RESUMEN

TLC y el medio ambiente.

1. Qu es un tratado de libre comercio?
Un Tratado de Libre Comercio o TLC es un acuerdo integral de
desarrollo entre dos o ms pases. Su principal objetivo es eliminar las
barreras al comercio y la inversin entre los pases que lo firman.
Entre otras cosas, un TLC permite que los productos de un pas
ingresen a otro sin pagar aranceles o impuestos a las importaciones.
2. Por qu un TLC con Estados Unidos?
1. Porque Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial
peruano: concentra el 23% de nuestro intercambio comercial
(exportaciones e importaciones) y tambin el 39% de nuestras
exportaciones manufactureras.
2. Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de
37.800 dlares, el mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades
prcticamente ilimitadas para que nuestras empresas prosperen.
3. Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio
entre ambos pases.
Ellos nos compran una creciente proporcin de productos con valor
agregado (como prendas de vestir, vegetales, frutas, peces y mariscos
procesados y joyas de oro o plata) que son los que generan ms
empleo.
Nosotros les compramos maquinarias, tecnologa e insumos que
nuestras industrias requieren para producir mejor.
4. Porque podramos hacer permanentes los beneficios del ATPDEA y
extenderlos a un universo ms amplio de productos, evitando el riesgo
que el ATPDEA no sea renovado, pues vence el 31 de diciembre del
2006 (su reciente renovacin en el 2002 fue aprobada por el Congreso
de Estados Unidos apenas por un voto de diferencia).
5. Porque si no tenemos un TLC y s lo tienen pases competidores,
como Chile, Mxico y otros pases centroamericanos, los inversionistas
preferirn esos pases desde los que pueden exportar con arancel cero a
Estados Unidos, alejando del Per una buena oportunidad de generar
empleos mejor pagados.

3. Desventajas de no firmar el TLC.

De no suscribir un TLC con Estados Unidos, el Per podra perder
los beneficiosos obtenidos gracias al ATPDEA y quedara en
desventaja comparativa frente a otros pases que ya obtuvieron o
estn en camino de obtener un acceso preferencial al mercado
norteamericano .
Tomando en consideracin que las negociaciones multilaterales en el
mbito del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se
encuentran estancadas, para el Per resulta fundamental consolidar, a
travs de la negociacin bilateral de un TLC, los beneficios arancelarios
logrados a travs del ATPDEA, que Estados Unidos concedi en forma
unilateral a los pases andinos, los cuales vencen el 31 diciembre del
2006.
Consecuentemente, de no firmarse el TLC, existe el riesgo latente que
dichos beneficios no se mantengan despus de esa fecha.
En ese escenario, al ser desplazados del mercado estadounidense por
no poder competir frente a productos de otros pases que s ingresaran
sin pagar aranceles o pagando aranceles reducidos, muchos productos
peruanos podran verse afectados.
En trminos globales, de no firmarse un TLC con Estados Unidos se
pondran en peligro aproximadamente 3.500 millones de dlares en
exportaciones hacia dicho mercado, de los cuales 1.730 millones
(48,9%) representan al sector minero, 720 millones (20,35%) al textil y
de confecciones, y 366 millones (10,35%) al sector agropecuario.
Por otro lado, tomando en cuenta que la estabilidad de las reglas de
juego y la predictibilidad son los factores que ms influyen en la decisin
de invertir, si el Per no firma un TLC y los pases con los cuales compite
s lo hacen, los inversionistas preferirn ir a dichos pases. En ellos
podran exportar con arancel cero o aranceles reducidos a Estados
Unidos, llevndose una fuente importante de empleos para el Per.
4. El medio ambiente en el TLC.
5.1 Beneficios para el Per.
Fortalecer su institucionalidad ambiental, no slo de la autoridad
ambiental nacional sino de las unidades ambientales de las
distintas entidades (del sector pblico y del sector privado).
Reafirmar su derecho a fijar su propia poltica y legislacin
ambiental.
Contar con cooperacin para implementar sus compromisos en
materia ambiental.

 Fijar en un Acuerdo internacional el reconocimiento de la

importancia de nuestra diversidad biolgica y de nuestros
conocimientos tradicionales.
5.2 Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA).
5.2.1 mbito.
El Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA) contiene los siguientes
temas: Objetivo, Mecanismos de Cooperacin, Recursos, Comisin
de Cooperacin Ambiental Andina-EEUU, Programa de Trabajo y
reas de Cooperacin, Oportunidades para la Participacin Pblica,
Facilitacin de la Asistencia Tcnica, Informacin tcnica y
confidencial y Propiedad Intelectual.
5.2.2 Beneficios para el Per.
Con la implementacin del Acuerdo de Cooperacin Ambiental, el
Per tiene la
posibilidad de contar con los siguientes beneficios:
Desarrollar actividades o proyectos de cooperacin ambiental de
inters nacional.
Intercambio de experiencias e informacin con autoridades
ambientales de los otros pases.
5.3 Anlisis critico del Contenido sobre Medio Ambiente.
El Captulo sobre medio ambiente en el TLC, no busca elevar los
estndares ambientales existentes dentro de la normativa interna (a
diferencia de otros Captulos en los que se busca aumentar los niveles
de proteccin, como es el caso del Captulo sobre propiedad intelectual).
En general, en el TLC la proteccin al medio ambiente es algo que se ha
dejado de lado. Esto se vuelve ms evidente en el Captulo sobre
inversiones, donde los derechos de los inversionistas estn por encima
del medio ambiente; o en el Captulo de propiedad intelectual, donde se
ha impulsado el patentamiento de plantas con riesgo de actos de
biopiratera.
En relacin a los niveles de proteccin ambiental que debe cumplir cada
pas, el Artculo 18.1 (Niveles de proteccin) reconoce el derecho de
cada pas en:
...establecer sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus
prioridades de desarrollo ambiental, y de adoptar o modificar por
consiguiente sus leyes y polticas ambientales, cada Parte se
asegurar de que sus leyes y polticas establezcan y estimulen altos
niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando
sus respectivos niveles de proteccin ambiental.

De este modo, queda claro el reconocimiento de los derechos de cada

pas a establecer internamente sus niveles de proteccin ambiental y
sus polticas y prioridades, sin existir la pretensin de estandarizar hacia
arriba estos niveles. Tampoco existe la obligatoriedad de mejorar las
propias leyes ambientales, cada parte slo se comprometa a
esforzarse en una mejora.
Segn queda definido en el Artculo 18.11, la legislacin ambiental se
refiere a cualquier ley, regulacin o disposicin, que tenga como
propsito principal proteger el medio ambiente o prevenir un peligro para
la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante:
... (a) La prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o
emisin de contaminantes ambientales; (b) el control de sustancias o
productos qumicos, materiales y desechos txicos o peligrosos para el
medio ambiente, y la difusin de informacin relacionada con ellos; o (c)
la proteccin o conservacin de flora y fauna silvestres, incluyendo las
especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo
proteccin especial,... pero sin incluir ninguna ley o regulacin, o
ninguna disposicin..., relacionadas directamente con la
seguridad o salud de los trabajadores.
Adems, tambin se menciona que la aplicacin de legislacin
ambiental, en el mbito del Captulo, es a nivel federal para EEUU y a
nivel central de gobierno para Per. As, se dejan de lado una serie
de medidas y disposiciones ambientales que Per mantiene en el
mbito regional o municipal.
De otro lado, en el Artculo 18.2 (Aplicacin y Observancia de las Leyes
Ambientales) se dispone lo siguiente:
Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental,
a travs de un curso de accin, o inaccin, sostenido o recurrente, de
manera que afecte el comercio entre las Partes, despus de la fecha
de entrada en vigor de este Acuerdo. (Literal 1.a)
Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido de
facultar a las autoridades de una Parte para (...) hacer cumplir la
legislacin ambiental en el territorio de la otra Parte. (Literal 3).
El Artculo 18.3 sobre Reglas de Procedimiento, refuerza la
existencia de una ambigedad entre la legislacin ambiental interna
y aquella que supone el Tratado. Este Artculo, en principio establece
las reglas de comportamiento, as como el marco de las sanciones
orientadas a proteger el medio ambiente, en general, dicta lo siguiente:
1. Cada Parte asegurar que las personas interesadas puedan solicitar
a las autoridades competentes de la Parte que investiguen supuestas
infracciones de su legislacin ambiental (...).

2. Cada Parte asegurar que los procedimientos judiciales, cuasi

judiciales o administrativos se encuentren disponibles, (...) , para
sancionar o reparar las infracciones a su legislacin ambiental(...).
4. Cada Parte proporcionar ..., acceso efectivo a reparaciones frente a
infracciones a la legislacin ambiental de esa Parte (...).
5. Cada Parte establecer sanciones o reparaciones apropiadas y
efectivas a las infracciones a su legislacin ambiental que: (a) tomen
en cuenta, (...) , cualquier beneficio econmico que el infractor haya
obtenido de tal accin, la condicin econmica del infractor, (...); y (b)
podrn incluir sanciones y acciones administrativas, civiles y
penales...(Artculo 18.3: Reglas de Procedimiento).
De otro lado, a pesar de contener un Artculo que contiene medidas para
mejorar el desempeo ambiental, en realidad no existen tales medidas.
Segn el Artculo 18.4:
1. Las Partes reconocen que los incentivos y otros mecanismos
flexibles y voluntarios pueden contribuir al logro y mantenimiento de la
proteccin ambiental (...).
2. Segn sea apropiado y viable y de acuerdo con sus leyes, cada
parte deber estimular: (a) el mantenimiento, desarrollo o mejora de las
metas y estndares utilizados para medir el desempeo ambiental; y (b)
Medios flexibles para alcanzar dichas metas y cumplir tales
estndares.
De este modo, slo se promueven o incentivan la adopcin de
mecanismos flexibles y voluntarios para la proteccin del medio
ambiente, pero no se habla nada acerca de establecer compromisos
responsables y obligatorios para la correcta gestin ambiental por parte
de las empresas.
En el marco del Captulo, se establece un Consejo de Asuntos
Ambientales (Artculo 18.5), para el cual ser designado un
funcionario con responsabilidades ambientales. El Consejo tiene
entre sus funciones las siguientes:
(a) Discutir los avances en la implementacin del Captulo ambiental;
(b) Presentar informes sobre la aplicacin de este Captulo;
(c) establecer las modalidades y procedimientos para la participacin del
pblico en su labor;
(d) Considerar y discutir los avances en la implementacin del Acuerdo
de Cooperacin Ambiental; y
(e) Procurar resolver las controversias que puedan surgir al amparo de
este Captulo.
Habra que ver en que medida, este Consejo permite la
participacin de autoridades ambientales como el CONAM.

De otro lado, en relacin al tema de cooperacin ambiental, segn el

Artculo 18.7, los pases se han comprometido a:
1. (...) fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y
promover el desarrollo sostenible, en armona con el fortalecimiento
de sus relaciones de comercio e inversin.
3. (...) emprender actividades de cooperacin ambiental conforme al
Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Estados Unidos y Per
("ACA"), incluyendo actividades relacionadas con la implementacin de
este Captulo
Si bien se menciona la importancia de fortalecer las capacidades
para la proteccin ambiental, se resalta que estas medidas debern
estar en armona con el comercio y la inversin. En tal sentido, no se
buscar fortalecer aquellas medidas ambientales que puedan tener un
efecto negativo sobre los flujos de inversin o comercio. Adems, si bien
mediante el Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA), los pases se
comprometen a ampliar sus relaciones de cooperacin en asuntos
ambientales, no se menciona de donde se obtendrn los recursos o el
financiamiento.
En relacin a la Diversidad Biolgica, el Artculo 18.8 del Tratado
establece lo siguiente:
Las Partes reconocen la importancia de la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo
sostenible. En consecuencia, se mantienen comprometidas a
promover y fomentar la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica y todos sus componentes. ... reconocen la
importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y
prcticas de sus comunidades indgenas. ...reconocen la importancia
de la participacin y consulta pblica, ... ,en temas relacionados con la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica...
(Artculo 18.8, literales 1, 2, 3 y 4).
De este modo, se incluye una mencin sobre el reconocimiento de
la importancia de los Conocimientos Tradicionales y la
biodiversidad. Pero, no se dice nada acerca de los mecanismos por
los cuales se reconocen estos Conocimientos Tradicionales, no se
habla de mecanismos de carcter normativo para garantizar su
reconocimiento, ni acerca de la participacin justa de los beneficios por
parte de las comunidades indgenas.
Sin embargo, en el Artculo 18.10 (Relacin con los Acuerdos
Ambientales) del TLC slo ha quedado establecido lo siguiente:
1. Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales,
de los cuales todos son parte, desempean un papel importante en la
proteccin del ambiente..., las Partes continuarn buscando los medios
para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos ambientales

multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos comerciales de

los que todos son parte... 3. Cada Parte reconoce la importancia para s
de los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales es Parte.
(Articulo 18.10)
De este modo, bajo el TLC se tiene slo que cada pas reconoce para s
la importancia de los AMUMA de los que forma parte. En este sentido,
EEUU no reconoce ni garantiza el cumplimiento de AMUMA importantes
para Per, como el CDB o el Protocolo de Kyoto, de los que no forma
parte. Es ms, EEUU podra usar los mecanismos previstos en el
Captulo ambiental para supervisar el cumplimiento de Per en la
aplicacin del CDB o el Protocolo de Kyoto, mientras que ellos no
tendran ninguna obligacin al respecto.