Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
CONSTRUIR
O PASSADO
JOSEPH R. STRAYER
E. H. Carr
Que a Histria
Jacques Le GolT
Mercadores e Banqueiros da Idade Mdia
Jacques Le Goff
Os Intelectuais na Idade Mdia
R. Hooykaas
e os Descobrimentos
na Cincia e nas Letras Portuguesas
do Sculo XVI
o Humanismo
As Origens Medievais
do Estado Moderno
Pierre Deyon
O Mercantilismo
H. E. S. Fisher
De Methuen a Pombal - O ComrcioAnglo-Portugus
de 1700 a 1770
Traduo de
CARLOS DA VEIGA FERREIRA
Rgine Pemoud
A Mulher no Tempo das Catedrais
Franois Furet
A Oficina da Histria
J. Strayer
As Origens Medievais do Estado Moderno
A PUBLICAR
Georges Duby
Guilherme, o Marchal
gradiva
I
Actualmente aceitamos o estado como um dado adquirido
e fora de questo. Queixamo-nos das suas exigncias, lamentamos o facto de ele se imiscuir cada vez mais em assuntos que
costumvamos considerar privados, mas dificilmente concebemos a vida sem a sua existncia. No mundo de hoje, o pior que
o destino pode reservar a um ser humano reduzi-lo condio
de aptrida. As antigas formas de identificao social j no
so de todo em todo necessrias. Um homem pode levar uma
vida razoavelmente satisfatria sem famlia, sem um local fixo
de residncia, sem confisso religiosa; sem o estado, porm, no
nada. Carece de direitos e de segurana e as suas oportunidades de desenvolver uma actividade til so escassas. No h
salvao na Terra fora do quadro de um estado organizado.
Nem sempre foi assim. pocas houve, no muito remotas,
de acordo com o conceito de medio do tempo partilhado
pelos historiadores, em que o estado no existia e em que ningum se preocupava com isso. Nesses tempos era o homem sem
famlia ou sem senhor, sem vinculao a uma comunidade local
ou a um grupo religioso dominante, que no tinha segurana
nem oportunidades, que s podia sobreviver covertendo-se em
servo ou escravo. Os valores desse tipo de sociedade eram diferentes dos nossos; os supremos sacrifcios da propriedade e da
vida faziam-se pela famlia, pelo senhor, pela comunidade ou
pela religio, e no pelo estado. A capacidade de organizao
dessas sociedades era menor que a nossa; era difcil conseguir
II
I,
![
'I
que um nmero considervel de pessoas trabalhasse em conjunto durante algum tempo. Havia um forte sentimento da
existncia de obrigaes recprocas entre os que se conheciam
pessoalmente, mas a distncia rapidamente fazia desaparecer
esse sentimento. O carcter imperfeito e limitado no espao
desses tipos de organizao traduzia-se mi-incapacidade da-sociedade para extrair o melhor proveito dos seus recursos
humanos e naturais, no baixo nvel de vida e no facto de os
indivduos capazes se verem impossibilitados de desenvolver
plenamente as suas potencialidades. O desenvolvimento do
estado moderno, por outro lado, tornou possvel uma tal concentrao da utilizao dos recursos humanos que nenhum
outro tipo de organizao social pode evitar ser relegado para
um papel secundrio. Pagamos um preo - um preo por vezes
perigosamente alto - por essa concentrao de poder. Teoricamente, possvel conservar os benefcios de to complexa
organizao, limitando simultaneamente o papel que cabe ao
estado no enquadramento da mesma; na prtica, porm, nunca
ningum conseguiu realizar essa faanha. S os povos mais remotos e primitivos podem prescindir do estado. No entanto,
logo que o mundo moderno entra em contacto com uma
dessas reas remotas, os seus habitantes vem-se forados a
constituir um estado ou a acolherem-se sombra de algum
outro j existente.
Uma vez que no podemos escapar ao estado, tem uma
certa importncia procurarmos compreend-lo. Uma das formas de o compreender consiste em estudar a sua histria: ver
como e quando surgiu esta forma de organizao, quais as
neccessidades que veio satisfazer, quais os princpios em que se
baseou. O estudo das origens do moderno estado europeu pode
fazer alguma luz sobre as caractersticas e os problemas do
estado actual e ser, com certeza, particularmente til para esclarecer as diferenas entre diversos tipos de estado e explicar
as razes pelas quais o tipo de organizao de alguns desses estados mais equilibrado e eficaz do que o de outros.
10
,.,
"!
11
12
de identidade poltica do grupo. Quando tais instituies surgem, atingiu-se um ponto-chave na constituio do estado.
Por outro lado, o aparecimento de instituies especializadas no conduz inevitavelmente criao de um estado.
As instituies podem desenvolver-se simplesmente, para proteger os interesses privados dos ricos e dos poderosos. Um
chefe tribal, por exemplo, pode pretender ter uma contabilidade regular da renda das suas terras e rebanhos, como qualquer proprietrio. Uma contabilidade desse tipo no estabelece necessariamente as bases de um Ministrio das Finanas.
Um grupo de terratenentes aristocrticos, desejando resolver
antigas disputas que prejudicam as suas propriedades ou dizimam os seus homens, pode ser levado a constituir um sistema
de tribunais. Como o demonstra, porm, a histria antiga da
Islndia, a existncia desses tribunais no conduz forosamente
aceitao da supremacia da lei, nem ao aparecimento de uma
autoridade que a faa cumprir. Os tribunais podem ser apenas
um instrumento cmodo, susceptvel de ser utilizado ou no,
conforme as circunstncias.
No entanto, precisamente porque, na poca anterior ao
aparecimento do estado, no possvel traar uma distino
clara entre pblico e privado, qualquer instituio duradoura
pode, com o tempo, vir a tomar-se parte de uma estrutura
estatal, ainda que originalmente no tenha sido criada para
desempenhar essa funo. Assistimos a um processo semelhante
em tempos relativamente recentes. A Commonwealth de Massachusetts e o Imprio Britnico da ndia tiveram origem em
instituies estabelecidas por corporaes privadas. Actualmente, um dos cargos pblicos mais antigos do mundo o de
xerife (oficial de justia): os primeiros xerifes, porm, mais no
eram do que simples administradores das propriedades dos reis
anglo-saxnicos.
Uma objeco de peso tendncia para exagerar a importncia das instituies permanentes consiste no facto de essas
instituies poderem ser apenas instrumentos puramente exter-
13
3 Sobre este problema ver Gaines Post, Studies in Medieval Legal Thought,
Princeton, 1964,caps. 5,8 e lO, e especialmente pp. 280-289,301-309,445-453
e 463-478; E. H. Kantorowicz, The King's Two Bodies, Princeton, 1957, cap. 5,
especialmente pp. 236-258. Convm notar que o Estatuto de Westminster I
(1275), cap. 17, especifica que, mesmo no Pas de Gales, onde os mandatos do
rei no eram vlidos,este, como soberano, podia administrarjustia a todos. Em
Frana, mais ou menos na mesma poca, Beaumanoir afirma na sua obra Coutumes de Beauvaisis,pargrafo 1043, que o rei o supremo soberano, que pode
fazer tantas leis (establissemens) quantas lhe paream necessrias para o bem
comum e que todos esto sujeitos sua justia.
14
15
nacionalismo ops-se tenazmente lealdade aos estados existentes. Mesmo nos pases afortunados, em que o nacionalismo
veio reforar a lealdade ao estado, esta j existia anteriormente
e suscitava sentimentos muito mais frios. Tais sentimentos
eram semelhantes aos que, em regra, andam ligados ideia de
16
17
guiram mais dos seus povos, quer no que diz respeito actividade poltica e social, quer no tocante lealdade, do que os
antigos imprios, sem contudo terem alcanado a participao
total que caracterizava uma cidade como Atenas.
A distino que fizemos atrs entre os grandes e pouco
integrados imprios e as pequenas, mas coesas, unidades polti- .
cas aplica-se perfeitamente ao Mdio Oriente, Asia central e
Inda, J o mesmo no acontece nos casos da China e, mais
tarde, do Japo. Mas a capacidade do estado de tipo europeu
para alcanar a superioridade econmica e poltica demonstrou
ser to grande que acabou por fazer parecer irrelevantes a experincia chinesa e outras experincias no europeias de estado.
O modelo europeu tornou-se o modelo da moda. Nenhum
estado europeu imitou um modelo no europeu; os estados
no europeus, porm, ou adoptaram o modelo europeu para
sobreviver, ou ento atravessaram uma experincia colonial
que neles introduziu importantes elementos do sistema europeu. O estado moderno, tal como o conhecemos actualmente, .
tem sempre por base o modelo surgido na Europa, no perodo
que vai de 1100 a 1600.
Os europeus, como j foi dito, viram-se forados a reinventar o estado sua prpria custa e durante muitos sculos, aps
a queda do Imprio Romano do Ocidente, nada fazia pensar
que viessem a ter xito nessa tarefa. A ideia romana de estado
no tardou a cair no esquecimento, no turbulento perodo das
invases e migraes; os prprios dirigentes da Igreja, que preservaram muitas das tradies romanas, no foram capazes de
transmitir esse conceito com suficiente clareza. Na alta Idade
Mdia, a forma dominante de organizao poltica na Europa
ocidental foi o reino germnico, que, nalguns aspectos, representava a perfeita anttese daquilo que um estado moderno.
Baseava-se num sistema de lealdade a pessoas, e no a conceitos
abstractos ou a instituies impessoais. Um reino era constitudo por todos aqueles que aceitavam um determinado
homem como rei, ou que, nas sociedades mais estveis, reco-
18
19
!
!
I
I
I
I
I
i .-~
I,:.!,
I
'I
ii~
1/I...
i~
A fragmentao do poder processou-se a um ritmo diferente e atingiu graus diversos em cada uma das partes do antigo
reino franco, mas chegou a um ponto tal que, por volta do ano
1000, seria difcil encontrar qualquer coisa parecida com um
estado em todo o continente europeu (com excepo do Imprio Bizantino). A Inglaterra, cuja unificao foi posterior do
reino franco, s6 mais tarde, naturalmente, comeou a apresentar
sinais de deSintegrao. Entregue sua prpria sorte, a Inglaterra do sculo XII poderia ter acabado por se dividir, como a
Frana do sculo XI, mas a conquista nonnanda, ao aniquilar a
velha a~strocacia anglo-sax6nica, eliminou uma das foras que
conduzIam fragmentao. Fizeram-se, e ho-de continuar a
:0
~~:o
III."
!!r
'
I1..
~ i!
.;!i!,
20
T.)
.u
BD
res, pp.
Lon-
93-97' Carlyle,History 01
,
21
i,
,.
22
23
I:
senhor para outro. O governo era uma coisa distinta dos costumes da comunidade e a conscincia dessa diferena foi
essencial para a constituio do estado. Para alm disso, o
feudalismo veio eliminar o esforo que representava preservar
unidades polticas inviveis, criando assim um clima de opinio
mais propcio experimentao poltica. A_efectiva unidade _.
do governo feudal adequava-se bastante bem unidade econmica e social que j existia; os sbditos de um mesmo senhor
tinham geralmente muita coisa em comum. Em numerosos
principados feudais desenvolveu-se um forte sentimento de
lealdade em relao ao senhor, coisa que tinha faltado quer no
Baixo Imprio Romano, quer em muitos dos reinos germnicos.
Por fim, o senhor feudal, como outros soberanos, contava com
um forte estimulo para tentar melhorar os seus mtodos de
governo: o desejo de obter maiores rendimentos e maior segurana, para si prprio e para os seus herdeiros. Assim, nalgumas
zonas, nomeadamente no Norte da Frana, os senhores feudais
mais capazes deram alguns dos primeiros passos para a constituio do estado.
Segundo os critrios modernos, no parece possvel afirmar
que tenha havido um notvel incremento de estabilidade e de
segurana no perodo que se seguiu ao ano 1000. No entanto,
em comparao com as condies anteriores, o progresso foi
inegvel e suficiente para permitir um impressionante ressurgimento na maior parte da Europa ocidental. A produo
agrcola aumentou; o comrcio entre zonas distantes aumentou;
a populao cresceu; os homens passaram a interessar-se mais
pela religio e pela poltica. Nem sempre foi fcil harmonizar
todos esses interesses; foi particularmente difcil conciliar o
desejo de ter um governo mais forte e melhor com o desejo de
reformar a Igreja e de viver de uma forma mais crist. Um
exemplo da primeira poca serve-nos para ilustrar este ponto.
A Paz de Deus comeou a impor-se nas conflituosas regies
da Frana central, no sculo x, como uma tentativa feita pela
Igreja no sentido de organizar os camponeses e outros no
24
8 L Hubert, Studien zur Rechtsgeschichte der Gottesfrieden und Landesfrieden, Ansbach, 1892; Georges Molini, L 'organizationiudiciaire, militaire et
financire des assoctations de la paix, Toulouse, 1912; L. C. Mackinney, The
25
26
27
ainda mais importante destacarem essa funo. Se j no partilhavam a responsabilidade pela conduo e pelo governo da
Igreja, se tinham deixado de ser bispos para os assuntos externos, ento a nica desculpa para a sua existncia era a necessidade de fazerem respeitar a justia. Mas, se era seu dever fazerem respeitar a justia, ento tinham de desenvolver os cdigos
de leis e melhorar as instituies judiciais. Estas medidas so,
sem dvida, teis para a constituio do estado, mas nem sempre surgem to cedo nem tm tanta importncia como aconteceu na Europa ocidental.
O facto de, logo desde as origens dos estados da Europa
ocidental, se atribuir uma tal importncia lei ia ter uma profunda influncia no seu desenvolvimento futuro. O estado
baseava-se na lei e existia para a fazer cumprir. O soberano
estava obrigado moralmente (e, muitas vezes, politicamente)
pela lei e o direito europeu no era meramente penal, como em
muitas outras regies; regulava as relaes farniliares e comer-
28
ciais e a posse e o uso da propriedade. Em nenhum outro sistema poltico a lei era to importante; em nenhuma outra
sociedade os juristas iriam desempenhar um papel to fundamental. Os estados europeus nem sempre conseguiam atingir o
seu ideal, que consistia em serem basicamente estados de direito,
mas o facto de possurem tal ideal representou um importante
factor para conseguirem a lealdade e o apoio dos seus sbditos.
Talvez o mais tardio dos estmulos que conduziram ao
aparecimento do estado europeu tenha sido o rpido aumento
do nmero de homens instrudos durante o sculo XU 13.
difcil criar instituies impessoais permanentes sem se poder
dispor de arquivos escritos e de documentos oficiais, De facto,
o documento escrito constitui a melhor garantia de perdurabilidade e o melhor isolador entre um administrador e as presses pessoais; precisamente por isso que os cidados que pretendem fazer inclinar a lei a seu favor se escudam sempre num
documento escrito quando se dirigem pessoa que vai aplicar
essa lei. Nos princpios do sculo XU, o nmero de homens
capazes de manter arquivos e elaborar documentos era muito
reduzido e, por isso, o desenvolvimento das instituies era
tambm limitado. Porm, o ressurgimento europeu flcou a
dever-se, em parte, a um espantoso incremento do desejo de
aprender. Milhares de jovens afluram s escolas e, depois de
formados, entraram ao servio de funcionrios eclesisticos
seculares. No final do sculo XU, a falta de escriturrios e
contabilistas estava praticamente superada; cem anos mais
tarde j havia provavelmente excedentes de pessoal capaz de
realizar esse tipo de tarefas.
H um tipo de educao que merece uma meno especial:
o estudo do Direito. A maior parte dos jovens limitava-se a
13
29
"
li
14 Glanvill, De Legibus et Consuetudines Regni Angliae, ed. de G. E. Wood.
bine, New Haven, 1932; nesta obra, escrita em 1187,Glanvill inicia a sua slida
argumentao com esta afirmao: Placitorum aliud criminale aliud civile
(p.42).
15
30
-,
31
32
33
III
,I
I
',i
tavam, em geral, quantias pequenas. A relao entre a administrao da justia e a colecta dos rendimentos foi muito estreita
durante toda a Idade Mdia e, mesmo quando surgiram grupos
de juzes especializados, essesjuzes foram muitas vezes utilizados como cobradores de rendas 17, e os antigos funcionrios
que se dedicavam a essa tarefa (sheriffs, prvts e similares)continuaram a julgar pequenos delitos. No entanto, os soberanos comearam gradualmente a perceber que a justia no era
s uma fonte de rendimentos, era tambm uma forma de afrmar a autoridade e de aumentar o poder do rei e dos grandes
senhores. Por conseguinte, os soberanos mais capazes trataram
de alargar a competncia dos seus tribunais.
Vrios recursos podiam ser utilizados para ampliar a jurisdio de um tribunal. O julgamento de crimes graves, como o
assassinato, podia ser reservado para o tribunal do rei ( ou de
um duque, ou de um conde} A reserva do julgamento desses
casos - chamados casos da coroa (pleas of the crown) ou casos
da espada (pleas of the sword) - permitia ao soberano intervir
em territrios nos quais no possua terras, nem direitos locais
de justia 18. Em casos de direito civil era possvel instituir
processos especiais que permitissem s partes em litgio ultrapassar o tribunal do senhor local e apresentar-se directamente
perante um tribunal real (ou ducal, ou condal). Tais processos
baseavam-se, em geral, em duas ideias que andavam ligadas:
manter a paz e proteger a propriedade. Uma vez que as alteraes da propriedade, sem o devido processo legal, provocavam
geralmente desordem, a instncia superior podia intervir,
17 W. Stubbs, Select Charters, Oxford, 1921, pp. 251-257. Os juzes
itinerantes ingleses tinham por funo ouvir todas as causas e tambm inquirir
acerca de heranas que devessem reverter para o tesouro, tutelas e demais direitos reais, e cobrar impostos nas cidades do rei.
18 Glanvill, De Legibus, p. 42, caps. 1 e 2; Le Ires ancien coutumier de
Normandie, texte Latin, ed. por E. J. Tardif, Ruo, 1881, p. 43, cap. 53:
[...] de placitis ensis ad Ducem pertinentibus; E. Perrot, Les cas royaux, Paris,
1910.
34
35
1'1
.1
I"
21 Carlyle, History o/Politicai Theory, II, pp. 125-140. Sobre os juramentos proferidos no acto da coroao ver os artigos de P. E. Schramm, que se
encontram reunidos, com o ttulo Kaiser; Knige und Piipste. O vol. II (Estugarda, 1968), pp. 99-257, contm os seus estudos sobre as cerimnias de
coroao at aos princpios do sculo X; o volume III (Estugarda, 1969~ pp.
33-131, 181-189 e 390-394, inclui alguns outros.
36
37
osseus .fil:nciOI:rios
exclusivamente na administrao de terras, .:
na. a~nllfllstraao local e na administrao da justia. Tinha de
existr tambm um' organismo centra Ique coordenasse o traba~o ~os funionrios encarregados de funes especiais, que
dIstnbusse ordens aos cobradores de rendimentos e juzes e
que pu.desse tr~tar directamente com os prelados e os bares,
os q~als mant,mham considerveis responsabilidades no que
respeita quer a manuteno da ordem interna quer defesa
contra as ameaas externas. Esse organismo, a Chancelaria,
encarregava-se tambm de executar todas as tarefas que ainda
no tinham sido confiadas a departamentos organizados como
a correspondncia com o papa e com os soberanos estrangeros,
O homem que dirigia esse organismo, o chanceler era no dizer
de Stub bs, ministro de todas as pastas 24 . Era sempre um clrigo
de elevada hi
.
.
erarqua -geralmente um bispo, no sculo XUImUltas vezes com
'A..
'
.
expenencla anterior de governo em cargos
;;enos Importantes. Mesmo nos casos em que o ch~celer no
lspunha dessa experincia, os homens que trabalhavam sob
as suas ordens eram am
.
anuenses competentes que souberam
~nar e manter pro~ssos burocrticos e administrativos reguares e frmulas epstoares precisas e adequadas. Esses funcionrios das chancel . d
d
.
anas esempenharam um papel essencial no
esenalvolvunento dos estados medievais. A administrao
centr dependia d dilO A .
balh
a
igencia com que realizavam o seu tra st o e da precis'o com que formulavam as suas ordens e
lnf ruI es, O sculo XII assistiu a um notvel progresso do
n ve de qualifirceao
1'1'
fi'
pro ssional do pessoal da maioria das
24
W
. Stubbs, Constitutional History 01 England, Oxford, 1891, I, p. 381.
38
39
I
I
I
I
I
Parte da Inglaterra submetida jurisdio dinamarquesa a partir do Tratado de Wedmore (878). (N. do T.)
40
41
42
43
44
45
,i
i
l
i
!:
28
XII ver Pollok e Maitland, History of English Law, I, pp. 79-110 e 136-173;
W. S. Holdsworth, History of English Law, Bston, 1922, I, pp. 32-54; T. F.
Plucknett, A Concise History of the Common Law, Bston, 1956, pp. 101113eI39-150.
46
quivos veio contribuir para uma rpida con~olidao das instituies nascentes. Havia frmulas estereotipadas pa~a quase
todas as ocasies, o que poupava uma grande quantidade de
tempo e deixava os administradores livres para tratarem das
questes no rotineiras.
Tornava-se fcil consultar os antecedentes de qualquer
assunto, de forma que a aco do governo se revelava coerente
e previsvel. De facto, as instituies inglesas estav~ t~o bem
implantadas que o governo podia funcionar por SI so, sem
necessidade de grandes intervenes do trono, como se tornou
evidente, durante os dez anos do reinado de Eduardo 1(118999), dos quais o soberano apenas passou no pas ~guns ~ese~.
A Inglaterra, por volta de 1200, contava, pOIS,com. mst~tuies permanentes, dirigidas por funcionrios pr~fisslonats
ou semiprofissionais, e assistiu tambm ao estabelectment~ de
duas medidas que mais tarde seriam naturalmente entendidas
como afirmaes de soberania. Uma dessas medidas foi a formulao de uma norma segundo 1 qual nenhum processo
referente posse de terras podia ser aberto sem um ~andato
do tribunal do rei29 A outra foi a introduo dos Impostos
directos em todo o reino 30. A norma que impunha a existncia de um mandato real para a abertura dos processos inspirava-se naturalmente, na doutrina segundo a qual todas as terras
e diretos que estavam nas mos de homens livres depend.iam,
directa ou indirectamente, do rei e, portanto, este constitua
o garante de toda a propriedade legtima. O direito de lanar
impostos encontrava a sua orige~ n~ direito, que. o suserano
j anteriormente detinha, de pedr ajuda financeira aos seus
vassalos em casos de emergncia. Houve imensos casos desse
47
48
S?
49
36 Post, Studies, p. 342: o rei tem omnia iura [... J quae ad coronam et
laicalem pertinent potestatem et materialem gladium qui pertinet ad regni
gubernaculum. Ver Helen Carn, The Mediaeval English Franchise, in Specu/um. XXXII, 1957, p. 440.
37 J. R. Strayer, Laicization of French and English Society in the Thirteenth Century, in Speculum. xv, 1940, pp. 76.86.
50
38 A melhor exposio acerca desta situao encontra-se em R. F. Treharne, The BaronialPum of Reform, Manchester, 1932.
39 Ver nota 35 e F. M. Powicke, The Tirteenth Century, Oxford, 1953,
pp. 674678.
51
i,li
~,r
II
I
I
I
I
~jf
~"
iii'
I
Jr
R'
d B .
esistres e oniface V/II, n!>2354; a bula Etsi de statu permitia que
o clero fosse tributado quando tal se tornasse necessrio para a defesa.
40
52
53
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
54
55
56
hierarquizada. Os funcionrios locais dependiam de funcionrios provinciais, que dependiam de funcionrios regionais, que,
por sua vez, eram supervisionados por conselhos, tribunais e
cmaras com sede em Paris. Havia um fluxo constante de
ordens, repreenses, decises judiciais e pedidos de informao
das autoridades centrais para as locais e um outro fluxo, igualmente constante, de protestos, recursos, desculpas e explicaes
no sentido inverso. A complexidade do sistema administrativo
francs foi particularmente prejudicial numa poca de comunicaes lentas e impediu o governo central de fazer a melhor
utilizao possvel dos seus meios materiais e humanos. A Inglaterra, com uma populao inferior a um quinto da populao
francesa e dispondo, provavelmente, de muito menos de um
quarto das riquezas da Frana, foi muitas vezes capaz de se lhe
opor, homem a homem e libra a libra, em pocas de conflito.
Isto no significa que o sistema francs tenha constitudo
um fracasso. Dadas as condies existentes, era mesmo o nico
com possibilidades de funcionar. A Frana era um estado-mosaico, constitudo por muitas peas, e a burocracia o cimento
que mantinha essas foras unidas. Por vezes, esse cimento
tornava-se to espesso que ocultava os objectivos do governo,
mas, apesar disso, era melhor do que permitir que o estado se
desagregasse por causa de o cimento ser demasiado fluido.
Os mtodos franceses tornaram, possvel a criao de um
estado a partir de provncias e regies com caractersticas de
uma enorme diversidade. Ora, uma vez que a maioria dos estados criados na Europa eram, como a Frana, estados-mosaicos,
a sua tendncia foi seguirem o modelo francs.
A soberania do rei de Frana estabeleceu-se claramente ao
longo do sculo XIII. No exterior, quase todos os soberanos,
incluindo o papa, reconheceram que ele no tinha nenhum
superior no plano temporal 45
45 Decr. Greg., IX, pp. 4, 17 e I3; em 1202, Inocncio III afirmava que o
rei de Frana superiorem in temporalibus mimme recognoscit;essa afirmao
57
I
I
I
I
I
I
I
I
I
converteu-se em doutrina oficial da Igreja. Um pouco mais tarde algum formulo~ a frase: rex [o rei de Frana] est imperator in regno suo>; isto o rei
pOSSUIao
d tal'
,
po er empor supremo. Esta interpretao foi posta em questo
por. F. Calass~,.I Glossat~rie la teoria de/Ia sovranit, Milo, 1951; ver porm a
~~~IOcontr~na de Sergio Mochi Onory, Fonti Canonistiche dell'idea moderna
e 04!tato: MIIlo, 1951, e Post, Studies, pp. 453-480.
Olim, II,pp. 142- 244 e 300, Flandres I p. 284 II pp 94 97 138 148
236 (A ltn \ O
' ,
"""
e
qUI ruaj lim, II,pp. 38: uma convocao feita a Eduardo I para comf;~r.
~erante o Parlamento foi a desculpa para a ocupao da Gasconha, em
1295' lbl~.: pp. 394-396: o Parlamento, ao intervir nas cidades flamengas em
47debibtou ~ c~rte e abriu o caminho para a posterior ocupao da Flandres.
~ ..
A refernca essencial encontra-se em Beaumanoir Coutumes de BeauQd'SIS, Plhargrd
afos I512 -1515 :o rei pode fazer establissemen; para o bem comum'
to os es evem obed '.'
.
"
'
es/,abl'
encia: o rei pode punir quem os infringir: mas os novos
tssemens devem se feit
'
At 1300, I'
r ei os c~m uma causa razovel e par grant consel.
autorid d adeglslalo francesa fOI menos significativa do que a inglesa mas a
' em
lnglat a e. a uma arde na a:o re al era to grande como a de um statute
erra, por exemplo, os
b
e arrn
.
em argos que recaiam sobre a exportao de cavalos
as eram respeitados
'"
Charn olli'
,mesmo nas provmcias mais remotas (Ord., XI, p. 353;
P on-Flgeac,. Lettres de rois, Paris, 1839, I, pp. 285 e 298).
.~a uma VlS'O' de conjunto ler o meu artigo Consent to Taxation
un d er Phihp the F'
. J
air, ln . R. Strayer e C. H. Taylor, Studies in Early French
4f
58
Na prtica, podia haver algum regateio acerca das taxas a ap~car, alguma partilha do seu produto com os senhores mais
poderosos, mas era quase impossvel recusar dinheiro ao rei.
Em Frana verificou-se tambm, tal como em Inglaterra,
que o principal objecto da lealdade das gentes passou a ser o
rei. Tal como em Inglaterra, o papa no conseguiu qualquer
apoio popular quando tentou impedir a imposio de tributos
ao clero. De facto verificava-se a existncia de um grande ressentimento em relao ao clero, devido sua falta de participao nas despesas efectuadas com a defesa do reino, ressenti. os b'ISpOS49 . Uma vez
mento to intenso que preocupava muito
resolvida a questo dos impostos a contento do rei, surgiu uma
nova controvrsia acerca do direito que assistia s autoridades
seculares de prenderem ejulgarem um bispo acusado de traio.
Na guerra de propaganda que se seguiu, o papa ficou claramente por baixo. As acusaes que fazia coroa no produziram
qualquer efeito visvel em nenhum sector da populao francesa.
Os agentes do rei, por outro lado, conseguiram o apoio de todos os grupos politicamente significativos do pas, mesmo
quando produziram as acusaes mais fantsticas a~erca da
ortodoxia e da moralidade do papa. A nobreza, as CIdades e
quase todo o clero aprovaram um plano para convocar um conclio da Igreja e julgar o papa 50. O apoio dos nobres e das gentes das cidades a essa medida correspondia, sem dvida, aos seus
Taxation, Cambridge, Mass., 1939. Para uma anlise mais pormenorizada, Hist.
Litt., XXXVI, p. 515; Pierre Jame, legista de Montpellier que no tinha grande
estima por Filipe-a-Belo, reconhecia que o rei podia impor tributos, sem consentimento de ningum, para a defesa do reino. Jame 04'0 fazia mais do que
repetir o que j Bonifcio VIII tinha reconhecido em 1297 (Reg. Bonif. VIII,
n9 2354): o rei podia tributar inclusivamente o clero para a defesa do reino.
49 P. Dupuy, Htstoire du diffrenq, Paris, 1655, preuves, p. 26.
50 Os principais documentos esto editados em G'. Picot, Documents
relatifs aux tats Gnraux et Assembles renis sous Philippe le Bel, Paris,
1901.
59
SI
52
60
53 J. R. Strayer, France: The Holy Land, the Chosen People, and The
Most Christian King, Action and Conviction in Early Modem Europe, ed.
T. K. Rabb e J. E. Siegel,Princeton, 1969, pp. 3-16.
61
I
I
II
Por volta de 1300 tinha-se tomado evidente que o estado
soberano haveria de ser a forma poltica dominante na Europa
ocidental. O imprio universal nunca foi mais do que um sonho.
A igreja universal vira-se forada a admitir que a defesa do estado individual se sobrepunha s liberdades da Igreja e s pretenses da comunidade crist. A lealdade ao estado era mais
firme do que qualquer outra e, para algumas pessoas (na sua
maioria, funcionrios do governo), essa lealdade ia adquirindo
alguns dos traos do patriotismo 54. '
No entanto, embora o estado soberano desta poca fosse
mais forte do qualquer outra forma poltica existente, ainda
no era suficientemente forte. A lealdade ao estado podia
sobrepor-se a todas as outras, mas, numa poca em que todas
as demais se tinham debilitado, essa lealdade podia ser domi-'
nante, sem. ser demasiado intensa. Foram necessrios quatro
ou cinco sculos para que os estados europeus ultrapassassem
as suas debilidades, remediassem as suas deficincias administrativas e convertessem a tbia lealdade existente num fervoroso
nacionalismo.
Os primeiros dois sculos aps 1300 foram particularmente
dfceis.. Podemos dizer que os europeus criaram o seu sistema
54 Kantorowicz, The King's Two Bodies, pp. 232262 (esta seco intitula-se Pro Patria Mori).
63
tica. Uma grande depressoeconmica, urna das mais prolongadas da histria, teve incio na dcada de 128055 A Europa
ocidental tinha atingido o limite das suas possibilidadesem
matria de produo agrcola, de trocas comerciaise de actividadeindustrial.At que se descobrissemnovastcnicas,novos
mercados e novas fontes de abastecimento, a estagnao era
certa e a regressomuito provvel. O excesso de populao
exercia urna grande presso sobre a terra e as fomes e pestes
que acabaram por reduzir o nmero de habitantes em nada
contribuam para melhorar a moral dos sobreviventes.A peste
negra, que irrompeu violentamente em meados do sculo e
voltou a atacar, em vriasocasies,at 1400,estevea ponto de
fazer desaparecer vrios governos locais e matou muitos dirigentes potenciais. A inseguranafsica e econmicareflectiu-sena instabilidade poltica. Seja qual for o nome que lhes dermos, certo que houve muito mais tumultos, rebelies e
guerrascivisno sculo XN do que no sculo xm.
Nenhum governodo sculo XIV podia ter evitado a depresso, a fome e as pestes, porque os conhecimentose as tcnicas
necessriaspara isso ainda no existiam. Os governospodiam
ter evitado as longase custosasguerrasque vieramaumentar os
sofrimentos e a desmoralizaoda populao. Mas, de certa
forma, essas guerraseram necessriaspara completar o desenvolvimento de um sistema de estados soberanos. A soberania
implica a independncia perante toda e qualquer potncia
64
65
66
56 Post, Studies, pp. 91-238. Um bom exemplo da seriedade com que essa
teoria era encarada pode ver-se em E. Martne e U. Durand, ThesaurusNovus,
Paris, 1717, II, col, 508. Carlos I da Sicia imps ao seu reino uma contribuio
geral, em 1267. O papa Clemente IV censurou-o imediatamente, afirmando que
esse decreto tinha provocado grande escndalo e que ele devia convocar uma
reunio de bares, prelados e notveis das cidades para discutir quando e como
devia ser imposto semelhante tributo.
67
i'
68
69
70
71
72
73
74
75
Em meados desse sculo, porm, o nmero de fogos recenseados, em Frana, ou a quantidade de bens sujeitos a imposto,
em Inglaterra, no tinham qualquer relao com a realidade=",
As burocracias do sculo XIV enfrentavam um outro problema. Cada departamento tinha tendncia para se tomar
semiautnomo e para se perpetuar, um pouco maneira das
guildas. Os processos eram cada vez mais formais e inflexveis',
o recrutamento de pessoal limitava-se praticamente aos parentes, empregados e protegidos dos homens que j desempenhavam funes no funcionalismo; muitos dos funcionrios superiores tinham passado por longos perodos de aprendizagem
em cargos menores, onde _ficavam impregnados das tradies
dos seus departamentos. E certo que a autonomia nunca era
total e a rotina nem sempre era imutvel. O soberano e os seus
principais conselheiros podiam nomear para altos cargos
homens totalmente estranhos ao servio que iam dirigir.
E mesmo nos casos em que o chefe de um servio importante
era de carreira, esse homem fora pessoalmente escolhido pelo
soberano, estando portanto atento s suas vontades. Em caso
de urgncia, o soberano podia apressar ou contornar os formalismos existentes. Mas raras vezes as intervenes do rei e
dos seus conselheiros exerciam uma aco to profunda e
. suficientemente prolongada sobre. a estrutura. burocrtica que
provocasse alteraes substanciais. Os funcionrios de nvel
mdio agarravam-se s suas velhas tradies, ou voltavam a
elas logo que a presso vinda de cima diminua. O vasto caudal
de assuntos judiciais e financeiros correntes tinha de ser tratado
de acordo com as normas fixadas pelos departamentos compe-
6S
Les Comptes de
la tai/le de Prigueux, Paris, 1965, pp. 66-71, pensa que, em 1360, o fogo fiscal
estava ainda mais prximo do fogo real, mas que essa equivalncia rapidamente
III, seco 5, especialmente pp. 406433. A. Higounet-Nadal,
76
77
78
79
I
I
I
I
I
I
80
81
de reforma elaborados com maior cuidado, como as Ordenaes Walton, de 133871, em Inglaterra, ou as Ordenaes dos
Marmouset, em 138972, em Frana, nunca foram totalmente
postos em prtica. Os prncipes e a alta nobreza desconfiavam
de reformas que pudessem diminuir o seu poder ou os seus
rendimentos e as presses financeiras impostas pela guerra
condenavam ao fracasso qualquer tentativa para pr cobro
corrupo e ineficcia. Era melhor receber cinquenta mil
libras num perodo de crise do que cem mil dois anos depois,
graas s reformas entretanto introduzidas. Em suma, os homens encarregados de traar polticas, com as suas decises
incoerentes e curtas de vista, impunham esforos adicionais
a uma burocracia mal informada e pior organizada. A burocracia tinha de recorrer aos mais diversos expedientes para dar
resposta a pedidos de dinheiro ou de interveno inesperados;
raramente tinha tempo para fazer planos a longo prazo.
Mesmo tendo em conta todos estes elementos, somos
forados a admitir que se verificava, nos finais da Idade Mdia,
uma estranha falta de imaginao nos membros, quer profissionais quer ocasionais, dos governos dos maiores estados
europeus. No primeiro perodo de processo de edificao do
estado - aproximadamente entre os sculos XI e XIII -, os
soberanos e os seus conselheiros tinham dado provas de grande
gnio na criao de novas instituies e tcnicas de governo.
Os membros dessas instituies - dificilmente lhes poderemos
chamar profissionais antes do sculo XIII - tinham demonstrado igual engenho na expanso da actividade e no aperfeioamento dos mtodos dos organismos em que desempenhavam
82
83
interveno do estado, para incrementar a produo, em Castela, onde foram concedidos aos criadores de ovelhas vastos
direitos de pastagens para os seus rebanhos quando os deslocavam das pastagens de Vero para as de Inverno 76.
No entanto, todas essas tentativas para regulamentar o
comrcio externo pouca influncia tiveram no que respeita
criao de estruturas administrativas. Mesmo a Inglaterra, que
estava mais dependente dos direitos de exportao do que
qualquer outro pas, no dispunha de um sistema alfandegrio
eficiente e centralizado. De incio, esse servio era dado em
penhor, ou era at arrendado a banqueiros ingleses ou estrangeiros 77. Nesse caso, os colectores locais dos direitos alfandegrios eram geralmente mercadores das cidades porturias
e continuaram a s-lo, inclusivamente depois do desaparecimento da prtica de atribuir os rendimentos das alfndegas
como garantia de um emprstimo 78. Da mesma forma, o governo ingls acabou por confiar a uma associao de mercadores
(a Company of the Staple) o encargo de zelar por que as mercadorias exportadas fossem efectivamente apenas para mercados autorizados 79. No havia um nico servio no governo
central que fosse responsvel pelo controlo das exportaes ou
pela cobrana dos direitos de exportao e de importao.
73
84
85
No incio do sculo XN, a Frana tinha um sistema mais centralizado, pelo menos em teoria. Havia trs superintendentes-gerais das exportaes (mais tarde foram reduzidos a um
nico), mas o pessoal dos seus servios era absolutamente
insuficiente e o membro mais. activo dentre eles, Pierre de
Chalon, raramente se encontrava em Paris 80. O mestre dos
portos e passagens continuava a controlar as exportaes e o
pagamento dos correspondentes direitos sob a superviso geral
da Chambre des Comptes. Mas o seu servio no tinha grande
importncia; produzia poucos rendimentos e os seus efeitos
na economia do pas eram escassos 81.
O que mais espanta a lentido com que os departamentos
encarregados da defesa e dos negcios estrangeiros se desenvolveram. A principal actividade da maioria dos governos do
sculo XN era a guerra. As guerras eram precedidas por negociaes com os adversrios provveis e os aliados potenciais;
eram interrompidas por trguas que requeriam igualmente
cuidadosas negociaes; finalmente, terminavam com a assinatura de tratados que envolviam no s longas negociaes, mas
tambm encontros e reunies para interpretar os termos desses
tratados. E, no entanto, gerao aps gerao de guerras e
negociaes no conseguiram dar origem a instituies cujo
aparecimento teria sido legtimo esperar: o Ministrio da Guerra
e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
bastante fcil compreender as razes pelas quais no
surgiram, no sculo xm, organismos militares especializados.
De 1215 a 1290, nenhum dos grandes estados se envolveu
numa guerra importante. As incurses inglesas em Frana
foram repelidas sem qualquer dificuldade. Carlos de Anju
conquistou o reino da Siclia com uma s batalha. O ataque
80 J. R. Strayer, Pierre de Chalon and the Origns of the French Customs
Serv~cle)),
in Festschrift.Percy E"!st Schramm, Wiesbaden, 1964, I, pp. 334-339.
Rey, Le domame du rot, pp, 54-55; Cambridge EconomicHistory, UI,
p. 319; R. Doucet,lnstitutionsde la Franceau XVle sicle, Paris,1948, n, p. 556.
86
87
pp. 186200.
87 Chronique de Primat, in Recuei! des historiens des Gaules et de la
France, XXIII, pp. 7980. Ver os comentrios de R. Sternfeld, Ludwigs des
HeiligenKreuzzug nach Tunis, Berlim, 1896, pp. 264 271.
88 C. Chapman, Michel Palologue, Paris, 1926.
89 R. Grousset. Histoire des Croisades,III, Paris, 1948, pp. 518.530.
88
90
L.. Mirot, Dom Bry et les comtes des trsoriers des guerres, in
Bib. de l'Scote des Chartes, LXXXVI, 1925, pp. 245379; H. Moranvill, Etude
sur Jean le Mercier (ver a nota 72); Tout, Chapters, III, pp. 73,316,338,
347349 e 396; IV, p. 225.
89
I
I
I
I
mais tempo do que nos sculos anteriores, o posto de tesoureiro da guerra tornou-se quase permanente. Mas o tesoureiro (ou tesoureiros, porque muitas vezes havia dois ou mais)
no controlava um Ministrio da Guerra e nem sequer controlava todas as despesas militares; muitos capites e companhias
tratavam directamente com o rei e o Conselho e deles recebiam
os seus salrios 91. O tesoureiro da guerra pouco tinha que ver
com o recrutamento e no tinha qualquer responsabilidade
pelo desenrolar das operaes. O rei e o Conselho, assessorados
por generais experimentados, decidiam sobre todas essas matrias. Em tempo de paz, o nmero de homens dedicados s
questes militares diminua rapidamente. No havia exrcito
permanente, com excepo de umas poucas guarnies extremamente dbeis e miseravelmente mal pagas que guardavam os
castelos situados em pontos-chave. Quando o rei deixava de
lhes pagar o soldo, as companhias de guerreiros dissolviam-se
ou formavam um pequeno e perigoso exrcito privado sob as
ordens do capito que as tinha recrutado. Essas companhias
livres escapavam absolutamente ao controlo de qualquer
servio governamentaj, como o provam as faanhas de pilhagem
e destruio a que costumavam dedicar-se.
Houve tambm um certo grau de especializao na diplomacia. Quando um conflito diplomtico se prolongava durante
algum tempo, era natural que fosse atribuda a algum funcionrio a responsabilidade de seguir e registar as negociaes em
curso. Como o Prof. Cuttino demonstrou, durante a longa
polmica que ops a Frana Inglaterra sobre a extenso do
ducado da Aquitnia, havia, em geral, um secretrio do rei de
Inglaterra encarregado daquilo a que podemos chamar reparti'o do pas, isto , um homem que conservava todos os
- ,.
92
documentos relacionados com o assunto, desde o seu InICIO
90
91
negociaes diplomticas. A institucionalizao e a profissionalizao dessas funes de governo no agradavam nada aos
grandes senhores e a sua resistncia explica, em parte, o lento
desenvolvimento de departamentos especializados e eficientes
dedicados ao tratamento dos assuntos militares e das relaes
externas.
Como sugerimos acima, os soberanos partilhavam em certa
medida, esses preconceitos. Queriam que os embaixadores os
informassem directamente, e no atravs de um secretrio' e
pretendiam planear e conduzir as guerras pessoalmente. Consderavam que s um bispo, ou um grande senhor, os podia
representar condignamente numa embaixada, tal como consideravam que os prncipes e os nobres eram os nicos indivduos
aptos a comandar foras militares. Por outro lado, preocupav~-~e, ~em dvida, tambm com as despesas provocadas pela
eX1st~nclade organismos militares ou diplomticos permanentes.
~s anstocratas estavam sempre disponveis para uma emergnCIa e, em tempo de paz ou quando havia um intervalo nas
negociaes,. no tinham de ser pagos. Para alm disso, muitas
vezes recornam ao trabalho dos seus servidores pessoais e pagavam do seu bolso a todos os membros do squito, enquanto
~speravam pelos pagamentos que estavam sempre em atraso.
E verdade que os servios da aristocracia custavam muitssimo
mais na. prtica d~ que em teoria. Todos aqueles que tinham
acesso directo ao rei pretendiam obter ddivas, penses e terras.
Ma: todos teriam exigido, de qualquer maneira, essas gratificaoes, e, portanto, o melhor era procurar obter deles algum
t~abalho em troca. Se os servios financeiros do governo
tivessem sido capazes de proporcionar rendimentos regulares e
suficientes, teria resultado provavelmente menos dispendioso
s~stentar uma estrutura militar e um pequeno corpo diplomtico .permanentes. O produto dos impostos, porm, no era
suficiente e a sua cobrana era muito demorada; as dvidas
aumentavam constantemente e todos os estados atravessavam
perodos de esgotamento financeiro em que tinham de cortar
92
93
III
95
de longo prazo, a economia europeia estava de novo em expanso e a frequncia das guerras comeava a diminuir. Quase
todos os pases transalpinos gozavam de uma relativa prosperidade no ltimo quartel do sculo xv. As guerras civis terminaram com a derrota de Carlos da Borgonha em Frana, a subida
ao trono de Fernando e Isabel em Espanha e a vitria dos
Tudor em Inglaterra. Terminada a Guerra dos Cem Anos, os
conflitos internacionais tornaram-se, durante uns tempos,
menos intensos. A Inglaterra evitou qualquer guerra de envergadura durante mais de um sculo; a Frana e a Espanha estavam em conflito por causa da Itlia, mas s romperam hostilidades em grande escala muito depois de 1500. Assim, os
novos monarcas tiveram tempo, dinheiro e energia para se
dedicarem ao reforo dos seus governos.
Benefeciavam tambm do apoio de uma larga maioria
dos seus sbditos. No nada surpreendente que as classes
mais pobres desejassem segurana e um bom governo; eram
velhas ambies, constantemente afirmadas e constantemente
frustradas. Essa frustrao tinha conduzido a desesperados actos de rebelio durante os sculos XIV e xv: a satisfao
parcial das reivindicaes veio dar um pouco mais de estabilidade aos governos do sculo XVI. Mas os levantamentos de
camponeses e artesos estavam muito longe de ser to perigosos como o descontentamento das classes privilegiadas e a
alterao realmente importante foi a que se verificou no comportamento dos bares, da pequena nobreza rural e das oligarquias urbanas. Estes grupos continuavam agitados, orgulhosos
dos seus privilgios e, em certa medida, desconfiados do governo central. Alguns deles preferiram recorrer a actos de
rebelio declarada a aceitarem decises oficiais com as quais
no estavam de acordo. Mas a maioria dos membros das classes
privilegiadas estava pronta a cooperar com o governo e aceitar
a autoridade real, com um entusiasmo que fora raro no sculo
anterior. O desenvolvimento do cerimonial da corte e da
majestade que rodeia um rei no era seno um sinal exterior do
96
aumento do respeito pelo poder e pela autoridade do soberano. A adulao ao monarca foi muito anterior ao aparecimento da teoria do direito divino, tal como o reconhecimento
do poder executivo exclusivo do rei surgiu vrias geraes
antes de Bodin ter formulado a sua doutrina da soberania. Na
realidade, tanto o direito divino como a soberania representavam tentativas para explicar e justificar, em termos teolgicos ou legais, uma alterao da posio do chefe de estado
que j anteriormente se tinha verificado. Uma vez formuladas ,
essas teorias contriburam para reforar determinadas atitudes
perante a monarquia, mas estas j existiam antes do aparecimento de tais doutrinas.
difcil decidir quais os factores que contriburam para
provocar a modificao do comportamento dos membros das
classes privilegiadas. Alguns deles, principalmente os proprietrios mais pequenos, tinham sofrido tanto como os pobres com
a violncia interna e, tal como os pobres, desejavam paz e
segurana. Outros perceberam que podiam extrair maiores
benefcios da recuperao econmica que se iniciava, apoiando
governos estveis. Outros, ainda, teriam ficado impressionados
pelo fracasso de muitas rebelies que se registaram nos finais
do sculo xv. Fosse qual fosse a razo, as classes privilegiadas
apoiaram mais os seus governos do que se lhes opuseram
durante o perodo crucial que vai de fns do sculo XV at
princpios do sculo XVI. Verificada essa alterao de comportamentos, reformas muito pequenas decididas no centro do
poder podiam produzir efeitos desproporcionalmente maiores
sobre o estado no seu conjunto.
esta a razo pela qual os historiadores encontram to
poucas novidades nas chamadas novas monarquias. No
havia necessidade de criar instituies novas; bastava melhorar
o funcionamento das antigas. No havia necessidade de usar a
fora quando a maioria dos sbditos estava disposta a obedecer
por sua livre vontade. A criao de exrcitos permanentes, que
alguns historiadores destacam, foi, porm, mais importante no
97
plano externo do que no plano interno 94. A Inglaterra no possua um exrcito permanente; o exrcito permanente francs
era pequeno e estava estacionado sobretudo nas fronteiras; o
exrcito espanhol servia essencialmente em Itlia, no Imprio
ou nos Pases Baixos. Nem as habilidades administrativas nem
o poder militar chegam para explicar o sucesso da consolidao
do estado no sculo XVI. A utilizao inteligente dos recursos
existentes e o incremento da cooperao entre os soberanos
e os seus sbditos foram os ingredientes essenciais das novas
monarquias .
J vimos que uma das principais fraquezas do estado na
Baixa Idade Mdia era o fosso que existia entre os polticos e
os funcionrios profissionais. Os polticos estavam mal informados e eram egostas e incoerentes nas suas decises. Os
burocratas tinham falta de imaginao, estavam enredados em
rgidas rotinas, ignoravam algumas questes essenciais e nem
sempre estavam em posio de controlar os dirigentes locais.
Os reis de fnais do sculo XV concluram, muito sensatamente,
que era mais fcil reformar os polticos do que os burocratas.
No precisavam de mais do que uma dzia de polticos, ao
passo que tinham de ter milhares de burocratas; havia que
tomar apenas algumas centenas de decises polticas por ano,
enquanto as decises correntes de ordem judicial, fnancera e
administrativa se contavam por dezenas de milhares.
Alm disso, o processo de deciso poltica estava centralizado no Conselho e a natureza amorfa do mesmo tornava
fcil a sua reforma. O soberano era inteiramente livre de determinar a sua composio e as suas obrigaes. Bastava encontrar
alguns homens capazes, p-los a trabalhar e mant-los em funes durante o tempo suficiente para adquirirem os conhecimentos e o talento necessrios. O Conselho podia continuar a
98
99
mas eram apenas assessores, e no responsveis polticos. A poltica era traada pelo soberano e por um reduzido nmero de
conselheiros, raramente mais de dez ou doze e, na maioria dos
casos, apenas trs ou quatro.
A profissionalizao do Conselho privado teve duas consequncias importantes. A primeira bvia: os polticos passaram
a ter maiores oportunidades para se informar convenientemente
e mais razes para ponderar cuidadosamente 08 seus juzos.
A segunda decorria naturalmente das pesadas responsabilidades
que enfrentavam e que os fizeram rodear-se de uma legio de
amanuenses, informadores e executantes. Assim, comeou a
formar-se uma nova burocracia em redor dos membros profissionais do Conselho, uma burocracia mais adaptvel aos desejos
do soberano e mais flexvel nos seus mtodos do que a antiga
burocracia corporativa herdada da Idade Mdia.
O melhor exemplo dessas transformaes constitudo
pela evoluo do cargo de secretrio de estado (Secretary of
Statei?", Os secretrios (havia geralmente dois ou mais) eram
os membros mais profissionalizados e, muitas vezes, mais poderosos do Conselho privado. Originalmente, secretrios particulares do soberano comearam a exercer o seu cargo com muito
97 Acerca do cargo de secretrio em Inglaterra ver J. Otway-Ruthven,
The Klng's Secretary and the Signet Office in the Fifteenth Century, Cambridge, Ingl., 1939; F. M. G. Evans, The Principal Secretary of State, 15581680, Manchester, 1923; e os notveis trabalhos de Conyers ReadMr. Secretary
Ceci/ and Queen Elizabeth, Nova Iorque, 1955, Mr. Secretary Walsingham,3
vols., Cambridge, Mass., 1925. Uma interessante descrio contempornea dos,
deveres do secretrio pode ver-se no ltimo dos trabalhos citados, I, pp. 423443. No que diz respeito Frana, o velho trabalho da Fauvelet du Toe Histoire des Secrtaires d'Estat, Paris, 1668, continua a ser til. Ver tambm
H. de Luay, Des origines du pouvoir ministriel en France: Les Secrtaires
d'Etat depuis leur institution jusqu' la mort de Louis Xv, Paris, 1881; e
N. M. Sutherland, The French Secretaries of State in the Age of Catherine de
Mediei, Londres, 1962.
No que diz respeito a carreiras individuais ver J. Nouaillic, Villeroy, Secrtaire d'Etat et ministre de Charles IX, Henri 111et Henri IV, Paris, 1888, e a
obra sobre os Robertets citada na nota 95.
100
101
I
I
I
---9, "
102
103
104
105
106
palcios e outras manifestaes do esplendor real, com a administrao, com a guerra e a diplomacia, e muito desse dinheiro
era-lhes proporcionado, embora de m vontade, pelo trabalho
daqueles que, ao nvel local, serviam o governo.
Finalmente, a nova burocracia teve de enfrentar certas
dificuldades nas relaes com o seu criador- o rei ou o prncipe. Os soberanos eram muito ciosos do seu poder; no desejavam criar organismos que pudessem tornar-se autnomos,
permanentes e difceis de controlar, especialmente em domnios que lhes estavam tradicionalmente reservados, como a
guerra, a diplomacia e a segurana interna. A posse do poder
executivo tinha passado a constituir o verdadeiro sinal da soberania. A velha ideia de que a soberania era fundamentalmente
o direito de proferir as decises ltimas em questes de justia
estava ainda longe de ter desaparecido, como o demonstra o
clebre prembulo lei sobre a limitao dos recursos (Act in
Restraint 01 Appeals) promulgada por Henrique VlII102.
A nova concepo de soberania como o direito de legislar veio
afectar, sem dvida, o funcionamento dos governos. Os estados
do incio da idade moderna produziam mais leis e a sua legislao afectava um leque mais amplo de actividades humanas (por
exemplo, a religio) do que a dos estados medievais. As crises
polticas dos sculos XVI e XVII no foram, porm, causadas por
confrontos em torno do poder legislativo, mas sim por questes
relacionadas com a posse e as atribuies do poder executivo.
Muitos dos soberanos sustentavam que s a eles cabia o direito
de tomar as decises necessrias para preservar e fortalecer o
estado. Consideravam uma ofensa qualquer tentativa para limitar ou controlar esse poder, qre era exclusivamente pessoal.
Outros poderiam aconselhar, mas s o soberano podia decidir.
102 Statutes 01 the Realm, III, 427 e segs.;o rei que usa a coroa imperial
de Inglaterra tem pleno, absoluto e inteiro poder [...] para executar e fazer
justia e pronunciar o veredicto final sobre todos aqueles, sbditos ou residentes, que vivem no seu reino [...].
107
103
108
104
109
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
110
111
I
r
r
r
I
r
112
113
114
fortemente ligados s suas instituies e a formas de vida prprias, aceitaram uma reunio orgnica com a Inglaterra, em
1707, e os rancores dos Magiares e dos Checos contra o domnio austraco no bastaram para impedir a unio dos territrios
dos Habsburgos. A situao era mais difcil em Espanha, onde
os Catales constituam uma permanente ameaa de rebelio e
onde Portugal reconquistou a sua independncia, aps um breve
perodo de submisso ao monarca espanhol. Mas a unificao
da Pennsula Ibrica sob o domnio de um soberano nico era
muito recente, enquanto Portugal e a Catalunha vinham desenvolvendo as suas tradies prprias h alguns sculos. Talvez
seja mais de destacar o facto de a maior parte do pas se ter
mantido sob o domnio de um nico soberano do que a sucesso de Portugal. Alm disso, parte da resistncia s autoridades
de Madrid tinha mais a ver com o regionalismo do que com o
nacionalismo; tratava-se de uma tentativa para conservar privilgios locais, e no para criar um estado nacional separado.
Em 1700, a Europa ocidental tinha j implementado e
desenvolvido as estruturas polticas caractersticas do estado,
estru turas que esto na origem das da maioria dos estados
actuais. As tcnicas que permitem estabelecer organismos
governamentais especializados e devidamente organizados eram
bem conhecidas, embora muitos desses organismos se encontrassem ainda em estado embrionrio. Existia uma burocracia
competente e entre burocratas e polticos tinham-se estabelecido relaes frutuosas. Os negcios estrangeiros comeavam a
ser tratados, finalmente, com uma competncia semelhante
quela que h muito caracterizava o tratamento dos assuntos
internos. A presso exercida pelas exigncias da vida prtica e
a necessidade de garantir a colaborao das classes privilegiadas
tinham contribudo constantemente para aumentar o nmero
de passoas envolvidas na vida poltica. O estado europeu estava
ainda longe de ser uma democracia, mas tambm j no era um
despotismo, dirigido por um monarca e pelos seus comparsas.
A poltica do governo passara a ter de ser explicada e justificada
115
I
I
II
I
I
I
I
I
I
,I
,.
I
116
I
l,