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ORDINARIAS DE LA COMISIN
15 de julio de 2005
Lima - Per
DECISION 617
Trnsito Aduanero Comunitario
LA COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: El Artculo 3, primer literal b) y primer literal c), y el Captulo XIII referido a
la Integracin Fsica del Acuerdo de Cartagena; las Decisiones 398, 399, 467, 477, 478,
535 y 574 de la Comisin; las Resoluciones 300 y 721 de la Secretara General;
CONSIDERANDO: Que, resulta necesario adoptar una norma comunitaria sobre
Trnsito Aduanero Comunitario para consolidar la libre circulacin de mercancas entre
los Pases Miembros;
Que, el desarrollo eficiente y correcto del rgimen de Trnsito Aduanero
Comunitario requiere la intercomunicacin permanente de las aduanas de los Pases
Miembros y que las mercancas comunitarias circulen de origen a destino, sin
transbordos obligatorios y despachos innecesarios en frontera, puertos y aeropuertos;
Que en la Subregin la articulacin de los diferentes modos de transporte ha
contribuido al desarrollo del Transporte Intermodal, as como del Transporte Multimodal,
los que requieren giles procedimientos aduaneros de trnsito que faciliten el uso de
documentos unificados y sistemas de intercambio de informacin, complementados con
el establecimiento de controles posteriores;
Que es necesario introducir nuevas definiciones y mecanismos de carcter
comunitario, de tal forma que el rgimen de Trnsito Aduanero Comunitario sea
aplicado de manera uniforme en todos los Pases Miembros;
Que asimismo, resulta conveniente unificar en un solo instrumento jurdico las
normas relativas al trnsito aduanero comunitario, actualmente dispersas en Decisiones
de la Comisin y Resoluciones de la Secretara General de la Comunidad Andina;
Que el Consejo Presidencial Andino, reunido en Quirama el 28 de junio de 2003, dio
instrucciones a las entidades pertinentes de aplicar las recomendaciones del Proyecto
GRANADUA, con apoyo de la Secretara General, para la interconexin entre las
Aduanas, con base en la adopcin del Arancel Integrado Andino (ARIAN), el
Documento nico Aduanero (DUA), la Armonizacin de Regmenes Aduaneros y otros
mecanismos para evitar las distorsiones, incluyendo aquellas generadas por diferencias
en las preferencias otorgadas a terceros e impulsar la lucha contra el contrabando y el
fraude fiscal en el comercio intraandino;
Que la Secretara General present a consideracin de la Comisin su Propuesta
120/Rev. 4, la misma que ha tomado como base el Anteproyecto de Decisin elaborado
en el Proyecto GRANADUA (Fortalecimiento de la Unin Aduanera en los Pases
Andinos.- Comisin de la Unin Europea-Secretara General de la Comunidad Andina);
que ha sido conocida por las autoridades competentes de transporte terrestre de los
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mercancas que,
por sus
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Aeronaves
Buques o naves
Camiones o tracto camiones
Gabarras
Ferrocarriles
Otros medios de transporte similares
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Mercancas comunitarias:
a) Las mercancas obtenidas, elaboradas, transformadas o producidas en el territorio
aduanero comunitario y que cumplen con las normas de origen establecidas en la
Comunidad Andina; y
b) Las mercancas importadas para el consumo y en libre circulacin en el territorio
aduanero comunitario.
Mercancas no comunitarias:
a) Las mercancas que no cumplen los requisitos para ser consideradas como
mercancas comunitarias..
b) Las mercancas que pierdan su condicin de comunitarias al ser exportadas a titulo
definitivo fuera del territorio aduanero comunitario.
Modo de Transporte: El empleado para el transporte de las mercancas que entran
o salen del territorio aduanero comunitario. Los modos de transporte pueden ser areo;
carretero; ferroviario; martimo; fluvial; lacustre y por instalacin fija.
Obligado Principal: La persona que suscribe el Documento nico Aduanero en la
seccin pertinente a trnsito aduanero comunitario y que es responsable ante la
Aduana por la informacin en ella declarada y por el pago de los derechos e impuestos
y recargos percibidos por la aduana, por las mercancas objeto del rgimen de trnsito
aduanero comunitario, constituyendo una garanta a satisfaccin de la Aduana.
Operacin de Transbordo: Traslado de mercancas, efectuado bajo control
aduanero de una misma aduana, desde un medio de transporte o unidad de carga a
otro, o al mismo en distinto viaje, incluida o no su descarga a tierra, con el objeto de que
contine hasta la aduana de destino.
Operacin de Trnsito Aduanero Comunitario: El transporte de mercancas,
medios de transporte y unidades de carga, que se realiza en el territorio aduanero
comunitario desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma
operacin, en el curso de la cual se cruzan una o varias fronteras de los Pases
Miembros, dando cumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Decisin,
as como a las dems normas comunitarias y nacionales complementarias o conexas.
Precinto Aduanero: Dispositivo exigido por las autoridades aduaneras, que dada
su naturaleza y caractersticas ofrece seguridad a las mercancas contenidas en una
unidad de carga o medio de transporte.
Productos Sensibles: Todas las mercancas consideradas como de alto riesgo de
fraude al utilizar el rgimen de trnsito aduanero comunitario.
Transportista Autorizado: Aquel autorizado por el Organismo Nacional
Competente de su pas de origen para ejecutar o hacer ejecutar el transporte
internacional de mercancas, en cualquiera de sus modos de transporte, de conformidad
con la normativa comunitaria correspondiente.
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Barcazas o planchones
Contenedores
Furgones
Paletas
Remolques y semi-remolques
Tanques
Vagones o plataformas de ferrocarril
Otros elementos similares
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c) Desde una aduana de partida hasta una aduana de destino ubicadas en el mismo
Pas Miembro, siempre que se transite por el territorio de otro Pas Miembro;
El rgimen de trnsito aduanero comunitario podr aplicarse a los trnsitos de
mercancas, medios de transporte y unidades de carga que utilicen el territorio
aduanero de un pas tercero cuando:
a) est prevista esta posibilidad en un acuerdo bilateral o multilateral suscrito por las
partes; y
b) el paso a travs del tercer pas se efecte al amparo de un documento de
transporte expedido en el territorio aduanero comunitario.
Artculo 4.- Las normas y procedimientos establecidos en la presente Decisin no
implicarn, en ningn caso, una restriccin a las facilidades de libre trnsito, o a las que
sobre el transporte fronterizo se hubiesen concedido o pudiesen concederse entre s los
Pases Miembros o entre un Pas Miembro y un Tercer Pas.
Artculo 5.- Las Autoridades Aduaneras de los Pases Miembros podrn proceder
al control posterior de la operacin de trnsito aduanero comunitario, de acuerdo con lo
dispuesto en la Decisin 574 sobre Control Aduanero y dems normas que la
modifiquen, complementen o sustituyan.
Asimismo, las Autoridades Aduaneras debern atender en forma inmediata los
requerimientos que reciban respecto de la realizacin de un control posterior de una
declaracin aduanera que la Decisin sobre el Documento nico Aduanero (DUA)
adopte, de acuerdo con lo dispuesto en la Decisin 478 y dems normas que la
modifiquen, complementen o sustituyan.
CAPITULO III
GESTION DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO COMUNITARIO
Artculo 6.- El rgimen de trnsito aduanero comunitario ser solicitado por el
Obligado Principal.
El Obligado Principal ser quien asumir la responsabilidad de cumplir con las
disposiciones de la presente Decisin, debiendo constituir para el efecto una garanta a
satisfaccin de la aduana de partida, conforme a lo establecido en el Captulo IX de esta
Decisin.
El transportista autorizado es responsable de presentar las mercancas, el medio de
transporte y las unidades de carga en la aduana de paso de frontera y de destino, en la
forma en que fueron presentadas en la aduana de partida.
Artculo 7.- Los Pases Miembros, con arreglo a los procedimientos establecidos en
la presente Decisin, permitirn la circulacin al amparo del rgimen de trnsito
aduanero comunitario de:
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1. Mercancas Comunitarias
1.1 Desde una aduana de partida de un Pas Miembro hasta una aduana de destino del
mismo Pas Miembro u otro Pas Miembro, en trnsito por uno o ms Pases
Miembros.
1.2 Desde una aduana de partida de un Pas Miembro con destino a un tercer pas, en
trnsito por uno o ms Pases Miembros distintos del de la aduana de partida.
2. Mercancas No Comunitarias
2.1 Desde una aduana de partida de un Pas Miembro hasta una aduana de destino de
otro Pas Miembro, en trnsito por uno o ms Pases Miembros distintos del Pas
Miembro de partida.
2.2 Desde una aduana de partida de un Pas Miembro con destino a un tercer pas, en
trnsito por uno o ms Pases Miembros distintos del Pas Miembro de partida.
2.3 Desde un tercer pas hasta una aduana de destino de un Pas Miembro, en trnsito
por uno o ms Pases Miembros.
Artculo 8.- Las Aduanas de los Pases Miembros permitirn la libre circulacin de
los medios de transporte y unidades de carga, con arreglo a las disposiciones
establecidas en el ordenamiento jurdico comunitario y los Convenios Internacionales y
Convenios Bilaterales de transporte suscritos por los Pases Miembros que sean
compatibles con el primero.
Artculo 9.- Los medios de transporte, unidades de carga y las mercancas
transportadas por stos, debern circular por el territorio aduanero nacional de los
Pases Miembros utilizando las vas y cruces o pasos de frontera habilitados por los
Pases Miembros de conformidad con la normativa comunitaria y subsidiariamente por
las que determinen autoridades nacionales competentes debiendo estar siempre
amparados por un Manifiesto de Carga y la correspondiente declaracin aduanera que
la Decisin sobre el Documento nico Aduanero (DUA) adopte.
Las autoridades aduaneras de cada Pas Miembro debern comunicar a las
aduanas de los dems Pases Miembros y a la Secretara General de la Comunidad
Andina los cruces o pasos habilitados dentro de sus territorios aduaneros para el
trnsito aduanero comunitario, as como las rutas habilitadas y los plazos fijados con
carcter general para transitarlas.
Las mercancas peligrosas y los cargamentos especiales solo podrn circular por
las vas especialmente habilitadas y en las condiciones establecidas por la normativa
comunitaria o, en ausencia de sta por la legislacin nacional de cada Pas Miembro.
Artculo 10.- No podrn ser objeto de trnsito aduanero comunitario las mercancas
cuya importacin est prohibida expresamente en el ordenamiento jurdico comunitario;
o cuya prohibicin por razones de moralidad, seguridad o proteccin de la vida y salud
de personas, plantas o animales u otros, est contemplada en ste; y, las mercancas
consideradas como productos sensibles de acuerdo con lo establecido mediante
Resolucin de la Secretara General. Asimismo no sern objeto de trnsito aduanero
comunitario las mercancas cuya importacin est prohibida expresamente en Tratados
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carga, registradas cuando proceda, para transporte internacional por los organismos
nacionales competentes de los Pases Miembros, siempre que cumplan los siguientes
requisitos de seguridad:
a) Puedan ser precintados de manera sencilla y eficaz;
b) Estn construidos de tal manera que aseguren que ninguna mercanca pueda ser
extrada o introducida sin fractura que deje huellas visibles, o sin rotura del precinto
aduanero;
c) No tengan espacios que permitan esconder mercancas u otros objetos; y
d) Todos los espacios reservados para la carga sean fcilmente accesibles a la
intervencin de las autoridades aduaneras.
Artculo 42.- En el caso de transporte internacional de mercancas por carretera,
corresponde a la autoridad aduanera del Pas Miembro en el que el transportista
autorizado se haya constituido, el registro de vehculos y las unidades de carga de
circuito permanente, que renan los requisitos sealados en el artculo anterior, para
realizar operaciones de trnsito aduanero comunitario.
Para realizar este registro, la aduana podr inspeccionar los vehculos o unidades
de carga, verificando que cumplan los requisitos de seguridad establecidos en el
artculo anterior.
Este registro de la Autoridad Aduanera tendr validez en todos los Pases
Miembros por un perodo de dos aos, y podr ser renovado automticamente por
periodos iguales a la fecha de su vencimiento, siempre que no exista un acto
administrativo suspendindola o cancelndola y ser notificado a las aduanas de los
dems Pases Miembros y a la Secretara General de la Comunidad Andina. Para
efectos de identificacin, el Pas Miembro que registre un vehculo emitir una
identificacin con la sigla TAC impresa con letras blancas sobre fondo verde. Dicho
registro se har sin perjuicio de lo establecido en las Decisiones sobre transporte
internacional por carretera.
La aduana podr utilizar un sistema de identificacin magntico del vehculo u otro
de efecto similar.
CAPITULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE GARANTIA
PARA EL TRANSITO ADUANERO COMUNITARIO
Seccin Primera
De la Garanta Econmica
Artculo 43.- En toda operacin de trnsito aduanero comunitario que se efecte
bajo cualquier modalidad de transporte, el Obligado Principal deber constituir una
garanta econmica, a fin de garantizar el pago de los derechos e impuestos, recargos,
intereses y sanciones, que los Pases Miembros eventualmente puedan exigir por las
mercancas que circulen en sus territorios, con ocasin de una operacin de Trnsito
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Artculo 67.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros establecern una
red de transmisin electrnica de datos entre ellas, y adoptarn los formatos
electrnicos y esquema de seguridad, con el objeto de facilitar la aplicacin de los
procedimientos de gestin del trnsito aduanero comunitario y los mecanismos de
control establecidos en los artculos 18, 30 y 34 de la presente Decisin.
CAPITULO XII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 68.- Las disposiciones contenidas en la presente Decisin sern aplicadas
al autotransporte en lo que fuera pertinente.
Artculo 69.- El trnsito aduanero comunitario no ser aplicable al transporte de
encomiendas y paquetes postales, el que se rige por la Decisin 398 sobre Transporte
Internacional de Pasajeros por Carretera.
Artculo 70.- Sin perjuicio de las funciones que al respecto corresponden a los
rganos comunitarios, el Comit Andino de Asuntos Aduaneros velar por el
cumplimiento y aplicacin de la presente Decisin y podr recomendar a la Secretara
General de la Comunidad Andina las normas que resulten necesarias para la correcta
aplicacin y cumplimiento de la presente Decisin.
Artculo 71.- En todo lo no previsto por esta Decisin se aplicarn las disposiciones
pertinentes contenidas en las legislaciones nacionales de los Pases Miembros en tanto
sean compatibles con aquella.
Artculo 72.- La presente Decisin sustituye la Decisin 477 de la Comisin de la
Comunidad Andina.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- En un plazo mximo de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia
de la presente Decisin, la Secretara General de la Comunidad Andina aprobar
mediante Resolucin, previo concepto tcnico del Comit Andino de Asuntos
Aduaneros, lo dispuesto en los artculos 10, 54 ,57 y 67, respecto a:
a) La nmina de Productos Sensibles al trnsito aduanero comunitario; y
b) Los modelos de los Aviso de Partida, Aviso de Paso de Frontera y Aviso de Fin
del Trnsito, tanto en la modalidad de documento impreso como para transmisin
electrnica.
c) Determinar y establecer las medidas cautelares, su procedencia y condiciones.
Segunda.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros dispondrn de un
plazo mximo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Decisin, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 38 respecto a los
precintos aduaneros autorizados y en el artculo 42 respecto al registro de los vehculos
y unidades de carga.
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