, tomo el interes
correspondiente a tan interesante objeto. Probablemente la Gran
Bretatia y los Paises Bajos enviaran sus comisionados con el
mislllo caracter con que estuvieron en Panama.
E1 Gobierno provisional del Peril ha expedido un acto de
reconocimiento de la RePllblic3 de Bolivia, pem el de las provincias del Rio de la Plata parece haberse denegado Ii. hacer 10
mismo. Sensible es al Ejeeutivo de Colomhia esta ocurrencia,
y confia en la prudencia e ilustraciim d(~ los Magistrados a cuyo cargo estan los destinos de ambos pnehlos, que s()}o escucharan el interes comun, la voluntad nacional y la necesidad de la
paz.
EI Gobierno de las Provincias Unidas del centro de America OOmiti6 al Ministro Plenipotenciario de la RePllblica con
las debidasforntalidade8, y como entre ntros en cargos tenia el
de hacer el canje de las ratificaciones del tratado de union. liga
y confederacion perpetua, conc1uido en esta capital el dfa 15 de
Marzo de 1825, la verifico en efecto, aunque las variaciones que
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-122-

hizo el Gobierno del centro de America en UllOS de los articulos

impide la punt.ual obsel'vancia del t1'atado.
EI Presidente de Jas pro\-incias unidns del !tio de la Plata
tambien admitio al Ellcargado de Negocios de la Repllblica en
Ia forma de uso y c(lstumbre. Todavia no COHoce oficialmente
el Ejecutivo la naturaleza y estado de Ia cuestion susdtada
entre aquel Gobierno y el Emperador del Brasil. Al Gobierno
de Colombia Ie ha aflijido en extremo el ver de nuevo 'n8angrentado el suelo Argentino con motivo de Ia guerra declarada
por el Gabinete Janeiro, y he tomado en consecuenda todo el
vivo interes que cahe a la Uepllhlica a fin de que cesen las hostilidades y transijan amistosamente las diferencias. La misUm del Coronel Palacios cerca de S. M. el Emperador en calidad de Ministro Extraordinario, es uno de los pasos que ha
dado el Ejecutivo en beneficio d' Ia paz y en prueha tamhipn
de nuestra propensiim it mall teller con el Brasil la mejor armonia y amistad.
EI tratado de amistad; eomercio y navegacion conc1uido
con la Gran Bretafta. se canjei) en Londres el dia 7 de Noviembre de IH25 sin alteracion alguna. y desde elltunces he euidado
de que se cum pIa con la mayor fldelidad, como que ella es la
fuente de la confianza entre los Gohiernos y los pueblos. En
observancia del tratado eonc1ufdo COil los Est.ados Unidos del
Norte exped! un decreto igualando a Jos ciudadanos de dichos
Estad08 con los Sllhditos de S. M. B. en las prerrogativas y
exenciones mercantiles con la Repllblica. Temo que el estado
de agitacion que han producido los sucesos de Yenezuela..,pueda
"haber dado lugar a Ja violacion de algun articulo, asi de est08.
como de alguno de los otros t1'atad08 existeutes. Nada sabe
hasta ahora el Ejecutivo; pero debe asegurar que poseiclo de la
huena fe mas pura y del mas vivo deseo del bien de las uaciones aliadas. amigas y neutrales. no perdonara esfuerzo alguno
para reparar cualquiera violaciim.
El Gobierno de S. M. Cristfanisima ha nombrado por medio de una autoridad suhalterna un agente superior de comerdo que cuide en Ill. Repllhlica en los intereses del de Francia.
Ha sido lllUY sensible al Ejecuti \'0 que las formas empleadas ell
este llomhramiento no estell recollocidas pOl' el derecho de gentes, pOl"que sin esta circullstancia el Gobierllo de Colombia
hahria expedido el e.requafllr y tenido el placer de entenderme
con una persona de t.an distillguidas cualidades como el Sr.
Martiguy. Sin embargo deseando acreditar a la Francia Y a

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-123-

S. Y. Cristianisima los anhelos del Gobierno pOT ent.ablar y

mantener relaciones de paz y amistad, ha permitido al agente
que supervigile el comercio frances en los tt~rminos y modo
con que en iguales circunstancias se permiti6 a los agentes de
comercio ingles y holandeses en los afios anteriores. El Ejecutivo espera con plena confianza qne el Gobierno frances lejos de
retardar el reconocimiento de la soberania de Colombia, ha de
aprovecharse de toda oeasilm favorable para asegurar el progreso de Ia industria de su pueblo por medio de relaciones con
la Republica. El pabell(m colombiano tremola ya en los puertos oe Fl'ancia por disposici6n de aquel Gohierno.
Debo hacer particular menci6n del regocijo con que hemos
visto a una isla veciua asegurar la independencia por la eual
ha oombatido con gloria y tesl'lll. Hayti recibio la paz de Carlos X, y la recibio con juhilo, porque era el prillcipio de AU
amistfUl con su antigua metr()poli. El Gobierno de Colombia
ha participado del placer que cabe en quien ademas del deseo
de ver I). todos los pueblos ~ozando de una libertad nacional,
tiene para con Hayti una deuda de inmensa gratitu<1.
Las relaciones que con tanto ahinco hemos soliCitado con
la Silla Apostulica uo se han adelautado. EI Ministro de la
Hepil blica regreSl) de Florencia aRoma, y no parece haber mejorado su situaciun. Ya se Ie han librado sus letras de retiro
con forme a los ultimos arreglos decretados p~r el Liberiador
Presidente.
He indicado al Congreso que la conmocion politiea de Va1encia en el Departamento de Venezuela ha entorpecido la
marcha del regimen constitucional a cuya sombra la Uepublica
disfrutaba tranquilidad hasta aqnel ominoso dia. Vosotros
sabeis que la Camara de Representantes acogi6 con interes las
quejas de las autoridades locales de Caracas contra ciertos abusos que el comandante general Jose Antonio P[lez habia cometido en ejecucion del oecreto de alistamiento de milit'ias, que el
Ejecutivo en un afio antes Ie hahfa prevenirlo cumplir con discrecion y prudencia, evitando cualquier motivo de escandalo
b conmocion que hiciese necesario el empleo de las armas u de
castigos graves. Sea que la Camara hallase just.ificados los
abusos de que se quejaba la Municipalidad de Caritcas, () que
un {'elo exaltado por Ia conservacillll de las garantias de los ciudadanos 10 obligase a dar un paso con que esperaha refrenar
abusos de igllal naturaleza, 10 cierto es, que resolvio acusar
ante el Senado al Comandante general, y habiendo llevado a

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-:-124--

efecto la acusa..cion, el Sen ado tuvo por conveniente admitirla.

Esta acusaci6n, que por mucho que ofendiera el amor propio
del aeusado
pudiera merecer 1a tacha de ligera 0 mteid5:R,
de
inspirado en
las fundadas
I idad y orden,
a19unas
disoeiaciilll.
del Senado
sns#edido en
Pel a.rticulo 1
la
fn~ron desohedecidu~:"
General Paec
s{)}o se Ie conservb en la Comandancia general por un acuerdo
del Cuerpo municipal de Valencia, sino que este y el de Caracas Ie invistieron de una autoridad superior desconocida en
nuestro sistema politico. Este atentado fue orfgen de otros
muchos, todos contra la unidad proclamada en la Ley fundamental; contra la Constitucilm y contra el Gobierno, hasta el
termino
de Noviemhn,
nC5:lEnblea populz01lE
Carac,us
el mismo
la independenein
de aquel
departamento
provincia
Apure,
la de Barin;ur, rn;:ienfrmente Margndf;e;
edos de V alenci~~
de las Mun iCm5;01~
es adhiriuili
liuades, y de heeho han estado separados de la ohediencia del
Gobierno nacional. El Ejecuti vo ha tenido hastantes fundamentos para creer, que ni 1a voluntad del pUt'hlo venezolano.
ni la de todo el Ejercito ha concurrido espontaneamente a aprohar los mencionados aetos y asi 10 dec:lare en el decreto de S de
Julio y en el manifiesto publicado de mi orden. Esta idea se
ha confirmaPo
suceso del
rPpure y todor
oficiales
iliplaza de Puelito
rORyarados amhor
la obedirn
{:ioneral Paez.
GOiliw,:;n~dmiento de
pueblo de
mirar la
bertadoz', y
ef,pel';:mza de que IE}
]a opinion restahleciera el orden, junto con otras eonsideraciones de no menos
gravedad me aconsejaron ohrar en los terminos que vereis en
los documentos que se os han de presentar, tomando por guia la
Constitucion y por fuerza la opini{m nacional. Ella sin duda
habria bastado a sofoear la discordia y restah]ecer el imperio
timidos. debil,;e
de Ia ley;
enemigos
ambicioeot
introducido
populares,
autoridadoe
Inonm mostrado
<nne debieran
honor y
,m pat ria. En
~ una reunion
lar, que
permitida por
pidi6 la convoc;ito~
ria de Ia
anteR
prefijado en til
2!11 de nuestro Cbdigo; se adhirieron a este acto otras municipalidades de la provincia; en Guayaquil, Quito y Cuenca las juntas

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-125,-

deliberaron en el mismo sentido; pero a pocos dfas estas mismas

juntas populares proclamaron la dictadura y el ci)nigo boliviano, depedazando por este medio nuestra Constitucion; Cartajena.
Panama y nuevo Maracaibo l'eunieron sus Asambleas populares
y manifestaron la necesidad de que el Libertador Presidente se
invistiese de cuantas facultades ilimitadas fuesen necesarias; Cumana y Barcelona tambilm solicitaron por medio ne reuniones s~
mejantes la aceleracion de la Convenciim nacional. y asi quedo
concluido el cuadro de escandalos, desaciertos e infracciones de
ley que habia empezado a trazarse en Valencia. Y todo esto pasaba a tiempo en que los espafl.oles visitaban nuestras costas
del Atlantico ('.on una escuadra considerable; cuando en Madrid se esforzaban las potencias amigas eu reducir al Gobiel'llo
e~pafl.{)l a conceder la paz a 1a America; cuando el credito pilblico estaba amenazado de la mas completa 11lina; cuando hasta 1a tierra se habia sacudido para aflijir A los pueblos del
interior. Yo debo a vuestra, penetraci6n II considerar cual
habra sido en este conflicto el pesar del Ejecutivo al verse envuelto en dificultades de tanta gravedad, y rodeado de obstaculos para conservar el orden interno de la Republica bajo la
ejida de la Constitucion. POl' fortuna, la causa de 1a libertad
y de Ia.Ii leyes no era 'abandonada en las provincias disidentes
ni en las mismas ciudades que hallfan hecho pl'oclamaciones
ilegales, yel 1>ode1' Ejecutivo encont1'o apoyo nunde quie1'a que
existfa un colombiano juicioso y verdaderamente patriota.
lCon que pa1abras senores, podre aplaudir 1a finelidad, y firmeza y adhesion a las 1eyes pol1ticas de los pueblos y autoridades de las provincias de Bogota, Antioqufa, Neiva, Mariquita,
Tunja, Socorro, Pamp10na, Casanare, Guayana, Monpox, Merida,. Popayan, Buenaventura, Pas to, Choco y Barinas? Ni la
ejemplar conducta del General Bermudez, la prudencia de los
Generales U rdaneta y Guerrero y de otros J efes ilustres, honor del Ejercito Lihertador de Colombia. No es el Poder Ejecutivo que puene calificar todo el merito que aquellas provincias y sus autoridades civiles y militares han contraido para
con la patria. La historia y la posteridad les haran justicia, y
entretanto me toca recomendarlas it los Representantes de la
naci6n con el m~s vivo encarecimiento,
En medio de este diluvio cIe calamidades en el cual la
fidelidad de las mellcionadas pl'ovincias salvaba el arca de
nuestros derechos aparecio e1 iriS de salud, el Liberlador Preliidellte de 1a Republica, por cuya presencia clamabamos todos inocentes y culpabIes, justos e injustos. El Libertador

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-1:lt~-

pis6 las playas de Guayaquil el 2 de Setiembl'e y en su transit.o para esta capital mando l'establecer ,,1 regimen legal
altel'ado en los DE>partamentos del Sur despreciando con un
horror digno del primer ciudadano de Colombia la dictadura
que sin podel'es ni derechos Ie hahian conferido las juntas
populares. El 14 de Noviembl'e entro en esta ciudad y partio
para Venezuela el 28 dejando diferent-es al'reglos econi)luicos
expedidos en los dos (micos dias, que hizo ejercel' el Gobiemo
y el decreto de 23 de N oviembre que me atrevel'e a llamar inmortal, porque habiendo declarado que entraba en el Ejel'dcio de las facultades extraol'dinarias que para casos como
el presente Ie pel'mite el art 123 de la Constitucion, que
deseaba conservar nuestro cOdigo politico hasta que la naciim pOl' medios legftimos 10 reformase, y que las leyes debian
quedar en su antiguo vigor en todo 10 que no requil'iese el ejercicio de aqueUas facultades pienso que se salvo el honor nacional y la gloria del General Boltvar.
Permitidme qm~ no entre a examinar las causas de la
conmocion de Venezuela y de los demas desordenes politicos
que nos han aquejado. Sus agentes han omitido atribuirme
una gran parte en elias. Vosotros que reunfs a Ull recto y
sano juicio el conocimiento de los hienes () males que experimentan nuestros eomitentes, podeis haeer el correspondiente
examen, y aplicar un remerlio capaz no solo de CUl'ar la dolenda que aetualmente padece el euel'po politico, sino de precaverlo de nuevos accesos. Yo, coadyuvando a las miras
del Libertador Presidente me atl'evo a pedir a los Representantes de Colombia pOl' el bien publico, tres cosas: que el Congreso no se equivoque en apreciar como voluntad general Iibremente expresada la vol un tad de algunos descontelltos{) de
hombres que han cedido al temor: que use de benignidad e
indulgencia con los que se hubiel'en extraviado; y que dicte
leyes claras, terminantes y justas que impidall en 10 futuro
otros acontecimientos tan fUllestos como los actuales. Para
mf pido, y 10 hago con el mismo interes con que implol'arfa
mi propia vida, que el Congreso tome en consideracion las
acusaciones que los disidentes han prestado contra el Poder
Ejecutivo, las examine con imparcialidad, y haga recaer sobre
mi todo el rigor de la ley: pOl' mis faltas volulltarias en que
la malicia y perversidad hayan tenido parte, no pido lli quiero
illdulgencia. EI Congreso disimulando los pecados politicos
del que ha ejel'cido la primel'a Magist.ratul'a de la nacion, as
tan culpable como los que han hablado el pacto social.

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-l~j-

Al lado de lste cuadro tan triste puedo tI'azar los proyectos que han seguido haciendo la educacion de la juventud. y
que deben crecer a heneficio dE" Ia publicacion de la ley orgitnica y del plan de Instruccion Pilblica, que un decreto particular confi,) al Ejecutivo. Las escuelas primarias pOl' el me.
todo 1ancaste'riano se han aunwlltado, los colegios y ca..<;as de
edueacion han recibidn mejoras, y la Universidad central de
Bogota y la Academia nacional acahan dE" instalarse. La administracion de justicia ha podido mejorarse con la reduccion'
de los distritos judiciales seilalados a las Cortes departamentales, porque se aceleran los terminos de proceder, se disiminuyen los costos de las partes, y se vela sohre los juzgados
inferiores cuando hay mayor numero de Tribunales encargados de aplicar las leyes en diferentes distritos; pero los acontecimientos internos de la Repilblica que sobre todo han extendido su maligno influjo. han dictado la supresion de las CortE"s
de Guayaquil y Tulia. Esta misma causa ha producido temores
y sobresaltos en los contratistas de colonizacion de tierras baldias. en terminos de que aunque se ha distribuido casi todo el
milloll de fanegas para que me autorizo el Congreso, me he
visto forzado a prorrogar los plazos concedidos para lIevar a
efecto las contratas. La reduccion y civilizacion de indigenas
padece atraso pOl'que necesitando de algunos gast-os considerables y de tiempo, ni la Hacienda naciona1 puede ahora sufrir108, ui un ano basta para recoger el fruto del teson de largos
ailos. Se ha Iogrado pacificaI' completamente la provincia de
Pasto y sus habitantes, despues de coopera~ con prestt'za y buena volul1tad a las activas providel1cias de su gobernador. se dedican a reparar con el trabajo las calamidades de la guerra.
Las penurias de la Hacienda nacional han continuado afligiendo al Gobierno de una manera inexplicable. Relajada la.
fuerza moral de las leyes y la del Gobierno y odiosas toda.s las
contribuciones. el Tesoro no recibia caudales y el Ejecutivo recihia diariamente demandas del Ejercito. de los acreedores y
de toda la administraciol1. Las esperanzas de que el nuevo
sistema de Hacienda adoptado pOI' el ultimo Congreso aumentarfa el producto de las rentas siquiera hasta igualarst>
cnn los gasto~ pilhlicos han callado en las agitaciones politicas de que os he informado. Desde que una cindad se creyo con
derechn para reunirse y declarar que la Constitucion, las It>yes 0 la administracion eran perjudiciales al bien comim.
cada contribuyente vi() la oportunidad de fortalecer el aliciente que hay para il1fringir las leyes ereadoras de la Hacienda
publica. Vosotros vel'eis y examinareis los arreglos provisio-

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-128-

nales que se han hecho en virtud de las facultades del articulos 128 del cMigo y de los document()s que 0'3 pl'eselltarim.
Instar al Congreso sohre la atencion y preferencia que debe
dar a la Hacienda nacional, es repetir una verdad harto notoria y cuya experiencia ya nos cuesta mucho.
El dinero, vosotros 10 habeis oldo de otra pluma, es en el
cuerpo politico 10 que la sangre en el cuerpo humano sin el no
puede existir el Estado, y para formal' el Tesoro nacional es indipensable que los ciudadanos concurran con una parte de sus fortunas. La direccion deI'credito publico se instal60portunamente,
y tanto la ley que fundo la deuda extranjera y domestica, como
el con stante celo de 1a comisibn en el desempefi.o de sus obligaciones han alentado al esplritu nacional y creado esperanzas
en nuestros acreedores; pero el sacudimiento que ha sufrido
el sistema politico, todo 10 ha conmovido, y la ley no ha tenido la exacta observancia que se Ie hubiera dado en tiempo tranquilo y bajo el imperio de la Constitucion. Asi es, que no habiendo podido satisfacer el intert:s de la deuda extranjera correspondiente a Julio y Noviernbre del ano pasado, el credito nacional padece una mengua de infinita trascendencia. La..;;
rentas de c.orreos y de casa de mont>da han recibido aumento y
mejoras de bastante consideracibn, dehidas en mucha parte al
celo, inteligencia y actividad de sus directores.
He mandado en tiempo reunir todos los documentos y
comprobantes que justifiquen la utilidad liquida del emprestito
de 1824, las cantidades remitidas a la Republica su distribucibn
y la aplicacion de los fondos reservados en Londres, segun la
contrata, para que formada la cuenta general del modo mas
claro y sencillo se os present~ y se publique para conocimiento
de la nacibn. La ignorancia.; y la perversidad se han unido
para atormentar al gobierno con este negocio, sin embargo de las declaraciones y decretos expedidos por el Congreso ultimo; la ignorancia cree que despues de haberse hecho
en mas de dos anos con los fondos del emprestito los cuantiosos gastos que ha public.ado la imprenta y sabe el Congreso, aun hab1a de estar lleno el tesoro de dinero, que sirviera para ocurrir perpetuamente a los gastos nacionales y evitar la imposici6n de contribuciones, y la perversidad, apartando los ojos de las cuentas presentadas a.1 publico y de las
leyes que apropiaron a diferentes ramos los caudaies de. aquel
emprestito, inventa cargos, promueve dudas y Jas repite diferentes veces, procurando siempre culpar al Gobierno. Es
menester que el Congreso se ocupe tambien de esta mateIia

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con asidua atencion, y sus deliberaciones podran refrenar de

algun modo el e'xeeso de las pasiones ahol'a mas que nunea encrespadas a impulso de 180 conmocion de Venezuela. El Perll
no ha podido satisfacer parte alguna de la deuda liquida; pero
si el exito corresponde al empefio que ha ofrecido tomar aquel
Gobierno en este negocio, espero que el pagamento cubra los
intereses de la deuda extranjera por dos afios y que el pueblo
colombiano reciba estealivio ya que la quiebra de la casa de
Goldschmidt Ie ha plivado hasta ahora de los caudales que
aUn restaban del empr~stito de los veinte millones de pesos.
El estado de paz interior con los enemigos comunes no
ha requerido operaciones militares; asi es que el ejercito no
ha tenido otra ocupacion, que Guidar los departamentos litorales y concluir la pacificacion de Pasto. Pronto a defender 18,
independencia de su patria con el her01smo de que dan testimonio quince afios de guelTa, el Gobierno y la Republica han
descansado en esta seguridad en medio de los preparativos
hostiles con que la amenazaba el Gobierno enemigo. En las
turbaciones interiores,una gran mayoria del ejtircito ha 000decido 1a ley que Ie prohibe .ser deliberente, se ha mostradQ
digno defensor de las libertades nacionales y de la ConstitucUm, ha sostenido las medidas del Gobierno y reanimado la
coufianza y esperanzas <Ie los ciudadanos. Esta conduc-.
ta conservara sfempre sin mancha el honor y la gloria del
Ejercito LiOOrtador de Colombia. En el Peril permanece
un Cuerpo de tropas colombianas, y otro ha pasado a Bolivia
en virtud de un decreto del ultimo Congreso. Ambos se por.tan con el honor y diciplina tan, propio . de un ejercito republicano. Pido al Congreso por la cuarta vez la ley que fije
el modo de conceder retiro del servicio a los militares invalidos en el, la pension que debe disfrutar y los demas goces
a que tienen sobrada justicia, y la ley que dehe declarar algun socorro a la.~ familias de 10 que han muerto y murieron
combatiendo 0 de otro modo por causa de la patria.
La fuerza naval estaba recibiendo el incremento que permitia el estado de nuestra Hacienda publica para salir A reunirse a la escuadra mejicana y obrar con formalidad del
convenio celebrado entre este Gobierno y e1 de aquella Rep(J'blica. Lentos eran nuestros esfuerzos para equipar la division
maritima reunida en Cartajena por que ni era posible coutar de .
pro~to con tOdOB los medios peculliarios ni con e1 personal de la
Escuadra; pero al fin hubieramos 10grado el interesante objeto que nos habiamos propuesto el Gobiel11o .Mejicano y el

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de Colombia. A la interrupcion que han sufrido estos proyocativos asi por las causas indicadas, como porIa falta de
cumplimiento a la contrata celabrada para adquirir algunos
bllques suecos, <lebe agregarse la resoluciim adoptada POI' el
Libertador Presidente en su decreto de 24 de Noviembre, que
pasare igualmente a vuestra consideraci()n. La enseilanza de
la ju ventud en las escuelas nauticas continua recibiendo toda
la atencion posible; sus directores y maestros ,han propendido
eficazmente a llenar sus deberes y cOl'responder a la confianza del Gobierno y del publico.
He aquf, S. S., al astado de la Administracion en el calamitoso ailo de 18~6. J...os Secretarios del Despacho desenvolveran en sus respectivas Memorias los objetos de sus negociados de un modo suficiente a ilustrar al Congreso en la parte
que si)lo la practica de administrar puede proveer de conocimiento. Aqul era el1ugar de presentaros el paralelo de la Repilblica de Colombia en el afto de 1821 en la que meencargue de
la administraci6n y el de 1826 ~n que tenninaron mis fUllCiunes, y parecla tanto mas necesario cuanto que vosotros venis
it empezar hoy el periodo de las vuestras, profundamente aflijidos de vel' el estado de agitacii>n en que nos hallamos envueltos y quizA prevellidos POI' las acusaciones fulminad~ por los
disidentes. Pero reservo a la sana e imparcial opiniun p(lblica
el dilijeute examen de los bienes y males que yo por mi libre
bre voluntad haya causado a la nacloll durante los cinco ailos
tres meses que la he administrado. Ella sabe que fUi llamado
al Gobierno sin mi solicitlld, y cuando no podIa ocultarse ml
inexperiencia: ella ha visto mi constante consagracion a los dificHes deberes de mi destino: conoce bien, que en vez de tener
que dirigir y conservar, tenIa que hacerlo casi todo en ejecucion de la Ley fundameutal, de la Constitucibn y de las leyes:
esta persuadida de que no s610 he ejercido al oficio de ejecutor de la lay sino muchas veces el de legislador por delegadon del Congreso; ha sido testigo de mi ohedieucia a la voluntad escrita del pueblo, dt' mi adhesii>n al sistema republicano.
de la prudencia con que he usado de facultades extraordinarias
en una palabra. Colombia no puede desconocer que ningtin ciudadano ha tenido el poder en mis manos, porque a nadie he privado de su libertad y propiedades; la Republica ha gozado de
sus Hbertades. No puedo expresar toda la amargura de mi
corazon al vel' a Colombia dividida, y retrocediendo del eminente puesto en que se habla colocado en el mundo politico y
moral; mi sangre seMa poco sacrificio a trueque de volverla

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a ver en el estado floreciente que habfa al(,,an?.ado antes del :-10

de Abril. V080tros que teneis el poder de la l~y y la opinion
de vuestros comitentes estais llamados a. enjugar las lagrimas
de la patria, a curar sus hetidas, A restablecer la concordia nacional, a conservar el honor, la gloria y r~putacion de la Repilblica. Sin esta confianza y la de que cooperareis eficazmente con el Libertador Presidente a tan interesantes objetos,
nuestro dolor no tan dna ttlrmino y elnombre colombiano que
ha Mido nuestro mayor titulo A la estimacibn y admiracion
del mundo culto sera el recuerdo cie nuestra vergilenza y d~
gradacion. A mi 110 me queda mas s~ntimiento que el de 110
haberme separado de la administraci6n en la ultima sesion del
CongTe80, como 10 pense, y el de haber concurrido con el cuerlegislativo a gravar la naci6n en los veinte millones de pesos del Ultimo emprestito, a que fuimos obligados por circunstnncias tan imperioMS y urgentes de que era imposible en 10
humano prescindir. Pero nada croo haber hecho que pueda
deshonrarme ante el mundo imparcial. Si huhiera recibido
la Republica en 1821libre de los enemigos comunes, y la dejara
hoy ocupada en el todo () en parte pOl' {ollos; si la hubiera recibido despues de planteada la Coustituci6n y difundido el amor y
respeto a las leyes y la dejara en anarqufa, y sin mas ley que el
capricho de los magistrados: si la hubiera recibido Ilene. de escuelas y colegios, y suficientemellte illlstrada, y la dejara sumida en la ignorancia, y destruidos todos los establedmientos literarios: si la hubiera recibido regenerada y libre de preocupaciones vulgares, y la dejara en el mas abatido estado de
ceguedad y entorpecimiento; si lao hubiera recibido poblada, con
excelentes caminos. buques de vapor y establecimientos de
beneficencia, y la dejara despoblada, incomllnicados dos lugares y en el estado de la naturaleza; si la bubiera recibido reconocida pOl' toda.'J las naciom~s 0 siquiera pOl' alguna de ellas, y
la dejara sin relaciones exteriores, y tratada como pueblo rebelde; si la buhiera recibido ligada (;on los dernas Estados Ameril:anos, y la dejal'a en guerra con ellos; si todos estos Estados
hubieran sido independieutes desde IH21, de modo qUt> no bu ..
biera sido menester extenderles una mann amiga y generosa,
y boy ~Igunos de ellos gimiera en Ia esc1avitud pOl' culpa del
Gobieruo; si la Hacienda publica f'ntonces hubiera estado perfectamente organizada, y siempre bubiera producido 10 necesario para los gastos p(lblicos, y hoy estubiera al'l'UilUida pOl'
mi intervencion; si en vez de la deuda extranjera y domestic,8,
de once afiOB de gueM'a que l'ecibf en Ingar de tesoro huv'iera
recibido la Republica sin empefio de ninguna especia, y hoy la

.,0

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dejara comprometida y abl11mada con el peso de una inmensa

deuda. consumida en dilapidaciones y empresas indebidas; entonces y solo entonces teudrfa que buscar un sitio doude ocultar mi vergtlenza, y me faltarfa animo hasta para implorar
la indulgencia de mis conciudadanos. Pero jgracias a la Providencia que ha velado sobre los destinos de Colombia! La
Rep(lblica en 1826 difiere mucho de 10 que era en 18~1. y sin
atribuirme el merito de esta diferencia, puedo consolarme de
que en el primer asiento de Colombia no he servido de obstaeulo para que se obrara tanto bien.
Este consuelo, el haber evitado la guerra ch;n en las presentes turbaciones, y el honor de habel' sido el primero it quien
los representantes del pueblo colombiano confiaron el difidl
encargo de plantear la Constitucion asociandome dos veces a
Boitrar en la Suprema Magistratura. me daran en todo tiempo derecho a la estimacion publica atm cuando ningfm servicio huhiera prestado a mis compatriotas en los diez y sei::; ados
cia nuestra gloriosa transformacion"
..
FRANCISCO DE P. SANTANDER.
Bogota, ~ de Enero 18:27. C')

.....
MENSA~E

DEL VICE-PRESIDEXTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

EYCARGADO DEL rODER EJECUTlro,
ADICIONAL AL DE ENERO 2 DE 1827.

CONCIUDADANOS

DEL SENADO 'y C.hIARA DE REPRE-

IiENT ANTES:

La quinta sesion del Congreso de la Repflblica ciebio haberse abierto el dfa ~ de Enero del presente afio, y en ese mismo
( .) No nos hasido posible encontrar 10. contestacion de las Cdmaras a es~e Mensaje.

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...

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dfa debf yo haher cesado en laB fUllciones de Vice-presidente de

Colombia: la ley disponia 10 uno y 10 otro. Por esta razon- estaha preparado e impreso el Mensaje ordinario del Poder Ejecutivo desde el dfa 2 de EneJ'o. Pero circunstancias muy pecnHares que no han estado dentro de la esfera de mi poder, han
estorbabo la reunion del Cuerpo legislativo con pesar de tOOos
los buenos patriotas basta hoy que felizmente aparece la nacion
digna y constitucionalmente representada en este Congreso.
Grandes e importantes son los objetos que teneis que ventilar~
grandes y fundadas son las esperanzas de nuestros comitentes
y las del Gobierno. En el Mensaje del 2 de Enero he procurado infonnaros del Estado de Ia. Republica en tOOos sus ~amos:
hoy os infonnare de los acontecimientos que posteriormente
ban ocurrid,o.
Mi continuacion en el ejercicio del Gorbierno ha dependido
de dos causa.~ principales de que el Libertador Presidente creyo oportuno en el estado de agitacion de la Republica suspender la ley que disponfa la {resaci6u de las funciones del Presidente y Vice-presidente a las doce del dia 2 de Enero en el ultimo ano del periodo constitucional, y de que mi eorazon me
aconsejo, de un lado que no contrariase en tan angustiadas circunstancias las disposiciones del Presidente Libertador, y del
ntro que mi continuacion era 10 menos ilegal que podia ejecutarse en la crisis pasada despues de la.~ dudas que habia concebilla el Presidente del Senado acerca de la duracion de su autoridad. Al Congre8o se pasarfm los documentos relativos a
elite negocio. Mi primer cui dado en esta ocasion ha sido velar
sobre la tranquilidad publica, sostener la fl1er~a de las leyes,
auxiliar las medidas del Libertador Presidente dirigidas a favor del restablecimiento del orden alterado en algunos pueblos
del norte, y propender a la reunion del presente Congreso.
El uso de las facultades extraordinarias de que he estado
investido ha sido tan econ6mico, que estoy bien seguro de que
apenas se ha sentido eu Colombia que he tenido tan tremendo pOOer.
En las relaciones con las potencias extranjeras se ha adelantado un poco ma.."I. Nombrado debidamente por el rey de
los Paises Bajos un Consul geneval y un Vice-consul que deben
residir en t'sta Capital y un Consul para. la ciudad de la Guaira, el Ejecutivo ha expedido el exequatur con'espondiente, y se
aprovechara de esta coyuntura para establecer bajo el pie de la
mas perfecta amistad las relacione.s de Colombia con el Reino
de los Paises Bajos.

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-1340-

, , La persona designada por llrdenes del Gobiemo de Francia

para servir de agente snperior del comercio frances ha recibido
poc;teriormente el norubramiento de inspector de comercio en
BogotA y sus dependencias, seglm 10 comprueba el titulo despachado por el Ministrn Secretario de Negocios Extranjeros;
pero hallando el Ejecutivo nuevas dificultac.les para expedirle el
e,;cequatur 10 ha suspendidn hasta que pueda definirse con claridad y segun el derecho publico el modo de enten<lerse el Go~
hiemo de Colombia y el de S. M. Cristianisima.
El Rey de Dinamarca, et de Prusia y el de Baviera han
mostrado interes en abrir relaciones con 1a Republica y establecerlas permanentes en bien de los paises contratalltt~. El
Ejecuti vo ha correspondido A estas mue.stras del modo mas favorable, aunque Rin comprometer la dignidad nacional, ni
apartarse de la regIa adoptada para con la.'l naciones con quienes hemos hecho tratados pllblicos.

El Libertador Presidente manifesto en un decreto expedido en Maracaibo, que su deber Ie condncia a emplool' la fnerza
armada para someter A la obediencia del Gobierno nacional los
pueblos que se hubiesen separa<lo de ella, y en efeto todas sus
medidas se contrajeron activamente A tan laudabefin. De BoyacA, Maracaibo y Cartajena partieron auxilios de todo genero:
el General Urdaneta se dirigi6 al Occidente de Venezuela. ye1
Libertador Presidente A la Plaza de Puerto Cabello, que ya
estaba separada del partido refractariQ. Los pueblos se apresuraron Aproclamar~ SU obediencia aI' Libertador Presidente;
y las autoddades disidentes de Venezuela depusieroll las armas
v tambien se Ie sometieron. Estos sucesos ser{m conocidos
inejor del Congreso en las piezas que se Ie presentarAn oportunamente. Vereis en ellas la lealtad de los cantones del Mantecal, Guasdralito y de otros pueblos de la provincia de Apure,
a cuya cabeza se puso el fiel y bravo Coronel Inchazu: vereis
igualmente que el influjo del Libertador Presidente y la suavidad e indulgencia que delTam() en sus providencias, ahogaron
la gu~rra civil, reintegraron el celestial.imperio de la ley, y han
devuelto A Colombia la paz. EI Congreso ha de apreciar en su
justo valor el inmenso bien de la paz domestica a cuya sombra
podra discutir los intereses de la naci6n y escuehar sus reclamaciones. En vez de los desastres, delluto y de las lagrimas
que habrfa causado la guerra civil, hoy no se ven sino sincel'os
deseos de curar las heridas de la patria, y de hacer !iU veroadera felicidad. El mal parecia inevitahle: en Cumana ya habfa
corrido la sangre preciosa de los colombianos: en Puerto Ca-

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hello tronaba el cailon fratricida: en Apure, se preparaba Ull

desastroso combate entre los mismos soldudos que huhfan hechomorder la tierra al Ejercito espaJ101j los odios, las veuganzas, y los partidos amenazaban envolver la Republica en muerte y en desolacion. Pero con 1a experiencia que ya ten fan los
pueblos de los males que sufrian, Ala voz del Libertador, ala
presencia de sus tropas, a vista de sus promesas, el orden sucede al trastorno, la esperanza al desconsuelo, la confianza al
temor, la razon A las pasiones, y A las hostilidades la paz. Tal
es el estado de los departamentoR del Norte segun las recientes
comunicaciones de la Secretaria general del Libedador.
Enearezco al Congreso la necesidad de revisal' 1a ley orgAnica de estudios. Son notorias las cemlUra.q que se Ie han hecho, yel Ejecutivo desea que la examineis en los consejos de
vuestra sabidurfa, para que difundiendose la educacion publica
110r toda la vasta extencij)n de Colombia, no hay un colombiano que no pueda gozar de sus heneficios. Siendo provisorio el
plan de instruccion publica que ha decretado el Gobitnno, su
reforma y mejoras depende de las reformas que se hagan A la
ley y de las luces que suministre la experiencia.
Me es muy satisfactorio comuniear al Congreso que e1 produeto de las rentas publicas en el (dtimo ailo economico de 1 0
de Julio de lR25 A 30 de Junio de lS26 ha sido mayor que el
del ailo anterior, y que el presupuesto de gastos para el presente ailo es tan inferior al pasado que no alcanza A igualar el ingreso de las rentas. Pero as fAcil concebir todo maligno illflujo que sobre la Hacienda nacional han tenido 108 disturvios
politic.()s, que tanto hemos lamentado. Sin ellos, y A vista de
los mencionadns estados es indubitable que el progreso de las
rentas y la reduccion de lluestros gastos iba en aumento tan
considerable, que al fin habrfamos logrado no solo igualar el
cre<Iito publico y amortizar la deuda fiotante, sino aliviar al
pueblo de las cargas que han pesado sobre el en los ailos anteriores. Os recomienc1o E'ncarecida y eficazmente esta materia,
seguro de que hoy existe tal desol'den y confusion en la Hacienda nacional, que es imposible atender A los gastos de 1a
administracion y A los empefios de la Rep(lblica. E1 Secretario de Hacienda os manifestarA la (dtima medida que ha adoptado el Ejecutivo para pagar los intereses de la deuda extran- .
jera, que no nos ha sido posible cuhrir el aiio pasado, y euyn
objeto ha sido para el Gohierno un motiv() de congoja y de pena extraordinaria.
.
No han ocurrido otra noved~d en la parte militar que el

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-136-

movimiento de ]a division auxiliar del Peru existente en Lima,

el dia 2ft de Enero, el cual se extendio a Reparar del mando del
ejercito de los cuerpos a los jefes clue el Libertador Presidente
habia designado con plena autorizacion del Gobicrno. La oficialidad de esta division ha renovado solemnemente sus antiguos juramentos de obediencia y sumicilm a nuestras leyes
constitucionales pronunciamiento que asegura. la oficialidad,
que no habria podido hacer si no hubiera separado previamente a sus jefes.
El Congreso vera en los documentos qu~ ]e presentara el
Secretario de la Guerra la pruden cia con que el Ejecutivo ha:
conducido este delicado negocio, y la critica situacion de aquelIos oficiales. Hablare separadamente de la materia en otra
ocasion.
La cooperacion del Gobierno en 1a ejecucion de las determinaciones del CongreRo en cuanto conduzcan al bien publico,
es una obligaci6n de su parte euyo cumplimiento debeis esperar en cualquiera circunstancia. Los pueblos han demostrado
fa confianza, que les habeis merecido, al encargaros en el Cuerpo legislativo de sus mas caros intnreses. Haceos dignos de
ella y de las bendiciones del mundo liberal, consagrandoos con
celo y firmeza a curar radicalmente las heridas del cuerpo politico. V uestro honor y el de Colombia; vuestra dicha y la de
los pueblos que representais, vuestra suerle y la de esta pat ria
digna de todos nuestros sacrificios estan pendientes de nuestros
labios.
Vuestras resoluciones son Ia vida ola muerte de Colombia.
La Europa y la America os contemplan, y 1a prosperidad os
espera, 0 para bendecir nuestra memoria () para execrarlajustamente. En cuanto a mi, primer representante de la Republica de Colombia su primer magisti-ado en el ejercicio del Gobierno, soldado anti guo de la libertad, y fiel s(lbdito de las leyes, ni he estado, ni estoy resuelto a trocar 1a gloria de mi patlia y sus leyes por el envilecimiento y la. anarquia.
FRANCISCO DE P. SANTANDER.
Bogota, 12 de Mayo de "18:27.

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MENSA~E

DEL VICE-PRESIDEXTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, ENCARGADO

DEL PODER EJECUTIVO, DANDOLE CUEXTA
SOBRE LOS ALZAMIENTOS DE VENEZUELA DEL
ANO ANTERIOR

Palacio del Gobierno de Bogota a 11 de Mayo de 1821.

A. S. E. el Presidente de la Camara de

EXCMO.

l~epresentantes:

SE~OR:

Desde que estallo en Valencia la revolucion del 30 de Abril

del ann pasado, prevf que los revolucionarios se acogerfau al
gastado recurso de elevar sus quejas y clarno res contra la tira.
uta de los magistrados, protestando que ella era la que les
habfa ohligado a sacudir el yugo de la obediencia y buscar en
sus propias fuerzas el remedio a tanto mal. No me ellgaile
;,y como me habta de enganar cuando desde 1822, en cuyo ailo
se publico la Constitucion, estoy leyendo los periOdicos de Ve
nezuela, fieles organos del partido anti-constitucional, que allf
existia, partido enemigo del sistema proclamado en Cucuta,
del gobierno residente en Bogota y de la persona en quien ha
bia recafdo? Para salir al encuentro it los refractarios, hice
publicar inmediatamente el manifiesto sobre la C9nducta del
Ejecutivo nacional de que es copia el adjunto impreso: en esta
pieza como 10 ha visto la nacion, y 10 vera la Honorable Cama
ra, se ha desenvuelto prolijamente la pol1tica del Gobierno res
pecto a los departamentos del Norte, los obstaculos contra que
ha luchado, los esfuerzos que ha empleado para hacer am able
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el sistema, y las medidas adoptadas por el Ejecutivo para llenar sus deberes hacia todos los pueblos de la Republic.a. Diez
meses ha que se publico y circulo este manifiesto, y tengo la
dohle satisfaccion de que ala aoogid" favorable que he merecido en todos los pueblos iieles a las leyes. a:fiado la de que ni
los peIiodicos de la revoluci6n de Venezuela, ni sus autoridades, ni los papeles de la oposicion, ni los sostenedores de reformas han desmentido ninguna de las aserciones que alIi se oonsignaron, ni se han atrevido a refutarlo; prueba de que el manifiesto hahlaha la verdad de un modo que ni pretextos dejo.
,para oscurecerla 0 desfigurarla.
Mas, no ha sido este solo el triunfo del gobiemo constitutucional en la sana opinion pub1ir.a sohre las pretensiones y
aeusaciones fu]minadas por los disidentes. Imitando elIos a
aqUt~l1os pueblos, que avanzados en la edad de la emancipacion
y justamente agraviados por sus metropolis, resolvieron sacudir el yugo de la independ~ncia, y se reunieron en asamhleas
para enumerar las causas que les ohligahan a tomar semejante
partido, convocaron inmediatamente los diputados de las Municipalidades de Venezuela y Apure para que reunidos en Va1encia formasen el acta de agravios contra la Constitucilm. 18.'1
leyes y el gohierno, de modo que siryiese de vigorosa vindicacion de la conducta refractaria de aquel territoIio. Se reunieron en efecto y para mayor realce de la injusticia de sus
alegatos, concurrieron algunas personas altamente ofen didas
contra el Ejecutivo y el Congreso porque les hahian llamado a
dar cuenta de su conducta. ~Como no se esforzaria la asamhlea
de Valencia para hallar defectos en las leyes, errores en el gohierno, males en la administracion, y perjuicios en los puehlos
que sirviesen para cohonestar la revoluci6n, aumentar el nume1'0 de sus partidarios, y darle el aire de justa y necesaria? Considere cada cual cuantos senan los esfuerzos de esta asamblea
que fue oonvocada expresamente para hacer acusaciones al
Ejecutivo Nacional que yo ejercia, y admlrese de que el resultado haya sido una completa y perentoria vindicaci6n de
ese gobierno que deseaban sacar delincuente. Presento a la
Honorahle Camara 1a refllta.cion que hire publicar contra
el acta de la asamblea de Yalencia, el cuadro de los cargos
que hicieron los diputados, y las satisfactol'ias respuestas que
ohtuvieron. Suplico a V. E. haga leer estas piezas. y que
llame la atenci(m de la Honorable Camara a los documentos
a que elIas se l'efieren. Si, como yo 10 espeto, la Camara
llega a convencerse de la verdad contonida en las dos piezas

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-139-

de qne be hecho merito, juzgo que habra adelantado un paso bacia el importante fin de averiguar cull.les han sido las causas
de las agitaciones pasadas que han disociado la Republica, y
cull.les los remedios que eonvengan aplicar. Estoy pronto,
Seflor Presidente, a dar en la materia cuantas explicaciones
~time la Honorable Camara conducentes it este objeto.
Dios guarde a V. E.
FRANCISCO DE P. SANTANDER.

---

--......................
'

MENSAJE
DEL VICE-PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
EXCARGADO DEL PODER EJECUTIVO,
ENVIANDO AL. CONGRESO

L.AS ACT AS DE

AL.GUNAS MUNICIPAL.IOAOES.

Palacio del Gobierno de Bogota a Ii de Mayo de

A. S. E. el Presidente de la Camara de Representantes.

EXCMO.

1"'~7.

SE~OR:

Tengo el honor de dirijir por condueto dtl V. E. para conocimiento del Congreso un expediente que en 211 fojas contienen las aetas celebradas POI' Is Municipalidades, autoridac:les
constitufdas y vecinos notables de varias ciudades, pidi>ndo re- ,
fonnas en la Constitueion: ellas dat.an desde el 30 de Abril de
1826 en que se bizo 1a primers en Valencia: incluyo tanlbien
en 73 fojas las actas que en sentido contrario se ban hecho por
algunas otras Municipalidades. ofreciendo sostener la Constitucion y el Gobierno de la Repilblica, e igualmente en 2tl fojas
utHes copias de las contestaciones que ba dado el Ejecutivo a
las principales aetas, pidiendo reformas.

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POI' este c(uuulo de docurnentos autenticos. ypor las diferentes publicaciones que se han hecho en la Gaceta de Colombia y en otroR periodicos, de las que supongo irnpuesto a los
honorables rniernbros del Cuerpo legislativo, quedara impuesto el Congreso de las diferel~tes opiniones que sohre refonnas
han manifestado varias provincias de la Repu blica. Las aetas
pOl' 10 gt>neral no convienen ni en 1a.."J reformas ni en los medias
de realizarlas: unido esto a las dudas fllndadas en que se han
manifestado en algunos puntos sobre Ia libertad de las expl'esadas acta.q, haeen en mi opinion, bastante embarazoso el partido que deba adoptarse en las a<.:tuales circunstancias para establecer la tranquilidad bajo la autoridad de nuestras leyes
constitucionales.
El Congreso auxiliado de las luees y conocimiellto localt's
de sus honorables miembros, que son organos fieles de la opinion publica de sus respectivas pl"Ovincias y comisarios de la naci{m, snjetados a las reglas que tienen prescrita.'l, hallarlt el
rernedio que sea suficiente a conservar la integridad nacional y
las leyes politicas, sin dar lugar a nuevos disturbios. EI Gobieruo esta pronto a dar pOI' rnedio de los Secretarios de Estado cuantos informes estime oportunos cualquiera de las Cllrnaras, para ilustracion de tan arduo negocio.
Espero que V. E. se sel'vira trasrnitir al Senado todos lm~
expedientes que acorn patio luego que la Camara haya hecho de
elIos el uso con-espondiente. Espero tamhien que despues de
habel' servido al Congreso estos documentos, se devuelvan a la
Secretaria del Interior porque son los originales que deben existil' en ella.
Dios guarde a V. E.
FRANCISCO DE

P. SANTANDER.

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- H i --=-

MENSA~E

DEL VICE-PRESIDEXn: DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

EXCARGADO DEL PODER EJECUTIVO,
MAXIFESTAXDO EL ESTADO DE COMPLETA RUIYA

E~

QUE ESTA

LA HACIENDA PUBLICA DE COLOMBIA.

Palacio del Gobierno de Bogota a 22 de Mayo de 1827.

A L SR. PRESIDENTE DE LA CAMARA DEREPRESENTANTES:

Voy hablar hoy de la Hacienda nacional, punto de una

importancia extraordillaria, que insensiblemente nos va conduciendo a la ruina y a la disolucibn. Ruego a la Honorable Cft
mara que acoja esta exposici6n con todo el interes que correRponde a su comisi{m y deberes. Sin las perturbaciones empezadas en Valencia, hoy nuestra Hacienda estariaen un pie ventajoso, 0 POI' 10 menos en el estado de sufragar a las principales erogaciones de la Republica. Compruebase esta verdad
coli los estados de ingresos y egresos del Tesoro nacional, y el
presujmesto de gastos calcula<1os para el presente ano de 1t(27.
Las rentas hasta 30 de Junio de lR26 (dos meses despues de
la insurreceibll de Valencia) produjeron mayor cl:lntidad que
en el ano anterior d~ 11'125, Y los gastos se disminuyeron en Ia
misma razbn. Facil habia sido con este resultado nivelar el
ingreso (!on el egreso, de mallera que sin recargar al pueblo
de contribuciones, hahriamos cubierto los gastos de Ia administracibn interior y satisfecho los intereses de la deuda extranjera. Es preciso que la Honorable Camara, al considerar este
resultado, tenga presente qUQ el ha ocumdo en el CUlSO del ano

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-142economico hasta 30 de Junio de 1826, cuando empe1.aba a sonar el elarfn de la discordia, cuando el Libertador Presidente
aun pemlanecfa en el Peru, cuando no habia verificado las reformas financieras que hizo en Noviembre de 1826, cuando las
]eyes, en fin, no habfan sido atacadas y eludidas tan generalmente. Permftaseme e1 desahogo de atribnir e1 resultado benetico que presentan los estados de ingreso y egreso A las decisiones y medidas del Cuerpo 1egislativo y ]a cooperaci{m del
Poder Ejecutivo. Pero jque diferencia presenta 1a Hacienda
Nacional desde Julio de 1826 hasta hoy! No han valido para
sacarIa del caos en que sa halla, ni las reformas del Libertador
ni ~1 celo con que e1 Ejecutivo ha pl'opendido A economizar los
gastos y A encargar A todos sus agentes la mas escrupulosa vigilancia y exactitud en el cumplimiento de las 1eyes de Hacienda. Asi es que los departamentos gimen en ]a mas terrihIe miseria, y los emp1eados civiles y militares d{'l la Capital
I:mfren la privacion d~ sus sueldos de tr{'lS y cuatl'O mesas A esta parte, dando 131 ejempl0 de sufrimiento e1 que suscribe, hasta e1 punto de que en e1 presente a.1'io en que van corridos cinco meses no ha- recibido un ao10 peso d(~ 1a asignacion que 1a
ley Ie ha sei'ialado. La Honorable CAmara debe haber ofdo
porque se ha dicho pl1blicamente y tie ha denunciado en los
impresos de los que pretenden un cambio politico sobre el
clescrt>dito de nuestras 1eyes y del gobierno constitucional,
que las penurias y desordenes de la Hacienda pilbJica, provienen de la administracibn ejecutiva. Me sirve de satisfaccion
tener hoy la ocasion de l'(>futar semejante imputacion de un
modo que solo resistiran A ellos los que conserven tanta parcialidad y prevencion que cierrell los ojos a la 1uz. Llamo la
atellcion de 1a Honorable CAmara a 10 que voy a decirle y
que despues publicare poria imprenta. Sabe muy bien la Honorable Camara que en 1a ~esibn del ai'io de 26 se adiciono y
mejoro e1 sistema de Hacienda en 1a parte legislativa, crearrdo nuevas rentas suprimiendo b alterando las anteliores y
llevando las contrihuciones a1 punto que e1 Congreso creyc'l que
los productos sedan suficientes para cubrir los gastos interiores
y satisfacer los intereses de 1a deuda. Sabe tambien que a este producto debta agregarse 1a cantidad qu{'l el Peru adeuda
A 1a Tesorerfa de Colombia por los auxilios que Ie presto e1
gobierno y que a1go podia recaudarse de 1a casa de Go1dsmichdt, que hasta hoy solo aparece no como quebrada sino como que ha suspendido sus pagos. Pero tampoco debe olvidar que muchas leyes de Hacienda, de las sancionadas en 1a
!:lesion de 26, debian empezar A ejecutal'se uoas en Setiembl'e,

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. -.....

-143-

como la de importacion, otras en Diciembre 0 Enero como las

de patt.'lntes y contribucion territorial, otras cuando de Europa
}ludieran concurril' Ii su cumpJimiento como las de puerto de
deposito, y otl'as en fin, como se llenaran los requisitos que
ellas suponfan, como la del papel sellado. Ni menos debe 01vidarse que la ley de cr{ldito pilblico quit() al gobiemo una
parte de las rentas con que ahtes habian ocurrido Ii los gastos
de la administra.ciim y las apropio ala Caja del credito publico. Esto sabido, debemos trasladarnos nuevamente A los dias
a.ciagos del :~o de AbIiI en adelante en que vaIios departamentos empezaron Ii suscital' opiniones div~rgentes y amenazadoras
de un trastomo politico; sucesos, Sedor Presidente, en qut'
el Ejecutivo Be ve tan inocente como 10 es de los trastorn()s y
agitaciones que actual mente estan aftigiendo a otros Estados Americanos. Cada acta que iba apareciendo en oposicion
directa () inderecta al regimen constitucional, (lerramaba la
tIesconfianza en I()!~ colombianos y ('!n los extranjeros y atacaba
inmediatamente la Hacienda nacional, porqne la primera bast'
sobre que ella descansa, y uno de los principios que haeen productivas las rentas, es la seguridad y confianza que inspira la
estabilidad de un sistema, y el consiguieute orot'n pilblico que
de ella emana. Desde que hubo desconfianza, las Aduanas disminuyeron sus productos, porque se minoro la concurrencia
de mercatIeria.'iI; los del'echos de exportaci(m -disminuyel'On en
la misma razon; se ocult.) el capital circulante pa"ra precaverlo
de ser presa tie las turbaciones; la renta de tabacos padecio Ja
altera.cion que era necesaria en el estado de efervescencia; no se
pago ningulla contribucion directa y cada pueblo aim de los
no agitados Be creyo con derecho a no pagar contribuciim POI'
que parecia que pertenecfa a la causa de las reform as eJ verse
libre de contribuir con una parte de flU fortuna A los ga..'!tos
publicos tQue. Hacienda publica podia existir en Ja l'eJajacion
absoJuta en que cayeron las Jeyes? lQue admiradon podia ha
ber impedido este t'fecto indispensable de la desconfianza en
general que Be habia difundido desde un punto Ii' otro tie la
Republica? Y esta penuria, formaba un contraste terrible con
el ahinco con que los acreed01'es de la Repi1bJiea ocurrian Ii
cobrar sus haberes. El Tesoro nacional estaba privado de una
parte considerable de sus rentas. y sus acreedol'es imagimindose que ya se acababa la Rept1 hlica y perdfan su tit-uda, se
apresuraron a angustiar al gobierno cohl'andosela. Todo fu~
t.'Ixtl'aordinalio en esta epoca de allgustias: Im~ d('!udores del Estado clamaban' pOl' pJazos para pagar sus deudas. pm'que las
agitaciones internas, la crisis mercantil experimentada en Inl

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glaterra, y los terrernotos habian frnstrado sus especulaciones

pero el gobierno debra pagar inmediatamente lL sus acreedores;
y a los servidores de la patria, sin tener consideracion a esas
agitaciones internas y externas que alegaban los otros.
EI gobierno debia ser puntual en cumplir sus promesas
con sus acreedores, y los contribuyentes de hecho no 10 eran en
el pago de las contribuciones que las leyes les imponian. Tanta angustia y p~nUlia necesitaba de firmeza y constancia, para
hacerle frente, y el gobierno aplacando el furor desu acreedores, con pagarles una parte de 10 que les adeudaba, amenazando a los contribuyentes, cobrando 'activamente sus deudas,
concediendo plazos a los deudores, ha logrado hacer frente a
un resultado funesto. Esta era 18 contienda entre los contribuyentes y el gobierno, entre sus acreedores y los que agitaban el orden pllblico. Faltaba la dil'eccion del credito nacional, que en ejecuciOn de la ley, se llevase de los departamentos
fieles al gobierno, las rentas que Ie pertenecfan, y que se llevi>
en efecto. Fa]taba que el Peru no pudiese pagar a Colombia
ni 1a rna.s pequefia parte de la deuda vigente y que resistie
sen los herederos de Goldsrnicht A saldar sus cuentas con el
gobie11l0 de la Republica. ,t:Habra sobre la tierra y en tal estado de congoja y trastornos, quien pueda con tres pagar 10
que necesita nueve? i.Y el Ejecutivo 'puede tener parte en
que las cosas se redujeran al extremo que acabo de bosquejar? Yo exarnino rni conciencia 10 mas imparciairnente que yo
puedo y haHo que tan lejos ha estado]a administracion culpable de esta crisis financiera que sin las agitaciones pasadas,
el resultado hubiera pasado en armonfa con el que rnanifiesta
e1 Estado de ingreso y egreso que presentara el Secretario de
Hacienda. Y por ultima y percutoria prueba [de e110, bAsteme decir que la misrna administracion que logro Hevar e1 producto ordinario de las rentas hasta el 30 de Junio de 1826 al
grado en que se ve en dicho estado sin concurrencia de causas extraftas, 10 habna adelantado en esta vez con e1 mejor
suceso para los pueblos, y para el credito exterior. Poro esta administracion vilipendiada por (II espiritu de partido, contrariada en su march a por las turbaciones interiores, desacreditada por sus enemigos, y Yictima de la desconfianza general
que inspiraron en todos los animos las actas y pretensiones de
algunos pueblos, no podia de ninguna manera detener los males y p~rniciosos efectos que todo esto debia producir en la
Hacienda publida. El mal esta causado, padecemos todos,
sufrimos privaciones; el credito, nacional esta en ruina y

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-115-

las penurias llegarlm a tal punto que ellas solas produzan un

trastorno general. Corresponde al Congreso y particulal'mente a la Camara de Representantes remediar estos males, y
preservar a la patria de otros mayores, y en inteligencia de
que es del momento cualquiera resoluciilll que conduzcan a.
dar ingreso al Tesoro nacional.
V. E. sabe tanto como el Ejecutivo las angustias diarias
de nuestro. Erario, y a cuantos sufrimientos estamos expuestos los servidores de la nacion. Por consiguiente, es superfiuo insistir en esta materia y me lfmito A ofrecer cualquit>r
informe 0 conocimientos que el particular requinese la CAmara, fuera de 10 que flxpresa el Secretario Ie Hacienda en 8U
Memoria.
Dios gual'(le a V. E.
FRANCISCO DE

P. SANTANDER.

'"J

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1828.
I

.,

MENSAJE DEL LIBERTADOR

A

LA GRAN CONVENCION DE OCAf':IA_

A los Representantes del Pueblo en Convencion Nacional.

CONCIUDADANOS:

Os congratulo poria hon1'a que habeis mm'ecido de la Nadim confiandoos sus altos destinos. Al representar la legitimidad de Colombia os hallais revestidos de los poderes mas
sublimes. Tambien participo yo de la mayor ventura devolvi{mdoos la autorid~ que se habfa depositado en mis cansadas
manos: tocan a los queridos del pueblo las atribuciones 80OO1'anas, los derechos supremos, como delegados del omnipotentc
au gusto de quien soy slibdito y soldado. ;,En que potestad
mat; eminente depondrfa yo et baston de Presidente, y la espada de General? Disponed libremente de estos simbolos
inando y de gloria en OOneficio de la causa popular, sin atendel'
a consideraciones personales que os impidieran una reforma
perfecta.

de

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-148-

Constituido por mis deberes a manifestal'os la situacion de

la Rep(lblica, tendre el dolor de Qfreceros el cuadro de sus afticcionas. No juzgueis que los colores que emple<) los ha eucendido la exajeracion, ni que han salido d~ la tenehrosa mansiim
de los misterios: yo los he copiado a la luz del p-scaudalo: su
eonjuuto puede pareceros ideal; pero si 10 fuera, GColomhia os
llamara?
Los quebrantos de la patlia han empezado desde luego a
remediarse ya que, congregados los escojidos, se disponen a
examinarlos. Vuestra empresa, en verdad, es tan diffcil como
gloriosa; y aunque algo se han disminuido los obstaculos con
la fortuna de poderos presentar a Colombia unida y d{lcil a
vuestra voz, he de deciros que no debemos esta inapreciable
ventaja sino a las esperallzas librada.'i en la Convencii>n: esperanzas que os muestran la coufianza nacional y el peso que o~
abrllma.
Os bastara recorrer nuestra historia para descubrir las causas d~ nuestra decadencia. Colombia, que supo darse vida, se
halla exanime. Identificada antes con la causa publica, no estima ahora su deber como la unica regIa de salud. Los mismos que duraute la lucha se contentaron con su pobreza y qut:'
no adeudaban al extranjero tres mill ones para mantener la
paz han tenido que cargarse de deudas vergonzosa.'1 por sus
oonsecuencias. Colombia, que al frente de las huestes opresoras respiraba sola puudonor y virtud, padece, como iU8eusihie
el descredito nacional. Colombia, que no pensaba sino en sacrificios dolorosos, en servicios eminentes, se ocupaba de sus
derechos y: no de sus deberes. Habria perecido la Nacion si un
resto de espfritu pliblico no la hubiese impelido a damar el remedio y de1ienido al borde del sepulcro. Solamente un peligro
horroroso nos haria intentar la alteracion de las leyes fundamentales; solo este peligro se habria hecho superior a la pasion que profesabamos a instituciones propias y legftimas cuyas bases nos habian procurado la deseada emancipacion.
Nada afiadiria a este funesto bosquejo, si el puesto que
ocupo no me forzara a dar cuenta a la Nacion de los inconvenientes practicos de sns leyes. Se que no puedo hacerlo sin
exponerme a siniestras interpretaciones, y que al traves de mis
palabras se looran pensamientos amhiciosos: mas yo que no he
rehusado a Colombia consagrarle mi vida y mi reputacioll, me
conceptuo obligado a este (lltimo sacrificio.
Debo decirlo: nuestro Gobierno esta esencialmente mal

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-140-

constituido. Sin considerar que aeababamos de lanzar la coyunda, nos dejamos deslumbrar por aspiraeiones superiores a
las que la historia de todas las edades manifiesta incompatible
(:on la human a naturaleza. Otras veces hemos equivocado los
medios y atribu1do el mal suceso a no habernos acercado bastante a la engafiosa guta que nos extraviaba desoyendo a los
que pretendian seguir el orden de laM cosas, y comparar entre
sf las diversas partes de nuestra Constitucibn, y toda ella con
nuestra educacion, costumbres e inexperiencia para que no nos
precipital"c1.mos en un mar proce10so.
Nuestros diversos poderes no estan distribuidos cuallo requieren la forma social y e1 bien de los ciudadanos. Hemos hecho del Legis1ativo solo e1 cuerpo 8Oberano. en lugar de que no
(lebia ser mlLs que un miembro de este 8Oberano; 10 hemos sometido al Ejecutivo, y dado mucha mas parte en 1a administracibn general, que la que E'l interes legitimo permite. Por
colmo de desaeierto, as ha puesto toda la fuerza en la voluntad
y toda la franqueza en e1 movimiento y 1a aecion del Cuerpn
social.
El derecho de presentar proyectos de ley se ha dejado exclusimamente al J..egislativo, que por su naturaleza esta lejos
de conocer 1a realidad del Gobi~rno y es puramente te6rico.
El arbitrio de objetar las leyes. concedido al Ejecutivo, es
tanto mas ineficaz, cuanto que sa ofen de la delicadeza del Congreso con la contradiccion. Este }luade insistir victoriosamente hasta con el voto de 1a 'quinta () con mlmos de la quinta parte de sus miembros; 10 que no deja mediode e1udir el mal.
Prohibida 1a libre entrada a los Secretarios del Despacho
en nuestras Camaras, para explicar 0 dar cuenta de los motivos del Gobierno, no queda ni este recurso que adoptar para
esclarec.er al Legislativo en los CMOS de objetarse algun acuerdo. Mucho habria podido evitarse requiriendo detenninado
lapso de tiempo, () un mimero proporcioncional de votos, considerablemente mayor que el que ahora .'Ie exije para insistir en
las leyes objetadaM por t'l Ejecutivo.
Observe~ que nuestro ya abliltado Cbdigo. en vez de conducir a 1a felicidad, ofrece obstaculos a sus progresos. Parecen llue8tras leyes hechas d~l acaso: carecen de conjullto, de
metodo de clasificaeion y de idioma legal. Son opuesta~ entre
1'11. confU!~as, a veces innecesarias, y a1m contrarias a sus fines.. No falta ejemp10 de haberse hecho indispensable colltener con disposiciones rigurosas vicios destructores y que se ge-

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-150-

neralizahnn: la ley, pues, hecha a1 intento, ha resultado mucho menos adecuada que las antiguas, amparando indirectamente los vicios que se procuraban evitar.
Por, aproximarnos a 10 perfecto, adoptamos POI' base de
representacion una escala que nuestra capacidad no ad mite todavia. Prodigandose esta augusta funcion se ha degradado, y ha llegado a parecer en algunas provincias indiferentes
hasta poco honroso representar al pueblo. De esto ha emanado, en parte, el descredito en que han caido las leyes, y leyes
despreciadas t:que felicidad producirlm?
El Ejecutivo de Colombia no es el ig~ del I.egis1ativo,
ni el jefe del Judicial: viene a ser un brazo (lebil del Poder
Supremo, de que no participa en 1a totalidad que Ie corresponde, pOl'que e1 Congreso se ingiere en sus funcionE'S naturales
sobre 10 administrativo, judicial, eclesiastico y militar. El
Gobierno que debiera ser la fuente y el motor de la fuerza
publica tiens que buscarla fuera de sus propios recursos, y
que apoyarse en otros que Ie debieron estar sometidos. Toca
esencialmente al Gobierno ser el centro y la mision de la
fuerza, sin que el ongen del movimiento Ie corresponda. Hahiendose privado de au propia naturaleza, sucumbe en un 1etargo que se hace funesto para 108 ciudadanos y que arrastra
consigo 1a ruina de las instituciones.
No estan reducidos a estos los vicios de la Constitucion
con respecto al Ejecutivo. Rivaliza en entidad con los men~
cionados, la falta de responsabilidac:l de los Secretarios del
Despacho. Hacilmdola pesar exclusivamente sobre e1 jefe de
]a administracion, se anula su efecto, sin consul tar cuallto es
posib1e la armonia y e1 sistema entre las partes; y se disminuyen igualmente los garantes de 1a observancia de 1a ley.
Habra mas celo en su ejecueion cua-ndo con 1a responsabilidad
moral obre en los MinistT9s, la que se ]es imponga. Habra entonces mas poderosos estfmulos para propender al bien. E1
castigo que POI' desgracia se llegara a merecer, no sena el
germen de mayo res males, la causa de trastomos considerables
y e1 ongen de las revoluciones. La responsabilidad en e1 escojido del pueblo sera siempre ilusoria, a 110 ser que voluntariamente se so meta a ella, 0 que contra toda probabilidad carezca de me<lios para sobreponer a la 1ey. Nunca, por otro lado
puede hacerse efectiva lata responsabilidad no hallandose determinados los casos en que se incurre, ni definida 1a expiaciou.
Todos observan con asombro el contraste que presenta el

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j

-151-

Ejecutivo llevando en si una superabundancia de fuerza alladQ

de una extrema ftaqueza. No ha podido repeler la invasion exterior 0 contener los conatos sediciosos, sino revestido de la
dictadura. La Constitucion misma, conv~ncida de su propia
falta~ se ha excedido en suplir con profusion las atribuciones
que Ie habia economizado COll avaricia. De suerte que el Gobierno de Colombia es una fuente mezquina de salud () un torrente devastador.
No se ha visto en nacion alguna entronizada a tanta altura la facultad de juzgar como en Colombia. Considerandose
el modo con que estan constituidos entre nosotros los podeN"S, no puede decirse que las funciones d~l Cuerpo politico
de una Nacion se reducen a querer y a ejecutar su voluntad.
Se aumento un tercer agente supremo, como si la facllltad
de decidir las leyes que convengan a los casos, no fuese la
principal incumbencia de la ejecucion. Para que no influyese indebidamente en los encargados de decidirlo, los dejaron
del todo inconexos con el Ejecutivo, de que son, por su naturaleza, parte integrante; y a pesar de que se encargo a este
velar de continuo en ]a pronta y cumplida administracion de
justicia, se Ie cometi6 el encargo sin proveerle de medios para
descubrir cuando fuese oportuna su intervencion, ni . declararle
hasta que punto pudiese extenderse. Aun la facultad de elejir,
personas aptas se les ha coartado.
.
No satisfechos de esta exaltacion, hemos dado por leyes pos~
teriores a los tribunales civiles una absoluta supremacia en los
juicios militares contra la practica uniforme de los siglos, derogatoria de la autoridad que la Constitucion atribuye al Presidente, y destructora de la clisciplina que es el fundamento de
una milicia de linea. Las leyes posteriores en la parte judicial
han extendido, hasta donde nunc'a debio ser,. el derecho de juzgar. A consecuencia de la ley de procedimiento se han com':
plicado los litis! Por todas partes se han establecido nuevos
juzgados y tribunales de c.anton, por cuya refonna claman los
miserables pueblos. que enrredan y s8crifican en provecho de
los jueces. Repetidas ocasiones .han decidido de la buena 0 mala aplicacion de la ley, cortes superiores compuestas casi exclusivamente de legos. EI Ejecutivo ha oido lastimosos reclamos
contra el artificio 0 prevaricacion de los jueces, y no ha tenido
medios para castigarlos; ha visto la Hacienda publica victima
.de la ignorancia y de la malicia de los tribunales y no han podido aplicar elremedio.
.La acumulacion en todos los ramos administrativos de los

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-152~gentes naturales que el EjeeutivO' tiene en lO'S departamentos,

aumenta su importancia, porque el Intendente, jefe del O'rden
civil y la segmidad iuteriO'r, se halla rec-argadO' de la Administracion de las rentas naclOnales, cuyO' cuidadO' exije muchO's indivi!IuO'S SGIG para impedir su deteriO'rO'. NO' O'bstante que esta
acumulacion pa1'ece conveniente, nO' 10' es sino con respecto a
la autoridad militar, que d~beria estar reunida en lO'S departamentos maritimO's ala civil separadas de las rentas, para que
cada unO' de estos ramO's sirva de un modO' satisfactoriO' al
pueblO' y al GO'hiernO'.
Las Municipalidades, que serian iltiles cO'mo CO'nsejO's de
100s GobernadO'res de prO'vincias, apellas han ll~nadO' sus verdaderas funciO'nes: algunas de ellas han GsadO' atribuirse la soherania que pertenece ala nacion: O'tras han fomentadO' la seWcion; y casi todas las nuevas, mas han exasperadO' que promO'vidO' el abasto, el O'1'n8to y la salubridad de SIlS respectivO's municipiO's. Tales corporaciO'nes nO' son provechosas al serviciO' a
que se les ha destinadO': han llegadO' a hacerse odiO'sa.'1 por la
gabelas que cobran, PO'r la mO'lestia que cauaan a IO'S eleetos que
las componen y porque en muchO's lugaresnO' hay siquiera COil
quilm reemplazarlas. Lo que las hace principalmt>nte perjudidales, es la O'bligacion en que pone A 100s ciudadanO's de desempenar una judir,stura anual, en que emplean su tiempo y sus
bienes, comprometiendO' muy frecuentemente su responsabilidad y hasta su hO'nO'r. NO' as raro el destierro aspontB.neo de
algunO's individu0'8 de sus propiO'S hO'gares, porque nO' 100s nO'mbren para estos enO'jO'sO's cargO's. Y si he de decir 10' que todO'S
pienaan, nO' habria deereto mlLs popular que el que eliminase
las Municipalidades.
NO' habiendO' ley sobre la politica general, nO' existe ni su
sombra. Resulta de &qui que II EstadO' es una confusion,
diria mejO'r, un misteriO' para IO'S subaltern08 del EjeeutivG, que
se hallan t>n relacion con unO' a unO' de los individuO's, IO'S que
nO' son manejables sin una policla dilijt>nte y eficaz que coloque A cada ciudadanO' en coIiexion inmediata con 100s ajentes
del GobiernO'. De &qui provienen diversos inconvenientes para que IGS Intendentes hagan cumplir las leyesy reglamen"_
to's en todO's IO'S ramO's de su dependencia.
Destrufda la seguridad y el reposO', linicos anhel08 del
pueblO' ha sidO' impO'sible a la agricuJtura conservarse siquiera
en el deplO'rable estadO' en que se hallaha. Su ruina ha cooperadO' a la de O'tras especics de industria., desmO'ralizadO' el alhergue rural, y disminuidO' IO'S mediO's de adquirir; todO' Be ha:

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-153-

sumido en la miseria desoladora; y en algunos cantones los

ciudadanos han recobrado su independencia primitiva, porque
perdidos sus goces nada los liga a la sociedad, y aun se convierten en sus enemigos. El comercio exterior ha seguido
Is misma. escala que la industria del pais: aUn dina que apenas
para proveernos de 10 indispensable; tanto mas que fraudes,
favorecidos por las leyes y por los jl1eces, seguidos de numerosas quiebras, han' alejado la confianza de una profesion que
linicamente estriba en el credito y la buena fe. Y !tque comer-'
cio habra, sin cambios y sin provecho?
Nuestro ejercito era el modelo de la America y la gloria
de la libertad; su obediencia a la Ley, al Magistrado yal General, parecfan pertenecer a los tiempos heroicos de la virtud
republicana. Sa cubna con sus armas, porque no tenia uniforme; perecilmdo de miseria, se alimelltaba de los despojos
del enemigo, y sin ambicion no respiraba mAs que el amor a
la patria. Tan generosas virtudes se han eclipsado, en cierto modo, delante de las nuevas leyes dictadas para regirlo y
para protejerlo. Participe el militar de los sacudimientos que
han agitado ~ la sociedad, no consel'va mas que su devoci6n
a la causa que lia salvado, y un respeto saludable a sus propias
cicatrices. He mencionado el funesto influjo que ha debido
tener en la sl1~rdinacion el haherle sujetado a tribunales civiles, cuyas doctrinlUl y disposiciones son fatales a la disciplina
severa, a, la sumisi6n pasiva y a la ciega obediencia que forma la base del poder militar, apoyo de la sociedad entera,
La ley, que permite al militar casarse sin licencia del Gobierno, ha perjudicado considerablemente al ejercito en su movilidad, fuerza y espfritt'l.
Con razon se ha prohibido tomar reemplazos de entre los
padres de familia; contraviniendo a esta regIa hemos hecho padres de familia a los soldados. Mucho ha contribuido A relajar
la disciplina e1 vilipendio que han recibido los jefes de parte
de los subditos POI' escritos publicos. El haberse declarado detencion arbitraria una pena correccional, es establecer POI' 01'denanzas los derechos del hombre, y difundir la anarquia entre los Boldados, que son los mas crneles, como los mas tremendos cuando se hacen demagogos. Sa han promovido peligrosas rivalidades, entre civiles y militares, con los escritos y
con las discusiones del Congroso, no considerandolos ya como
los libertadores de 1a patria, sino como los verdugos de Ia Iibertad !tEra esta 1a recompensa debida a tan dolorosos sacrifi20

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ficios? Era esta la recompensa para los heroes? Aim ha 11egado el escandalo al punta de excitarse odio y encono entre
los militares de diferentes provincias para que ni la unidad ni
la fuerza existieran.
No quisiera mencionar la clemencia que ha l'ecafdo sobre
los crfmenes militares en epoca ominosa. Cada uno de los
legislac:1ores esta penetrac:1o de toda la gravec:1ad de esta vituperable indulgencia. ~Qu~ ejerdto sera digno en adelante de
defender nuestros sagrados derechos, si el eastigo del crfmen
ha de ser l'ecompensarlo? j Y si la gloria no perteneee ya a la
fidelidad, al valor, a la obediencia!
Desde mil ochocientos veintiuno, en que empezaron a reformal' nuestro sistema de Hacienda, todos han sido ensayos;
y de ellos el ultimo nos ha dejado fuas desengafiados que los
anteriores. La falta de vigor en la administraci6n, en tOO08
y en cada uno de sus ramos, e1 general conato pOI' eludir el
pago cIe las contribuciones, la notable infidelidad y descuido
pOI' parte de los recaudadores, la ereacion de empleados inneeesarios, el escaso sueldo de estos, y las leyes mismas. han cons
pirado a destruir el Et'ario. Se ha confiado veneer algunas Yeces este conjunto de resistencia, invoeando la acci6n de 10!:o\
tribunales; pero los tribunales, conla apariencia de protectores
de la illocenda han absuelto a1 contribuyente quejoso y al reeaudador procesado, cuando la lentitud y 1a seem-Ia de los juicios no han dado tiempo a1 Congreso para dictar nuevas leyes
que enervasen aim la accion del Gobierllo. Todavia el Congreso no ha arreglado las comisalias que manejan las mas
cuantiosas rentas. Todavia el Congreso no ha examinado por
la primera' vez la in version de los fondos de que el Gobierno es
simple administrader.
La demora en Europa de la persona a quien por ordenes
expec:1idas en 18~3, toca responder de los millones que se deben
por el emprestito contratado y por el ratificado en Londres; 1a
expulsion del encargado de llegocios que teniamos en el Peru y
que jestionaba el.cobro de los suplementos que hicimos a aquella Repuhlica; por l1ltimo la distrihucion.y consuncion de los
bienes naeionales, nos han fOl'zado a suplir con numerosas ins
cripciones en e1libro de la deuda nacional valores que elIos
pudieron dejar satisfeehos. Al Erario de Colombia ha toca
do, pues, la clisis de no poder euhrit' nuestro honor nacional
con el extranjero generoso que nos ha prestado sus fondos confiando en nuestra fidelidad. EI ejercito 110 recibe la mitad. de

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If

-15$-

sus sueldos y excepto los empleados de Hacienda, los demas

sufren la mas triste miseria. El rubor me detiene, y no me
atrevo a deciros que las renta.<; nacionales han quebrado y que
la Republica se halla perseguida por un formidahle concurso
de acreedores.
Al descuhri1: el caos que nos envuelve casi me ha parecido superfiuo hablaros de nuestras relaciones con los demas
pueblos de la tierra. Ellas prosperaron 'a medida que se exaltaba nuestra gloria militar y la pruden cia de nuestros concindanos, inspirando asi confianza de que nuestra organizaci6n civil y dicha social alcanzarian el alto rango que la providencia
nos habfa seiialado. El progreso de las relaciones exteriores
ha dependido siempre de la sabiduria del Gobiemo y de la concordia del pueblo. Ninguna nacion se hizo nunca estimar sino
porIa practica de estas ventaJas. Ninguna se hizo respetar sin
la union que la fortitiea. Y discorde ColomQia menospreciando sus leyes, anllim'mdo 8U credito, i,que alicientes podra
ella ofrecer Ii. sus arnigas? lque garantes para conservar siquiera a las que tiene? Retrograndando en vez de avanzar, en
la carrera civil no inspira sino esquivez. Ya se ha visto provocada, insultada pOl' un aliado que no existiera sin nuest.a
magnanimidad. Vuestras deliberaciones van a decidir, si arrepentidas las naciones amiga.<; de habemos reconocido hayan de
horrarnos de entre los pueblos que componen la especie humana.
jLegisladores! Ardua y grande es la obra que la voluntad
nacional os ha cometido. Salvaos del compromiso en que os
han colocado nuestros conciudadanos salvando a Colombia.
Arrojad vuestra miradas penetrantes en el rec(mdito del coraz(m de vuestros constituyentes: allf leereis la prolongada angustia que los agoniza: elIos suspiran por seguridad y reposo.
Un Gobiemo no siempre firme, poderoso y justa es el grito de
la PatIia. Miradla de pie sohre las ruinas del desierto que
ha dejado el despotismo, palido de espanto, llorando quinientos mil heroes, muertos POI' ella cuya sangre sembrada tm
los campos, hacia nacer sus derechos. Sf, legisladores: muertos y vivos, sepulcros y ruina.<;, os piden garantfas. Y yo que
sentado ahora sobre el hogar de un simple ciudadano y mezdado entre la multitud recobro mi voz y Iili <lerecho; yo que
soy el lHtimo que reclamo el fin de la sociedad; yo que he
consagrado un culto religioso a la patria y a la lihertad, no
lebo callarme en momento tan solemne. Dadnos un Gobierno en que la ley sea obedecida, el Magistrado respetado, y el

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pueblo libre: un Gobierno que impida la transgresion de la voluntad general y los mandamientos del pueblo.
Consideorad, Legisladores, que la enerjfa en la fuerza publica es 1a salvaguardia de la franqueza individual, la amenaza que aterra al injusto y la esperanza de Ia sociedad. Considerad, que la corruccion de los pueblos nace de 1a indu1gencia de los tribunales y de la impunidad de los delitos. Mirad,
que sin fuerza no hay virtud, y sin virtud perece la Republica.
Mirad, en fin, que la anarquia destruye la libertad, Y que la
unidad conserva el orden.
tLegisladoresl jA nombre de Colombia os ruego con plegarias infinitas, que nos deis, a imagen de la Providencia
que representais, como arbitros de nuestros destinos. para el
pueblo, para el ejercito, para el jucz y para e1 Magistrado,
iii leyes inexorables!!!
Bogota, 29 de Febrero de 18:28.
SIMON BOLtVAR.

.1'."
CONTEST ACION DEL

F'RESIDENTE

DE LA CONVENCION.

REPUBLICA DE COLOKBIA.-Gran Convencion-Ocafla, 25

de Abril de 1828,
A. S. E. e1 Presidente de la Republica.EXCKO.

SE~OR:

Tengo el honor de manifestar a V. E. que los representantes del pueblo colombiano, reunidoB en Convencion nacional.
han visto con aprecio el mensaje que les dirigio V. E. con fecha 29 de Febrero. La voz de un Magistrado, experto de los
graves y complicados negocios de la administraci6n, debfa escucharse con interes en el confiicto de tan crfticas circunstancias; y el juicio del Libertador de la patIia era esencial cuando
se comenzaba el diffcilencargo de la reforma. V. E. haexaminado detenidamente los dolores que aquejan Ii la Repilblica, y

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..

-157-

V. E. ha pedido su remedio. En tal concepto lao COllvencion

ha pasado estos respetables informes a la comisioll que debe
presentar las bases de las reformas, previniendome 10 ponga
asi en conocimiento de V. E.
Dios guarde

V. E.

E;t'cmo. Sr,
El Presidente de la Convencion.

J ost IGNACIO MARQUEZ,

---

--......... .....
~

~~

MENSAJE DEL LIBERTADOR

SOSTEXIE~1>O

LAS

COMO PRESIDEXTE DE LA REPUCLICA,

GARA~'TIAS

QUE O}'RECIO EN EL DECRETO

DE ENERO 1 DE 1927.

ExclIrIO

SE~OR: PRESIDENTE DE LA GRAN CONVENCfoN

El Dr. Miguel P~fia, Diputado a la Gran Convenci6n. POI'

1a Provincia de Carabobo, me ha ~lanisfeslado, en repres~nta
cion de 4 del corriente, que varios miembros de 1a Gl-an Convencion reunidos el dia 2, con el nombre de junta califieadora,
declal-aron que no debia ser admitido como Diputado, por estar
pendiente una acusacion ante el Senado, contra el referido DI'.
Pet\a, desatendiendo mi resolllcion de 2 de Abril del ano pasado. que Ie relevo de todo cargo. Sin entrar ahora a discurril'
sobre 1a legalidad de la junta calificadOl-a, ni sobre BU autoridad, para juzgar los actos del Presid~nte de la Repllhlica. nucontraere solo al sentido de la resolucion citada.
Mi decreto de lOde Enero, que restableci() la paz y 1a COIlcordia en Venezuela. y con eUas las esperanzas de toda la Rep(lblica, fue una amnistia para cuantos estuviesen comprometidos en la causa de las reformas, yen su articulo 20 se exten-

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-158-

dia no 8010 al efecto, sino a las causas que habfan dado orfgen
ala l'f>voluci{m de Valencia. Era necesatio, conveniente y politico, inspirar confianza a totIns, sin deja.. el menor reato que
pudiera inquietarles; pOl' consiguientl:' Ia acusadlm adniitida
pOI' el Senado contra el General en Jefe Jose Antonio Paez, y
Ia admitida contra el Dr. Miguel Pena, quedaron sin consecuencia; porque de otro modo se anulaha el efecto del decreto,
y esto fue 10 que mande dedI' pOl' mi Secreta ria general al dicho Dr. Pena el 2 de Ahril. El Congreso aprobO sin limitadim alguna cuanto hice en Vellezuela en ejercicio de las facultades extraordinarias, y desde entonces que-Ii) sallcionada la
ahsolucii)n del Dr. Miguel Pei'ia: anadire adem as, que tuve motivos snficif>ntes para creer que ell el fondo la cuestii)n estaba
l'educida a equivocaciones autorizadas por otros ejemplares que
no inducian criminalidades en la conducta de Pena. No era
10 primero que ocurlia de aquel genero, y aunque hahrfa podido dedal'arse que Pen a no tenia el derf'Cho con que se creyil
para utiJizarse del cambio de la moneda, de llingun mudo se Ie
podia convencer que huhiese infringido ninguna ley terminante. despnes que la pr{lctica, 0 si se quiere et abuso, estaba en
su favor: y. ~como no habrfa yo comprendido en este indulto
al doctor Pei'l.a, pOl' el ca.rgo cuestionahle de 25.000 pesos, cuando comprendf y releve de tnda culpa a los, que aprovechandose
del estado de Venezuela, indujeron, y casi obligaron al General
Paez, a establecer un Gobierno extrano en la Repilblica!' Vari()s de los que se encuentran en este caso estan boy admitidos
en la Gran Convellcilm. y sin embargo bay una diferencia
hien enorme entre su delito y la faUa del doctor Pena. Y rnayot'es abusos se han cometido contra el Tesoro nacional, y no
han sido acusados.
Est-oy ohligado a sost.ener, como Presidente de la Republica. las garanUas que nfreci en mi decreto de lOde Enero de
1 ~:n. Mas no deben hacerse ilusolias pOI' ningun respecto,
y yo que miro esta ocurrE'ncia como de una inmensa trascendellcia por el efecto que va a pl"oducir en Venezuela, be debido
tom aria en BlUY seria cnnsideracibn, y al presentarla a la de
la Gran Convencilm, quedo en la confianza de que tuego que se
illstruya en este mensaje rectifique el juicio que formaron algunos lie sns miembros reunidoR en gran junta calific.adora.
Dios guarde a V. E.
SIMON BOLiY AR.

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-1;,)!)-

CONTEST ACION DEL PRESIDENTE

DE LA GRAN CONVENCION AL MENSA.JE ANTERIOR

REPUBLICA DE COLOMBIA

----.....

~.--

Gran Convencibn.-Ocafia,

7 de Mayo de

1~~H.-Hi

A. S. E. el Libertador Presidente de la Hepuhliea:

Luego que recihi la cOlllunicaciim de V.E, fecha 10 de
Abril idtimo, sohre la no admiHibn del Dl. Miguel Pefia en
la Gran Convencion como Diputado por la provincia de Carahobo, la puse en con()cimiento de la mjsma convelld(m, la que
habiendo discutido detenidamente el asunto, resolvio: que siendo este un verdadero juicio, que no tiene dos instancias, no
llUede ya volverse a ablir~ y que por 10 tanto, se estuviese [t
10 decretado definitivamente por la junta calificadora, contestandose asi a V. E.; Y manifestandosele igualmente que la
junta calificadora no ha desatendido BU resolucion ni intentado juzgar Stl conduda: que tarnpoco ha resuelto cosa alguna
que puOOa alarrnar it los que hayan tornado parte en las reformas~ ni menos que el Renado deha continuar las causas c()menzadas contra el Genel'"dl Paez y Dr. Pefia, pues la junta
no ha desconocido que nada de esto estit en sus faeultades,
Jas cua1es se limitan ullicamente it juzgar de la legalidad de
las acciones y cualidades de los Diputados electos.
Lo que tengo honor de poner en conocirniento de Y. E. a
nombre y por dis posicion de la Gran COllvenciim, con los selltirnientos de rni mas alto aprecio y consideraciim .

Dios guarde a V. E. mucho!; al1os.

El Presidente de Ja Gran Convencion.
JosE IGXACIO MARQUEZ.

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1830.
MENSAJE DEL LIBERTADOR
AL CONGRESO CONSTITUYENTE DE LA
REPUBLICA DE COLOMBIA.

CONCIUDADANOS:

Seame permitido felicitaros por la reunion del Congreso,

que a nombre de la naci6n va a desempeftar los sublimes deberes de legislador.
Ardua y grande es la obra de constituir un pueblo que
sale de 1a opresion por medio de la anarquia y de la guerra
civil, sin estar preparado previamente para recibir]a saludable
reforma a que aspiraba. Pero las leeciones de]a bistoria, los
ejemp]os del viejo y nuevo mundo, la experiencia de veinte
ailos de revolucion, ban de serviros como otros iantos fanales
colocad08 en medio de las tinieblas de 10 futuro; y yo me lisonjeo de que vuestra sabidurfa se elevara basta. el punto de
poder dominar con fortaleza las pasiones de algunos, y la ignorancia de la multitud; consultando, cuanto es debido a la
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-162-

razon ilustrada de los homhres st'nsatos, euyos votos respt'tah1es son un precioso auxilio para resolver las cuestiones de
alta politi ca. . POl' 10 demas, hallareis tamhien consejos importanteR que seguir en la naturaleza misma de nuestro pais, que
eomprende las regiones elevadas de los Andes, y las abrasadas
riberas del Odnoco: examinadle en toda 8U extension, yaprendereis en el de la infalihle maestra de los hombres, 10 que ha
de dictar el Congreso para la felicidad de los colombianos. Mu(~ho os dira nuestra historia, y mucho nuestras necesidades;
pero todavfa seran mas persuasivo8 los gritos de nuestros dolores por falta de reposo y libertad segura.
.
j Dichoso el Congreso si proporciona a Colombia el goce
de estos bienes supremos pOl' los cua\es mereeera las mas puras bendiciones!
Convocado el Congreso para componer el Codigo fundamental que rija a la Rep(lblica, y para nombrar los altos funcionari08 que la administren, es de la obligacion del Gohierno
illstruiros de los conocimientos que poseen losrespectivos Ministerios de 130 situaci6n prespnte del Estado, para que podais
estatuir de un mc;>do analogo a la naturaleza de las cosas. Toea al Presidente de los Consejus de Estado y Ministerial, manifestaros sus trabajos durante los (lltimos diez y ocho meses:
si ellos no han correspondido a las esperanzas que debimos prometernos, han superado al menos los ohstaculos que oponian
a la march a de la administracion, la..<:; circnnstancias turbulent-as
de guerra exterior y con~ulsiones intestinas: males que, gracias a la Divina Providencia, han calmado a beneficio de la
demencia y de la paz.
'
Prestad vuestra soberana atenci{m a1 origt>n y progreso de
estos trastornos.
Las tnrbadones que desgraciamente ocurrieton en 1~2fi.
me ohligaron a venir del Peru, no obstante que estaba resuelto a no adrnitir 1a prirnera Magistratura cOllstitucional, pal:a
(lue hahia. sido reelegido durante mi ausenda. Llamado con
instancia para restahlecer la concordia y evitar la guelTa civil yo no pude rehusar mis servicios it la Pat ria, de quien redbfa aqlit'lla nueva honra, y pruebas nada equivocas de confianza.
La Hepresentacioll nacional entr6 it cOllsiderar las causas
de discordia que agitaban los ani mos. y convencida de que sub~istian.y de que dehian adoptarse medidas radica1es, se sometio
a In necesidad de anticiparla -reunion de 1a gran Con vencion. Se

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-lfi3-

instalo este Cuerpo en merlio de la exaltaci6n de los partidos'~

y pOl' 10 mismo se di~olvio, sin que los miembros que la componian huhiesen podido aCOrdal"Re en las reformas que mooi~
taban. Viendose amenazada la Reptlblica de una disodadi)1l
completa; fui obligado de nuevo a sostenerla en semejante 'crisis; ya no ser que el sentimiento nacional hubiera ocuJ'rido
prontamente a deliberar sobre Sll propia consel'vacion, la Republica habria sido despedazada POI' las manns de sus propios
ciudadanos. Ella quiso honra"lIle con su confianza, que debia.
l'espetar como la mas sagrada ley. Cuando la Patl'ia iha a
perecer ;,'podria yo vacilar?
Las leyes que hahfan sido violarlas con el estrepito de las
armas y con las disensiones rle los pueblo~, earecfan de fuerza. Yael Cuerpo Legislati vo hahia decretado, conociendo
la llecesidad, que se reuniese la Asamhlea que porlia reformar
la Constitllcion; y ya, en fin, la COllvencioll hahia declarado
unimimemente que la reforma era uJ'gelltisima. Tan solem:
ne declaratoria unida a los antecedentes, rli6 un fallo formal
contra et pacta politico <le Colombia, En la opini6n. y de hecho, ~a Const~tuciim del a.no 11 dejo de existir.
,

Horrible era la situacion de la Patria, y mAs horrible la

mia, porque me puso a discrecion de los juicios y de las sos-'
pechas. :No me detuvo, sin emhargo, el menoscaoo de una
reputadim adquirida en una larga serie de servicios, en que
han sido necesarios y frecuentes, sacrifieios semejantes.
El decreto organiro que expedi en ~7 de Agosto de:l8 aehii) convencer a todos, de que mi mAs ardiente deseo era el de
descargarme del peso insoportable de una autoridad sin limites,
y de que la Republica volviese a constitufrse por medio de
sus representantes.. ,Pero apt'nas habia em pezado a ejercer
las funciolles de Jefe Supremo, cuando los elementos contrarim! se desarrollaron con la violencia de las pasiones, y la ferncidad de los cl'imenes. Se atento contra mi vida: se enceudib la gnelTa civil: se animo con este ejemplo, y por utros meIlios, al gobierno del Pertl para que invadiese lluestros Departamentos del Sur, con mira.') de conquista y usurpacion.
No me fundo c()nciudadanos, en simples congetura.o;: los
hechos y los documelltns que 10 acreditall son autenticos. La
guerra se hizo inevitable. El ejercito :del General Lamar es
derrotado en Tarqui del modo n1l:\8 explelldido y glorioso para
lluestras armas, y sus reliquias se salvan por In genorosidad
de los vencederos. Xo ohstante la magnimillad de los co-

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-164-

lombianos, el General Lamar rompe de nuevo la guerra hollando los tratados, y abre por su parte las hostilidades: mientras tanto yo respondo convidandole ot"a vez con la paz; pero
(ollnos calumnia, nos ultraja con denuestros. El Departamento
de Guayaquil es ia victima de sus extravagantes pretellSiones.
Privados nosotros de marina militar, atajados por las
inundaciones del invierno y por otros obstAculos, tuvimos que
esperar la estacion favorable para recuperar la plaza. En aste intermedio, un juicio nacional segun la ex presion del Jefe
Supremo del Peru, vindico nuestra conducta, y libro a nuestros enemigos del General Lama'!'.
.
Mudado asi el aspecto politico de aquella Repilblica, se nos
facilito la via de las negociaciones, y por un armisticio recuperamos a. Guayaquil. Por fin el 22 de Setiemhre se celebro el
tratado de paz, que puso termino a una guerra en que Colomdefendio sus derechos y su diguidad.
Me congratulo con el Congreso y con 1/\ Nacion, POl' el resultado .satisfactorio de los negocios del Sur: tanto por la conclusion de la guerra, (',omo POl' Ia..~ muestras nada equivoca.<j de
benevolencia que' hemos recibido del Gobierno penlano, confesando noblemente que fuimos provocados a la gnerra con miras depravadas. Ningun Gobierllo ha satifecho a otro como
el del Peru al nuestro, por cuya magnanimidad es acreedor a
la estimacion mas perfecta de nuestra parte.
Oonciudadanos!-Si la paz se ha conclufllo con aquella
moderacion que era de esperarse entre pueblos hermanos, que
110 debieron disparar sus armas co~sagradas a la libertad y a
la mutua conservacion, hemos usado tambien de lenidad con
los desgraciados pueblos del Sur que Be c1ejaron arrastrar a la
guerra civil, 0 fueron seducidos por los enemigos. Me es grato deciros, que para terminar las disensiones domAsticas. ni
una sola gota de sangre ha empefia10 la vindicta de Ia..~ leyes:
y aunque un valiente General y sus st'Cuaces han catdo en e.1
campo de la muerte. au castigo les vino de la mann del Altfsimo, cuando de Ia nuestra hahrfall alcanzado la clt>mencia con
que hemos tratado a los que han sobrevivido. Todos g07.aIl
de lihertad a. pesarde sus extravios.
Demasiado ha sufrido la pat ria con estos sacudimielltos,
que aiempre recordaremos con dolor; y si algo put>de mitigar
nuestra afticcion es t>l consuela que tenemos de que lliuguna
parte Be nos pUed8 atl'ibulr en su ongell, y el haber aido tan

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-185-

generosos COll nuestros adversarios cuanto dependia de nuestras facultades. Nos duele ciertamente el sacrifidn de algunos
delincuentes en el altar de 11$ justicia; y aunque al parricidio no
merece indulgencia, mucho8 de folios la recibieron, sin embargo,
de"mis manos, y quizas de los mas crueles.
Sirvan08 de ejemple este cuadro de hon"Or que por desgracia mia he debido mostraros; sfrvanos parael porvanir como
aquellos formidable..'l golpes que la providencia snele damos en
el curso de la vida para nuestra correccioll. Corresponde al
congreso coger dulces frutos de este arbol de amargul'a, b a ]0
menos alejarse de su sombra venen08a.

Si no me hubiera cabido la honrosa ventura de llamaros a

representar los derechos del pueblo, para que, conforme a los
deseos de vuestros comitentes, creaseis 0 mejoraseis miestl'M
instituciones, serfa este lugar de manifestaros el producto de
veinte ados consagrados al servicio de la patria. Mas yo no
debo ni siquiera indicaros 10 que todos los ciudadanos tienen
derecho de pediros. Todos pueden, y estan obligados a someter sus opiniones, sus temores y deseos a los que hemos constituido para curar la sociedad enferma de turbacibn y flaqueza. Solo yo estoy privado de ejercer esta funcion civica: porque habiendoos convocado y sefialado vuestras atrilmciones, no
me es permitido influir de modo alguno de vuestros consejos.
Ademas de que seI1a importuno repetir a los escogidos del pueblo 10 que Colombia publica con caracteres de sangre. Mi (mico deber se reduce A. someterme sin restriccibn al Codigo y Magistrados que nos deis; y es mi (mica aspiracion, el que la vo hmtad de los pueblos sea pl"Oclamada., respetada y cumplida
por sus delegados.
Con este objeto dispuse 10 conveniente para que plldiesen
t.odos los pueblos, manifestar sus opinionas con plena lihertad
y segulidad, sin otros limite,s que los que debfan prescl'ibir el
orden y la moderacion. Asi se ha verificado, y vosotros enI contrareis en las peticiones que se someteran A vuestra consideracion la expresilm ingenua de los deseos populal'es. Todas
las provincias ag1.lardan vnestras resoluciones: en todas partes
]as reuniones que se han tenido con esta mira han sido presididas por 1a regularidad y el respeto a la autoIidad del Gohiemo
y del Congreso Constituyente. Solo tenemos que lamentar el
exceso de 1a Junta de Caracas, de que igualmente deben juzgar
nuestra prudencia y sabiduria.
Temo con algun fundamento que se dude de mi sinrerldad

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-1116 ' -

al hahlaros del llagistrado que haya de prescidir la Republica.

Pero el Congreso dehe persuadirse qUl~ su honor se upone a que
piense en Jl)f para este nombramiento, y :'1 mio a que yo 10
acepte. ;,Hariais pOI' ventura refluir esta preciosa facultad sohre el mismo que os la ha sefialado? ;,Osareis sin menguade
vue8tra reputacii)]1 concedernle vuestrus sufragi~s? i,No seria
e8to nombrarme yo miSlllo? Lejos de vosotros.y de mf un acto
tan innnble.
Obligados como est:iis a constituir el Gohierno de la Uepuhlica, dentIo y fuera de yuestro sono, hallareis ilustres ciudallanos que c1esempefien la Presidencia del Estado con gloria y
yentajas. Todos, todos mis conciudadanos go zan de Ia fortuna
inestimable de aparecer inocentes a los ojos de Ia sospecha:
solo yo estoy tildado de aspirar it la tirania.
Libradme, os ruego, del baldon que me espera si continuo
o('upando un destino, qne l1unca podrit alejul' de sf el vituperio
de la ambicion. Creeme: un nuevo magistrado es ya indispensable para la Republica. E] pueblo quieJ'e saber si dejare
alguna vez de mandarlo. Los Estados Americanos me consideran con cierta inquietnd, que puede atI'aer algun dia Ii Columbia males semejantes Ii ]08 de la guer~a del PeriJ. En Europa mismo no falta quienes teman que yo desacredite con mi
eonduda la hermosa causa <Ie la libertad. Ah! cuantas conspiraciones y guel'ras no hemos sufrido pOl' atentar a mi autoridad y a lUi persona! Estos golpes han hecho padecel' a los
pneblos, cuyos sacrificins se habrian ahorrado, si desde el principio los legisladores de Colombia no me hubiesen forzado a
sobrellevar una carga que me ha alnll111ado mas que la guerra
y todos sus azutes.
Mostraos, conciudadanos, dignos de representar un pueblo
Jibre, alejando tocla idea que me suponga J.lecesario para la
Republica. !';i un hombre fuese necesaI"io para sostel1t!r el Estado, t>ste E!'ltado no deberia existir, y al fin no exi!'ltiria.
El magistrado que escojais sera sin duda un iris de COllcor(lia domestica, un lazo de fraternidad, un cOllsuelo para los
partidos abatidos. Todos los colomhianos se acercar{m al rededol' de este mortal afortunado, ('} los estrechara en los brazos
de la amistad, formara de enos una familia de dudadanos.
Yo ohedecer" con el respeto mas cordial (t este magistrado legitimo: }o segl1ir{> ellal angel de paz;' 10 sostendre con mi espada y eon todas mis fuerzas. Todo anadira energfa, tespeto
y sumisiim a vuestro escogido. Yo 10 juro, legisladores; yo 10

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-lfii -

prometo a nombre del puehlo y del ejercito colombiano. La.

Reptlblica 8er[\ feliz, si al admitir mi renuncia nomhrais de
Presidente a un ciudadano querido rle la ~aci(m: eJla sucumbibirfa si os obstinaseis en que yo la mandara. Oid mis stlplieas; salvad ]a ReptJblica: sa.lvad mi gloria que es de Colombia.
Disponed de la Pn'sidencia qne respetuosamente ahdico en
vuestras manos. Desde hoy no soy mas que un ciudadano arma.do para defender Ill. patria. y ohede<:er al Gohierl1o; cesaron mis
fnncicmes ptlblicas para siemple. Os hago formal y solemne
entrega de la autoridad suprema, que los sufragios llacionales
me habian conferido.
Perteneceis a todas las Provincias, sois sus mas seleeto~
ciudadanos: haheis servido en todos los destin os ptlhlicos: colloceis los intereses locales y gent-rales; de nada careceis para
regenerar esta. Repllblica desfalleciellte en todos los ramos de
su admiuistracilm.
Permitireis que mi ultimo acto sea reeomendaros que protejais Ia religiim santa que profesamos. fueute profusa de las
hendiciones del cielo. La Hacienda National llama vuestra
a.tenciim. especial mente en el sistema de percepciim. La deu.Ia pllblica. que es el cancer cIe Colombia. reclama de vosotros
sus mas sagrados derechos. EI ejercito, que infinitos titulos tielle
a la gratitud nacional, ha menester una organizadim radical.
La justicia pille c6digos eapaces de defender los derechos y la
inocencia de hombres lilwes. Todo es necesario crearlo, y vosotros deheis poner el fU~l(ll\ment/o de pl'osperirlad al establecer
las hases generales de nuestra orgallizaciim po1ftica.
ConciudalimlO.'j! Me ruborizo al decirlo: la independencia
el lmico bien que hemos adquirido a eosta de los dem8s.
Pero ella nos ahre Ia llUerta para reconquistarlos bajo vuestros
80OOra11os auspicios, con todo el esplellclor de la gloria y de la
lihertad:
~s

BogoM, Eltero ;!() de 18.j(J.

SIM()N BOLiYAR.

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-168-

CONTES.T ACION

eEL CONGRESO

Dl'.sde que acontecimientos lamentables pusieron de manifiesto que la Constituci(m que regia lL Colombia era insuficiente para hacel' respetar al Gobierno y para mantener la
union entre los ciudadanos, se creyo necesaria su reforma,
Mas como la educacion po1ftica de los pueblos no se hace sino
por medio de tlistes ensayos, el que se intento en Ocafla fue
de los mas desgraciados: pOl' poco produce frntos d{'l muerte;
y Colombia habrfa sin duda sido borrada del catlLlago de las
naciones. si los pueblos todos no hubiesen reanimado lL la patria moribunda, confilLndoos una autoridad vigorosa para que
pusi~seis los medios de contener el mal, y convocaseis la Representacion nacional, cnando 10 estimareis conveniente. Antes de reunirse esta, habeis teniclo que sufrir Colombia y vos
fuertes embates; pero la Divina Providencia se ha designado
preservar lL ambos de los peligl'OS que amenazaron. Salvada
prodigiosa y afortunadamente vuestra importante vida, sofocadas las discordias domesticas que os amargaron; blillando con
nuevo resplandor la virtud y el valor del ejercito; y concluida
al fin, una paz gloriosa con un pueblo hermano, que POI' des
gracia se habfa convertido en enemigo: todos los amantes de
Colombia esperaban que reunido el Congreso Constituyente de
1~30, lL la sombra de los laure]es que se habfan recogido en
los campos donde se conquisto la independencia y se afianzo la
dignidad nacional, tendrfa la dicha de poneI' el sello lL la publica felicidad, dando al pais instituciones dictadas poria experiencia, adecuadas a sus necesidades y apoyadas en la voluntad
popular. La temeraria empresa de un Genera] Valiente, si
bien oscurecio Wl instante el horizonte de nuestras esperanzas,
demostro a1 momento inmediato que los pueblos' apetecen orden y reposo: cuando aparecen extraviados es porque]os impelen algunos que desean emplearlos como instrnmentos de sus
fines 0 pasiones.
Instalado ya el Congreso COllstituyente y contando con el
apoyo del Libertador de medio Mundo para sostener sus tareas va a comenzarlas. El experimenta la pena de tener que
lamentar con VOS, en su prime acto, qUl' la junta de una ciu-

"

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-ltl9-

dad ilustre se haya excedido de 10 que prescribfa el objeto

legal de su reunion. Esto no ohstante, el Congreso pose.:- la
confianza de que cuando descienda la reflexi6n a las profundi..
dades de la conciencia, todos los ciudadanos encontrarll1l que
el bien comun demanda que se aguarden y obedezcan en la call
rna de las pasiones los dictados de la soberania nacional, especialmente cuando estos dictados han de fundarse en los interases y la voluntad de la mayorfa, y han de tener POl' termino la felicidad del pueblo colom biano.
Fiel a la Ley fundamental de Colombia, el Congreso no
se separ~a de 10 que en ella se prescribe acerc,s, del pacto de
union y de la forma de Gobierno. Al Jefe del Ejecutivo incumbe hacer respetar el primero: al Congreso estatuir sobre la
segunda. Al cimentar el imperio de las instituciones, la Repre..'1entacion nacional consultara los hechos de nuestra histo-
ria, examinara las nE:'Cesidades de la Repilblica y tratara de
satisfacer por los medios posibles a 10 que exigen los intereses generales, no menos que los intereses locales, aprovecnandose de las tristfsimas. pero saluclables I('cciones de la experiencia. Estableciendo sobre una base solida la autoridad legal del hombre sobre el hombre, el Congreso cuidara tambien de disminuir, cuanto sea dable, la influeucia del acaso,
y pondra todo su conato en dar a la nacion cuantas salvaguardias seau imaginables contra el despotfsmo y contra la
anarqufa, a fin de que los que tanto han trabajado POl' creal'Se
una patria, no la bllsquen en vano.
Mientras no establezcan instituciom~s libres al mismo tiemPo que fuel"tes, la historia de todos los pafses enseiia que la
. publica tranquilidEl pende necesariamente de las personas. EI
monstruo devorador de la anarqufa se cebarfa, Sr., en Colombia, si vos la abandonll:seis en este momento. Vos habeis prometido solemnemente continual' ejerciendo la suprema autOlidad, hasta tanto que el Congreso promulgase la Constitucion
del Estado y nombrase sus magistrados; y si pOl" una parte, 10
que deMis ii. Colombia ya vos mismo Sr., opone obstaculos
poderosos a que se lleve a efecto la abdicacion que habeis becho de la Presidencia de la Republica, el Congreso, por otra
parte, se ve en la absoluta imposibilidad de aceptarosla, porque aquella promesa esta contenida en la ley d(:l su creaciim,
y el debe ser el primero en respetarla religiosamente. POl' 10
que hace a vuestra reputacion, ella no puede sufrir menoscabo
pOl' las calumnias de vuestros detractores: la existencia de
esta Asamblea es la respuesta mas victoriosa a todas ellas. Con
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-liO-

tinuad, Sr.. preservall<to a Colombia de los horrol'es de la .anal'quia; dejadla pOl' legado la consolidacion de SUR leyes; y vuestro nomhre ya inmortal, aparecera mas resplandeciente aim.
y mas puro en las pagill8.S de la historia, cuando al buril de
esta haya gravado en ellas que todo 10 pospusisteis, todo 10 sacrificasteis a. la felicidad de vuestra patria.
El Congreso desea ardientemente que se hagan en los
distintos ramos de la administracioll las importantes reform as
que indicais, para que con la mejora social que pl'oduzcan, St'
engendre la abundancia y nazcan con esta la quietud y el 0)'den. EI examillara si aquellas reformas estan en la esfera de
sus atribuciones.
Entre tanto, va a tratar de fundal' las libertades pliblicaR Y
de extender el imperio de la ley; y no excusara fatiga () saClificio para cumplir con la santidad de sus deberes, y l'eOl'ganizar esta gran familia colombiana, .de la eual todos somos hijos.
hijos pOI' siempre inseparables.
Sala de las sesiones en Bogota, Enero 22 de 1~30-20.
El Presidente dfl Congreso,
ASTONIO
EXC1no.

JosE

DE

SUCRE.

Sr. Sim,on Bolirar, Liberfador.

Presidente de la Replibliea de Colombia.

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-lil-

MENSA~E

DEL GENERAL

DOMINGO CAICEDO,
E~CARGADO

DEL PODER EJECUTIVO,

lIA~n'ESTANDO

QUE EL CONGRERO DEBE OCUPARSE

DE CONVOCAR UNA CONVENCION.

SEROR:

Conmovida una gran parte de la Rep(lblica. era fAcil pre

ver que 108 movimientos se comunica11an hien pronto A los
demAs pueblos, y que no podrfan estos mantenerse por mucbo
tiempo en una absoluta tl'anquilidad. La representacion dhijida por el Prefecto del Cauca, y el parte del Comandante general de Boy8.C'iI. que tengo e1 bonor de acompafiar a V. E., SOIl
Ia prueba de este hecho. En tan crfticas circunstancias colocado e1 Gohiel'l1o en una precalia posici6n, 110 puede responder
de 180 tranquilidad de los pueblos, ni de 1a seguridad del pais.
Dias ha que el Gobierno es de conC'pto que los trabajos que
ocupan al Congreso, sancionando una Constituci6n, sedan infructuosos, supuesto que Venezuela esta dispuesta a resistir180 con 1a fuerza. y que acordada por la Reptiblica no seria
adoptada en todos los Departamentos. ~ Y de que utilidad podria ser una Constituci6n que no hahfa de regir ni un solo
dfa? Es 180 Constituci6n una de aquellas obras que debe sancionarse cuando se espera que sea aceptada y obedecida; de
10 contl'8.lio mejor es no darla. Se hace un grave mal a los
pueblos, habituandose a mirar las Constituciones aeordadas
por la Representaci6n nacional, como unos cuadernos que nada significan.
E1 Gobierno juzga que los tl'abajos del Congreso no serian
titiles a la naci6n, sino dirigiendose a 8.cordar un decreto organico que detallase las atribuciones del Gobierno Supremo, y que
asegurase las garantfas individuales y sociales, ya nombrar

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-li2-

los altos fundonarios que deban tomar las riendas del Estado.
autorizimdolos para que convoqUf:'n una Convenciun granadina
que se ocupe de la suerte de esos puebloFl. Tales son Ie IS deseoH
generales, tal es la opiniiln pllbliea, y talla medida que puedt>
precavel' los males que no solo se temen fundadamel1te, sino
que ya se tocan. El movimiel1to de una Provincia puede conducir de revoluciones parciales a la abso1uta disociacion y ll. 1a
anarqufa. Si la union con los Depa1'tamentos de Venezuela f:'S
posihle, los Representantes de los dos Pueblos podran en la
ealma acordar esta union, transigir]as diferencias, convenir
en el pacto que mejor les convenga; pero en medio del tra8torno y del desorden los pueblos se precipitan a su ruil1a.
Hacitllldo a V. E. esta manifestaci{)ll creo deha expresarlt>
que la medida indicada es tan urgel1te como necesaria. Sfrvase Y. E. somHterla a la sahidurfa del Congreso. que pel1etrado de los majores deseos acordara las providencias que consult.l'n la tranquilidad de los pueblos y al bianestar de la Repilblica.
Bogota, Abril 1/; de 18.10.
DOMINGO CAICEDO.
Excmo. Sr. Presidente del Congreso Constituyente.

---.....
MENSA~E

~..,~

----

..

DEL LIBERTADOR

RE]TERANDO AL COXGRESO SU PROTESTA HE XO ACEYf AR

LA PRESIDENCIA DE L.A REPUBL.ICA DE COL.OMBIA.

ONeI UDADAXOS!

Conclnfda la Constitnciilll, y encargados. como os hal1ais

pm la nacion. de nomhrar los altos fundonarios que dehen prt>
sidir la Repllblica. lIP juzgado cOllwniente reitera1' mis I'otestas repetidas de 110 aceptar ot1'a vez la primera Magistratura del

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-l7"aEstado, aun cuando me honl'aseis l'on vuestl'Os sufl'agios. D~

ht>is estar ciertos, de que el bit'n de la patria exije de mf elsa
crificio de separanne para siempre del pais que me dill la vida,
para que mi permanencia en Colombia no Sf>a un impedimento it
la felicidad de mis.conciudadanos.
Venezuela ha pretextado, para efeetuar su separaci(m, mi-i'as de ambiciones de mi parte: luego alegara que mis relaciones
son un obstaculo a la re..!onciliacilm, y al fin la Rep(lblica tendrfa
que sufrir un desmembramiento 0 una guerra civil.
Otras consideraciones ofreci a la sabidurfa del COllgreso
en BU instalacioll, y unidas estas a otras muchas, han de contl'ibufr toc1as a persuadir al Congreso que BU obligaci6n mil!;
imperiosa es la de dar a los pueblos de Colombia nuevos magistrados. revestidos de las eminentes euaHdades que exijen la
I~y y dicha p(lblica.
Os ruego, (,,onciudadanos, acojais este Meilsaje como Ulla
de mi mas ardiente patriotismo y del am or que siempre he profesado a los colombian os.

pru~ba

Bogota, Abril.,!i de

18JO,

t;IM(n\ BOLty AR.

......
CONTEST ACION
A~

DE~

CONGRESO

MENSA..JE ANTERIOR.

REPtBLWA DE COI,mIBIA .

El Congl'eso se ha instruidu dt' vUestl'o Mensajt' de ~j de

este mes, en que reitel'ais Vl1estras protestas de no aceptar otra
vez la primt'ra Magistratura del Estadn, aun cuando fUt-rais
honrado COil los sufragios de los Repl'esentantes del puehlo; y
10 ha tornado en su cOllsideraciim.

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-174--

Aprecia debidamente el Congreso egta nueva prueba que

dais a la nacion de vuestro ci,Tismo y del desinteres que os aniina. Ella, en 8U concepto. realzl la gloria que por tantos titulos os habei"
y desminti:ndo
imputaciones
se os
ofianza vuestro
consolida vunntR~o
reputaciilEL
Pr., que eada
miembros del
greso,
inspiraciones
P del patriotisEHll Y
BU modo
las convenieHdmE pf&blicas, ~sara en el
fondo de su conciencia, el dia de las elecciones, las razones que
08 han inducido a solicitar que no se os reelija para la primera
Magistratura del Estado, y ellas terminaran su sufragio.
Sea cual fuere, Sr., la suerte que la Providencia prepara a
la nacioH
:mismo, el CongLLno
que todo col4JRH
hiano,
honor y amank
de su patrhR,
mirara COil
y consideraciiErR
los servicios
l2luihara de que.
habeis
e~i&usa de la
serv{mdoso
d brillo de
pase a la
teridad,
al fundadm~
inbepelldencia de
lomhia.
Tales son Sr., los sentimielltos del Congreso que de su orden tengo fll honor de trasmitiros.
Sala;s
Pt4~'ridente

del

PORRERO.

Excrno. Sr. Sirn6n Bolivar, Libertador,

Presidente de la Republica. ~

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Gc

REPUBLICA DEL ECUADOR.

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1830.
MENSA~E
DEL ..JEFE DEL EST ADO DEL ECUADOR
A LA CONVENCION NACIO",AL.

CONCIUDADANOS:

Me congratulo con el Sur y con vosotros por la instala

cion del Congreso, fuente de la voluntad general y arbitro
de los deStinos del Estado. Grande es la obra de constitufr un
pueblo que se levanta de la tum ba civil, y mayor es todavia la
responsabilidad que impone la confiaJllza y el debeI'. De vuestra sabidurfa pende la suerte futura de setecientos mil colombianos: enos esperan de vosotros las ventajas que la naturaleza
les ofrece en la region que los ha colocado, y se abandonan a
la esperanza del bien, porque conffan en las eminentes virtudes que os han het~ho dignos de obtener los sufragios del Estado, para el sublime en cargo de legisladores.
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-li8I

Es de mi deber instruiros de todo 10 ocurrido en el periodo de diez meses, a fin de que podais estatuir con el conocimiento que suministran los sucesos. Hecha la paz con el Perti.
el Gobierno de Colombia me honr6, por segunda vez, con el
mando del Sur, declarfmdome en uso de facultades definidas
en todos los ramos de la administracion pilbJica. Tarn bien
me contirii> el del Ejercito, con jurisdiccion militar hasta el
Oauea; y ademas se me autorizo de un modo especial para dirimil' las dudas que pudieran ocurnr en las Comisiones encargadas de liquidar la deuda, y de njar los limites con la Republica del Peru. En calidad de Prefecto .General, expedf varios decretos reglamentarios para Guayaquil, los cuales merecieron ]a aprobaciondel Gobierno y continua hasta hoy en observancia, porque la experiencia nos ha probado su ventajosa
utilidad. Como General en Jefe hice en la parte militar reformas sustanciales, consultando en eUas la melor economia y el
.
alivio de los pueblos.
Iba a. consagrarrne al arregl0 de la Hacienda, y aun hailia pedido a los Prefectos los conocimientos necesarios, cuando se propago en el Sur la ruidosa noticia de la separacion de
Venezuela. Este aoontecimiento extraordinario produjo en
todo el pals las mas yi vas sensaciones, y fue tenido por los
homhres sensatos como el sfntoma infalible de la gran crisis de
Colombia. En fuerza de mis deberes, me tras1ade e.nt6nces a
la capital delJ;>istrito, desde donde me era facil velar poria
tranquilidad de los pueblos que se me hahfan confiado. Mas no
paso mucho tiempo sin dejarse sentiI' el progreso de la opinion. El nudo social estaba ya roto en todos los corazones.
Personas respetablE's me invitaron a dejar que los pueblos se
pronunciaran en plena libertadj y los adictos a Ia union central aconsejaban que debia cederse al imperio de las circunstancias. Se pubJicaban quejas contra mi persona, y aun Be
Uegi> A dudar de mi amor ala libertad del Sur. Se divulgaba que era una pretensi6n til'Anica el contrariar las voluntades de un pais que se hallaba en el caso de mirar pOI' su
!:merte futura. En fin, se difundieron !'umores de revolucione~
parciales que conducian a la anarquia.
Tal era el estado de la opinion, cuando se recibieron del
Centro varias actas casi en identidad de principios con los que
habfa prac1alllado Venezuela. Esta ocurrt'llcia inesperada, y
la noticia que se tuvC) de la ausencia del Libertador, excitaron
con mas fuel'za los deseos populares, y decidieron el animo de
los hombres pacificos, que ell la calma de la razOll ilustrada,

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-179-

esperahan el (lesenlace de nuestro drama politico. Se promovio en Quito una Asamhlea de ciudadanos, y se pidio mi consentimiento de un modo formal. Yo no debi ya l'ehusarlo,
porque ni era conveniente retardar POl' mas tiempo 10 que al
fin se haria con sangre, ni querta aparecel' como tirano de 1a
Patria de mis hijos, de pueblo~ que me son tan queridos, y
a quienes yo mismo habla sa1vado dos veces con mi espada.
Puedo lisonjearme de haber ahorrado muchos males prestalldo mi aquiescencia.
Congregados los habitantes de la capital bajo la presidencia del Prefecto, tomaroll en consideracion el estado en que se
encolltraba la Republica, y collsultando sus verdaderos intereses, se pronunciaron unanimes poria separacion, y por la
convocatoria de un Congl'eso para constituir el Sur en Estado
indepelldiente. Este acto de rehacimiento soberano fue el
mas popular, el mas solemne y donde 1a libel'tad se dejo vel'
con todo su esplendor. Todos los departamentos, provincias
y cantones se adhirieron lL til con entusiasmo delirante. 111vocaron al mismo tiempo mi nombre, y sin considerar mi inexperiencia para la administracion de los negocios publicos, me
confirieron el mando supremo hasta la reunion de este Cuerpo
augusto que he tenido la hom'a de convocar. Si yo huhiera
entonces rehusado mis 8el'Vicios a 1a Patria, habria traiciollado su confianza, abusando de las circunstancias para fingir una
l'enuncia tan ajena de mi carA.cter, como indigna de los gener080S pueblos que me hahian coufiado su seguridad. En la alternativa de aborrecer mi propio honor, 0 de correr los azal'eS
de la responsabilidad, dehl preferir la gloria del sacrificio que
me exigfa, y 10 ofrec1 sin vacilar, inftamado por una llama
de libertad que pareda enviada del cielo. Confieso sin rubor,
que no he tenido necesidad de hacer grandes esfuerzos para
corresponder lL los votos populares: la paz interior y la tranquidad, el orden y los hienes que gozamos se deben al buen instinto de los ciudadanos y lL la riguroSc.'\ disciplina del ejercito.
A mt solo sa me pudiera agradecer la satisfaccion que me ha
cahido de que el Sur haya colmado sus deseos bajo los auspicios de mi autoridad, y por haberos juntado para comp]etal'
la obra de su regeneracion politica. j Dichosos vosotros si acertlLis en los medios de constituirlo bajo principios solidos, por
10 cual merecert'iis las bendiciones de la postt'ridad!
Debiera dams cuenta de mi administraci611 en ]os meses
que han corrido desde el 30 de Mayo hasta eate diaj pero debeis

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-180-

considerar culm poco habre podido hacer en tan cOlio espacio

de tiempo. Ademas, he querido reservar a la potestad del
Congreso el compJejo de la obra que Ie ha senalado la manu
del destino. Solo el sistema de estancos ha sufrido una mudanza uecesaria: se han mandado suprimir los de tabaco y
aguardiente, subrogando eu liU lugar el derecho de patentes, el
cual, si no es tan productivo como aqut'llos, reditila al menos
una suma muy considerable, y ofrece al mismo tiempo la ventaja de conciliar los intereses de los particulares y los del Erario nacional. Es imposible daros uua idea exacta de las dolorosas quejas suscitadas por el monopolio que se ha hecho de ]a
libertad de industria: basteme deciros que aquellas han resentido el orden de algunos lugares. . Por esta consideraci6n se ha
pensado suspender el remate de las sales que debfa celebrarse
en Diciembre del presente a1\o.
.
Habiendo necesidad de crear un tribunal que entendiese en
los recursos de que antes conocfa la Alta Corte, oido el parecer
de personas de buen consejo, se determin6 que la de apelaciones del Ecuador continuase dividida en dos salas. y que juzgando indistintamente una y otra en 10 civil y en 10 criminal.
conociese en ultima instancia la que quedase expedita. Toea
a la sabidurfa del Congreso resolver sohre si sea 0 no conveniente la creacion de un Tribunal Supremo, fuente perenne de
justicia.
Siendo de costumbre que los tlerechos de aduana se satisfagan donde se ha<:e el consumo, se dispuso el pago integro dt'
los que causen por introducciones que se hagan en los puertos
del Estado. Esta resolucion cede en beneficio de las rentas y
satisface a la vez algunos reclamos que con este objeto se Ie
han dirijido al Gobierno.
Extranal'a el Congreso que no se haya nombl'ado un ministerio siendo de necesidad vital; mas, creo excusado disculpar
esta omision, habieildo ya manifestado mi proposito de no haeel' innovaciones, a fin de que el edificio del Estado se eleve a
su perfeccion por las manos de los representantes. El Secretario General, a cuyo cargo ha corrido el despacho de los negocios, ha 11enado cumplidamente sus deberes, no obtante los incOl1venientes que se tocan para que una sola persona pueda
desempeftar tan vastas fundones.
Despues de haber hecho una relacion fiel de las opel"aciones suscilltas del Gobiel'no, debo haeer mencion de un aconte-

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-1~1-

cimiento que demanda una consideraci6n muy detpnida pOl'

parte del Congreso. Hahiendo los. vecinos de Pasto solicitado
la incorporacion de su provincia al Ecuador, se les ofl'eeii) apoyar su peticion POl' los me<lios legales, y al efecto se oficio al
Gobierno de la Repllblica. exponieudo las razones por las cuales
debia accederse a tan justa y conveniente pretension. Parecia
que esta fran~ y generosa actitud debia estimal'Se por los amautes de la libertad de los pueblos; mas al genio del mal que se deleita contra Pasto, quiso atormentar al Cauca. fingiendo una
guerra fratricida provocada por el Sur, y nos puso a discredon
de las sospechas, porque la credulidad es una fIaqueza inherente a nuestra condiciim humana. En vano hemos satisfecho
con protestas muy sinceras y con nuestra quietud misma: siempre ha existido la causa del fatal desasociego; y pOl' tan~o~ ha
sido necesario enviar comisionados Ii la Nueva Granada y Venezuela, con el doble objeto de acreditar a sus GobieMlos nuestros leales sentimientos, y de. invital'los it la uniiHl. Tengo
fundadas esperanzas de que esta franca misiim ofrezca el oscu10 de paz y amistad reciproca Antre pueblos hermanos ligadoH
l)()r .180 naturaleza con relaciones eternas, y me cabe la ventura
de haber manifestado qu,. ni queremos vivir aislados en el
mundo, ni eximirnos do las obligaciones que contrajo Ill. Naciim.
Conciudadanos: Me estremezco al hablaros de la muerte
infausta del Gran Mariscal de Ayacucho. y querria pOI' medio
del silencio expresar el profundo sentimiento de mi al111ft; mas
la vindicta de las leyes reclarna pOI' mi organo vnestra poderosa intercesion. La humanidad gime sohreel sernlcro de aquel
heroe; el honor de Colombia e~ta comprometido, y el Sur dama
POI' el castigo de los delineuentes ...... EI Gobierno ha requerido por su parte a la antoridad del Cauea; se ha dirigido al Preiidente de la Nueva Granada con documentos que descuhren el
hecho y sus autores, y ha dado un decreto honl'ando la memoria de tan ilustre campc6n de la libertad americana.
Sirvanos de ejemplo est.e atroz delito que con pesal' mio he
debido recordar, y sirvanos de experiencia para poner entre
nosotr08 y el crimen el abismo de la justicia inexorable.
Seame permitido recom6ntiaros los importantes arregIOf~
que ha ~enester la Hacienda pllblica. Mejorado el sistema de
percepcion y amortizada la deuda pagadera flotante, puede ase. gurarse que las rentas naturales alcanzan a cubril' los gastOH
ordinarios, con un excedente de consideracion.

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-lS2-

El Ejercito que infinitos tttulos tiene a la gmtitud del SUI"

l'edama una organizaeiim perfecta. Por conseeuencia de las
pen urias del Erario se han hedlo en la infanterfa grandes l'eOueeiZlnes, y de aqui
h,c ceguido la neceeidad de levantar
hombres de
cuales seran
mejor
de los
FcJtarfa a un
y a
mmulsos de mi
no indicase aI
de mantcITlZlf"
de ejercito p~tITlZ
,
y de (''()nservai'
cceu2cJra que 10 haec "CCDnccS'u
Pacifico. Desgraeiada la N aeibn que no reposa
de sus armas.
,<?ll"l''c,

Permitireis tam bien que os recomiende los eminentes servicios del Libertador, EI ha dejado de mandaI'; mas no de ser
'una propiedad preciosa de Col om bia, Sus glorias son las nuesceran eternas,
fundan en la
Ferpememoria,
nuestra inmenE""
CS'?Hciudadanos:
Jignos de ">111'1,CC11
un gobierno
los vueblos
Lejos de
deli rio de
y de una autoridad irresponsable, Vivamos todos bajo la
garantia de las leyes y a Ia sombra de Ia libertad. Empezad
vuestras funciones; yo he conclui~o Jas mfas. ( *)

dar

JUAN JOSE

-----...
en el archivo dlll
contestacion a este Mensaje,

~.-------

FLORES.

..

1831.
MENSAJE DEL PRESIDENTE
OEL ECUAOCR. AL PRIMER CONQRESO
CONSTITUCIONAL.

CONCIUDADANOS REPRESElI.'"TANTES:

Seame permitido presentaros' mi sincera congratulaciim

al instalarse el primer Congreso Constitucional del Estado:
ofreceros al mismo tiempo la ilimitada y leal cooperaci6n del
Gobiemo en los importantes tl'abajos de que vais A ocuparos:
instruiros en los grandes sucesos de este primer ano; y dams
una idea exacta de lOA negocios publicos en Ins diferentes ramos de la administracioll. Para informaros de la tremenda
crisis que amenaz6 poco hA la existencia del Estado. creo mny
debido descender A det.alles, que A Ia vez sirvan de hacerns conocer 108 crueles azares que han corrido las liherta(~es pllblicas.
y de manifestar al mundo la finneza de principios que han
guiado al Gobierno Ecuatoriano.

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-184:-

Constituido el pais por la sahidurla de su primer. Congl'eso, el Ejecntivo tuvo pl'uebas inequivocas del contento, del
gozo inefable con que fueron l'ecibidas y juradas las nuevas
instituciones. Bajo auspicios tan favorables, Ie fue fAcH establcc.el' los dogmas card in ales del regimen constitucional; y
puedo asegural'OS que los pueblos empezaban a gustar dulces
frutos del arbol de la ley, cuando la revolucion vino precozmente a visitar esta tierra c1asica del reposo y de la libertad.
SaMis, Sefiores, la inquietli que produjo en los espiritus el
stibito trastorno acaecido en Bogota, en Agosto del atio proximo pasado. Mellados los reSOl'tes de la disciplina militar, y
decretada virtua11llente la destruccicm del Ecuador y Venezuela, seg(m las maximas alta mente proclamadas POI' el partido
vencedor, un grito de alarma fue, y no pudo menos de ser, la
sf'fial del peligro, y el sentimiento com(m del pueblo. La provincia de Pasto, afectada de los mismos temOl'es, y deseando
precaver los males que Ie acarrearfa un porvenir funesto ya
probable, se adhirio al Ecuador, en usn de sus derechos, y redamo al mismo tiempo la presencia en ella del Jefe del Ejecutivo. Commltado el Consejo sohre la linea de con~ucta que
deberfa seguil' el Gobierno. abrio dictamen, despues de una
consideracioll muy detenida preselltando su adquiescencia a la
urgente demanda que se hacia, y acojiendo el pronunciamiento mencionado. Decidido asf este illlportante negocio, me dil'iji a Pasto, seguido de una columna lijera: alIi tuve oeasion
de conoce1' el buen instintos de sus habitantes, y afiadl la muy
grata satisfaceion de recoger los votos de un pueblo valeroso,
consagl'ado con pureza a la causa de su coraz6n, -Ia del EcuadOl-:a.lli presto jUl'amento de fidelidad el inmacllJado bataHim Vargas, el coal estaba destinado it ser, como 10 ha sido
el 8.ncora de la libertad y el escudo de las leyes patrias: alIi, en
fin, se tuvo la plausible noticia de la incorporacion que acaba,ha de haeer al Estado la ilustrada Popaylm. Este acto de
soberania popular habia llevado al Ecuador hasta toear los
limites que la llaturaleza sefiala pOl' el Norte; y completaba
su respeto para el exterior con el poder que Ie daba su imponente Escuadra en el Pacifico. Tal era entonces nuestl'a ventajosa situacion, y lasapal'iencias de segul'idacl que se recobl'aban.
Mas una tempestad desheeha descargaba ya sobre toda
la Naci6n; y no era dado al Ecuador sustraerse de la suerte
momel1t:'inea a que 10 arrastl'aba la fuerza del destino, por
no decir la inmoralidad del tiempo y de los hombres. Un Ge-

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-185-

..

neral aborlado en nuestras costas. abuso de un nombre respetado para levantar en Guayaquil el estandarte de la negra
rebelion, sublevo las tl'OPas, volco el oj-den constitucional, y
pi sando todas las formas, todos los principios, se lanzo contra el Gobierno. EI contajio revolucionatio habia cundido
con la presteza de una sombra, y las guarniciones de los tres
Deparlamentos perjuraron seducidas, engatiadas con el nombre en cuyo favor se I,ronunciaban. jUnos pOC08 dias bastarOD para derrocar con las arma8 el edificio de las If'Yes, y convertir el pais en un piela go de cnmenes! Dl!sde Pa8to sucesivamente hasta Tulcan, recibi despachos que anunciaban estos sucesos de dolor. Es imposible explical'os las sensaciones que experiment6 mi alma al considel'ar la ruina de la Pattia, la desgracia de los Departamentos que formaban el Estado ptimitivo: basteme deciros, con la sinceridad de mi cara.cter, que en el curso de mi vida publica, no habia mi corazon fiuctuOOo como ent()nces entre angustias tan crueles y mortales. Perplejo un instante en mis ideas, tuve el delirante
pensamiento de tornar a. Pasto, y defender (j sepllltar entre
sus rocas la santidad de la carta que gual'daba en mi pecho y
mi' cabeza. Pero un calcul0 mas osOOo y refiexivo decidio mi
animo a venir sobre esta Capital para llenar los deberes que
me prt,>scribian la Patria en su confiicto, y el jur.amento que
tenia prestOOo. en el santuario de las leyes. Muy satisfactoria debio serme la gloriosa reacion que hizo esta benemerita
Ciudad en vindicacion del ultraje que se Ie habia irrogado: en.
ella encontraba a la vez el hilo de salvacion para el EstOOo, y
una base dada; segim las reglas de la guerra, para triunfar de
los usurpadores.
EI encargado del Gobierno, hahia, mientras tanto, exitado el espiritu patriotico del pueblo, y dictado las providencias que pedian las circunstancia..~. Con mi entrada a esta Ca~
pital 'se activaron los aprestos de la defensa, y se acordo el
plan que aconsejaba la sabidurfa y el unico que permitia ya
la arrogancia de nuestros injustos enemigos: poner en convergencia todas las fuerzas hacia la Capital del Chimborazo,
a fin de batir parcial mente las divisiones que se acercaban pOl'
las vias de Cuenca y Guayaquil. Para realizar esta medida
el Gobierno contaba con una milicia numerosa, con cuatro
compafiias de Vargas, un escuadron acreditado y el bizal'ro
hatallon Quito que tantas pruebas habia dado de lealtad y
disciplina. Estos cuerpos vellian marchando en escalones, y
solo se eBperaba 8U J1egada para abrir operaciones decisi vas.
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-186-

Todas las probalidades, toda..q las contingencias. parecian eRtar de parte de 1a buena causa. Los Pueblos~ almque sumidos bajo e1 peso de las annas opresoras, 1amentaban el escarnio de las leyes y la falta de su libertad, taciturnos delante del poder suspiraban POI' su redencion Fidelidad y Uempo eran las dos potencias sobre que estribaba la suerte del
Estado: mas ambas desaparecieron en los momentos criticos.
EI escuadron de nU(>8tras esperanzas se insurrecciono en la
provincia de Imbabura, intercepto los COITOOS, disperso compIetamente la milicia, requiso todOfl los caballos y se avanzl> al
Quinche, siete leguas distante de esta Capital. Mientra..~ esto
acaec1a POI' el Norte, el ejercito invasor ufano de sus victorias anteriores, reunio SUtI miembros divididos y ,se adelanto
con paso altivo al Chimborazo. Reducido el Gobiernu al canton de esta ciudad, yenclavado entre dos enemigos implacables.
vib colmadlt. la medida del peligro, y se sintio sin fuerzas fisicas para defenderse. La fraccion de Vargas era todo 10
que Ie rodeaba. El entm;iasmo habia padecido la mengua
que era natural: crecian las aberraciones politicas, y mas
y mas se ajitaban los espfritus, y para decirlo de una vez, todo
estaba perdido menos la esperanza; pero esta esperanza era
cuando mas el sueiio del bonoI'. Parecia, y permitaseme decirlo, que la Providenda habfa querido probar mi fortaleza y
mi lealtad. POI' 10 mismo yo no debia vacilar: dar nnevos plincipios de vida al pais ,0 perecer con dignidad, era la alterllativa que me prescribia mi pacto de conciencia. Un simulacro de fuerza sostenido pOI' un prestigio que la moderacion se ofenderia de expl'esar, era todo 10 que podia oponerse contra un gigante armado y amenazador.
Convencido de que debfa empezarse por destruir el Escuadr6n que amenazaba de cerca, para despues hacer frente al
cuerpo fuerte que amagaba pOl' e] Sur, me diriji a GuayUabamba, en cuyas inmediaciones fue facil conocer, pOl' me(lio
de un espionaje ll1uy celoso, el err3<lo designio de aqnel cuerpo que intentaba abrirse paso porIa cordillera e incorporarse
a la principal fuerza de los invasol'es. Para realizar e~te proposito, marchaba POI' el arco de las operaciones, seglin la naturaleza del terreno, mientras que las tropas fieles, obrando
porIa cnerda, 10 cortal'on y rindieron a viva fuel'za. Este tl'iunfo debido a la audacia de un jefe distillguido, era un presajio
de prosperos resultados en el drama que se representaba. El
Gobierllo incorporo al batalll>n Quito que habia Uegado de
Pasto y junto de nuevo sus tl'opas, aunque con menoscabo de

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-lR1-

la parte moral de elIas. Desembarazado de afenciones por el

NOl-te, era necesario hacer frente A las del Sur. Dos cuerpos
recibieron orden de pasa!" velozmente A Latacunga para contener en su marcha A la vanguardia enemiga que habfa tomado posiciones en Ambato. Al mismo tiempo se llombro una
respetable comision para negociar 1a paz. EI Jefe del Ejeeutivo creyo conveniente ponerse en campafla, y 10 velifico tras~.
ladAndose A los cuerpos avanzados para observar mAs de eerca las operaciones de los adversarios, paralizar sus movimientos. y dar impulso Ii. las negociaciones iniciadas. Estas miras
tu-yieron un efedo tan feliz, que puede llamarse inesperado:
el enemigo suspendio su marcha, cuando debio precipitarla:
se esti,Pulo una tregua provisoria; y con esto Be gano el tiempo que se necesitaba para aumentar los cuerpos, levautar guerrillas, obstruir los caminos laterales, fortificar las alturas
mas precisas. establecer y' combinar seflales telegrAficas, remontar los escuadrones, compietar los trabajos de maestranza y finalmente poner en ejeeucion todo cuanto pudiera
conducir A la victoria. Mientras esto se hacia, A nuestra retaguardia las negociaciones tomaban un curso tan deelinatorio,
que alejaban toda esperanza tIe consiliacion. En vano se ftjaban bases por parte del Gobierno, y mas en vano aim se
discutian: las pretensiones contrarias eran siempre exorbitantes, 'Y por 10 mismo inadmisibles. Se nos ofrecia paz y h umillaci6n: nosotros que.riamos paz y libertad, Constituci6n y
leyes. Era por tanto inOtil insistir en proposiciones semejantes: la cuesti(m Be habfa reducido a. voces nugatorias; y la fuerza, que es la razon de los titanos, era la Onica que se nos
oponia. Antes de expirar el termino del armisticio, y estando
todavia en tratados, fuerou sorprendidas las guerrillas que cubrian nuestra linea dlvisoria, y aunque ellas rechazaron el
ataque con un valor digno de BU causa, se vieron obligadas
A dejar las posiciones que guardaban, y vinieron A situal"Se A
la orilla izquierda del Nacciche. Requerido el jefe de los invasores por esta infraccion del clerecho de la guerra, contesto de una manera irritante, fillgiendo agravios que carecfan
de toda apariencia verosfmil. EI Gobierno creyo, por los intereses del Estado y por su propia dignidad, poner termino
A las negociaciones, y romper hostilidades: esta declaratoria
se hizo formalmente por medio de nuestros comisionados, los
cuales vigorizaron el acto mostrando una firmeza muy reeomendable.
Era facil calcular hasta donde arrastraria al enemigo este

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-188 ---,

golpe de rayo. En vuelto en 1M tinieblas de la noche, se desbordo como un torrente sobre nuestras guerlillas avanzadas, y hahiendo encontrado poca resistencia en elIas, penetro a Latacunga, donde descubrio su error. El cuerpo de guerrillas se habfa
corrido al flanco izquierdo, empenando solo a cuarenta milicianos para ocnltar su marcha, y divertir en la suya al ejercitu
invasor. La columna que malldaha en persona el Jef~del Gobierno se habra situado con anticipacion en e1 pueblo de Saquisili, Ii. tres leguas de J..ata<::unga, casi en linea parale1a. El
objeto de estos movimiontos fue evitar una sorpresa. 0 la 11ooesid ad de combatir desventajosamente: provocar al enemigo.
con la ocasion de aniquilar nuestras fuerzas en detalle, Ii. venir, como 10 hizo, sobre un campo mas abierto. Ii. fin de poder
tomar su retaguardia y desconcerlar sus nuevos planes, dispersando todos los refuerzos que' esperaba. Burlado en sus esperanzas de hatir parcialmellte nuestra tropas, yexpuesto a recibir los golpes mas sensibles, recnnocii> su falsa posicion, y pidio la paz, aunque de 1ma manera decorosa. Esta sola palabra detuvo al Gobiemo en la iniciativa de sus operaciones, y
no obstante que tenia jilstos motivos para desconfiar de 1a fe de
los mismos que habian qut'hrantado sus promesas, despachil
una nueva comision halagada por el deseo de prestarse a una
bellefica reconciliacion, que era la misma de su interes. Despues de algunas diferencias allanadas POI' e1 tacto habil de
nuestros negociadores, se estipulo un avenimiento ventajoso
en 10 ostencihle a la salud del Ecuador. Habiase fijado en el.
como condicion indispensable, la retirada de los invasores. EI
Jefe del Ejecut.ivo miraba en esta sola medida la seguridad
mas positiva de salvar e1 pais; porque recelando, como era nat.ural, del cumplimiento (leI tratado por parte de las tropas insurrectas, juzgaba con sobrado fundamento, que un retroceso
en aquellas circunstancias las haria desmayar en su delirante
empresa, y acabarfan, al fin, por abandonar a sus fementidos
conductores. Movido el Gobierno de tan' urgente consideracion, hizo efectuar de preferencia aquel previo requi~ito; y desde el instante en que verificaron su contramarcha los agresorf>S, desapareci6 hasta el peligro mas remoto, y se divisaron
los crepusculos de la paz. .EI resultado mas esplendido confirmo la prevision del Gobierno.
El pueblo de Guayaquil, por un acto heroico de valor y
pattiotismo, restablecio el orden al frente de la misma guarni-'
cion que 10 oprim1a; y e1 Azuay aunque amenazado de cel'~. y
sin recursos propios para defenderse, imito tan bello ejempl0.

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-189,

EI Vicepresidente del Estado, que habfa tenido la desgracia de

sufrir la dura suel'te que expeIimento el pueblo donde reparaba
su salud, se puso a,1 frente- de los negocios publicus. yadministl'O con lealtad y celo los dOH departamentos, en todo el tiempo
de su incomunicacion con la Capital. Una feliz easualidad
descubIio entllnces las miras proditorias de los eonspiradores:
POI' varios pliegos intel'ceptados en Guayaquil, se vi6 que nn
pensaban en cumplir las condiciones del tratado, y que s()lo
queI1an entretener el tiempo para refol'zal'se con los restos de
Zedetio y Jirardot, y con el batallun "Ayacucho" que empezaba A llegar de Panama. EI Gobierno habia muchas veces sospechado esta negra felonfa, y tuvo rica.qi(m de confirmar su juicio cun la resistencia que opuso el Jefe de los amotinados.
cuando el Prefedo de Quito fue A intimal' la orden de evaeua}'
el territorio del Estado, y A facilitar los medioa de verificarlo.
Mas ya no era tiempo de revocar A duda el triunfo de las leyes;
y los esfuerzos impotentes que hacia ya un enemigo aturdido
y avasallaclo, excitaban mas bien Is compasion: los pueblos estaban en armas; y las tropas del Gohiemo se habfan acostumbrado A marchar con la vista fija sobl'e la espalda de los capitulados. En casos semejantes los Generales ordinarioR esconden la vida en el camino de una retirada, mientras que los
grandes Capitanes libran su salvacion en la 08adia: segun estl'
pl'incipio no debfa temerse ya una remelta que nos lIevase it
un campo. Es verdad que se tra1.ahan planes liberticidas l'e8pecto del Azuay, y que aunque se hicieron ofertas de engrandecimiento personal ul Jefe del Ejecutivo, ofertas que fueron
rechazadas para sepultarse en las 80mbras del secreto; pero estos dementes extravios dehian ser conRiderados como la ultima
tentativa de Is amhicion morihunda. Sin embargo, el Gobierno obraba <,',on Revera precauciim, como que (olla as el fnlto de
una experiencia ilustrada. En consecuencias estableci{) su
cuartel principal en la cindad de Riohamba, desde donde Ie era
fAci) maniobrar con ventaja en todas direcciones: Sitllado en la
conftuencia de los caminos del Sur, su primer cuidado fue dejar
expedita la comunicacibn con Guayaquil, para reforzarse con
la debida oportunidad; y hac~r inmediatamente observar al
enemigoque se habia introduddo en un camino JUontafioso.
llevando en su mareha una cola prolongada. EI Jefe de obsel'vadim participb, POI' medio de un ofieial en posta, que el bata110n "Cauca" acabaha de hacer rendir las armas a la columna
de Jirardot, y que regresaba con presteza. trayendo en calidad de
arl'estados A varios Jefes y Oficiales, para presental'los al Ejt>cutivo. En los dias subsiguielltes se r~cibieron 110tic~as de la

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-190-

.misma naturaleza: todo el ejercito invasor hahfa re<'.onocido al

legitimo Gobierno, y persegufa cle muerte a los principales autores de sus nt.>fandos extravfos. El Ejecutivo dispuso qU4:'
aquellos cuerpos viniesen, en perfecto orden al cuartel general,
.londe fueron disueltos y borrados de la lista militar, en preseucia de los que habfan permanecido fit.>les a las institucioneA;
al mismo tiempo sa expidieron licencias para fuera del Ecuador
.l. mas de ciento cincuenta. entre jefes y oficiales, que habian
cometido un perjurio atroz. Do este modo termino la gran
revolucion que expuso a fracasar la nave del Estado.
En aqllellos momeutos de inexplicable sensaciim, en que
parecen confundirse los ecos de la justicia y las pasionp-s, se desooba que el hacha de la venganza desc.argase sobre las cabezas
de los que babian sido oca..-;i(m de tantas lagrimas y sacrificios;
mas el Gobieruo, oyendo la voz de la Filosoffa, que es la de la
humanidad y la politiea, corrin magnanimamente sohre todos
un velo de clemencia. Todos los culpables llevaron sus vidas
lejol:! de la tierra que habian profanado, y todos disfrutaron de
las garantias que ofrece la Carta que rasgaron ellos mismos.
En una epoca funesta para la Filantropfa; cuando los aoontecimieutos mas sub1imes se manchaban con los rasgos de la degradacion; cuando las pasiones encrespadas alzaban estandar.
te8 de partidos para devorarse sin piedad, y cuando hasta el
pensamiento, encadenado al poder de las revoluciones, no podia mediI' los hechos que se perdfall en la oscuridad de su distancia: entbnces el Gobierno creyo, como 10 cree ahora, que Is
moderacion y la indulgencia empleadas sin comprometer la saguridad publica, citlmarfan la illquietud de los animos, restahlecerfan la conftanza, y condu.cirfan ala collC',ordia general.
j Quiera el Cielo que vosotros, n sabios lejisladores, os anudeis
al Ejecutivo para sancion8.1' este axioma de vitalidad, y presentar al Ecuador como el Area <Ie lei. salvaciim ~n el diluvio de
fuego que arrasa la hermosa tierra de nuestro hemisferio!
. El Ejecutivo se complace al manifestaros que nuest.ras
francas relaciones con los Estados limitrofes subsisteD. bajo el
pie de buena inteJijencia, que es dehida entre pueblos amigos
ligados pOl' una misma causa. El Gohierno de Venezuela redbio favorable mente al eomisionado que envil> el del Ecuador,
antes de la instalaci6n del Congreso Constituyente, y Ie dio seguridades posith-as de sus leales sentimientos, y de la deferencia y consideraciim que el puehlo de Venezuela tiene pOl' el del
Ecuador. Esto es todo 10 que pOl" ent6nces podfa exijfr de
aquel pais que habfa protestado de una manera expl1cita y so-

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-191---:-

If'mne, no entenderse con las demas secciones de Colomhia, mientras existiesen los obstaculos que embarazahan el voto popular.
Para con el Gobierno del Centro de la Repilblica ha cmpleado el Ejecutivo una politica de prudtlncia y de solicitud.
Dos comisionados Ie han sido dirijidos con el solo objeto de
procurar la union entre los dos Estados, previo el reconocimiento del Ecuador. EI primero fue recibido con urhanidad, aunque no pudo obtener una respuesta que dejase satisfecha la voluntad puhlica. Las preteiJ.siones de un centralismo ominoso
impidieron que atnbos gobiernos se tmtendiesen; mas por fortuna, el tiempo y los acontecjmientos han obrado un cambio
de opinion. EI segundo. comisionado ha teni<1o la buena acojida que era de esperarse; yaunque aquel Gobierno no se ha
creido con autoridad suficiente para reconocer de un modo explicito la independencia del Ecuador, 10 ha heeho ya tacitamente, conformandose con algunos actos que llevan el sello de la
verdadera soberania. El Ejecutivo 11a dispuesto que este comisionado permanezea en Bogota hasta tanto se reuna el Congreso con vo<~o para la villa de Leyva, () basta que vuestra sabidurfa disponga 10 que sea mas conforme a la situacion de los
pueblos y a las circunstancias.
Llamo toda la atencion del Congreso hacia la politica pm
dente que ha guiado al Ejecutivo en la espontllnea incorporacion que hizo al Ecuador el benemerito Departamento del Cauea. Volcado el Gohierno del centro por la revolucion milital'
que estallo en Agosto df.>1 ailo pasado, la capital del Cauea, y
casi todas sus provincia.~, desconoeieron la adminisiraciim que
establecio el partido vencedor. Apesar de las invitadones y
amenazas que este hizo a Popayan para que se Ie sometiera.
fue siempre burlado con negativas absolutas, hasta que al fin
se declaro una guerra ahierta entre los contendores. El Ejecutivo y los sensibles hijos del Ecuador miraban con asombro
Y pena 180 lueha desigual que sostenla la heroica Popayan; mas
rehusaron partir con ellas los peligros, porque cualquiera interveneion en aqueUas circunstancias, podrfa ntrihuirse a miras
. de amhicion; y el Gobierno est,aha IllUY distante de comprometer su dignidad, y mucho menos el decoro del Estado que preside. Asi es que, puedo aseguraros que la reeepci6n del despacho en que se hacia la agregaci{m al Ecuador, fue un acto de
verdadera sorpresa para el Ejecutivo. y de dolor al mismo
tiempo, porque la reunion de los dos puehlos iba a tener lugar
en los momentos mas diffciles, y cnando el Gohierno, ocupado
en disponer ll\la batalla contra los illvasores del Sur, 110 podia

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-192-

socorrer oportunatnente a1 Cauca. Pero como no debia desentenderse de un pronunciamiento tan so]emne, basado en el
ejercicio de la soberania, reitegrado pOl' las circunstancias, Ie
(lio una acojida provisoria, reservando la decision ulterior al
Congreso de Plenipotencialios que debe relmirse, si Colombia
ha de tener una forma regular, orden, unidad y un poder digno de su nombre. EI Ejecutivo no desconocia que la uniim
del Cauca con el Ecuador era de toda preferencia, ligado 1>01'
fuertes relaciones; y pOl' un decreto que la naturaleza y la polf<
tiea hacian irrevocable; mas quiso remitit la sancion de ella a.
los escojidos de Colombia, POI' escrllpulos de moderacion. y pOl'
alejar toda apatiencia de usurpaci()n, que indebidamente se imputara al Gobierno y pueblo Ecuatorianos. En el intkrvalo de
la libertad, el Cauea defendio la suya de un modo victolioso, y
aun llevo sus armas a la capital de Bogota. Terminada felizmente la revolucion, y restablecido el imperio de la ley, el Gobierno del centro ha reclamado con urbanidad la devolucion del
Cauea; y segim la expresion de su nota, ha quelido salvar el
derecho que pudiera fornlarse el Ecuador, por el silencio que
sobre este particular se habia guard.ado hasta al ptesente. El
Ejecutivo ha tenido el sentimiento de que la primera demanda
que Ie hace aquel Gobierno all1igo~ sea de naturaleza cuestion8 ble, para no acceder a ella, y poder acreditarle con testimonios muy sinceros la perfecta consideracion que Ie merece.
Rena una inconsecuencia mny vituperable, y un hecho de verdadero despotismo, que el Ejecntiv() revocase el decreto en que
ha somedido la decision de este importanteasunto al Congreso
de Plenil>otenciarios, y que dispusiese a. su albedrio de la suerte de un pais, como pudiera hacerlo de su propiedad. Solo los
tiranos han insultadoal mundo, donando pueblos y hombres a
la mallera de rebatios () de siervos. El Ej~utivo insistira, pOI"
tanto, en que los destinos del Cauea se fijen en la calma de la
razon, y en los consejos de la sahiduria, no de un gobierno,
cualquiera que sea su potier, sino de un Congreso nacion~l. para que no se afrete de preten~iones locales, sino que atienda af
interes del Cauea, y oiga 1a voz de un pueblo ilustrado, que no
sera otra cosa:, sino 10 que el mismo quiera ser.
Las Republieas del Peru y Bolivia se han mostrado celo
sos en la prosperidad del Estado, f han hecho los oficios de
huenas amigas y aliadas. E1 Ejecutivo, en uso de sus atribuciones, y por autorizacion especial del Congreso Constituyente, ha nombrado para ellas un Ministro plellamente autOli7.a~
do, y tiene seguridades positivas, de que sera bien recibido, y

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-193-

de que Ie sera facil eelebrar tratados con amhas, no obstante

que e11as estan alarmadas entre sf, y guardan POI' abora, una
actitud hostil. Sin inculcar las causas de este desavenimiento,
~l Ejeeutivo no puede menos que sentirlo vivamente, ya pOl'
las consideraciones que II Ecuador debe a las dos Reptiblicas,
y ya porque, sea eual fuere de ellas la que sueumba al poder
de la otra, es siempre un resultado sensible y azaroso porIa
perdida del equilibrio que forman entre si los Estados Sud-americanos. Existen, sin embargo, datos para creer que muy
pronto depondran sus armas y se daran un oseulo de paz y de
amistad recfproca.
AUllque deMis eonsiderar que vuestro conciudadano el
Presidente, empetlado en luehar contra el infortunio, para dar
nueva vida al Estado, no ha tenido tiempo ni para oeupar
la silla del Gobierno, ha hecho, sin embargo, de acuerdo y
con aprobacion del Consejo, arreglos importantes de que os
instl1lira el Ministro Secretario. Desoirfa el clamor de
mi coneiencia, si dejara de recomendaros la conveniencia
de sosteller el Banco que se ha establecido en Guayaquil,
para extirigir la deuda, que es la gangrena del Estado. Una
experiencia muy eostosa nos ha probado que el agio permitido
en la Aduana de aquel Departamento, ha sido la causa motriz
de la penuria del Erario, de la ruina del comercio, y de la mengna que sufrfa el credito del Gobierno pasado.. Ha padecido el
comercio, porque el incentivo del agio forzaba las introduciones con mucha desproporciim del consumo que habfa en el in~erior, de donde provenfa que unas poeas casas consignatarias
rivalizaban en precios a los partiulares que hac1an especulaciones panlatinas, por la facilidad que aquellas tt>nfan de multiplicar las operaciones del agio en raz{m de]as frecuentes y nun}&.,
rosas expediciones que se les consignaban. Padecjan tambien
los interes del Erario, porque convertida la Aduana en oficina
de amortizaci(m, con vieio del sistema organico de Hacienda,
se cometlan fraudes y monopolios que estaban fuera del alcance
del Gobierno, y que hacfan improductiva aquella renta pingUe.
Angustiadoslos Prefectos por la miseria que era consiguiente. y
no teniendo c.omo subvenir a los gastos mas precisos, se veian
forzad08 8. recibir pequefias cantidades en dinero, y una SUDla
considerable en papeles, para emitir por el todo hilletes de cara.cter mas privilegiado; de este modo 111inoso se aumentaba
la deuda, cuamlo debla decrecer; y el credito del Gobiemo
descendfa siempre en Dlovimiellto irregularmente acelerado.
AdemRs, todos los tenedores de vales sufnan un perjuicio
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-194~

enOl'me con este sistema destructor: los empleados y militares.

los agricultores y artesanos, y hasta aquellos mismos especulac10res que giran pequeiios capitales y hac~n el comercio dt.>
yardaje, se hallaban en la forzosa obligacion de sacrificar
sus letras de crMito Ii la vol un tad de las casas consignatarias.
porque no siendo introductores, estaban privados de colocar
en la Aduana sus papeles. Con vista de tan sensibles calamidades, y teniendo en considel'aciim que la ley de 18 de Setiemhre del aiio proximo pasado habfa tenido su efecto, oidos los
hombres de buen consejo, dispuso el Ejecutivo: que se pagasen fntegros los c1erechos de Aduana, en moneda cOl'riente:
y que para amortizar 1a deuda, se erigiese un Banco, hajo la
direcci(m del Consulado, seiiallindole de fondo los productoR
al1uales de algunas rentas internas. El Gobierno cree que esta medida vital concilia A la vez muchos intel'eses.
Os hablaria en este Iugar de los importantes arreglos que
ha menester la Hacienda ptibliea, y me serfa satisfactorio entrar en pormenores sobre es~ punto, si no cupiera al Ministerio
de Estado Henar este deber porIa Constitucion. Seame, no
obstante, permitido manifestaros, que los estragos de la revolucion se han dejado sentiI' en las rentas naturales, mucho
mas que en los bienes de la comunidad: estos padecieron los
atrazos consiguientes Ii un tiempo irregular, mientras que
aquellas fueron manejadas discreciol1almente pOl' dilapidadores
sin responsabilidad. De aqut ba provenido que en algunos lugal'es se han tocado mayores embarazos para restablecerJas, y
que no haya sido posible al Gobierno, pOl' falta de tiempo, formal' presupuestos exactos de sus productos liquidos, para compararlos con los de los gastos ordinarios, ysabel' el deficit que
deberia resultar. Hay sin embal'go, datos IIlUY aproximados,
pOl' los cuales se deduce, que tan lejos de quedar el excedente
en que consintio el Congreso de Riobamba, se nota un descubierto muy considerable en las listas de los gastos ptiblicos, in"
cluyendo en elIas las cantidades destinadas para amortizar las
viejas deudas. El Ejecutivo ha hecho POI' su parte, todas las
reduciones que han estado en el cfrculo de sus facultades, y hubrfa decretado otras, si no hubiesen pugnado con las leyes.
E1 Ejercito permanente constaba de once cuerpos de linea, y
en el dia estli reducido A solo cinco, que es el minimun de
fuerza que ha menester el Estado para la seguridad: los seis
restantes fueron disueltos antes y despues de la revolucion tiltima. La Escuadra ha sido desarmada, quedando solo un pequeiio bajel para recorrer continuamente la costa. Se han su-

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-195-

primido las raciones de caballo a los Estados mayores' de los

depal"tamentos intel'iores,' y se han expedido varias licencias
y reth'os militares. Estas diminuciones de gastos han ahorrado al Tesoro sumas ingentes. 1m Ejecutivo conoce que hay
defectos inveterados que corregir, y gran des abusos que extirpar; mas tiene la esperanza de que \Tuestro trabajo, en esta
parte, sera perfecto y util, y que no 01 vidareis dar una ley
inexorable contra los defraudadores del Tesoro publico.
AI traves d.e las dificultades que han arrojado de sf las.
circunstancias pasadas, y a pasar del efltado de penUlia a que
se ha visto re<lucido el pais, el Gobierno ha dado impulso a
la enseflanza de Jabuena educacion. Los establecimientos litel'"dl'ios del Guayas han sido reformados de la manera que vereis en el decreto que se sometera a vuestra aprobacilm; y se
ha confiado la direccion de ellos a la notolia capacidad de un
ciudadano ilustrado. Lentos deben ser los progresos de la
educacion publica, mientras los fondos de los Colegios sean
tan pequei'ios, como 10 son al presente. Espero que en eata
sesion se reserve lugar para discurI"ir medios de aumentarlos.
En 10 general, puedo dedros que el Estado goza de tranquilidad y orden, que las leyes se cumplen, y los magistrados
son obedecidos. Solo en el canton de Cali se han dejac10 sentir mmores de inquietud popular. EI Ejecutivo ha expedido
un decreto de nmnistia en favor de los que tomaron parte en
los disturbios de aquel paiS, y ha dictado todas las medida.~
que pueden conducir a restablecer In confianz, y asegurar el
reposo de sus habitantes. Sel1a U11 fenomeno en polttica, que
un Estado naeiente marchal'a sin obstaculos pOI" un camino
de revoluciones. EI Ecuador tiene todavia que pasar por una
escala de extravios, y por las sugestiones de los espiritus inquietos para Hegar al puesto a que 10 llaman sus prosperos
destinos. EI Ejecutivo reposa en 1a proteccion que la Providen cia ha dispensado a sus tareas, en la confianza que Ie han
inspirado la opinion y firmeza de los pueblos, en tin, en ]a sabiduria y patriotismo del Congreso; y en el prop6sito firme e
inalterable que he hecho sobre mi corazon y sobre mi espada,
de cUJllplir y sostener sus deliberaciones.
JUAN JOSE

FLORES.

Quito, d 20 de Setiembre de 1831,

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CONTEST ACION DEL. CONGRESO

REPUBLICA DE COLOMBIA.-Estado del Ecuador, Presidencia del Congreso Constitucional.-Quito, a ~2 de Setie11lbra de 1/o131-21-N 1.
A. S. E. el Presidente del Estado.

SE~OR:
Vue-stro Mensaje ha inspirado al Congreso los selltimientos de gratitud, que se os deben de justicia por haber n-stablecido la paz, hecho observar las leyes, y asegurado las instituciones, en que el Ecuador fija sus mas gratas esperanzas.
La discordia civil, que brama a 10 lejos, aUa en otros
fmgulos de la Republica, se estrellara. contra el fuerte hroquel
del genio sublime, que vela por la salvacion de este Estado:
y otros pueblos, y posteridad reconocida, admiran ,al guerrt'ro fi16sofo, que sometiendo su espada al impedo de Ia razl)n
hace consistir sus glorias en el respeto a las Ieyes, y en sos
tener los derechos del Pueblo Soberano.
EI Congreso que agradece y aplaude nuestro servicios.
hechos con Ia sen~i1lez de la virtud, se ocupara del examen
de los aetos de vuestra administraci6nj y se lisonjea de hallar
en ellos otros tantos testimonios de amor al orden y de contraci6n a la dicha publica.
La incorporaci6n del importante, benemerito y heroico departamento del Cauea, a la que habeis accedido proYisoriamente en cuanto las cirCullstancias, y vuestra autoridad, 1(1
permitian, sera, considerada con la preferencia de que es digna; pero el Congleso, no puede desentenderse de aplaudir Ia
conducta franca, nobl~, y circunspecta, que habeis observado
en tan satisfactol"io e impensado acontecimiento.
Entretanto, confia el Congreso en vnestra eficaz cooperacion, para las m'ejoras que reclaman los negocios urgeJltes del
Estado.
Estos son, Sefior, los sentimientos que el Congreso me
ha encargado trasmitiros.
JOSE MODESTO LAItREA.

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-197 -

MENSA'-'E DEL PRESIDENTE

(I~:L

.:STAJ)() IIEL ECUAI>OR, R.;MITIEYI>O AL eOXGR.:sn LA NOTA

DEI.

MI~ISTRO

m: GUERRA, REPROBAXDO EJ.

HA8~:RSE

MANOANOO TROPAS AL CAUCA.

AL EXCMO. SR.
.j.

PRESlDENTE DEL CONGRESO.-Quitu. it

dt' Noviemhre de' 1831-21.

Senor:-Tengo la honra deelevar al conocimiellto del Congres6 la nota que me ha dirigido el Minisb'u de Guerra del Guhiemo del centro, para que pOl' ella se impol1ga del reproche
que hace el Ej~utivo pOl' haber mal1dado tropas a1 Departamento del Cauca, y del deseonocimieuto de ese Estado y su Gobiemo. Sin embargo de que el Congreso se halla iustrufdo de
los esfuerzos empleados POI' el Ejecutivo para estl"echar las l't,laciones de los dos pruses, considera oportuno hacer mt>rito de
tan francos procedimientes a fi~l de hacer conocer al mundo la
consecuencia de principios que 10 han guiado en el perforlo de su
administracion. Dos c()misionados han sido dirigidos cerca de
aquel Gobiemo con el solo objeto de procurar la uniim entre
los dos Estados, ma.o;; ninguno de aquel10s ha podido lIenar
(:umplidamente su comisiim, pOI' haber encontrado ohstacul08
insuperables en los Jefes del centro. EI Gohierno ha recihido.
ademas, comunicaciones de personas respetahles, allUneiando
que se trahaja en un plan vasto de revoillei(m, para asegurar
al Cauca y hacer la guerra al Ecuador. Como estas alarmantes noticias sa comunican en cartas particula.res. no cree decuroso el Ejecutivo presentarlas al Congreso, pero al misl1lo tiempo esta convellddo de la verosimilitud de elIas, estima de 8U
deher ponerlas en cOllocimiento del Cuerpo Legislativo, para
que dicte en su sahidnria medidas capaces de asegurar la tl"anquilidad del Estado, d", rechazar (~ualquiera agresi6n. y de
frustrar a la vez las maquinaciones que se prepara contra el

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-19~-

Cauea. para envolverlo en los horrores de la mas espantosa

allarquia.
Con perfecta y distingnida consideraciim, soy de V. E.
atento selvidor.
JUAN JOSE FLORES.

--..__...-._---

CONTEST ACION AL MENSA..JE ANTERIOR

REPtBLICA DE COLOlUiIA.-Estado del Ecuador-Presidencia del Congreso.-Quito, a 6 de NO\,"iembre de 1831.

AL EXCMO. SR. PRESIDENTE DEL EST ADO.
Senor:-EI Congreso ha tomado en consideracion muy deten ida la nota de V. E., fecha -1 del que rige, y oido tam bien
al Ministro Secretario del Estado.-Asimismo qllooa impuestn
del oficio del Ministro de la guerra del Gobieruo del centro, fecha 3 de Octubre (lltimo, que V. E. incluye.-Con presencia de
todo, y penetrandose de la conducta eminente, franca y sincera
que el Gobierno del Ecuador ha ohservado siempre para con la
del centro, el Congreso . cree que no es posible ni permitido el
hacer mas, sin comprometer el decoro y la dignidad del Ecuador.-Piensa tambit'm que el desconocimiento oficial del caracter constitucional de V. E. Y las injustas inculpaciones sobre
los negocios del Cauca, denuncian suficientemente, aunque se
careciera de otros fundamentos, cuales son las intencion~s del
Uobiemo del centro. ElIas obligan a adoptar medidas vigorosas y precautorias, flue no excedan de'Ia linea de prudencia y
justicia que ha marcado el Ecuador en toda Stl conducta, desde
el dia de su emancipaciim; pero que al mismo tiempo manifiesten la notable resolucion en que se halia de no retroceder en su
carrera.-Por In tanto el Congreso ha resuelto 10 siguiente:
Digase al Poder Ejecutivo que prevenga al empleado cerca
del Gobierno tlel centro que se despida en forma, sin manifestar desagrado ni desconfianza, y que se retire illmediatamellte.

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-HI!I-

Digagele agimismo que si el General E'Cllatoriallo Jost'> Maria' Ol'ando no tuviese.especial permiso del Ejecntivo para eOlltinuar al servicio del centro Ie mande restituh'Re al Ecnador, si
no optase mas hii'n a continual' alli.
Prevt'>ngase tambien al Ejecutivo que t.oda comuUiCaClOll
del Gohierno del centro, que no sea conforme COIl su autoridad
t'onstitucional, con su representaciull p(lb~ic.'l, y con In dignidad del Ecuador, sea rechazada y condenada al desprecio,
Tengo Ia hom'a de tl'ansmitir a v, E, estas resolucion>s
del Congreso, en las que', y en Ia consagraciim de y, E. a la
{'ausa pllhlica, tiene el Ecuador una gran confianza,
Con lo~ sentimielltos de la mas elevada y perfecta consideracion, soy de Y. E, muy atellto obsecuente servidor.
MANUEL MATHEU,

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1832.
MENSA~E

DEL PRESIDENTE

DEL. EST ADO DEL. ECUADOR

CONCIUDADANOS' REPRESENTANTES:

EI Ejecutivo del Estado se eongratula COil vosotros POI'

la reunion del Congreso, y os ofrece toda su cooperacion en
los importantes trabajos de que vAis a ocuparos.
MllY satisfactorio serfa para el Gobierno presentaros un
Mensaje, en el eual os diere ouenta de los sueeS08 que han
acaecido en el segundo afio del primer perfodo Constitueional,
y del estado en que se eneuentran los difel'entes ramos de la
administl'acion p(lbli('a~ mas como la Constitucion atribuye
este deber a los Ministros del Despacho, el Ejecutivo se refiel'e a las memorias que enos se honraran en pl'esentaros. POI'
estos importantes documentos, se impondra el Congreso de los
esfuerzos que ha empleado d Gobienlo para sostellPr la ley
de 7 de Oetubre proximo pasado, que acoge la agregacion del
Cauca, y de las difieultades que ha tocado para negociar una
paz honrosa que no pugne con esta misma ley. Puesto en
la alternativa de ceder el Cauca, formandole derecho a la
~ ueva Granada, 0 de sostener con decoro la deliheracion del
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-202-

Congreso, ha preferido correr los azares de la guen'a que se

Ie ha declararlo al Ecuador, antes que conculcar la ley pOl' dehilidad vituperable, y antes que dar el funesto ejeniplo de que
un Gobienlo americano disponga Ii su albedrfo de Ia suert{'
tie los pueblos, atacando de este modo las libertades ptiblicas.
y usurpando una atribucion soberana peculiar a los Representantes de la Nacion. A vosotros, pues, toea resolver esta
importante cuestion, bien sea aceptandu la Guerra, 6 bien
fijando bases para negociar la paz. En el primer ('&.,0, y
sean cuales fuesen las vicisitudes del tiempo, el Ejecutivo llenara sus deberes hasta defender palmo ft, palmo el territorio
del Estado. En el segundo caso, protesta conformarse con
la voluntad del Congreso, omitiendo hacer hasta las observaeiolles que Ie permite la Constitucion. Esta es la mejor prueba que el Gobierno pllede dar de su eonstant.e imparcialidad
en la cuesWm que se ajita entre dos pueblos hennanos, y del
propbsito en que se halla de ahogar su voto en los de la sabidut'fa del Congreso.
Permitidme que al eOllc1uir esta cOllgratulaeiim, os recomiende, ennombre de la Patria, los importautes arreglos
que ha menester Ia Ha.cienda pllhlica. Grandes reduecione.."l Y
rentas fija.q son los medios indicados porIa opinion comtin.
para Meal' al Gobierno del contlicto en que agoniza pOl' In
penuria del Erario; y para que los pueblos. exentos de toda
contribucioll ,extraordinaria, reparen sus perdidas, y sean feli('f'S bajo la garantia de la ley escrita.
Contad, Seiiores, con todos mis esfuerzos y todos Mis conatos para sostener vuestras sabias deliberaciones: con tad con
mi vida consagrada a la Patria.
JUAN JOSE FLORES.

_-

Palacio de Gobierno en Quito. a 25 de Setiembre de

--.....

U;3~.

CONTESTACION OEL CONQRESO_

AL' EXCMO. SR. GENERAL JUAN JOSE FLORES, PREHIDENTE DEL EST ADO.
Seiior:--El Congreso ha visto con el mayor agrado vuestro Mensaje en que felicitais Stl instalacion. Los sentimientos

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-

...

-203-

que en ill manifestais pOl' el bien y la salmI de la Patl'ia, son

confonnes it. las espel'anzus que ella tiene fundadas en vuestras luces y asidua consagracion al servicio publico, y it. realizar la gloria it. que sois a<:roodor POI' tantos tUuIos.
Al acogel' el primer Congreso constitucional la incorporacion del Departamento del Cau('-8., hasta la resolucion defillitiva de la Asamblea General de Colombia estuvo muy distante de creer que ella excitase celos y quejas a la Nueva
Granada ni que Uegase it armar pueblos hermanos para dirimir una cuestion sabiamente reservada al juicio de la Hepre.
sentacion naciona!. Mas ya que una conducta tan moderada.
lejos de imitarse pOI' el Estado Granadino, ha sufrido una obstinada contradiccion: la presente Legislatura, oyendo los con~ejos de la prudencia, y sin perder de vista la dignidad del
Ecuador, dictara las medidas que considere acertadas para
conciliar las diferencias, y evital' los males que ya se deploran.

.
La march a que, en tan delicadas circunstancias, habeis
seguido, y las sinceras protestas que nnevamente haceis de
resignal'os it las deliberaciones del Cuerpo Legislativo, consolidan vuestra reputacion y garantizan la salvacion del Estado. Conselvad, Seiior, sn independencia, haced respetar
BU pabe1l6n, donde quiera que encontreis la llecesidad de empleaI' la fuerza armada que os encomelldo la ley, y reparad
cumplidamellte el honor y gloria del ejercito.
El Congreso no olvidara las indicaciones que Ie hacl>is
para mejorar la Hacienda publica, objeto de sus principales
anhelos, y que tanto conduce it. la existencia del Estado.
Tales son, Seflor, las esperanzas y los votos de los Represelltantes del pueblo, que tengo el honor de trasmitiros.
Sala de sesiones del Congreso, en Quito, it. 1" de Octubre
de 1832-22"
Excmo. Seiior.
SALVADOR ORTEGA.

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Goog Ie

1833.
MENSA'-'E DEL PRESIDENTE
eEL ESTADO eEL ECUADOR.

CONCI1JDADANOS REPRESENTANTEH:

Experimento Ull dohle placer al felicitaros pOl' la h1!~tala

cioll del congreso, 6rgallo de la volulltad publica, y arhitro d~
hacer dichosa, por medio de las leyes Rabia.~~ A una naci6n lihl't'
y soherana; y al ofreceros mi coopel'acion en la8 irnportantes
t.areas de que vAis it ocuparos.
Me seria satisfactorio el dar 1\ la Lejislatura cuenta razonalia de Ia administracion, en el tercer ailo cle mi perfodo constitucional, y del estado de los negocios en el . Eeuador, si el articulo 4U de la Constituci(m no impusiel'a este cleber A los Ministr08 del despacho. Por las Memorias que ellos tendran la honra de presentaros, se instruira el Congreso de nUL>sta verdadera
situacion; de las mejoras de que es susceptible el ]>a18, de las
reformas economicas que demanda Sll prosperidarl, y que aeon-

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-20t1-

seja la experieneia; de las amistosas relaciones que felizmente

existell entre la Republica y las potencias vecinas, desdn que se
eelehro el tratado de paz con la Nueva Granada, sobre las bases
que dieron los Legisladores: y finalmente, de la tranquilidad
Ilue reina en el Esta.do a despecho de los esfuezos para turharla
de algunos espiritus inquietos.
En el desasosiego que f~stos han eausado, el Gobie1110 ha
ofrecido ala nacibn un ejemplo de tolerancia, de am or a la libertad y de respeto ida ley. Toea ahora al Congreso q.esmentir, con
t'lll sabiduria, los rUlllores que para mancillar mi honor, han Pl"Opagado los enemigos del reposo p(lblico. Si mis pequefios servicios tienen aceptaci6n a vuestros ojos, os pido como la unica
recompensa, os pido, en nombre de la lihertad, que al inidar
las refol'mas que demuilde nuestl'O Cc)digo fundamental, no toqueis en manera algllna aquel artfculo, cuya alteracion pudiel'a
dar fundado motivo para que se creyese que yo aspiro a la reeleccion de Presidente. Si asf 10 hac(-is, como todos debemos
esperarlo, bendecire a la Providencia pOl' haherm6 sido propida en mi carrera p(lblica, y preservado hasta de la apariencia
de amhicion.
QuUo, d 10 de

.~'etiembre

de 1iM3.
JUA~

J. FLORES.

.....
CONTEST ACION DEL CONGRESO.

Pl'csidencia. del Congreso Constitucional.

Sala de sesiones en Quito, a 14 de Setiembre de 1~aa.

AL EXCMO. SR. PRESIDENTE DEL ESTADO.

Senor: EI Cuerpo lejislativo despues de oil' los informes que

it nomlH"e de V. E. Ie han prosentado los senores Ministros tIel

tlespacho, y de convencerse pOI' ellos que la tl'anquilidad del EfI-

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-20i-

tado se haUa al11enazada probabJel11ent.e. ha dedarado en la sesUm secreta. ten ida hoy al ohjeto, que e1 P()(ler F;jeeutivo 8(:'
halta en el casu de la atribncibn 5" del art. :U titulo oj, 0 de la
Constitudim; y que en su conformidad debe tomar V. E. todal:'
las medidas que estil11e necesarias para af1.anzal' el orden p(lblico y salvar el pais. dando cuenta de el1as it la presente lejhdahira con los datos correspondientes.-Loque me cabe Ia honra de poneI' en cOl1odmiento de V. E., para 10 que convenga.
Dios guard...

V. E.

Excmo. Se;>l101'.

F. MARCOS .

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HEt SR.

QUITO Y AZUAY, A LA COXn:NCIOX NACIONAL

REUNIDA EN

tG\UITO.

(1)

ONOH:H:H:LES REPO,,;SENOOOTE:=L

Son muy recientes y muy notorios los acontecimiH:ntos

de que
la
hab,+;
victiznas
testiizos PH:(fZ" ent'mr
en la dolorosa necesidad de recordarlos. El odio a los delitos,
fnnnaron el
el hGrroz" a la th"anfa, el inLtinto de hi
de los ecz1ntorii:z:nos,
un,1 voz
c(mtra
los perturbadores del reposo publico; y se prometian que, victo?"i,y~osesti:z
a la calamidad Lucederhr la calma cnnel prmcipizb del .<lien.
. sidn
soladora, <lue
1110 Il)I~i~**I~=~,~::t~ d::**Q~~a
A~~~;' re~~r; ,,~~:~x:Qp~~\Vi~*(' .J~: :r~~!~:~
de 1835. y se disolvio a consecuencia de la bata.lla de Miriarica y la consiguiente
ocupaci6n de la Capita.! por el ej~rcito vencedor el 23 de Enero d*1 mismo oi,o.
No "Yate
os,ntest%%,:izm a
mens*2'"

27

-210-

llamados para enjugar las Jagrimas de la patria, y ho1'1'ar las

impresiones que hahfa dejado la l-poca anterior. No era posible que sin la divisiim de Camaras y e1 equilibrio de los poderes se det,erminara la part.e de influjo que crula uno debie1'a tener, ni qu~ subsistiera la Constitucibn. De vosotros espera 1a Nacion mstituciones capaces de reparar tantas ruinas
y desgracias; instituciones que hagan germinarla semilla fecunda de la. libel'tad. sembt'ada con tan costosos sacrificios.
iPadres de la'.Patria! A vosotros cOl'responde afianzal'
la gloria y prosperidad naeional, y este bien no puede conseguirse caminando POI' las mismas sendas que han comlucido
los pueblos a su ntina. Tiempo es ya de poneI' en desarrollo las faeultades mentales que estaban como embotadas pOl'
la escla vitud, orfgen fatal de 1a degradaci6u y de la miseria.
La ilustracion es e1 primer bi('n que 'puefle rt'Cibir el pueblo
para hacer progresar las artes y las ciencias; de la civilizacioll
depende la industria que pl'opaga las costumbres laboriosas.
aumenta los establecimientos utiles y abre nuevos canales de
l'iqueza y comunicaci6n. A la ilnstraeiim s6lida, establecida
sohre la base indestructible de la moral y de las costumbres.
esUi vinculada la felicidad presente y la dicha de las generadones futuras; deste1'l'ad con la sabia doctrina, los proyectos quimel'icos y los falaces desvarios; calmad los deseos turbulentos de los que desechando el verdadero bien y menospreciando la moderaci6n y la justicia, persiguen con ardor mejoras imaginarias en que se arriesgan los intereses mas qu('ridos. EJ hombre es libl'' bajo un gobierno que hace respetar su persona y su propiedad; si'estos intereses se ponen en
conflicto hay tirania y esclavitud, cualquiera que sean los
nombres populares con que se encuul'a la autoridad.
Es pl'opio de un gobierno ilustrado perdonal' los agravios
y economizar los castigos; 'nada mas contl'aditorio qut.' prodigal' la aplicacion a un pueblo libre. La religion, 1a instruccion solida y la libertad; estos beneficios celestiales son los
verdadel'Os, los unicos mooios de mejorar la snerte de los hombres, de haeer progresar la industria y de adelantar 1a civilizacion. Ved aqui el cuadro de las sublimes aunque dificiles
y penosas tal'eas que os impone el amor de la patria.
Grande seria la satisfaccilm de veros reuuidos en este recinto augusto, si al mismo tiempo no fuese tan doloroso que esta
reunion tenga Iugar en medio de las calamidades que aun ('.onsternan nuestl'a querida pat.ria, y de los hon'ores con que amenaza la guerra civil. Vuestra cooperaci6n es muy necesaria

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---"

..

-211..:-

para impedir esta catastrofe, salvaI' la pattia y protejer la

vida y prosperi dad de nuestros afligidos compatriotas. EI Gobierno deplora con vosotros Ia defeccion del ciudadano que,
siendo el primero en proclamar Ia libertades pliblicas de que
se manifestaba defensor celoso d~spll(~s de habel' incitado a la
revoluciQp, acaudillando con energfa Ia causa de los pueblos y
encendiendo en ellos el fuego sagrado de la liOOd.ad, -desgradadamente al llegar al termino de la empresa y de recoger
el froto de sus afanes. se dejb desillmbrar porIa astuda y
maquinaciones de su opresor, y cambiando, con admiracibn
general, los pt:incipios que habia proclamado, cambio tamhifi,n
el curso breve, tranquilo y uniforme de nuestra gloriosa insurrecci(m, damlole un aspecto que ha estado y estara siempre muy distante de nuestros corazones y de nuestros septimientos. Nadie ha imaginado hacer la guerra a los pueblos;
pero se tom6 este pretexto para encllbrir las pretensiones,
de dividir las provincias y aumentar sus infortunios. Sensible
as presentar este asuntu a vuestra cleliberacilm; pero es inclispensable reclamar vuestro propio convel1cimiento en favor de
la conducta clel Gobierno, que ha obrado de aeuerdo con los
pueblos contra las miras opresoras cle un tirano, que regando
este delicioso suelo COIl la sangre de sus propios hijos, intenta vengar su encono, y Hegar al colma de /iU ambici6n, sellando nuestra eterna esclavitud. No pretendo reconvenir al
ciudadano a cuyo nomhre se prepara el exterminio de pueblos
que Ie colmaron. de honras, y Ie tributaron tantos homenajes de aprecio y consideracion; quizA, aunque tarde, depondm sus equivocaciones. Sensible sera que su nombre pase
oscurecido a la poste)'idad. Llamo linicamente vuestra eonsideracion a los escandalosos designios del conquistador ambicioso que invade con fuerza armada el terIitorio y a sus
atentados que no pueden l'ecordal'se sin una profunda indignacibn. El Gobieruo ha puesto en actitud tooos los medios.
pac1ficos y generosos que ha erefdo conclucentes para reconciliar los partidos, responder y reparar los desastres causaclos pOI' las pasionesj pero nunea ha logrado entellderse con
la autoridad de Guayaquil para alejar los celos mal fundados, y pensar de acuerdo en el bien de nuestros semejalltes.
Dos comisiones despachadas cerea de aquella autoridad, )'egresaron sin concluir ninguna transaccibn.
EI Gabinete de la Nueva Granada,. sin mezc1arse en
nuestros asuntos domestieos, interpuso su mediacion amisto~
sa. para. extingir las calamidades en que esta envuelto el pais:

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-212-

el Gobierno obro de conformidad con las benevolas disposidones de aquella Repuhlica hermana; pero en Guayaquil fueron desatendidos sus buenos oficios, y continuando las hostilidades, hemoa acudido a nuestra propia defensa. Semejante situacion debilita nuestras fuerzas, y conduce al Estado a
los umbrales de In muerte. Si el tirano no consigue. hacerlo
presa de su ambiciim de~mesurada, los males que Ie pl'epara,
seran los sfntomas que pronostiquen su disoluCi6n y ruina.
Superad, con vuestra sahiduria, los obstaculos que encuentra
1a. felicidad y la gloria nacional.
El Departamento del Azuay uniformo con indecible entusiaamo sus sentimientos en favor de la causa proclamada POI'
ios pueblos de Quito, y para dar Ia dehida regularidad ala administracion publica, fue indispensable la organizacion de un
gobierno provisorio; nombre los Ministr08 Secretnrios del Despacho, y un Consejo de Estado compuesto de los mas ilustres y
distinguidos patriotas; su consagraciim ha sido infatigable, y
siguiendo su parecer, se han tomado algunas medidas de beneficeneia y utilidad publica, de que os dare cuenta con separacion.
La provincia de Manabi, en medio de las fuerzas opresoras.
reconoci6 como legal In administt'acion provisoria; pero esta
benemerita pl'Ovincia pago con carmI soorificios su patl'iotismo
y amor al orden; las tropas del oprE'Sor la ocuparon, y seglin
avisos oficiales, esos inocentes pueblos han sido tratados con
inaudita barbarie, cometilmdose en ellos atent,ados que no pueden recordarse sin horror. Las tropas liberaies que militahan en
Guayaquil contra la tiranfa, se retiraron al interior POI' consecuencia del tratado conclufdo entre el ex-Presidente y el ciudadano Vicente Rocafuerte; y aunque (lste dicto contra flllaR un deereto de proscripcion, el Gobierno debio ooogerlas, como 10 hizo.
y forman hoy una parte integrante de nuestro ejerdto, que tielie la gloria de partir con los hijos distinguidos del Guayas sus
penosas fatigaR poria libertad .Ie Ia patria. La fidelidad y constancia de estos valientes guerreros los hooen acredores a nuestl'a especial benevolencia.
EI GobitmlO de la ilustrada Repilblica granadina ha empezado a entenderse con el provisorio del Ecuador, de quien ha
exigido francas explicooiones sobre el cumplimiento del tratado de Pasto, que dejo sin ratificar la pasada administrooiim.
Con los documentos de la materia, sereis instrufdo del estado
de este negocio, cuyo arreglo no puedo menos que recomendar

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_ -213-

como pr~ferente a vuestl'a ilustl'aciim y sahidurfa. Pendiente

el de los negocins comunes con aqueUa Repil hliea y la de Vene
znela, existen tiempo hace en Bogota los Ministl'os Plenipotendarios de una y de otra, y la falta del que dehfa coneurrir pOl'
('Iste Estado, ocasiona males de grave trascendencia, que es
Pl'eci80 l'eparar en 10 posible. La franqueza y la buena fe qlW
son la norma del Gobierno, me obligaron a nombrar el Minis
tro que debiera represental' a1 Ecuador ('In la conferencia colom~
biana; pel'O nuestros males acumulados pOl' desgracia, no han
permitido todavia el que se realice esta mision necesaria por
tantos y tan poderosos motivos. Vuestro patriotismo hal'n
superar los obstaculos que se han encontrado para llevar adl:'lante una medida en que estim compl'mnetidos los intereses, el
eredito y el bienestar llacionaL
Circunstancias imperiosas me deci(lieron a nombrar un
Encargado de Negocios en la Repil blica del Peril; pero aUll no
ba babido tiempo de acreditarlo debidameute. Sin embargo.
debo anunciaros que aquel Gohierno pel'manecia en un estadn
de perfecta neutralidad en nuestra actual contienda.
La . escasez de recursos, el continuo desasosiego en quI:'
vivimos, la guerra que esta asolando nu~stro territol'io, no
permiten pl'esentaros una idea exacta de nuestra situacioll
interior. que pOI' cierto no es tan halagiiefta, ni puedo ofrecer
las Jisonjeras esperanzas que deseara vuestro ardiente patriotismo; pero no se oculta a vuestra prudencia, que esta sera la'
obra de circunst.ancias mas feliees. I.a calma de la paz, el
tiempo y un exam en profulldo, iran proporcionando las mejo. ras que demandan eu general1iodos los ramos de la administracilm p(lblica. euyo progreso y estahilidad seran debidos a.
vuestra ilustracion, y a los asiduos eiudadan(IS que exigen tantas y tan importantes atenciones.

Llamado pOl' los pueblos a ejercer la autoridad Suprema.

jure, en las aras de la patria, acompaftarlos en el peligro, consagrando mis pequeftos sacrificios a Iii libertad de la Naci6n
hasta que se reuniese esta Asamblea augusta, invocada pOl'
e110s como ]a mejor esperallza de la salvaci{)n del Estado. Devuelvo a sus dignos representantes el tremendo Poder que me
fue encargado, aunque con e1 sentimiellto de no babel' podido
lIenal' mis deseos poria gloria y prosperidad nacional. Dispuesto a trabajar como simple ciudadano en cuanto puella COlltribuir al bien y prov6(~ho del Ecuador, la salud dl:'l pueblo sera
siempre la regIa de mi conducta. Quiera ...l cielo proteger Yues-

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-214-

tras tareas, para (Jue recobrandose el Estado de In postraciim y

clesmayo A que 10 han reducido tantas desvellturas; l't'stahledaa Ia unUm y anti guo amor entre Ins ecuatorianos: reunidas en
un solo puuto todas las npiniones; olvidados ]08 extravios y disipados los errores, se allalle el camino de la felicidad publica,
que es toda mi amhicion. EXf'lnto. de. aspiraciones, nada apete?co, nalla pretendo y solo puedo deciros 10 que un patriota
romano a sus conciudadanos: Mi templ0 se halla en vuestros
c:orazones, en ell os deseo gravar mi imagen, y estoy cielio que
nunea ..'Ie horrara.
Quito, d 7 de Euero de 18.J;;-:!/j."

JOSE FELIX VALDIVIESO.

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1835.
MENSAJE
nEL JEFE SUPR.:MO DEL ECUADOR A LA

cnxnxclox

XACIOXAL

REUNIDA EN AMBATO.

CONCI{;DADAN08!

EI primer impulso del llaufrago, escapado de las 01a8.

trihutar accion de gracias al Ser Supremo pOl' el hE'nefieiu
(l~ hahel'le salvado la vida.
Agitado de igual st'lltimiento.
y fuera ya de los riesgos de la mas deshecha tempestad, mi
corazon enwrllecido ofrece su trihuto de gratitud al Omllipot{'nte que, POI' misteriosas vias, nos ha liht)rtado del naufragio
dt' la anarqufa, y nos ha conducido A e8ta Convenciim, que
ha sido largo tiempo el unico objeto de nuestros ardi{'ntes votos. S1: ~Ua sera el terminn dt' nuestl'a8 desgracia,q, yel principio de una nueva existencia I{'gal. Congratnlemonos, Seftores, pOl' tan fausto acontecimiento, y al Yel' reunidns toelos
los partidos, hajo los auspicios de la paz. depongamos nuestrns
re-S{'ntimientos sobre las aras de hi patria..y aniinados del Vt'I'l"S

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-216-

dadero espfrutu de concordia y fraternidad, sOlo recordemos

los funestos efectos de la guerra civil para dep1orarlos, y para
que nos ~irvan en lQ futuro de (tWes 1ecciones.
Con este objeto, me permitireis hacer una breve resefla de
acontecimientos de esta epoca calamitosa.
Constitufdo el Ecuador en Estado illdependiente, bajo la
Constitllcion de Riobamba, del aflo de 1830, nacio un nuevo
orden legal que ahrii> un vasto campo alaR esperanzas del patriotismo. )4~stas se hubieran realizado, si no se hubiera apo,
derado del Ministerio y del timilll de la nave del Estadoun hombre singular, mati distinguido POl' sus riquezas que
por la generosidad de sus sentimientos: impelido por 1a fllerza
del interes individual, desatendi() las ventajas del pubJi('.(),
y convirtio la Hacienda' en un caos. Del atraRO y de-
sorden las rentas llacierou 1a miseria y la desconfianza;
estas causaron motines militares y sediciones, agotaron
los recursos del Estado, y produjeron e1 descontento general. y esos sfntoma.~ de revolucion que se manifestaron en
los periOdicos de la Capital y lit'los departamentos. EI mismo Ministro, primer responsable de los actos de la aflminis. tracion, despues de haber acumulado los elementos de la tempestad, y al momento de estallar, desapareci6 del horizonte
politico, y lejos de emplear los medios de alejarla, se ocupo en
aumentar su violcncia. Sucediole en la Secretarfa de Hacien(la un viajero diplomat.ico, acostumhrado al estruendo de las
tormentas populaMs, habil, elocuente, de instruccion variada
y moderna; pero sin conocimientos locales y sin re1aciones de
familia y de patria. El y sus compafleros formaron un Ministerio que irritaba cada dia mas las pasiones y pticipitaba
la revolucion que, a manera de un volcim, revento el 14 de
Setiembre, con la innecesaria concesion de facultades extraordinarias. La patria, desde entonces no ha cesado de ver
tel' amargo Hanto.
los

pri~cipales

Tratando de buscar con imparcialidad las causas que han

ajitado a la Nacion, y descubrir los secretos resortes yelementos encontrados de intereses, de hlthitos y opinion que han
producido la confiagraciim general, nadie podra negar a los habitantes de Piehincha el espititu patriotico de que E'stuvieron
animados al pricinpio. Arrebatados del juvenil entusiasmo
por las reformas, ellos solo pensaron en atacar los abusos
del Ministerio, en impedir la perpetuidad en 1a Presidencia,
como entonces se temia, y en defender la libertad de impren-

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-217-

ta: y asi debe decirse que la revoluci611 tuvo en Quito un

oMgen noble y generoso; desgraciadamente degE"nero pronto,
como sucetle en todas las revolnciones, y como se ha visto
en nuestro tiempo en la de Francia. Espaiia y Portugal.
Toclo 10 contrario sucedio en el desgraciado Departamen-

to del Guayas: el pronllnciamiento <1el12 de Octubre de 1838

fue el l'esultOOo dE"1 crimen y de la bajeza: fue promovido por
hombres c.()rrompidos y despedidos la mayor parte del servicio
POI' sus atentados: por aventureros de todos los paises; por
criminales que hab1an sacOOo de las c{trceles y presidios para
enrolarlos en las filas del Libertador, y que pOl' nuestra desgracia, se quedaron en nuestro territOlio, desput's de la batalla
de Ayacucho. Estos corifeoR del cMmen se reunieron, y aparentando segundar el grito de libel'too, que por todas partes
resonaba, formaron el horrible plan (Ie incendiar la: ciudad de
Guayaquil, de saquear el Departamento del Guayas, y con el
fruto de sus rapiftas, embarcarse en la fragata de guerra "Colombia" y vol verse a las playas de Venezuela, 0 infestar las
del Pacifico. En la misma lloche del proDunciamiento, dieron principio a sus proyectos prooatorios, saqueando uno de los
almacenes del comelcio. EI pueblo de Guayaquil irritOOo contra
los agentes de la administracion, se OOhirio a los que creia equivocadamente sus defensores, y a manera de chispa electrica, co.rrio el esptritu de insurrecciun. Las gentes priucipaIes, mas reBexivas que el vulgo, conocieron que las propiedades estaban arnenazOOas con los nuevos libertadores, y trataron de regularizar
el curso del torl'Pnte revolucionario, dandole una dil'eccion menos peligrosa, POI' medio de una autoridOO civil bastante
energica que encadenase el furor militar, y frustrase todo proyecto de publica depredacion. En tan terrible crisis, mis conciudadanos me hicieron el honor de acordarse de mt: me enviaron a buscar, y cuando llegue a Guayaquil, me elevaron
al Supremo mando, no para que hiciera bienes, sino para que
evitara males. Desde ese momeuto empezo la terrible lucha
entre la autoridad dvil y la militar. El llamado General en
Jefe del ejercito, que habia salido de los (lltimos rangos de la
miJicia; que habla arrastrado la cadena de presidiario, y que
en las revueUas poIfticas se habia elevado a un rango superior
a fuerza de perfidias y de c11menes, empezo el juego de sus
rastreras intrfgas: se rodeo de sus favoritos y logro que el 2:l
de Noviemhre se celehrase en el cuartel una acta militar para
reuuir en sus mauos ambos poderes, separlmdome del gohierno, y removiendo de ese modo el uuico obataculo que se
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-218-

oponia ii. sus proditorios proyectos. EI 24- de Noviembre, oeupados unicamente de sus intereses individuales, y descnidando la defensa de una plaza quo veian con indiferencia, se
dejaron sorprender por las tropas del General Flores: a. su aspeeto huyeron despavoridos, se refugieron en la fragata "Colombia" y abandonaron la ciudad, que habian jurado defender.
Yo me salve lleno de horror por las escenas que presencia, y
cubierto de vergftenza por la infame desercion de aquellos a
quienes se habia entregado mi desventurada patria. En meclio
rie los peligros, busque un asilo en la corbeta de guerra de los
Estados Unidos, "Fairfield". De alli me trasborde Ala fragata "Colombia", donde reinaban el desorden, la confusion y el
abatimiento. EI General y sus perfidos compaiieros resolvian
~n su mente el proyecto de fugarse y lleval'se la fragata. sacrificando a los infelices guayaquileiios que estaban a bordo. Mi
presencia entre e110s reauimo las esperanzas de Jos' unos y reconcentro el odio de los que habian constantemente conspirado contra mt Los ruegos de mi familia, los horrores de la
guerra civil, sus funestas consecuencias, el conocimiento que
tenia de los degradados jefes que me rodeaban. todo me impelia a separarme de una empresa que sostenian los hombres mas
empedernidos en el crimt'n; pero en el fondo de mi alma, agitada por tan varios afectos y sentimientos, me parecfa oir In
voz de la pat ria, que acusaba mi irresolucion, vituperaba mi
desercion y reprohaba mi falta de constancia. La reflexion de
que en Francia triunfo la causa de los prillcipios y de la libertad, aunque sostenida y manchada por los sanguinarios jacobinos. me decidi a permanecer en el ejercito y a sacrificarme
por la causa del. Ecuador. Como el padre de los Horacios no
vi si no dos rumhos que poder elegir, 0 el que guiaba a la
muerte, 0 el que fincaba en una patriotica desespE'!racion la uniea espel'anza de salud: en fin. me resolvi a. desafiar la tormenta, .0 a quadar deshecho al impetu de su furor. En esta nueva
lucha me propuse los dos grandes objetos porque se habia pronunciado la opinion public~l impedir la perpetuidad del
man do de la Presidencia. como entonces se temia.-2" reorganizar el edificio social por medio de una Convencion. Para
procurar a las tropas los auxilios que eran de la mayor urgenda, emprendi un viaje a Lima y obtuve los varios fines que
me propuse. Animado del vivo deseo de poner termino A los
males de la guerra, y de conciliar los intereses de la paz con
las reformas deseadas, propuse al Gobierno de Lima hiciera
en esta cuestion el benevolo oficio de madiador. Debo haC('r
.aqui al Presidente de la Republica del Peru la justicia que me0

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.....,...219-

race, y tributarle mi gratitud por el vivo interes que tomo en

cortar de rafz las d~gracias de nuestras disensiones civiles.
Con tan plausible ohjeto, nombro Ministro Plenipotenciario al
Seftor Escovedo, quien no pudo rea1izar su viaje al Ecuador,
por motivo de enfermedad. ,
A mi vuelta del Peru. encontre en la Puna a1 General en
Jefe y compafieros; muy 'ufanos con las ventajas que habian
obtenido en las guerrillas de lo's Cerritos y Matanza; todos Ille
recibieron con demostraciones de gratitud y de respeto~ entre
los cuales no me fue diffcil penetrar la incomodidad que les
l~usaba mi presencia; pues no habfan renunciado A sus planes predatorios. Llegue el mismo dia que iban A cerrar el
eontrato que haMan hecho con D. Domingo Paz, negociante
de Lima, y duefto del bergantfn mercante "Julia"; intentaron
comprar este buque con el objeto de enviarlo A la provincia
de Manabf, ocupada militarmente, saquearla y embarcar para
Valparafso el fruto de sus rapift.as. Yo me opuse, como era
de mi deher, a tan terrible atentado, y mi negativa absoluta dio orfgen a un choque tremendo. Desde ese dia,
viendo que sus proyectos de enriquecerse eran inasequibles,
mientras yo permaneciera en el mando Supremo, trataron
de hacerme desaparecer, y proyectaron entregarme traidoramente. Desde el mes de Mayo, iniciaron una corrE!tlpondencia secreta con el General Flores. que termino el lode J unio, en que fqf entregado prisionero y llevado a la ciudad de
Guayaquil. La Divina Providencia que vela sobre la inocencia
y patriotismo, preparo el coraz(m del Presidente a una franca
y generosa reconciliacion; el me busco, me hizo poner en Iibertad y nos ('onvenimos en trabajar de consuno en el restablecimiento del oroen, de la paz y de las instituciones liberales.
Iniciamos las negociaciones de paz que terminaron el III de
Julio. Los tratados fueron muy favorables; aim despues de
la mAs brillante victoria, no se hubieran conseguido condiciones mAs ventajosas, ni se hubieran obtenido major el objeto de
las reformas. Be estipnlo que se reunirfa una Convencion.
-Que dosciantos hombres d(> cada una de las divisiones opuestas guarnecerfan la plaza de Guayaquil.-Que la cahallerfa y
el resto de la infanterfa de ambos partidos, se distribuirfan
en 108 puntos convenidos.-Que la fragat.a Columbia permanecerfa en el fondead.ero de PunA. con una guarnicion de cien
hombres y otros tantos de tri pulaci on, bajo la garantfa del
Seftor ComodOl'o de los Estados U nidos en el PaCifico, hasta
que la Convencion dispusiera de este buque.-Que las fuerzas

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-220sutfles selian desarmadas-;-Que todos los jefes y oficiales serUm

reconocidos en los flmpleos que tenian, y que al efecto se les
expediria por el Gobierno sus correspondientes despachos.Que la deuda eausada POl" el ejel"cit.o, fragata "Colombia" y
fuerzas sutfles, dt>-sde el 12 de Octubre, seMa reconocida como
deuda publica.-Que los Comisarios de cada una de las partes
harian los ajustamientos de los sueldos devengados.-Que se
daria por el Gobierno un decreto de olvido para que ningilU
individuo fuera perseguido pOl' opiniones politicas, aunque las
hubiese sostenido con las armas.
A instancia nuestras, el Comodoro de las fuerzas navales
de los Estados U nides en el Pacffic.(), tomo una parte activa en
esta transaccion de paz; todo 10 que se puede esperar de noble.
de benevolo en un jefe que pertenece a la primera Rep(lblica
del mundo, 10 encont,ramos en el digno Comonoro, el Sefior
Alejandro Wanswort, yen el muy distinguido Capitan Walette. La gratitud ha esculpido el nombre de estos Hustres marinos en el corazon de 108 ecuatorianos que aman sineeramente e1
orden y la patria. En el cursu de las negodaciones de paz, 1m;
companeros del autor de la revolucion del 12 de Octuhre, qllt'
secretamente aspiraban a suplantarle, hicieron una revoluci(m
y Ie arrojaron ignominiosamente a las playas de T(unbes. J...os
nuevos jefes revolucionarios, que proyectaban disturbios, aun
en las mismas discusiones de la paz, conociendo el infiujo que
yo tenia en la tropa, sacrificaron su voluntad e intereses y me
proclamaron nuevamente J efe Supremo. Acepte el nuevo cargo, a condicion que hahian de convenir en la paz. Me trashorde ala frd.gata, discuti todos los articulos del tratado en
una junta general de oficiales 'y todos la firmaron y 'aproharon.
EI 20 de J lilio se di6 principio al cumplimiento del tratado; mas los mismos oficiales supeIiores, que habran depuesto a
su perfido General en J efe, necesitaban de la guerra para seguir
sus primitivos planes y ejecutarlos; enos empezaron a seducll'
la tropa, a buscar y fingir pretextos para continuar las hostiIidades. En ese tiempo llego a Babahoyo una comision enviada
por el Jefe Supremo provisorio de Quito al Presidente del Estado, con el objeto de negociar la paz. Uno de sus Ministros,
nacido en Guayaquil y con mllchas relaciones en el pais, se
aprovecho de esas circunstancias para entablar correspondencia
secreta eon los sediciosos, incitarlos a la reheliim y atraerlos al
partido que intentaba formar en favor de su patron al ex-Ministro convertido en Jefe Supremo, y promoviendo una nueva

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""I

-221-

revoluciun sobre los J'~~to!'! cIe Ia que se intelltaba extinguir con

los ventajosos tratados de paz.
Mientras estos suceso~ pasahan en el Departamento del
Guayas, hubo en Quito una sediciim el 19 de Oduhre de 11'33.
que fue sofocada con la sangre de algunas victimas.
Despues de este funesto acontecimiento, emigral'on it. Pasto algunos ciudadanos de los comprometidos en la conspil'acion.
A los pocos meses de su llegada it. aquella ciurlad, con los aulOlios pecuniarios que de esta capital les remitiel'on sus comitentes, proceclieroll it. enganchar hombres de aque! territorio y
Ii comprar armas con el objeto de invac1ir el Estado. En efecto.
POI' el mes de Abril, del ai\o H4, asomaron 1'0r las alturas de
Pesillo, en donde la fortuna les fue adversa, y favorable it. las
armas del Gobierno. Mas como este tnviese que mandaI' a
Guayaquil parte de la tropa (Iue guarnecfa este Departamento,
entonces los instigadores de la revolucion tomaron pOl' base de
sus operaciones a los desertores asilados en Perucho y algunos
derrCltados de la jornada de Pesillo, con los cuales principiaron
a conmover los pueblos de la provincia de Imbabura, excitandolos a una insurrecci(m que en muy poco tiempo vino a ser
casi general. Duefios de aquella provincia, organizaron una
formal expedicioll, con la cual sitiaron las tropas del Gobierno
que ocupaban la Capital. A los treces dias de &itio, se celebraron los trat3<los del 13 de Julio del expresado ai\o de ::\4. POl'
uno de esos fenimlenos que presentan frecuentemente las disElIlsiones civiles, y manifiestan la inconstancia tie los pueblos,
nombraron Jefe Supremo provisol'io de Quito al mismo ex-Ministro queen el CUI'SO de su achninistracion se habfa atraido el
odio publico por su servilismo, y habfa acumulado los elementos de disgusto y desorclell que dieron orfgen a la insurrecci6n
que tomo el pretexto de libertad.

La ocupacion de la Capital pOl' las tropas del Norte, y los

tratados de paz concluidos en el Sur casi a un mismo tiempo,
huhiel'an termillado entonces las calamidades del Ecuador.
puesto que se habfan logrado los grandes objetos de los partidos, orden legal, paz y Convencion. Mas el nuevo Jefe Supremo de Quito, deslumbrado con los informes del agente que tenia en Babahoyo, se imajino que atrayendose la fuerza que estaba en la fl'agata Colombia, Ie seria facil dirigir los destinos
del Ecuador y asumir al pomposo titulo de libel'taclor de los pueblos. Entregandose a todo el delirio de su amhicion, desoy('
la voz de la pat ria y solo siguio el irnpulso de su egoisJllo y de

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-222-

sus resentimientos. Lejos de admitir la comision compuesta

de'los Seiiores Coroneles Gonzales y Ricardo Wlight, que salio de Guayaquil para imponerle todo 10 ocurIido y concertar
la paz, lejos de acceder a proposicion~s conciliadoras y vantajosas, solo penso en aar impulso lL la guerra, en sublevar el
Departamento del Guayas, en mandaI' tropas al Azuay y en ocupar el canton de Babahoyo. Sus intrigas tuvieron momentaneamente el exito que eliperaba. Sus comisionados se retiraron
de Babahoyo en el momento que vieron prendida la chispa de
insurreccion que ellos mismos habian encendido. Cuando los
perversos Coroneles OMes y Franco levantaron el estandarte de
la rebeliwn, se fugaron del Guayas y se unieron a las tropas de
Quito: ellos fuel'On declarados traidores por decreto de nueve de
Agosto, y reclamados como tales al Gobierno de Quito POI' me(lio de sus mismos comisionados. Pero "cual fue el asombro
del Gobierno del Guayas y de todos los amigos de la paz al vel'
el agravio que se les hizo en la Capital, declarando, pordeCl'eto
de 2i de Agosto, beneme1it08 de la pat ria a todos los fugitivos
y criminales del Apul'e y del Guayas? Este fue un insulto 91
decoro nacional, a la moral pilblica y a la patria: esta fue.
una prueba irrefagable de la ninguna inclinacion del Gobiemo
de Quito it entrar en negociaciones de paz; pues en lugar de
a11anar las dificllitades, se empeiiaba en multiplicarlas y en
alejar la suspirada pacificaciori.
EI Gobierno del Guayas, sin afectarse de esta falta de
respeto y de buena armon1a, y consultando illlicamente el bien
publico, dirigido al restablecimiento del orden 'y reunion de la
Convencion, expidio, con fecha 30 de Agosto, un ~xpreso al
Jefe Supremo de Quito, anuneiandole la firrne resolucion en
que se hallaba el Presidente del Estado de liepararlie constitudonalmente del mando, ell0 de Setiembre, 'y Ie convido~ a
nombre de la patria, a suspender las hostilidades y a disponerlo todo para la convocatoria de Ia Conv.encion, ya que el
Mnnino de la Presideneia quitaha hasta el mas leve pretexto,
para seguir una guerra fratricida. Mas, desentendiendose de
cie su invitacion y aiiadiendo el agravio a la burla, Ie contesto,
con fecha 1) de Setiembre, que el Departamento del Guayas dehia sujetarl'ie a los votos de la mayoria del Ecuador, emitidos
en las aetas de Quito y en la del Azuay, de 25 de Agosto, sin'
considerar que la columna del traidor Franco, que el mismo
Jefe Supremo de Quito habia sustraido pOl' sus intrigas ala
obediencia del Guayas, habia sometido Cuenca a su. autoridad,
y que era nula una eleccion hecha bajo el influjo inmediato de

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-223 -

hayonetas manejada.'!J por el crimen y la traidon, y por los mayores enemigos del Guayas. Estos InHignes malvados, declarados en Quito benemeritos de la patria, f!, incorpora<los A Jas
tropa.~ que mandaba ei General Barriga, invadierun el canton
de Bababoyo A principios de Setiembre; mandaron emisarios a
Yaguacbi y a la provincia de Mallahf, para arranca.. a viva
fuerza aetas a favor del Jefe Supremo de Quito, revolucionaron el Departamento y desplegaron el orgullo de feroces conquistadores.
El Gobierno del Gnayas presintien<lo todos los males que
amenazaban al Departamento con tan illjusta como climinal
invasion, pasil oficio en 5 de Setiembre al General Barriga, conjurandule no prolongase los males (Ie una guerra que no tenia
objeto despues de terminado el perfodo de la Presidenda, y haciendo A el y A su Gobierno responsables de las fun('stas consecuencias de sus temerarias pretensiones. Con focha 10, con
testo desconociendo la autoridad del Gobierno del Guayas, Y
cllbril> la pertida polftica del gabinete de Quito, repiticndo el
manoseado adagio de los usurpadores, que venfa a libertar al
puehl0 de Guayaquil de la tirania en que yacia.

-.,

El10 de Setiembre, hahiendo quedado acefala la Nacion.

y disuelto el pacto que constituia ('1 Estadn del Ecuador, el
pueblo recobro y ejercio su imprescriptible derecho de soberauia,
haciendome el honor de elevarme a la suprema majistratura.
Animado del vivo deseo de la paz, y de ver reunidos todos los
partidos en la Convencion, no perdi un momento para lograr
tan impol'tante objeto; envie una comision A Quito, compuesta del Seflor Coronel Bernardo Daste y del Dr. Jose Antonio
Campos; otra salio para Cuenca, A cargo de los Seflores Benitez
y Dr. Vitores; despache un expreso al General Barriga, comunicandole la mudanza del C'TObierno, y suplicAndole evacuase
el terrltorio del Guayas. Para facilitar la marcha de sus tropas,
paso A Babahoyo el Con-ejidor de aquel canton; todas ('stas
medidas llevaban por objeto la pronta convocatoria de la Convenciim, y para no retardar ese mom en to tan deseado, mande
el 11 de Setiembre. que se principiasen las elecciones, aun en
presencia del ejercito invasor, itanta era mi franqueza y buena
fe, y tanta mi ilusion de encontrar iguales afecciones en la
otra parte!
La administracion de Quito contando con eJ triunfo, y s610
animada de un espiritu de ambicii)ll y de venganza, se nego A
todos los medios de cOllciliacion; busco frfvolos y puel"iles pre-

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-224-

textos para no admitir al Coronel Daste, y desde Latacunga 10

hizo regresar Ii. Guayaquil; l'ermiti{1 al Dr. Campos pasar Ii.
Quito, pOlque consideraba qu~ solo nada podfa tratar, ni negodar sobre ]a conciliaciim.
En Cl)enca los partidarios de la usurpaciim tamhien trahajaron para que no se recibieran lluestros comisionados de
paz, cornu 110 se recibieroll, dando pOl' pretexto que el Azuay
8e hallaba sujeto it Quito y no tenia In facultad de entrar en
negociaciones.
El General Barriga insistio en desconocer la nueva autoridad del Guaya.c;;; reputo nulos los actos libres que emanaron
de la Junta popular del 10 de Setiemhre; se negb a suspender
las hostiJidades; hizo regresar it la cilldad al Corregidor de Bahaboyo; se obstino en permane<:er en ese canUm, y pretendio
privar al Guayas de su natural derecho, exigiendo, por condici<m precisa de paz, la hllmillante sujecion al Gobierno del
llsurpador, cuya autoridad era ademus protestada y desconodda por una multitud de ciudadan(ls benemeritos de la capital
y de sus cantones.
En medio de tan repetidos motivos de quejas y de tantos
illS1l1tos recibidos de patte de un insolente agresOl, la gueITa
defensiva fue de absoluta necesidad; pOlque la defensa propia
contra una violencia injusta no es solamt>nte un d~recho, sino
un deber para los pueblos. Aunque estimulado por tan rectos
prillcipios, antes de ocurrir it las armas, me n>.solvi a hacer
una llltima tentativa de reconciliacion, y mande una nueva comision al General Barriga. compuesta del benemt"lrito General
Wright y del ex-General Elizalde, que poco despues vendio
traidoramente it su patria. EI conquistador mas orgulloso, en
'en la embriaguez de una victoria, no hubiera propuesto condidones tan humillantes, y tan opuestas a toda idea de rec.onciliaci6n y de paz, como las que propuso en contestaciCm el agre80r i1uso y mal aconsejado.
Indignados los patriota8 del Guayas con tan obstinada y
mezquina politica, y con ]a injusticia de intenta.. despojarlos
de SUR derechos de soheranfa, exigipndo el reconocimiento del
n8urpador que ~e hahia abrogado el titulo de Jefe Supremo del
Ecuador; exasperados al considerar la inso]encia de las condidones verg{)nzo~as de paz que exigfan; convencidos de que los
partidarios <Ie la usurpacicm no quelian la paz, a pesar de las
multiplicada..'1 protestaciones que en c.outrario hacfan; que solo
aspiraban a vejar it los pueblos, it nom bre de la libertad, a sa-

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-225-

tisfacer su aval'icia, saciar sus vellgaJ}.zas, saquear y arrasar el

Departamento del Guayas, como 10 hacian, Ii. manera de van
dalos; en fin, reducidos a In dura extremidad de vencer 0 Illorir
en defensa de su honor, independencia y fueros ul traj ados,
elIos me conjuraron que sacara del retiro de su casa al (dtimo
Presidente General Flores, que Ie (liese el mandn del ejercito, y
confiara a su actividad y talentos acreditados el castigo de
esos crueles invasores. Ahogando en mi pecho l~ dura pena de
verme forzado en defellsa de la pat ria y en eumplimiento del
primero de mis deberes, Ii. emprender una guerra escandalosa,
indigna del siglo en que vivimos, y diametralmente opuesta a
mis sentimientos, no me atrevf a resolver solo tan delicado Hegocio. Convoque al pueblo el ~o ~e Setiembre, y expuse Ii. la
Asamblea general las negociaciones que habia illiciado in(l
tilmente con el Gobiel'llo de Quito, y despues de una larga dis
eucioll, sa resoJvio: 1 que yo hiciese uso de la fuerza armada
pa.ra repeler la obstinada y escandalosa agresibn de Quito: :t"
(Iue el Sei'ior General Juan Jose Flores, como mas antigu~ y de
mayor graduacilm, se colocase Ii. la cabeza de ella, subordinaclo
a la autoridad Suprema del Departamento.
El General Flores, correspondiendo al Yoto general de los
padres de familia del Guayas. salio del retiro de su casa, descol go su espada, march() Ii. Babahoyo, y puso en vergonzosa
fuga a los insolentes invasores, que antes despreciaban nuestras sOplicas por la paz, atribuyendo Ii. debilidad nuestros pu1'OS deseos de transar fratel'nabnente nuestras desavenencias.
POI' maniobras sabiamente combinadas, logro frustrar la vijilancia de los enemigos. y venciendo los obstli.culos que oponia
Ii. su marcha el rigor dd invierno, atraveso las fragosas yen
cumbradas montai'ias del tl'li.nsito y 11egb a Guaranda, con
asombro de sus contrarios.
En ase tiempo el Sei'ior A vendafio 11egb Ii. Guayaquil y elltrego al Gobierno un pliego del Ministro de Relaciones d~ Qui
to. Su contenido se dirijfa Ii. pedir se nombrase POI' amba,.;
partes una comision de paz que se reuniria en San Miguel b en
Guaranda; en el acto mismo se accedio a la proposicion, y se
nombral'on Ministros plenipotenciarios, al Senor Coronel Gon
zales que estaba en el ejel'cito, a los Sefiores Juan Aviles y Jose
Maria Santisteban, quienes arrostraudo las penalidades y riesgos del camino, se pusieron en marcha para Gual'auda, a don
de llegaron la vispera de la batalla de Mifial'ica.
El General en Jefe del ejercito del Ouayas, Uevb instrtwdones para suspender las hostilidades cuando 10 exigiesen los
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verdaderos intereses de la patl;a. y para oil' todas las condiciones -de paz que fuel'an dictadas por 1a justicia y 1a raz{m.
El17 de Enero poria mafiana, el General Barriga propuso un
armisticio que fue ajufltado POI' porte del Gohierno del Guayas.
pOI' los Setiores Generales Morales y Guerra. y Coronel Gonzales: y por parte del Jefe Supremo de Quito, POI' los Sefiores Generales Aguirre, Matheu y Coronel Davalos. A pocas horas
despues de ratificado el ('.onvenio, hubo una eflpecie de motin
t>ntre las tropas insubordinadas del General Barriga, que 10 pusieron en la necesidad de romperlo, y de escribir al General en
Jefe del Guayas una nota, anunciandole que se prepnrase al
comhate. EI General Flores ]e contest{> hacitmdole ver la impropiedad de faltar al honor y a In fe pilhlica del tratado, y
concluyo con estas memorables palabras: "Por todas las razonea aducidas, por 10 que deho a mi propio honor, y POI' 10 qUt>
debo a In fe de los tratados, dec~aro a U. S., que por mi palit>
no estimo rotas las hostilidades, ni las est.imare rotas hasta el
dia prefijado en la suspensii)ll de armas. Si a pesar de esta
declaratoria quisiese U. S. cometer el negro atentado de disparar las annas. 6 de ejercel' cualquiet otro geuero (~e hostilidades, bien puede U. S. hacerlo, segura de que nada mas temo
(Iue el balclon y la ignominia. Dios quiera que entonces no
t.enga U. S. que arrepentirse."
Muy pronto toco su desengafio el General que falto al a1'misticio y provoco al combate: en menos de una hora pel'dio la
baWla, su ejercito fue vencido, y (>1 mismo, puesto en fuga.
eorri6 despavorido entre los muertos y heridos que dej6 tendidos en e) campo de Mifiarica: arrepintiendose de su anogancia.
y cediendo a la victoria que se dedaro poria causa de la justieia; de la paz y de la verdadera convenci6n.
.
EI ejercito del Guayas, conde<.'orado con el noble titulo de
Convencional. hizo prodigios de valor, a ]as 6rdenes del invictu
General: su triunfo ha sido el de los principios, y a este feliz
acontecimiento debe la Repuhlica la suerte de su independencia
y la de haber podido reunir esta asamblea legttima y complet~.
en la que estan representados los intereses de lOR departamentos, cantones y pal'roquias que componell el Ecuador toy podl'a
esta augusta reunion nacional negar un testimonio de gratitud
a los valientes que han defendido las gal'antfas sociales? Espero que ella se dignara aprobar a 10 menos la medalla de premio que he concedido a los leales campeolles de la paz y del
orden legal, y la cinta negra, como emblem a del do]or que nos

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eauRa un triunfo teiiido en la sangre de nuestros hermanos,

aunque hayan sido delincnentes.
El Jefe Supremo provisorio de Quito, para cubl'ir ala distancia sus tortuosos manejos. y revestir los aetos de la usurpa~
cion con alguna apariencia de legalidad. instal6 el 7 de Ellero
una Asamblea irregular, mahca y revolucional'ia, compuesta de
favol'itos, de parientes suyos y vendidos enteramente a sus intereses personales. Para lograr el fruto de sus intrigas, empleo
cerca de seis meses que mediaron entre II 13 de Julio f'n que Be
apoderb de ]a Capital, y el 7 de Enero en la que se reunio la
Convencion. Todo 10 'que el furor de los partidos puede inventar de mas injusto, cruel y sanguinario, se reprodujo en esa
corporaci6n irregular, que abjuro todo sentimif'nto de honor,
de justicia, de patriotismo y de illdependenda. La prueba
., mas con vincente que puede presentarse df'i que nunea la animiJ
un verdadero espil'itu nacional, es que en la desesperacion de la
perdida de la batalla de Miiiarica, la mayorfa de sus miem bros
cometio el horrentlo crimen de pretender desnacionalizar al
Ecuador, privandolf'i de su indepelldencia que tantos sacrificios
Ie ha costado, y agr~gandolo vilmente a la Nueva Granada.

Analizando los hechos expuestos que ('.onstan de documentos oficiales. vemos que el espiritu inquieto del siglo pOl' las
reformas, dib orfgen ala revolucion en Quito; el crimen se apodero de ella en Guayaquil; una autoridOO civil neutralizo sus
funestos efectos y la sostuvo hasta los tratOOos de Julio del
afto pasado. Al espirar la guerra, la reanimo en Quito el egoi8mo y la ambicion de aquel mismo ex-Miriistro, primer autor
de Duestras piiblicas disellsiones, que respirando odio y veDganza, se unio a los facil1erosos del Apure y del Guayas, desencadeno el monstruo de la anarqufa, que desvasto al infeliz
F.&uador, hasta que el genio de la victoria 10 extel'mino en los
campos de Miiiarica, proclamando un nuevo orden de paz, independencia y lihertad .
Los desertores de los principios, los promovedores de)a
guerra, los ambiciosos que en el delirio de un efimero poder,
no quisieron prestar ofdm; a las condiciones de paz; los convencionales que fulminaron decretos de expulsion y muerte contra el ex-Presidente y gohemantes del Guayasj los freneticos
que en el furor de su desesperacilm desgarraron el seno de )a
madre patria, entregaron a la Nueva Granada sus destrozados
miembros, terminaron su carrera politica, como la empezaron,

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tlpl modQ mas ignominiosn, dedarandose {,11m; mismos traiclores ,l la noble cansa de la independencia_
Estos hombres interesados en desfigurar los acontecimien-

tOB. en alterar las fe-chas y (:onfundir los tiempos. en revestir

tIe favorable apariencia sus l'esentimientos y mezquillas pasiones. se han empefiado on pintal'me con los negl'os colores que
su fantastica imajinacion ha inv~ntado, y han descal'gadu sol,re mi toda la gruesa al'tilleria de la calumnia, de la envidia y
de la maledicencia_ Felizmente, la l'eputacilm de los hombres
l'ilblicos 110 depende del vt'np.no que esparcen escritol'es y calumniadores mercenal'ios: los hechos son los que justifican <I
l"ondenan Stl conducta politica. Apel0 a ~Jlos para probar que
siempre he sido fiel al culto de Ia libertad, y que he seguido
siempre. en cuanto las circunstancias me 10 han permitido, la
marcha Pl'ogl't'siva de la civili?..aciim, Someto al juicio imparcial de la l'azon y del patIiotismo todos los 3dos de mi. administracioll_-Los pl'illcipales han sido-restablecer la lihertad
tIn imprenta --dar al comet'cjo toda la posihle extension, aboliendo los estancos de sal y de tabacos, y disminuyondo los derechos tIe tonelOOa a los buques mejicanos--dar a la justicia el
vigor que exije el Ol'den social. instalando la Corte de apelaciolIes, yestableciendo 01 juicio de jurados para los grandes crimenes de incendio. asesinato y hurto que pase de 200 pesosprolllover la instruccion p(lblica, ahriendo un colejio para In
juventud, y multiplicando las escuelas lancasterianas para
amoos sexos-suspender el decreto de tutelas, asegurando con
hienes raices el interes y capitales que pel'tenecen a los menores-reprodudr la cedula de Carlos IV sohre obras pfas y
. aplicar esos fondos a la extincilm de la deucla interior, y COll
la misma vivifiea intluencia del crt~dito, mantener el ejercito. y
hacer frente it las incesantes urgencias de un Departamento
invadido y destrozado pgr las facdones-quitar el tributo a los
indigenas del Guayas, medida qu~ pOl' ahora no puede, desgraciadamente, extendel'se a los demas departamentos--organizar un brill ante cnel'Po de dvicos que cooperi> con bizarria II
la defensa de Guayaquil, en el ataque del 22 de Oetubre del
afio pasado-proporcionar it los pohres cl auxilio de una hotica en donde la ilustrada caridad les suministra gratuitamente
los remedios que necesitan-fundar en el Guayas una sociedad
m(~dica-cllidar con particular esmero el fluido vacuno--organizar un sistema de policia, dirijido principalmellte a conservarIa segul'illad interior, la salud p(lhlica y adelantar el oinato de las poblaciones, En medio de las atenciones de una guer-

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ra fratricida. de las anlf.'nazas de una epidemia. y de la Incha de opiniones encontradas, he tenido la snerte de habel
conservado Ia tranquilidad p(lblica, de haber sofocado tn- .
do germen de anarquia, que<iandome la dulce !'Iatisfaccion
de no haber hecho correr una gota de sangre pOl' climenes polftieos. Estos Mn los l'esultados que presento it .10s hombres
imparcia1es. capaces de fa11ar en tan delicada materia; ellos deddirim si estas providencias son conformtl 0 contraria.c;; A los
yerdadel'os prillcipios de la libel'tad y de civilizaciim, pOl' los
que he combatido y que sostendre hasta exalar el (tltimo
suspiro.
Heunida la Repl'esentaci(lO Nacional, y tratfmdose de reUl,
ganizar la Republica para c...ollducirla pOl' el sendero de suverdadera felicidad, crelwia faltar a mi conciencia politica, si no
expusiese mis opiniones con toda la franqueza de un republicano. que s(,lo teme a Dim'l, que no se degrada con adular al
pueblo. y qut> solo husea sn prosperidad. Sin el conocimiento
de las enfermedades que nos afiijt'n, seria imposible aplicarles
nportullo reme<iio, y se fl1lstralian las medicIas legislatlvas
que tomase la Convenci6n.
Catorce ailos de revoluciOlWS y continuas dt'sgracias deben
convencernos de que nos hemos puesto en una falsa posicion.
al pa8ar del l'egimf"n colonial al de un sistema de democracia,
cuyas bases esenciales son las buena.'S costnmhres. Ia instrUf~
d{m p(lblica y la comoda 8uhsistencia y agradahle modo de vivir de las masas.
~Existe entre nosotros esa pura moral de la que nace el
espiritu p(lhlico? Es duro decirIo, pero es preciso confesal"
que noo ;,Estamos al nivel de las luces del siglo? No. ;,Hay
comodidad. desahogo b instrucci{m en la masa del puehlo?
Xi). Lu{~go faltan los fundamentos en que debe apoyarse el
edificio democrAtico. y a esta mntradiecion que se nota entre
Jas leyes organicas y las circnnstancias politicas del pais, He
debe atribuir una gran parte de las revoluciones calamitosas
Clue hemos experimentado; La Constituci6n del ailo an que se
trata de reformar; () de annlar seg(m convenga, presenta raras anomalias. Al lado de las declaraciones de la soberania
del pueblo. de la crf"acion de un euerpo legislativo, de Ia distribucion de los poderes. de la libertad de imprenta. y otras
sernanjelltes. qne son pmoarneute dernocr~i.ticas. estan la intotoleloancia de otros cnltos fuera del romano, el reconocimiento de fueros priviligiados, el pupilage de los indfgenas, y el

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.~tattt qu.e de los establecimientos eclesiasticos y monacal~,

que han consagrado nuestra..~ leyes colouiales. GPuede existir
la democracia. en medio de tales contradicciones y en un pais
.escaso de poblaciim, y cuando flsta se compone de elementos
heterogeneos? En los paist's chlsicos de la civilizacion, en Inglaterra, Francia y Estados U nidos, las leyes tienen el ('.aractel' de generalidad que les es propio, se aplican a una masa
homogenea de poblacion de 25, 30 () 12 millones de habitantes
que son semejantes en color, costumbres, idiomas, instrucdim, preocupaciones y circunstancias. GY que as 10 que se obserba entre nosotros? Una pohlacion variada en castas y colores, la mayor parte de ella esta sugeta al tribllto, gime bar
jo un vel'gollzoso felldalismo aim mas funesto que el de
Rusia, no hahla el idioma dellegislador, vive en la miseria
y deslludez, destitufda de conocimientos utiles, se entrega.
a todos los vicios del hombre embrutecido por la ignorancia Y poria supersticion. Sol6n no dio a loft atenienses
las mejores leyes, sino las adecuadas a su po blacion, mora.l y luces, y este es el ejemplo que debemos seguir. Vista
la imposibilidad de poder establecer POl' ahora la pura democracia, como existe en los Estados Unidos 0 como hemos pretendido imprudelltemente establecerla entre nosotros, no vsyamos a caer ell el error de pensar, que nos convielle la mollarqufa. Cada sigl0 tielle su idea dominante, la del nuestro
es la de la democracia; la mOllarquia absoluta cediendo al
imperio de los tiempos, se va transformalldo en constitucional.
y concedielldo al pueblo aquella participacion a los negocios
publicos, que exige el sistema represelltativo. La Amelica
st' resiste al principio monarquico, como 10 comprueba la historia de Iturbide en MEljico, la vana telltativa que hizo el
Gobiemo de Buenos Aires para coronar al principe de Luca,
Ii. orillas del rio de la Plata, y el mismo viaje que hizo el Emperador del Brasil a la Europa. Entre estos dos extremos
de democracia y de monarqufa, es pl'eciso buscar un tkrmino
medio, una nueva comhinaci{)n politics que corresponds a la
posiciim extra ordinaria en que nos hallamos, y nos conduzca
al verdadero objeto social, que es la felicidad de Ia mayorfa
de los asociados. GSeguiremos como hasta aqui jactlmdonos
de una quimerica lihertad que solo se encuentra en las hoja..~
de la Constitucion, siendo en la practica UllOS veJ'daderos esdavos y victimas desgmciadas de continuas revoluciones?
GC6mo sacaremos de la nulidad a esta interesante y dOcH pohlaci6n, escasa, hetel'Ogenea, y digna de mas feliz suerte? ~ CO..:
JUO lograremos mejorar su tl"iste condicion, y cOllducirla por el

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-.231-

sendero de la civilizacion al templo de la libertad? Tal es el

dificil problema que toea resolver iI. la sahidm'ia de los dignos representantes de la Nacion,
El estudio de la antiguedad, aunque utiUsimo al politico al
filosofo yal literato, puec.le extraviarnos facihnente, si no
va acompatiaAlo de una severa crftica y del repetido coteju
del mundo moderno y el anti guo, Otl'OS tiempos, otras costumbres. La servil imitacioll que los franenses hicieron de las
instituciones rom an as, del consulado, del tribunado, del sena~
do. no los condujeron a Sll prosperidad, sino al . jacobiuismo y
it la inmornlidad. .
Nos conviene imitar las virtudes patri6ticas de' los antiguos, y no sus instituciones; no el consulado, sino la energfa
de Marco Bruto; no la dictadura, sino el desprendimiento del
Poder y la ahdicacion de Sila; uo el triunvirato y el espfritu
guerrero de Cesar, sino su clemenaia.
La mejor e8C1.1ela de pol1tica es la experiencia de las nadones modernas, y la que hemos adquitido nosotros mismos en
catoree atios .de reV'oluciones y desgracias, que nos han ensetiado que el dificil artE:' de la felicidad social no consiste en la
plena posesi6n del bien, que no se encuentra sobre la tierra,
sino en. la disminuci(m de los males. Consideralldo la poUtica
como una ciencia experimental y dejando apar.te las teoria!'
ahstractas de los puhlicistas, echemos una rapida ojeada solJrE:'
las necesidadE:'s mas urgentes del Ecuador.

La pIimera de todas es, una ley fundamontal, uua magna carta sencilla, clara, breve y en{lrgica que contenga las facciones, que asegure la indepelldencia naeional, (',onsolide In.
union, promueva la paz, y seguridad domestica, est.a.blezca el
imperio de la justicia, proteja la propiedad, asegure la libertad
individual, determine los derechos del hombre, distribuya lo!'
altos poderes, establezcll. las gara.l1tfas sociales, y encit~rre todos los germenes de la'Jibertad que nos han de conducir iI. la
futura democracia Washingtoniana, (mic.o sistema que conviene a la America, y termino final que deben proponerse todas
nuestras nuevas combinaciones politicas.
Los mOOios de Hegar a tan feliz resultado son, fijar la
paz de un modo permanente, y dar al trabajo del hombre el
mayor valor posible; pero ~c()mo conservar la paz sin estar preparado a la guerra? De aqui resuIta la necesidad de un ejercito; pero un ejercito no puede mantenerse sin rentas p(llJlicas;

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-2a2-

no puroe haller rentas publicas sin trabajo pl'oduct.ivo, ni trahajo produl'tivo sin inteligellcia y costumhres buenas, ni inteligencia y eostumbres sin religion; de donde se deduce que tudos 101' hienes pa8ivos de la sociedad sacan su noble orfgen del
mismo Cielo.
La reforma del clero, la pnreza de sus costumhres, la
flignidad del culto, la e(lucacion de 108 sacerdotes, la abolidon
de cieliol!l ah1180s, la extincibn de tantos (Has tIe fiesta, que entorpecen el desenvolvimiento de la riqueza puhlica, dehen ocupar la atencion de los legisladores en los fastos de la historia,
la reform a religiosa ha precedido siempre a la politi ca.
Los ministros del altar son los verdadel'08 maestros de la
moral publica, 10 que deben ensefiar al pueblo la impOliancia
del trabajo, y gravar en sus ulmas con el sello de la Religion
la santidad tlel juramento que es la base de la legislacibn, y
la garantia de los pactos sociales.
La direccilm del trabajo productivo pelienece al Gobierno, quien debe remover los obstaculos que se opongan a la libre circulacion de los prodnctos de la agricultura y de la industria, pOl' m('dio de buenos caminos, reglamento de peage,
y excepcibn de bagajes; dar al comercio el mayor impulso,
abolielldo estancos, monopolios y privilegios, y formando
aranceles sabiamente calculados para impedir el escandaloso
contrabando. El trabajo y la honr~dez son las hases de la's
sociedades modernas y los manantial('s perennes de la l'iqueza
})(lblica.
;Que vergi.'tenza para nosotros venlOS sumidos en la miseseria, en medio de una natul'aleza tan favol'E'Cida del Cielo, de
un clima tan risuefio, de un suelo tan fecundo como variado
en sus producciones, tan abundantes de aguas y de tan faciles cOJl1unicaciones, quejanlOs de I'obreza y de escasez de
metales, durll1iendo sobre montafias de oro y de plata.-La
llaturaleza ha hecho todo en nuestro favor, y nosotros nada
hemos hecho para secundaI' sus beneficas miras.-A vosotl'OS
os toca, Senores, poner a los habitantes del Ecuador en aI'monia con 13. gl'andeza y 8ublimidad de los objetos que los
circundan.
La Hacienda publica debe ser el con stante objeto de nuestros desvelos: su estado es deplorable, 61 Tesoro estA exhausto, las relltas estan consumidas con anticipaci i ll1, los reciu'So8
se ellcuelltran casi agotados, apenas hay medios para sostener

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--233-

al benemerito ejercito, IGS empleados no perciben sus honorarios, la deuda interior es crecida y la exterior excede por ahora nuestras debiJes fuerzas; pero atin son mas fuert.es y vigorosos los al'dientes deseos que nos animan de pagar a. nuestros
acreedores nacionales y extranjeros~ y de manifestar al mundo entel'o que en medio de nuestra adversidac1 nunca buscaremos sofismas evasivos para eludir el cumplimiento de nuestros deberes, y que el honor y la huena fe son las bases indestructibles de nuestra nueva organizacion social.

....

Es indispensable hacer grandes l'educcionesen los varios

depart.amentos de la administracion, y fomentar la minerfa
con la mayor a<:tividad, tinica esperanza que nos queda, y que
esta fundada en el practico conocimiento que tenemos de Ill.
riqueza mineral que encierran nuestros elevados y opulentoli
cerros. EI 81Teglo de la Hacienda publica as muy urgente y
presenta grandes dificultades, que solo podr{m veneer los tal.entos y sabidurfa de los dignos miemhros que componen' esta
augusta Convencion.
Organizado el ramo de Hacienda, expeditas las rentas,
contenidos los Corregidores en los abusos que cometen en la
cobranza de tributos, reprimido el contrahando en los puertos
marftimos; y vuelto tooo al orden legal que prescribe la economfa polftica y un huen sistema de fiananzas, sobran las rentas naturales para conservar la independencia y la dignidad
del Estado, y elevar al Ecuador a1 ran go de grandeza a que
10 llaman su feliz situacion y la varie<tad de sus riquezas.
La deuda interior y exwrior reclaman toda nuestra atencii>n y solicitud: de vuestro acierto en tan delicadfsima cuestion, depende. el renacimiento del credito que es hijo de la
confianza y compafiero inseparable de la probidad. Las con
diciones necesarias de su existencia son la honradez, la inteligeneia, la acumulacibn del trabajo, y la mayor exactitud en
pagar 10 que se debe, a la hora, al in stante, sin la menor dificultad ni retardo. El credito apoyado en la moral del Gobierno, sostenido POl' instituciones liberales y dirigido POI' un Ministl'o habil, es el mas fecundo manantial de riqueza y opulencia. La Inglaterra ha sac,ado de esta nueva mina que ha
descuhierto 18 ilustracion moderna, mas de cuatro mil millones
de pesos, que es la suma a que asciende su deuda publica, y
todas 18$ minas juntas del globo no han pl'oducido tan inmensa c.antidad de valores representados en preciosos metales.
Basta esta sola reflexion para hacel'oS verla importancia del
so

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-2340-

erroito, y exital'Os a dirigir vuestras meditaciones a tan

vital objeto, sobl'e todo en Ull pals tan rico en minas, y qUt>
min no han rasgado su seno las manos industl'iosas del inteligente mineralogista.
La organizacion del poder judicial es tambien de la mas
alta impol'tancia. Con dolor se echa de vel', dice un celebn.jurisconsulto moderno, la dispaddad que reina entre los prilcticos forensas y el rumbo que van tomando todos los ramos
que contribuyen al gobierno y administracion de las naciones.-Debese sirt duda, en gran parte, tan deplorable atraso
a la ohstinaci(m con que seguimos ohservando un si~tema lejislativo decrepito en tmstancia y en sus formas, compuesto dt:'
partes heterogenea.s, elemento de un regimen mo narquico, el
mas ab~urdo y vicioso de cuantos existen en los pueblos modernos, y tan poco analogo a los progresos que de con8uno estan
ha~iendo todos los ramos del saber humnno, como Ii las necesidades de unos Estados nuevos, que han pasado repentinamente de lo~ excesos del despotfsmo al ejercicio ilimitado de In
libel'tad.
Para salir de este laberillto legislati vo, 10 mas acertadu
serfa seguir el ejemplo de la Republica de Bolivia, abandons I'
en 10 posible la legislacion espatiola y adoptar los cOdigos
dviles, criminales y de procedimientos que estan en vigor y
fuerza en el alto Peru. Hemos abolido en el Guayas las ordenanzas de Bilbao, cuyo mt-rito nadie podra disputar, y las hemos reemplazado ventajosamen1;e con el nuevo cOdigo de comercio, correspondiendo este e1188Yo a nuestras lisonjeras esperanzas. La..'J obligaciones de un juez, de un abogado, y de un
ciudadano, bajo el aura benefica de un sistema representativo,
no pue<len ser las misma.~ que en la atmosfera emponzotiada
<leI regimen arbitralio; sigamos la variaciOn de Jos tiempos
y rompamos la jUrfdica cadena de Ia gotica legislacion que
detiene el curso de la justicia y ento~>Ce los progresos de
Jas instituciones que hemos adoptado.
La instruccilm Pllhlica entra en los deberes esenciales
del Gohierno; porque en el moment-o que un pueblo conoce sus
derechos, no hay otro modo de gobernarlo, sino el de cultiva.l'
BU inteligencia., y de instruirlo en el cumplimienlo de sus deheres. La instrucci6n de las masas afianza ]a libertad y destruye la esclavitud. Todo gobierno representativo que saca
su orfgen de Ia elecci6n, debe establecer un extenso sistema de
educacion nacionaJ, gradual e industrial, que an'oje luz sobre

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-235-

la oscuridad de las masas, que reemplace las demarcaciones

de 180 arbitrariedad, que asigne a cada c1ase su rango, y A cada
hombre su lugar. No confundamos 180 gloria literaria de una
nacion con aquel grado preciso de instrucciim que necesita et
pueblo para su dicha y libertad. La primera exige instituto!~,
academias, costosos establecimientos, sahios de primer orden,
poetas, filosofos, y celebres artistas; 180 segunda se oont.enta
con el arte de leer, escribir y contar, humilde en sus aspiraciones, se contrae a siml>les nociones de moral y de politica,
a cortos elementos de otras matt>rias para el ejercicio de las
artes y oficios. Aquella se acomoda a toda forma de Gobierno, y aim se connaturaliy.8. con II despotismo, como sueedio
en el siglo de Augusto, LeOn X y Luis XIV, y esta otra es
el alma de las naciones libres,)a primera ehispa de 180 int.eligeneia que revel a al hombre 180 dignidad de su ser, y 10 guia
POI' el sendero de 180 virtud a su bienestar y felicidad de su
familia.
El ejercito vencedor en Miftarica signe dando ejemplos
de moderaci{,n y disciplina, contento con las raciones, con 180
escasez de un sueldo pagado irregularmente, es el mAs firme
apoyo de 180 paz interior, y 180 inveneible c.()lumna de la seguridad exterior. Compuesto en la mayor parte de aquellos imperterritos veteranos que tantos dias de gloria dieron a Colombia, y siempre fiel A las banderas del gobierno legftimo, esta
pronto A vengar, con el heroico valor que Ie caracteriza cualquier insulto que Be pretenda hac.er a 180 illtegridad del tenitorio l"Cuatoriano.-Baota 180 alta reputacion del Jefe que 10
manda, del vencedor en Miftarica, para intimidar a nue.stros
enemigos, y compelerlos a guardar los limites de 180 razon y de
180 justicia.
Seftores:-La opinion mar-cada con los caracteres de sangre
que han dejado las calamidades de 180 guerra civil, os da el
derecho de regenerar al desventurado Ecuador. Elegidos por
libre voluntad de los puehlos para enjugar las lagrimas de
180 patria, A vosotros os toea emprender con vigOl' y finneza
las reformas que exigen nuestras circunstancias. Vuestra
sabiduria darA una ley fundamental que comprima las facciones y establezca 180 paz sobre las solida.~ bases de la religion,
sobre un sistema de Hacienda, claro, sencillo, econ(nnico, que
este apoyado en el eredito y laboreo de minas, sobre el arreglo
del benemel'ito ejercito pUt'.sto en relaci()n con las rentas del
Estado, sobre la organizacion del poder judicial, y en fin sobra In difusion de las luces y de 180 ilustracion publica.

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Vuestra.1:I tareas son arduas y trascendentales A- la mas

remota posteridatl; no os dejareis arrastra1' ni POI' las respetables preocupaciones de la antigtledad, ni pOl' el (>Splritu seductor de innovacion. Escuchad la voz de la prudencia, que os
aconseja desviaros de toda imitacion servil, y ap1'ove<:haos de
vuestra propia experiencia, aplicando vuestra ilustrada razon
a. la combinacion de los elementos encontr~clos que os ofrece
el pais; seguid, en fin la marcha gradual de la naturaleza, caminando con paso lento y segum por la via luminosa de la moral .y de la civilizaci6n.
Nuestras 1'elacionas exteriores no presentan tantas dificultades como el estado interior del pals. Aunque los, traic10res
de la Independencia, los prOfugos que intentaron arruinar su
rabia en el delino Ie su orguUo humillado y de su ambicion
frustrada en Mi1iarica, han hecho todos los esfnerzos para promover una gueM"a flatricida entre el F..cuador y la Nueva Granada, sus nefarios proyectos se han evaporado al pasar POI' el
crisol del patriotismo y sabiduria del Congreso granadino; han
encontrado igualmente un poderoso obstA-culo en las luces y
elevacion de alma del digno Jefe que preside los destinos de
aquella Repllblica. Animado de los mA-s puros sentimientos
de humamdad y benevolencia, ofrecio A los beligerantes del
Ecuador la mediacion amist.osa de la Nueva Granada, fundA-ndose en hechos que habian sido tergiversados POI' los agentes
de Quito, que se los habian transmitido. Entonces no habia llegado A sus noticias que Jos habitantes dt!1 Guayas habfan sido compelid~s A- tomar las armas en defensa de sus
propiedades invadidas y de su honor ultrajado, y que no podian admitir una mediacion que afianzaba la usurpaci6n, y favOI"eCia la pei1idia de los que intentaban arrebatarles su independencia y libertad. EI tiempo, la victoria, la paz de que
gozamos, y esta misma reunion nacional justifican el aciel'to
de aquella negativa. El General en J efe, encargado del Gobierno provisorio del Estado, aprob6 los tratados de lfmites celebrados en Pasto, el 8 de diciembre de 1832. Yo he ratificado esta misma aprobacion, con 10 que se ha removido de
nuestra parte hasta el mas leve pretexto de guerra, 0 dEoSayenencia entre ambos paises, y ahora tengo la dulce satisfaccion de anunciaros que reina la mas cordial armonia entre
h.~rmanos, (Iue fneron socios y fieles compa1ieros en las glorias de la gueM"a colombiana.
AI otro dia de haber tellido el honor tie ser nombrado Jefe
Supremo provisorio del Ecuador, mande los poderes de Minis-

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-237-

tro Plt>nipotenciario cercn del Gobierno de la Nneva Granada al

ilustre Sefior P. Gual, tan conocido por su acendrado talento:
desgraciadamente sus circunstancias no Ie hall pennitido admitir la mision, 10 que me ha sido tanto mils st>llsihle, cuanto
deSf'..aba manifestar que el actual Gobierno no esta afectado de
ese vergollzoso esp1ritu de provincialismo, que considel'a como
extranjeros Ii los qne fum'on ayer nuestros hennanos y compafieros en las filas de la independencia, y que de nquf en adelante todos los americanos virtnosos que hahlan castellano, seran considerados como ciudadanos del Ecuador, si quieren serlo. Una ley. facilitando entre nosotros la adquMdeion del derecho de ciudadanfa, haria mucho honor a la lihertad de esta
augusta Asamhlea.
POI' renuncia del Setior Gual ha sido nombrado Ministro
Plenip<>tenciario cerca del Gohierno de la Nueva Granada el
Senor Dr. Maliano Mino.
Nuestras relaciones de amistad con el Peru semantienen en
el pie de la mas pelfecta al'monia y buena inteligencia: su Gobierno ha nomhrado un Consul que reside en el puerto de Guayaquil, y desempef1a sus funciones bajo la garautia que prescribe el Derecho de gentes. Yo he nombrado en el Peril Ull
Consul general que reside en Lima: el Senor Francisco Roca
desempenarfL este cargo.
El Consul de S. M. B. se ha grangeado la estimacion de
ambos partidos en esta crisis politica; 81 ha conserva<lo la mas
I)erfecta neutralidad en medio de nuestras disensiones civiles,
y se ha manejado con aquella eircunspecei(m henevola y coneiliadora qne caractetiza Ii la noble nacion a la que tiene el honor de pertenecer.
J...os Estados Vnidos de Norte America, que han adquirido ultimamente tan justos tftulos a nuestra gratitud, han
acreditado un Consul cerca del Gobierno del Ecuador; 61 ha sido recibido coll todas las formalidades de estilo en el puerto de
Guayaquil.
Las ventajas que saca la costa del Ecuador del comercio
directo con la Peninsula, han estimulado Ii. varios negociantes
a solieitar del Gobobierno que admita en lluestros puertos las
mercancias y buques espanoles que procedan directamente de
los puertos de la Espana. AUllque esta medida dal1a un gran
iRlPulso a nuestro giro, como estfL ligada a los illteresespolfticos de nuestros vecinos y demasnaciones americanas, la de-

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-238-

licadeza de nuestros procedimient08 no nos permit.en en este

negocio una resoluci611 definitiva, sin estar de acucl'do con
elias, declarando desde abora, que nUllcn nos someteremos a
condiciones onerosas, en caso que pretemla imponerlas la antigua madre patria, y que sabremos sacrificar nuestras propieIlades y. nuestras vidas, por conservar puro, ileso y brillante el
glorioso pabelJon d~ la independellcia .
En fin, esperamos de vuestras luces y patriotismo que en
el nuevo orden legal que vais A establecer, fundareis la politica
exterior del Estado en el honor, en la justicia, en el cumplimiento de nuestras obligaciones, en el respeto que todo elmundo tribute A nuestro cre<iito, A nuestras virtudes cfvicas y
nuestra ilustrada liberalidad, y que proclamareis los principios
que nos aconseja Mr. de Pl'adt. "Benevolencia con tOOos,
"riqueza para tooos, igualdad y favor para todos, neutralidad
"con tod08, rtlciprocidad y ~mi8tad de parte de todos."
Concluire, Seilores, implorando el favor del Cielo, para qu~
difunda en esta misma Asamblea el espfritu de concordia,
el olvido de 10 pasado, yel acierto de las reformas; y para
que vuestras augustas tareas mitigl1el1 el acerbo dolor de la
patria fijando para siempre el orden, la paz, la moral y prosperidad de la Republica. Esta es la ftnica aspiraci6n que
me anima, ellisonjero voto que halaga mi corazOn.. y el digno premio que espero de mi amor a )a libertad, y de mi e11tusiasmo por el triunfo de la civilizaciim.-Quito, A de junio
de 1835.
I

VICENTE

ROCAFUERTE.

----_...-_----

CONTEST ACtON DE L.A CONVENCtON

Al Seilor Presidente Provisorio del Ecuador.

SENOR:

La Convenci6n ha lefdo atentamente el Mensaje de V. E.

La historia lamentable de los (tltimos ac.ontecimientos, la
mareha irregular que el Gobierno ha tel1ido que seguir en

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-2?!J -

esta epoca ternpestuosa, ]a exposicion de los rnedios con qll~

ha sostenido esta . rna-reha pOl' una send a sembl'ada de eseombr08 y de ruinas y las observaciones hijas de la experieneia
y de los principios de politica que contiene t1ste importante do(~umento ~r{m otros tantos fieles registros que siempl'e tendril
presentes la Convencion en sus deliberaciones. La Convencion
reconoce dos grandes servieios que acaba de hacer V. E. a
nnestra patria: y el mayor de todos el de habel' eontribuido
eficazmente a contener el torrente de la mas desastrosa reyoIncion; sin 10 eual}a patria no tendt1a hoy el eonsnelo de vel'
rE:'unida la representacion naciona1.
Al eonstante celo de V. E. fia la Convencion la estahilidad del orden restablecido, el reposo de los pueblos, la St>gllridad p(lblica y el honor de la naci(m.
.
Exemo. Seiior.

J. J. OLMEDO,
.'

PRESIDE~""TE.

JOSE JERYES,
S~:t'H~:TAJtIO.

IONACIO HOLGUIK
8ECH~:TAJtUl.

Quito, Julio r! de 18.1<;

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1837.
MENSAJE DEL PRESIDENTE
OE LA REPUBLICA OEL ECUAOOR AL
CONGRESO EXTRAOROINARIO.

,SERORES:

Gracias a la Divina Providencia, tengo la dulce satisfac

ciim de congratularos, POI' el periodo de paz interior y exteIior
cIe que bemos disfrutado, y que ba sido el mas extenso, que
se ba visto desde el establecimiento de la independencia del
Ecuador.. La conservacion de esta paz, primer elemento de la
}>rOsperidad publica, ha sido el con stante voto del Ejecutivo,
'y as el ohjeto principal de esta reunion extraordinaria del
Poder Ligislativo de la Nacion. La convocatoria de 2U de
Agosto proximo pasado, os ha impuesto de la necesidad en
que nos hallam os de arreglar nuestras rentas, para cerraI' de
una vez el crater del volc{m revolucionario, y para alejar basta el mas remoto pretexto de sedicion y desol'den publico;
(Ie esa esfera de pemicioRa acti vidad qne, desput>s de largaR
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convnlsiones politicas, nunca dejan de formar la malevolencia,

la ambici6n~ la euvidia, la venganza y las pasiones humilladas.
EI Ejecutivo, que ha sostenido con firmeza legal las disposiciones que ha dictado, y estan apoyadas en la ConstitucUm, en la politica y en las luces del siglo~ ha visto nuestro
pacifico horizonte cubrirse de negras nubes, que amenazan una
nueva tormenta. Sn deher es llamaros a su auxilio para conjurarla, librando en vuestl'o patriotismo la grata esperanza
de que examinadas las graves y dificiles circunstancias que
Ie han rodeado, sabreis aprecia'r la generosidad de sns senti-mientos, la pureza de sus intenciones liberales, la legalidad de
de sus procedimientos exigidos pOl' el imperio de las circunstancias; y Ie hareis, en fin, la justicia que Ie niegan los que
parece haberse alistado bajo las banderas de una oposici6n formada, no en defensa del orden y de cuanto constituye la paz
y Ia ventura del Estado, sino pOl' e1 egoismo, porIa ambici6n,
pOI' (~l espfritu de nsura, y poria mas sordida avaricia.
El agiotaje es un mal inevitable, que resulta del desorden financiero, que es cOl1siguiente a las revualtas poUticas
y a la relajadon de 1a moral p(li>lica que elIas engendran. En
1a lucha de los puehlos pOI' los principios democraticos, cuau. do desaparece 1a virtud, la amhicion electriza algunas almas
suscept.ibles de entusiasmarse con el reflejo de la gloria;
empero Ia avaricia entra en el corazon de todos. De alIi nace
ese espiritu de agio que tantos estragos cansil en los aciagos
dias de la revoll.lciou de Fraucia, que ha introdncido, su mortifero illflujo en Espafia, Portugal, Mejico y demas &,pilblicas de America; no as, pues, extrafio que no hayamos podido
sustraernos a esta especie de plaga, que parece ser inherente
al curro de los acoutecimientos tumultuarios.

Lo que hahia pal"{'Cido extraordinario, y dado un justo

motivo de censura contra el Ejecutivo, hubiera sido el aballdono de la atrihuci6n 15" del articulo 6:2 de 1a Constituciim que
Ie prescribe: "Cuidar de.1a exacta administraci6n e inversion
de las rent.as pliblicas".-Entra, pues, en el n(lmero de sus
mas preferentes obligaciones, poner termino A los escandalosos ahusos del agiotage, que elltorpecen el giro de los caudales que se introducen en las aduanas, y cOliaI' de rafz los pretextos de esos contratos llsurarios que han sido tan funestos a
los intereses rle los emplearlos civiles y milital"es~ y al renacimiento del credito nacional.

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-'-20:1:3-

Este credito publico, fecundo manantial de riqueza, y primera fuerza motl'iz de la industria y de ]a prosperidad de Ios
pueblos, esta garantido POI' el articulo lOS de In. Constitucion.
EI Ejecutivo debe no solamente vigilar sobre BU existencia, sino tam bien darle toda la extensi(m de utilidad de que es susceptible. 6Y como 10grar tan importante resultado, sin contrariar lOA planes de los agiotistas, que son sus mayorf'S enemigos? Ellos tienen interes en desacreditar al Gobierno, en inventar calumnias, yen tener los animos en continua ajitacion;
porque mientras mayor es el descredito de la Naciim, con mayor facilidad y con menor valor arl'ancan a los infelices empleados sus papeles, y mayores ventajas sacan de su colocaci6n
en el Tesoro, bien sea en contratos de provisiones y viveres, 0
bien en vestuarios para el ejercito, 0 especulaciones sobre derechos de importacii.m en las aduanas.
Estas y otras consideraciones de vital importancia, que
os expondra el Ministro de Hacienda, decidieron al Ejecutivo
a expedir los decretos del lOde febrero, que han sido com batidos con todo el furor que inspira la insaciable ambicion de
fortuna, burlada al momento de realizar nuevas combinaciones de lucro, que la a.Stuta avaricia habia formado sobre el
mismo desgrefio del Erario, convirtiendolo en verdOOera pie~
dra filosofal, y transformando en oro papeles comprados a fnfimos precios.
La avaricia y la ambici(m, encadenadas por la accifm
enel'gica del Ejecuti vo, han apelado a la discordia, para que
agite su alltorcha en el caos de lluestra tenebrosa legislacion,
y que a su flinebre luz, la interezada malicia entresaque
de los iiempos antiguos y modernos, leyes aisladas e inconexas que, sofisticamente presentadas, puedan cubJir sus
excesos de un barniz legal, y alienten su audacia para conspirar contra el actual Gobierno. Los usureros, ligados con
los am biciosos, han fornlado reuniones, donde preside la ca]umnia, y han esparcido pOI' el Azuay, y pOl' el Chimborazo y
pOI' el Pichincha, un veneno que solo vuestra sabidurfa puede
ya neutralizar. Ellos acaso tend ran sus agentes en el seno
de esta augusta Asamblea, y vendran animOOos de una exaltacibn sin limites, de una rabia mortal contra el actual orden
politico, y de un deseo desenfrenado de destruir A todo precio
una Administracioll ]egftima, justa y activa, que cusiodia el
Tesoro con tanta vigilancia, como la FAbula supone al dragon
que cuidaba la puerta del jardfn de las Hesperides. Pluto y

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Moloc son los penates queridos, las divinidades tutelares de

esos especuladores, que han devorado las rentas de la Nacion.
~Sufrereis,

padres de ]a
que esos egoistas no por BU
ni relevantes
no por ]a
l"Rcioci
v brillo de su
Hiuo por un
emHbinado
en la
vulgo.
H;trigas y de
misma confuei{m
leyes, y en
que
"U'''T~''~ la virtud,
]a tranquiliIHd pfd>Ii:~e, y haque ellos ]b~1EHHH
revo]ucion l<llivlt tt<JivJitruosa
contradicion! ~ Y que es una revoluciOn; cualquiera que sea su
caracter, en un pais nuevo, sin cooigo propios, cuya moral e
instruccion' no estan suficientemente generalizada..", sino una
cal ami dad pilblica, un trastorno, en que los mas audaces y perversos usurpan las propiedades de los ciudadanos pacificos y
solo prevvUdoJi
fuerza brutal, de hi fecundimooios de
Roto!.o\
sus arteriEeH,
que
zHdllas ~quien
los
hara
ov.enida?
k:zos de
H~J.JIL'a. que ligan
al Supremo
puedt>
de contener
de la anarqufzef
nuestra vida social ha de ser un contfnuo "nt\...,...:.
do, ya POI' ]a ambicion, a nombre de la patria, ya a nombre
de la Constitucion y de las leyes, por la avaricia de unos miserabIes intrigantes? ~Que es 10 que quieren signifiear, a que
aspiran los que dicen que desean una revolucion legal?
Ya es tiempo,
poner WrmhHft
lirplorab]e
ris omnipot.ent,rr~
HHiHte POI'
eitmiilion. ACOrdaoff
Czmstitucian un
poderes; y
la dede romper]o<
los injustos
perfidas
de 1~ agiotieteee (m::hiciosos; que
b::Hrdvrondo la
de vuestras
cooperais a
in li'anquilidad pilblica de que disfrutamos, y que tantos sacrificios nos
ha costado, el Ejecutivo, imperterrito eu el cumplimiento de
sus deberes y del arto 62 de la Constituci6n, se verA en el penoso confiicto, en la dura pero forzosa necesidad de apelar ii. la
nacian contra los que intenten alterar la paz que]a Republica
y que esper::<
<:;nfianza que ha
la deciadministraciiHL
patriotismo
siempre
Constitucion
sacrificio
conservar la
p:iL debe existir ent,'e
poderes; y soIf,
sus esfuerzos A frustrar las tentati vas host.iles de 108 interesados

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en el desi)rden, en la obscuridad de las cuentas, In el desgre1\0 del Tesoro, en el confllso manejo de las aduanas, y en la
continllacilm dt'l contrabando, del agiotaje, y demas almsos
(lue ban existido basta abora.
Para cortar ell su orfgen tan funestos males, el Ejecutivo
cuenta con el apoyo de los miembros de ambas Camaras, en
quienes el amor a las riquezas no ha extingllido aim el arnor
a la patria, y a quienes estA intfmamente \?-nido por el comun
inwres de conservar la paz, de arreglar la Hacienda publica, y
dar nuevo vigor al credito interior y exterior. Estos objetoS
son dignos de vuestro patriotfsmo v de vuestras profundas me
ditaciones; y son tambilm los principales motivos en que se apoya la convocatoria extraordinaria de esta Asamblea.

Fijada la paz, como I>reliminar de toda ventura naciona].

os ocupareis de estos arreglos domesticos, que exigen la conservacii>n del Estado, y las urgencias del siglo en que vivimos.
El Ministl'o de Hacienda os barn conocer la imperiosa necesidad en que se hallaba el Ejecutivo de poner tennino al rui11080 manejo de rentas, que existia en el Guayas, y que la ineficacia de las leyes no podfa impe<lir. Los decretos del 10 de
Febrero pusieron un dique al torrente que nos alTastraba a
nuestra rufna; ell08 fueron dictados por el mas puro sentirniento del bien publico, y estAn en peIfecta consonancia (',,()n las leyes existentes. ttPodra el Ejecutivo ver con intieferencia que
la Aduana y las demas rentas de Guayaquil hubieren producido en el curso <leI aflo de treinta y cinco, mas de un millon y
medio (Ie pesos (1.500.000), y que esta ingente suma se hubiese
evaporado entre los agiotfstas? ~Quien crrerfa que, con una
entrada tan cuantiosa, la oonemarita guarnicion de la plaza
se quedara pereciendo de bambre, desnuda, y sin el prestexto
que I! con'espondfa: ]a marfna ahandonada: los empleados civiles sumidos en la miseria, y el monstruo de ]a anarquia.
al aspecto de este escandaloso desbarato, levantando ya su altiba cabeza.? Y para colmo del escandalo y prueba irl'efragabIe de 180 necesidad de los decretos; para no bundirnos mas en
ese pielago de males, os dire, con asombro, que la deuda interior del Gllayas, que en- el mes de Abril del ado de 35 no ascendia a doscientos mil pesos (200.000), subio a fines de Df.
dembre del mismo al\o, a mas de ochocientos mil (800.000).
EI gobernador del Guayas, a quien tocaba refr~nal' estos
desordenes" en alglin modo leg-alizados por la contradiccion de

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las mismas 1eyes, y pOl' 18, interesada interpretacion que se Ifls

daba, escribio al Gobierno que no respondfa de la tranquilitlad
publica, si no se Ie facultaba para levantar un emprestito mensual de seis mil pesos (6.000)~ en Guayaquil, solo para racionar
la tropa y la marina, justamente quejosas de las necesidades
que experimentaban en medio de tanta abundancia de capitales.
En tan apuradas circunstancia..r.;, el Ejecutivo, anhelando lmicamente pOl' el bienestar pPOgresivo del pats, y pel'suadido de que
estos desordenes provenian del comercio de papeles, que se hacia en la Aduana en pago de todos los derechos, se resolvio a
coTtar el cancer del agiotaje. expidiendo los referidos decretos,
que tanta agitacion han causado a los logreros en el Guayas, y
que signen lamentando los interesados en la contilluacion de
los abusos.
EI Ministro de Hacienda tendril. el honor de demostraros
matematicamente, que ellos son beneficos al comercio, a la
agricultura y all'enacimiento del crMito; que estall fundados
en leyes existentes, son confol"mes A la Constitucion, estan de
acuerdo con 1a representaci{m que hizo el Consulado del Guayas para abolir 1a extracdiln presunta y disminuir los derechos
de Aduana; y, en una palabra, estAn ('on perfecta armonfa con
los derechos economicos que se observan en las Naciones libres,
que mas se distinguen enla carrera del comercio y de la civilizaci6n. Lo que es un verdadero fenomeno en el mundo mercantil, y dificilmente podrA creerse, M que la rebaja de derechos, intl'oducida POl' estos decretos, hayan exitado contra el
Gobierno la animadversion de val'ios comerciantes de Guayaquil, y los haya alborotado a1 punto de formar combiuaciones
para acusar, juzgar y deponer al Ejecutivo por medio de SlIS
representantes, POI' el crimen de haherles rebajado dos quintas
partes de un arancel execesivamente recargado. Estas quejay
amenazas (,qm;, prueban? Que antes de estos an-eglos, e110s tenfan unos beneficios extraordinarios, con el trAfico inmol'al de
los papeles, con el detestable agiotaje, y con el atrevido cou.trabando que hacian a pretexto de los exorbitantes derechos.
La Convellciim de Ambato, en los ultimos dias de sus sesiones, improvisb una ley de Hacienda, y otra de credito Pl1blico, que el Ejecutivo objeto por las razones que se os manifestaran, y que estan fundadas en el verdadero interes nacional. Fue, pues, necesario lIenal' este vacfo que dejo la premura de los trabajos legislativos, con los decretos de 19 de
Octnbre de 1835, y 10 de Febrero pr6ximo pasatlo.

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-2FEl orden estricto que, desde ~ntonces se haobservado en

'l manejo de la Hacienda publica, la infiexibilidad del Gobiel'no en negarse Ii girar lihranzas anticipadas oontra los corregidores, la regularidad de las cobranzas, la c1aridad esparcida en
las cuentas de las Tesorerias nos han condllcido al plausible reosultado de pagar cada mes, y con exactitlld, la mitad de sus
asignaciones Ii todos los empleados civiles y milital'es del Gobierno y el total de haberes a Ia tropa: espede de prodigio, que
110 se ha viato desde hace muchos anos.
Los adversarios encarnizados de la actual admiilistraciol1.no pueden negarle el vivo anhelo que ha manifestado t'n cono~
eel' y fijar el total de la deuda interior, 10 que prueha el sentimiento de delicadeza que la anima en favor de sus acl'et>dores.
y su patrioti<:a solicitud en haeer revivir el cretlito nacional,que
es hijo de la confianza, y companero inseparable de la probidad.
El decreto de III de Octubre del ano anterior, ha prescrito los
medios de clasifical' la deuda interior, y ha dado Ii conocer la
suma total a que asciende, y es de mas de un millon y medio
de pesos.
Los decretos de 1() de Febrero han determinado los medios
de amortizal'la, y nuestro credito ha renacido con la regularidad de los pagos en los plazos que se han estipulado: los valores
representados en papel,. que antes eran esteriles para la mayoria de los tenedol'es, se han convertido en protiuctivos para
todos; sacadosde las gavetas en que estaban olvidados, han entrado en cil'culacion, con la ventaja de un 25 0 30 1'01" ciento, y
han dado un gran impulso al giro mercantil y a la fortuna nacional. La falta notable de numerario que pOl' todas partes se
hacia sentiI', sobre tod~ en los ramos de industria y de agricultura, puede ya ser reemplazado pOl' el magico poder de estos
decretos, que han creado la capacidad de haecr entral' en ciI'cuJad6n Ia suma de 375.000 a 450.000 pesos; () bien la facilidad
de extraer el veinticinco 0 treinta pOI' ciento, valor actual de
los papeles del fondo de mas de un millon y medio de pesos, que
constituye la deuda interior, y que yaeia inerte, desconocido y
sin prov'Cho alguno.
Otra de las grandes ventajas de estos decretos y de Ia extension que se Ies ha dado en 23 de Mayo ultimo, es la de haher libertarlo la agricultura del gravamen de censos que la
oprimfa, redimiendolos con billetes de la deuda insel'ita, y apropiando fondos pliblieos para el pago de los reditos que ~ausell
los capitalistas aeel1suados y trasladados a) Tesoro. La propie-

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dad nual, esclavizada haSta aqui por los censos en Imbabura,

Azuay, Pichincha y Chimborazo, ha estado privada de la fuerza elastica que Ie comunica la libertad; y no habiendo podido
desenvolvt'r 8tl vigor productivo, ha perdido gran parte de su
valor y ha malogrado las ventajas que Ie brinda la fertilidad
tIel suelo y la variedad de sus producciones.
La promulgacionde estos decretos que facilitan la rendidon de censos, ha proclamado la imlependencia de la agricultura, y h~ dado plincipio a su futura prosperidad. Esta medida tan henefica a. la riqueza agricola, tan ('..onfonne a los mas
exactos y luminosos principios de WI Gobierno liberal, ~a enoontrado una fuerte oposicion en el fanatismo, quien, t'n esta
()casion, ha entrado en alianza con la aval'icia de los agiotistas,
. eon el objeto de abolir los decretos, y de trastornar un Gobierno, que no se presta a caprichos, a preocupaciones y a. consideraciones, y que s610 escucha 1a voz de la justicia, de la Constitucion, del interes pilblico, de la li~rtad y de],a civilizacion.

Esta disposicion de redimir los censos con los billetes de la

deuda nacional, es la mas condu('.ente a. crear el espfritu publico, que 110S falta, Y collsolidar el orden y la tl'anquilidad inteterior; porque los grandes prnpietarios y censuatarios, int.ereIi8.dos en el huen manejo del Tesoro, para poder recibir los rtlditos de sus capitales redimidos, se opondran a todo trastorno
polftic.o; no abandonaran a los intrigantes el campo de las elecdones; ambicionaran un asiento en alguna de las dos Camaras,
y trabajaran en promover la felicidad publica, que hasta aqui
han miI-ado con indift'rencia, POI' el poco enlace que tenia con
su fortuna particular; pero que en adelante estara intimamente
ligada a la suya pl'opia, y a la permanencia de las instituciones
liberales.
Redimir con los billetes inscriptos los capitales acensuados,
y tras]adarlos al Tesoro con e] interes del 3 por ciento, es 10
mismo que consolidar la deuda interior del modo mils ventajoso que hasta aquf se ha practicado en las naciones mas cultas; evitando el error en que incurrfo la Convencion de Ambato, cuando al dictar la ley de Hacienda, que fue objetada, dedaro cont>lidada la deuda con el interl's del 6 por ciento, obligandose aI reconocimient.o, subsistencia y pago de los capitales; pero olvidandose de asignar fondos para la sucesiva
amortizacion, y de dar las corl'espondientes providencias para
811mentar las rentas.

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Esta consolidacioll de 1a deuda domestica al 3 por ciento,

es digna de vuestras serias meditaciones, si col1siderais que pasan de siete mi110nes los capitales acensuados en e1 Ecuador, y
que esta suma abre a vuestro genio un vasto campo de combinaciones 1egis1ativas en favor del credito interior y e~te]'ior,
muy dignas de las luces del siglo.

Los arreglos domesticos son las bases fundamentales del

credito; los que enriquecen a los ciudadanosj y de sus riquezas
sacan ]08 gobiemos los recursos permallentes que necesitan en
momentos de apuro; en e1 dia serian inutiles todos nuestros esfuerzos para bacer revivir el credito exterior, si no estuvieran
apoyados en la l)rospeIidad interior. E1 asunto del credito exterior es de 1a mas alta trascendencia para nosotros; ocupa illcesant.emcnte e1 cel0 del Ejecutivo, quien se lisonjea de poder ~
tisfacer a ]os acreedores, que tiene (>11 Inglaterra, si encuentrn
en las Camaras la cooperaciim que espera de su respeto por el
bonor y por la dignidad de 1a Nacion. Nuestra deuda exterior
y sus reditos hoy excede ~e trace millones de peaos, que es una
cantidad COl1ia., comparada a lOR innumerables recursos que nos
ofrecen las minas de plata recientemente descubiertas, y los
abundantes veneros de 01"0 ultimamente registradoa, que sa encuentran en los rIos Canelos, Mac.as, Napo, Villano, Curaray y
dOR ]os demaR que arrastran sus auriferas arenas al magestuoso Mara1ion.
Recomiendo encarecidantente a vuestro ilustrado patriotismo no dejeis pasar eata Legislatura. sin decidir la importlmte
cuestion de la deuda colombiana. E1 Ministro de Hacienda os
presentara la Convencion conclufda entre 1a Republica de 1a
Nueva Granada y 1a de Venezuela sobre reconocimiento y division de los creditos activos y pasivos de Colombia. En la opinion del Ejecutivo, 1a base de pob1acion que sa ha adoptado
para estos arreglos es la mas exact&, y la que se acostumbra seguir en e8ta clase de transacciones. Dando vuestra aprohacion
A este tratado, y facultando al Gobierno para 11evado a debido
efecto, hareis un acto de justicia que cuhrin\ de honor vuestro
periodo 1egislativo; que elevara el credito nacional a1 grado que
debe tener, y sacara nuestros acreedores de la penosa incerti 7
dumbre en que sa hallan, sobre nuestra vo1untad y posibilidad
de pagarles.
Sin necesidad de los poderosos auxilios de las minas y lavaderos de oro de que teniamos tradicion, pero con los que no
contAbamos antes, bastarIanlos recursos naturales del pafs para
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pagar nuestra d6uda y fundal' nuestro cl'edito, si majores leyes los favorecieran, si fuel'an constanteruente pl'otegidos por
la paz, y estuviel'an enteramen~ libl'es de toda amena7.a revolucionada_ Nuestra faIta de juicio y de lures acerca de nuestl'OS verdaderos intereses, as e1 mayor ohstaculo que encuentra
al renacimiento del crEi.dito, y el curso de nuestra prospel'idad_
Aun suponiendo una economia muy estricta, y un buen
sistema de reealldacion, las rentas actuales apenas alcanzarian
a cubrir los gastos mas ne<>..esarios de la Nacion; y como no se
trata de vegetar, ni de permane<'.el' en una posicion estacionaria, sino de seguir la marcha intelectual y progresivst. del siglo,
y establecer leyes que tengan POl' base la igualdad y la libel'tad; estos grandes moviles de la civilizacion, exijen que se
haga un verdadero acto dcjusticia, extendiendo a todos los rangos de la sociadad las cargaR, que en el dia solo gravitall sobre
Is clase mas pobl'e y la mas nec~sitada_
Medidas legislativas de esta clase, nos pondrlan en estado
de renunciar al estanco de aguardientes y a toda cla.qe de monopolios; de abolir las aduanas interiOl'es; de hacer circular libremente las mercancfas POl' toda la extension de la RepClblica, y
de poneI', en fin, en armonia nuestro sistema financiel'o, con la
liberal~dad de los principios politicos que hemos adoptado.
COllciudadanos del Senado y de la Camara de ReP~ll
tantes:
La patria afligida os ha convocado extraordinatiamente:
una dolorosa expeliencia Ie ha enseiiado, que entre nosotros,
las reuniones de los Congresos son prelndios de revoluciones.
y no puede horrarse de su memOlia 10 que dijo uno de sus mas
predilectos hijos, el Gran Mariscal de Ayacucho: "que nuestros legisladores se empefiaban al cerrar sus sesiones en dejar
al Gobiemo preso y al pueblo suelto." Empero. tal as la con-.
fianza que Ie inspil'a la Representacion Nacional, que ella espera encontral' en los consejos de su sahidurfa los medios de
(:onjurar la tempestad que la amenaza; ella os ruega la liberteis
del choque de las pasiones y de los intereses encontlMos; fundeis au credito interior y exterior con el aumento de las rentas,
Y COli un buell sistema. de Hacienda; y que siempl'a, de acuer-'
do con el Ejl.'Cutivo, hagais flamear el estandarte de la union
sobre los risuefios campos del Ecuador. Quiera el Cielo 'que sus
habitantes, d6ciles a vuestra voz legislativa, renuncien a sus
odios y a sus venganzas; se abracen, se estrechen y juren ante

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las aras de la concordia, defender, hasta morir, la integridad

del territorio, conservar ileso el creditoy e1 honor Nacional; ser
fieles a 1a Constituciim, y reg~r con e1 sudor de sus frentes, y
nunca con la sangre de sus hermanos, esta tierra predilecta
del Cia10, en donde briHo e1 culto del Sol, e1 dios de los incas, .
y en 1a que impera hoy e1 verdadero Creador del Universo,
difnndiendo ventura e inmortalidad, por medio de las virtudes del cristianismo, de la paz, de la uniOn y de la libertad.
Quito, Diciemhre 31 de 1836.

(*)

VICENTE

ROCAFUERTE.

---

--........ ...........
~

CONTEST ACION DE LA CAMARA DEL SENADO_

EXCKO.

SE~OR:

La CAmara del Senado se ha impuesto con mucha sorpresa y sentimiento, de los tkrminos inusitados y alarmantes
en que esta concebido el discurso que en conformidad con
el artfculo 67 de la Constitucion, 1a ha ditijido V. E., fecha"
do e1 31 de Diciembre del a1io prl>ximo pasado. Ha crecido este sentimiento al ver que e1 expresaflo discurso se contrae, en
su mayor parte, a prodigar alabanzas a los actos que han
emanado del Poder Ejecutivo, y a deprimir con diatrivas y
amenazas a la Representacion Naciona1, cosa opuestfsima A 10
que ense1ian ]os verdaoeros principios y a 10 que permite e1
decoro. A fin de evitar torlo motivo que pueda alterar la bue:
na armonia, tan recomendada entre los Poderes polfticos, 1a
CAmara del Senado se ahstiene de dar A V. E. una contestscion puntualizada cual debiera, y se limita it. busenr su justifi('.acion en su propia conducta, en el fallo de los pueblos sus
comitentes, y en la opinion de los liberales ilustrados de la
Amelica, Mas, la pntdencia y moderacion que distinguen a

( .) El Congreso se rennia el 3 de Enero (Ie 1887.

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la H. Camara del Senado, no menguaran en manera alguna

la dignidad y firmeza que sabra emplear para cumplir oon 10~
altos deberes que Ie impone la Constituciiln.
Quito, E1l-ero 5 1837. . JUAN J. FLORES.
Excmo. Sr. Presidente de la Repilblica .

.......

CONTEST ACION DE LA CAMARA DE

REPRESENT ANTES.

Al Exemo. Sr. Presidente de la Republica:

EXCMO.

SE~OR:

La CamarA. de Representantes se ha cuhierto de luto oon

la lectura del Mensaje que V. E. Ie ha dirijido oon fecha 31
de Diciembre en eumplimiento del art. 67 de la ConstitucioD.
Lejos de tmoontrar en ella exacta cuenta del estado de la
administracion pilblica, oon especialidad en el ramo de Hacienda, para euyos arreglos se ha eonvocaclo al Congreso extraor.
dinaramente, no ve sino un transporte obstinado en ofender
la dignidad de la representacion nacional, herir la verdad y
cieprimir la pasada administracion arrojando con tal oonduc
ta los elementos de la disoonHa entre los poderes constitufdos
y salvando la raya preserita por la urbanidad y cleceneia. Em
. pero, la Camara lIena de mocleracion y resuelta a no omitir
sacrifieio alguno para oonservar la paz que es la primel'3 ne
cesidad de los pueblos, ha aoordado relegar al olvido todo cuanto
pueda interrumpir la marcha digna y regular de sus tareas.
Con este fin omito entrar en oontestaciones que pudieran oompl'ometer su decoro y la tral1quilidad de la Repilblica, y se limita solo a asegurar It V. E. que oonsagrara asfduamente
sus trabajos A mejorar la Hacienda y a corresponder en todo
easo a los deseos y esperanzas de la Nacion que Ie ha enoomeuda~ sus poderes.
Excmo. Sefior.
Jost M. DE SANTISTEVAN.

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1837.
MENSA'-'E DEL PRESIDENTE

..

DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR AL

CONQRESO ORDINARIO.

SE~ORES:
Cumpliendo con el deber que me impone el articulo 67
.Ie la Constitucion, desearfa pn>sentaros un cuadro risuefto de
nuestro situacion politica; pero faltarfa al honor y Ii mi condeneia, si samificara la verdad Ii la prlictica ya recibida, de
halagar Ii los RepresenteH de la Nacion con pomposas descripciones de felicidad publica, y de exaltar el orgullo de los pueblos, con ilusiones df'! poder y de grandeza. que estlm distantes de potJeer. Como verdadero ecuatoriano se encoge de pena
mi corazon al verme en el congojoso spuro de conf~8r, que
estamos muy atrasados en la carrera de la civilizacion,
que
teneis, Setiores, mucho que trabajar, para veneer las reslstencias, que se oponen Ii nuestra march a social, y para llegar al
punta de satisfacer las necesidades, que exige el siglo illlstra
do en que vivimos.

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-254--

La raz{m del pueblo, es 18 seguridad del orden; pero si

esta raz(m, lejos de estar cultivada, esta. ohscurecida por la
superstici6n, entorpedda pOl' una especie de esclavitud feudal, y paralizada POI' habitos an'aigados de inercia y abatimiento, es 10 mismo que si no existiera; por consiguientf., no tiene apoyo la tranquilidad pilblica, y con toda exactitud podemos decir, que la ignorancia y los vicios entran en el concurso de causas, que han pl'oducido las repetidas revoluciones que
hemos experimentado.
Los gohiernos son para las naciones, y no las nacione.~
para lOR gohiernos; pOl' no babel' atendido suficientemente a
este principio, nuestl"cis instituciones no estan en consonancia
con nuestras costumhres coloniales; con los restos de una aristocracia, que funda su merito en antiguos pergaminos; con
los intereses de un clero que no carece de miembros edul~dos en las maxima..'l de la inquisicion; con la ausencia de
la justicia, que se pierde eu el Jaberinto de nuestra confusa
legislacion, compuesta de leyes g6ticas, espafiolas, colomhianas
y ecuatorianas con la carencia de estudios formales en los diversos ramos cientificos, de donde resulta una escasez notable
de luces y una falta irreparable de patriotas ilustrados en toda la extensi6n de la Republica.
En medio de tantos obstil.culos ttcomo puede la civilizacion seguir un CUl"SO majestuoso? De esta nueva lucha entre
las opiniones monarquicas y republicanas, se ha form&<1o una
nueva comhinaci6n politica, peculiar a estos climas, y es una
oligarqufa dominadora, algo parecida a la aristocracia de Venecia, que ha reempJazado la tiranfa espafiola, y que cubierta con el manto de ]a libertad Be interesa en tener a. la mayor.
lia del pueblo sujeta a]a glebaj proclama 18 igualdad, Y COIltinila la desigual (',()ntribucion de indfgen8S': Be jacta de
dar libre curso a la industria, y la e11cadeJla con monopoJios;
se mauifiesta admiradora del sistema liberal, y]o contrarfa:
esforzlmdose en perpetual' los anteriores abusos politicos, religiosos, fOl"ellses y comerciales. N uestras leyes son muy liberales en el papel, y en ]a practica muy contrarias a su espiritu, y a nllestras acciones.
En esta colltradiccii)}l notoria entre las palabras y los hecbos; en este caos, en el que fermentan todas Ia.."l pasiones y
se combaten los intereses y preocllpaciones de una genel'aci(m
colonial, que esta tocando los umhrales de la muerte, con otra

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-255.-

nup-va, que esta saliendo fl~1 torbellino revolucionario. que

(;'8 inexperta, entusiasta pOl' las nuevas teorfas, h~nchida de
arrogancia y de amhiciosas aspiraciones; sa nos presenta la Iibertad, como nDa fugitiva imagen de fantasmagOlia, mdeada de las tristes victimas de ,nU(;'8tr08 furores civiles, de lOR
puiiales de la anarquia, y de los sangl'ientos trofeos de la dis
oordia_ iCuantas desgracias buhj{~ramos evitado, si hnbiesemos sido miLs cautos en constituirnos!
Sin hahel'limpiado el campo de las malezas que 10 cubren,
nuestros legisladores arl'ojaron la semilla de la libertoo, en un
terreno inculto, erizado de abrojos y {Ie e"qpinas, "ttque.extrafio
es, pues, que aim no haya prendido, y que en 25 afios fle reyoluciones nOOa hayamos adelalltado? A v08Otl'OS toea, honorables representantes. tomar en cOllsideracibn la discordaneia
de estos elementos, para com binarlos. ponerlos en armonia,
saear la luz de las tinieblas. y hacer rayar en nuestl'O horizontt> la aUl'OI'a de vuestra verdadera y posith-a felicidad.

Ueflexionad, que entre las causas de nuestro atraso, pue(le enumerarse la mala aplicacion de los principi08 lumillo80s de la culta Europa, A nuestras circunstancias particulares.
que son muy diversas de las de aqnellas naciones, y tambiell
de las que acompafiaron elgrito de independencia, que re8On()
en la patria del inmortal Washington. "Las circunstancias,
"dice Burke, que pasan POI' nOOa en el concepto de algunos.
" son en realidOO 10 que da A todo axioma politico su colorido
"peculiar, su efecto caracterfstico. Las ci~unstancias son
"18.'3 que hacen util () daiioso al gilnero humano cualquier pro" yecto civil () politico"
En las que no8Otros uos hallam os, debemos tratar, no dt'
multiplicar las leyes, sino de disminufrlas, no tauto de establt>eel' nuevas, como de derogar las alltiguas.
La experiencia que hemos hecho de la COllstituci(m, que St'
sanciono en Amhato el 31 de Julio de 1835. no corresponde a los
votos del "-erdadel'O patriotismo; ella se resit>nte de la precipitacion con que se hizo, la que es excusable. porIa urgencia que
entollees hahia de calmar la exaltacion de las pasiones, y de
poneI' terruino a una desastrosa revoluci6n, que hahia tenido
pOl' Ull0 de sus objetos, Ia misma renovaci{m del COdigo funda,mental. Los poderes no estan bien equilibrOOos; el Ejecutivo
no tiene bastante fuerza y vigor para comprimil' las facciones
y lienal' Is primers de sus atl'ibuciones, que es de conservar el

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-256-

orden intetiol' y seguridad exteriol' de la Republica. Siendo

responsable de sus actos, el deberia Dombrar los gobe1'lladores
de las provincias. que son sus agentes inmediatos; pero no sucede asf: el pueblo, 0 POI' mejor decir, los oligarcas. que han
usurpado su poder, los llombran; y este llombramiento que
pueden deber a la intriga, los pone en estado de competeucia
con el Gobiemo Supremo, cuyas onlenes eluden impunemente,
eutorpecicndo el curso de la administracion. La propuesta que
las juntas electorales hicieron al Ejecutivo, recayt'ron en primer lugar sobre los sietc gohernadores, que con el caracter de
interinos se hallaoon maudando las siete provincias de la Republica. Los de Guaya.quil, Manabf, Cuenca y Loja fueron -suspensos por dis posicion de Jas Cortes Superiores del Guayas y
del Azuay; el de Chimborazo poria complicaci6n que tuvo en la
c,ausa dd general Qtamendi, l'csultando de este roce de poderes
01 entol'pecimiento de las principales ruedas de la maquina guhernativa, pOl' no est.ar sujetas ala accion inmetIiata de fuerza
motriz. La facultad concedida poria funcion 4- del articulo
20 tie la COllstitucion, debilita la fuerza que corresponde a ~a
potestad ejecutiva, y pr04u(',c confl.ictos ('.()mo los que hemos
visto en Manabf. Cuenca y Guayaquil, que son siempre funestos ala tranquilidad interior, y ala misma seguridad de la Republica. Son incalculables los in('..onvenientes que nacen de
esta falta de equilihtio entre los poderes. y del poco enlace
y subordinacion que existen entre el Ejecutivo y sus agentes
inmediatos.
En nuestras repilblic,as ha dicho un -celebre Ministro de
Relaciones Exteriores del Peru, el Poder Ejecutivo es un eselavo /leJJtinado a desempei1ar una inmensa jaena, g a buscar
por st mismo sus recursos g sus auxilios. Todo ha de partir
de stt autoridad, g ('-afa aut01idad ha de alimentarse a sf mis7na.
El men or de sus deslices tiene un vasto mimero de ftscales que 10
eensttran; pero en 10 mds amargo de sus ahogos, no hallara 'unu
mana cooperadora q'ue 10 agude. J De que Ie sirve la leg' De que
fodos Ie exijan su cumplimiento, sin que el pueda re-elamar <i
'lladie el que Ie toca. Lo in81uta impunemente tl/1l pr6jugo inmoral, un gobernador atrevido y umbicioso, g los &,.ga,nos de la
leg los absuelve. Lo amenazan la sedidOn g el descontento, y la
libertad personal cubre con su ej-ida a los culpables C01l0cido8.
Todos tienetl garantias g el Gobierno no tiene mds que obligatliones; g con estos elementos se pide g se reclama elorden legal!
Pero 1m orden legal pide a 10 menos equilibrio dejuerzas, g aqtli
110 t.'e1IWS sino la desproporciun tnas sel1,ala4a.

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~

..

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-257-

En e1 estado de atraso, de inmoraJidad y de efel'Vescencia

politica en que nos hallamos, son mas temibles los estragos de
la anarqufa. que los del mismo despotismo. Dehilitar Ja fuerza
del Ejecutivo, es alentar las esperanzas de Jos facciosos, pues
sil10 un Gobierno energico es capaz de contenerlos; y puede fijar sil1idament.e el orden, la paz y la protecciun de Jas propieclades. No perdamos de vista las causas de la funesta revolucion que estallo en Caracas el 8 de Julio de 1835. El pueblo de
Buenos Aires, tan adeJantado en civilizacion, despues de haber
corrido la esfers de ]a anarqufa, ha tenido el dolor de apelar a.
la Dictadura y de entregarse a la arbitrariedad de un jefe, para
enoontrsr el reposo, que no habfa podido oonseguir en 25 ailos
de oontfnuas agitaciones.
Los valientes Araucanos solo han empezado a gozar de
paz y de pros~ridad, desde que tuvieron eJ .acierto de revestir
a Ia Autoridad Suprema de toda plenitud de fuerza, que Ie era
necesaria, para encadenar 1a revolucion, limpiar los campos de
los malvados que los infestahan, y abrir los raudales de riqueza que 1es brindan ]a abundancia de las minas, la ferlilidad del
suelo y las ventajas de una posicion geografica sumamente favorable a los progresos de un comercio marftimo, extenso y 1ucrativo.
Los mejicanos. vfctimas, como nosotros y pOl' las mismas
causas, de oonstantes disensiones, y creyendo enoontrar e1 origen de S11S desgracias en 1a debilidad del sistema federal, 10 han
mud ado u1timamente en ('.antral; esperando que fijarlm Ja paz
sobre Ia nueva fuel'ZS que han dado al Ejecutivo.
Amaestl'ados POI' 10 pasado, y guiados POI' estos hechos cIe
nuestra deplorable historia, apl'ovechaos seilores, de una experiencia adquirida a tanta costa, pal'a 110 dejaros alucinar mas
lJOr el brilJo de teorfas inaplicab1es, y solo ocuparos en perpetual' 1a paz, y en estab1ecer 1& verdadera 1iberlad legal. Seguilia enumerando los vicios que se notan en nuestra Constitudon, sino rece1ara traspasar los lfmites de vuestra paciencla, y
si no considerara que e1 Ministro de Re1aciones Interiores y
Exteriores llenarlL el vacfo que os dejo en tan interesante materia, en la memoria que os debe presentar,
En merlio de las grandes dificultades que hemos experimentado, me cabe Ia satisfaccion de haber logrado conservar
Ia paz POI' el termino de dos ailos. Et Gobierno se ha aprovechado de eata intermitencia revo1ucionaria para manifestar que
punca Ie ha movido el odio ni el esphitu de venganza contra
88

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-258-

los que se declararon sus enemigos y emigraron Ala" Nueva

Granada y al Peru, huyendo de una cruel persecucilm, que
ellos suponfan inevitable, porque atribuian a 108 jefes de la actual administracion sentimientos de indignacion, de i'ra y de
rencor, que nunca han abrigado en sus pec:hos. A medida que
ha ido consolidandose el orden interior, ha ido extendit'mdoSt>
la clemencia del Ejecutivo y aumentfmdose la concesioll de
salvos conductos, que han Uevado el consuel0 y alegna a nlUchas familias, que vivian en la aflicdol1, por esta}" separada.-;
de un padro, de Ull marido, 0 de un hermano, que el furor de
la revolucion habfa arrebatado de sus casas. En fiu, se ha ('xpedido el decreto de amnistfa de ~~ de Diciembl'e pr()ximo pa15000, en virtud de la autOlizaciim que la Convfindon concedii,
al Ejecuti vo, y casi todos los emigradus han vuelto hoy A sus
hogart's y al cultivn de sus campos.

MINERfA.-Si alguna vez es permitido a1 homhre tener un

justo motivo de satisfacdon, es cuando ha propendido it introducir en sri patria un ramo de riqueza positiva; y nadie puede
disputar.A la actual administracion el merito de halx>l' fundad"
la minerfa. Por orden del Gobierno, y con critica de los que no
saben salir de rutina.~ cOllocidas, el Dr. Jampson emprendi6 un
viaje cientffico en el Ecuador, con el objeto de fijar bien nuestras ideas sobre las ventajas que sacanamos del trabajo de Ia.~
minas: el resultado de sus indagaciones ha excedido nuestras
mAs lisonjeras esperam'.as; el ha descorrido el velo que ocuJtaba
los MCOS metales que la pr6diga naturaleza ha puesto A nuestro alcam'e; y ha designado el cerro mineral de Pillzhum eu
la provincia de Cuenca, para dar principio it nuestros ensayos
mineJ'al{)gi~os.
Con este plausible objeto se ha reanimado el
espiritu de a.~ociaci6n, y se ha formado Ulla respetahle compailia de SH socio!'!, que han suministrado los fondos nee-esarios.
para Hevar a un feliz resultado tan importante empresa. El
Gobierno CllIlsiguio que viniera del Peru el Sr. Pedro 11iarte.
minero cientifico y practico, tan distingllido por sus conocimientos mineralogicos, como por sus cualidades pel'sonales; (>1
dirige hoy, del modo mas satisfactorio, los trabajos de explotaci6n, la que ofrece los resultados mas lll'illantes. Siendo
ya indudable de que el pais es ~sencialmente minel'o, es indispel1~able a(loptal' un CMigo de minena; y yo recomiendo a
yuestro celo, el que se ha pllblicado ultimamente en Bolivia,
comparandolo COIl las antiguas ordenanzas del l'amOj sohre 10

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-259-

que 01 Ministro de Hacil~nda os illformara pOl' separado. Se ha

estahlecido tambien en el mismo cerro (1e PiIlzhum una eseuela te6rica y practica de mineralogta.

I~STRUCCI6N PUBLICA.-Autorizado porIa Convencion de

Ambato paraarreglar la educaciilll pubJica, he desempei'iadn
gustosfsimo tan honorifico encargo, a.~uciAndome (,.on las personas mas instrllfdas y de mayor experiellcia en este interesante
ra.mo de la administracion. Elnuevo plan de estudios que el Ministro de Relaciones Interiores, os presentara, estA en,armonia
eon los principios constitutivos del Gobiemo. que hemos adoptado, y tiene por objeto templar 1M almas con las vivas emociones de Ia moral mas pura, y difumlir las Iuees, como medios de
hacer siempre triunfar Ia reJigi6n y la libertad. AI establecer el
sistema republicano que nos rige, hemos proclamado la virtud
por norte de nuestras instituciones, y al gl'an objeto de su propagacion, dehen dirigil'se nnestros cOll8tantes esfuerzos en el
cultivo de las facllitades intelectuales. El esplendor fle la viriud
ofusca el brillo del genio: Washington ocupa entre los nombre8
inmorlales un rango ann mas elevado que el del gran NapoleOn
y demas conquistadores que nos presenta la historia.
El suave imperio que ejercenlas nmjeres en las sociedades modernas, y su constante influjo en In. mejora de las costumbres, han fijado la atencion del Ejecutivo, y Ie han decidido A establecer una escuela de nitlas de que siempre ha carecido esta capital. En tan impuriante como nueva empresa, el
Gobiell1o ha encontrado una feliz cooperaci6n en el celo POl' el
hien Pllblico del Hmo. Sr. Ohispo. De acuerdo la autoridad
civil con la eclesiastica, ambas han convertido la casa del Beaterio, que era antes al asilo del vicio arrepentido, en la mansUm de la inocencia, de la modestia y de las gracias. En Iugar
de las heatas que aUf existfan, se han recogido diez niilas huerfanas hijas de los mariirt~s de la independencia, y recihen una
educaciim gratufta, tan buena () major que las que les hubieran
dado sus benemeritos padres. Sesenta y siete sei'ioritas principales asisten diariamente a este colegio;y los rapidos progresos que
hacen, pronostican la futura perfeccion del bello sexo. Los visibles adelantamientos que se advierten en los diversos ramos
de instruccion a que se han dedicado, son de.hidos al esmero,
actividad y perfecta ('.()nsagracion de un henemerito profesor de

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-260-

los Estados U nidos, y de la dignfsima senora que dhige el establecimiento.

Las escuelas lancasterianas no ban adelantado como 10 bubiera deseado el Ejecutivo, por la escasez de libros y de pizal'ras. Para obviar estos inconvenientes, se ba mandado trabajar una cantera, que esta cerca de Riobamba; y se ba establecido en la Capital una imprenta dedicada unicamente ala impresion de aquellas obras que son de absoluta necesidad para
la educacion primaria.
EI Gobiemo deseoso de dar un publico testimonio de sus
ardientes votos por los progresos de la civilizacion, ha mandado reedificar las piramides de Caraburo y de Oyamharo, que los
acadamicos de Francia los Sres. Godfn, Bouguer, y Condamine
levantaron ~n el ano de ]j 36: allas tienen POI' objeto fijar la
base de las operaciones geograficas y astronomicas que sirviel1>n a mediI' un grado del m~ridiano bajo la linea equinoccial;
pocos anos despuas las hizo demoler la polftica sombrfa de los
Reyes de Espafia; mas boy que la independencia ostenta ufana
la bizarrfa de su pabellon tricolor, el Ecuador rinde ala filosoffa
y a las ciencias el justo bomenaje de su gratitud, restaurando
esos antiguos monumentos de la gloria cientffica de la Francia.

USTICIA.-La recta, pronta y faci] administ,racion de justicia, reclama toda vuestraatencion; es la necesidad mas urgente de la Naci(m, el objeto de su constante clamor, y de la angustia d~l Gobierno. No poMis eximiros de la obligacion en que
est.ais constitnfdos de continuar y terminar la discusioll del Codigo Civil y del Criminal, que dej6 pendiente el Congreso del
ano de ]833. Para facilitar en este punto vnestros trabajos.
el Ejecutivo ha nomhrado una comision compuesta de tres jurisconsultos de revelante merito, para que l"evise el Cooigo Civil y Penal de Bolivia, y al Ministro del Interior tendra 1a
hOlll-a de presentaros BU informe. La libertad aflijida al ver
en minas el templo de Themis, os pide restituyais a su hermana e inapresiable companera, la J usticia, el imperio que ba
I)erdido en el laberinto de una 1egislacii>n gi>tica, hispana,
colombiana, ecuatoriana, antigua, confusa, elastica, compHcada e inaplicahle a las circunstancias que ha creado el triunfo de la independencia. El auxiliar poderoso de la libertad
politica, es el juicio de los jurados; esta noble institucion pu~.
de adaptarse a todos los grados de la escala social en que pue-

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-261-

da hallal'Se una Nacion~ y convencido ~l Ejecutivo de los ~

neficos resultados que ha producido en todas partes del mundo, sobre to<1o en Asia, entre los pueblos sujetos al dominio
de la Gran Bretat\a~ se atreve a recomendar su establecimiento a vuestra patri{)tica consideraci6n; y a que os decidais hacer los primeros ensayos en las call8aS criiuinales.

POLICIA.-El ramo de polic[a es otro establecimiento que

lut sido necesario formar, y por 10 mismo que es nuevo entre nosotros, y que pugna con habitos arraigados, ba encontrado una
fuerte oposici6n de parte de algunas autoridades y de persona.-.;
influyentes, sin considerar que la prudencia dicta aprovecharnos de la especie de oscila.ci6n en que nos ha dejado el ultimo Kacudimiento politico, para desairragar los pasados ahu80S v dar a las costllmbres otra direcciun mas favorable al
tlesaiTOllo de la moral publica. La energ[a de esta autOJidad
debe ser relativa al estado de" efervecencia, de atrazo, de vicios y de ignorancia en que se halla el pueblo, que pOl' este
medio se pretende mejorar. En l1inguna parte del mundo In
policia as de mas vital importancia que en nuestros pueblos,
que tanto se resienten de los habitos de la esclavitud de la
pere1.8, que es su compafiel'a, y del 'Spiritu de in~ubordil1a
cion, que han producido nuestros continuos trastomos. La
vigorosa accion de una severa y fuerte polida contrihuye
mucho a contener a 108 revolucionario~, a rafrensr los cr(mEmes y a dar positivas garanUas ala propiedad y a Is saguridatl individual. Desde Ull a1\o a esta parte, son muy visi.
bles los efectos de la policia en los progl'esos de las oostumbres. La Capital ha tomado tambien el aire de elegallcia que
Ie oon-esponde~ la limpieza de las calles, Ia introdllcion d~l
alumbrado no:cturno, la cOlnposici6n de los empedrados. la mejor distribucion de las aguas, t>1 blanqueamiellto de las casas,
todo anuncia un pruspero movimiento en la carrera de la civilizaciun, y tooo es debido a la actividad y vigilancia, que ha
desplegado la policla en el desempeiio de sus diffciles funciones.

CAMINOS.-La Convenciun, con~ielldo la importallcia de

los eaminos, asigno 541.0(10 pesos al Ejecut.ivo para este interesante ramo,pero no determinu de dunde debia salil' esa suma, Y

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-2fl~-

asi seha hecho ilusoria tan henetica disposicion. Tamhitm ha

upuesto un gran obstaculo A la reposicion de los caminus
(lue estal1 corea de la Capital, la ley de 19 de Agostn del aftn
proximo pasado, que prohibe el cobro del derecho de peaje.
A }lesar de las renacientes dificultades que se han presentado,
para facilitar las comunicaciones, algo se lla OOelantado. El
camino de Angamarea al Zapotal estA ya casi concluido; el de
Balins A Candos estA ahierto hasia el Topo: y In comparua de
Sinicun, dedicOOa A extraer el oro del lavadero del Villano,
estA tratando de terminarlo. EI Gohernador del Chimhorazo
trahaja con mucho mnpelio en abrir elque sepal's. Riobamba
ite Macas. EI Dr. Gala formo una expediciim para itescublir
una verOOa entre Machachi y Manabf; desgraciadamente, al
toear al no de Choni, que era el termini) de su viaje, los inclios Ie ahandonaron, y tuvo que regresar sin baber logrado
el objeto de su t'mpresa; 10 miEmo sucedio al Comandante Viver, que satio de Otavalo para descubrir pOI' Intag y Ri~Ver.:
de una comunicacion con 1a costa de Esmeraldas; mas feliz
11a sido la expedici{m del Coronel Zubina, que salii) de Ibarra,
Y POI' el antigoo camino de Malbrecho, llego at famoso puerto
, clel 'Pailon. En Amhato se ha hecbo un socavon que es de
mucho utilidad; la tarahfta de Pillaro ha sido reemplazada POI'
un puente; el tIe Lita, en la provincia de Iharra, se harn el
1:'1 afto entrante.

BENEFICENCIA.-El Hospital cle la earidad que estaba en

ruinas, se ha refaccionado; la botica se ha construfdo de nuevo,
y se lia surtido regularmente de bu~nos medicamentos; porIa
primera vez seha pensado establecer un anfiteatro anaromico, y
10sal\1l11nos del Colegio de Medicil1a disecan todas las semanas un cadAver.
La reputaciim de la planta del Cuiehumchulli para emir
1a elefancia, habiendose extendido muebo, el Ejecutivo ha de<:eOOo haeer un ensayo formal de este nuevo especffieo, y de
ae'uerdo con el Consejo Municipal, ha hecho construir una sala en el hospieio de lAzaros; se ban elejfdo oeho enfermos, que
se han entregado al celo y pericia del Dr. Espinoza, y se 08
clara cuenta del. resultado de sus 'trabajos que son de tanta
importancia para el alivio de la humanidad doliente, y para
01 aumento de la pl'Osperidad del Ecuador. Tal es el estado
pqUtico intel'ior de la Rep(lhliea: paso a. daros cnenta de las
Relaciones Exteriores.

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-263-

.,.

EXTERIOR.-La Nueva Granada, nuestra hermana y vecina, identifimw.a antes con nosotros pOl' relaciones nacionaJes, y
ahora por intel-eses recfprocos de vecindad y comercio, continua,
dandodonos pruehas de amistad y benevolencia. EI tratado celebrad~, en Pasto a 1-1 de Diciembre de 1832, fue aprobado por la
Convencion de Ambato, y canjeado el15 de Setiemhre del prj,ximo afio pasado. Desde eutimces se han calmado las inquietudes que hahian 8uRCitado las. diferencias relutivas a la demarcacibn de limites. El Ejecutivo ha tenido a bien enviar
eerca del Gobierno de la Nueva Granada, un Agente coufidencial; para conservar nuestras cOlllunicacionas redprocas tan
facuantes y tau intimas como 10 exige In. can~a comim que nos
une, y que estrachan . los vinculos de paternidad que siHmpre
ha exh;tido entre ambos pafses.

. No hemos podido ver con indiferencia la funesta revolucion que estallo ell ~ de Julio en Caracas;la suerte de eM
otra Republica hermana tan dfgna de nuest.ras simpatfas y de
nuestra admiracion. e-xiti> en su fawn' todo nue-stro entul'lias
mo. y he-mo..q visto con la mas viva alegrfa el triunfo de la
Constituci6u y de- Jas leyes, otenido POI' la ~ensatez, el honor y
al pattiotfsmo de los ilustres puehlos de Yenezuela, y muy distinguidamentepor el ilustre cam}leon de In independeecia. ex-Presidente de aqnella Repuhlica, y esclarecido ciudadano
General Jose Antonio Paez, quien, it sus glorias antiguas han
unido la setialada de haeer triunfar la legitimidad de Sll sliceSOl' y el imperio de los principios.
HeJ)1os deplorado las desgracias de la guerra eivil, que
han e-xperimentado nuestros amigos y vecillos del Peril, y
siempre dispuestos a. darles pruebas de benevolencia y de
amistad, hemos conservado con ellos la mas perfecta armouia.
EI digno Jefe que rige los destinos de Bolivia, y de los Estados Nort.e y Sud pernanos, ha enviado a esta Capital a un Millistro Plenipotenciario, con el objeto de desvanecer ]os rUInOres que la. malevolencia hacia circular relati vamente a mira!'!
ulteriores y planes &.mbiciosos sohre el Ecuador. Esta misUm es un publico testimonio d~ la rectitud de sus intenciones y del respeto que profesa a los derechos de ind(lpendencia
de sus vecinos. Las explit~aciol1e8 que hemos recihido, por
merlio de su Enviado, son las mas amplias y las mas satisfactoria..q. Hemos estrechado C011 Bolivia con los Estados Nul'
y Sub penlanos nuestras relacio11es polftkas y amistosas, POl'

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-2(;4-

medio de un tratado de amistad y de alianza que el Ministro

de Relaciones Exteriores presentara a vuestra aprovacioll.
La actitud del comercio que de pocos alios a esta parte
ha existido entre el puerto de Valparafso y el de Guayaquil
determino a1 Ejecutivo a fijar, POI' medio de un tratado las
re1aciones comercia1es entre 1a RE.'publir,a del Ecuador y 1a de
ChilE" y con tan plausible objeto mando una Legacion cerca
tIe aquel Gobierno. Aunque nuestro Enviado extraordinario.
POl' las circunstancias particQ.lares en que se ha hallado el
Gabinete de Santiago, no haya podido realizar los varios puntos de las instrucciones que lle\Taba, sin embargo hemos logrado dar a los habitantt's de Chile una nueva prueba de nuestros
sentimientos de cordialidad. Sensibles a ('sta manifestacion de
l1uestra buena yoluntad, ellos la han correspondido envian.10 a un Encargado de Negocios, con quien podremos negociar
un tratOOo que esM en consonancia con el que hemos celebraeonla Republica de Bolivia y los Estados Nor y Sud peruanos.
El Ejecutiyo ha nombrado Consules generales y particulares en diversos puntos; y el Ministro respecti vo os informara
de todo 10 que os importa saber sobre esto asunto.
SE'guimos culth-ando relaciones de paz y de amistad con la
Gran Bretalia y demas naciones de Europa y de America; y
mediante los principios de justicia y de perfecta reciprocidad
llue gufan nuestra politica, es de esperal'se que nada las inter1'U1l1pir~\. Convendria, sin embargo, para la conducta ulterior
del Gobierno. que declareis, si se considE'ran 0 no subsistitentes
los tratados de la antigua Republica de Colombia con la Gran
Bretafia y los Estados Unidos sobre comercio y navegacii>n; en
inteligencia que Venezuela ha celebrado otro nuevo con Inglaterra, 10 cual prueba que esta potencia no juzga vl\lido el antiguo con Colombia.
Debemos ala Francia un 8<:to de equidad, que espero de lao
rectitud de vuestros sentimientos; yes, de poneI' au comercio
bajo el pie en que se halla el de laa naciones mas favorecidas,
eomo 10 esta el nuestro t>n los varios puertos de Francia. S. M.
el Rey de 108 franceses ha enviado al Ecuador a un Consul residente; anteriormente hab1a mandado a un comisionado, que
celebro con este Gobierno un tratado preliminar de amistad y
de comercio, que debia 8eros presentado, pero que desgraciada
mente ha desaparecidu en las ruinas de los archivos del ~tado,
causada porIa crisis politica del afio 34. Las benevolas dispo-

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-265-

ciones de la Francia, manifestadas con el nombramiento sucesivo de dos Agentes; la celehradon del trat-ado que no ha
dependido de ~l1a haberlo llevado a debido efecto, reclaman
vuestra aprobacion a la declaratoria (Iue el Ministro os presentara sobre este interesante asunto. Para corl't'Sponder al
envio que la Francia ha hecho fiJtimamente de un Agente residente en esta Capital, el Gobierno ha tenido POI' bien nombrar un Encargado de Negocios. ceres de S. M. Luis Felipe,
de ese Rey Constitucional, que tantas pruebas ha dado" de su
adhesion a la causa de las nuevas Repfiblicas de America. Va
igualmente acred.itado para varios punto/i de Europa, y de todo
infonnara el Secretario en el Despacho de Relaciones Exteriores.

EST ADO MIUTAR.-Elejercito ha seguido dando al Gobiel'no pruebas de adhesion y de fidelidad: los cuerpos se distinguen
por la moral y disciplina que observan, por la destreza que tienen
en el manejo de las armas, y por el valor que han acreditad.o en
todascircunstancias. El faccioso Agustin Franco, contando con
la apatia de las autoridades subalternas de la Nueva Granada,
pudo formar en Tumaco una pequei\a expedicion. con la que
invadio el canton Esmeraldas en Diciembre de 1835; ala voz
de la patria se movieron nuestros valientes soldados y disiparon esa horda de vltndalos, asi como el sol disipa la niebla.
de la mafiana, recibiendo el jefe de los invasores el castigo
que merecian sus crfmenes, por mano de sus mismos oomplices.

.,.

Los irreconciliables enemigos del orden publico del Ecuador que se habian refugiado en la provincia de Pasto, intentaron dos veces encender entre nosotros la tea de la discol'dia civil, e invadieron nut'Stro territorio, con mengua de la
prevision y vigilancia que debian caracterizar al Gobernador
de Pasto,' quien, descuidado de sus deberes, no pudo impedir
en el distrito de su mando, que se armasen y se uniformasen
unos facciosos para acometer la frontem de un vecino leal y
pacifico, infringiendo el derecho de gentes,. y suministrando
pretextos a la malevolencia, para interpretar de Ull modo- siniestro, actos emanados de negligencia y de poca actividad.
EI Gobierno del Ecuador, fiel observador del tratado de
Pasto, y animado del vivo deseo de guardar la mejor armollia
COil sus hermanos y vecinos de la Nueva Granada, se limitil
a. quejarse de la conducla escandalosa de las autoridades de
84

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-266-

- Tumaco, que habfan favorecido la expedicion de Franco; las

explicaciones que dio el Ministro de Relaciones Exteriores de
Bogota, bastaron para poder continuar nuestras relaciones
sin a1teracion alguna.
E1 3 de Abril, e1 malvado Bravo, capitaneando una partida de expulsos ecuatorianos asilados en Pasto, paso el Carchi, se apOder6 de Tulcan, y puso en movimiento todo e1 Norte de 11 provincia de Imbabura: los bravos veteranos d",1 primer regimiento; cubiertos de honrosas r.icatrices, que son otros
tantos gloriosos testimonios del valor que desplegaron en
Carabobo y Ayacucho. les salieron al encuentro, los derrotaron en el acto y los obligaron a repasar vergonzosamente los
limites que nos separan de la Nueva Granada, abstenilmdose
de perseguirlos mas aliA de la frontera.
Era natural que e1 Gohernador de Pasto hubiese castigado
tan descaradamente las leyes del pafs en que residfan, y que 10 exponfan
a una justa agl:esilm de nuestra parte; mas, lejos de cumplir
.con esta obligacion que Ie imponfa su destino y el mismo honor de su Gobierno, se desentendio de todo, y parece que seert'tamente animo a los mismos facciosos que habfan sido derrot.ados, a que volviesen a format' una tercera expedicion.
Ii esos infractores de la hospitalidad, que violaban

En efecto, el 9 de Junio, ello~ se aparecieroll y se internsron POI' e1 paramo dE~1 Angel en la provincia de Imhabura; vinieron mandados POI' el cabecilla Facundo' Maldonado, librando
sus esperanzas de fuga en In seguridad que les ofrecfa la inviolabilidad de la frontera, que siempre habfamos respetado, Y. que
110 habfamos traspasado en las dos invaciones anteriores man~
dadas POI' Fl'anco,y POI' Bravo. Empero, como la nec'8idad de
la propia conservacion tiene sus leYM y la moderacion sus Iimiks, fuera de los cuales degenera en un abatimiento, que as
indigno de un pueblo independiente, y que la defensa propia
contra una injusta agresion. no solamente es un derecho si no
un debar para los pueblos; el Gobierno, consultando su decoro
y dignidad, se vio en la imperioe,.a obligacit'>n de mandaI' sus
tropas en persecucion de sus enemigos, y de hacerlas pasar la
lintm divisoria hasta exterminarlos, y. asf se ejecut6, haciendu
ver e1 puehlo ecuatoriano, que no se ahusa irnpunenumte de
Btl paciencia, y que si qniere la paz, no teme la guerra. Una
partida del primer regimiento salvo el Carchi; y despues (Ie habel' escarrnentado a los facciosos y haber cogido prisionero a su

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-267caudillo, que recihio en esta Capital el justo castigo de sus perfidias, se retiro d~1 suelo granadino sin haber cometido excesos
ni extol'ciones.
EI ejercito se hal1a en huen pie, los cuerpos estan ajustados, vestidos y pagadOSj )08 parques regularmente provistos de
annas y municiones; s()}o el ramo de contabilidad necesita al:
guna reformas que e1 Ministro de la Guerra os presentara.

MARINA.-La. Marina sa encuentra en bastante decadencia, y aunque el Gohierno esta muy penetratio de la importancia
de su fomento, no ha podido darle todo el impulso que quisiera;
el Ministro del ramo os presentara varios proyectos, que contribuiran a.reanimar su debil existencia y a ponerla en estado de
defender nuestras exterisas costas y prestaI' su proteccilm a
nuestro comercio.

HACIENDA PUBLIcA.-En 10 que hace relacion a este ramo, me refiero a 10 que expuse en el Mensaje que tuve el honor
de presentaros en la apertura del Congreso extraordinario; POI'
ahora me cefiire a anunciaros que en e1 cmso del afio proximo
pasado se han amortizado cerca de trescientos mil pesos
(3000.001) de ]a deuda interior.

REFOR)[AS.-LaS

mejoras y reformas que el Ejecutivo ill-

(liea, en cumplimiento del articulo 67 de la Constitucion, son

las siguientes:-En e1 ramo polftico.-Que el Ejt'Cutivo pueda

remover a los Gobernadores de]as provincias, suspendiendo,
POI' ahora, el articulo 90 de la Constituci(m, POI' el cual no pueden ser destitufdOH ni suspensos si no POl~acusacion legalmente
admitida. Esta condicion as entaramente ilu80ria, en un pais en
donde as tan dificil, POI' no decir imposihle]a buena administracion de justicia.
El Ejecutivo de un pais naciente aehe velar sobre el exacto cumplimiento de las leyes, y visita.. frecuentemetite las
provincias, para acudir A sus n~idades y correjir los abusos
que se bayan intl"OC.lucido; pareee debe ser nu\s bien ambuIante,

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-268-

que estacionario. El interes publico exige que se Ie pennita salir de la Capital, sin que se interrumpa el ejercicio de las atribllciones que Ie concede la Constitucion.
Facultar a1 Ejecuti~o para que pueda admitir al senricio
de la Republica a los oficiales extranj'eros que pertenezcan a.
los cuerpos cientfficos de Malina, de Artilleria y de ingenieros,
con acuerdo del Consejo de Gobiemo.
J..a renta asiguada a. los Ministros as muy corta y]a expt'riencia aconseja subir]a a la suma de 3. son a. 4:.000 pesos.
Causando el Cuerpo diplomatico excesivos gastos, que no
puede soportar la penUlia de nuestro Erario, seria muy 11til en
laH presentes cireunstancias fijar por una ley, que por el espacio de diez afios, el Poder Ejecutivo no pueda nombrar embajadores, ni Ministros Plenipotenciarios, si no Encargados de Negocios, Agentes confidenciales, Consules generales y particulafE'S.
El ramo militar debemos seguir las sabias reformas que ha
hecho nuestra cara hermana ]a RePllbliea de Venezuela. y que
el Ministro de Guerra os presentara. Una escuela militar es
tamhien dign8; de vuestra atencion.
En el ramo de Hacienda, es de absoluta neeesidad que los
empleados sean amovibles a la voluntad del Ejecutivo. Los
abogados que esten empleados en ]as oficinas de Gohierno, no
podrll.1l por ninglm motivo ejeroor la abogacla. La experieneia
ha manifestado los gran des perjuieios que causa al servieio publico esta funesta practica. Los derechos de la Adnana deben
necesariamente pagarse en metlilico, y nunea en papeles. Los
aranooles deben sel' revisados, y los derechos de importacion y
exportacion muy moderados. El Ministro de Hacienda os ha
hablado detalladamente en su Memoria de este y demas pormenores sobre recaudacion y distribucion, y os ha presentado
varios proyectos de ley.
Para al major a.-.egl0 de la justicia, es indispensable adoptar los Codigos de Boliva. y ponerlos en practica 10 mas pronto
posible. El ramo de mineria reclama igualmente un COdigo; y
la agricultura exige tamhien otro rural. Las Cortes de Justicia
de los Distritos del Guayas y del Away, SOil costosfsimas.
La juventud dedieada Ii la abogacfa as muy erecida y muy
parjudicial al orden y paz de las familias y a la quietud de los
pueblos, seria muy (ltil dar una ley para disminuir]a y fijar su

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niilnero; asi como hay Escrihanos de mimel'o, Procuradoi'es de

numero, y en las plazas de comercio cOl'redores de n(u11ero; y
qne sillo estos pudiesen ejercer la pl'ofesion.
La educaciim
%J;xtenderla a

exige que se
del Ecuadnr

fondos para

el gran numem

fiesto reo

dama una
Como mooio de disminuir la meJ1(licidad y procurar pequenos capitales it. 108 pobres para que trabajen, se necesita una
ley para el estahlecimiento de Montes Pios.
Los caminos son de lamas alta importancia, y nopodran
componerse, si no se da una ley de peajes, y se destinan fondos
para su apertunR
Hahiendo

ezm el articulo
Constitucion.
por escrito,
f'amaras, del
la Nacion, de
gastos y
R'{zCUl'SOS,
Y refonmne
hacerse
en cada ramo; concluire Sefiol'es, dando Gracias la Divina Providencia, por los bienes que se ha dignado con<:edernos, proporcionandonos paz, sa1ud y abundancia. Formo i,gualmente votos
para que vuestras luces y patliotismo os hagan ver las cosas
com? son en s!~.y no como las hace~ .parecer las pasi~nes y los
rneR.Rhados POSltIvOS,
f{rinaS metapartldos; os fiJnRr
f'sicas; posterpodi
ilitereses priVapfyr
interes del
hien publico;
siendo nuenni
eRil'rera guber.
nativa, no
a la perfecci6ll
de los
derechos y
eUHstitucionalee,
poderes se
njerzan con la
matematica,
frasar en el
liapel; y que as imposihle reducir ala practica. Es mas perjudicial e1 vacl0 que dejan los Congresos en las leyes organicas.
que son las que desarro]]an los principios contitucionales,. que
el ensanche que el Ejecutivo pretende dar ala esfera de las leyes en los aridos desiertos de legislacion, que nos separan del
scndero de la lihertad, del orden y tranquilidad nacional. Todos
los supremos
l'esienten de Ie
de su infan
todos neceeifmi
ndltuo
consideraeion para consnreZH'
neistencia
el curso de
eus respectivae
En fin,
todos; Paz
Union; DiQS
dltsticia y
fnqui el compendio de la politica que la experiencia nos aconseja seguir,

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-210-

bajo la proteccion de estos principios tan nobles como exactos,

encontraretnos el fecundo manantial de nuestra futura gloria. y
verdadet'a prosperidad,

Quito, Enero 15 de 1837,

---_..................---

VICENTE ROCAFUERTE.

CONTEST ACION OE L.A CAMARA DEL. SENAOO.

Exc)lo.

SE~OR:

La. Cam.ara del Sena<lo se ha impuesto del Mensaje que

V. E. Ie ha dh1jido. con facha 15 del corriente, en cumplimiellto del artk'Ulo iji de la Constitucion. Sin desconocer la Camara el intel'es que muestra V. E. por las refomlas y mejora8 pJ'O. gresivas de que sea susceptible el pafs. no puedemenos que ver
con mucba pena el triste y lamentable cuadro que V. E. ha
tl'azado de toda ]a Nadon. VeI'dad es que lluestl'a patria se
reciente todavfa de los antiguos habitos coloniales;' pero no es
m(mos verdaderos. que lesde au emallcipacion polltica basta
hoy, ha becbo adelantamientos relativoR, que no pueden ocultarse a los ojos del observador imparcial. Si V. E. sa diglla considerar que apenas hace un lustro que el Ecuador sa ha
erijfdo pn Estado solK~rano; y que e8te corto perfodo de tiempo
se ha empleado en sostener la imlependencia, y las institudo
nes, no Ie sera diffciles eonyencerse de que no hay razon para
extrai'iar qne haya dejado de hacer todos los progresos que se
a.petecen. En la culta Europa, tan ade]antado en todos los ramos del saber humano, existen pueblos que a.dolecen de costumbres barbaras, sin que al tl'8SCUrSO de los tiempos haya ba..,tado A. l'eformar]as. No es menos sencihles para la Camara al
que V. E. manifieste "que en toda la extension de la Repuhlica bay una falta irreparable de patriotas ilustrados." Tanto
por 10 que el Senado debe al honor de su Patria; como POI' el
homenaje que esta en ]a obligacion de tributar a la justicia,
se cree presisada a contestar, que la Repuhlica no existh1a POI'
si misma, ni m~nos telldrfa leyes propias. si no contase entre
sus hijos it. muchos 'patriota.., ilustrados" que las sostienen
con sus talelltos y virtudes. Tiempo hace que entre los pre).
ceres de la Illdependencia Americana1 supiel"on llustrar sus

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-2il-

nombreg los Montufares, los EHpejOS, los Mejfas, los Salina..,;;,

los Quirogas, los Morales, los Arcasuhis, los Riosfrfos, 108 Arella..'J, los Rodrfgues, los M.irafiores .... AI presente no puede faltar
ecuatorianos estimulados POI' e1 ejemplo que les dieron aquelIos
campeolles de la libertad. Sin desatender la Camara del Sanado
las 1"8Z0nesen que V. E. apoya la necesidad de suspend~r el articulo tlO de la Constituciony contrariar el63 de la misma, siente
110 poder prestarse a tal solicitud, pOl'que ni el Poder Ejecutivo
debe bacerla, antes de que pueda reformarse la Constitucion,
lli la Camara del Senado consentirla, sin contraer una gravisima l'esponsabilidad para conla Naciori. Mas, ofrece a V.E.
que, animada como 10 esta del ferviente dese<> de prom over el
bien y pl'Osperidad de la R:eptiblica, aprovecbara. de In experiencia y luces de V. E. en sus tar~as legislativas. Con se11timientos del mayor respeto y consideracilm, me suscribo de
Y, E., muy atento servidor.
JUAN JOSE FLORES,
Quito, d 19 de Ellero de 18J7,

...,...
CONTEST ACION DE LA CAMARA DE
REPRESENT ANTES.

EXCMO.

SE~OR:

La Camara de Repn'sentautes se ha impuestn del Mensa

je que V. E. Ie ha dirijido, cumpliendo con el artIculo 9; cle
la Cnm~titucion. Los Representantes que desean ardientemente corresponder Ii la confianza de los pueblos, hacienflu el bien
y removiendo los obstaculos que impiflen su marcha constitucional consagraran sus tareas a. tan loable y tan sagrado objejo, teniendo presente la..'l indicaciones de V. E. para (~onsul
tarlas en totl0 10 que esten de acuerdo ('.on la corta fundamental. Dfgnese V. E. aceptar la respt'tuosa y particular consideracion conque me bonro de SPI' fle V. E. atento ohediente servidor.
Quito, EneI'D 18 Nut.
JosE MARiA. DE SANTISTEVAN.

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1839.
MENSAJE DEL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.

El articulo ti7 del C6digo fundamental me impone la ohli

gaci6n de haceros conoeer el estado en que se halla )a Nacion.
Mi ardiente amor a la Pat ria desearia ofreceros un euadro ha
lagtleiio, en el que briUara lluestra Republica envuelta en ]01';
resplandores de la gloria, sostenida por la justicia, y coronada
por el genio de la Lioortad: mas e1 honor y e1 respeto a 1a ver
(lad me prohiben sernejantes ficciones poeticas. Mi deberpug.
na en este mornento con mi delicadeza, el primero exige que
os exponga hechos, que no lisonjean nuestro arnor propio na
ciona1, 1a segunda se resiste a tan dura prueba de sinceridad.
Empero, r.onsiderando que estos doeumentos oficia1es deben ser
el fiel tras1ado del tiernpo y cireunstancias en que se escriben, y
que pue.den servir de puntos 1umillosos para indicar en 10 suce
sivo, las hue-Has por donde ha pasado la Nacion en su march a
politica, me resue1vo a inforrnaros sin disfraz a1guno, que en
~I perfodo transcurrido desde e1 principio del ailo 37 a1 ilfa, na
cia ha ade1antado el pueblo en su condicion moral.
8S

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-274Los mismos vicios, que entonces existiall, y son consecuencia del anti guo sistema colonial, contin(lan oponiendo llna "igorosa resistencia A los progresos de las luces y a la mal'cha dt!
la civilizadon. La emancipacion mental, y la causa de la Iibertad civil y comercial encuentran, en su magestuoso CUl'SO,
obstaculos que parecen en este momento insuperahles, y que
solo podra a11anar el energico patriotismo del Gohierno y la 3('Cion del tiempo, combinada con la buena educaciim d~ las generaciones futuras. Nuestras leyes no estan en consonancia COB
IiuMtras costumhres heredadas del feudalismo peninsular; no
tienen Imficiente fuerza para contener las aspiraciones de la
ambicion, y fijar el orden legal de un modo pennanente.
Mientras la Religion se reduzc.a a practicas exteriores, y
no penetre en los corazones, ni produzca las virtudes que prueban su existencia; mientras la hip6Cresfa, sea un medio casi seguro de fortuna, y que los homhres f,'ecuenten las iglesias.
mas bien por calculo, que por un sentimiento de piedad; mientras vi van entregados a la avaricia, al robo, a los odios, venganzas, vicios y mezquinas pasiones; y sin embargo aquieten
sus conciencias con lIevar un eS<'.apulario, nndar en romerias.
i> comprar una hula de composicion, poco 0 nada hay que esperar en favor de la verdedara ilustracion,
Este uu\gico poder de nuestra epoca corre tambien la mala suerte de malograrse por el inftujo de la mayoria de los ricos propietarios y de nuestros hombres pfihlicos. Ellos son en
general, pues no hay reghi sin excepci(m, obscuraJltistas por
educaci6n, por usos y habitos arraigados, por carencia de c.()nocimientos (ltiles, POl' falta de libros modernos y de comunicaciones con el resto del mundo; elIos tienden al retroceso de la<;
ideas, y cubrenla retaguardia del siglo; ocupados finicamente
enel aumento de sus caudales, entran en revoluciones POI'
cancelar cuentas con el Tesoro nacional, 0 con sus acreedores;
siempre combinan su avaricia con sus preocupaciones, que el
prisma del egofsmo tide de vistosos colol'es y eleva al grado las
teorias sublimes, y de principios inmejorahles. De aquf proviene esa resistencia A toda opinion moderna, esa vulgar y barbara preocupaciCm contra los extranjeros, esa fria indiferencia
l)()r todo 10 que eleva el alma, y es nohle, grande y generosa, Y
t'S8 fuel'za Ie inercia que encuentran las (ltiles refonnas. que
J'equieren laq nuevas circunstancias poHticas que han creado el
tl'iunfo de nuestl'a indepelldencia.
Entre la aval'icia, el servilismo y la indolencia de los ricos.
y la nulidad e ignol'ancia y atraso de las masas populares, .se

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-275-

encuentl"dD una elase de doctorzuelos, de emphicos y de estudiante proletarios que la torpeza y los vicios repelen del santuario de la sabidurfa. Obstinados en buscar en las letras un re-'
el1rso de existencia, que eUas no Ie pueden ofrecel', se desesperan, ma!dicen su suerte, se entregan a la exaltacion del mas
desenfrenado jacobismo, y se collvierten, por famelica necesidad, en revolueionarios de profesion. Ellos trabajan incesantemente en turbar el orden publico, y en promovel' l'evolucio-.
nes con el objeto de sacudil' el yugo de la J>t,breza, de dominar
con la mascara de la libertad, y de tiranizar A nombre de la
Republica.
Sus deseos y repetidos conatos de sedieion, alelltados pOl'
la illmoralidad, por la ineficacia de las leyes, y por la inexperiencia politica, pond nan en continuo riesgo la tranquilidad
pilblica, si no existiera la fuel'za annada, ese baluarte de la
paz, objeto de sus fu~res, y contra el eua! se estrellan sus nefarias maquinaciones. EI ejercito es en el dia el mas firma
apoyo de las garant-fas sociales, el que nos Jiberta de los hon'O~
res de largas revolueiones, yel que mas contribuye a. segundar los votos que hace el verdadero patriotismo POI' la quietud,
por el reposo Y poria consolidacion de la paz intelior y exterior.
EI espanto que infunde la fideJidad de las tl'opas, man tiene el equilibrio de los partidos, neutraliza los defectos de una
legislacion OSCUl'a., coufusa y mal aplic.ada a nuestra situacion
y nos predispone A gozar de las ventajas del sistema republicano, que en el dia, solo existe en el nombre, y que nos imporla
darle una existencia real y positiva. Nuestra Republica, fundada sobre los escombros coloniales de una monarquia decrepita, necesita de los firmes apoyos, de In virtud y de la instrucdon. AI romper la cadenas de la esclavitud colonial. solo hemos aAlquirido el del'echo de ser libres, pero estamos lejos de
baber conseguido la lihertad, y de haberla fijado sobre la base
del principio' democratico. La trlt.gica historia del Emperador
Iturbide en M~jico nos comprueba, que solo el principio democl'Atico puede prospera)' en las nuevas naciones hispano-americanas, por ser el que mejor se adapta a la naturaleza de) hombre, y el mas suscept.ible de perfecciim.
Es ciertamente un grave mal para un gobierno nadente
que aspira a los honores de la mas genuina democracia, verse
en la precision de sosten{'r una fuerza annada para contener los
extravfos de la ambicion, y para cumplir con el sagrado deber

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-276de conservar las vidas, y de protejer las propiedades de los ciudadanos. Empero, como en politica no hay regularm~nte sino
eleccion de males. menos mal es tener una pequeiia fuerza armada, hien organizada y disciplinada, que luchar diariamente
contra el furor de las pasiones, hallarse en la necesidad de
apelar, el itltimo recurso, a la omillosa dictadul'a, para poneI'
termino a las calamidades de la guerra y a los horrorcs de la
anarquia. La paz es la primera urgencia de]a Patria, y solo
bajo de sus henMicos auspicios, conseguiremos fijar el imperio
de la lihertad.
Esta paz tan apreciable y de la que goznbamos por mas de
dos alios, estuvo amcnazada por las intrigas de un ~x-Co ..ont'l
vicioso _y corrompido, y de un ex-General que se dej6 extraviar por.811 misma l'cputacion de valiente, se corti) el hilo de ]a
conjuracion en Octubre del alio 37 con la expu]sion de esos dOt!
jefes; pero desgraciadamente qued6 prendida la chispa de la revolucion, la que estallo on Riobamba el10 de Marzo de 1838,
con la sublevacii)fi del 2 batallon de infanterja. F..sta conspiracion, que es un comprobante de ]0 que llevo expuesto, fue
extEmdida a Cuenca y a varios puntos de la Republica; fue
sostenida poria avaricia y mala fe de unos pocos ricos de ]8
Capital, que aspiran al supremo mando, bien sea para no pagar sus deudas, 0 para aumentar su fortuna; fue apoyada pol
los doctores proletarios, y fomentada por todos los perversos,
que buscan it mejorar su suerte eldas revueltas polftica.c;: ella
huhiera puesto a la Repilblica al bOl'de .lel mas ~A'ipantos() ahismo, si la energfa y actividad del Ejeclltivo, afian?.adas en la
lealtad de las masas populares, yen el valor de la parte fiel del
ejercito, no hubieran inmediatamente sofocado la rebelion,
combatiendo a los amotinados, y regando con su sangre el campo de batalla. EIJefe del 2 bata1l6n y demns cahecillas huyeron cohardemente despues de haber arrastrado a la muerte a
108 infelices e incautos soldados, que ellos sacrificaron a sus
. miras proditOlias. EI illclito y valiente General !tctual Minis_tro de la Guerra y dos esforzados Coroneles del ejercito, fieles
al Gobierno salieron heridos de esta vivisima acci()l1, habiendo
tenido la gimia de haberenterrado la anarquia en el victorioso campo, testigo de sus hazafias, en la memorahle quebrada de Gualilagua.-Sin el auxilio de la tropa disciplillada, de
BU bizarna y buena mOl'al, ]a Capital habrfa sido saqueada, las
calles se habdan cuhierto de c..'\<laveres, y el Gohierno habna
pasado a manos'de los seres mas degradados du .la sociedad.
i,Cual habrfa sido Itt suerte del Ecuador entregado a esos 08C1t-

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-2.71'0S-

satelifes de la anarquia, acostumlmidos'a cometp-l' los mao

cl'fmenes a nombre de la libertad?

yore..~

jQue fnnesto abuso se ha hecho entre nosotl'OS de esta mitgica palabl'a! La libertad. este n(lmen tutelar de las modernas sociedades. que tanto se com place a orillas del Potomac, y
del Delware. tiene pOl' compafiera inseparable la justicia; pem
~~gl'aciadamente esta bienhechora de los pueblos, no existe
~ntre nosotros; Themis ha huido de las margenes del Machangam y ha desaparecido de los hermosos vanes que domina el
soberbio Pichincha,
'
La impunidad de los crimenes ha alentado la audacia de los
conspiradores, y el vertigo revolucionario. como dijo muy bien
el Duque de Broglie: ha formado en el fondo de la sociedad,
alia en el ci1'clllo de esas groseras y violeufas pa.'jiones, que
no saben ni soportar, ni c01nprender elorden, un(, miUcia de
hombres bdrbaros y capaces de todo crimen; malvados y fandticos d la vez, doude todos los partidos pueden b,tSCar reciutas para las g1tel'ra..~ cit.'iles. doude el asesino politico euc nentra brazos prontos y ann ados parn saciar Slt venganza, y
nsegurarlos planes de su ambic i6n.

Despu{>s de 1a victoria decisiva que e1 Gobierno obtuvo sobre los facciosos, su primera solicitud fue descubrir las raices de la conspiracion, y cMtigar ti. sus autores, a esos sicarios politicos, que a la sombra segura del misterioso asilo
domestico, afilarol1 los punales, para clavarlos cobamemente
en et senD de la Patria; Empero, pronto seconvencio de la
imposibilidad de compl'oba.' una conspiracion, cuando todos
los conspil'adores se conciertan para negarJa; POI' otra parte,
observando que la abs01uta carencia de justicia, que proviene
de la mala ol'ganizaciol1 de los trihuna1es. entorl'ecerlan 13.....
causas, salvaria a los delicuentes, y dejarfa burlada la vinrlicta ptiblica. como despues se verifieo con las causas seguidas a los soldados y oficiales que se cogieron en el campo de
hatalla, con las armas en la mano; el Ejecntivo se vi6 precisado a remediar el esc.\ndalo que pl'eveia~ l1sando de la facultad que Ie eoueooe el articulo tl5 de la Constituci6n, pura trasladar fum'a de la Rep(lblica a los indiciados del crimen de colisl)il'acion. EI Ministro del Interior os desenvolvera las razones en que se fund6 el Gohierno para tomal' esta medida, la,
tinica que dictaba la prudencia en esa crisis, y que conciliaba.
la conservacibn de la tl'anquilidad interior. CUll la de los prineipios, que estan consignados en 1a Carta' fundamental.

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-278-

Creeria faltar a. la justicia, si en esta solemne OC3SJOn

no recordara con gratitud el celo, vigilancia y lea1tad que
desplegaroll los Ministros y damas agent.es del Gobierno, y el
heroico valor eon que tanto se distinguio el Secretalio de la
Guerra, desafiando a la muerte y arrancando el triunfo a 108
sublevados. La energia de las providencias, y la rapidez de
la ~jecuci(m 8Ofocaron una de las mas secretas, extensas y
terribJes revoluciolles . que han amenazado al Ecuador, sin que
sa hl1biese grabado al pueblo, a los negociantes, ni it. los propietarios con nuevas y extl-aodinaria." contribuciones. Tampoco
podra negarse a la actual administracion el marito de haber
encontrado en sus propios recursos de economfa y de actividad
los medios de habel" apagado, en el termino de seis dfas, un
incendio que alarmo a toda la Republica y exito 1a justa iuquietud de lluestros vecinos. Con hechos de esta clase, responden los Gobiernos a los tiros de la envidia~ y a las calumnias suscitadas poria nialevolencia.
El vigor de la administraclon, acompailado de la circunspeccion que requel1an las circunstancias, contribuyo mucho
a calmar la irritacibn de los partidos, y A rustablecer en breve la tranquilidad interior. Obtenido tan importante resultado, el Ejecutivo pudo aoondonarse a la hellevolencia de 811S
sentimientos, y se aprovecho d~1 aniversario de las fiestas llacionales dedicados a. la celebracion de la independencia, para
}.loner en ejercicio la facultad 5& (lue Ie concede el articulo tH)
de la 00nstitllciim, y llevar el cOllsuel0 y aiegrfa al seno de
las familias qu~ lloraban la ausencia de alglillos parientes que
habian sido expl1lsados POI' causas poJiticas.
Con tan plausible motivo el Gobiemo expidio salvoconductos a Ius emigrados, exceptuando ullicamente el corto numero de aqueJl08 individu08 inquietos, que POI' flU ambicion
y conocidos vicios, no deben vol vel' por ahora al paiS, si de
huena fe nos interesamos en fijar la paz y la libertad. La
conveniencia publica exije esta medida; y la prndencia nos
acollseja que sigamos en este punto el ejempl0 que nos han
dado las damas naciones de America, que se han hallado en
igl1ales ca80S.
La ley de trece de Abril 1837 sobre las Cortes del Distrito,
la que habilita a. los jovenes de 21 ados para ejercer Ia abogacfa,
y 1a que autorizan it todo ciudadano para defender POI' sf sus pleitos, sin necesidad de firma de abogado, dieron un golpe mortal

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-279-

a1 poder judicial. La experiencia ha manifestado. que POI'

est' nuevo y funesto orden, los principiantl's en jurispnldencia son regulannente los conjueces que fall an, en illtimo resultado, sobre la vida. el honor y las propiedades de los ciudadanos. lQUe rectitud de ideas, que conocimiento de leyes.
que firmeza de principios de moral y de integridad podran tener unos jovenes que apenas han sacudido el polvo de las
aulas? Aun suponiendo, 10 que no es, que hubieran seguido
UllOS buenos estudios y que hubieran posefdo los libros elementales mas necesal'ios, que hubieran frecuentado academias de sabios jurisperitos, que hubieran tRnido a su disposicion selectas bibliotecas, y aquellas facilitlades y estfmulos de
aprender, que hay en 'otros paises; aun asf, no podrfan' elIos
ejercer el grave y delicado c.argo de la judicatura, POI' falta de
la experiencia y de aque11a calma de pasiones, que es resulta. do de los ailos y de la madurez del juicio.-En la . patria de
Gladstone, de Erskine y de Mansfield, en donde el Sol de la
justicia arroja aun mas luz que el del firmamellto, los Magistrados pasan regulannente de 60 aiios, y esta garantia de resPf"tabilidad apoyada en el saber y enla virtud, es la salvaguardia de )a inocencia, y forma una de las bases mas solidas de
la libertad britAnica.
Las excusas de nuestros nebfitos Themis para no asistir a.
los tribunales, las demol"'ds de las recusaciones. el retardo y el
desaciel'to de las asesorfas, la apatia de los procUl-adOres, los
enretlos de los escribanos, causan gastos y dilaciones que son
sumamente gravosos al publico; resultando de este conjunto de
trabas, inconvenientes, costas y disposiciones antijudiciales,
que no hay rectitud, conocimiento de ley, ni celeridad en 10H
juicios, es decir, que carecemos d(~ todos los elementos, que
constituyen una buena administracioll de jlU~ticia. ct Y como
llOciremos ser lihres si no sahemos ser justos? ctDe que sirven
al ciudadano instituciones politicas, que Heven, ell el . papel,
al pomposo titulo de ilustradas y de liberales, si se frnstra en
rE'..alidad el gran objeto de elIas, cual es et de asegurar la lihertad civil, y de poner af abrigo de toda contingencia las
garanUas que forman la ventura social? Desengaftemonos, Sefiores, solo hay verdadera libertad en los paises en donde existen tUCl"!4, t.rabajo, industria y virtud sin hipocresfa ni fanatismo, en donde la fuerza fisica esta. siempre sujeta a. la moral y
a las reglas de la jnsticia.
Los inconvenientes que resuUan del decreto de7 de Abril
de 1837, por el cual se pUeden admitir ell10s tribunales los es-

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-280-

critos que no Bevan firma de abogado, SOI1 los siguientes: 1"

La inutilidad de la ley, porque la experiencia ha demostl'ado,
que el que no ha estudiado layes y no es profesor del Derecho,
no aventura Stl honor, Sll existencia, () fortuna a los azares de
Btl impericia, siempre busca Ia proteccion del abogado que Ie
parece mas diestro: 2 Ocultando los abogados sus firma'!!, se
entregan al desenfrello de su cOtHcia con la interposicion y
formalizacion de rectlrsos temeral'ios y de defensas injustas,
eludiendo a favor de esta ley Ia responsabilidad, que les impone
el articulo 24 de la leyadicional a la del proc.edimiento, y evitando el castigo a que se hacen acreedol'es poria malicia, inmoralidad y corrupdon con que ejercen y desacreditan la mas
noble de las profesiones: 3" Su('.R<ie que un abogado de mala
fe, defiende lI. In vez am bas partes, y comete impunemente los
mas horribles prevaricatos: 40 Cuando los escritos 110 Bevan
firma de abogado, se corre el riesgo de que los mismos lett'a- .
los que. defienden un pleito hajo el sigilo del an(mimu, sean
11 am ados pOI' los trihunales lI. ser conjueces, y a fallar en la
misma causa del cliente que defienden, despojando a la justi~
cia del caracter de imparciaiidad, que es su mas noble atributo:
5 Tambien resulta et grave perjuicio de un litigante, siguiendo
11na causa justa contra una parte que sostiene un pleito injusttl
y temerario, cuando llega el dia de la sentencia y se obtiene
con costas, el prinwro no reporta las ventajas que las leyes Ie
(:onooden, y el segundo no recibe toda la pena que merecen su
pervel'sidad y oostinaci(m porqne el regJamento de aranceles;
que se tascn en dos reales los escritos que no Heven firma de
abogado, soJo en esta pequefia e insignificante suma sale gravado el hombre injusto, con gran detrimento del justo y recto.
La (~rencia de justicia, que se obsel'va en los tlibunales. se
extiende a todos los ramos, que cstan enlazados con la causa
p(lblica, entra en las oficinas, circula POI' el clero, se nota t'n los
pueblos de indfgenas, y dil'ige el sistema de Hacienda. El estado de anal'quia en que se ha1la el Poder Judicial, ha creado
una nueva orden de caballeros de industria, que "iven asechando las propiedades ajenas para usurparlas; siempre tienen sus
miras fijadas sobre los bienes de las viudas, de los huerfanos, y
de los que no conor..en el laberinto forense, ell os c.()mpran los
fundos que pueden a plazos, y cnando estos se cumplen, pagan,
no con dinero, sino COIl papel sellado, envolvif'ndo al vendedor
en un dilatado pIt-ito, que acaba regularmente por despojarle
de 8U finea con toda legalidad, y por arruinarle bajo el horrible
peso de una gotica y opreSOl'a legislaciim.

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-281-

Entra igualmente en el mimero de mis deheres, prevenir ala..c; Camaras, que hay entre n080tros un n(lmero bastante creddo de vocingleros de lioortad, que a titulo de patJiotas, pretenden que el Tesoro les indemnice Ia..<; perdidas que han experimentado en nuestras revueltas politicas, POI' habel'se entregado al desenfreno de sus vicios y pasiones. Como veteranos de
lucrativa corrnpcion son 111UY habiles en ganar testigos, sedudr iJ. los incautos fingir documentofl, y manejat:. sus intrigas
en los Congresos, con tal mat>stJia, que casi siempre consiguen las indebidas indemnizaciones, que la malicia y la mala
fe han inventado, con grave perjuicio de las rentas publicas.
El buen exito que ha OOnido basta aquf esOO impudente y vergonzoso manejo, ha encendido 180 avaricia (Ie otros nuavos cazadores de fortuna que fiados en 180 fertilidad (Ie su ingenio
para figurar reclamos, y en la facilidad de documentarlos, s6)0
esperan la reuni(m del Congreso, para asestar sus tiros al Teso1"0, y acabar de arrninarlo, arrebatandonos hasta 180 esperallza
de poder restablecer nuestro credito. Es, pues, de abso)uta necesidad celTar de una vez la puerta a todo preOOndiente de reclamos pOl' las p(~rdidas que haya sufrido en tiempos de revo-'
lucion. Cuatro anos seguidos que gozamos de paz, autolizan
esta prudente y benefica disposicibn.
Con la esperanza de disminuir en algUn modo los estragos
que el desorden judicial causa en las familias, tuve a bien nom ..
hrar una comision de habiles juriscOllsultos para que revisase
d COdigo civil, y presentase il. las Camaras d fruto de sus notahles taleas. La obra estll ya muy aclelantada, y la recomiendo a vuestro Husttado celo POl' 180 caU!~a ptihli(~.
El Codigo penal tan reclamado pOI' tooos los partidos y
aprobado pOl' e1 (lltimo Congreso, se resiente de la festinacion
t:on que fue discutido y sancionado. EI pl't>suponE'l el establecimiento del jurado, habla de los jueces de hecho y de derecho,
y en la practica de su observancia se han notado vaJios defectos, que la Corte Suprema de justida os hara conocer; no ha
produeido tam poco todos los felices resultados que esperahamos,
porIa falta que hay en toda 180 Rep(lblica de carceles y de presidios, para los euales es menestel' hacer gastos de considera
cilm, que solo el Congreso puede decl'etarj una ley de presidios
n.-banos reclaman vuestm atencion.
Creo tambien deber sujetar a VUe8tl'a sabia consideracion
los errores que 180 malevolencia de los partidos va difundiendo
contra los ecuatorianos por natnralizacibn, errores que nos im"86

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-282-

porta combatir, pOl'que son muy perju(liciales al Ol'flen p(lblko

y desarrollo de nueRtra prosperidad, EI articulo !Oi del Cbdigo fundamE'utal llama a todos' los extranjeros a gozal' de la
misma segul'idad de los oouatOlianos, Bajo la egida de esta
ley ellos vienen a nnestro pais, Ie sin-en, se naturaJizan, se casan, tianE'n familia, rulquiel'E'D propiedadC:'s y gozan de todas
los del'echos de la ciudadania, Por e) articulo -1 0 de la Constituciim. los ecuatorianos por llaturalizaci{m son iguales Ii los
ecuatorianos de nacimipnto, y por los art1culos jn y ~o. los deheres y los del'eehos de uuos y de otros son identicos, teniendo
ambos sin distincibn alguna 'constitucional, igual Qpci6n a
elegir y ser elegidos para los destinos publicos, siempre que no
carezcan de las aptitudes necesaIias, Si la Constitucil:n no establece diferencia alguna entre unos y otros ecuatorianos, c:no
sera un acto de liberalidad, indigllo del siglo en que vivimos,
llamar extranjeros A los ecnatorianos constitucionales, que no
han nacido en el pais, y que sin embargo Ie sostienen con su
valor, Ie ilustran con sus talentos, y Ie enl'iquecen con su industria? La naturalizaciim borra la caJidad de extralljel'O, y
la ciudadania iguala a todos en deberes y en derechos. (,No
seria e1 colmo de la injusticia y de 1a ingratitud tl'atar de extl'aujeros, y negar el titulo de ecuatoriano al granadino. al
frances, al venezo]ano, al ingles, y it todo el que habiendo comhatido por nuestra independencia, y derramado su sangre en
defensa de nnestras iustituciones, haya renunciado it AU pais
natal pOl' el nuestro, eu doude tieue esposa, hijos y bienes?
Pretender privarles pOI' envidia, b pOl' mezquinas pasiones de
los derechos que les eonceden las leyes fUlldamentales, as violar estas mismas leyes, que hemos jurado sostenel'; es contrarial' el CUl'SO de los pl'incipios liberales de que tanto nos jactamos; es obrar contra nuestros propios intereses, que reclaman
pOl' el aumento de brazos (Itiles, y ciertamente no conseguiremOB tan importallte I'esultado, extendiendo falsas ideas contra los ecuatorianos naturalizados y pel'petuando vulgares
pl'eocupaciones contra los extranjel'os, A los (\llcargados de
los altos poderes toca rectifiear este (l'xtravio de opiuilm, que
promneven la malignidad y la ignorancia y que tanto nos desacredita en el mundo civilizado, alejalldo de nuestro feliz suelo
it. los hombres illdustrioRos y productol'eS de l'ique7.as.
En medio de tantas dificultades, oposicion de intereses.
(;I6Jlatos de l'evolueiiln, carencia de l'e('u1'80S pecuniariml, y contl'adiccionf's reit(>radas, ('I Ejecutivo no se ha desviado del plan
que se pl'OpUSO desde el principio, a saber: l'OllSel'Val' a todo

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-283-

trance la paz interior y exterior; hacer justicia en la {)]'hita de su

poder; renundar Ii toda especie de favoritismo; poneI' el pais en
el sendtlro de la civilizaciim', en una mat(!ha siempre progresiva,
aunque demasiado lenta, para los votos del patriotismo. La
e-lucacion primaria ha ocupado S\1 mayor atenci{m, y me eabe
la grata com placencia de anullciaros. que la instrcciim publica
en general ha hecho progresos sensibles en este perfodo de
dO!~ atios.
EI cristianismu, que brilla hoy mas que nunc3, porIa caridad apbcada al alivio de la humanidad doliente, ostenta su esplendoroso triunfo en los establElCimientos de beneficencia, en los
hospitales, hospicim~, casas de hnerianos, de ciegos, de SOI'dos y mudos. . Estos I'ecintos de imperfeccion y miseria humana, convertidos poria virtud evangelica. en asilos de consuelos y de esperanzas, son los monnmentos de gloria, que me~
jor comprnehan el grado de civilizacion a. que han llegado las
naciOllei modern as, que tienen la dicha de seguir el estandarte
de la Cruz. La actual adm,inistraciim gn~ada POI' tan nohles
sentimientos de humanidad, se ha esmerado en reedificar el
Hospital de Caridad, en establecer un anfiteatro anatilmico, en
recomponer el Hospicio y en mejorar la condici6n de la c1asc
indigente.-Tambien se han buscado. y descuhierto varios caminos de la Capital a la costa. COil el objeto tIe dar salida it. los
frntos del intet'ior del pafs.-Se han reconstrufdo las pirnmides
que levanti,. en el vaUe de Jaruquf eJ genio cientffico de la
Francia. portuedio del sabio Mr. de La Condamine, y que derrib6 despuils la somblia polftica del Gobierno espai'\.ol.-Se ha
erigido un Museo de pinturas, compuesto en gran parte de
cuadros del celehre Santiago, y elegante Samaniego, en los (Iue
brillan el genio que siempre ha distinguido Ii los habitantes de
Quito, en el cultivo' de las hellas artes.-Se ha recompuesto y
arregladola Biblioteca Nacional.-Se ha realzado la hermosllra del sohervio templo de San Francisco. formando en la plazuela un paseo agradable.-Se ha ahierto en Guayaquil una
escuela de nautica.-Se ha form ado en Ia Capital un Colegio
Militar.-Se ha institufdo otro de agricultura.-Por la primera vez se ha abierto, para las mujeres, una escuela de Ohst.etricia, que es de tonta importancia, para los que conocen el
dim a de Quito.-La mineria se ha cl'eado con Ia explotacion
de la milla de plata de Pillzhulll, y 01 trabajo de la de oro situada en Gilzhnm.-La agricultura Be ha reanimado con la
oportuna ley de redellcion de censos. El comel'Cio sa ha avivado con la admisiim de los buques espaf\oles en nuestl'OS puel'-

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-284--

tos.-La industria de panos y bay etas han recibido algim

impulso desde Ia ratificacion del tratado celebrado en Pasto con la Nueva Granada.-EI crMito nacional da espemnzas de nueva vida, segilll nos escriben los. agentes que
tenemos en Europa.-Todos estos bienes positivos son debidos it la paz, que podemos considerar como la fuerza motriz
de la prosperidad, it la que nos vamos lentamente t'llcaminando, a manera de una nave que, c.ontra viento y marea.
_ Ileva a remolque un barco de vapol'.-Tal es el ligero bosquejo del intetior del pafs. EI MinistrQ de Relacione8 Interiores
y Exteriol'E:'s os presentara en su Memoria todos los pormenores de estos ramos que deben sujetal'Se a vuestra consideracion, y que es de eRperar recibiran de vuestro ce16 y patIiotismo una Hustrada y activa proteccioll.

RELACIONES EXTERIOREs.-Me cabe 18 satisfaccion' de

ammciaros que nuestra.."1 Relaciones Exteriores se han ido extendiendo con los progresos de la paz y fomento del comercio.
EI Ecuador. que no era antes conocido en el mundo politico, ha
entrado en el cfrculo de las naciones independientes, y alternn hoy entre elias con el respeto y consideracion, que reclaman
('I triunfo de la independencia, el recuerdo delantiguo imperio de AtahuaJpa, la variedad de sns recursos; y el inflnjo que
estit destin ado it ejercer en breve, en los anales del comercio.
por RUS ricas producciones y por las ventajas de su sitllacion
geogratica.

Un sincero sentimiento de cordial fraternidad Ie une a

las dos secciones de Colombia de que fue parte, y los l'apidos
progresos que Venezuela y la Nueva Granada estall haciendo en la carrera pacffh-a del orden legal y de Ia civiliZacion, Ie
eolman de alegria, y Ie sirven de estimulo para seguir tan nohies h uellas.
La Nueva Granada acredito cerca de nuestro Gobierno un
Encargado de Negocios, que ha regresado (tltimamente it su
paiS, para ocupar en el proximo Congreso un asiento que ha
dehido it la confianza que el ilustrado pueblo de la provincia
de Bogota ha depositado en su patriotismo y talentos. El car{u:t4:'r noble y franeo de este distinguido Agente Diplomati('.().
.ha cGntrihnido a consolidar la huena inteligencia y la perfecta
811110nia que existen, y debe siempre existir entre los pueblos

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-285-

hermanos y Yecinos, llamados porIa naturaIeza a no disputar.

se nunea sino las palmas del saber, de la vil"tud y de la gene
rosidad.
El Ejecutivo aCl'edito un Ministro PJenipotenciario cercn
del Gobierno de Bogota. con el dohle objeto de hacel' un trat.a .
do de amistad, comeorcio y navegacion, y de Ueval' a debido
freto la Convenci6n celebrada el ~3 de Diciembl'e de 18ii4-, reo
lativa a los crMitos activos y pasivos de la antigua CoJombia.
EI tratadn de comercio con la Nue"a Granada, aun no He ha
Ctllebrado. Nuestro Ministro, en vil'tud de sus instrucciones.
y aprovechimdose de la facilidad que se Ie presentaba en Bo
gotA para negociar con el Enviado de Venezuela un tratado,
de amistad, comercio y nayegacion con aquella Repilblica, 10'
gro verificarlo, y conc1uyo el tratado que el Ministro de ReIadones Exteriores os presentara.
En cumplimiento del decreto legislativo de 1 t de febrero
de 1837, propuse, a nombre del Ecuador, una mediacion amis..
tosa a las Repilblieas de Chile y de la Conferacion Peru-boliviana, con el fin de evital'Ia guerra entre dos naciones ami
gas, y cuya prosperidad es el con stante objeto de nuestros votos. Empero, esta propuesta dictada POI' el mas ascendrado
sentimient-O de patriotismo americano. 110 fue admitida POI' el
g'olbinete de Santiago, aunque el de la confederacion Peril-B<,
liviana tuvo a bien aceptarla. Hemos deplorado despues los
estragos de esta funesta Illcha,
El comercio ]ucrativo que la provincia c1e Guayaquil ha
hecho siempre con Mejico y que se ha paralizado poria falta de
comunicaciones oficiales, y pOI' las rev01uciones en que han estado envueltos ambos paises. llamo la atencii>n del Ejecutivo
quien deseoso de remover los obstaculos que entorpecen en el
dia un trafico activo entre amhas naciones, acredito cerca del
Gobiemo de Mejico un habil negociador, quien ceJebro con tan~ destreza como actividad, un tratado de amistad, comercio,
y navegacion, que es recfprO<'.amente ventajoso a los intereses
de ambas Republicas, y al triunfo de la politica liberal, firme
y vigorosa que debEon adoptar las nuevas naciones hispanoamericanas. POI' el articulo 35 dt~1 tratado. se ha estipulado,.
,. que siendo del mayor interes la reunion de la Asamblea Ge"neral Americana en el punto acordado ya POI' ella misma,
,. las dos partes cOlltratantes se compl'Ometen a promover,
"de la manera mas eficaz, que los nuevos Estados de Amt"!"rica, verifiquen el nombramiento y envio de sus Ministros

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-286-

., Plenipotenciarios, debidamellte autorizadns con toda breve.. dad posible". EI Ejecutivo convencido cll~1 alto grado de respeto y dignidad a que se elevara la Amt>rica espanola con la
uniim de sns fuerzas y re<~UI'sos para fijar el eistema de politica exterior, que mas Ie convenga, s{)lo espera la sancion
eonstitucional de este tratado para exitar a los Gobiernos de
Venezuela y de la Nueva Granada y demas de la America
meridional, a qu(> concurran POI' medio de sus Ministros a In
nueva formaci on de esta moderna asambl(>.8. anfici(mica.
Los Commies que tenemos en el Pem, en Cbile, en Mejico y en Centro Aml'rira, reciben diariamente pruebas de
aprecio de las r(>spectivos Gobiel'l1os cel'ca de los cuales estan
acreditados.
Los Estados Unidos <l~ Norte America en todas circunstancias nos han dado pruebas de amistad, y con la lllilYOI' complacencia hemos vi~to Hegar a nuestra Capital un Encargado
de Negocios de esa magnanima NacUm.
Siguen en el mismo estado que antes nu(>stras reladoues
de amistad y comercio con las potencia europeas, que han abierto comunicadones con esta Republica.
Hahiendo tornado mayor extension el comercio de Francia
con el puerto de Guayaquil, el Eje<:utivo acredit6 un Encargado de Negocios cerca de S. M. el Rey de los Francese!;,
con el objeto de iniciar un tratado de amistad. comercio y
navegaciim, y de cuyo resultado sa os dara cnenta a su debido
tiemJ1O.
Cumpliendo con el articulo tl" de la Com'(>nciim celebrada en Bogota el 24- .de Diciembre de 183!, relativa iL la division de los creditos activos y pasivos de.la ant.igua Colombia,
y animado al mismo ti('mpo el Ejecutivo del mas ardiente deseo de manifest-ar a nuestros acreedores en Londres lluestra voluntad y mOOios de pagar la parte de la deuda colombiana, que
nos tocal'e. tuvo a bien en vial' primeramente un Agellte confidencial cerea de la Junta telledora de Bonos colombianos: y
despue.s nombro un Ministro Plenipotenciario cerca cle S. M. la
Reina del Reino U nido de la gran Bretana e Irlanda. Esta
misioll confiada a un digno patl'iota tan acreditado POI' su talento, como pOI' su integridad y consumada prudencia, debe
producir resultados muy favorables al honor nacional y ul' restablecimiento de nuestro credit.o.

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-2~;-

El Gobierno de S. M. Britanica ha nombrado un Plenipotenciario que reside ahora en estn Capital. y ha celt'hratlo un
tratado de amistad. comercio y navegaciilll. que seos presentara, pa.a que reciba vuestra nprobaci(m cOllstitueional.
La Espaf\a Hbt>ral exita nuestra mits cordial simpatia, se
guimos con el mas vivo interes la marcha de los ejercitos de.
S. M. la Reina Doila Cristina, y nuestros votos son por su felicldad y por la ventura de la animosa y valiellte Nadon. cuyos
destinos ella prositlll COil t.anto acierto. como dignidad. La bandera espaiiola flamea en nuestl'OS putlrtos, y el comercio esth
ahierto it. amhos paises. Para facHitaI' las COlllullicaciones,
el Ejecutivo ha nombrado un C6nsul General y Ellcargado de
Negocios en Madrid, un Consul en el puerto de Cadiz y otro en
el de Santander.
8u 8antidad sigue dandonos pruehas de la paternal solicitud con que mira los intereses de la Iglesia Ecuatorialla: apl'nho la erecciim de la Nueva DiOcesis de Guayaquil, que el
Congreso decretb en trece de Abril de 188 j; confirmi) la elceciim
tlel nuevo Obispo, que el Ejecuti vo hizo seg(m los trAmites
constitueionales, y pOl' el tenor de Ia ley de Patronato, igualmente esperamos las hulas del Ohispo electo de Cuenca. Su
Santi clad ha expedido la bula para Ia supresiilll de los dias de
fiesta, que se sujetarit a nuestra aprohacion, por las razone!ol
que os expondrll, el Ministl'o de Rt>laciones Exteriores. Igualmente recibira vuestra sancion el nombramiellto de visitadores
para los conventos de la Repuhlica.

ESTADO MILITAR.-Si es altamente satisfadorio ohservar que la revolucibn de Riobamba no enCOl1tro apoyo aJgullo
en las tlla8a8 poplliares, 10 es mucho mas saher que ex ito en
t'l ejercito la mas viva indignaci6n. EI 2" Comandante dt'l
hatallon sublevado no tuvo secuaces t'ntre los jefes veterano!ol
de la indeptmdencia, entre esos valientes que. deflpu{as de haber
colgado SIlS espadas envueltas en lanreles, viven contelltofl hajo la prote<~ciim de unas leyes que c1efienden con fil1lwza y
~ostienen con lealtad.
Ya no hay di vision entrt> los mi1it.ares
y el puehlo, t.odos son cindadanos. totIns son defeusotes tiel
Gobierno y del orden legal. todos aspiran ignalmente a la consolidacion de la paz y al tl"iunfo de la liberiad.

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-2SS-

Los cuerpos del ejercito se distinguen por su disciplina,

POl' su valor y porIa moral que observan en las ciudades que
guarnecen. En este periodo constitucional han estadu bien
radonado~, vestidos y pagadoS.. y si e110s han sido el COllstante
objt'to de los desvelos del Ejecutivo, tam bien e1108 han corres}>ondido a su viva solicitud con los mas plausibles sentimientos
de fidelidad. t;illo el ~o hatall6n tuvo la desgracia de ser serlucidg.. POl' el mas vii de los traidores; perC) esta horrible mancha, lavacla en la sangre de la mayor parte de los sublevados,
ha desaparecido con la extincion del cuerpo y con la forma"'
dim de otro nuevo, que 11eva el nombre ~ batallon N" 3.
EI GohieMlo tuvo sospechas de la infitlencia del 2" Comanclante del 2" ootallim, y huhiera prevellido los funestus efectos
tie la revolucion de Riobamha, si el articulo 4-2 de la ley orga
nica militar, no Ie hubiera privado de la facultacl de remover
lihremente a los jefes efectiv()s de los cuerpos. Previendo la'!!
t"iste Ctms{'Cuencias que podfan resultar de esta ominoS8 ina
movilidad de los Jefes efectivos, el Gobierno objeto est.e articulo de la ley militar~ mas el COJlgreso insisti6 en tan arriesgada
tlisposici6n, y el tiempo ha col11probado, con satiales de sangre,
la exactitUtl de las objeciont's que entoncesse hicieron, Es de
absoluta necesidad, que todus los mand08 de armas estkn en
{~misi(l11, y que todos. sean amovihles a juicio del Ejecuti \'0.
Los articulos Ii y IS de la ley organica militar, relativos
los Climandantes de armas de las provincias, que son los fiseales natos de las causas que se siguen contra los jefes y oficiales, nocesitan una entera reforma. El Millistro de la Guer"a os presentara la opiniim del Ejecutivo sobre el particular.
{t

El bnen orden y la economia exigen que se arregle la COJltabilidad del ejercito. que en el dia esta muy desarreglada.
POl' el artkul0 itO de la ley o,oganica militar sa establece
una c01llpatiia de artilleria, y no hahielldo un Colegio en. donde
se formen oficiales facultativ{)s. que ~an capaces de !:Jervir esta
a.rma. ha sido necesario crearlo, y ten go la satisfaccion de
annnciaros <Ine el nUf>VO Colegio militar que se ha establecido
en el Cnnvento <Ie 8an Buenaventnra, ofrece a la Pat.ria las
mas lisonjeras esperanzas de teller ell 10 sucesivo artilleros. ingenieros, buenos oficiales. excelt.'lltes jefes y finnes apoyos de
las instituciones repuhlicanas.
Algunos oficiales retirados, des(>()sos de tener un capital
para trahajar en la acricultura (, en el comercio, han propuesto

....

....

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-289-

al Gobiemo recibir de una vez una suma determinada y de renuneiar para siempre A las asignaciones a que son acreedores
POl' sus servicios pasados, y que esta detalladas en el articulo
. :~o de la ley olglmica. ;Para capitalizar estos sueldos, y alige:
ra1' el Tesoro dt-l peso que gravita sobl'e (~l con el mimero de 52
Coroneles, de 30 pIimeros Com andantes efectivos, de 31 segundos Comandant.es, de 59 Capitanes y de 41 Tenientes; seria
muy (Itil pensar en un plan de eolonias milital'es, repartif'ndo
parte de los mllchos tf'rrenos incultos y feI'aces de que puede
disponer la RepUblica.
Las milicitls de Guayaquil, de Manabf, de Loja, de Cuenca'
y de Ibarra estlin regUlaImente organizadas, s6lo en las provineins del Chiruborazo, y del Pichineha no estlin arregladas.
Los parques estlin bastante bien provistos de fusiles y demas utiles de guerra. La fAblica de polvora de Latacunga
estaba en ruinas, ha sido necesl:lrio voh'erla lL ('.onstnlir y a darIe una nueva organizacion, que correspOnda al grado de utilidad que la Nacion debe sacar de tan importante establecimiento.
La extension de nuestras costas, el n(lmero de nuestros
Pll~rtoS, la faeilidad de comunicaciones que ofr~en nuestros
110s, y la variedad y riqueza de nuestrasprodueciones, indi.can que el Ecuador estli llamado porIa naturaleza a ser una:
NaciiJn maritima y eomercial; nada hemos hecho hasta aqui
para desellvolver estos ftICundos elementos de prosperidad, que
estlm enlazados con los progresos del comercio y de la navegacion. El departamento de la marina eatlL casi ahandonado, y
reclama toda vnestra patriotica consideracion.
El Ministro de marina os present.arlL un proyeeto de ley
orglLnica sobl'e la materia, y algunas observaciones intel'esantes sobre el arreglo de los puertos, de los prlLcticos, de los faros
y de una milicia naval.

HACIENDA.-Nuestro sistema de Hacienda l'esistiendose

aiempre de Sll ol'igen colonial y ominoso, esta en contradiccion abierta (',on los principios economic.()s, y con los liberales,
que estahlece nuestra Carta fundamental. Nunca nos hemos
ocupado de pro veer 01 Erario en l'azon directa de sus atenciones indispensables y precisas, incluyendose en elIas nuestra.o;
deudas, cuyo pago debemos considel'ar siempre como una obli87

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-290-

gacion sagrada; y consultando, en tooos casos, el menor gravamen posible de los puehlos. No hemos dadonla industria
agI1cola, fabril y f!omercial el impulso, el ensanche y la protecciOll que demandan, para que puedan progresar con la libertad que les ha ofrecido e) articulo 98 dE'ln Constitucion, y qut'
estan reelamando el sigl0, las luces, los favores de unos dimas
pri vilegiados, y una naturaleza feeunda y variada. Mucha.~
de lluestras leyes tienen un vistl de personalidad, que da lugar
a censuras odiosas, acaso infundadas, y a que la maledicencia
scuse a nuestros Congresos de haberse oCupado menos de 10
que dehieran, de los intereses publicos. Ftindase en que mucha.o.;
concesiones, muchas gracias, muchos premios, muchos creditos reconocidos, erall, si no injustos, extemporaneos;. siendo
talllbi{m verdad, en algunos casos, que el.l'spiri~u logis)ativo.
debiendo ser constante v eminentemente libel'al, varia con e)
cambio personal de los -Representantes en cada perfodo. De
aqui esa impenetrahle confusion, esa incoherencia, y esa versHtilidad tan funesta al progreso de las rentas publicas.
Lo que bay de mas 1'81'0 entre nosotros es, que hemos
adoptado los principios mas ahstractos y filosoficos de lihertad
que existen en los Estados Unidos del Norte, y que son impracticables en }Jais~ nuevos, que no se han hallado en iguales circunstancias, y DO queremos imitar aquella parte de legislacion
comercial, que puooe reducirse A prActica, y facilmente imi-.
tarse como son-las sencillas leyes que arreglan la entrada y
Ralida de buques en sus puertos,-que rigfm sus aduanas,--que
fomentan el comercio,--que detelminan el pago de intereses y
amortizacion gradual de la deuda p(lblica- y que remueven
t()(lo obstaculo A la libre circulaciim de los productos de la intlustria nacional. y comoda traslacion de un lugar A otro de
hombres y de capitales. Nos hemos puesto en contradicion
con nosotros mismos; alliheralismo teorico de las naciones civilizatlas, hemos opuesto e1 servilismo financiel'o de estancos,
derechos reeargados para la importacion, derechos suhidos sobre la exportacion de prorluctos agricolas e industtiales del
pais, extracci{m presunta, aduanas internas, plaga de co)eetores, vejAmen (Ie resgual'dos. registros exigidos a los bllques
extranjeros, incomodidad y crecido dereeho de pasaportes, en
~n, trabas innumerables que netienen al rApido curso de la
agricultura, del comel'cio, de las artes y de )a navegacion.

La deuda publica, arregJada como 10 esta en Norte. America, y en las demns naciones del mundo mercalltil, hubierada<}o un nuevo impulso al crMito, y prospel'o movimiento A la

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'-291-

circulacion del numerario, pOl' medio de los nuevos valores

creados en hilletes de la deuda nacional; mas, desatendiendo estos utiles ejemplos, se expidio el decreto de 2 de Marzo de 183i,
acerca ~e la amortizacion de la deuda p(lblic,ll. El ejecutivo 10
objetll con poderosas razones, y las Camal'as insistieron en
sostenerlo. Desde entonces era facil proover, que a pesal' del
articulo .2 de la ley, no bab11a- arnol'tizaciones en las capitales
(Ie Cuenca y Quito, porIa imposibilidad de reunir. para este
objeto" los fondos suficientes, como asi ha sucedido; se veia
claramente que eran imaginarias las pl'ovidencias legislativas,
que destinaban a la amortizacion 1a mitad del producto de la
l'enta de agunrdientes, 1a mitad del wrcio del,haber de diezmos, y 1a mitad del ..edito de temporalidades; el tiempo que es
el gran descubridor de la verdad, ha manifestado los solidos
fundamentos en que el Ejecutivo apoyo la exactitud de sus observaciones. Antes de haber asignado estos fondos a la amortiY.acion, bubiera sido necesal'io babel' fijado primero 1a surna.
de gastos ordinarios, haher determinado exactamente las
tas positivas que los debian cubrir, y haber examinado si habia un sobrante para aplicarlo a la amortizacioll; sin estos indispensablos datos se improviso una ley !lislada, incoherente,
sin relacion con el presupuesto anual de gastos, sin enlace con
los intereses de los habiumtes de Cuenca y Quito, sin un
caIculo que estableciera 1a debida proporci6n entre la parte de
rentas destinadas Ala amortizacion, y 1a suma total de la deuda publica, una ley, en fin, que puecla llamarse de circunstancias, y que s{)lo favorece a los especuladores de una ciudad,
pues POI' el articulo 5 se convierte 1a Aduana de Guayaquil en
caja de amortizacion, con perjuicio de los demas acreedol'es de
la Rep(lblica.

.ren-

Los legisladol'cs confundieron tam bien la idp.-a de amortizaciim con las de consolidaci()n, como 10 comprueba e1 articulo
4 a1 disponer, que tamhien se amortizaran con hilletes de la
deuda publica reconocida, los capitales a censo. Estos c,apitales se ban trasladado al Tesoro, pero no se han amortizado,
pues ganan un interes de 3 "I. anual, es decir, que esta part.e
de la deuda publica sa ha consolidado y no amortizado. Los
capitales acensuados trasladados a las ~jas del Tesoro de
Quito, y que ganan el intel'es del g 10, ascienden a 748.203 pesos, y e1 Ministro de Hacienda se ba visto en los mayores apu-
ros para curnplil' con este deoor, porque e1 Congl'eso no determino rentas suficientes para estos gastos. La redencion tle
censos con billetes de la deuda nacional, () la cOllsolidacion al

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-:-292~

3010. de una parte de la deuda pilblica, ha sido sumamente ventalosa, consider.ada bajo todos aspectos; eHa ha producido un
aumento de val ores, igual al que se encuentra en las propiedades redimidas; y ha retirado' de la circulacion y de las especuIaciones del agio los billetes que 10 representaban. Lo que necesita esta ley, tan combatida por el famitismo, c.omo tan benl-fica al credito nacional, l' a los progresos de la agricultura.
es darle estabilidad, fijando rentas ~guras para el pago del
3 1 anual de los capitales acensuados que se han consoli dado.
y no amortizado en el T~oro.

Las circunstancias de esta ley dt' credito pilblico solo duraron 42 dias, desde al 2 Marzo hasta al trece de Abril del mismo
afio, que las CAmaras mandaronnuevamente reconocer y pagal"
la deuda interior de la Repuhlica. POl' el articulo III de esta
ley posterior de amortizHcion, que es de 13 de Abril, se deroga
en todas sus partes Ia ley' provisional de 2 de Marzo, que expidio la misma Legislatura. senalando fondos para Ia amortiy..adim de Ia deuda publica. en solo 10 que no se oponga a la otra.
Luego hay 0 puede haber oposicion entre Ia pl'imera y segunda ley de amortizacion, y esta oposicilm resulto. ell 42 dlas de
diferencia que mediaron entre Ia sanci6n de la una y la de la
otra; k> que manifiest.a la pl'emura con que alnbas It.yes se hicieron. Este simple hecho de publicaI' una ley provisional de
amortizacion para !2 dlas de termino, prueba al atraso de nnes~
tras ideas en materia de credito. Este espiritu de error y de
versatilidad, resalta: mAs en el articulo fi de In citadn ley 1:{
de Arbil, que dice:-' 'Los documentos de aj~stes civiles, milita... res y de Hacienda, de carla territorio, que'no' hayan siclo elia" jenados POl' los interesados, se amortizarlm con prelaciim pOl"
"Ia antigiledad de los creditos yen los terminos siguientes:,. En la Capital de Quito, con Ius productos lihres del ramo
"de agual'dientes, papel sellado y cahezlm".-Siete dias despm's se quito el cabezln por el decl'eto de 20 de. Alllil, sin
acordarse que eate ramo, bastante IucratiYo, habfa sido y adestinado A la amortizacion, introduciendo de este modo el desorden y Ia confusion en el manejo de rentas. Otl"O defecto de
que adolf>Cen estas Ieyes cle amortizacioll, es, el de no haber
destin ado algun fondo para el pago de la deuda extranjera, 10
que huhiera contribufdo A restahlecer nuestro cl'e:>dito en el
. exterior, objeto de alta importancia para la prosperidad p(lblica. y 'que nunca debemos perder de vista. Mas no siendo
mi animo entrar ell una larga enumeraci(m de los deff>Ctos que
~e notan en nuestras Ieyes de Hacienda, me ceiiil'e A observar,
O

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gue las Camaras CEC'rraron sus sesiones sin dejar lIna ley de
presupuest.os de gastos ordinarioR, entregando al Ejeclltivo 8
Ia fiuet-uacion de los acont.ecimientos, a la angustia de conservar el orden inteIior en medio de tantos riesgos y dificultades.
y ala desesperaciim de no poder adelantar en nada el pais pOl'
faIta de recnrsos pecuniarios.
La ley de U de Abril de 1~}J7 sohl'e el estanco de tabaeo
rue igualmenu- expedida, sin habel' comparado la prnducci6n
de este ramo en el canton Daule, con el commmo que hablia en
la'provincia de Guayaquil: Rin haber apropiado fondos para pagar el importe de las cosechas a los cultivado)'es; sin habel' '
calcuJado los gastos que ocasional'fa plantea)' el estanco!. y las
ganancias liquidus que dejarfa. La ley se puhlico, se arreglb y
se sostuvo hasta al 15 de Agosto del ailo pasado, en que la
Junta de Hacienda de Guayaquil rasulvio desestancar al tabaco, dando cuenta al Gohierno, y fundando su resolucion en la
falta de fondos para seguir el EC'stanco, y en el perjuicio que hahia causado este monopolio al fisco, a las industria.q y ala agrioultnra. Penetrado el Ejecutivo de In solidez de las razones en
que se apoyaba la junta, se adhiric) a su dictamen. y puso en
lihertad el ramo <1e tahaco, restablecielldo el derecho de cuatro
reales por arroba, que tenfa antes del renacimiento del estanco.
EI sistema restricth-o ha aprobado muy mal entre nosotros, y en los pafses nacientes solo produce fraudes, promueve
e1 contrabando, y corrompe la moral de los pueblos. Las penns
severas que EC'ldecreto de 5 de Abril dEC' 1~37 impone a los que
extraigan paja toquilla de Manabi, lejos de disminnir el contrabando, 10 ha aumentado del modo mas EC'scandaloso. Por
noticias que hemos "ecibido de Chile, sahemos que EC'n el ailo de
:17 a 3t\ se han exportaclo fraudulentalllEC'nte al pUEC'rto de Vall~araiso in gentes cantidades de paja.
La ley de 13 de Abril que arregla el cobro de los derechos
. de importacion, llecesita algunas modificacionos, pues In exJWriencia ha prohado que el (mico modo de disminuir el contrahando es el de'rebnjnr los derechos a las mercancias que se intmducen en nuestl'as aduanas lllaritimas.
Ha pl"Oduciuo muy huen efecto el proyecto de 20 de Marzo,
que dispone se refortnen anualmente los aranceles () tarifas, RObl'e cuyos precios se hacen los aforos pOl' las aduanas mariti ..
mas y terrestres. y ofidllas de alcabalas para rt'caudar los derechos de importacii>n, exportacion y de consumo de los frutos
y manufacturas que no tengan un impuesto especifico.

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-294--

La ley expedida el 13 de Abril de 1837, suprime, por via

cle economia. a 12 empleados enla Republica, y la ley orglmiea de Hacienda. del 19 del mismoAbril yai\o, crea mas de 4-0
en las nuevas Contadurias mayores y nuevas administl'uciones
de rentas internas, qne van siempre acompailadas de un numeI'OSO resgual'(Io y de una falanje de colectores. Una ley dictacIa poria ooonomia hace desaparecer. como pOl' encanto, it. doce
empleados, y seis dias despues otl'a ley augerida poria emple<>luania, crea mas de 4-0 destinos, gravando al Tesoro mucho
mas antes, 8si han sido siempre. nnestros planes econ(mlicos.
Este nuevo y dispt.-ntiioso al'reglo es tanto mas deplorable, cuanto que las Contadul'ias mayores son enteramente inutiles, y
qne las admillistraciones de rentas internas necesitan reformas,
que el Ministro de Hacienda os presentara.

Fue tambilm extemporane8 )a ley de 20 de Abril, que reduce al 2 '/0 los intereses de los principales que reconocen las
haciendas que fueron de Ins Jesuitas; en las mayores urgendas las Camaras disminllyeron en una tercera parte los ingre80S del Tesoro. al mismo tiempo que anmentaron los egresos
con el 3 010 de interes qne ganan los capitales acensuados que
se trasladan a las cajas nacionales. La ley de reciprocidad
aconsejaha que la Nacion no hiciera, pOl' ahora grucia algunas
sus deudores, y que l'ecibiera de ellos el 3 1 que pagaJI. sus
acreedol'es.
D

La ley de j de Abril, qne suprime los jueces letrados de

Hacienda, ha perjudi<:ado bast.ante al tiseo, entorpeciendo el
em'so de los negocios cnntencioS08, civiles y criminales, que son
l'elativos a las l'entas pilblk.as, asf en 10 respectivo a las cobranzas, como en totios sus accidentes.-La Legislat.ura bien conode') la llecesidad de las funciones de los jueces letrados, en el
hecho de atribuirlas a los All-ades munidpales; mas, al suprimirlos POI' economia, dehio haherse tenido presente, que deHempeiiaban las auditorlas de guerra, qne son nece..."Rria.o; mientras subsista. el fuero milit.al'; y allnque se dispuso que se supliera la falta tIe Auditores de guerra, Jlombralldo al efect.o ea
un abogado recibido, en las causas que se present-aran, no era
necesario tener una grande perspicacia para haber preyisto las
(lificultades que uacerfan de este arreglo. Ellas han sido tales,
como os 10 manifestara el Ministl'O de la Guerra, que el Ejecutivo se ha visto precisado a restahlecer a los Auditores de
guerra con una dotacion casi igual a la que antes gozaban los
JueceS de Letras, euando {'xistian y erall a un tiempo Audito-

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res; y asi en la supresilm de este destino; hastante ha perdido.

el buen servicio de la Hacienda puhlica, y casi nada ha ganado el Tesoro.
La ley de 24 de Abril estahleciendo una contrihudon general, despuf!s de haber exitado In. mas severa censura en todas las claBes de la sociedad, y de haherse establecido con la
mayor.repugnancia, ha contribufdo muy poco al anmento del
Erarin. Apenas' rinde 3~. oon pesos en toda la Rep(1 bliea.
El resultado final de nuestl"O complicado y funesto sistema de Hacienda, es que 1a Nacion esta sumida en la miseria:
que sus empleados civiles y militares sol() perciben la mitad de
sns sueldos; que sus acreedores, poria desigllaldad de las leyes
de amortizaciim, los unos son pagados. los otros no 10 son, y
los extranjeros estlm enteramente olvidadus. En un suelo tan
hermoso, tan rico, tan variado y tan favoreci.do del Cielo, en
RU clima y en su posidon geogrAfica, 1a situaciim actual de In
Rep(lblica puede compararse A la de Tantalo, que en medio de
la abundancia, pereela de llecesidad.

REFORMAS DEL CLERo.-Nuestl'o siglo es eminentemente

liberal y cristiano, porque as sumamente illdustrioso y tl'abajador; la industria crea, renueva y aumenta todos los recursos
del entendimiento y estimulos de la voluntad; el trabajo introduciendo habitos de orden y de regularidad, afiam',a la virtud,
y esta hija favorita del cielo, arraigandose en la tierra, POI' el
cultivo de la inteligencia humana, tomo elnombre de libertad,
y exita en los pechos generosos el noble entusiasmo que su misteriosa palabra produce en tudos los dimas y puntos del globo.
Si en nuestros dfas se han debilitado algunas persuaciones religiosas, tambien se han acrisolado las ideas morales: se cree
menos en las ficciones, que el interes de la supersticiim inventil
en las tinieblas de la Edad Media, yhay mas fil en las maxima.q del Evangelio y en Ia lectura de los libros sagrados. Esta
t~ndencia de lluestra epoca al ilustrado cristfanismo, es un objeto de tan alta considerdcilm, que nunca 10 deben perdt>l' de
vista los Congresos de America. Toea a los Legisladol'es fijar
tanto mas su atencion sobre tan delicada materia. ('uanto que
las reform as politicas que han adelantado los vel'dadpros intereses de los pueblos, han sido siempre precedidas POI' las religiosas. Numa Pompilio levanto en Roma un templo a la

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-~-

probidad. y estahlecio el culto de J tipiter. Los americanos del

~orte, por medio de la tolerancia l"t~ligiosa, han entrelasado
diestramente et cristiani<>mo al sistema politico de independenda y de libertad que 108 ha elevado al grado de gloria en que
se hallan. La Francia en el delirio de su frenetico jacobinismo, exeluyo de sus instituciones e1 principio religioso, Ie sustituyo el culto de la razim, y muy pronto fue victima de sus
impios erl'Ores y envuelta en los furores de las mas saugtienta.'! pa.siones. Las reformas del clero, como precursoras de las
po1ftkas, deben llamar vuestra at.encion y por tanto, paso a
expoJ.1er las que, en mi humilde concepto, son por ahora de mayor urgencia.
. Residiendo en Ia Capital el Ilmo. Selior Arzobispo, el Coro de 1a Santa Iglesia Catedral de Quito debe componerse de
diez Canonigos en su totalidad, gual'dando proporcion este arreglo con los que existe en los coros de Cuenca y Guayaquil, y
que estan establecidos por la ley de 17 de Abril de 1837.
Por Al articulo .j.n de Ia precitada ley,- las rentas del obispaflo de Guayaquil se pagan llIensualmente de los fondos de la
Hacienda publica, y por e1 articulo S" los reruates de los diezmos se hacen por la Tesort'ria, y deben depositarse tan las .cajas nacinnales. Esta medida economica, por la q\~e se auulan
los rlestinos de colectores y contadores de diezmos, debe extendelse a toda la Repilblica, y con Ia supresion de estos empleados y la directa tra.<>laci(m de la masa enters de diezmos al
Tesoro, se consigue el ahorro de 71.1.000 pesos, como os 10 manifestara el Ministl'o de Hacienda. Esta suma puede apJi<.ar,.;e a la instrucciim puhlica, al pago de iutereses de capitales
acensuados. y al exacto cumplimiento de la obligaciCm en que
esta coustituido el Gobierno de satisfacer los estipendios a los
pobres Cura" de montana.
Otra economia resulta de psta misma ley que arregla las
rentas que estan asignadas it los muy Reverendos Ohispos de
Guayaquil y Cuenca, y (>s )a redueeion que dehe igllalmente
hacerse en la renta del muy Reverendo Ilmo. Sr. A.zobispo,
la que no d:>bera ser menos de ti.OOO pesos ni mas de. s. (Jon qu~
as la que tiene el Ilmo. Metropolitano de Bogota.
Al haeer este nuevo arreglo, es preciso consideJ-ar. que el
clero debe recibir sus rentas jntegramente de U11 mo<lo fijo, independiente y libre de toda revoluci{)n {) contingencia; y se 10grara tan importante objeto sacando de la masa de diezlllos la

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-297-

cantidad anual que pertenezca a cada Dibcesis, y entregando

esta suma al llmo. Sedor Arzobispo tl Obispo, parR. que del
seno de su Cabildo riombre al comisionado que la recaude y
distribuya entre respectivos partfcipes.
Ha llegado el tiempo de que las Camaras detenninen el
de sacerdotes que la Republica debe sostener y que
establezcan la exada proporciim que exige nuestro estado social, entre elnumero de Ministros del altar y la poblacion total
del Ecuador, para que todos sus habitantes puooan gozar de la
instruccion moral, que es inditlpensable darles en beneficio de
las bueuas costumbres, retemplando sus aimas con los mAs sublimes y puros sentimientos de religion.
n(lDlero

EI fuero eclesiAstico no es ya de nuestro siglo, y selia muy

extinguirlo, siguiendo el ejemplo que nos hau dado las naciones catolicas de la Europa y de la AIl1erica.
Las CAmaras deben ocuparse de dar un nuevo araneel de
los derechos de Iglesia, y eximir a los Curas del gravamen de
pagar cuartas episcopales.
Ya se ha obtenido de la Silla Apostolica la roouccion de los
dfas de fiesta, que tanto perjuicio causaban a la agricultura y
A la industria; ahora se llecesita una disposicion legislativa
para que el dia de Corpus se celebre en todas las palToquias,
pueblos y capitales del Ecuador el dfa pretijado pOl'la Iglt"'sia;
igualmente es menaster que se corte de rafz el ahuso dt"' que los
indfgenas se vistan de danzantes y se arruinen con los excesivos gastos que ocasionan esas irrespetuosas eostumbres.
conve~iente

Las instituciones mOllac.a.les de ambos sexos disuenau con

los sistemas democrAtieos y con las luees del siglo, que las hAn
abolido ya en Espada. en Portugal, en Francia, en Alemania y
en toda la Europa civilizada; y habiendo llegado la ~poca de su
extinciim legal, la prudencia aconseja que sa haga de un modo.
gradual. justo y reciprocamente ventajoso a los regulares, al
Tesoro, al crMito nacional y A la dignidad del culto.

Animado del mas vivo deseo de que el Ecuadol"IlO Rea nunen Francia
en 1836, ultl'ajando, maltratamlo a los infelices religiosos; en obsequio de
ellos. y lllovido de 1a justa consideracion que les debo. por el
patl'ii)tico manejo qu~ han tenido en el tiempo de mi adminis(:8 testigo de las sangrientas esc.enas que se vieron
~n lj9~, y que despues Be han renovado en Espada

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-298tl'aci6u, y sin otl'O designio que el de sllstraerlos al riesgo a quP

los expone el vertigo revolucionario, que de dia en dfa produoo
mayores estragos, me aventuro a proponel' las siguientes reform as. que son dictadas POl' la experiencia en favor de 1a Pat.tia y de la Religion.
Que las cuatro provincias que componen las Ordenes de
Han Frandsco, San Agustin, Santo Domingo y 18. Merced, reduzcan su nilmero Ii. aquel que pUedan mantener con decoro y
decencia, eon respecto a sus institutos, y sobre 10 que velari\ la
autoridad civil.
Que se restablezca, como se ha hecho en Venezuela y 1a
Nueva Granada, la ley de Colombia de 28 de Julio de 1821, relativa a la sllpresi6n de com'entos menores, y Ii. 1a aplicacion de
SlIS bienes a la ensefianza publica.
Los derechos de los regnlares estando garantizados POI' las
leyes que existian cuando profesaron, y las que estan aim vigenteli, es muy justo realizar sus esperam'.s.s de bien estar y de
mantenel'Itls el resto de sus dias con 1a deconcia que conviene
a1 rango de cada uno de ellos, y es cQnforme a sus institutos.
A peticion del Dmo. Sr. Obispo de esta Diocesis, el Delegado Apostl>lico en todas las regiones de la America mel'idio~al, ha nombrado Visitadores, para que hagan la visita ell las
ordenes religiosa.., y reformen la disciplina regular, que los sucesos del tiempo han ido insensiblemente re1ajando y frostrando el objeto de esas instituciones, que fueron creadas para la
instruccioh y progreso morales del pueblo cristiano. Si la autoridad eclesiastica se ve en la necesidacl de buscar en la.., reformas un remedio Ii. los desordenes que se han introducido en
los conventos, ,teon cuanta mas razon no debera la autoridad
civil impedir el despilfarro que se ests haciendo de los hienes
conventuales? Ellos no pertenecen h los religiosos, sino a la
Nacion que se los conrroil>, mientras tuvieran una existencia
legal.
Para evitar estas ptlrdidas serfa muy oportuno fonuar en
la Capital una junta de vigilancia, oompuesta del Gobernaclor
de la provincia, del Tesorero general, y de un ecleoiastico nombrado por el Gobierno, para que tome un prolijo y exacto conocimiento de las rent-as anualesde los COllventos y monasterios
existentes. Esta junta trahajara Ull reglamento, que se sujeta1'a a la aprobacion del Gobierno, para que se administren debidament.e los bienes de los conventos, se provea a la fa~

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-299-

brica de las Iglesias y gastos del culto, y se sostengan con decencia las casas religiosas.
.
Ninguna Provincial,. Guardian, Prior 0 religioso, bajo de
ningun pretexto podra enajenar predios nisticos, urbanos,
alhajas. ni pl'Opieda~ alguna perteneciente a los conventos 6 a
sus iglesias, dedarandose nula la venta, y mnltando al comprador en cantidad triple dl~1 "alor de la propiedad que huhiese
coml>rado.
La Legislatura debeI'lL fijar la epoca que juzgue conveniente, para impedir que Be admitan novicios (, novicias en los conventos de ambos sexos.

PODER JUDICIAL.-La imparcial administracilm de justicia, que pone la vida y los biones dt'1 ciudadano a1 abrigo de
todo inBulto, es el gran fin de la sociedad civil; y el verdadeJ'o
merito de toda organizacion judicial consiste en asegurar una
perfecta imparcialidad en el juez, prefiriendo esta cualidad aun
ala ciencia misma: POI' esta raz{m la Camara de los Pares es el
Tribunal Supremo en Inglaterra, y aunque compuesta de 110hIes, que poco entienden de J urisprudencia, corrige las sentencias de los jUlispelitos masafamados de la Naci6n britlLnica. No
puroe baber im parcialidad sin illdependencia en el modo de vivir, y sin 18..'1 cualidades morales, que son el resultado de una
huena edncacion religiosa polftica y literaria; la falta. de independencia pecuniaria os precisamente una de Ia."! principales cauBas del estado de postraci{m en que se halla lluestro poder judicial. Sa han nmltiplicado los juecet; y las Cortes de Distrito, y se
ha disminuido la respetahilidad, porque sus rentas estan en razon invel'Sa de su numero; las dotaciones de los Ministros de la
Corte Suprema son tan exigllas, que apenas se les puede exigir la
responsabilidad de sus faUos; y la reforma mAs lltil que puede
hacerse en este ramo, t's el anmento de sueldo de los Ministros de
la Corte Suprema, y de 1.os que componen la Corte Sllpetior.

I..a ley de 13 de Abril de ll'137 sobre cortes de Distrito,

acabo de arruinar el Poder Judicial. L'\ Corte de Guayaquil es
inutil existiendo un trihunal de comercio en aquells ciudad. que
es enteramente mercantil. La Corte de Cuencaes perjudicial,
porque fomenta t'1 espiritu de discordia que reina en aquells pohlacion, y aleja de la aglicultura y de la industria un Ullmero cre-

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-300-

cido de litigantes, que solo litigan poria facilidad que tienen (Ie
satisfat;er esta ruinosa pasi(m.
En tiempo de los espailoles no hahfa mas que la Real Audieucia, y los pU'3b1os 110 sufrian tanto de la mala administracion
de justicia; vivian en mayor union y concordia que en el dia; y
d~graciadamente. debemos decir, que las rentas del papel sellado es la tinica que ha aumentado deede que somos indepelldientes. La conveniencia pllhlica reclama la suspension de las Cortes
de Distrito de Cuenca y de Guayaquil, hasta que Hegue la epoca
tIe Stl extincicm constitucional y que los gastos que causan 0.1 ailo
se apliquen Ii la mejor dotaci6n de los juec.es que han de compo)ler los Tribunales Supetiores de la Capital, los lmicos que dehell
existir en totla la Repuhlica.
La experiencia ha manifestado que por la funesta ley de l:i
de Abril, las Cortes de Distrito se componen regularmente de
conjneces, l) de jovenes de 22 Ii 24 alios, que han sido habilitados
pOl' el illtimo Congreso para ejercer 10. abogacfa,. y que carecell
regularmente del esencial requisito de la imparcialidad, pOl' el
poco vigor de unas almas que la miseria enerva, pOl' su inexperiencia y pOl' su COlios conocimientos. GY sera posible que entre
nosotros continile en tan deplorahle estado la administracion dp
justicia? La ley que habilita Ii los jovenes para que pnec:lan ser
abogados Ii 10. edad de 21 ailos, presupone. como en Norte America, un grado de civilizacion muy adelantado en huenas
costumbres, en luces y capitales, que no existe entre nosotros:
y esta disposicion legislativa, lejos de facilitar en 10. sociedad la
propagacion de los ptincipios. y conceder estimulos Ii la juventud en la carrera literaria, si>lo promueve e) esphitu de intrigas, atiza el fuego de 1a discordia y aviva el comercio de usurpaciones legales: con mucha l'azon puec1e decirse, que cada titulo de abogado que se expide, es liUt. patente de corso, que
autOliza al porlador para que cometa impunemente excesos de
todas clases sobre hombl'es titiles del campo y ciudadanos industriosos de las capitales. Cualldo estamos yo. plagados de
doctores en leyes, no parece prudente aumentar su nim1ero, sino
restringirlo.
Era muy sabia la ley que prescl'ibfa la edad de ~5 alios para
ser ahogado: seria muy titH volver Ii restahlecerla, y agregal':
1n. que ningCm abogado pueda ser asesor () colljuez, sino Ii la
edad de 3(1 anos cumplidos, y de probar que ha tellido su estudio abierto por el t~rmillo de seis ailos: 2. que se fije el mimero de abogados, asi como se fijan en las plazas mercantiles

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-301-

los col"rt'dores dE> n(lmero: 3". que shmdo despl'opol'cionado t'l

111imero de abogndos, que no saben en que emplearse, que ellos
sirvan las escribanfas qne, con }lOeas excepcione!';,' se hallan en
t>1 mas vergonzoso ahandono: -l0. que los ahogados que obtienen
{mpleos en la administraci6n p(lhlica. no pueden ejercer, baju
ningun pretexto ni motivo de ahogacia, mientras percihan Ull
SUE>ldo del Tesoro: 5. que tirmen precisamente sus defensas.
EI articulo 4n. de In ley de 22 de Marzo de 18:lj sobre 'a reduccion que deben sufrir las testamentarias POl" la mallumi!:lion de esc1avos. es inc,onexo con el resto de la ley, y se ha intl'odacido sin que venga al casu. Este articulo ' merace POl' sf
sOlo una ley especial; Sll objeto es recomE>ndable, muy plausible
y muy (ligno de la ilnstraciim <1el siglo, pues se dhi~ a gue la.~
(lisposiciones del tE>stador 110 puffian alterarse ni conmutarse
POI' llinguna autoridad, ni con ning(m pretexto, ni nadie tendra derecho a variar su justa volulltad; empero. en el aislamiento en que se halla, y sin las modific.aciones que requieren
nuestras peculia res circunstancias, fll abJ'e un' vasto campo a
las intrigas de los que especulan sobre bienes ajenos. -Esta disposicion Legislativa, que al primer aRpecto se presenta revestida de una apaliencia de justicia y de liberalidad, envue1ve un
germen oculto de inmoralidad, que hemos visto ya desarl'ollarse, y de un modo hastante escandaloso. En el estado de atl'aso,
de hipocresfa y de supersticiim en que se halla el pafs, los aIbaceazgos snn caminos trillados de fortuna; el pretendiente al
titulo de albacea seduce al confesor del testamento'; se gana al
abogado y al escribano que dirigen al testador y aprO\-echAndose todos de la debilidad del enfermo y de los justos temores
que en estos aciagos momentos Ie infullde el transito a la tremenda eternidad, Ie peJ'suaden que deje sns propiedades y riquezas por el bien de Sit alma, con perjuicio de sus legftimos herederos, y con gran provecho del intrigante albacea, que A fa, VOl' de esta ley asegura irl'evocablemente el fruto de su insidioso mallejo, y goza sin riesgo del buen exito de su fantasmagi)rica especu]acion:
Cinco alios ha que estoy recomendado inutilmente A Is
atencii.m publica la institucion del juicio pOl' jurados, y no me
cansare de l'epetir, que mientras no se introduzca entre nosotros
esta firme garantia de la Iihertad, no podemos esperar ningllna
mejora sustancial en la administracioll de justicia. Considerad.
que el sistema de jurados es llna emanacion del sistema representativo, cuya' esencia es, de que el pueblo no se sujete sino it.

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---302~

Jas Jeyes hechas por sus representantes; y para que estas leyt>S
tengan su fiel dehido cumplimiento, y esten al abrigo de las
usurpaciones'del poder, es pl'eciso que tengan sus vigilantoE'S sacados del mismo pueblo. Estos custodios populal'es son los investigadores de Ja vt"rdad: e110s fijan el hecho, y los jueces letl"J.dos aplican el derecho; de donde nace, en esta c1ase de juicios, la natu I'al separaci(m del hecho y del derocho. EI Cildigo
penal exige para su perfecta ejecuciim, que se establezea el juido qe jurados, como 10 comprueban los articulos 66, 365 Y 367.
Hemos apJicado el jurado a los jnicios de imprenta, que son de
tan diffcil dicision; (lE~mos un paso mas adelaute que sa intro(Iuzca en los tribunales de comel'cio y en los juicios criminales,
y poco a poco se iran disipando las densas nieblas que cubnm
~I caos de nuestra funesta legislacion.

EJERCITO.-Las reform as que exige el al'1'eglo del eJercito, estan contenidas en un proyect,o de ley orgauica militar
que os presentara el Ministro de la Guerra. Los puntos mas
escenciales 80n:-Ia contabilidad-Ia aholiciilll del fuero militar-la amovilillad de los Coroneles y Jefes de los cuerpos. Todos los mandos militares dehen estar en comision, y 1*\1' amovihlt~s a voluntad del Ejecutivo.
No estara POl' demas observar que pOl' el articulo tin de la ley organie3 militar, hay dQS.
hatallones de infanteria, dos regimientos de cahallerfa, y una
compafifa de art.illeI1a, formando la suma total de 1.300 homhres; y como contamos mas de doce Genea-ales, cabe a cada uno
menos de 108 soldados de mando. Basta esta observacion para
hacer vel' culm ridiculo seria pretender aumentar este mimero de
Generales, sobre todo, en el estado de paz en qut" nos hullamos.
Alb'1lnoS ofidales entraron en la itltirna revolucion que estalll> en Riobamha, en 10 de Marzo del ano pasado, movidos
del interes de ascender y de satisfacer su ambicion cubl'i~ndo
la con el veJo de lihertarl, y de odio a la tirania. Entre los oficiales revoltosos se ha he('ho moda promover disturbios pilblicos
para adelantal' en grados, y ya es tiempo que cortE-is tamano
mal, decretando que nunca el Gobiemo legal de la Repilblie.a
l't"COllozca los ascensos que se bayan obtenido E'n las guel'l'as civiles. QUt~ restahlecida la paz, el Congreso illlicamente tenga
la facultad de ('oncooer premios y grados a los militares que se
hayan distinguidn en defensa del c))'Clen legal: sulo se exceptu8rim de l'sta regia los asc.onsos de rigurosa esca1a.

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-803-

HACIEloo'"DA.-En las angn~tias del Tesoro no qUl>da otro

que. el de disminuir los gastos: si el sel'vicio puhlico
puetle hacerse con un n(lmel'O menor de agentes; si el Ecuador,
aunque muy rico en esperanzas, POI' su actual estado de atraso,
no puede ostcntar el boato de las nadooes opulentas, ;,se1'3 conforme lL los consejos de Ia prudencia, que insista en la pretensilm imposible de mantener gl'andos listas civiles y militares,
y hacer gastos snperiores a sus recursos efectivos? M.al hubiera parecido que la .pe<luefia Republica de. San Marino hubiese a.o;pirado 3 una organizacion interior, en sus listas civiles y
militares, semejante a la que sostenfa la 0pulenta Republica
de Venecia. Totlo debe guardar proporcion. EI Ecuador necasita para ol'ganizarse, perfeccional'8e y llegar alg(m din a ser
opulento, reduci l' ahora sus gastos a los dos tercios de sus rentas:
j>ercibir estas en metaliC'.A) disponihle: y destinar el tercio ooonornizado al pago y ext.inciOn de la deuda ioterior y exterior.
l'eCUl'SO,

Si no pliede. sostener mas que un trihunal de jllsticia, ctpor

que habra de tener cuatro, cuando sus rentas no se 10 permiten!'
Si para su regimen oooninnico, no necesita en cada provincia sino de una sola oficina bien organizada ~para que 8OStener dos, y aun tres.
Si para RU orden politico puetle reducir las gobernaciones
a tres, ~por que ha de tener siete Gobernaciones? ~Por que
ha de dotal' con superfluidad las respectivas secretarias de estaa
gohemaciones?
'
Para que esas Contadurias mayores de Distrito, cuando
un solo Tribunal d~ Cllentas basta para juzgar las corrientes, y
una comision e.special para las rezagadas!'
Un grito de desc.olltento se oye }lor todas partes contra la
inefkacia de la Contaduria general, que se ha convertido en Ull
polvoroso archivo de cuentas rezagadas, en un abismo, a donde
van a depositarse indefinidamente las fianzas de los empleados:
y en un caos de horror para los fiaclores. Eata oficioa tan costosa. como in(ltil para su importante ohjeto, necesita una reforma radical; el bien de las familias, la segul'idarl de las propiedades afiam.a.das y los progreROs de las rentas exigen que se Ie
de una nueva organizaci6n, que cOllcilie el pronto despacho
de las causas fiscales con la economia de gastos en este ramo.
EI Ministro de Hacienda os presentarll. un proyecto de ley que
Ilene estas condiciones.

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-304-

EI huen arreglo de la Hacienda reclama el establecimiento

de una Tesoreria general en Qnito, que Heve E'1 cargo:y data de
todos los caudales que deben recogerse en las provincias POl'
medio de Tesoreros de Distrito, foraneos y Colectores calltonales. El Mini'3tro de Hacienda os preselltara un proyecto de
ley para eHtahlecer una sola oficina de Hacienda en cada provincia, y en la que se Imedan refnndir, con gran ventaja dE'l
Tesoro y del p(lblico, las aduanas marftimas, y las administraciones de rentas internas.
Nuestra deuda interior y exterior E'S un ohjeto de la mas
alta importancia, que debe Hamar vuest.ra mas saria atencion:
8U importe ascendia a ~. 956. 396 pesos de los cuales se ban amor~
tizado y consolidado en 10saiips 36,37 Y 381asuma de 1.56S.25S
pesos, quedando en drculadon en bitelles inscritos la c.antidad
de 1.383. 13i. Esta deuda ba asc.endido ala suma de 2.951.396
POI' el ahandono y desgrefto que ba babido en este interesante
ramo, por la poca escrupulosidatl en reconocer documentos
inadmisihles, y por la facilidad que hay de falsificar esta clase
de papeles. Segillllas noticias que han llegado a conocintiento del Gobierno, se ban falsificado en las oficinas de Guayaquil sumas de mucha consitleraciim y este crimen de tan funesta trascendenda ba quedado impune, porIa falta de justicia
que bay en toda 1a RepUblica.
Para evitar la renovacioll de estas pilblicas depredaciones
y precaver futuros fraudes, seria nect"salio tomar las siguielltes
medidas 1" consolidar 1a deuda interior al 3 Y al 5 'I.: 2" prohibir toda introducci6n de papeles en el pago de derecbos ,1e 1a
aduana de Guay8lJuil: 3" cambiar las obligaciones manuscritas
qUE' existen contra el Tesoro, en hilletes impresos y con tales
precauciones, que sea BlUY dificil () casi imposible su falsifi.caciOll. El Ministro de Hacienda os presentara un proyecto
suhl'e esta matetia.
Me es 111UY satisfactorio anunciaros que nuestrns aCl'ee- .
dores en Londres estan animados bacia nosotros de los sentimientos de la mayor moderacion, y dispuestos a entrar en tranMcciones, que son muy vE'nt.ajoS8S; y que os expondra el Ministro de Hacienda,-El huen exito de esta negociacion depende d(~ nuestro patriotismo, que exije pOl' algim tiempo e1 sacl'ificio de 1a. mas e8tricta ecollomia y riguroso orden de - nuestras rentas. A mas de los gastos conmnes y corrielltes, que
ascienden a i33.4iM pesos 3 reales, necesitamos la suma de
~oO.()oO pesos anuales para al pago de intereses de la deuda

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-305-

intelior yexterior. EI confticto en que nos hallamos para llen~l."

los deheres que nOR impone el honor nacional, de dia en dfa ira de:
sapareciendo ("on el renacimiento del credito que convirtilmdose
en agente impulsivo de todo trahajo util, multipliea a la riqueza
en una progresilm 380m hrosa. No perdamos de vista que el creditoes la mina mas rica de las naciones modernas. Tengamos
hastante fuerza de alma y de entusiasmo por la Patria, para reducimos a 10 muy preciso, y para meracar por nuestra
exactitud en el fiel cumplimiento de nuestros compromisos, el
respeto de las naciones que saben apreciar el honor y la virtud. A mas de las minas de oro y de plata, y de los fertiles terrenos valdios que podemos ofrecer a nuestros acreedores,
poseemos E'I territorio de Macas, que es tan rico en sus producciones, como la isla de Ceyh1n. La canela., la nuez moscarla y E'I clavo crecen con la mayor perfecci6n, y la fecundidad'
de este afortunado suelo E'spera unicamente la mana de la inteligente industria, para brotar manantiales de riqueza hasta
aqui desconocidos entre nosotros, y que son suficientes para pagar nnestra deu(la exterior. Una colonia militar hien establecida en este territorio, producirfa incalculablf>s bienes al pafs
y aumentaria muchos los ingresos del Tesoro.
I

La extracci6n presunta es una ficci6n de rentas; no es,

en realidad un aumento para el Tesoro publico, sino una auticipaci(m de pago que se hace al tiempo de la introduccion, para descontar al tiempo de la extracci{m. La fuerza del interes ptivado neutraliza en este, como en otros muchos casos, la
accion de la ley prohibit-iva: el comerciante que se resuelve a
hacer extra('.ciones c1andestinas, las ejE'Cllta sin que Ie sirva
de obstaculo el pago anticipado de' derechos, pues el billete
siempre conserva para la aduana su valor nomi rial , y quroa
circulando de maJlO en mano, por medio de descuentos que perjudican al credito publico de la Nacion. Dos atlos ha que el
Consulado de Guayaquil, los comerciantes y agricllltores mas
notables, solicitaron del Poder Ejecutivo, que se suspendiese
el cohro tie extraccion presunta, por ser perjlldicial al eomercio y A la agricultura: el tiempo ha manifestado la solidez de
sus razones, y cre<> que debe inmediatsunente abolirse. Por
otra parte, la salida de los frutos del pais fomenta su reproducci(m: y quitar trahas fl, la extraccion, es aumentar el trabajo utiI, y por consiguiente la riqueza nacional.
Mi corazon se f>ncoge de dolor al tratar de la contJihucion personal de illdfgenas, que yo desearia ver aholida; pem
89

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-306-

desgraciadamente no 10 permiten nuestl'as tristes circunstan.

cias. La justicia exige del Gobierno In mas solicit,a protecdim
en favor de esta clase de ecnatorianos, que es la mas numel'o
sa, la mas trabajadora y la mas uti1 de Ia sociedad. El medio
mas eficaz de aliviar su suerte, es el de hacer servh' parte dt'
8U misma contribucilm en instruirlos para mejorar sus me<lios
productivos, en extender a sns pueblos los beneficios de la en
fletianza mutua, yen libertar]os del pupilaje en que viveu de
]os CurM y de los jueces. Como es diffcil impedir que los
Curas dejen de cobrar derechos a los indigenas, es preciso to
mar la medida de Ruspenderles el estipendio, y de conservarlo
imicamentc Ii. los Curas de montafia.
EI ramo de contribuciim personal de indfgnas puede ade
lantar bastante con elsiguiente arreglo: 1. que se haga una
nueva numeraciim de los indigenas que deben pagar, con dis
tincion de los entrantes, clases y parcialidades; sirviendo de regia el padrim () libm de Ia cUt'uta y el plan de rezagos del afio
1808.: 2. establecer entre los Corl'egidores el regimen alternat.ivo. que es el alma de nuestro sistema constitucional, promoviendolos anualmente de una provincia a otra y de un canton
A otro. 3. Que el Tribunal de Cuentas ]es pase cada afto las
copias respectivas de ]a numeracion para que les sirva de cargo en sus cuentas, con arl'eglo Ii. las leyes que no estli.n deroga.
das. Puestas en ejecucioll estas medidas. la renta de Ia contri
bucion personal de indigenas podra ascender a 200.000 pesos li
bres, despues d~ haber satisfecho tddos los gastos de recauda
cUm, dejalldo al Erario un ninnero de ~O. 000 pesos sobre el
producto actual que es de 180.000 pesos.-Adoptando las reformas que propone el Ejeclltivo, y que estim de acnerdo con lOR
progresos del orden social, con las ventajas de la agricultura.
del comercio y del creclito, Ia Nacioll, POI' medio de estat; prndentes economfas, puede aumentar sus rentas en la calltidad de
11.000 pesos, en esta forma: 70.000 pesos en la traslacion directa de los diezmns al Tesoro:-20.000 pesos. en elramo de con
tribuciim de indfgenas:-20.000 pesos con IJ. supresi{)n de las
Contadurfas mayores, Cortes de DistJ'ito y administraciones de
rentas int-enlas.
Todo 10 que facilita Ia aproximaci{m de los objetos iltiles a
los deseos, promueve los progresos del trabajo, y la produc
. ciim de Ia riqueza. Guiado pur este prillcipio, el Gobierno Be
ha esmerado eu abrir vaJ'ios caminos, entre otros~ el de Quito
A Chonc, y.nada ha conseguido POI' falta de recursos. Si las

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-307-

rentas se arreglan en verdadero beneficio de la Nacion, podran

apJicarse 30. {JOO pesos anuales para la composicion de caminos,
y el mas importante de todos es el de la Capital a las bodegas
de Babahoyo. Si las Camaras se ocupan de este utilfsimo proyecto y c.ooperan a su ~jecuci6n, haciendo correr coches y diligencias en la linea de Quito a las Bodegas, la "que no ofrece
glandes dificultades; elias haran al pais el servicio mas distin~
guido, el mas digno de la posteridad.
La fertilidad de las tierra es admirable en el Ecuador: en
las provincias de Quito y de Imbabura, la..q producciones agricolas siendo m uy superiores a los consumos, se pierden por falta de
extraccion. Para aprovechar estos valores perdidos, el Ejecutivo exito el celo de algunos patliotas, para que formasen' una
sociedad y abriesen un camino de la ciudad de Ibarra al puerto
del Pailbn, que esta en la costa de Esmeraldas, en la bahfa dtl
San Lorenzo. .Reconocido este puerto por un distinguido oficial de malina, ha resultado ser el meJor quizas que se conoce
en el mar pacifico, y el que mas puede contribuir a la futura
prosperidad comercial de la Republica. Este descubrimient.o,
y la facilidad de formar una nueva ciudatl a orillas del mar,
hizo activar los trabajos a la compafUa, la que esM. conc1uyendo ya la empresa, y abriendo un nuev,D vehicu]o de fortuna a
las provincias del Norte. Ella solicito del Gobiemo las concesiones de tierra, paage y de-mas gracias que se acostumbran
en estos casas, y se ]e han concedido, dejalldo todo a la final apro
bacion del Congreso, ('.omo os IQ mall.ifestara el Ministro de Relaciones Iutel"iores. Los empresarios del camino pidieroll al
Gobierno pusiese en vigor la ley existente de 23 de Setiembre
de 1830, que manda por el alticulo 4. "que cuando el Gobier"no 6 algunos palticulares emprendan la apertura del cami" no de Esmeraldas de un modo formal y seguro a juicio del
,. primero, cesara el cobro de los derechos de importacion
., a que se sujetan, por ahora, los artfculos extrangeros que
se internen por el" Esta peticion se paso al Consejo de Gobierno, qnien en vista de la ley y de la justicia en que la
apoyaron los interesados, fue de opinion de acceder a ella. y el
Ejecutivo la confirmo: las Camaras resolveran sobre tan delicado asunto, 10 que les parezca m8.i utH a los intereses
.
generales del comarcio.

Se me permitira observar, que estando para resolverse el

problema de abrir la comunicacion ent,re el Atlantico y el Pacifico por el istmo de Panama, pues estan trabajando. con bas-

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-308-

tante ootividad en tan grandiol:\a ohra, el Ecuador adquirira una

gran importancia comercial POI' su posicion geogJ'afica, y por la
liqueza y variedad de sus producciones. La apertura del itsmo
va a causar en el comen'io del mundo, una revolucion, casi tan
portentosa, como Ia que produjo el inmortal Colon con el descuhrimiento de la America; agreguese a, esta circunstancia la
introducci6n de los harcos a vapor, que sabemos surcarall
pronto en las olas del Pacifico, y veremCls. como POI' encanto,
Ia snerte de estos palses, que deberAn su felicidad A los l,'Sfuerzos del entendimiento humann, desenvuelto por el estudio de
la ciencias; y al genio de Ia civilizacion recorliendo magestuosamente el globo impelido por el mAgico poder del vapor.
La politica nos acom~eja, prepararnos a esta nueva epoca,
que no estA muy distante de nosotlOS, para sacsr de estas nuevas circunstancias las mayores ventajas posibles, y Ins medioa
mas seguros son:-perfeccionar el cultivo de nuestros variados
frutos, y atraer brazos iltiles para aumentar los valores de Ia
tierra. La perfeccioll del cultivo se Iograra con establocimientos agrfcolas, el aumento de brazos con un buen sifltema de colonizacion. Atento el Gohierno a tan importantes objetos Be
ha esforzooo en establecer un Instituto A&rario aprovechandu8e
de los talentos de un hahil Botanico que ha dirigido en Europa
una de estas escuelas agrfcolas. EI ha publicado ya una interesante Memoria sobre Ia agricultura del Ecuador, que el Ministro
de Relaciones os presentara, y que'recomiendo encarecidamente a vuestro ilustrado patliotismo.

El Ejecutivo ha encargado muy especialmente a sus agentes en Londres, el asunto de la colonizacion, y no sera extraordinario, que antes de cuatro ailos, mnchas familias inglesas y
alemanas vengan a poblar las costas de Esmeraldas, y el nuevo
puerto del Pailon. Precisamellte POI' ese tiempo se cumple el
termino, que prescribe la Conatitueion para poder variar y reformar cualquiel'a de sus artfculos. El buen exito de los plimeros ensayos de colonizacioll depellderA de Ia firmeza que rnanifieste el Gobiel1lo, y de la energia que tengan los representantes del pueblo para combatir Ia ignorancia y las preocupacioneR que hoy existen en materia de reJigi6n. La tolerancia
de cultos es el dogma de las sociedades modernas, y los pueblos
de America que se niegan lI. adoptarla, pueden resigllarse lI.
perpetuar ]a inJUoralidad y Ia miseria en que estan sumidos.
En nuestra epoca, se ha abolido la Inquisicion, y c,por ventura
hemos pt.~rdido el culto de nuestros padres? Sin embargo, asi

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-309-

10 pronosticahan los partidarios del Santo Ojil-io: los contrarios

A la tolerancia hablan hoy del mismo modo, y tan falsos son
estos Ol-Rculos como aquellos. N uestros hermanos de Yenezuela
han proc1amado la libertad de cultos, y no POl' eso han dejado
de ser tan huenos cristianos como nosotros; de las tras secciones
en que sa dividib la gloriosa Colombia, ellos 80n los pIimeros
que la han adoptado, y con los felict's resultados que han obtenido, uada arriesgamos en seguir su ejempl0. Si en Roma 108
Judfos vivcn pacfficamente bajo las garantias de las leyes, si
los protestant-es tienen sus temp los, y adorall fl Dios seg(m el
ordtm y forma de su iglesia, si en la monarquia Papal, en presencia del Sumo Pontifice y de los Cardenales existe lao tolerancia religiosa. !lqn~ raZtln podra alegarse, que no argnya contra
nuestro huen sentido, para que no exista igualmente en todas
las nuevas Rep(lblicas de la Am~Iica? Felizmellte en los pueblos de Centro America. en Buenos Airl~s y en el Brasil se han
encontrado patriotas bastantes ilustrados y de suficiente. infiujo, para haber disipado los elToras de concept.o que existian
en esos paises, como existen en el nuestro, y para haber conseguido illtroducir la tolerancia raligiosa. Si A estas naciones
agregamos los Estados Unidos del Norte, veremos que la mayorfa de los habitalltes del nuevo mundo, viven bajo los principios de tolerancia, pues sobl'e 38 millones de mo.radores que
se cuentan desde el Cabo de Hornos hasta la bahfa de Hudson,
22 millon~ son tolerantes, y como en todo ~istema popular,
electivo y rapresentativo, la mayorfa prevalece, resulta Que
debe ser infaliUle el ttiunfo de la tolerancia en todo este vasto
continente. El tiempo irA descubriendo que la libertad l>oJitica
no puede existir sin la religiosa, que el buen orden social exige
que haya iIiteligencia y armonia entre la poUtica y la religion.
El deber que impone la Constitnci6n Alos gooomantes, de proteger la seguridad, la propk>dad, la libertad, y la igllaldad envuelve implfcitamente la obligacilm de conceder A los ciudadanos el ejercicio de cualquier culto publico, y pOI' consiguiente,
el de establecer la to]erancia religiosa. Ella estA igualmente introducida por el Derecho de gentes. En virtud de los tratados
que la guerrera Colombia celebro con la Gran Bretafia y con los
Estados Unidos, y que estan aim vigelltes, no podemos privar
h los Agentes diplomllticos de esta8 naciones del derecho que
tienen de abrir una capilla en sus casas y de ejercer librementt>
8U culto en medio de nosotros, del mismo modo que 10 hal1an
en sus propios pafses. La intolerancia 0 exclusi6n de otros cuItos, pertenece A los tiempos caligillOSOS de la Edad Media,
cuando la sociedad y la religion no se comprendfan y marcha-

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-310-

ban por lineas divergent-es, cuando 1.10 habfa aim rayado la aurora de la civilizacibn, y que estaha el mundo religioso tan cubierto de nieblas, como el mundo social recargado de cadenas,
de fueros, privilt~gios, mOllopolios, gremios y tmoos inv~nta
das POI' detener a1 hombI:e en el curso de sus progresos intelectuales e industriales, y pOI' consiguiente, d~ su felicidadj en
fin, E.'6 un resto de 1a barharie giltica que aun esta 1uchando COil
el genio de la moderna democracia. Por 10 mislllo que la ~ligibD
cristiana E'S ipdependiente de todo apoyo externo y gubernativo porque se sostiene pOI su propia esencia, porque fija 1a intima reJaci(m y el contacto frecuente que hay entre las ideas
terrestres y las ideas religiosas del hombre, entre sus aspil"lldones de dicha POI' e1 tiempo mundanal, y sus deseos por la
eternidad, ella hrilla mas en Inglatorra, en los Estados Unidos
yen los paises librL>S, que en los demiLs puntoli del g)obo sujetos al despotismo y a la arlrariedad. Dejemos la Religion a
si misma, dijo Be~amfn Constant, siempre progresiva y proporcionada siempre, ella marchara con las ideas, se ilustrara.
con el talento, se purgara. con Ill. moral, y no sancionara, en
cada epoca, sino 10 mejor de carla una. Estas no son teorfas
imaginarias, sino hechos positi vos, aprobadoR poria razon,
confirmadas por una larga experiencia, y que no debemos perder de vista, si no queremos exponernos a. malograr nuestros
primeros ensayos de colonizacion.
Yo no ignol"o que al anunciar esia proposicion, me ~xpon-
go a ]a cl1tica severa, a1 orlio, y quiza a 1a persecuci{'n de un
gran numero de respetables ecuatorianos, entre los cuales cuento buenos amigos y afectuosos parientes. Ellos diran que contra los consejos de la pmdellcia, me he aventurado a propol1er
una reforma prematura, que pugna con las ideas generalmente
admitidas. Yo bien se que los hombres Husos y poco versados
en materia de colonizaciim, de Gohierno y de ciencias morales,
califican 1a libertad de cultos, de heregfa, de impiedad, de at.a que directo al cristianismo, y de crimen horrendo contra la ReUgiim; empero, la elevacion de mi posici(m socia] exige este nue.
vo esfuerzo de patriotismo en favor del principio de to1erancia.,
del que estoy cOllvencido, depende, en gran parte, la futura.
prosperidad de 180 Rep(lb]ica.
Los ciudadanos que ]a opinilm y las leyes han elevado a
la primel"ll magistratura, y que estan ll8omarlos porIa Constitucion it. proponer las reforma.<; que crean mas (a tiles, selian indignos de la confianza pilhlica, si no tuvieran bastante valor

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-311~

para an'ostTar y combat-h' errores, que estim en el dfa relegados

A la esfera de la vulgaridad. Las verdadt>s no se illventan ~ no
POI' haber estado ocu]tas, eUas han dejado de Elxistir: la atraccion, la electricidad, el magnetismo, animaban al mundo, antes
que N~wton, Franklin y demas sabios modernos que leve]aroll su
existencia y descubrieron sus porlentosaspropiedadefo;. Los gobernalltes tiE-nen obligacion de trabajar en las mejoras que tienden a perfeccionar al Estado; deoon sostener los principios mas
luminosos del orden social, ponerlos en annonia con las institudones liberales y presentarlos a la Naci(m, con toda]a enel'gla
y firmezn de verdaderos repuhlicanos, que a nada aspiran, y
que unicamente se desvelan porIa ilustraci,Oll, porIa veutura y
porIa gloria de la Patria.
Senores:-He cumplido con 10 que me prescribe el articulo
6i de la ConstitucioTl. EI cuadro que os he preselltado no es ciertamente IllUY halagiieiio; pero as muy conforme a la mas estricta verdad, Excusad la Boltma del pineal, y con bellevola indulgeneia ved, en el mismo colmido oscuro de Ia pintura, el sentimiento de la lealtad que me ha guiado en el fie] desempefio de
esta penosa obligacion.
Al retirarme del alto p'uesto que he ocupado poria VOlUlltad de la mayorfa de mis conciudadanos, expresacla por sns Reprt>sentantes, llevare al seno de mi familia el conslldo de haber
hecho cuanto estaba en mis corlos alcances, POI" corresponder a
la confianza naciOllal. Si rni administraci(m, modesta en sus aspiraciones no ha busca.<lo la gloria en los com bates, cOllquistas
y aument.o de territorio, si la victoria que una vez se nos presento en la quebrada de Guali1agua, nos lIe no dEl pena y amargura al verla triste desgrenada y cubierla de pavoroso Into: si
mi perfodo constitncional no deslumbra al pueblo, ni excita su
entusiasmo y admiracion POl:' ~l brillo de los triullfos, merecera
a 10 menos, el afectuoso miramiento y henevola considerncion
de aquel10s ecuatorianos que saben apreciar los beneficios de la
paz, del orden legal, y de la instrucci6D; que respetaD los sentimientos de honor, de justicia y de humanidad: yen fin, que
riDden un puro homenaje al noble desprendimiento que exige
una perfecta consagracion a la causa pUhlica.
Tome las.1'iendas del Gobierno en medio de la exaltacion
de los parlidos, y de una furiosa revoluci6n, que he tenido la
suerte de haber sofocado, sin halx'r usado de iDDecesarias violencias, ni estar cubierlo del prestigio que dan los hordados militares, Recibi uncuerpo politico examiner moribundo, y os 10

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-312-

devllelvo en estaclo de collvalecencia, y con bastante ('speranza

cIe que l'esistil'a a los futuros embates l'evoluciollarios~ de que
venceralas dificultades que Ie rodean, y de que figurarll, con el
tiempo, entre los ptimeros y mas felices pueblos del mundo de
Colon.
Estoy muy lejos de atlibuirme exc1usivamente el merito
(Ie la paz y de los corios bienes que se han conseguido: elIos se
deben, en gran parte, a. los agentes inmediatos del Gobierno, a.
]a act,iva cooperacion del iluHtre General en Jefe. y al (:elo, actividad, luces y lealtad de los muy dignos Secretari08 de Estado
que me han acompafta<lo, y a quienes ttihuto mis mas expre
sivas gracias.
Satisfecho con el' testimonio de mi concienda, y con la
aprohaciim de los patriotas imparda]es que han. seguido el curso de nuestros tristes acontecimientos, ruego a la Divina Providencia se digne delTamar sus bendiciones Hohre este afortunado
Ruelo, fijando entre nosotl'os la salud y la paz, quo son las veraaderas bases de la felicidad social. Quiera el Cit'lo que mi
amada Patria goce de la ventura, de la libertad y de las ventajas de la civilizacion, que han sido el constante anhelo de mi
vida, el tinico objeto de mis ardientes votos yel termino del fiel
amor que siempl'e Ie he profesado.
Quito" Ellero 15 de 1839.
. VICENTE

ROCAFUERTE.

---................--CONTEST ACION DE LA CAMARA DEL SENAOO.

Exc}((~.

SEgOR:

El Senatlo ha viato en el Mensaje que V. E. Ie dhigio, POI'

tumplir eon el articulo tir de Ia ley fundamental, una prueba
ae celo en favor de la mejora del pais; y como este sentimiento
debe animaI'll los escogidos del puehlo, pensar{m detenidamente
las l-efleeciones de V. E. para dictar aquellas medidas que guar-

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-313-

den conformidad con el verdadero estado de la Nacion. La dodl indole de los ecuatodanos, sus aptitudes y esfuerzos por
avanzar en la carrera de la civilizacion, fortifica la csperanza
de que procurandoles seguridad y facilidad de subsistir, se engrandecera la Republica a la som bra de la paz, resultando la
dicha comun tanto de Ia sabiduria de las leyes~ como del respeto de la Administracion A la dignidad nacional y a I~ garantias sociales.
.
QlLitO, 18 de Enero de 1839.
JosE FERNANDEZ SALVADOR.

-,_.-

CONTEST ACION DE LA CAMARA DE

REPRESENT ANTES.

Al Excmo. Sr. Presidente de la Repilblica.

SE~OR:
La-Camara de Representantes impuesta del Me~saje dirijido por V. E., en cumplimiento del articulo 67 de)a Constitucion, no ha podido menos que sentir un dolor inmenso a vista
de los infaustos colores con que V. E., ha i1escrito el cuadro de
la Nacion. Se ha extremecido aJ. oir asegurar a V. E., que no
hay libf.rtad civil, donde rije una Constitucion bastaute liberal:
que ha desaparecido la justicia, donde hay Codigos que si no
son los mejores del mundo, estan al menos basados en los principios eternos de justicia y no prestan ohstAculu directo a los
progreso~ de la libel'tad: que la impugnidad de los crfmenes ba
alentado la audacia de los conspiradol'es, donde hay Tribunales' compuestos dehombres que al nombrar los V. E., en virtud de sus facultades constitucionales, los creyo dignos de la
Magistratura: y que la civili~adon que consiste en ilustrar el
entendimiento y dulcificar las costumbres, no ha adelantado
nada en un pueblo sooiento de luces, docil ala voz del Magis.
trado y del sabio y cuyas pasiones en nada sa parecen a las fuertes y sangninarias de otros pueblos de la tierra, a despecho de
8U ilustracion.-Ell medio de tan doloro808 8entimientos, como

.w

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-314:-

los que ha exitado en la Ciunara la triste pintura de V. E . ella

10 eongratula por 1a energia Y pl'ontitud con que sofoeo 1a re,",olucion de1l0 de Marzo, poria destreza con que ha sabido
l't'stah1ecer 1a paz interior. aurnental' las re1aciones exteriores.
Y esper-do en su desieion. pOl' el hien pilblieo y las indicaciones
de V. E., hallar recursos gran des Y eiertos para 1evalltar la Repilbliea del estado de postraeion, de miselia y de ignoraneia a
que V. E. asegura hallarse desgraeiadamente reducida. Con
sentimientos de distinguida consideracion, me hODl'O de ser de
V. E. su atento obediente servidor.

Quito, Enero 19 de 1839.

EL PRESIDEXTE,
VICENTE FLOR.
EL SECRETARlO.
M. I. P AREJ A.

--.._
.......,._---

MENSAJE DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA, RECOMENDANDO, SE TOME EX
COXSIDERACION LOS TRABAJOS QUE
CONCIERNEN A LA HACIENDA PUBLICA.

EXCMOS.

SE~ORES:

Tengo Ia honra de dirijirrne a las H. H. Cama.xas Legisla.

tivas para manifestarles. que habiendo transeulTido sesenta y
tres dfas desde el 15 de Enero hasta el de lafecha, en que abl'ieron sus sesiones, no se ban tornado en eonsideraeion los trahajos que conciernena la Hacienda, puhlica y que se haeen cada
dia mas nec.esal'ios para lIenar el deficit que resulta en est,e ramo seg(m 10 ha demostrado en su memoria e1 ministro respectivo de la pafiada aclministracion.
El Podel' Ejecutivo faltarfa a uno de sus principales primel'os deberes sino lIam,ase la ateneion de las H. H. Camaras

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-315-

Legislativas bacia un objeto de la mayor importancia y trasccndencia, como que de et., pende el credito de la Republica, y
10 que es mas su existencia misma.
Tiempo es ya, sefiores, de que nivelemos ]os gastos con los
ingresos: tiempo es ya de que bagamos frente A nuestro credito exterior tan vaciJante y (',omprometido por causas conocidas que no pUeden ocuHarse a la sahidurfa del Congreso; y
tiempo es ya de que apJiquemos los fondos necesarios al fomento de la instruccion popular. El Ejecutivo cree que todos estos
objetos pueden llt!narse sin abrumar Alos pueblos bajo el peso de
nuevos impuestos. si la H. Camara del Senado, se presta a decretar todas las reducciones, todas las economias que pueden
bacerse racionalmente. y si la H. de Repr.ntantes toma la
iniciativa en las reform as que demandan nlgunas leyes prexistentes, como por ejemplo: la que arregla la sal, que admite todavia un pequefio aumento: la de patente y destilacion de
aguardientes. en las provincias del Interior, que tambien admite un pequefio numento en la destilacion, supuesto que en la
de Imbabura, produjo este ramo en afios pasados diez mil pesos
proximamente mientras que en la actualidad no linde sino seis
miJ escasos: la tIe crl>dito pilblico en la parte que manda se
paguen en billetes de Ill. deuda Ill. mitad del prodllcto del aguardiente, del papel sellado y del tabaco, todos los cuales ramos
deben pagarse infegramente en dinero.sonante; en fin, la de contribucion general que se puede extender y aumentar imponiendo una cspecie de cabezon del uno a1 afio por cada nIiI pesos
. sobre los valores de los predios rnsticos, y cuya base deberia ser
las ultimas escrituras.
No se oculta al Poder Ejecntivo, que la base propuesta, ni
es extrictamente justa, ni extrictamente igua1; pero ella es Ill.
que consulta un resultado mas fAcil y accesible. Sabida es la
casi insuperable dificultad de levantar catastros regulares en un
corto tielllpoj naciones ba babido que no pudieron conseguirlo
en un espa.cio de veinte afi.os empleando sumas considerables y
los esfuerzos mas inteligentes.
.
Contraylmdome A las supresiones y economfas que deben
bacerse, no creo pOl' demas indicar: 1". que no hay necesidad de
que exista el cuartel general: 2". que la marina es suceptible de
las reducciones que manifestarael Ministro de Guerra: 3. que
en tiempo de paz es innecesariu el comandante militar de Esmeraldas: 4. que las vacantes en los cuerpos del ejercito se provean con los militares que est{m en uso de letras de retiro y no

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-316con nuevos aRCensos: 5". que luego que Henen su ohjeto las Le
gaciones que actualmente existen no se pueda nombrar otras
sino en un caso extremo () de imperiosa nec..esidad, y procurando si fuere posible que sean bajo el carllcter de encargado de
Negocios y no de Ministr08 Plenipotenciarios: 6. que las oftcinas de percepdon y de contabilidad ~ufran las deduciones de
que son suceptible ]as cuales han sido ya indicadas:7. en
fin, que se supriman los conventillos menores que no puedan
80stener 8 sacerootes, aplicando sus temporalidades a. objet.os
de utilidad publica. y muy especialmente a] sostenimiento de
las escuelas primarias y secundarias que deben generalizarse en
toda la Nacion.
Si las H. H. Ca.maras acojen, como es de esperars', tales
indicaciones, me prometo que se llenara el deficit que existe; y
que veremos, por la primera vez, una ley de presupuesto que
8n-eglara. ]os gastos de Ia Repilblica. Mas si desgraciadamente Hegasen ll. desestimarse las antedichas indicacion's, y no fuere posible cubrir ]os gastos decretados por las leyes, salvo d'Stie hoy
mi responsabilidad ante las H. H. Ca.maras Legislativas y ante
toda Ia Nacion.
Con distinguida consideracion me suscribo de V. V. E. E.
obediente servidor.
Quito, 18 de MaTZO de 1839.
JUAN Jos!!: FLORES.

_.-

MENSAJE DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA, OPOJIEJDOSE A QUE SE ACREDITE UX E~iVlADO
CERCA DE LA SILLA APOSTOLICA.

Presidencia de Ia Repilblica.-Quito, ll. 25 de Marzo de1839.

EXCMOS.

SE~ORES:

Aunque mi anhelo es, como 10 tengo manif~tado, marchar en perfecta armonia con las Camaras Legislativas, me yeo

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-311forzaclo Ii. disentir del proyecto de 18 dt"1 col'riente, por el eual

diRponeque el Poder Ejecutivo acredite un ellviado cerca de
la SilJa Apostolica, a fin de alcanzar las gracias e indultos que
convengan al hien espiritual de la Nacion.
Hallalldose comprometidas las rentas publicas COIl el pago
de mas de doscientosmil pesosdecretado pOI' las actua]es Cama
ras I..egislatiyas, suhre el d('ficit de los atios pasados y sobre Ia
cantidad que se adeuda en la Aduana de Guayaquil, no serfa
prudente comprometerla.'1 mas y mas con nuevos gastos que no
Be consideran de necesidad ahsoluta. Verdad es que segun las
valiaciones y refonnas qne la ley sobre diezmos ha sufrido en
el Senado, el pago de la Legacion deooria hacerse del diez POI'
ciento de dicha renta de diezmos: mas tambii>n es verdad, que
el proyecto de ley que 10 dispone ni ha sido allrobadp por la
Camara de Representantes. ni menos ha podido recihir la san
cion del Poder Ejecutivo. De asto se sigue que si la tal ley quedase sin efecto y hllbiere el Ejecutivo puesto el ea:ecnatur a ]a
resolucion que motiva eatas observaciones, vendria a ser indispensable y aim forzoao pagar la Legacion de las demas renta..~
de la ~pub)ica. cosa Que no pudiera ser POI' la~ razones ya
enunciadas. Pero aun supnniendo que aquella ley fuera apl'obada y cumplida Itno serfa mas conveniente y util a los intereses de la Hacienda publica que la parte de los diezmos desti. nados al pago de la Legacion de Roma se invirtiere en los gastos mas precisos y ul'gentes? Parece que sf, sal v() la opinion de
las H. H. Camara.s Legia]ativas.
Be

AdemAs de 10 expuesto, cree el Poder Ejecutivo que no po(lria dar su sancion constitucional al proyecto de que se ocupa.
sin incurrir en una notable illconsecuencia despues de habel'
propUE.'Sto ala H. Camara, en Mensajede 18 del cOl'riente que
no se nomhren en adelante nuevas Legaciones, sino en un caso
extremo 0 de imperiosa necesidad, y procurando que sea bajo
caracter de encargado de negocios.
EI 2'. artfculo del proyecto es tambien contrario al articulo
7'. inciso 17 de la ley de Patronato, que limita el pase a los breves expedidos por la Silla Apostolica en materia de gracia q1fe
se hubieren alcanzado pOT condu.cto del Poder Ejecutito. Parece que tal requisito no debe alterarse, ya pOl'que el organo de
tales solicitudes debe ser siempl'e el Gobierno, ya por no ser razonable que en las leyes se introduzcan la veleidad e insubsisten cia, haciendo en elIas variaciones que no son demandadas pOl'
13 necesidad 0 pOl' una utilidad bien conocida.

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-318-

EI Poder Ejecutivo considera que las antedichas gracias se

pueden muy bien alcanzar POI' su conducto sin necesidad de
acreditar cerca de Su Santidad ajentE's diplomaticos, supuesto
que asi se han alcanzado hasta el presente. POI' (tltimo, juzga
el Poder Ejecutivoque, en ca~o de Begar a ser muynecesaria la
J..egaci6n aHoma, esta en SUB facultadeti el nombrarla en virtlUl
de 10 dispuesto en la attibucion 5". del articulo 62 de la Constitucion.
Con muy distingnida consideraci6n, me suscribo de V. V.
E. E. muy aUo. obsecuente servidor.
JUAN JOSE FLORES.

Excmos. Sres. Presidentes de la..'J H. H. Camaras del Senado y Representantes.

...

-----MENSA~E

~,.-------

DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA, REGLAMANDO SOBRE ALGU~OS ACTOS

DEL CONGRESO.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL Ecu ADOR.-Quito

a 21)

de Marzo de 1839.
EXCMOS.

SE~ORES:

El Poder Ejecutivo deseoso de promover, pOl' BU parte toelas las mejoras (Itiles que conduzcan al bien y prosperidad de la
Naciim tu vo a bien proponer a las H. H. Camaras Legislativa..'i
He Ie autorizase para la vonta de la casa de correos de esta capital, e invertir su produeto en la reparacion del Palacio de Gobier
no, que se haya en estado de completa ruina con mangua del honor de la Repli hlka. Para solicitar tal autorizl\cion tuvo presente el Poder Ejecutivo que la antedicha casa de correos es de mu-

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-319-

c;ha mas capacidad que la que se necesita para el objeto a que

esta destinada, razon poria cual se ha con vel'tido en ca..c:;a de hospedaje. Tambi(~n tuvo presente que debiendo hacerse todas las
economias que puedan aliviar la hacienda publica era mas rdZO.
nable enajenar un edificio inutil para conservar y mejorar otro
de primera necesidad, que gravar mas]as rentas p(lblicas, sacando de eUas 18 cantidad que debe invertirse en tal objeto. POl"
ultimo, tuvo presente el Poder Ejeclltivo que la estafeta de corroos estaria mejor situada en la casa pequeJ1a del Palacio que se
Ie ha destinrulo, sUPllesto que con eUo se consegufa reconcentrar
en un solo edificio, todas las oficinas pilblicas en (~nformidad a
10 dispuesto eu el articulo 12.') de la ley organica de hacienda.
No desconoce el Poder Ejecutivo que por muy poderosas
que parezcan las razones enunciadas, las H. H. Camaras Legislativas tienen el derecho incuestionable de pedir todos los informes que estimen convenientes a fin de faUar con el debido
acierto: mas tampoco desconoce el Poder Ejecutivo que no es
regular que las H. H. Camaras se dirijail directamente como
10 ha hecho la del 8enOOo. a un agente del mismo Ejecutivo
para pedirle su informe particular acerca de la conveniencia 0
inconveniencia de la referida venta de la casa de corroos. Tal
acto, OOemas de ser contra las formulas, irroga un desaire al Podel' Ejecutivo y pudiera meUar los resortes de la obediencia legal que Ie deben sus agentes inferiores. Si este acto fuera el
primero que hubiere tenido lugar en la H. Camara del 8enado
el Poder Ejeclltivo atrihuiria a una leve equivocacion de que nadie puede est-ar exento: pero siendo una repeticion del informe
directo que se pidi6 al Concejo Municipal de esta ciudad cuando se propuso la venta de las carceJes, cree el Poder Ejecutivo
que no debe ya desatenderse de hacer el dehido reclamoj maxime cuando los menos versados en los negocios de la pilblica
administracion han notado dicha..c; irregularidOOes. POI' tanto
el Poder Ejecutivo cum pie con el deher de reclamar, como reclama, de los referidos aetos por considerarles contrarios a la8
formulas constitucionales.
JUAN JOSE

FLORES.

Excmos. 8res. Pl"esidentes de las H. H. Camaras del Senado y Representante!::!.

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-320CONTEST ACION DE LA CAMARA DEL SENAOO.

AL MENSA..JE ANTERIOR.

REPUBLICA DEL ECUADoR.-Presidencia de 1a Camara del

Senado.

ExclIo.

SE~OR:

Puesto en oonocimiento de la Camara el Mensaje de V. E.

ite 26 del corriente contrafdo a m8.l1ifestar que la medida adoptada por el 8enado, de oil' previa y directamente al Concejo
Municipal, yal Administrador Geqeral de oorreos, para poder
deliberar acerca de la enajenaci6n de las carceles y casa de 001'reos de est.a capit1ll, podia consitlerarse ofensiva al Poder Ejecutivo, que habia solicitado aquella autorizacil>n con el laudable ohjeto de invertir el producto de 10. venta de eatos edificios
ell la construccion y reparaci()n de otros destinados a los mismos tines pero qUE> proporcionaren mayor comodidad y ventajas; me ha encargado contestst.r a V. E . que si acordo que se pi(lieran aquellos informes no fue con otro designio que el de adtlubir los datos necesarios para consultar el acierto en sus deliberaciones, y remover. anticipadamente todo aquello que pu(liera exponer () malograr BU ejecuci6n. La intencion del Sa11adO no ha si<lo, ni podra ser jamas la de comprometer la delieadeza y debilitar la: autoridad del Poder Ejecutivo. Muy
lejos de esto~ tiene la mas plena confianza desite que el se halla
.encomenda(la it. las diestras manos de V. E.~ y se propone guardar la major armonia, eontando en todos sus actos oon la activa cooperacion tIe V. E., que en union del Cuerpo Legislativo trabaja asiduamellte para t'l bien y proHperidad de la Repliblka.
El Senado se halla en el cOJ1cepto ite aqueU08 informes que se
hubicl'en pe<lido pOl: conducto del Ministerio respectivo, pero Hi
H. Secret.ario sin tocal' con H, se habia entendido dil'cctamente
con el mismo Concejo Municipal. y administradol' de con-ros,
porque un articulo del reglamento interior de la Camara ex
presamente 10 autorizaba para ell0. Sin embargo, se ha resuelto qne el infol'me pedidn al Administrador de COI1'OOs, venga
}lor el 61'gano del Sr. Ministro ~~ Hacienda.

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-321-

Con 8entimiellto de la mas perfecta consideracioll, tengo la

honra de suscribirme de V. E. muy atento obediente servidor;
Al Ecxmo. 81'. Presirlente de]a Republica. .
PEDRO JOSE ARrET A.

---...... .........-~

MENSA~E

DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA, SALVANDO SU RESPONSABILIDAD,

ANTE EL

CO~CRESO,

POR XO HABER DADO XINGUXA RESOLUCIOX;

SCBRE L.A HACIENDA PUBL.ICA.

EXCMO. SR. PRESIDENTE DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES:

Hoy es el dia prefijado por la Const.ituciim para cerrar

sus sesiones las H. H. Clunaras Legislativas, y basta ahora que
HOn las nueve de la maiiana el Puder Ejecutivo no ba recibido
ninguna ley, ninguna reso]ucion sobre el importante ramo de
]a Hacienda pilblica, ni sohre las ecollomfas que debieranh aeerse para Ilenar el enorme deficit que existe.
EI Poder Ejecutivo cree haher cumplirlo pOl' su parte con
In quo Ie prescrioon sus debert's, ya tomando la iniciativa en
dnco proyectos de ley sob I'e la Hacienrla pilblica, los cuales fueron destinarlos en la H. Camara del Sen arlo, y adirigiendose a.
las H. H. Camaras Legislativas para e.xcitar]as a tomar en consideraeion las nuevas indic&ciones que les diriji sohre mejoras
en e] mismo ramo de la Hacienda publica. Mas desgraciad amente ni fueron atendidas tales indicaciones lli aun se contest() e] Mensaje en que se hicieron. En tal estado y situacion el
Poder Ejecutivo se haya en el conflicto rle no saber a. que medidas recurrir para lIenal' e] deficiellte de mas de 400. OUO pesos
que resulta entre los ingresos y egresos despues de que las
H. H. Camaras Legislativas han deeretado cerea de 300.0(1) pesos de gastos p8;ra el presente ano sohre el deficit del aiio aeon

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-322-

nimlico de 38~ y ademAs, sobre las cantidades que se quedal'on it

deber en la Aduana de Guayaquil. Toea, pues, ala H. Camara de Representantes, acordar en los consejos de ~u sahidurfa.
cualquier medida conveniente para precaver los males que puedan sobrevenir a la Republica en los dos aiios que dehen tI-a8currir. hasta la reunion de 1a Legislatura de 41. Mas si de.... graciadamento 1a H. CAmara de Representalltes diere punto it
sus trahajos sin acordar tan imperiosa medida, el Poder Ejecutivo nuevamente salva, con todo acatamiento, su responsahilidad POl' 10 que pueda acontecer, y pOl' los act-os administra-'
tivos a que Ie ohliguen las cil'cunstancias para no dejar peligral' la existellcia poUtica de la uacion que es su primer debeI'.
Con distingnida considel'acion me susclibo de V.E. obta<liente servidol'.
Quito, 14 de Abril de 1839.
JUAN

J OBE

FLOREK

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1841.
MENSA~E

DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.

CONCIUDADANOS DEL SEN ADO

REPRESENTANTES:

Y DE

LA

CAMARA

DE

Doy gracias a la Divina Providencia por los bienes que

dispensa a la Republica, y os congratulo, al mismo tiempo,
POI' vuestra feliz reunion, bajo los auspicios de 1a tranquilidad
y el orden, y de la paz exterior que hemos sabido cultivar y
Hostener POI' medio de nuestl'RS francas y amigables relaciones.
Grato y satisfactorio debe santos que las principales potencias europeas, y muy especialmente la Monarqufa Espailola, nos hayan dado pruebas claras de buena inteligencia, y
aun de consideracion y aprecio. La Gran Bl"E'taiia y la Francia mantienen sus agentes en nuestro territorio, los cuaies se
t>smeran en-acl'editarnos la benevola amistad de sus gobiernos.
Sin embargo, no ha sido ratificado todavia el tratado de 1839,
celebrado con la Gran Bretafta, ni se ha conc1uido el que fue
iniciado con la Francia en aquel ailo.

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-324-

Despues de consideraciones detenidas cree e1 Poder Ejecuth-o, que con excep<;i(1ll de la Espana, a quien pudieramos haeel' concesiOJ1Ps especia1es, todas las demas naciones deben sel'
igualmente fayorecidas en los tratados publicos. sin odiosos
pl'ivilegios, contl'alios a 1a justicia, y agenos a In civilizaci6n.
Me es muy honroso sometel' a vuestra aprobaci6n el tratado de paz y amistad ce1ebrado ('..on la Monarquia Espai'iola. yel de comercio y navegaci6n, que compreude una convencion
consular. POI' el primel'o de estos tratados se reconoce de un
modo solemne la soberanla del Ecuador, sin condiciones que
menguen nuestra gloria, y sin gravllm(>nes que menoscaben
nuestras rentas. Las obligaciones que hemos coutraido, segun 10 estipu1ado en los arUculos 5., 6. 7., S.O Y 9., han sido
cumplidas por nuestl'a parte tiempo ha: y si quedasen otl'as
POI' cumplir, no pueden ya ser gravosas n los pueblos, ni merecedoras de una seria consideraci6n del Congreso. POI' tanto
os pido vuestro asentirniento para poder prestaI' las ratificaclones, y os felicito muy sincerarnente POI' un acto dehido a
nuestros esfuerzos, y digna de la politica illlstrada del actual
Gnhinete Espano]. Si al amor de 1a independencia y de la libertad nos arm6 en otro tiempo contra nuestra antigua metropl)li,
afianzados ya estos grandes bienes. y reconocidos nuestros mfts
caros derecholi, (>1 arnol' de la pa~ y los vinculos de la sangre,
l'establecen hoy nuestras paternales relaciones, bajo un paetu
de familia. Y si nos gloriamos de haber proclarnadn y BOstenido los principios eminellternente libera1es, para revindicar los
del'eChos de la hurnanidad, dehe senlOS finy satisfactorio que 1a
Nacion Espanola haya tambien prociamado y sostenido esos mismos principios; y que una Reyna, en sn menor edad, haya prestado su nombre pal'a'regenel'ar a su patria, ahogando el viejo
m6nstnlO del fiero despotismo, y el de la anarquia que intentaha reemplazar.
0.

(!umplo con el grato deber de recomendar a vuestl'a cons1deracion el servicio que acaba de prestaI' a Ill. RepilbUca e1 respetahle Ministro que celebro el tratado con la Espana. Sus
talentos y prohidad Ie han hecho celebre 'en los anales de la
diplomacia Hispano-americana; yel interes y celo que ha desplegado en tat\ ardua negociacibn, Ie hacen digno de una reeomendacibn especial. y del aprecio del pueblo Ecuatoriano.
LaB Rep(lblicas Hispano-americanas han continuado faYOl'edendonos con sus gratas simpatfas; y la Nueva Granada,
senaladamente, nos ha honrado con su confianza. Entroni-

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-325-

zOOa la guerra en Pasto pOl' causas nmy notorms. una mano ensangl'entada, con escimdalo de la moral. se alz{, pam
defender sn propia impunidad, y para hostilizur ados Repuhlicas hermanas. Los agentes del Gobierno gl'anadino, fieles 01'ganos de 8U voluntOO, manif;festaron al peligro que nos amenazaba v convinierol1 en la necesidad de unir las fuerzas de dos
Naciones para destruir al enemigo com(m, y para poneI' termido a una guerra de catorce meses, cuyas funestas consecuencias se habfan hecho sentiI' sensiblemt'nte en nut'stras provincias setentrionales_ La existenda y segul'idad de la RepuhF
ca, primer principio de la Illy de la.~ nadones: el deht'r implicito que nos imponia un tratado de alianza preexistente: la experiencia muy costOBa de aquel infeliz tiempo en que la civil
diseordia fue agitada, armada y sostenida en esta tierra pOl' t'l
mismo que despues la amenazaba: y la consideracibn plausible
de qne tal caudillo no d'felldiera otra causa que lit de su propio crimen, clecidieron al Poder Ejeeutivo a. eseudar su terririo, prestando una eooperaci6n decisiva. En conformidad, las
tropas de las dos nacinnes, hajo la bancIera del honor y mandOOas POI' dos generales en Jeft\ que participan de uuos mismos sentimieutos, terminaron In. guerra, afirmaron la paz del
Ecuador y prepararon con ventaja In. del pueblo Granadino.
Para que podais examinar con la debida mOOurez este intert'sante asUlltO se someteran a vuestra cOllsideradon documentos importantes que revelan las criminales intenciones del enemigo vencido en Huilquipamba.
Hago abstracion de los acol1tecimiel1tos que han acaecido
posteriormente en otras provincias de In. Nueva Granada, POl'que 110 saoomos tengan conexi6n con el enemigo que nos amenazaha. Tampoco es de suponerse, que ningull bando pol1tico
en el illlstrado pueblo Granadino, sean cuales fneren las visicitudes de los tiempos, quiera darse por caudillo .l. un criminal
conociclo, cuyo nombre no puede ya pronunciarse entre las gentes honradas qut' detestan el vicio y Ja harharie.
Me es satisfac:torio informaros, que el Poder" Ej~utivo, 'l1
virtud cIe sus atrilmciones constitu('ionales y cIel derecho que
Ie da el tratado de paz y amistad celebrado en Pasto el ai'io de
1832, ha creido de imperiosa necesidad ahrir negoci&.ciones con
el Gobie1'l1o de la Nueva Granada sobre limites territoriales,
Tal nec.esiclad se funda en hechos daros y ell padecimient()~
sensibles. Estos hechos son notorios, y pOI' 10 mismo no pUt'den ponerse en duda; asf como los pOOecimientos son doloro-

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-326Y recientes para que puedan olvidarse. En el perfodo de

oeho afios el Ecuador ha sufrido cuatro invasiones formales,
Ol'ganizadas l'n una provincia limftrofe, las cuall's han cortado
a1 erario sumas considerables, y sangre y lagrimas a los pueblos. Tambien hemos visto con asombro sustraer fusiles dt> los
par()ues de Past,o para armar los partidos polftic.os en que desgraciadanwnte se divi(lio en otros tiempos nnestra cara patria.
En vano se dirijieron redamos oportunos y fundados; yen vallO se dictal"OIl medidas para prt'Caver el mal: el mal se hizo, y
al Ecuador ha tenido que deplorar sus funestas consecuencia.c;.
Lejos de mi la idea de inculpar al virtuoso pueblo Granadino
ni a su actual administraci()n, que estAn inoC'llte de 10 sucedido: yo illculpo A los que han abusado de la natureleza de nuestros limites para hostilizar a un pueblo hospit.alario y genero1'10; e inculpo A los que han disputado al E<.'Uador uua fronter~
militar que ha menester con urgencia, y que ademas conviene al interes recfproco y a la seguridad permanent.e de dos Re}li'lblicas hl'rmanas, que formaron una misma familia, y que
deben vivir siempre unidas para consultar su felicidad 'mutua.
Ocho afios de constante sufrimientos, y las pruebas que hemos
dado al pueble Granadino de nuestra franqueza y amistad,
nos ganaran mas y mas sus simpatias; y el resultado correspondera al deseo de la mayoria de ambas Naciones, sin necesidad de ocurrir en ningim tiempo a1 ominoso medio de las armas, ni a manejos viles que menguan y deshonran al que los
emplea.
80S

Tambilm me complazco en informaros, que la tranquilidad

y el orden interior han permanecido inalterables. En los dos
afios corridoR del presente cuadrienio constitucional se han cimentado, a un mislllo tiempo, la paz, y las illstituciones: los
partidos politicos en que se dividfa la Repilblica se han reconciliado entre sf; y la mayor de los ciudadanos propende a un fin
unico: el bien y prosperidad COllll'm. Sin temor de incurrir en
exajeracion agenas de la injenuidad con que debo hablaros,
lJUedo asegurar, que la marcha de los poderes publicos no han
!,lido turbadas ni aim por leves sintomas de revolucion: ella
ha sido como una corriente perenne a la sombra de la paz.
Este bien iuapreciable se debe a la moral e indole del pueblo,
al influjo de los buenos patriotas, a la le.altad del ejel'cito, a la
probidad de los agentes de la administracion; y a los prillcipios
que (lsta ha prodamado y sostenido illVal'iablemente. Ella cree
haher c1Il11plido las promesas que hizo en su programa respetando las garantfas civiles y politicas, llnmando indistintamente

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para los destinos pliblicos a los hombres de meIito sin atender

'a las opiniones qUtl profesaran, pl'omoviendo los bienes compatibles con nuestras circunstancias peculiares; yen fin, mallifestandose d()cil y revel'ente cualldo ha sido reconocida pOl' tram,.
greaiones de leyes 0 POl' medidas imonvenientes.
Las elecciones popularAs, germen fecUlldo de funestos desasosiegos, y alin de asonaclas y trastornos, SA han celebrado
con calma y Jibertad. Testigo de esto es el pueblo de la Capit.al, cuyos electores han procedido libremeute sin la menor
ingerencia del Poder Eja.!uti yo.
Las leyes han sido cumplidas y observadas no obstante que
algunas han ofrecido dificultades ~n la practica. Este defeeto proviene de la precipitacion con que se delibera en las Camaras Legislativas, y del tiempo que se inntiliza oyelldo reclamos particulares, cuyo cOllocimiento IS, hablando ~n rigor de
principios, del dominio de los poderes que ejecu.tan y aplican
las leyes. Llamo vuestra atenci6n prefereute bacia aquellas
que facilitan la pronta y recta administracion de justicia, a la.o;
que arregla.n el importante ramo de instrucci6n publica, y a
las que concienlen al de policfa; todas las que afiallzan y mejoran la piJblica moral, ellgendran smor al trabajo y a las artes litiles, y arraigan solidamente habitos de gobieru<;>, fielej,\
garantes de la tranquilidad interior~ sin los cuales, preciso ej,\
decirla (en nombre de la lihertad misma y de una experiencia
ya dilatada y costosa), nuest.ras illstituciolles seran como una
planta exotica rebelde a vuestro clims aunque se Ie riegue con
sangre; y se Ie ali mente con polemicas s(ltiles, y con la esperanza falaz que de sf arrojan los lucios intervalos de una paz precaria y engan.osa.
La justicia en general es bien administrada: mas sus primeros pasos, especialmente, son lentos y perezosos, pOI' no decir tfmidos e inciertos. La causa de esto es obvia, que sabido
es que los jueces legos de 1-. instancia reeurren para asesorarse
a letrados que se excnsan, pOl' 10 com tin, temerosos de contra~r
una responsabilidad gratuita sin ninguna recompensa, Y pOI' no
perder una parte del tiempo que consagran a ganar la vida.
Parece que para remediareste mal, seria conveniente restable
eel' los antiguos jueces de letras.

La Corte Suprema, que, desde lacumbre del Poder Judicial,

ejerce funciones solemnes y pronuncia faUos irrevocables sobre

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Ius mas caros intereses de la sociedad, debe inspirar plena contianza, asi por la Hxeelencia de su organizaci6n, como porIa
exactit.ud y pl'obidad de los Ministros jueces. Al presente ella
adolece de un defecto que puede Hegar a ser funesto si la mana
del legislador no Ie cOl'rige oportunamente.
Este defecto proviene de que constando el tribunal de cuatro miembros, n(l111ero par, se haee indi~pens~ble recurl'ir a un
conjuez arbitro para que decida en el caso de empatarse los vot08; de donde resulta que una persona, acaso elegida sin discemimien to, sin poseer las cualidades que debiera, sin ningCm estfmulo para honrar el buen concepto del Tribunal, en cuyas
funciones toma por e1 momento una parte precaria, y que
ademas puede estar afectada de algim interes no conocido en el
mismo as unto sobre que \"a a fallar; esta persona viene A ser
nnmipotellte y decide con su voto cIe la fortuna y del honor y
de la vida de los ciudadan08. Para remedial' tan grave mal,
opina el Ejecutivo que debeis crear un J uez mas en la Corte Suprema, a fin de que sielldo impar el niUllcro de elI os no pUedan
empatarse los votos, y pOI' consiguiente nt:l(~e8itarse de tales COIljueces.
. La educaci{m pCl bliea ha J'ecibido fomento y protecci6n. En
la Capital y ell las provillcias se han form ado nuevos establecimientns de ensefianza, y mejorado los que antes existfan; mas
eonsioera el Poder Ejecutivo (lue es menester aim extender y
generalizar 1a eclllcacion prima ria, y mejorar la cientlfi.ca y literaria. Si todos los ciudadanos dchen conocer sus deberes para
eon la patria y sus del'echos para consigo mismo; 1a primera
educaciim es tan esencial en los gobiernos representativos, como
10 es la libert-ad radonal para 1a felicidad de las sociedades humanas. Os pido, por tanto, una ley que aCl'eciente las rentas
lUunicipales COll tan plausible objeto.
La policfa esta casi en un comp1eto abandono; ella caroce
de sistema y de r.-glas fijas; y 10 Illas sensible es que tiene todavin entre sf algunas preocnpaciones vulgares, 110 obstante que
la buena socieflad no tolera los vicios, ni las malas costumbres.
Para remover los estorbos que se oponen al establecirniellto de
ulla policia 11til y cOllveniellte; mellt>ster es reformar la ley de
]:oJ de Agosto cIe lSH5, y atribuir a los gobernadores la facultad de
reformal'los reg~alllentos e011 aprobacion del Poder Ejecutivo.
Aunque los progl'esos materiales son entre nosotl"OS lentos
y tm'llios porIa falta de capita1es suficientes y por Ot1"38 causa.<i

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-8i9conocidas, sa han introducido mejoras ~tiltls en la agl'icultura

y en la industria. Mas estas mejoras desaparecerlm pronto junto con el espfritu de empresa que las ha producido, si no tie dietan It'yes protectoras, 0 sa quitan los obstllculos que sa oponen
a su adelantamiento y perfeccion.
En nuestras aduanas mar(timas, estil la solucion de este .
problema: pues elIas son, bajo el punto de vista economico, las
barreras que defienden la agricultura y la industria interior.
A fin de facilitar V'uestros importantes trabajos, se os presentarim coditicadas las 1eyes que conciernen a nuestras aduanas
marftilllaB COD las refonnas de qu~ son susceptibles en sentir
del Poder Ejecutivo. Vosotros las examinal'eis A la luz de una
discusion imparcial e ilustrada.
Me es. satisfactorio manifestaros que las l'entas publicas
han tenido mayoresrendimientos que en los a110s anteriores; y
que todos los empleados han empezado it. }Jercibir las dos tercel'as partes de 108 sueldos que disfrutan, 0 casi el fntegro de
ellos, deducidos los descut'ntos It-gales. Tales vent.ajas SOD debidas A las reducciones y economfas que ha decretado e1 Poder
Ejecutivo, a la regu1aridad con que se han hecho las percepciones, A la exacts inversiim de las cantidades producidas, y el
('.elo y pureza de los empleados, entre los cuales Be distingue el
nltimo. ex-Presidente de la Repilblica. Y A tales ventajas es
debido que la campafta de Pasto se haya hecho con los productos de Jas rentas nacionales; sin tener de ocurrir a contribuciones, ni A medidas extraordinarias que desagradan A los pue
bIos. Mas no por esto debemos lisonjea1'l1os del buen estado
de la Hacienda p(lblica: por el contrario, debemoslamentarnos
(Ie que todavfa existe el deficit considerable entre los ingresos
y los gasto comllnes. En la ultima Legislatura cumpJi con el
deber de manifestal'lo; y pedi, aunque en vano, que Be nenal'a
ese deficit. At presente 08 intereso en que consagrfis todas
vuestras luces, y todo vuestro patriotismo A tan importante
trabajo. FAcil os serA conocer que, independiente de la mayor
i) menor riqueza p(lblica, las l'entas no estAn en razon directs
de la base de poblacion, ni se lla consultado para establecerlas
el sano principio de ig'llaldad y justicia. La mitad de 1a Repil blica [yesta Is parte mas menesterosaJpaga una contl'ibuciim
personal de tres pesos cuatro rf"..a.les POI' cada varon; mientras
que en 1a otra mitad, con excf:>pcion de los propietarios, nada
paga y con usda contribnye. Si se dijesa que paga y contIibuye indirectamente, por'medio de los ramos de consumo que
las leyes han gravado con lijeros impuestos; fAcil serfa contes42

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-330-

tar, que la otra mitad contribnyente tamhien pa~a POl' casi todOB esos mismos l'amos de consumn, y mny especialment(> ]lor
el tie la sal. que es de primel'a necesidail, y el mas pingtle y efectivo de la Hacienda pUblica. Para pon(>r termiuo a esta env(>jecida y munstruosa desigualdail, asf como para llenar el objeto
que se dest>..a, estima conv(>niente E'I Poder Ejecutivo, que debtabolil'se 1a contrihnci(m personal y l'eemplazarse POl' otros impuestos que pesen sohre todOR los ciudadanos a propol'cion de
sus hallel'es y fortuna. Mas si se considera que tal contrihncion tiene ell su apoyo e1 tiempo y la costnmhre, la fadJidad
de recaudal'la y la segul"i(lad de sus pl'oductos: y si a1 mismo
tiempo, se tocan dificultades para estahlecer otras. ya porque
se ca1cule que ]os rendimientos de> estas SOll insuficiellties, ya
pOl'Que se tema atacar la libertad de industria; en tal casu extiendase aquella cont.Jihucion a la parte del puehlo que estA inhihida de ella, para que generalizada de este modo se concilien
dos grandes intereses, el de la justicia en aboUr un mal principio, y el de]a necesidad que nos fuet'a A cnbrir el deficit de
nuestros propios gastos, a clejar un sllpel'avit lJara ha~er fl'entt>
(1. nuestro credito comprometido.
.
Ya que he mencionado nuestro credito p(lblico, permitidme
que os recomiellde e] proyccto de ley que.someto A vuestra consideracion. Las naciones, como los iniliviuuos, no pueden viviJ'
honradamente sin lIenal' las obligaciones que contraen, 0 sin manifestar, que ponen de su parte los mooios para cumplirlas.
La deuda propia del Ecuador ha sido amortizada e>n su mayor parte COil una reputaciim relat-iva; mas debe> ser reemplazada porIa parte que nos ha cahido en la division que> se hizo
de la colomhiana que recollocimos in solidum, y pOl' el l'esto de
la espaflofa, cuyo pago os recomiendo. Con respecto a la extranjera no ha sido posihle celebl'ar todavia ning(tn arreglo definitivo A pesar de los esfuerzO's que ha emp1eauo para consp,guirlo la dilijente hahilidad de nuestro Ministro residente en
l ..omlres.
No obstante esto, en el pl'oyecto arriba exprp,sado, se abren
fuentes de amortizaci6n para tal d(>uda consll]tando nu(>stra
posibilidad actual: pues nada es mas repugnante y reprensihle
que ofrecer con liberalidad 10 que no se ha de podel' cumplir con
esfuel'zos.
EI ejercito permanente, escudo de 1a independencia y Iibel'tad ha cumplido sn mision asi en 'los campos de Ia guerra,
como en los cuarteles de la paz. Siempre fiel a sus deheres,

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jamas ha desmentido su obediencia a las autoridades, y su respet.o y sumision A]as leyes. Y siempre bravo en elcomhate, jamas ha rlesmentido su replltadon y nomlwadfa. Yo debo recomendaros a estos generosos defensores de las institueiones. prontos a sacrificarse por eUas y por e] honor y gloria de la Patria.
S~a cual fuere el sentir de la inexperiencia, debo tambien
re<',omendaros, que conserveis este ejercito bajo un pie de fuerza regular y de la mas vigorosa disciplina. Las ideas exajeradas en los asuntos puhlicus son pecaminosas, y al.fin engendran errores que conducen ala perdici6n. Tan malo seria crear
un poder militar atentatorio de las ptiblicas libertA.des, como
.earecer de un ejercito defensor de las leyes y del decoro nacional.
El estudio reftexivo de la Historia de todas las edades, nos re-.
vela culm impotente ha sido el mismo patriotismo y el valor. el
numero y la localidad de pueblos belicosos contra la disdplina
y el arte de sus conquistadores. jDesgraciada la Naciim que
ffe Sl1 defensa a sblo milicias y reclutamientos: ella caera rendida, como cayo el mundo antiguo hajo la dominaciilll de los romanos () como cayo casi t()(la la Europa moderna hajo el peso de
Jas annas francpsas! Y si tuvier(~ valor para ab'.arse de la.postracion, y constancia para luchar contra las probabilidades, pro10ngarA sus dolorosos infortllnios y correra crueles azarps: verA
sus puehlos desolados, y los campos productores de la riqueza
publica convertidos en una vasta huera. yen yermassoledades;
y si el triunfo coronare sus prolongados esfuerzos, serA porque
una larga practica, ilustrada por sangrielltos reveses, nivelara
es discipJina y pericia a los oprimidos eon los opresores; 10 que
equivale a larse al fin un ejercito que debit'> darse al principio,
y con el cnal huhiera ahorrado sus riquezas y su sangre, y las
cadenas de la esclavitud.
Yo habrfa excusado las anteriores pinceladas, si no estuviera con vencido de la importancia del asunto (Iue las ha ocasionOOo, y del que pende, en mi opin.i6n, la gpguridad y bienestar
de 1a Republica, 0 su caida y ruina inevitables.

Coutad, sefjores, para vuestros.importautes trabajos con la

cooperaci<1l1 del Puder Ejecutivo, y con el firme apoyo de la voluntad p(lhlica, pronnnciada poria paz y el orden, hajo el imperio de las institllciones, y pOl' los progresos reflexivos, garantes ciertos de la ventura social.
Quito, a 15 de Enero de 1841.
JUAN JOSE

FLORES.

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-332CONTEST ACION OE LA CAMARA

OEL SENAOO.

REPtBLICA DEL ECUADoR.-Presidencia de la Camara del

Senado.-Quito a 11) de Enero de 184:1.

EXCMO.

SERoR:

EI SenOOo ha oido leer con mucho agrddo II Mensaje qUt>

Y. E. Ie dirigio en cumplimiento del articulo 6i de la Constitudon, porque en este interesante documtnto, entre los servicios
dist.illguidos que V. E. ha prestado ala Patria en los dos aftos
que han transcurrido desde su ndvenimiento a la silla presidencial, cuenta con II mas importante y positivo II que V. E. ]e ha
hecho, propendiendo por todoslos melios que Ie han sugeritto
una politica prudente y Rabi~, a reunir los partidos que an~
la dividfan, en uno solo, cual es el que todos la sirvan con lealtad y patriotismo; conducta tan mngnanima de parte de V. E. It'
hace merecer bien de la Patria, y correspondiendo a la confianza del voto nacional que Ie ha elevado.a la alta magi~tratura.
que digna y habilmente ejerce V. E. ha proporcionOOo a la 80dOOOO la ventaja inmensa de atioaer a V. E. el amorde sus conciudadallos. El Senado tomara oportunamente en consideradonas las illdicaciones que V. E. Ie presenta con ellaudable oujeto de mejorar la suerte de los ecuatorianosj y por mi organo
promete cooperar eficazmente con V. E. el engrandecimiento y
prosperidOO de la Republica.
Con sentimiento de la mas alta estimacioll y respecto quedo
de V. E. su muy atento obsecuente servidor.
Excmo. Seftor.
. JOSE FELIX V ALDIVIESO.
A] Excmo. Sr. Presidellte de la Repllblica.

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~y Goosle

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-333CONTEST ACION DE L..A CAMARA DE

REPRESENT ANTES.

la

REPCBLICC

C~illlal'a

de

Representanb~~~~~

EXCMO.

SE~OR:

La Honorable Camara de Representantcs que tengo la honra de presidir, ha visto, con agrado, el Mensaje de V. E. en ~I
que bosqlJeja el cuac.lro actual de la Rep(lblica en todos sus ramos administrativos. Si la Nacion ecuatoriana se complace
diRfnltado const~mfcn~~nfc POI' el espaciu
con la paz de
de dos afios,
con
Hlejorar su po8i~
dim polftica,
;riHspicios de la
la ley, de UI1LR
pronunciada
las institucionec
que fe~
lizmente nOR
~~
las buenas
amistad qlW
~c6nserva con sus ami gas y aliadas j si los trabajos del Poder Legislativo favorecidos poria efieaz cooperaciim de V. E. presajiall un porvenir lisolljeroj no es menos satisfactorio la fausta,
~l la vez que glori~a noticia del esplfcito reconocimiento que la
Reyna Gohernadora de Espafia, a nombre de su augusta hija,
ha hooho de la soberanfa e indepE>ndencia del Ecuador. Este
rreonocimiento
en gran parte
tal on tn,'
diplomaticos,
elzmprobados
Rentura de los
Ministro que
el acierto ch~
pcuatorianos
acreditar celH:u
de Madrid
mira dA'
celebrl;l.r ~I
Clle habla V. K
conduct:i
del Ministro
; ~ tanto mas
(~.uanto que no
contiene las onerosas condiciones con que 10 han conseguido algunos Estados hispano-americanos, y se han dispensado de una
manera franca y conveniente a los intereses reciprocos de ambos palses. Las demas il1dicaciones que V. E. ha sometido it
las Honol'ables Camaras pal'a arreglar las reformas que demandan nuestros
pond ran en
de la de Re
presentantes:
debe duda,~
ilpreciadas dt>~
hidamente como
de la experienelo
entusiasmo pa ~
triotico que
en obsequio
com(m, 8ien~
do esta misNTfuo
que carac:i~~:riLRO
eseogidos del
pueblo.

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Gc

-334-

Con la mas alta cOllsideracion me suscribo de V. E. atento

ohsecuellte servidor.
Excmo. Senor.
Pto DE ESCUDERO.
Al Excmo. Sr. Presidente de la Repuhlica.

_..

MENSA~E

DEL SENADO, COlfUNICHDO AL }:.JECnIVO, QUE POR rUTA DE "QUORUM"

SE CLAUSURA EL CONGRESO.

REPUBLICA DEL ECUADoR.-Presiclencia de la Camara del

Senado.
EXCMO.

SE~OR:

La H. Camara que tengo la honra de presidir, en la sesUm de este dfa, ha acorclado 10 que signe: "Que habitmdose desorganizado la H. Camara de Uepresentantes por falta de mimero, sin poder reullirlo en el presente perfodo: como se 111anifiesta por las notas que ha pasado el H." Presidente de ella, se
declare que la dt>l Senado no puede ya continuar sus sesiones
segiln la COllstitucioll; que el Sr. Presidente de esta Camara
presente a )a Nacion nn manifiesto circunstanciado de los motivos que han dado lugar a este suceso imprevisto; y que se recomiende al Poder Ejecutivo provea a las necesidades mas UJ"gentes de la. Rep(lhlica, como 10 considere arreglado y conveniente, reeomendfmdosele al mismo tiempo, como un deseo
particular de esta misma Camara, que si 10 tuviere a bien,
se sirva convocar un Congreso extraordinario para que remedie
las faltas que han motivado la disolucion del presente, it. fin de
que en 10 sucesivo siga marchaudo la Repilblica pOI' el mismo
iJrgano constituciollaJ, y provea tamhien it. sus llecesidades. Ten

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-335-

go la honrosa ~atisfaccion <1e comunicar ii V.E. para los tint>s

a qUE:' diere lugar, y 1a de suscribirme al mismo tit>mpo mny
att>nto ob'secuente servidor.
Quito, d ,J de J.lfarzo de 181,.1.
JOSE FELIX YALDIVIESO.

Al Ecxmo. Sr: Presidt>nte

d(~

Ia Rep(lhliea.

CONTEST ACION OEL PRESIDENTE

OELA
REPUBLICA, AL MENSA..JE ANTERIOR.

'REPtBLICA DEL Ect:ADoR.-Presidencia de la Rt>p(lblica.Quito, Marzo 3 de 1~q, 1.

SE~OR:
He teniclo el honor dt> recibir Ia nota de V. E. fedIa de hoy.

~n Ia cuaIse sirve V.E. transcrihir E:'1 acuerdo del Senado de ia

misma feeha, contraida a declarar que Ia Camara no puede ya

ccmtinuar sus sesiones seg(lll la Constituci(m, por haberse dt's,
organizado la de Represeutantes. Y en eontestaci(m ,debo ast'gurar a V.E. que siento vivamente tal acontecimiel1to, ya POl'que alt'ja la espel'anza de que el Congreso pueda legislar en el
presente periodo constitucional. ya por la confianza que inspiraba al Poller Ejecutivo t'1 patriotismo de la Cilmara que V.E.
dignamente preside.
Sensible a las indicaciones con que el Sen ado se lla dignndo honrarme, yo procurare corrt>sponder it. elIas del modo qut'
me sea posible y permitido, muy t>specialmente "it. la dt' pl'Oveer Ii. l~s necesidades mas nrgentes de la Repl"IbJiea.
Con distinguida consideracion me suscribo de Y. E.
oht>diente servidor.
JUAN Jos~ FLORER

mn~

Al Ecxmo. Sr. Presidente de Ia Camara del Senado.

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1843.

MENSAJE DEL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA, A LA

CO~VE~CIO~ ~ACIONAL

REUNIOA EN ,",UITO.

CONCIUDADANOS DE LA

CONVE~CI6N NACIONAL:

Os congratulo muy sinceramente, y felicito ala Naciim,

por haberos instalado bajo los auspicios de 1a paz, y de Ia yo
luntad publica, bien manifestada.
Gravt>,s y poderosas razones impulsaron al Poder Ejecutivo a convocaros 0pOl1iunamente para corresponder al voto de 1a
maYOlia. Y prevenir los males que pudieran sobrevenir, despUllS que el Congreso de 184-1. annlandose as! propio, privi>
1:\ Ia Nacion de sus Legisladores, yentreg6 su destino a los
el"Ueles azares de un pOlvenir dudoso. Los documentos que
hoy se elevan It. vuestl'O examen os instruiran snficientelllente de la no feliz historia de aquella nnlidad, de los esfuerz()s
que emple6 para impedirlael encargado del Poder Ejeeutivo. y
fIe las dificultades que se tocaron para renovar las elecciones y
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-3:18-

reunir los Camaras. AfiAdese a esto, que el sensible faIlecimiento de uno de los diputados pl"incipales, y la postracibn de
otros, por conBecuencia de la epidemia, que desg.aciadamente
asola A Guayaquil, dejaron solventada la cuestibn~ y aclarada
cualquier duda: el Congreso era imposible.
Colocadn por tanto, el Jefe de la R<>publica en la durn alternativa de continuar administrando sin titulo de legitimidad, {t
de convocar una Convencion Nacional para que arfimase el ~is
tema repres(>ntlttivn, y decretase las reform as necesarias; parece que no dt!bia vacHar en decidirse por e~to ultimo con tanta
mas razbn, cuandn que tenia en Btl apnyo el dictamen del Con~jo de Gobierno, el voto consultivo de la Corte Suprema, y la
opinilm de una gran mayoria de ciudadanos respetables. Asi
10 hizo, y e1 resu1tado ha correspondido a Stl intenci(m. Los
pm-bIos, (On gtmera], se han manifestado satisfechos, y laoil elecciones se han verificado con regularidad y orden.
Grato y satisfactorio delle sernos, que la Republica haya
disfmtado de paz interior y de tranquilidad inateraJh]e. Debe
Cl-ecer esta satisfaecibn a] considerar, que el Poder Ejecutivo,
durante su cuatlienio constitncional, ha cal'ecido del auxilio df'
los ]egis]adores, ha sostenido en el territorio aledafio una campafia dilatada y dispendiosa; y, 10 que es mas aim, con un deficit consiilerable en las rentas pilblicas, ha provisto a toda."
las necesidades, sin imponer a los ciurladanos contribuciones.
ni gravamenes. A asto se agl:ega. que encendida la guerra ci,"il en dos repuhlicas hermanas, y situada la nuestra en medio
de ambas, de admiral' que ni un leve rumor de conmocion interim' se haya dejado sentir en los pueblos, cuya moral y buena indole se han l"ecomendado miis y mas en tan dificiles circunstancias. EI Ecuador ha sido, pues, un istmo de nien>
entre dos mares de fuego.
Tambien debe semos muy satisfactorio. que nuestra..'4 relaciones exteriores se hayan extendido y (Ostrechado segim el interes (le la Repilblica. La Nueva Granada ha recihido rle nosotros la mayor prUt~ha que un puehlo puede dar a otro de su
ascenrlrarla amistad;-el haber unido nuestras armas. manco
111unOOo nuestros int.ereses politicos, y corrido una misma suerte en la guerra que hemos sostenido por el princ-ipio del orden eontra la anarquia. El exito ha sido favorahle, y las al'mas Jltlcionales han adQuirido nuevo hrillo.-Consnltando el
iuter-s hien entendido de las, dos Repuhlicas, y con el loable fin
de evitar en 10 sucesivo lllotivo que pudieran debilitar las ca-

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-339-

ras. relaciones que entre ellas existen, se convino en poner Mrmino a la antigua cuestion de limites ecuatol'iales, fijando]os definitivamente en el Gull.itara. En consecuencia, se bizo en
Pasto un tratadb preliminar con fecha 5 de noviembre de 41; Y
es de esperar que el Gobierno granadino Ie de su aprobacion, y
selle este acto de alianza duradera, y de amistad constante entre dos naciones hermanas, que dehen vivir en paz y en union.
EI gohiemo del Peru 6, mas propiamente hablando, su malogrado Presidente, despues de haber ofrecido reconcer y cumpIir el tratado hecho en Guayaquil el ailo de lS29, e]udib su
promesa con debiles razones, y aim intento invadirnos repentinamente, creyendo que Ie seria facil una conquista dificil. EI
encargado del Poder Ejecutivo, que no provoca guerras injust8.8, pero que no teme sostener el honor de la Naci(m y sus derechos reconocidos, se apercihio a la defensa, y l'eclamo con
firmE'za el cumplimiento del susodicho tratado, resuelto a obrar
como fuera justo y conveniente. Sucesos extraordinarios acaecieron, mientl'as tanto,-en la Repuhlica del Peru. No bien hubo terminado la guerra contra Bolivia, y rayado la aurora de
la paz, cuando la discordia, inflamada }lor las pasiones, turbo
el orden social, dividic", la Naciim, y encendi6 la guerra civil~o era, pues, deeOloso, ni equitativo para el gobierno Ecuatoriano prevaler(~e de las dolencias de aquellos pueblos hel'manos
para triunfar con las al'mas en una cuestiim que dehfa ventilarse y deqidirse en tiempos bonanciblE',s. Asi el asunto se dej6
in statu qu.o, hasta que un ciudadano encargado provisoriamente de la administraci6n peruana, sensible sin duda a la justicia
. del Ecuador, manifesto disposiciones favorables, y nos invito
a continual' las negociaciones antes comeDl'.adas. E1 Jefe del
Ecuador, pronto siempre lI. comprobar sus miras pacfficas y
conci1iat1ora.~, acogi6 tal invitacion, yautorizo, a un agente
consular, que reside en Lima, para que firmase la estipulaci6n
que se nos ofrecia. En conformidad. se comenz() a tratar bajo
apariencias favorablM; mas. de repente hubo una mudanza d'
gobierno, y la negociacion yolvio lI. quedar paralizada. Posteriormente ha tenido lugar una funci6n de armas que ha puesto
termino a la revoluci6n; y seg(m antecedentes muy satisfactorios, debemos suponer, que el nuevo Jefe del Peru sea propicio al Ecuador, bajo la ilustrada mediacion que han intel"}>uesto las Repo.hlicas de Venezuela, Nueva Granada y Chile.
Me complazco en somater a vuestra aprohaci6n el tratado
de amistad y alianza celebrado con el Gobierno de Bolivia, y

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-3400-

no dudo que os convencereis de sus ventajas, as1 como de la

importancia de estrecbar lluestl'as nmigabJes l'elaciones con
aquella Republica bennana, que esta Hamada a ser. poria naturaleza Y.la poUtica nuestra con stante amiga t aliuda.
Tambien me complazco en anullciaros, que despues de verificado el cange del' tratado de paz y amistad celebrado con la
monarqufa Espafiola, el Gobierno de la regencia se ba sarvido
acreditar en nuestra Republica a un Encargado de Negocios, a
quien bemos procurado dispensar las considt"l'aciones de que es
digno, y mallife.st&rle culm apreciable son para nosotros las relaciones que nos unen con nuest.a antigua metropoli.-Espt-rase POl' momentos la noticia de babel' sido cangeadas en Madrid las ratificaciones del tratado de comercio y navegacion.
que compl'ende una convenci6n consular.
Aunque se han cumplido POl' nuestra parte. con diligente
exactitud, y suma religiosidad, casi todos las obligaciones quteontrajimos POl' el primerode los antedichos tratados, recomiendo a vuestra probidad la adopcion de los medios que propongo.
en el proyecto de ley de cre<lito publieo. que someto a vuestra
deJiberacion a fill de completar al pago de la deuda Espailola en
el menor tiempo posible. Asi mismo os recomiendo el importante servicio que ha pNStadO a la Repilblica el ilustrado Ministro que c.elebro los tratados eon la Espafia. EI illteres y eelo
que desplego en tan ardna negociaci6n. sn sincera adhesion a
esta Repilblica, y el generoso desprendimiento de que ba dado
pruebas daras, Ie bacen acreedor at distinguido aprecio del put-blo Ecuatoriano.
Los tratados de paz, amistad, navegaci{m y comercio hecbos con los Estados Unidos anglo--americanos, fneron cangeados oportunamente, y puestos pOl' lluestra parte en observancia
escru pulosa.
Sensible debe sernos que no se bayan removido aim las dificnltades que han impedido perfeccionar los tratados pendientes
con Inglaterra y Francia. Mas confia el Poder Ejf3cuth-o. que,
reconocido el principio de que todas las naciones deben ser igualmente favorecidas en los tratados pilblicos, aboliendo as1 odio
sos privilegios, contrarios a la justicia yagenos de la civilizacion, nuestras relaciones con aquellas dos poderosas monarqu1as
quedaran bien establecidas.
Habiendo decretado el gobierno de Venezuela la traslaciun
de los restos del Libertudor Simon Bolivar it. In capital de Ca-

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-34:1-

racas, donde vi() la luz primera; cref de mi deber nombrar una

(:omison compuesta (Ie tres personas henemeritas, para que fuese a presenciaI' la exhnmaciim. yacompatlase el convoy f(mebre
hasta su destino. Mas desgraciadameute los extra-gos de ]a epielemia. que reina en Guayaquil. impidieron que realizaeen tol
viaje dos de los nombrados; por 10 eual s610 pudo verificarlo unn
de enos en uniim de mi primer hijo, ol'gano particular de mi!o\
respetuosos sentimientos hacia la memoria de aquel hel'Otl. que
me hom'o con su estimacion y confianza. Tambien cref digno
de la gratitud del pueblo ecuatoriano al decretoqlle somato it
vuestra aprobacion; y me prometo ohOOnerla, pOl'que conozco
vuestro patriotismo, y POI' que no as mucho 10 que se ha hechu
para perpetual' la memoria del Liheliador de la Patria. respe<.1;o
de sus eminentes servicios, y de las gl'andes vil1udes de que nos
diu raros ejemplo~,
Contraylmdome a los asuntos del iuterior debo manifestaros, que habiendo ya espirado el termino que 1a Cnnstituciim
ha fijado para Ia reforma de sus articnlos, y antorizados vosotros con nimia facultad y omnfmodo derecho, como miembros
de una Convencion Constitucional, ardua y feliz, al mismn
tiempo, es la gloriosa mision que la Providenda ~ los hombres
han confiado a vuestro patnotismo. Dichosos vosotros si acel':
tais lL cnmpJirla, dando a Ia Naciun instituciones con formes a
sus necesidades e intereses. Ohligado pOl' mis ptiblicos del teres
it exponer las ideas que me han sllministrado el estudio y la experiencia, no puedo mimos de hacel'10 con franqueza. distalltt'
de finjir apocamiento. ni dogmatizar ell faHhles cosas humanas. Soldado de la libert.ad desde la puericia. y deudor al pueblo de todo 10 que soy, mi modo de pansar no puede engendrar
vulgares desconfianzas. Muy agradecido al testimonio ele aprecio con que me ha honrado la Repilblica, y Ii. la conducta pacifica y benevola que han tenidn sus habitantas en el presen~
~riodo de nii administraciim. los dictamenes de mi conciencia
no podran atribuinle ni a ofensas recibidas. ni a sentimientos
que no exisOOn. Alcanzada felizmenOO la fllsiim de los partido",
en que antes se dividii> la Nacion, y despues de haber cumplido
las promesas que hiceen mi programa; pareca que ten go derecho a ser creido de todos indistintamenOO. Partiendo, pues, de
tan claros antecedentes. no vacilo en manifestaros, que nuestra~
instituciones dehen reformarse POI' ser fragiles y defeduosas:
Jlorque no Henan el fin prima rio de conservar el orden spcial.
ni se adaptan en ]a practica a la buena administraciun de los negocios ptiblicos. Entre. las muchas pruebas que se pued.e citar

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-34:2-

de tan notoria vel-itad, una de ellas e.s el reciente hecho de haherse anulado Asf propio el Congreso de 4:1, sin que In Constitucion, ni las leyes hubieren determinado el modo de renovar las
~lecciones y de prevenir el caso en que, dejalldo de existir uno
de los tres grandes podere.s, quedare la Naci{m a merced de las
revoluciones. y expuesta a todo linaje de vicisitudes. Otra
}>rueba no menos convincente de que los intere.ses gen~rales no
pueden ser bien administrados es que, con manifiesta violaciim
de los huenos principiOl~, los empleados del ramo Ejecutivo, son
en su mayor parte, inamovihles; de 10 cual resulta, que ni e110s
tienen un interes vivo y legftimo en la feliz admillistracibn de
un jefe, que acaso no les ha dado su eonfianza, y que carece de
la facultad de removerlos libremente, ni este jefe, sin el concurso
de aquellas voluntades, puede prometerse que sus disposiciones
sean exactameute cumplidas. ni menos que la accion ejecutiva
sea pronta y eficaz cual del~ serlo. Aunque no es mi Animo
analizar la Constitucilm que nos rije, para manifestar sns defectos, estimo conducente haceros algunas ligeras observaciones
de no poca importancia..
Para que los principio8 en que estriba una Constitucion
sean evidentes, preciso es que tenga.n en su apoyo, no solo la
verdad que resulta de los raciocinios }()gicos, sino tambien el testimonio in'efragable de la historia, porque hay verdades tebrica.s
que se desmienten en la pradica. Asf as que dichos raciocinios,
por seductores que seau,. y convinc.entes que parezcau, no son a
los ojos de la l'azon ilustrada sino meras teorias, b doctrinas particulares, que s(,10 se elevan a principios ciertos cuando la experiencia 10 confirma. Por este oonvencimiento parece llt>Cesario examinar si algunos principios fundan)entales de vuestras
instituciones han recihido del tiempo y de la practica la sandon indispensable. Este exilmen es tanto mas 1'8zonable y Ul'gente, eu la..;; presentes circunstancias. cuanto que muchos y
costosos desenganos han disipado ya las primeras ilusiones, 'f
(!onvencido a los patriotas reflexivos de que la causa motriz de
los males que se han deplorado es, a. no dejar duda, el exaje..ado regimen que hemos adoptado y sostenido a. despecho de las
revoluciones que, por decirlo asf, se han localizado en los nuevos Estados de la America, antes espaftola.
Si l'e.montamos nuestras indagaciones hasta las primeras
Repuhlicas de la antigiledad, descuhIiremos facilmente que la
organiza<:ilm polftic.a ae todas elIas difiel'e tant.o de la l1uestra,
como llifi~rell entre si los tiempos que nos separan. Los

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-343-

Estados de Grecia por ejemplo, constituidos bajo forma.'; diferentes, todas extranas para nosotros, ofrecen un conjunto hetereogeneo, y monstmoso. El gobierno de Esparta fue arisfocrdtico, el de Tebas variable, y el de Corinto oligd1'quico: solo
.al de Atpnas se Ira reputado democrdtico, autique el Tribunal
del Areopago. el Consajo de 108 anfictiones, y un Archonte.
primero yitalicio, Ie daban una forma, 0 color distinto. Asf
que tal Repilblica bajo el punto de vista politico. dista mucho
de la nuestra; y si hacemos abstraccilm de los prodigios obrados
en la guerra persica, de la refinada ilustracilm de Atenas, y de
sus hombres aminentes, mAs notables que la Nacion misma,
ningim interes nos ofrece al objeto de nuestras investigaciones.
Injusta para consigo propia y para los ciudadanos mas virtuosos, condenados sin fignra de juicio al ostracismo, y debil para
resistir a. sus vecillOS se dejo conquistal' pOI' un iirano! que
mudo su Gohierno, arras6 sus murallas, y]a redujo a. una aspecie de esclavitud de que no pudo libertarse mas. Los otr08
Estados de Gracia nos ofrecen, pOI' entre In niebla de Ia distancia, un cuadro confuso de civilizacion y barbarie, de trastornos
y revoluciones, de guerras intestinas yextranjeras, de libertad
y tiranfa, de instahilidad y decaclencia. Ellos POI' SIIS vicios y
debilidad desaparecieron eu el senD absorviente de una Repliplica conquistadora.
Esta Rep(lhlica fue la soberbia Roma liberal y horrascosa
dentro de sus mur08, despota y sanguinaria, en sus amhiciosRo;;
(:onquistas. Su regil11en interior, sabio 6 defectuoso, duro 50u
anos; mAs tamhit:'n difiere del nuestro que no se Ie pare<~e. Ro
rna adopt6 un principio fijo, cuya aecion fue permanellte:-un
Senado conservador que tenfa en su seno el Raber y la virtud,
los servicios ye] valor, todo cuanto aquelln Nacion posefa de
grande y respetab]e. Nada, pnes, tienen de com(m nuestras fragiles instituciones con las de aquel pueblo poderoso.
La Republica de Cartago, mAs antigna que Ia de Roma,
existi6 i05 anos. Su Gobierno era semejante al de su orgullosa
lival, y no faItan chisicos historiadores (*) que Ie reputen, al
menos eil los primeros siglos, por su consistencia y estabilidad.
Los poderes publicos se hallaban divididos, en un Sen ado vitalicio numeroso, en dOR sefetas, () magistrados alternativos, y
en dOB especies de Tribunales a saber: 108 Centuvil'os, {) Conserje de los ciel1tos y los QuinqueYiros, Consejo de Cinco, sa( .) Polibio.

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,.......844-

cados del centuvirato. Este examinab'a los negocios, y los proponfa al Sanado; y los quinqueviroR vigilahan 80bre laconducta de todos semejantes a los inquisidores de Venecia. Y causa
admiracilm, que la sabiduria del Sellado hubiere afianzado y
80stenido lao tranquilidad y el orden interior durante un largo
Hspacio de tiempo en que la Historia no menciona, ni movimiento sedidosos, ni tentativas (~ntra e1 gobierno estab1ecido.
Es tambilm notable, que en los ultimos tiempos, cnando decline'>
la autOl'idad del Senado, y se anment(, la de la multitud, el Gohiemo perdio su vigor, y la Republica su poder: debil y exangile para continuar la lucba contra su enemiga, bumillo 1a
frente, sufrii) el yugo, y dejo de existir .... Tales instituciones,
eomo las de Roma, difieren absolutamente de las nuestras:: asi,
descendamoR porIa esca1a de los tiempos, tocando de paso las
Republicas de la eclad media.
Genova y Venecia fijarian nuestra atencion, y con espe
cialidad la illtima, POI' baber existido mil y doscientos aiios, si
}>lldiera haber eomparacion entre sus leyes fundamentales y las
,nuestras MAs no sucede asf, Venecia instituyo un Senado y
un Dux V italicios, que fueron las column as ineontrastables del
Estado, el eual existirfa hoy, prohablemente. si"la ingrata conducta de un imperio vecino no huhiera decretado su ruina en el
tratado de Campo Formio, que aniquilo Sll existeneia politiea.
I>t'Spues de 1a caida de Venecia. Is Republica italiana () Cisalpina, se presenta en el gran euadro de las Republicas bajo
auspicios fa vorahl(>s, y sostenida por nna gran Nacion. Ella fue
"'econocida por el antediebo tratado de Campo Formio, destruida
por Suwarow, restableeida despues de la bata1la de Marengo. y
boy repartida ent"e varios Estaclos. Sin embargo, como sus
instituciones merecieron a1guna c(>lebridad en el mundo liberal, es al caso que la recordemos.-Tn-s est-ados fonnaron los
{)I'ganos primitivos de la soberania nacional: el de los Pl-opietarios (podidtmti), el de los sabios (docti), y (>1 de los eomerciantes (eomerciantI). Estos Estados, b colegios, cuyos miembros
Bran vitalicios~ de edad a 10 menos ao ailos, se c::ompletaban por
si mismo, nombraban la eonsulta dt>l Esta(lo, el cnerpo Legislativo, los Tribunales de apelaci{)n, de casasion, y los eomisarios
de la contabilidad: de su seno se formaba nna comision de v(>int.i(lll miembros que, bajo (>1 nombre de eel/sura, proclamaba sus
votos, trasmitia a los col(>gios las declaraciones del Gobierno y
al Gohierno la de la opinion p(lblicR.. EI Poder Ejecutivo estaba confiado a un Presidente elegido por diez a1108, y rrele-

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-34:5~

gible indefinidamente. Este nOl1lbraba un Vice-presidente, elegfa sus rninistros y nornbraha los agentes civiles, (liplomAticos,
y los jefes de Ia fuerza armada. La consulta de Estado se componfa de ocho rniembros, de edad a 10 menos (Ie 4:0 ailos, y electos por vida, por los tres colegios, entre aquellos que hllbieren
hecho servicins seilalados a la Repilblica: su objeto "articular
era las relaciones diplornaticas, Ia legitirnaciim de las medidas
tomadas para la segUlidad del Estado, y el nombramiento del
nuevo Presidente. El Cuerpo Legislativo se compollfa de setenta
y cinco miembros, de edad a 10 menos de 30 dos: de. su seno saHan los oradol"t.'8 queexaminaban en particular, con los consejeros del Gobierno, las leyes prnpuestas, las discutfall en publico,
combatiendolas en caso necesario en presencia del Cuerpo Legislativo, el cual las adoptaba 0 desechaba por eSCJlltinio secreto. Parece, pues, que (lStas instituciones no tienen analogia
con las nuestras. Pasemos, por tanto, a la de los Estados Unidos Anglo-Americanos, que ofrecen mas pnntos de conta.cto,
y cuya marcha regular y uniforme, asf como la paz que felizmente disfnltan esos Estados, el acrecentamiento prodigioso de
su poblacion, por medio de Ia emigracilm extranjera, que es
una corrlente perenne; y t>n fin sus progresos materiales y
euanto les cOllcierne, los hace dignos de Ia contemplacion y al
estudio del estadista, y el filosofo. Examinemos la Constitucion
general de aquel Imperio de naciones libres, comparemosla con
la nuestra, y veamos cuales son las difel"encias que resultan.
Ann haciendo abstraccion de que los Anglo-Americanos,
clesde los primeros fundadores, poseyeron educacilm prirnaria,
arnor al trabajo, moralidad politica y habitos de gobierno; todo
10 cuallos hacla aptos para ensayar el sistema que exajeradamente hemos adoptado: sin emhargo, el huen senti do y la prodencia los ha contenido dentro de lfrnites ~ionales; y no ohstante esto, en los ultimos ailos hall experirnentado crisis azarosas, y no faltan tambicll oraculos que anuncien su disocia
don, 0 caida.
Basta dar una rapida ojeada a la Constitucion AngloAmericana, para el1COl1trar en ella principios cOllservadores, que
l1osotros hemos desc.onocido, 0 traspasado. A primera vista .se
nota, que el Senado procede de una eleccion itulirecta, y que los
jefes de los Estados tienen facultad de elegir provisoriamente a
los Senadores que deben supJir a otros en casos (leterminados.
Tal elecci(1J1 indirecta c.onsulta el acierto posihle, y es POI' es1;Q
mia garantfa de orden y estabilidad. El Vice-presidente (le la
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-34-6- .

Rep(lblica es presidellte nato de la snsodicha Camara, y el vnto

de "'ste magistrado es decisivo en caso de empate. Esta es otra
garantla de orden, y en ciel'to modo un lazo de uniou entre el
Poder Ejecutivo y los Legisladores, lazo que sostiene la huena
tan indi':3p':3nRzRhIR, entre ]os podRrnr
hay un tercern
de sus difeh:;neiae,
zAx-monia si disientnn
entre sf.
consson
ocho atios,
el c~o
mAr 110 se veritkn
Esta es
rnaXlma
prn;lente, por cuant.o sahi4lo es, q~le las frecuelltes mmlanz~ dt-'
los pl'imeros magistrados prodncE:'n cOllmociones. mas () meno!'
peligl'osas, nacidas de las pretensiones particulares y de casi
toda.~ las pasiones sublevad~.
El Presidente es el Jefe de la eseuadra y del
y no
persona. Tal
es ]egiprohibido
necesaria.
el responsahlr' '~uridad
debe [si
r';;ncimiento de
eepn~~~~d para
ala NacioF1
:rnirmo] dil'igir
Hnnada, Y
z:;;%Hfiarla a otro.
10 juzgar;%
Es
practiea E:'F1
I1stados, que el
cesante indique el eandidato que debe r~mplazarle. para 10 eual Ie
llQmbra su primer ministl'o. Yes ram Ia O<.'asiim en que la
mayol'fa del pueblo se aparta de esta regIa establecida porIa
conveniencia, y sostellida porIa costumbre. De esto nace, que
aunque se mudan las personas no cambiall las eosas, qne easi
len m,ismas.
es una maxhnn
recibida
z'nelr:.:tada, desde
el Caton d;;
tinrra no, "que toda
y asociacion.
que
caraeter, COJR
de dirigir,
rontrariar
mnncra, la aeci{m
de
mEt-oridades
;&%3n destrnctorar
KH'irtdTIDio fundamental de la ohligaciim qlle earla individuo tiene de obedecer
al Gobierno establecido " .
, No olvideis jamas (dijo Washington al Congreso Anglo
Americano) que en un pals tan vasto el G()bi~rnoha menester
todo el vigor que pUt:.,'da darsele sin vulnerar]a lihertad y la sede los ciuzladzHRrZr'
bajo un
In%;~, COil
habilmentn
Ia
;'Hcuentra
lzo1' (lltimo, un
dema.lor salvaguardizz,
dehil para hiH'nylas faccioner
a cad.l
eHI;:hsdano dentro de
de Ia ley, no puede eorrnrpoIide1'
a Sll objeto, la segnl"idad y la liberlad de tod08; no es, en tal

-34-7-

caso, sino la sombra . de ttn Gobierno, y ni siquiera mel'ece se-mejante nombre ".
Pasando a la.~ comparaciones con 10 que estatuye nnestra
Constitllciim, resultan diferencias notables, todas desventajosas para la conservacion de lluestra naciente sociedad.-;El.Senado, por ejemplo, procede entre 1l0SOtroS de una eleccion directa, POl' 10 que en .casi nada se diferencia de la Camara de Re.
presentantes, y no Ilena su obj~to. Dividido af'f el Poder Legislativo en dos brazos de una misma naturaleza, su tendencia
as iI. unirse en todos los ca80S y no a contrapesarse, aim cuando
10 exija el in teres de la Nacion. De aqllf proviene, que si las
C{unaras unidas entre sf t.raspasan sus debel'es, el Poder Ejecutivo, en la incapacidad de renoval'las, sin veto absoluto-, ni suspensivo, ni cosa equivalente para oponerse a sus aberraciones,
il tiene que sllcumbir moral mente, 0 ser el instrumento, contra
sn concieocia, de 10H males que ha previsto, 0 emplear la fuerza, haciendose responsable de las consecuencias.
Los perfodos cuatIienales originan tl'astornos, 0 conmociones interiores~ y mantiemm los (mimos en inquietud perpetua.
Sielldo t'l Congreso, como )0 es, el que elige a )os primel'os
magistl'ados, d08 alios antes de verificarse la eleccion se trasluce la volulltad de la mayoria de lOR Representantetl, y conocidas que son las personas ell cnyo favor Be pl;ometen snfl'agal',
He ol'gani~a una oposicion hostil, se difullden rumores alarmantes, y el mimstruo de la desconfianza reina en todos los negocios del Estado, y tam bien en los particulal'eS, que se afectan
de la cosa pilblica. ~-\.sf as que la clisis que comunmellte se forman poco antes de la l'ellovacion, es decil', al fin de 108 cuatro
alios, sa han anticipado entre nosotros como se echo de vt'r en
.,1 Congreso de 41, e) cual se an,llo it. sf propio por anular la diput.aciem de una provincia, que dejo entrever su voluntad. A~
demas, en cuatro afios de administracion, el primer magistrado
no puede hacer algunos bienes que demandan tiempo y conocimiento de los negodos pllblicos, ui tener fuerza de voluntad
para extirpar )os abusos cuando esto Ie acarrea odios y enemistades, que )e persiguen desput's que se ha desnudado del poder.
Tal as la causa de que haya magistrad08 contemporizadores
que, semejantes A los que se elevan a la region del aire, solo
piensan en el descanso por temul' de estrellarse.
La prohibici6n absoluta de que el J efe del Estado pueda
mandaI' en persona los c]ercitos, es pel'judicial en muehos ca-

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-348-

Y especialmentfl cuaud(1 es de profesion militul','y tienE>

confianza en sus aptitudes y experiencia. Entonct's no solo
hace el sacIificio del ~ntimiento de su propia segUlidad. sino
que ahahdona su l'esponsahilidad A esfuerzos agenos 'y. 10 qUl'
es mAs aim, la suerte de los 1'uehlos, y el honor de la Nacion.
La imprudente mania de dar al Presi1ente que acaba un
sucesol' que Ie sea adverso. ha producido en casi todas las nuevas RepublicatJ revoluciones y guel'ras intestinas. Mal visto y
asechado despues de haber dejado el mando, hostilizados los
empleados y pt:>rsonas que Ie prestaron su cooperacion. contrariados yabolidos sus actos administrativos. fll instinto de conservaci6n, y el l'esentimiento. annan su brazo, y el de sus
amigos, luchan y se desped8Y.8n; y los pueblos, que siempre
toman parte con los contendores, son los que menos padecen.

80S.

El pernicioso ahuso de hacer oposici6n sistemAtica al Gohierno, y a las autoridades constituidas, para contl'ariar sm;
funciones y deshonrar A 1~8 personas, produce alarmas y persecucioneR, desmoraliza a los pueblos. debilita las leyes, rasienten el orden pilhlico, y al fin. produce trastornos y calamidades. En los Gobiernos electivos y alternativos las tachas r
censuras deben sel' ad-Me A los actos ilegales, y a las medida...
inconvenientes. Solo en las monarqufas heredital'ias, que tienen fuerza propia y elementos suficientes para resistir y conserservar el orden publico, pndieran admitirse oposiciolles sistematicas, cuyo solo nornhre indica contrariedad cotlstante. aunque sea injusta, y mil'as de hostilizar al Gobierno con perjuicio de la N aci(m.
No queda, pues, duda que nuest.ss instituciones, y maximas de Gobierno, son nuevas, peculiares, mas laxas aun qUl'
las de los Anglos-Americanos, y que no tienen en su apoyo ni
la venlOO logics, ni el testim,onio de ]a historia. Para conveneel'se de que no estan fUlldadas en la vel'dad, ba.'1ta reflexionar qUl'
-(~~ando es debil1a Constitucion, y debil el gobierno que ella estahlece. la sociedad padece, la fuerza impel's, y la lihertad su
eumbe. Por el eontrario, si la constituciim es estable. y e) gobierno tiene 108 medios necesarios para resistir A la tendencia
invasora, pOl-qne su mision es resistir; entonces la sociedad se
conserva, las g-arantias son l'espetadas, la lihertad prevalece: la
luz de la inteligencia. que es la de la justicia, hrilla y no se
apaga. Tan cierlo es este l'aciocinio. que cnalqnier subdito, de
la monarqufa inglesa, pOl' ejempl0, tiene derecho a reputal'se
mas libre y feliz que el primer ciudadano en las Uepublicru;

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Hispano-Amelicunas: la r:\Zon es obra. EI subdito fng1t~s, en

uso de sus derechos, haee ('nauto no les prohibe las leyes. poset>
Ia lihertad de la palahra y de la imprenta, y es duefto de BU propiOOad, como es sagrada su persona: la paz y el orden, contra
los cnales no)e es permitido, ni posible atentar, son su mil!:l
positivn y segura garantfa. Un ciudadano pacffic,o en nuestra
Republicas, aunque posee mayores derechos, teme ejercerlo!<
libremeute; porque teme las pel"SeCuciones it. que]e expone ]n
instabilidad del orden y de las leyes, y de todas las CORaS. Sb10 aquellos que promueven l'evoluciones, y se lanzan en el tOl'bellinG para encllmbrarse y mOOrar, son los que ejercen y abusan de la libertad individual que ]es compete, porque nada r(~!:1petan, y todo 10 arriesgan y sacrifican it. su loca ambicioll.
Y para convencerse de 10 sttgundo, esto es de nuestras in~
tituciont*J, tales como existen, no tienen en su apoyo el testimonio de la Historia; hasta Ia rflpida ojeada que hemos dado i,
la organizacion politica de las antiguas y modenlas Rep(lblica..;.
empezando por las de Grecia, y rematando t'n ]a de 108 AngloAmeric,anos, nuestra (~ont.emporanea.
Si, pues, las institucionesque nos rigen no han sido proclamadas por Ia ver<lad, ni contirmatlus POl' In histol'ia, ni j~lstiti
cadas POI' nuestra propia experiencia, Gpor que nos hemos de
obstinar en sost~nerlas (~a)Jrichosamente i\ costa de iuutiles sacrificios, probados ya en el largo perfodo de mils de 30 aftos?
f.Por que no ensayar una reforma que coucilie ]a libertad del
hombre con Ia conservacibn de la sociedad? Yen fin? pOl' qUitemer el peligro remoto, incierto, improbable de tal ensayo, y
110 temel el inmediato, acierto infalible que nos asecha y persigue desde tiempos atl'as? Lejos de mi Ia absUl-da idea de proponel'OS un sistema injusto, y 0plesivo que mengue nuestra libertad. No: yo os propnngo una l-eforma saludable, racional.
illlstrada, y conservaclol'a de los prillcipios liberales, que hf:'lUOS proclamado a la faz de las naciones: una reforma que oonsuIte la ley del individun y In primera de la sociedad, que es In
de su conservadbn: una reforma de la cual nazca un orden de
(~ORaS duradero que no haga necesario a ningun hombre. y que
sobreviva Ii todos los que la fund an y establezcal1~ una reforma
que acerque nuestras instituciones a las de 8(IUellas Repilhlicas
que mils largo tiempo existieron. Esta refo11na. que en proyecto
os presento separadamente, tienen por hase principal Ia formad6n de un Senad., conservador. Y a fin tie consultar el aciert(l
posible enla eleccioll de sus miembros, se reserva fl vuestra in-

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-350-

teligencia tlesignarlos. entre los ciudatlanos pri)bidos que mas

merezcan la confianza de la Nacion. Aunque no sena ni extrafio, ni nuevo; ni aCaso inconducente, que los peI1odos del Poclt>r Ejecutivo fuesen de larg& duraciCm, se ha considerado pruc1eute limitarlos a ~(Ilo cuatl'O anos para evitar que el ('elo y la
Kusceptibilidad sospechell que se trata de perpetual' a un hombre, 0 atribuyan a miras pel'Sonales 10 que es efecto de una experiencia dilatada. y del mas puro patriot.islllO. Estoy di8tan~
te tle pensar que la refol'ma illdicada resuelva entre nosotros el
problema social, y nos a..<;egure un porvenir dichoso; mas tengo
al convencimiellto illtimo de que siendo las frecuentes mudanzas tle magistl'ados una de las primeras causas de los sacudimientos y tl'astornos, fijado que &>.8, e1 principio de pennauencia de a.cci6n en un cuerpo co]ectivo, cua] 10 es el Senado (Iue propongo; Ia tranquilidatl y al orden seran mas dUl'ade1'os. y alin podl'an COImmtarse con el tiempo, si las Ieyes secunc1atias se adaptan a las nec.esidades p(Jblicas y si la administradon de justicia ('s pl'onta y recta.
Como no existe en nut>st.ro sistema Ull poder regulador de
los otros poderes, ha lIegado fll caso de que agentes del Ejecutivo. y algunas Cortes de Distrito. hayan disentido y pugnaelo POI' asuntos que el Consejo de Gobiernocalific,otle Adminisfrativos. Para evitar en adelante la repeticion de tales pugnas,
conveniente seria, que una parte del Senado quedase en sesion
)Jerma~ellte, con facultad de interpretar las leyes, de suplir sus
faltns, y de ilustrar al Podel' Ejecutivo en los asuntos arduos.
.. La Corte Suprema que, de8de ]a cumbre del po<ler ju(lidal, ejerce fUllciones solemnes. y pronuncia fallos irrevocables,
sobre Ius mas caros interese8 de In 8Ociednd, debe inspirar plena confianza, asf porIa excelencia de 811 organizacion. como
porIa rectitud y probidad de' los Ministros J lIeces. Al preHente ella adolece de un defecto que puede llegar a ser funesto si la manu l1e1 Legisladur no Ie c.orrije oportunamente. Est.e defecto proviene de que constando el Tribunal (Ie cuatro
miembros, mimero par, Be ha<:e indispensable- recurrir a un
eonjnez arbitro para que decida en el caso de empatarse los votos: de donde resu1ta, en una persona, acaso el('jida de pi'Oposito, sin poseer las cualidades indispensables, sin ningun estimulo para hom'ar el hu~n concepto del Tribunal en cuyns
fundone8 toma POl' el momento una parte fugaz, y que ademas puede estnr afectada de algtin in teres no collocido en el
mismo asunto subre que va a fallar; esta pet'SOna que viene a

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-3:;1--.
~er onmipotente. y decide ('011 sn voto, de la fOltuna y del honor, y de la vida de los ciudadanos. Para remedial" tan gravt>
mal, opina el Ejecutivo que dehl-is crear un juez mils en la
COlte Suprema. Ii. fin de que sienc10 impar pl nunwro de ellos.
puedan
vzztos, y POI'
necesitarde tales

Desput>s de
f'onstiticion,
en ella luI:'
z'if:';fnrmas conveninnfif:';if:';.
f'acienda nacio,,~d ,(t(zit"utla de toda
preferencia vnestl'as luces y vnestro patriotismo; porque sin
rentas suficientes para cnbl'ir los gastos, conmnes, y los extraor
dinaIios que ocu ....an, la mareha de los poderes es violenta. y
la existencia de la Naciiln Ull problema. Dt.>sde que el Ecuador,
se erigio en Estado soberano ha ~xistido, hasta p[ presente un
deficit considerable, a(m habiendo rerlncido los gastos en epoanteriores al
posible. De
dim~,na, que en
zEing(m tiempo
pHgado fntegramHzt.?
sueldos y
lHmsiones, y meRHH
qalla podido
Ii. nuestro
cR'(dito exterior
Si hemoRR
a las opiRRiones de algunmR
politicos, y
de las na
ciones civilizadas, no hay duda que se nota una gran desprol>orci{m entre las contribuciones establecidas. y la poblaci()ll fit.'
la Republica. Siendo esta de 710.448 habitantes, y no ascendiendo aquellas sin6 a 703.3tH} pesos 5 y i reales, que se l'ecaudan en
dinero sonante, claro es que solo corresponden a cada individuo
siete y medio reales; y catol'Ce maravedises, proximamente.
Y 10 mas
la parte ma;.?
fres pesos
z)fi'a mitad, con <c.'hiA i.ii"
mE,Eia contribuye.

"que ]a mitad
paga una
pOl' cada VarilH
los pl'opietano.?

Pllpuhlica ~y
personal
HEll)HtE'aS que la
paga, y con

8i se dijese que paga y contrihllye indirectamente, pormedio de los ramos de consumo que las leyes han gravado con Iigeros impuestos, facil serf a con testa 1', que la otra mitad contribllyente tambien paga por casi todos ~S08 mismo8 l'amos OP
djilSUmO, ~ mUd
. . .. POI' el, de.
es de pl~imera necesldad,
pmgue y efect:Reo
pua esta
ERWRRt.ruosa desblica. Para ponz:):"
Rpualdad, asi,
Henar el objeto
i):"tima c.onuoniente el Podei'
que debe
f'OERtl'ibuci(m
K<ceE"RROnal, v
otros impue)li)):"
fu~ren sohr'
todos los ciudadanos a proporcion de su haheres y fOltnna_ Mas

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Gc

-352-

si se considera que tal contribuciim tiene en su apoyo el ti"mpo

y la costumbre, la facilidad de recaudarla, y la segmidad de
sus pl'oductos; Y si al mismo tiempn, se toca.Il dificultades para
establecer otl'as, ya por(Iue se ca1cule que los rendimientos de
estas SOil insuficientes~ ya porque se tema atacar la liht>rtad de
inrlust.ria; en tal CC:lSO extiendase aqneUa contrihuci6n a la parte del pueblo Que estiL inhihida de ella, para que genel'alizada
de este modo so concilien dos grandes intel'eses, el de la ju~tida
en aho1ir un mal pl'incipio, y el de la necesirlarl que n(!s fUt'ra a
cuhrir el deficit de lluestros propios gastos ".
Ademas se deben haeer las l'educciones posihles, centra~
lizar la inversion rle los caudales publicos, pel'feccionar la con:
tahilidad, dar la ley de presupuest()s, que en VallO se ha reelamado de las ]egislaturas; y en fin, fUOllar el crMito puhlico para
eumplir con nnestl'OS acreedOI'HS~ incJuso 10 de la Nacion brita]lica.
EI ramo de educacion p(lbJica esdiglla devuestra atencion.
No obstante que en c8si toda.~ ]as provincias y cantones Be han
formado nnevos estab]ecimientos rle enseilanza, y mejorado los
que antes existfan. conviene extender y generalizar 18 instl'uccion primaria, tan indispensahle en los gobiernos representativos. como necesaria para ]3, mejora y progreso de la sociedad.
Os pido, por tanto, una ley que destine rentas a. tan plausible
objeto.
Aunque en estos .los ultimns ailos hemos debido contraer
nuestra principal atencion a. escl1(lar la Republica contra las
agresiones extel'iores que la amenazabanj sin embargo, se han
intl'()(lucidu mejoras (]tiles en la agricultnra y la industria. Mas
a fin rle perfeccionarlas, en 10 posihle, y de aientar el esph'itu
cIe empresa que laa ha producido: deben dictal'Re leyes que les
den una pl'oteccion indirect&, con vencido de que las Aduanas
ma11timas son. bajo el punto de vista economico, las barreras
flue defienden la aglicultura y la .industria interior. Tal es al
menos ]a opinion de algun08 econmnistas eclecticos, fundada en
]a Historia de esta ciencia, la cual nos enseila, que para que un
J'amo de industria pueda ade]antar y perfeccionarse, preciso es
favorecer raciona]mente sus pl'opios consumos. A fin de fadlitar nut'stros importantes trahajos, se os presentarlm codifieada.'i las leyes que cOnciel'llt'll a nuestras Aduanas marftimas,
eon las reformat:! de que son suseeptib]es en sentir del Podel'
Ejecutiyo.

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-353-

Es de este lugar . manifestaros~ que la provincia de Guayaquil, it. sombra tutelar dt'1 (dtimo ex-Prt"sidente de la Bepu
hlica, progresaba en casi todos sus ramos e illtere!)esj cuanelo
repentinamente una epidemia asoladora. caliticOOa de fiebre
amarilla, ataci) el curso de su prosperi dad creciente, sego la flor
de las familias, diezmola poblaciim. y cuhri6 de luto A todos los
corazones. Rara vez puede habel'Se visto entre nosotro8 calamidad tan funestuj ni tanto menoHcabo en la riqueza publica y en
las rentas nacionales. Y mayor habria sido el mal, y sus lamen tables consecuencias, si el ilustre Gobernador de aquella
provincia. digno pot cierlo de alabanzas, no se huhiera excedido
it. sf propio en patriotismo y en generosidOO, por socorrel' a la
humanidad doliente, y conservar el lIrden publico. Gracias Je
sean dOOas por la Convenci6n Nacional.
EI ejercito pemlanente ha continuado exhibielldo pJ'Uebas
de moral y disciplina, cle valor y fidelidad~ de sumisioll it. la!)
leyes, y de obediencia A las autoridades constituiclas. Allmenwla su fuerza hasta cuatro mil hombres hizo la (lltima campatia de Pasto. con menos de tres mil, quedando el resto, de
guarnicion en las pl'Ovincias. AJ presente se halla l'eduddo su
nurnero POI' haberse licenciaclo un hatallon, y POl' Jas hajas que
ha oC8.sionado Ja epidemia eu Guayaquil. Mas disponiendo de
una parte de la milicia auxiliar, hoy bien organizacia y constituida, pueden ponerse en campafia ocho mil hombres de buena
calidad, mandados por mas de cien jefes del antiguo ejercito.
Para ella se cuenta con el almamento suticiente, con cuatro mil
vestuarios cle nueva construccion, y con un regular equipo: todl)
)0 cual esta depositado en almacenes.
AsI es que la Republica
nada tiene que temer del exterior, y puede contiar sin ilusUm
en sus pl'Opias fu~rzas. Si la Convencion quisiera algunas I'educciones, puecie hact'rlo . sin dificultad, conciliando la economIa, que es indispensable. con )a seguridOO de la Nacion, y con
los intereses de los que POI' ella han derramado su sangre, y expuesto su vida.
Al concluir este Mensaje, me honro en manifestaros que
sean cuales fueren vuestras deliberaciones, y vuestra voluntad,
estoy pronto a obede<'el'las y cumplirlas como ciudadano, y Ii.
sostenerlas como soldado. Bien persuadido de la falibilidad de
mis opininnes, y de que 80y s(lhdito del Estado, no extratiare
que mis indicaciones sean en vuestro COJ1(:epto inadmisibles, y
que hadendo abstraccion de ella.q obreiR en todo cOllforme a
vuestras luces, y a vuestra propia experi~llcia. Finalmente ha-

"
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-354--

hiendo concluido mis funcioncH de Presidente Constitucional.

dt'posito ilesa en vuestras manos ]a autoridad que me c.onfiaron
los pueblos debidamenttl reprusentados.
Qllito, 1,; de Enero de 184-J.
JUAN JOSE

FLORES.

_..
CONTEST ACION OE LA CONVENCION.

EXCMO.

SE~OR:

La Convencion Naciona] ha experimentado la mas viva satisfaccion al oil' la lectura del Mensaje-que Y. E se digni> dirigirle en p.1 momento de su instalacion. Este docnmento pn-eioso, obra del patriotismo, de la expeliencia y de 1a J]ustrseiim del fundador y. conservador de la Rep(lhlica, sera viHto POl"
In Convencion con todo el aprecio qne merecen las luminosas
ideas que el encierra.

Llamada esta Asamblea a la dificil, pero importante mision

de consolidar las instituciones del pueblo ecuatoriano, sohre hast's, permanentes que Ie proporcionen orden, hienestar y progreso; ninguna lecci()n mas eficaz puede ofrecerse a su meditadim, que el trastorno que cUas sufrieron _en 184-1, pOl' falta de
medios para conservarlas intaetas, ya fuere en la Constitucion.
ya ell108 legisladores, ya en los eje(!utores de la kay. Esta leeeion no sera perdida para los qu' adualmente han merecido la
eonfianza de )08 puehlos, en cuyo desempeflo consultarlm detenidamente los plincipios lihera)es compatibles con 'I i>rd'n pi'lblico, y la estabilidad del Gobit!rno.
A) pensar Excmo. Sr., en la desecha borrasca que sufrieron las instituciones en ]a ('poca citada, y los riesgos qUl' enton7
ces coniera la Republica, no salle la Convencibn que admiral"
mas, si la huena indole del puehlo. ola habilidad de V. E. en
preservarlo de los horrores de la anarqufa. Ella no podia explical' januls cuanta es la suma de gratitud que)a Naci{)n debe
a Y. E. al presentarla reconocida en su independencia _porIa

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-355-

antigua met.ropoli, tranquila interiormente, respetada en el ext.t'rior y ali ada con otrns Reptiblicas Sud-AmeJ'icana.~,
Aeeptad Sr, los sentimientos que animan a los Represen
tautes de la Nacion y que tengo la honra de trasmitir a V. Eo
Quito, fJO de Ellero de 18.!rJ.

FRAXCISCO AGUIRRE.
-~

MENSA~E

...... ......-~

DEL PRESIDENTE

DE LA REPCBLICA, SOLICITAXDO DE LA COXVE.~CIOX EL MODO

DE AMORTIZAR EL PAP}:L MOXEDA
~UE

CIRCULA EN

GUAYA~UIL_

NCIUDADANOS DE LA COXVEXCION

X~CIONAL:

ConvE.'ncido el PodE.'J" Ejecutivo, como 10 estan muchos ciudadanoH, de que el papt'l moneda, que desgraciadamente eir-cula
en Guayaquil, es una calamidad funesta. no s()lo para aqu('lla
henemerita provincia, sino pal'a toda la Rep(lblica, y atin para
el comercio exte.oior; creo de mi deber dirigirme a vosotl'OS,
como 10 hago, para recIamar de vuestras luces y de vuestro pabiotismo, una mooida pronta y eficaz qut' flxtirpe el mal, y
derrame el consuela y la esperanza en los hahitantes del Guayas que deploran todavfa las duras consecuencias de la horrible
epidemia que diezmo la sociedad y enluto los corazones.
AUllque la Convenciilll hallara en su propia sabidurfa la
medida que solicito y reclamo; no obstante, estimo tambien de
mi delJe.r indicarle. que no serfa difleil, menos imposible, negociar un emprestito vohmtario de la cantidad que se necm;ita
para amortizar el papel monooa, en el todo () en BU mayor parte, con tal que se ofrezca a los prestamistas un intel'es lucrativo, a estilo de eomercio; y (Iue ademas se les hipoteque un

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-356-

l'amo de la Haci~nrla pilblica, como Por ejemplo la sal, qUE' es

!Oeguro y productiv(); 0 como los sobl'antes de diezmos en Ins
tl'es dii)(!esis, si la Convenciim elestina otras rentas para el pago
de los sensualistas. Mas si se tocaren con dificultarlt's para ll('gociar tal emprestit.o voluntario, acaso selia c.onveniE'nte, necesario inelispensahle decretal'Io fol'zOSO estableciendo l'l'JClas
prnrlentes y equitativas a. fin de no perjudical' a los contl'ibuyentes y asegul'arles con exactitnd y religiosidad las cantidadeH
que exhiban, Si hubiE're de adoptarse este medio. autorizado
poria necesidad. desde ahora nfrezco A la Convendl)Jl el valor dl'
mis pl'opiedades, 0 su producto annal, pnes en ello cumplo con
una obligacion sagrada para tooo buen ciudadano y adenuis l'ecibo ver<ladera satisfaccion,
Quito. Ene/'o 17 de 18J,.3,
Jt:'AlS' JosE FLORES.

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ulglllzed

INDICE.
------

REPUBLICA DE COLOMBIA.
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1~24
It

Discur80 del General Simon Bolivar en la apertura

del Congreso de Angostura ......................................................... ..

Segundo discurso del Libertador, en el Congreso de Angolltura ................................................................................. ..
Oontestaci6n del Presidente del Congreso ............................. .
MensaJe del Libertador desde el Cuartel General de Barinall.
felicitando al Congreso Constituyente por su instalacion
en la viHa del Rosario de Cucuta .................... _ .............. ..
OonteBtaci6n del Congreso al Mensaje anterior ................
MensaJe del General Antonio Narino Encargado del Poder
Ejecutivo, sometiendo al Congreso un proyecto de Conlltituci6n ............................................................................ ..
MensaJe del Vicepresidente de Ill. Republicn de Colombin. Encargado del Poder Ejecutivo, al Congreso de 1823 ......... ..
Oontestaci6n de la Camara del Senado al Mensaje anterior ..
Oontestaci6n de la Camara: de Representantes al Mensaje
anterior ............................................................................ .
MensaJe del Vicepresidente de Republica de Colombia. Encargado del Poder Ejecutivo al Con,greso de 182............ ..
Oontestaci6n de la Camara del Senado al Mensaje anterior ..
u

2R
341

In

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3tl

53

55

69

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lR24

lR25

1~26

.
lS2i

1 ~28

IHaO

Oontestaoi6n de la

Camara de RepresentanteM al Mensaje

aqterior ............................................................................. . 72
MensaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo, al Congreso de 1825 ......... .
77
MenaaJe del Vicepresidente Ie la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo informando al Congreso,
sobre la negodacion del emprestito de 1823 .................... . 89
MenaaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo: lIamando la atend6n sobre
los acontecimientos ocurridos en Caracas ....................... . Uti
MenaaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo al Congreso de 1826.......... . 101
MenaaJe del Vicepresiclente de la Republica Ie Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo, dirijido a la Camara de Represent antes sobre los sucesos del Motin de la tercera division en Lima y pidiendo una amnistia ......................... .. 111
MenaaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo al Congreso de 1827 .......... . l1U
MenaaJe {leI Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo adicional al de Enero 2 de
1827 ............................................................................... .. 132
MenaaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, Encargado del Poder Ejecutivo, dando cuenta al Congreso
de 1827, sobre los alzamientos de Venezuela del ano anterior ............ :.................................................................... la7
MensaJe del Vicepresidente de la Republica de Colombia, En-,
cargado del Poder Ejecutivo enviando al Congreso las
aetas de algunas Municipalidades ........................... :........ 13U
MenaaJe del Vicepresidente de In Republica Ie Colombia, En('argado del Poder Ejecutivo, manifestando al Congreso
de 1827 el estado de completa ruina, en que est' la Hacienda publica en Colombia............................................... Hl
MenaaJe del Libertador a la Gran ConYenci6n de Ocana....... ]4. 7
Oontestaci6n de la COD\'enci6n al Mensaje anterior............... 131)
MenaaJe del Libertador a la Gran COD\'enci6n de Ocana, sosteniendo como Presidente de la Republica, las garantias
que ofreci6 en e1 decreto de 1.0 de Enero de 1827............... 157
Oontestaci6n de la COD\'en~i6n al Mensaje anterior ............... ' 159
MenaaJe del Libertador al Congt;'eso constituyente de Co10lnbia Ie 1830...................................... ........................... 161

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-iiIH-

1830

..
"

Oontestaoi6n del Congreso al Mensaje

anterior .................... . 168

Mensaje al Congreso de 1830, del General Domingo Caicedo,
Encargado del Poder Ejecutivo manifestando que el Congreso debe ocuparse de convocar una Convenci6n ........... . 171
MellB8je del Libertador, reiterando al Congreso, su protesta de no aceptar la Presidencia de la Republica de Colombia ............................................................................... . 172
Oontestaoi6n del Congreso al Mensaje anterior ................... .. 17~

REPUBLICA DEL ECUADOR.

1830

..

1831

"

.
1832

...
1833

..
1835

..
"
1837

"

Mensaje del Jefe rIel E!'tado

del Ecuador a la Convenci6n

Nacional de 1830.................: .......................................... ..
MensaJe del Presidente del Ecuador al Congreso de 1831 ... ..
Oontestaoi6n del Congreso al Mensaje anterior ................... ..
Mensaje del Presidente del Estado del Ecuador. remitiendo
al Congreso. la nota del Ministro de Guerra, reprobando el haberse mandado tropas al Cauca ........................ ..
Oontestaoi6n del Congreso al Mensaje anterior.................... .
MensaJe del Presidente det' Estado del Ecuador al C;ongreso
de 1832 .................................................................... , ...... ..
Oontestaoi6n del Congreso a1 Mensajr anterior ...... ~..............
Men8&je del Presidente del Estado del Ecuador al Congreso
de 1833 .............................................................................
Oontestaoi6n del Congreso al Memmje anterior.....................
MensaJe del Jefe Supremo de los Departamentos de Quito y
Azuay Ii la Convenci6n Nacional reunida en Quito...........
Mensaje del Jefe Supremo del Ecuador a la Convenci6n Nacional reunida en Ambato.................................................
Oontestaoi6n de la Convenci6n al Mensaje anterior...............
MensaJe del Presidente de la Republica del Ecuador al Congreso Extraordinario de 1837...........................................
Oontestaoi6n de la Ciimara del Senad~ al Mensaje anterior..

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24-1
251

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-all=!-

1837 Contestaci6n de la Camara de Representantes al Mensaje

anterior ............................................................................ .
" Me~e del Presidente de la Republica al Congreso Ordinario de 1837 ....................................................................... .
" Contestaci6n de la CAmara del Senado al Mensaje a~terior..
Contestaci6n de la Camara de Representantes al Mensaje
anterior ............................................................................ .
1839 Me~e del Presidente de la Republica del Ecuador al Congreso de 1839 ................................................................... .
Contestaci6n de la CAmara del Senado al Mensaje anterior ..
Contestaci6n de la CAmara de Representantes al Mensaje
"
anterior ............................................................................ .

Mensl\ie
del Presidente de la Republica, recomendando, se
"
tome en consideraci6n los trabajos que conciernen R la
Hacienda publica ...................... ' ...................................... .
MenBl\ie del Presidente de la Republica, oponiendose a que
se acredite un Enviado cerca de la silla Apost6Iica .......... .
Kensl\ie
del Presidente de la Republica reclamando sobre
"
algunos act os del Congreso ............................................. .
1839 Contestaci6n de la CAmara del Senado al Mensaje anterior ..
" . Mensaje del Presidente de la Republica salvando su responsabilidad, ante el Congreso. por no haber dado ninguna
resoluci6n sobre la Hacienda publica ............................. .
1841 Mensaje del Presidente de la Republica al Congreso de 1841.
" Contestaci6n de la Camara de Senado al Mensaje anterior ..
" Contestaci6n de la Camara de Representantes al Mensaje
anterior ............................................................................ .
Mensaje del Presidente del Senado al Presidente de la Republica, comunicandole que. por falta de "quorum" se clausura el Congreso .............................................................. .
Contestaci6n del Presidente de la Republica al Mensaje anterior .............................................................................. .
1843 Mensaje del Presiclente de la Republica A la Convenci6n ~acional reunida en Quito ................................................... .
Contestaci6n de la Convenci6n al Mensaje antmor .............. .
Mensaje del Presidente de la Republica solicitando de la Convenci6n el modo de amortizar el papel moneda que circuIn en G\1n~afJ\1i1. ............................................................... .

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