FACULDADE SO LUCAS

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

UMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS
PROTEO FLORESTAL

Porto Velho
2013

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

UMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS
PROTEO FLORESTAL

Monografia apresentada como exigncia

para obteno do ttulo de Bacharel em
Direito da Faculdade So Lucas do Curso
de Direito.

Orientador: Christian Norimitsu Ito

Porto Velho
2013

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

UMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS
PROTEO FLORESTAL

Monografia apresentada como exigncia para obteno

do ttulo de Bacharel em Direito da Faculdade So
Lucas do Curso de Direito.
Banca Examinadora:
.....................................................................................
Prof.(a)
.....................................................................................
Prof.(a)
.....................................................................................
Prof.(a)
.....................................................................................
Prof.(a)
.....................................................................................

Conceito:
.....................................................................................

Porto Velho, .... de ......................... de ...........

DECICATRIA
minha famlia, pela minha
ausncia em alguns momentos
enquanto estava dedicando-me aos
estudos. minha querida esposa pelo
estmulo e apoio que me foi oferecido
nos momentos em que mais precisei.
Dedico este trabalho ao meu av por
ser um grande guerreiro e me ensinar
como ser paciente.

AGRADECIMENTO
Agradeo a Deus por me dar fora e sade
para conseguir terminar o curso de Direito.
A todos os professores da Faculdade So
Lucas que me ensinaram muito ao longo desses
cinco anos.
Aos meus colegas por cinco anos de
amizade que levarei pelo resto da vida.

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo apresentar o Novo Cdigo Florestal

Brasileiro Lei 12.651/2012 e suas contribuies para a proteo do meio ambiente
e traz uma anlise das modificaes e inovaes jurdicas proteo florestal.
Aborda os principais pontos da nova lei, em especial as reas de Preservao
Permanente, as reas de Reserva Legal e o Cadastro Ambiental Rural que foi uma
das grandes inovaes do cdigo. Faz-se meno sobre o marco legal para a
regularizao das propriedades, o que por muitos foi considerado verdadeira anistia
aos desmatadores. Ser feito um paralelo com o produtor rural e como estes
influram na deciso de criao de uma nova lei.
Palavras-chave:
sustentabilidade proteo desenvolvimento recomposio - anistia

ABSTRACT

This work aims to present the New Brazilian Forest Code - Law 12.651/2012
and their contributions to protecting the environment and offers an analysis of the
changes and innovations legal protection forest. Covers the main points of the new
law, especially the Permanent Preservation Areas, areas of Legal Reserve and Rural
Environmental Registry which was one of the great innovations of the code. Mention
is made about the legal framework for the regularization of properties, which was
considered by many true amnesty to loggers. There will be a parallel with the farmer
and how these have influenced the decision to create a new law.
Keywords:
sustainability - protection - development rebuilding - amnesty

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Relao de votos favorveis ao projeto por Partido.............................0000

Figura 2: Delimitao das APP para cursos d'gua, nascentes e reservatrios
artificiais................................................................................................................
0000
Figura 3: Representao das reas de APP que devem ser protegidas..............
0000
Figura 4: APP localizada na Estrada do Areia Branca a poucos quilmetros do
Municpio de Porto Velho......................................................................................
0000
Figura 5: rea desmatada a poucos metros da APP mostrada na figura
anterior..................................................................................................................
0000
Figura 6: rea de Reserva Legal em propriedade rural.......................................
0000

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................. 00
1 PRINCPIOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO................... 00
1.1 PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS................................ 00
1.2 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO............................... 00
1.3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL............................ 00
1.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO................................................................. 00
1.5 PRINCPIO DA FUNO SCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE.......... 00
1.6 PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR..................................................... 00
1.7 PRINCPIO DA PREVENO/PRECAUO............................................. 00
2 AS REAS DE PRESERVAO PERMANETE (APP) E REAS DE USO
RESTRITO........................................................................................................ 00
2.1 AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE...................................... 00
2.1.1 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de
proteo dos recursos hdricos......................................................................... 00
2.1.2 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de
proteo da vegetao nativa e do solo........................................................... 00
2.1.3 Consideraes obre as APP..................................................................... 00
2.1.4 Da proteo das APP............................................................................... 00
2.1.5 Hipteses excepcionais de interveno e supresso das APP................ 00
2.2 AS REAS DE USO RESTRITO................................................................ 00
2.2.1 Dos apicuns e salgados........................................................................... 00
3 A RESERVA LEGAL (RL).............................................................................. 00
3.1 PERCENTUAIS MNIMOS DE RESERVA LEGAL EM RELAO
REA TOTAL DO IMVEL................................................................................ 00
3.3.1 Reserva Legal em regime de condomnio................................................ 00

3.2 HIPTESES DE REDUO E AMPLIAO DE REAS DE RESERVA

LEGAL............................................................................................................... 00
3.2.1 Reduo da rea de Reserva Legal........................................................ 00
3.2.2 Ampliao da rea de Reserva Legal...................................................... 00
3.3 CRITRIOS PARA LOCALIZAO DA REA DE RESERVA LEGAL E
CMPUTO DAS APP........................................................................................ 00
3.3.1 Da localizao da rea de Reserva Legal................................................ 00
3.3.2 Do cmputo das APP................................................................................ 00
3.4 DA PROTEO DA RESERVA LEGAL...................................................... 00
4 O CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR)................................................. 00
4.1 SISTEMA DE CADASTRO AMBIENTAL RURAL........................................ 00
4.2 DESOBRIGAO DA AVERBAO DA RESERVA LEGAL NA
MATRCULA DO IMVEL................................................................................. 00
5 DAS REAS CONSOLIDADAS EM APPS E REAS DE RESERVA
LEGAL.............................................................................................................. 00
5.1 DAS REAS CONSOLIDADES EM REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE................................................................................................. 00
5.1.1 Parmetros para recomposio de reas consolidadas em APP at 22
de julho de 2008................................................................................................ 00
5.1.2 Formas de recomposio das reas consolidadas em APP.................... 00
5.2 DAS REAS CONSOLIDADAS EM REA DE RESERVA LEGAL............. 00
6 ANISTIA A DESMATADORES....................................................................... 00
6.1 MARCO LEGAL PARA A REGULARIZAO DE PROPRIEDADES.......... 00
6.2 RESERVA LEGAL....................................................................................... 00
6.3 CONVERSO DE MULTAS EM SERVIOS AMBIENTAIS........................ 00
6.4 O PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL (PRA)...................... 00
CONCLUSO................................................................................................... 00
OBRAS CONSULTADAS................................................................................. 00

INTRODUO
O novo Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n 12.651 de 25 maio de 2012, foi
posteriormente alterado e complementado pela Lei n 12.727 e pelo Decreto n
7.830, ambos de 17 de outubro de 2012. Este novo cdigo teve seu nascimento
marcado por uma longa srie de debates e discusses entre os congressistas, a
sociedade civil e o governo.
Para chegar ao texto final do cdigo foi preciso mais de uma dcada de
tramitao no Congresso Nacional, e pode-se dizer que sua verso final foi
elaborada entre 2010 e 2012. O embrio do Cdigo Florestal Brasileiro foi criado
atravs do Projeto de Lei n 1876/99 da Cmara dos Deputados, elaborado pelo
deputado federal Srgio Carvalho do Partido Social Democrtico Brasileiro PSDB,
de Rondnia. Na Comisso Especial da Cmara dos Deputados, teve como
presidente o deputado Moacir Micheletto do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro PMDB, do Paran, e em 2009 teve como relator o deputado Aldo Rebelo
do Partido Comunista do Brasil PCdoB, de So Paulo.
O deputado Aldo Rebelo percorreu o Brasil durante dois anos, nas capitais
de todos os seus Estados e tambm em cidades pequenas. Foram realizadas
reunies e audincia pblicas, onde foram ouvidas milhares de pessoas: produtores
rurais, agrnomos, ex-ministros, cientistas, organizaes no governamentais
(ONGs) ambientalistas, ribeirinhos, indgenas e os grandes empresrios rurais. O
objetivo era promover a discusso de mudana do Cdigo Florestal para atender ao
agronegcio.
O texto passou por uma longa batalha at ser aprovado na Comisso
Especial, pois do lado contrrio estavam os ambientalistas que atravs de ONGs
exerceram presso buscando influenciar a sociedade civil e reas importantes do
Poder Executivo para a no aprovao do texto. Pode-se dizer que foi aprovado
mantendo-se uma proposta equilibrada, onde ficariam preservadas as florestas e as
reas agriculturveis sob o ttulo de reas consolidadas (SODR, 2012, p.30).
A aprovao do texto ocorreu com ampla maioria de votos na Comisso
Especial e no plenrio da Cmara, vindo de vrios partidos polticos, e no s dos
partidos ditos ruralistas, vencendo o agronegcio, haja vista que o nico partido que
votou contra a aprovao foi o Partido Verde PV e o Partido Socialismo e

Liberdade - PSOL.

Figura 1: Relao de votos favorveis ao projeto por Partido

Uma vez que foi aprovado na Cmara dos Deputados, o texto seguiu para o
Senado, por onde passou por quatro comisses. Trs comisses tiveram como
relator o senador Luiz Henrique da Silveira, do PMDB de Santa Catarina, e uma
comisso teve a relatoria do senador Jorge Viana do Partido dos Trabalhadores
PT, do Acre. Ambos os relatores j foram governadores dos seus respectivos
Estados.
No Senado, o texto passou por inmeras audincias pblicas antes de sofrer
modificaes. As audincias contaram com a participao de todos os segmentos
interessados, foram ouvidos vrios ex-ministros do Meio Ambiente e da Agricultura.
As modificaes ocorridas no Senado foram importantes, o que trouxe maior
segurana jurdica no texto, como em questes de competncia de legislao
concorrente sobre o meio ambiente. O texto ento foi aprovado por maioria de votos
em todas as comisses, obtendo unanimidade de votos na Comisses de Agricultura
e Reforma Agrria, o que demonstrava que este atendia aos interesses dos
ruralistas.
Uma vez aprovado no Senado, seguindo o rito parlamentar, o texto retornou
Cmara dos Deputados para que a casa pudesse apreciar as modificaes. Nesse
retorno, o relator foi o Deputado Paulo Piau do PMDB de Minas Gerais. Houve

divergncias entre as casas, pois o Senado alterou uma questo-chave aprovada

pela maioria dos deputados: houve modificao de que as reas historicamente
ocupadas em rea de Preservao Permanente (APP) estavam consolidadas. Mais
uma vez foram realizadas vrias rodadas de negociaes, e ao final ficou claro que
o texto ainda precisava de modificaes. O texto passou por nova votao, sendo
aprovado pela maioria dos deputados e enviado para a apreciao e sano
presidencial.
O novo cdigo ento foi sancionado, mas com doze vetos e trinta e duas
modificaes, passando a ser a Lei n 12.651 de 2012. Para suprimir esses
dispositivos vetados, houve a edio da Media Provisria n 571/2012.
O art. 61, considerado um dos artigos mais polmicos do novo cdigo foi
vetado, sendo subdividido em 61-A, B e C. Este artigo foi modificado para prever a
recuperao das APP beira de rio de acordo com o tamanho da propriedade, e no
mais pelo tamanho do rio. Outro ponto importante foi a permisso de recomposio
das APP com o plantio de rvores frutferas.
A Medida Provisria foi encaminhada ao Congresso Nacional para ser
apreciada e votada. Novamente houve um longo perodo de negociaes, sob a
relatoria do senador Luiz Henrique da Silveira, e novas alteraes foram trazidas.
Finalmente o novo Cdigo Florestal foi aprovado pelo Congresso Nacional.
A MP 571/2012 foi convertida na Lei n 12.727 que trouxe mais alteraes
Lei 12.651/2012, novamente sancionada pela Presidente com vetos, no total de
nove. Para suprir as lacunas deixadas pelos vetos, foi editado o Decreto n 7.830, o
que pode se tornar um problema futuro, pois no teve o condo de regulamentar,
como da natureza dos decretos, e sim legislou, o que funo do Congresso
Nacional. Houve novas alteraes no art. 61, como por exemplo, o veto no 3 do
61-A, que autorizava a recomposio das APP somente com o uso de rvores
frutferas.
Apesar de todas as alteraes sofridas pelo novo Cdigo Florestal Brasileiro,
alguns acreditam que esta lei representa um grande avano em termos ambientais,
se comparado ao cdigo anterior. No entanto para quem pesquisa a fundo as
mudanas, ver que o cdigo apresenta algumas deficincias que sero
apresentadas ao longo desta pesquisa. Vejamos um comentrio nova lei:

4
Com a nova lei iremos subtrair da produo de alimentos reas
agriculturveis sem contrapartida significativa para o meio ambiente e sem
um fundamento tcnico especfico. Em muitos casos teremos uma involuo
da proteo ambiental. uma perda de ativos, no mnimo desnecessria.
Defendemos com todo vigor a preservao das APPs e das
florestas em geral, mas com objetividade, com lgica, e nunca jogando fora
reas agricultveis produtoras de alimentos que so um patrimnio do
interesse da coletividade, e no apenas do proprietrio. [] (SODR, 2012,
p.38)

Em seguida, o mesmo autor afirma:

importante observar o enorme avano obtido no sentido de
preservao das florestas. A situao anterior ao novo Cdigo Florestal era
a da existncia de uma legislao inaplicvel. Agora temos uma legislao
altamente protecionista, mas realista e aplicvel na maioria dos casos. Em
termos de proteo ao meio ambiente tivemos um aumento significativo de
proteo. Tivemos a confirmao do princpio de que as regras jurdicas no
existem para engessar o homem, mas para ser um instrumento praticvel
que promova o bem comum, que seja realizvel e no apenas utpico.
(SODR, 2012, p.40)

Pelo comentrio apresentado, pode-se dizer que os debates anteriores

criao do novo Cdigo Florestal Brasileiro foram marcados por duas posies
opostas. De um lado estavam os ambientalistas cujo o objetivo maior que
houvessem a conservao das florestas e que fossem realizados estudos tcnicos
cientficos para embasar a mudana do Cdigo Florestal, pois alegavam que as
reas desmatadas eram suficientes para aumentar a produo agrcola no Brasil.
Os ambientalistas defendiam que um novo cdigo no era necessrio, pois o
anterior fazia bem o seu papel, uma vez que protegia reas naturais que sustentam
a vida e a economia do pas e que as alteraes trazidas pelo novo cdigo coloca
em risco as reas naturais. Do outro lado, aqueles que defenderam a criao do
novo cdigo entendem que o tema desenvolvimento sustentvel, ou ento a palavra
sustentabilidade, so termos obrigatrios em assuntos que venham discutir sobre
preservao ambiental alinhada com o crescimento econmico e que o tema deve
ser alinhado com as mudanas trazidas pelo novo cdigo, o que ser benfico para
os produtores, para o meio ambiente e para o pas.
Para os que defendiam o novo Cdigo Florestal, a reforma se fazia
necessrio, posto que a lei anterior colocava na ilegalidade 92% das propriedades
rurais no Brasil (SODR, 2012, p.45). Reformar era uma necessidade para o pas,
inclusive para se ter um marco legal vivel que permitisse atuar na preservao

ambiental de forma efetiva. (SODR, 2012, p.45)

Para a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, a
Academia Brasileira de Cincia ABC e o Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal,
um novo Cdigo Florestal deveria:
Se fundamentar numa construo participativa, de consenso, com
consulta de todos os setores diretamente envolvidos com a temtica e que
todas as proposies feitas devero estar fundamentadas no conhecimento
cientfico sobre o respectivo tema. [...]
Dever estar fundamentado na viso integrada da propriedade
rural, dentro da perspectiva de sua adequao ambiental, considerando as
reas de produo agrcola, as reas de preservao e uso misto,
incorporando para estas todas as possibilidades de Pagamento por Servios
Ambientais. (SILVA, 2011, p.88-89)

Os posicionamentos postos na mesa de discusso traziam para o novo

Cdigo Florestal mudanas significativas que estaremos discorrendo ao longo da
monografia.

1 PRINCPIOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

O texto original do artigo 1 da Lei 12.651/2012 que foi votado na Cmara

dos Deputados, como na maioria dos primeiros artigos de outros cdigos,
disciplinava claramente o objeto da presente lei, contudo no se preocupou em fixar
os princpios que deveriam servir como base para interpretao e aplicao do
cdigo. Isso fez com que o Senado mudasse o texto, entretanto o artigo foi vetado
totalmente pela Presidente da Repblica. Segundo a Presidente, o texto
apresentava imprecises, sem qualquer fundamento na Constituio Federal, ou
seja, deixou de trazer um rol de princpios.
O incio da composio de um ato legislativo deve ter como primeiro ponto a
escolha dos valores e princpios que se deve consagrar, ou seja, o que se deseja
infundir no ordenamento jurdico (NADER, 2007, p.200). So os princpios que vo
dar consistncia ao direito a ser protegido. A qualidade da lei depende desses
princpios.
Maria Helena Diniz, sobre os princpios gerais do direito, destaca o seguinte
entendimento:
Os princpios gerais do direito, entendemos, no so os preceitos
de ordem tica, poltica, sociolgica ou tcnica, mas elementos
componentes do direito. So normas de valor genrico que orientam a
compreenso do sistema jurdico, em sua aplicao e integrao, estejam
ou no positivas. [] (DINIZ, 2009, p.477)

No direito, podemos observar ento que os princpios permitem que

faamos a correta interpretao do sistema jurdico e que saibamos qual a melhor
maneira de suprir as deficincias que possam surgir, ou seja, servem como
instrumentos de orientao (SODR, 2012, p.57). Muitas vezes, diante de uma
demanda judicial, os princpios podem se sobressair aos dispositivos de uma lei.
Passarei a apresentar ento os princpios consagrados na Lei 12.651 para
melhor entendimento deste novo cdigo.
1.1 PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS
O princpio da cooperao entre os povos esta consignado na Constituio
Federal de 1988, que apresenta previso deste princpio em seu artigo 4, inciso IX.
H previso tambm no artigo 4 da Lei 6.938/81, combinados com os artigos 77 e

78 da Lei 9.065/98.
Este princpio est consagrado no novo Cdigo Florestal no artigo 1-A,
inciso I, no qual o Brasil faz a afirmao de seu compromisso soberano com a
preservao das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da
biodiversidade, do solo e dos recursos hdricos e da integridade do sistema
climtico, para o bem estar das geraes presentes e futuras.
Este princpio prev a cooperao entre os povos visando a preservao do
meio ambiente. Na rea ambiental, destaca-se esse princpio pelo fato de que as
agresses ao meio ambiente no ficam restritas ao limite territorial do pas em que
ocorrem, mas pelo contrrio, podem espalhar-se entre os pases vizinhos
(CHIUVITE, 2010, p.42).
O Brasil um Estado independente e soberano, entretanto est relacionado
com outros pases igualmente soberanos, por tratados e convenes internacionais
onde todos se comprometem na prtica de preservao do meio ambiente.
Antnio de Azevedo Sodr entende tambm que quando o artigo 1-A, inciso
I da Lei 12.651, traz a expresso afirmar o compromisso soberano do Brasil
[grifo nosso] com a preservao de suas florestas e demais formas de vegetao,
isso lembra a importncia de afastarmos quaisquer interferncias aliengena na
gesto das questes internas sobre a produo e da conservao da flora. O
doutrinador afirma que nas ltimas dcadas, lobbies externos se esmeraram em
querer ditar e influenciar os nossos governantes a legislar no no interesse nacional,
mas sim de acordo com o interesse de produtores rurais de outros pases,
especialmente norte-americanos e europeus interessados em reduzir a rea
agriculturvel brasileira. (SODR, 2012, p.59).
Diante do entendimento de Antnio Sodr podemos destacar tambm o
princpio da soberania nacional.
1.2 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
O novo Cdigo Florestal traz o reconhecimento normativo da importncia
das atividades relacionadas agricultura, pecuria e quelas dependentes ou
relacionas vegetao, como imprescindveis para o desenvolvimento econmico e
social do pas.

O inciso II do artigo 1-A traz a palavra agropecuria como funo de

importncia estratgica para o crescimento econmico. O mais correto seria separar
as atividades agrcolas e as de criao, porque no apenas a pecuria apta a
figurar nesse patamar. A palavra agropecuria deve ento alcanar todos os tipos de
criao de animais. (POLZIO JNIOR, 2012, p.9)
Esse reconhecimento normativo se d pelo fato de o Brasil ter na sua
produo agrcola um esteio. De acordo com o senso agropecurio do IBGE de
2006, a produo agrcola brasileira ocupa 27% de todo territrio nacional e essa
pequena parcela tem garantido alimentos para toda populao. Em 2011, o Brasil
exportou U$ 94,958 bilhes, o que foi responsvel pelo supervit de dezenas de
bilhes de dlares em nossa balana comercial. (SODR, 2012, p.60)
No se pode esquecer que o princpio da ordem econmica conforme a
Constituio Federal traz a defesa do meio ambiente como princpio que deve ser
observado. Vejamos:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
[] (BRASIL, 1988)

A ttulo de exemplo, a explorao econmica de um imvel rural em

desacordo com as normas ambientais ser passvel de restries impostas pelo
Poder Pblico, como a desapropriao em razo do descumprimento da funo
socioambiental (LEHFELD, 2012, p.11), princpio este apresentado mais adiante.
Portanto, o crescimento econmico deve ocorrer, mas sem comprometer a
sustentabilidade ambiental.

1.3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O Cdigo Florestal ratifica a tutela do meio ambiente esculpido na

Constituio Federal de 1988 no artigo 225:

Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes [grifo nosso].

Esse princpio procura compatibilizar desenvolvimento econmico-social e

preservao da qualidade do meio ambiente. Para que seja alcanado o
desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada
isoladamente em relao a ele. (CHIUVITE, 2010, p.33).
Existem vrios conceitos sobre desenvolvimento sustentvel, para este
estudo adotamos o de Chiuvite, que de forma simplificada conceitua o
desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas
prprias necessidades (CHIUVITE, 2010, p.34).
O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de estar previsto em
vrios dispositivos nacionais, tem previso tambm em mbito internacional.
No Cdigo Florestal, este princpio trazido no inciso III, do artigo 1-A.
Detalhe que este dispositivo traz no texto somente ao governamental de
proteo e uso sustentvel das florestas, o que trata-se de uma evidente
impropriedade, pois nos leva a entender que s haver ao governamental quando
houver florestas, deixando de fora as demais formas de vegetao. A compreenso
desse dispositivo deve compreender as florestas e as demais formas de vegetao.
(POLZIO JNIOR, 2012, p.10)
1.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO
Encontrado no inciso IV do artigo 1-A, que ratifica o artigo 225 da
Constituio Federal. dever de todos os entes federados juntamente com a
sociedade civil a defesa do meio ambiente, uma vez que a proteo ao meio
ambiente direito de todos.
Nesse sentido, quanto a competncia material, a tutela do meio ambiente
comum a todos os entes da Federao. O artigo 23, incisos VI e VII da Constituio

10

Federal diz que competncia comum dos entes federados proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas, bem como preservar
as florestas, a fauna e a flora. Quanto a competncia legislativa, em matria
ambiental ela concorrente. Nos termos do artigo 24 da Constituio Federal, as
unidades da federao podem legislar concorrente sobre produo e consumo,
florestas, conservao da natureza, proteo ao meio ambiente, controle da
poluio, responsabilizao por danos ocorridos ao meio ambiente, e outros. Os
municpios possuem competncia suplementar, de acordo com o artigo 30 da
constituio que atribui aos municpios competncia suplementar legislao
federal e estadual quando couber. (LEHFELD, 2012, p.14-15)
A participao da sociedade civil pode ocorrer das seguintes formas:
A participao cidad d-se, formalmente, em razo da presena
por lei de representantes da sociedade civil nos principais rgos
ambientais (como por exemplo o Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA) em por meio de instrumentos de democracia participativa, como
audincias pblicas, consultas pblicas, projetos de iniciativas popular (art.
14 da CF/1988, regulamentado pela Lei n. 9.709/1988), ao popular
ambiental (art. 5., LXXIII, da CF/1988), regulamentado pela Lei n.
4.717/1965) e outros. (LEHFELD, 2012, p.15)
Dessa maneira assegurado sociedade a participao no desenvolvimento do Cdigo
Florestal.

1.5 PRINCPIO DA FUNO SCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE

O princpio da funo socioambiental da propriedade, que vai alm do
princpio da funo social da propriedade.
O novo Cdigo Florestal Brasileiro, no caput do art. 2, traz a importante
redao:
Art. 2 As florestas existentes no territrio nacional e as demais
formas de vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que
revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas,
[grifo nosso] exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes que
a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

De acordo com o artigo em comento, as florestas e as demais formas de

vegetao so consideradas como bens de interesse comum a todos os habitantes
do pas, e em razo disso o exerccio do direito de propriedade sofre limitaes em

11

prol da coletividade.
O artigo 1-A, , inciso III do Cdigo Florestal estabelece que a explorao
da propriedade rural deve observar a proteo dos recursos ambientais,
especialmente aqueles relacionados s florestas e vegetaes nativas.
A Constituio Federal, no artigo 5, inciso XXIII afirma que a propriedade
dever atender a funo social. O artigo 186 fixou os requisitos que a propriedade
rural dever atender para cumprir a sua funo social, sob pena de desapropriao
caso os requisitos deste artigo, que devem ser atendidos de forma simultnea, no
sejam atendidos. J o artigo 225, 1, reafirma o que diz o Cdigo Florestal, onde
todos tem direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo, e portanto o Poder Pblico est incumbido de proteger este direito
atravs de vrias aes.
O Cdigo Civil Brasileiro, no artigo 1.228 e 1 determina que o proprietrio
tem a faculdade de usar, gozar, dispor da coisa e reav-la, contudo este direito de
propriedade deve ser exercido levando em conta a preservao ambiental. Vejamos
o que diz este artigo:
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor
da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a
possua ou detenha.
1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia
com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e
das guas [grifo nosso]. (BRASIL, 2012)

Os bens ambientais possuem duas caractersticas importantes: uma que

so essenciais para a qualidade de vida e o outro que so bens de uso comum.
Assim, so difusos, indivisveis, podendo ser gozados por toda e qualquer pessoa
dentro dos limites constitucionais (LEHFELD, 2012, p.10).
Importante dizer que bens de uso comum no podem ser confundidos como
bens de domnios pblicos, pois o domnio de florestas podem ser pblico ou
privado. Mas o que deve ser entendido que a expresso bens de interesse
comum [grifo nosso] deve ser entendido como a faculdade constitucionalmente
garantida de exigir, administrativamente ou judicialmente, do titular do domnio
florestal ou de outras formas de vegetao nativa que este mantenha preservada

12

(LEHFELD, 2012, p.10).

Pelo princpio da funo socioambiental da propriedade, busca-se afirmar
que o direito de propriedade deve ser exercido levando-se em conta a noo de
sustentabilidade ambiental.
1.6 PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR
Paulo Affonso Leme Machado leciona que:
O uso dos recursos naturais pode ser gratuito como pode ser
pago. A raridade do recurso, o uso poluidor e a necessidade de prevenir
catstrofes, entre outras coisas, podem levar cobrana do uso dos
recursos naturais. A valorizao econmica dos recursos naturais no
pode ser admitida para excluir faixas da populao de baixa renda. O
princpio do usurio-pagador contm tambm o princpio do poluidorpagador, isto , aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio que
pode ser causada ou que j foi causada. (MACHADO apud POLZIO
JNIOR, 2012, p.17)

A origem deste princpio est baseado no direito econmico, com o

reconhecimento de que o preo dos produtos deve compensar a degradao
ambiental. Entretanto, este princpio no significa que est garantido o seu direito de
poluir desde que o poluidor possa arcar com os custos, ou seja, esse princpio no
visa legitimar a poluio.
Este princpio possui duas rbitas de alcance: o carter preventivo, que
busca evitar a ocorrncia de danos ambientais; e carter repressivo, que uma vez
que o dano tenha ocorrido dever ser reparado.
Na primeira rbita, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas
da preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa causar, pois
cabe a ele o uso das ferramentas necessrias preveno dos danos. Na segunda
rbita, este princpio impe que ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da
atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao. O princpio
do poluidor-pagador determina a incidncia e aplicao de alguns aspectos do
regime jurdico da responsabilidade civil aos danos ambientais: a responsabilidade
civil objetiva; a prioridade da reparao especfica do dano ambiental; solidariedade
para suportar os danos causados ao meio ambiente. (FIORILLO apud POLTZIO
JNIOR, 2012, p.18-19)

13

O princpio do poluidor-pagador est implcito no artigo 2, 1 do Cdigo

Florestal que diz que s aes ou omisses contrrias disposio do cdigo
florestal

so

consideradas

uso

irregular

da

propriedade,

aplicando-se

procedimento sumrio do inciso II do artigo 275 do Cdigo de Processo Civil, sem

prejuzo da responsabilidade civil nos termos da Lei n 6.938/1981 1 e das sanes
administrativas, civis e penais.
1.7 PRINCPIO DA PREVENO/PRECAUO
Este princpio um dos mais importantes do direito ambiental, uma vez que
os danos ambientais na maioria das vezes so irreversveis e irreparveis.
O princpio da preveno no tem por objetivo imobilizar as atividades
humanas. No se trata da preveno que tudo impede ou que tudo pode ocasionar
catstrofes ou males, e sim garantir a sadia qualidade de vida das geraes futuras
humanas e continuidade da natureza existente no planeta. (MACHADO apud
POLZIO JNIOR, 2012, p.21)
Para prevenir a ocorrncia dos danos, por exemplo, no caso de construo
de um grande empreendimento, deve ser utilizado instrumentos para tanto, tais
como o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto no Meio Ambiente
(EIA/Rima), incentivos fiscais e eventualmente uma legislao que possa impor
severas multas e sanes como forma de prevenir aes danosas. O princpio da
preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, e aplicado com
o objetivo de impedir a ocorrncia de danos ao meio ambiente, por meio de medidas
de proteo antes da implantao de empreendimentos e atividades consideradas
efetivas ou potencialmente poluidoras. (CHIUVITE, 2010, p.38)

2 AS REAS DE PRESERVAO PERMANETE (APP) E REAS DE USO

RESTRITO
2.1 AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
1

LEI n 6.938, de 31 DE agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

14

O artigo 3 do Cdigo Florestal conceitua rea de Preservao Permanente

como partes de terras de valor inestimvel, na qual devem ser permanentemente
preservadas a cobertura vegetal. Trata-se de espao territorial especialmente
protegido. Na Constituio Federal, a proteo dessas reas esto previstas no
artigo 225, 1, inciso III.
As APP, que no Cdigo Florestal esto previstas no artigo 4, possuem
caracterstica nica em relao aos demais espaos protegidos no que se refere ao
ato de criao, pois o cdigo estabelece a proteo dessas reas pelo s efeito da
lei, em funo de sua localizao, nos limites estabelecidos pelo prprio cdigo. As
APP podem incidir sobre o patrimnio pblico e o privado. (LEHFELD, 2012, p.69)
A funo das APP so de proteger reas cobertas ou no por vegetao
nativa, com o papel ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem das populaes humanas.
O artigo 4 do Cdigo Florestal que trata das APP, foi considerado um dos
artigos mais polmicos da lei o que futuramente poder gerar maiores
questionamentos na ordem jurdica.
Segundo Sodr, provavelmente ser questionado o direito constitucional de
propriedade, uma vez que a lei no pode prejudicar o direito adquirido, os efeitos da
intertemporalidade2 das leis, a falta de isonomia, entre outros. O doutrinador entende
que quanto as APP, observando o princpio da competncia, o mais correto seria
deixar a cargo dos Estados legislar sobre o regime de proteo dessas reas,
devendo-se levar em conta como a terra est sendo empregada, o relevo, a fora
das guas na regio, a sinuosidade do curso d'gua, entre outros. (SODR, 2012,
p.88)
Outro ponto polmico com relao as APP que a preservao das reas
agriculturveis no foram mantidas pelo Senado Federal, ao contrrio do primeiro
texto aprovado na Cmara. Dessa forma, estima-se que dezenas de milhes de
hectares fiquem na ilegalidade, o que implica na destruio das reas j
agriculturveis j consolidadas, com nus exclusivamente dos agricultores, na busca
2

Para facilitar a compreenso, a intertemporalidade da lei significa resolver o conceito da lei no

tempo, conciliando a aplicao da lei nova com a anterior.

15

da preservao ambiental.
Como forma de amenizar o problema, o Cdigo Florestal trouxe em suas
disposies transitrias o artigo 61-A que autoriza a continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas j consolidadas em 22
de julho de 2008 desde que requisitos sejam cumpridos. Mais adiante ser
comentado sobre as reas consolidadas em APP.
2.1.1 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de proteo dos
recursos hdricos
Em um primeiro momento, a proteo das APP decorre de sua funo
ambiental de preservao dos recursos hdricos, decorrentes dos cursos d'gua
corrente (artigo 4, incisos I a IV), e de gua parada, como lagos, lagoas naturais
(inciso II) e reservatrios artificiais (inciso III).
Nesse sentido, so reas de preservao permanente as faixas marginais
de qualquer curso d'gua natural e perene e intermitente, excludos os efmeros,
desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de: 30 metros, para
curso d'gua de menos de 10 metros de largura; 50 metros, para curso d'gua que
tenham de 10 a 50 metros de largura; 100 metros, para curso d'gua que tenham de
50 a 200 metros de largura; 200 metros, para curso d'gua que tenham de 200 a 600
metros de largura; 500 metros, para curso d'gua que tenham largura superior a 600
metros.
So tambm APP as reas no entorno de nascentes e olhos d'gua perenes,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 metros (inciso
IV). O artigo 3 do Cdigo Florestal traz o conceito de nascente em olhos d'gua,
onde nascente so consideradas como o afloramento natural do lenol fretico que
d origem a um curso d'gua, enquanto que olho d'gua consiste no afloramento
natural do lenol fretico, mesmo que intermitente.
O atual Cdigo Florestal estabelece a medida dessas reas a tomar como
referncia a borda da calha do leito regular. Antes a medio dessas reas
orientavam-se pelo Cdigo das guas, Decreto n 24.643/1943, que estabelecia
como marco inicial de medio a linha da preamar mdia ou linha das enchentes
ordinrias. Pela opo do Cdigo Florestal, a medio pela borda da calha do leito

16

regular implica reduo considervel das reas protegidas, com efeitos negativos do
ponto de vista da biodiversidade, do controle das enchentes e do processo erosivo
(JURAS apud LEHFELD, 2012, p.72).
A funo ambiental das APP ao longo dos cursos d'gua relaciona-se
diretamente com a manuteno do leito, prevenindo a sua extino, a queda de
barrancos e encostas, bem como o assoreamento 3. Constitui-se na importante
preservao da vegetao que margeia os curso d'gua, lagos e reservatrios
naturais ou artificiais. Essa vegetao conhecida como mata ciliar, que possui
significado ambiental relevante, merecendo proteo legal.
As matas ciliares possuem dupla funo: a primeira consiste em assegurar a
estabilidade do solo, a partir de sua fixao, evitando desbarrancamentos e
assoreamentos; a segunda funo biolgica, pois contribui para os estoque de
nutrientes, graas a folhas e razes que chegam s guas. Alm dessas funes, a
mata ciliar, com a cobertura das copas, ou mesmo com as vegetaes rasteiras e
suas razes na linha da gua, ajuda na formao de espaos adequados para a
multiplicao e proteo da fauna aqutica. (LEHFELD, 2012, p.73)
So consideradas tambm APP as reas no entorno de lagos e lagoas
naturais. O Cdigo Florestal determina a preservao de 100 metros, em zonas
rurais, exceto para corpo d'gua com at 20 hectares de superfcie, cuja marginal
ser de 50 metros. Para lagos e lagoas em reas urbanas, a preservao dever ser
de trinta metros. Lagos consistem em guas paradas, que podem variar em
tamanho, extenso e profundidade, cuja as guas podem ser provenientes de
chuvas, de uma nascente ou at mesmo de um curso d'gua. Lagoas so lagos de
pequena dimenso. A proteo dos lagos e lagoas se justifica por serem de fcil
degradao ambiental, uma vez que suas guas se renovam lentamente.
Por fim, so reas de Preservao Permanente as reas no entorno de
reservatrios artificiais e as reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua
perene, qualquer que seja a sua dimenso.
As reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua perenes, qualquer
que sejam a sua situao topogrfica, devem ser protegidos no raio mnimo de 50
metros.
3

Assoreamento a obstruo, por sedimentos, areia ou detritos quaisquer, de um esturio, rio,

baa, lago ou canal. Este fenmeno consiste no princpio da desertificao.

17

Reservatrios so construes que servem para represar gua. Possuem

mltiplas finalidades, como irrigao, produo de energia, dessedentao de
animais, abastecimento humano, entre outros (LEHFELD, 2012, p.73). O cdigo no
define os limites para APP no entorno de reservatrios, cuja a definio dos limites
sero fixados por licena ambiental, ato administrativo, cujo o procedimento para
obteno da licena submete-se s normas determinadas pela Lei n 6.938/1981 e
resoluo CONAMA n 237/1997. Essa omisso resolvida pela Resoluo n
302/2002 do CONAMA, que em seu artigo 3 delimita:
Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com
largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios
artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:
I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas
urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais;
II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de
gerao de energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da
compensao ambiental.
III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no
utilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com
at vinte hectares de superfcie e localizados em rea rural. (BRASIL, 2013)

A licena ambiental com a definio da faixa de preservao permanente

depender de prvio estudo de impacto ambiental do empreendimento bem como de
seu relatrio de impacto ambiental ao meio ambiente (EIA/RIMA).

Figura 2: Delimitao das APP para cursos d'gua, nascentes e reservatrios artificiais

2.1.2 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de proteo da

vegetao nativa e do solo

18

Em um segundo momento, o Cdigo Florestal considera como APP aquelas

com funo ambiental de proteo no s das florestas ou demais formas de
vegetao, mas o solo no intuito de assegurar a estabilidade geolgica de
determinadas reas como as encostas, as restingas, topos de morro, chapadas, os
manguezais, reas de altitudes superiores a 1.800 metros e as veredas.
De acordo com o Cdigo Florestal devem ser protegidos:

As encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a

100% na linha de maior declive;

As restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

Os manguezais, em toda a sua extenso;

As bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em

faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;

No topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100

(cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir
da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da
elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano
horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos
relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;

As reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que

seja a vegetao;

Em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de

50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e
encharcado.
A proteo dessas reas refere-se diretamente funo do solo como bem

ambiental, independente da presena de florestas ou demais formas de vegetao.

Mesmo que no haja cobertura do solo, impe-se a proteo da rea nos termos e
limites determinados pelo Cdigo Florestal. (LEHFELD, 2012, p.76)

19

Figura 3: Representao das reas de APP que devem ser protegidas

2.1.3 Consideraes obre as APP

Embora o Cdigo Florestal trate as APP como reas que so especialmente
protegidas pela sua funo ambiental, seja para a proteo dos recursos hdricos e
da vegetao nativa e do solo, o artigo 4, mais propriamente os seus pargrafos, e
o artigo 5 merecem algumas consideraes:

No caso de reas rurais com at 20 hectares, as reas no entorno dos

reservatrios d'gua artificias tero no mnimo 15 metros (1 do artigo 4).
Lembrando que a Resoluo n 302/2002 do CONAMA estabelece APP de
100 metros para as reas rurais.

Lagos e reservatrios em que fiquem situados em imvel rural ou urbano com

rea menor que 1 hectare no precisam reservar faixa de proteo. A
vegetao nativa deve ser preservada sendo vedada nova sua supresso
(4 do artigo 4). Poder ocorrer supresso caso rgo ambiental autorize.

Fica autorizado somente s pequenas propriedades ou posse rural

familiar [grifo nosso], o plantio de culturas temporrias e sazonais de vazante
de ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante de rios
e lagos, desde que no importe em desmate ou violao da fauna (5 do

20

artigo 4). o perodo de estiagem, onde a terra fica exposta, at que

novamente as guas se elevem e fique submersa.

De acordo com o 6, do artigo 4, os imveis de at 15 mdulos fiscais

[grifo nosso] podem promover a prtica da aquicultura 4 nos cursos d'gua e
lagos, e fica admitido o emprego da infraestrutura fsica para o emprego
dessa prtica, desde que sejam obedecidos os seguintes requisitos: I que
sejam adotadas prticas sustentveis de acordo com as normas dos
Conselhos Estaduais do Meio Ambiente; II esteja de acordo com os planos
de bacias ou de recursos hdricos; III que tenha licena expedida pelo rgo
ambiental competente; IV que o imvel rural esteja cadastrado no Cadastro
Ambiental Rural (CAR).

O artigo 5 estabelece que quando houver implantao de reservatrio de

gua para a gerao de energia eltrica ou abastecimento pblico, conforme
estabelecido em licenciamento ambiental, a faixa de entorno do reservatrio
dever observar os limites fixados no caput deste artigo (faixa mnima de 30
metros e mxima de 100 metros em rea rural, e faixa mnima de 15 metros e
mxima de 30 metros em rea urbana), ficando obrigado o empreendedor a
aquisio, desapropriao ou instituio de servido administrativa, conforme
o que se revele melhor para a defesa do interesse pblico.
O artigo 6 do Cdigo Florestal tambm merece destaque, pois alm do que

foi considerado no artigo 4 como APP, ao chefe do Poder Executivo o legislador

conferiu a prerrogativa de declarar como rea de Preservao Permanente, caso
haja interesse social, que determinada rea seja permanentemente preservada, com
o objetivo de conter a eroso do solo, mitigar riscos de enchentes, deslizamentos de
terra e de rocha. Vladimir Polzio Jnior faz a seguinte crtica sobre este dispositivo:
[] Na redao do dispositivo, contudo, h uma impropriedade do
legislador ao estabelecer ser necessrio interesse social para que
determinada rea seja declarada, pelo Chefe do Poder Executivo, de
preservao permanente e de interesse social. que o interesse social
pressuposto para que se legitime a decretao de permanente preservao,
no se podendo imaginar que um elemento autorizativo sirva como
fundamento para seu prprio reconhecimento posterior. Explico: se a rea
for de interesse social, ela pode ser declarada de preservao permanente
justamente porque j de interesse social, pois no o decreto que
4

A aquicultura consiste na prtica de produo de organismos aquticos, como a criao de

peixes, molsculos, crustceos e anfbios, seja em guas doces ou salgadas.

21
estabelece ser o local de interesse social. Na verdade, o interesse social
anterior ao decreto, que apenas o reconhece. (POLZIO, 2012, p.66-67)

2.1.4 Da proteo das APP

As reas consideradas como de preservao permanente pelo Cdigo
Florestal, ou declaras pelo Chefe do Executivo so bens ambientais de interesse
comum, demandando uma responsabilidade solidria do Estado e da sociedade na
sua proteo (LEHFELD, 2012, p.90) e devem ser mantidas pelo proprietrio,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, seja pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado (artigo 7), pois de acordo com a Constituio Federal esses
espaos territoriais so especialmente protegidos (artigo 225, inciso III, da CF/1988).
O atual Cdigo Civil Brasileiro, define que proprietrio aquele que tem a
faculdade de usar, gozar e dispor do bem, com o direito de reav-lo do poder de
quem injustamente o possua ou detenha (artigo 1.228 do CC/2002); aquele que
consta no cartrio de registro de imveis como dono do bem, que possui ttulo de
aquisio. Possuidor quem aparentemente dono, mas que no possui ttulo de
aquisio; o possuidor no proprietrio, somente tem a faculdade de usar e gozar
da coisa, mas no tem o direito de dispor. O ocupante aquele que no o
proprietrio ou possuidor, mas que, em nome dele, administra o bem. Fato que
todos so responsveis pela manuteno da vegetao de uma rea de
Preservao Permanente.
Havendo supresso de vegetao situadas em APP, o proprietrio,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo fica obrigado a promover a recomposio da
vegetao, ressalvados os casos previstos em lei.
Essa obrigao de recomposio das APP decorre tambm de mandamento
constitucional, nos termos do artigo 225, 1, inciso I, que determina preservar e
restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas.
A regra do Cdigo Florestal a no supresso de vegetao em APP, por
isso o procedimento no deve ser facilitado. O artigo 8 do Cdigo Florestal que traz
os casos excepcionais, devem ser interpretados de forma restritiva, sendo
necessria autorizao do rgo ambiental competente.
A obrigao de recomposio das APP so de direito real, chamada de

22

propter rem, portanto transmitida ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de

transferncia de domnio ou posso do imvel rural. Isso significa que impe, quele
que exercer de fato a administrao da rea, a responsabilizao pela restituio da
rea suprimida. Assim, no ter razo aquele que justifica o desmate da rea que
agora lhe foi adquirida imputando a supresso da vegetao ao antigo proprietrio
ou possuidor, ou ainda a terceiros desconhecidos.
Se a supresso ocorreu aps o dia 22 de julho de 2008, no sero
concedidas novas autorizaes de supresso nas hipteses permitidas pelo Cdigo
Florestal. A data fixada diz respeito ao momento de publicao do Decreto n 6.514
que ocorreu em 22 de julho de 2008. No h qualquer fundamento jurdico para a
fixao dessa data como limite para regularizao dos imveis rurais. A regra
deveria ser aplicadas para todas as supresses irregulares em APP. (LEHFELD,
2012, p.93).

Figura 4: APP localizada na Estrada do Areia Branca a poucos quilmetros do Municpio de

Porto Velho.

23

Figura 5: rea desmatada a poucos metros da APP mostrada na figura anterior

2.1.5 Hipteses excepcionais de interveno e supresso das APP

Como j foi dito, a regra trazida no Cdigo Florestal a no supresso das
APP, porm sabemos que cada regra comporta suas excees.
No caso das APP, a supresso de suas reas somente podero ocorrer
quando se tratar de hipteses de utilidade pblica, interesse social ou de baixo
impacto ambiental. O 4 do artigo 8 do cdigo veda o direito regularizao de
futuras intervenes ou supresses de vegetao nativa. Este artigo afasta a
possibilidade de futuras violaes, porm est implcito que todas as irregularidades
havidas antes da vigncia da lei podero ser regularizadas (POLZIO, 2012, p.76).
Para melhor entendimento dessas hipteses de interveno e supresso
permitidas pelo cdigo em APP, se faz necessrio a compreenso dos termos
utilidade pblica e interesse social, que aparentemente so sinnimos, mas
apresentam significados diferentes. Lehfeld diferencia da seguinte forma:
Utilidade pblica: condiz com a convenincia e oportunidade da
Administrao Pblica em qualificar determinadas atividades ou obras,
dando-lhes, portanto, um regime de direito pblico, com todas as suas
prerrogativas e sujeies decorrentes dos princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade do interesse social.
Interesse social: compreende a melhora da vida em sociedade,
buscando reduzir, por exemplo, as desigualdades sociais. So atividades
que no se destinam ao interesse da Administrao Pblica ou de seus
delegados, mas sim coletividade. (LEHFELD, 2012, p.47)

As atividades de baixo impacto ambiental so apresentadas no artigo 3,

24

inciso X do Cdigo Florestal. Importante observao se faz alnea k deste artigo,

que considera atividades de baixo impacto ambiental outras aes ou atividades
similares reconhecidas por ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
ou dos Conselhos Estaduais do Meio Ambiente. Lehfeld entende como temerria a
possibilidade de se considerar atravs de atos de rgo ambiental federal ou
estadual atividades como de baixo impacto ambiental, uma vez que algumas
entidades da Administrao Pblica submetem-se a um cdigo poltico-econmico
que por vezes, no demanda participao democrticas em suas decises
(LEHFELD, 2012, p.54-55).
O artigo 3 do Cdigo Florestal traz exemplos de atividades que autorizam a
supresso de APP por utilidade pblica, interesse social e baixo impacto ambiental:

Utilidade pblica atividades de segurana nacional e proteo

sanitria; obras de infraestrutura destinadas concesses de
servios pblicos essenciais; obras de defesa civil; atividades que
proporcionem melhorias na proteo de funes ambientais; outras
atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas quando
inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo Federal.

Interesse
integridade

social
da

atividades

vegetao

imprescindveis

nativa;

explorao

proteo

da

agroflorestal

sustentvel na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por

povos ou comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal e no prejudique a funo ambiental da rea;
implantao de infraestrutura pblica, observadas a condies
estabelecidas em lei; regularizao fundiria; implantao de
instalaes necessrias captao e conduo de gua e de
afluentes tratados, cujo os recursos hdricos so partes integrantes e
essenciais da atividade; atividades de pesquisa e extrao de areia,
argila, saibro e cascalho, desde que autorizadas por autoridade
competente; outras atividades similares devidamente caracterizadas e
motivadas em procedimento administrativo prprio quando inexistir
alternativa tcnica e locacional atividade proposta, definidas em ato

25

do Chefe do Poder Executivo Federal.

Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental a abertura de

pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando
necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e
animais para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos
das atividades de manejo agroflorestal sustentvel; implantao de
instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes
tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua,
quando couber; implantao de trilhas para o desenvolvimento do
ecoturismo; construo de rampa de lanamento de barcos e
pequeno ancoradouro; construo de moradia de agricultores
familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras
populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o
abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;
construo e manuteno de cercas em propriedades; pesquisa
cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos
previstos na legislao aplicvel; coleta de produtos no madeireiros
para fins de subsistncia e produo de mudas; plantio de espcies
nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente
nem prejudique a funo ambiental da rea; explorao agroflorestal
e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no
descaracterizem

cobertura

vegetal

nativa

existente

nem

prejudiquem a funo ambiental da rea; outras aes ou atividades

similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental
em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente ou dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente;
2.2 AS REAS DE USO RESTRITO
O Cdigo Florestal trata algumas reas como de uso restrito em razo de
sua importncia ambiental e funo ecolgica (Captulo III, artigos 10 e 11). Essas

26

reas so passveis de explorao econmica, no se submetendo ao tratamento

jurdico que o cdigo d explorao florestal, mas sim possui regime jurdico
especfico, teoricamente mais rigoroso quando da utilizao de seus recursos
ambientais.
Esta categoria trata-se de uma inovao do novo Cdigo Florestal, visto que
no existia no antigo. Sodr entende que as reas de uso restrito seriam
enquadradas entre as APP, caracterizadas pelo seu carter inexplorvel, e os locais
de explorao. (SODR, 2012, p.105)
So consideradas reas de uso restrito o pantanal, as plancies pantaneiras
e as reas de inclinao entre 25 e 45. Nessas reas so permitidas a explorao,
mas de uso restrito.
O Pantanal nasceu a cerca de 60 milhes de anos, quando a elevao da
Cordilheira dos Andes criou uma barreira para as guas e possui o tamanho de 210
mil km. Mais de dois teros dele fica entre os Estados do Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, e a outra parte fica dividida entre a Bolvia e Paraguai. O Pantanal
formado por campos inundados, brejos permanentes, manchas de matas, cercado
em grande extenso por vegetao seca. Seu clima nitidamente tropical, mido e
quente. (LEHFELD, 2012, p.104)
No caso do Pantanal, a explorao somente ser permitida se ocorrer de
maneira ecologicamente sustentvel e obedecendo as recomendaes tcnicas dos
rgos oficiais de pesquisa. Entretanto, novas supresses de vegetao nativa ficam
condicionadas autorizao do rgo estadual do meio ambiente.
As recomendaes tcnicas partiro de rgos oficiais, e como h
divergncia entre pesquisadores, importante que a legislao de cada estado
busque solues lgicas e factveis. (SODR, 2012, p.105)
Quanto as reas de inclinao entre 25 e 45, o cdigo abre a possibilidade
de manejo sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris e infraestrutura
fsica a ela associada. Vale lembrar que em encostas com nvel de inclinao
superior a 45 so consideradas como APP, sendo vedadas qualquer tipo de
explorao ou supresso, salvo as situaes de utilidade pblica, de interesse social
ou baixo impacto ambiental.
O artigo 3, inciso VI do Cdigo Florestal conceitua manejo florestal como
um conjunto de programas e aes para administrar a explorao da vegetao

27

natural para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais sociedade

e ao Poder Pblico a partir da utilizao, cumulativa ou alternativamente, de
espcies madeireiras ou no, de produtos e subprodutos da flora, e de outros bens e
servios de natureza ambiental, com a manuteno do ecossistema do manejo
[grifo nosso].
J atividades agrossilvipastoris a combinao de rvores, cultura agrcola
forrageira e/ou animais numa determinada rea e ao mesmo tempo, ou de forma
sequencial. As atividades agrossilvipastoris nas encostas deve observar as boas
prticas econmicas, consideradas aquelas que conciliem a produtividade
agropecuria e florestal com a reduo de impactos ambientais, como forma de
promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel (LEHFELD, 2012,
p.106). Essas prticas visam resultar na viabilidade econmica e social da atividade
de baixo impacto ambiental, com a gerao de produtos saudveis e isentos de
contaminao e resduos. Para isso deve ocorrer nas atividades agroeconmicas a
aplicao de conhecimento e inovao tecnolgica no uso sustentvel dos recursos
naturais para a produo.
As reas de uso restrito, em razo de sua funo ecolgica, so objeto de
programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente. O Cdigo Florestal
em seu artigo 41, estabelece aes que visam incentivar ou mesmo retribuir aqueles
que conservam essas reas.
2.2.1 Dos apicuns e salgados
Como desdobramento do Capitulo III, a Medida Provisria n 571/2012, que
foi convertida na Lei n 12.727/2012 incluiu o Captulo III-A, dando tratamento
jurdico pelo Cdigo Florestal aos apicuns e salgados, pois o projeto de lei da
Cmara dos Deputados que aps a aprovao do texto foi enviado para o Senado
Federal no trazia em sua redao original tratamento jurdico para essas reas.
A zona costeira, considerada como patrimnio nacional possui como
caracterstica a presena de solos salinos que so conhecidos como apicuns e
salgados. De acordo com o artigo 3, inciso XV, do Cdigo Florestal, apicuns so
reas de solos hipersalinos situadas nas regies entremars superiores, inundadas
pelas mars de sizgias, que apresentam salinidade superior a 150 por 1.000,

28

desprovidas de vegetao vascular. J os salgados so reas situadas em regies

com frequncia de inundaes intermedirias entre mars de sizgias e de
quadratura, com solos cuja a salinidade varia entre 100 parte por 1.000, onde pode
ocorrer a presena de vegetao herbcea especfica (artigo 3, inciso XIV).
Essas reas podem ser utilizadas em atividades de carcinicultura e salinas.
Carcinicultura refere-se a um ramo da aquicultura que consiste na criao de
crustceos, especialmente camares, em cativeiros. Salina a rea de produo de
sal marinho em razo da evaporao do mar ou de lago constitudo de gua
salgada.
O Cdigo Florestal apresenta os requisitos das atividades de carcinicultura e
salinas e vale lembrar que, a explorao dessas atividades somente ocorrer aps
licenciamento ambiental (artigo 11-A, inciso III), por se tratar de atividade de impacto
ambiental, principalmente quanto aos processos ecolgicos essenciais dos
manguezais e a necessidade de uso racional dos recursos naturais presentes nos
apicuns e salgados. Acima de 50 hectares obrigatoriamente h a necessidade de
estudo prvio de impacto ambiental e a apresentao do relatrio de impacto
ambiental (EIA/RIMA). Se a rea for de at 50 hectares e no causar significativa
degradao ao meio ambiente, haver a dispensa do EIA/RIMA.
O 7 do artigo 11-A veda a manuteno, licenciamento ou regularizao de
ocupao ou explorao irregular em apicum ou salgado, ressalvadas as excees
previstas, como a possibilidade de regularizao das atividades e empreendimentos
de carcinicultura e salinas cuja ocupao e implantao tenha ocorrido antes de 22
de julho de 2008, nos termos do 6. (LEHFELD, 2012, p.122)

29

3 A RESERVA LEGAL (RL)

A Reserva Legal um dos institutos jurdicos mais importantes para a
efetivao de uma poltica de preservao florestal do pas (LEHFELD, 2012, p.128).
O artigo 3, inciso III do Cdigo Florestal conceitua Reserva Legal como:
rea localizada no interior de uma propriedade rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna
silvestre e da flora nativa. (BRASIL, 2012)

As reas de Reserva Legal so terras que, por imposio legal, devem ser
naturalmente preservadas, pois o Cdigo Florestal detalha a sua delimitao e a
forma de como deve acontecer a sua proteo.
Essa imposio legal trata-se de restrio ao exerccio da propriedade que
possui amparo constitucional, que determina que primeiramente o imvel deve
cumprir a sua funo social, e depois afirma que o meio ambiente ecologicamente

30

equilibrado direito de todos. Temos assim consolidado o princpio da funo

socioambiental da propriedade.
A Reserva Legal, portanto, ser exigida de proprietrio ou possuidor de
imvel rural. possvel a insero de Reserva Legal mediante lei municipal que no
poder desobrigar a manuteno dessas reas nos percentuais definidos pelo
Cdigo Florestal.
Importante dizer que a manuteno de Reserva Legal pelo proprietrio de
imvel rural no desobriga a manuteno de APP. No entanto, o Cdigo Florestal
permite o cmputo das APP no clculo de percentual da Reserva Legal. Salienta-se
tambm que a obrigao de destinao de parte do imvel para rea de Reserva
Legal exigida pelo novo Cdigo Florestal continuam, parcialmente, com os mesmos
limites exigidos pelo cdigo anterior.
Quanto aos limites mnimos exigidos pelo cdigo para reas de Reserva
Legal, h uma exceo no artigo 68 fixado nas disposies transitrias do Cdigo
Florestal, que expressamente desobriga os proprietrios ou possuidores de
recomporem, regenerarem ou compensarem as reas de Reserva Legal que tenham
sidos suprimidas com observncia dos percentuais exigidos pela legislao vigente
poca. Vale lembrar que para o proprietrio ou possuidor de imvel rural que
possurem rea consolidada em Reserva Legal, mas que esteja amparado por
legislao vigente poca, devero indicar meios de prova para a demonstrao da
situao referida.

Figura 6: rea de Reserva Legal em propriedade rural

31

3.1 PERCENTUAIS MNIMOS DE RESERVA LEGAL EM RELAO REA TOTAL

DO IMVEL
Os percentuais mnimos de Reserva Legal so estabelecidos pelo artigo 12,
inciso I e II do novo Cdigo Florestal.
Para imveis localizados na Amaznia Legal, os percentuais so:

80%, quando situados em reas de florestas;

35%, quando localizado em rea de cerrado;

20% em reas de campos gerais.

Nas demais regies do pas, o cdigo estabelece a exigncia de no mnimo

20% de Reserva Legal da rea do imvel rural.

O artigo 3 do Cdigo Florestal estabelece que a Amaznia Legal esta
compreendida pelos Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap
e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13S, dos Estados do
Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44W, do Estado do Maranho.
Dentro do ecossistema da Amaznia Legal, encontram-se as reas de florestas,
cerrados e campos gerais, sendo que o cdigo determinou um percentual mnimo
em relao rea do imvel rural localizado nessas regies para fins de Reserva
Legal.
As florestas so entidades fisionmicas de vegetao que
oferecem uma extensa gama de comunidades vivas, radicalmente
diferentes, em funo dos climas, dos solos e da repartio biogeogrfica de
seus diversos componentes florsticos ou faunsticos (CHARBONNEAU
apud LEHFELD, 2012, p.129-130). Cerrado o tipo de vegetao que
ocorre no Planalto Central Brasileiro, em certas partes da Amaznia e do
Nordeste, em terreno geralmente plano, caracterizado por rvores baixas e
arbustos espaados, associadas gramneas, tambm denominado de
campo cerrado. um dos grandes biomas brasileiros que abrange vrios
Estados, alm do Distrito Federal (MILAR apud LEHFELD, 2012, p.130).
Campos Gerais, por sua vez, so terras planas, ou quase planas, em
regies temperadas, tropicais ou subtropicais, de clima semirido ou
submido, cobertas de vegetao em que predominam as gramneas, s
vezes com presena de arbustos e espcies arbreas esparsas, habitadas
por animais corredores e pssaros de viso apurada e colorao protetora
(Idem, Ibidem).

Portanto, o imvel situado em alguma dessas reas devero obedecer esses

32

ndices.
Outro ponto importante que em caso de fracionamento de imvel rural,
inclusive para assentamentos de reforma agrria, o 1 do artigo 12 estabelece que
ser considerada para efeitos de Reserva Legal, a rea do imvel rural antes do
fracionamento, para fins de manuteno de rea com cobertura de vegetao nativa.
As obras e atividades pblicas no esto sujeitas constituio de Reserva
Legal, conforme os pargrafos 6 e 7 do artigo 12. Assim, empreendimentos de
saneamento bsico, reas desapropriadas com o objetivo de implantar e ampliar
rodovias e ferrovias, bem como reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de
concesso, permisso e autorizao de para explorao de energia hidrulica, por
meio de infraestrutura fsica necessria, no submetem exigncia de Reserva
Legal. Essa desobrigao justifica-se pela natureza pblica das obras e servios
prestados, porm no se exclui da apreciao do Poder Pblico do princpio da
eficincia na prestao dessas atividades, bem como da funo socioambiental da
propriedade, o que inclui a utilizao racional dos recursos.
3.3.1 Reserva Legal em regime de condomnio
O cdigo anterior j permitia este instituto e o novo diploma tambm permite
a instituio de Reserva Legal sob regime de condomnio.
Sob este regime, pode os proprietrios ou possuidores de imvel rural que
no possurem em seus imveis rurais percentual mnimo de Reserva Legal exigido
pela lei, podero em conjunto adquirir outro imvel e destin-lo a compensar as
Reservas de suas propriedades, respeitando o percentual mnimo previsto no artigo
12 do Cdigo Florestal em relao a cada imvel, considerando inclusive o imvel
adquirido para este fim.
O Cdigo Florestal admite que no parcelamento de imveis rurais, a rea de
Reserva Legal tambm poder ser agrupada sob o regime de condomnio.
Esta forma de condomnio foi implantada no Estado de Rondnia no
Municpio de Machadinho do Oeste, onde foram criadas 16 reservas florestais em
bloco. (RONDNIA, 2012)
3.2 HIPTESES DE REDUO E AMPLIAO DE REAS DE RESERVA LEGAL

33

3.2.1 Reduo da rea de Reserva Legal

O Cdigo Florestal admite que o Poder Pblico Municipal reduza a rea de
Reserva Legal em at 50%, para fins de recomposio em imvel localizado na rea
de floresta da Amaznia Legal caso o municpio tiver mais de 50% da rea ocupada
por unidades de conservao na natureza e por terras indgenas homologadas.
Importante ressaltar que a permisso de reduo de rea de Reserva legal nesse
caso ser apenas para fins de recomposio [grifo nosso], o que em tese a partir
da vigncia do novo Cdigo Florestal fica proibido novos desmatamentos.
O artigo 225, 1 da Constituio Federal incumbe ao Poder Pblico definir,
em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
especialmente protegidos, sendo a sua alterao e supresso permitidas somente
por lei, vedadas qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem a sua proteo. Entre esses espaos territoriais a serem especialmente
protegidos esto as unidades de conservao, que de acordo com o artigo 2, inciso
I da Lei n 9.985/2000 :
O espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as
guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudas pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob o regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo. (BRASIL, 2000)

Conforme o Estatuto do ndio (Lei n 6.001/1973), a Unio poder

estabelecer em qualquer parte do territrio brasileiro reas reservadas posse e
ocupao pelos ndios, nas quais eles possam viver e obter meios de subsistncia,
com direito a usufruto e utilizao das riquezas naturais e dos bens nelas existentes,
respeitadas as restries legais, como por exemplo, o prprio Cdigo Florestal. O
Decreto n 1.775/1996 define os procedimentos administrativos para a demarcao
das terras indgenas, onde fica responsvel a Fundao Nacional do ndio orientar a
demarcao das terras indgenas com auxlio de grupo tcnico especializado,
preferencialmente composto por servidores do prprio rgo federal.
O Poder Pblico Estadual, de acordo com o artigo 12, 5 do Cdigo
Florestal, ouvido o Conselho Estadual do Meio Ambiente poder tambm reduzir

34

para at 50% a rea de Reserva Legal de imvel situado em rea de Amaznia

Legal, quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) aprovado e
mais de 65% do seu territrio ocupado por unidades de conservao da natureza de
domnio pblico, devidamente regularizada e por terras indgenas homologadas.
Zoneamento Ecolgico-Econmico, de acordo com o artigo 2 do Decreto n
4.297/2002, trata-se de:
Instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente
seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, e
estabelece medidas e padres de proteo ambiental, dos recursos hdricos
de do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao. (BRASIL, 2002)

O ZEE estadual decorre de competncia administrativa comum e legislativa

concorrente em matria ambiental atribuda pela Constituio Federal aos entes
federativos, contudo deve levar em considerao a metodologia unificada
estabelecido pela norma federal (Decreto n 4.297).
facultado tambm ao Poder Pblico, quando indicado pelo ZEE, reduzir o
percentual mnimo de Reserva Legal de 80% para at 50% de imveis com rea
rural consolidada, exclusivamente para fins de sua regularizao por meio de
recomposio, regenerao ou compensao da Reserva Legal, excludas as reas
prioritrias para conservao da biodiversidade, dos recursos hdricos, bem como
dos corredores ecolgicos.
Nesse sentido, de acordo com o artigo 13, inciso I do Cdigo Florestal, o
proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, antes de 22 de julho de 2008,
rea de Reserva Legal inferior aos limites estabelecidos no artigo 12, poder
regularizar a sua situao.
No caso de reduo da rea de Reserva Legal para at 50% exclusivamente
para fins de regularizao de imvel com rea consolidada situado em rea de
floresta na Amaznia Legal, o proprietrio ou possuidor que manter a Reserva Legal
conservada e averbada em percentuais superiores aos exigidos, poder instituir
servido ambiental sobre a rea excedente e Cota de Reserva Ambiental.
A servido ambiental tem previso no artigo 9-A da Lei n 6.938/1981 com
redao dada pelo prprio Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012, artigo 78). Poder

35

ser gratuita ou onerosa, perptua ou temporria, neste ltimo caso no prazo mnimo
de 15 anos. Quando instituda a servido, o proprietrio ou possuidor abre mo da
explorao da rea total ou parcial do imvel, ficando impedido de explorar
economicamente seus recursos florestais. Vale lembrar que o instituto da servido
no se aplicam as APP. A Cota de Reserva Ambiental (CRA) instituda no artigo 44
do Cdigo Florestal, ttulo representativo de reas de vegetao nativa existente
ou em processo de recuperao. O objetivo do CRA servir como ttulo que poder
ser negociado no mercado, para atender a compensaes exigidas em lei. Aquele
que estiver em dbito ambiental por no atenderem ao mnimo exigido de rea de
Reserva Legal poder adquirir um ttulo de crdito de Cota de Reserva Ambiental
daquele que possui o ttulo, como uma forma de compensar o prejuzo (LEHFELD,
2012, p.44).

3.2.2 Ampliao da rea de Reserva Legal

De acordo com o artigo 13, inciso II, as reas de Reserva legal podem ser
ampliadas em at 50% dos percentuais previstos no artigo 12 do Cdigo Florestal,
com o objetivo de cumprir as metas internacionais de proteo da biodiversidade ou
reduo de emisso de gases de efeito estufa.
Antnio de Azevedo Sodr entende que a ampliao da Reserva Legal pelo
Poder Executivo pode ter a sua constitucionalidade questionada, uma vez que
somente poderia ocorrer em virtude de lei. Segundo o doutrinador, esta vedao
vem disposta na prpria Constituio Federal em seu artigo 225, 1, inciso III.
Vejamos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
[]
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
[]
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei [grifo nosso],
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que

36
justifiquem sua proteo; (BRASIL, 2012)

Por fim, entende que somente a lei poderia dispor sobre tal ampliao e no
ato administrativo. Caso seja necessria a ampliao de rea de Reserva Legal por
ordem de rgo do Poder Executivo utilizando-se do disposto no artigo 13, inciso II,
do Cdigo Florestal, necessrio se faz haver compensao financeira ao proprietrio
equivalente ao valor da rea ampliada e de sua produo comprovada. (ANTUNES
apud SODR, 2012, p.121)
3.3 CRITRIOS PARA LOCALIZAO DA REA DE RESERVA LEGAL E
CMPUTO DAS APPS
3.3.1 Da localizao da rea de Reserva Legal
O artigo 14 do Cdigo Florestal estabelece os critrios para localizao da
rea de Reserva Legal em uma propriedade. A escolha da rea de Reserva Legal
no se d por livre disposio do proprietrio ou possuidor do imvel rural, mas sim
por aprovao de rgo estadual integrante do SISNAMA ou instituio por ele
habilitada. A localizao da Reserva Legal somente poder ser realizada aps a
inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR) que ser apresentado mais
adiante.
A escolha da rea de Reserva Legal dever conforme o cdigo, levar em
considerao os seguintes estudos e critrios: o plano de bacias hidrogrficas; o
Zoneamento-Ecolgico-Econmico; a formao de corredores ecolgicos com outra
Reserva Legal; com APP; com unidades de conservao da biodiversidade; e com
rea de maior fragilidade ambiental. Portanto, esta escolha se dar por ato
discricionrio, com o objetivo de garantir a preservao de uma rea que contenha
atributos de flora, fauna e minerais com relevncia, em detrimento de outras reas
no interior da propriedade que no o possuam ou no o possuam em destaque
(CARADORI apud LEHFELD, 2012, p.141).
Antnio de Azevedo Sodr entende que este artigo trar pela frente srios
problemas burocrticos, uma vez que em boa parte das propriedades a rea de
Reserva Legal j esto estabelecidas. A lei determina que a localizao da rea de

37

Reserva Legal deve levar em considerao uma sria de critrios tcnicos, cabendo
ao rgo estadual integrante do SISNAMA aprovar a sua localizao. O doutrinador
interpreta o dispositivo entendendo que a escolha da Reserva Legal pelo rgo
estadual no pode ser atribuda como obrigao, uma vez que o caput do artigo 14
traz o termo levar em considerao [grifo nosso]. Este entendimento se refora
tambm pela hiptese em que o Cdigo Florestal no obriga os proprietrios a
recompor a Reserva Legal que esteja cumprindo ndices definidos em leis anteriores,
da mesma forma entende-se que deve ser aplicado para o local onde elas j esto
situadas. Portanto, os critrios estabelecidos para a localizao da Reserva Legal
trazidos pelo novo Cdigo Florestal deve ser aplicado para reas que ainda no
possuam Reserva Legal definida. (SODR, 2012, p.124)
O 2 do artigo 14, veda a imposio de sanes administrativas ao
proprietrio ou possuidor aps a protocolizao da documentao exigida para
localizao da rea de Reserva Legal pelo rgo estadual competente, pois a
eventual demora na apreciao do pedido de localizao da rea de Reserva Legal
no pode ensejar em penalizao ao proprietrio ou possuidor do imvel rural.
Lehfeld entende que o 2 carece de sustentao jurdica plausvel em
virtude do sistema poltico-normativo de tutela ambiental, pois o mero protocolo no
pode fundamentar a no aplicao de sanes administrativas devidas ao
proprietrio ou possuidor de imvel rural quando descumpridas as exigncias legais
relativas Reserva Legal. Este doutrinador entende que a aprovao da localizao
da rea de Reserva Legal deveria ser tratado de forma mais rigorosa, atribuindo s
autoridades ambientais responsabilidades pela demora em sua formalizao.
(LEHFELD, 2012, p.142-143)
3.3.2 Do cmputo das APP
O anterior Cdigo Florestal somente admitia o cmputo das reas relativas
vegetao nativa existente em APP no clculo percentual de Reserva Legal desde
que no implicasse converso de novas reas para uso alternativo do solo, e
quando a soma de vegetao em APP e Reserva Legal excedesse a 80% da
propriedade localizada na Amaznia Legal; 50% da propriedade rural localizada nas
demais regies do pas; e 25% da pequena propriedade rural. A atual legislao,

38

dispensa essa obrigatoriedade quanto no conservao de novas reas para uso

alternativo do solo, quando as APP conservadas ou em processo de recuperao,
somadas s demais florestas ou outras formas de vegetao nativa existentes no
imvel localizado em reas de floresta na Amaznia Legal ultrapassarem 80%,
conforme dispe o artigo 4, inciso I, do artigo 15.
O cmputo somente ser admitido se observado os seguintes critrios: o
benefcio no implique a converso de novas reas para uso alternativo do solo; a
rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme
comprovao do proprietrio ao rgo ambiental estadual; e o proprietrio ou
possuidor tenha requerido incluso do imvel no CAR.
Mesmo sendo computada a APP, o seu regime de proteo no se altera, ou
seja, continua prevalecendo as exigncias legais definidas no artigo 7 do Cdigo
Florestal que estabelece o regime de proteo das APP, sendo vedada em regra a
sua interveno ou supresso, ressalvadas as hipteses de utilidade pblica,
interesse social ou atividade de baixo impacto ambiental (artigo 8).
O Cdigo Florestal tambm admite que o proprietrio ou possuidor de imvel
rural com Reserva Legal conservada e inscrita no CAR, na qual a rea ultrapasse o
mnimo exigido pelo cdigo, poder esta utilizar a rea excedente para fins de
constituio de servido ambiental, Cota de Reserva Ambiental (CRA) ou outros
instrumentos congneres. Por instrumentos congneres, alm da servido
ambiental, temos como exemplo: concesso de crditos; seguros ambientais;
incentivos fiscais; compensao ambiental por danos causados em obras de grande
impacto; entre outros. Lehfeld, entende que no poderia ser admitido, para fins de
servido ambiental, o cmputo das APP, uma vez que a APP uma limitao
administrativa. (LEHFELD, 2012, p.145)
Por fim, de acordo com o 3 do artigo 15 do Cdigo Florestal, o cmputo
das APP aplica-se a todas as modalidades de cumprimento da Reserva Legal,
abrangendo a regenerao, a recomposio e a compensao, sendo esta ltima
quando a instituio da Reserva Legal se der por forma de condomnio entre as
propriedades rurais. Esta redao parece equivocada, pois a recomposio,
regenerao e compensao so modalidades aplicadas Reserva Legal, e no
APP.

39

3.4 DA PROTEO DA RESERVA LEGAL

Assim como as APP, a Reserva Legal trata-se de um espao especialmente
protegido pela lei. O proprietrio ou possuidor, ou ocupante a qualquer ttulo, seja
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, est obrigado a manter a sua
conservao, pois esta no diz respeito ao proprietrio ou possuidor do imvel rural
e, sim coletividade. A obrigao de preservar ou restaurar as florestas e demais
formas de vegetao acompanha a coisa. Trata-se de obrigao propter rem, ou
seja, que recai sobre uma pessoa por fora de determinado direito real.
Quando se tratar de posse do imvel rural, a Reserva Legal assegurada
atravs de termo de compromisso firmado pelo possuidor com o rgo ambiental
competente que explicite no mnimo a localizao da rea de Reserva Legal e as
obrigaes assumidas pelo possuidor. Este termo de compromisso, de acordo com o
artigo 18, 2, possui natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial. Quando
ocorre a transferncia da posse, o novo possuidor subroga-se das obrigaes
assumidas no termo de compromisso que assegura a rea de Reserva Legal quando
da posse do imvel rural.
A Reserva Legal gera ento uma obrigao de no fazer ao proprietrio,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo do imvel rural, porm o Cdigo Florestal
admite a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel
[grifo nosso] quando houver interesse, desde que o manejo sustentvel tenha sido
previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA, de acordo com as
modalidades previstas no artigo 20 do Cdigo Florestal.
O Cdigo Florestal em seu artigo 3, inciso VII, traz o conceito do que seria
manejo sustentvel, vejamos:
VII manejo sustentvel: administrao da vegetao natural
para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do
manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de
mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos
da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios; (BRASIL, 2012)

O artigo 20 do Cdigo Florestal estabelece que o manejo sustentvel se

dar de acordo com as seguintes modalidades: manejo sustentvel sem propsito

40

comercial para consumo na propriedade; e manejo sustentvel para explorao

florestal com propsito comercial. Na primeira modalidade, independe de
autorizao do rgo ambiental, devendo apenas ser declarado previamente a
motivao da explorao e o volume explorado limitado a 20 metros cbicos anuais.
Consiste somente na produo de subsistncia, de consumo prprio.
J na segunda modalidade, que possui tratamento especfico no artigo 22 do
cdigo, a produo ocorre em escala comercial. Esta modalidade necessita de
autorizao do rgo ambiental competente para que ocorra, devendo a explorao
levar em considerao as seguintes determinaes: no descaracterizar a cobertura
vegetal e no prejudicar a conservao da vegetao nativa da rea; assegurar a
manuteno da biodiversidade; conduzir o manejo de espcies exticas com a
adoo de medidas que favoream o processo de regenerao de espcies nativas.
s pequenas propriedades rurais ou posse rural familiar, assim definidos no
artigo 3, inciso V, do Cdigo Florestal, possuem procedimentos simplificados para
implantao do manejo florestal sustentvel.
Quanto ao desmatamento irregular da rea de Reserva Legal, o Cdigo
Florestal determina a suspenso imediata das atividades que ocorreram aps 22 de
julho de 2008, data esta utilizada como marco limite para a regularizao de
propriedades com ocupao antrpica preexistente em relao s novas exigncias
do Cdigo Florestal. Levou-se em considerao a publicao do Decreto n
6.514/2008, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio
ambiente, bem como estabelece o processo administrativo federal para apurao de
infraes. Polmica escolha do legislador, que acabou por gerar verdadeira anistia a
proprietrios e possuidores de imveis rurais irregulares (LEHFELD, 2012, p.150).
O 4 do artigo 17, determina que o processo de recomposio da rea de
Reserva Legal, sem prejuzo das sanes cveis e penais, dever ser iniciado em at
dois anos contados a partir da data da publicao do Cdigo Florestal, devendo ser
concludo nos prazos estabelecidos pelo Programa de Regularizao Ambiental
(PRA), que ser tratado mais adiante.
Quanto ao prazo determinado para a recomposio da Reserva Legal, tratase de redao confusa, pois no existe fundamento lgico em estabelecer prazo de
at dois anos para o incio do processo de recomposio, contado da publicao do
Cdigo Florestal, uma vez que verificada a irregularidade da Reserva Legal, caberia

41

ao proprietrio possuidor ou ocupante a qualquer ttulo promoverem aes efetivas

de imediato para regularizao da rea, sob pena de responsabilizao na esta cvel
e penal.

4 O CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR)

O Cadastro Ambiental Rural trata-se de um novo instrumento criado pelo
Cdigo Florestal que juntamente com o Sistema de Cadastro Ambiental Rural,
possui objetivos relacionados ao controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico, bem como o controle do desmatamento.
O CAR faz parte do SINIMA Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente que foi criado pelo artigo 9, inciso VII, da Lei n 6.938/1981, e
regulamentado pelo Decreto n 99.274/1990, em seu artigo 11, inciso II, com o
objetivo de sistematizar as informaes ambientais para a tomada de decises nas
mais diversas reas (LEHFELD, 2012, p.182). O SINIMA, portanto, um instrumento
de sistematizao, armazenamento, e divulgao de informaes ambientais.
O SINIMA possui vrios braos e, entre eles podemos citar o Centro
Nacional de Informao, Tecnologias Ambientais e Editorao CNIA; e a Rede
Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente RENIMA.
Neste novo aparato de informaes nasceu o CAR como um registro pblico
eletrnico obrigatrio para todos os imveis rurais.
No CAR sero reunidas informaes de cada imvel rural cadastrado,
devendo constar obrigatoriamente:

a identificao do proprietrio ou possuidor rural;

a comprovao da propriedade ou posse;

42

a identificao do imvel, por meio de planta e memorial descritivo, que

dever constar: a identificao das coordenadas geogrficas; a localizao
dos remanescentes e da vegetao nativa; as APP; as reas de uso restrito;
reas consolidadas; localizao da rea de Reserva Legal, caso existente.
Havendo qualquer inconsistncia nas informaes declaradas ou nos

documentos apresentados ao CAR pelo responsvel do imvel, este ser notificado

pelo rgo oficial para que preste informaes complementares ou promova a
correo das prestadas. A correo ser feita em prazo estabelecido por rgo
competente, sobe pena de cancelamento da inscrio.
A inscrio do CAR, de acordo com o artigo 29 do Cdigo Florestal, dever
ser feita preferencialmente, no rgo ambiental estadual ou municipal, nos termos
do regulamento que dever ser editado por ato do Chefe do Poder Executivo, que
estabelecer os detalhes especficos para a implantao do sistema. (POLZIO
JNIOR, 2012, p.124).
Conforme o artigo 6, 2 do Decreto n 7.830/2012, destaca-se que a
inrcia do rgo competente em manifestar-se acerca da consistncia ou mesmo da
pendncia de informaes e documentos implica na efetivao da inscrio do
imvel rural junto ao CAR, podendo beneficiar-se o proprietrio de todos os efeitos
legais.
Fica o proprietrio ou possuidor do imvel rural responsvel pela veracidade
de todas as informaes prestadas e suas atualizaes sempre quando houver
alterao da natureza dominial ou possessria. Caso ocorra declarao de
informaes falsas ou mesmo omisses, sofrer este sanes. Visando o controle
da veracidade das informaes, fica autorizado o rgo ambiental competente a
realizar vistorias de campo sempre que julgar necessrio, podendo solicitar
documentos para comprovar as informaes prestadas. Essas informaes podero
ser prestadas tambm por meio digital.
Merece destaque que para pequenas propriedade ou posses rurais
familiares, o registro do CAR simplificado, exigindo-se apenas a apresentao dos
documentos de identificao do proprietrio ou possuidor e a comprovao da
propriedade ou posse, somado ao croqui indicativo do permetro do imvel, as APP,
e os remanescentes que formam a Reserva Legal. Esta simplificao ou facilidade
na inscrio, ainda envolve o auxlio do rgo competente do SISNAMA ao pequeno

43

proprietrio para a captao das respectivas coordenadas geogrficas, com a

prestao de apoio tcnico e jurdico pelo poder pblico, porm, fica facultado ao
pequeno proprietrio no se valer do apoio tcnico e realizar as medidas por meios
prprios.
Para obter o benefcio da simplificao do registro do CAR, de acordo com o
artigo 8, 3 do Decreto n 7.830/2012, so consideradas pequenas propriedades
ou posses rurais familiares aquelas com at quatro mdulos fiscais que
desenvolvam atividades agrossilvipastoris, e aos povos e comunidades indgenas e
tradicionais que faam uso coletivo do territrio.
H tambm a dispensa que vale para todas as propriedade de algumas
informaes para o registro do CAR, o que tambm simplifica o processo, no caso
de o proprietrio ou possuidor do imvel rural ter averbado na matrcula do imvel
rural a rea de Reserva Legal, a localizao das reas remanescentes, reas de uso
restrito e APP. Estas informaes averbadas na certido do imvel desobriga o
cumprimento de alguns requisitos para o registro do CAR. importante ressaltar que
o artigo 18, 4, do Cdigo Florestal, com a inovao do CAR, desobriga a
averbao da Reserva Legal na certido do imvel registrado no Cartrio de
Imveis. Alguns doutrinadores entendem ser essa inovao um retrocesso.
A Criao do CAR passa por um desafio relevante (LEHFELD, 2012,
p.185) devido falta de estrutura dos rgos ambientais municipais e estaduais para
realizar as inscries. Umas das razes que tambm contribui para essa dificuldade
so as dimenses continentais do Brasil somando-se com o consequente nmero de
propriedades rurais, o que dificulta a criao e operacionalizao de um cadastro
dessa magnitude.
Prevendo essas dificuldades, o legislador no estabeleceu no Cdigo
Florestal um prazo para a implementao do cadastro. Vale lembrar que em um
primeiro momento, o CAR demanda um comportamento positivo do proprietrio ou
possuidor do imvel rural, que estar obrigado a promover o cadastramento.
Contudo, para garantir o cumprimento da medida, o Cdigo Florestal
determinou, em diferentes momentos, a sujeio do gozo de alguns benefcios
somente aps o registro do CAR, entre eles podemos destacar: a prtica de
aquicultura nas APP com at 15 mdulos fiscais (artigo 4, 6, inciso IV); supresso
de reas de floresta ou de vegetao nativa (artigo 12, 3); o cmputo de APP no

44

clculo de percentual da Reserva Legal do imvel (artigo 15, inciso III); a supresso
de vegetao nativa para uso alternativo do solo (artigo 26); adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental (artigo 59, 2). (LEHFELD, 2012, p.186)
4.1 SISTEMA DE CADASTRO AMBIENTAL RURAL
O cadastro no CAR, conforme dito, deve ser feito preferencialmente nos
entes estaduais e municipais, devido a maior facilidade de acesso aos rgo
ambientais desses entes.
Aos Estados e Municpios, compete portanto, a implantao de sistemas de
cadastros ambientais rurais locais, para posterior transmisso para uma base
unificada para a formao do Sistema de Cadastro Ambiental Rural nacional,
conforme preceito dos artigos 8, inciso VIII, e 9 da Lei Complementar n 140/2011.
Para instrumentalizar a integrao dos dados do CAR, o Decreto n
7.830/2012 criou o Sistema de Cadastro Ambiental Rural SICAR 5, que possui a
finalidade de receber e integrar as bases de dados de todos os sistemas de cadastro
da federao. O decreto determina (artigo 3) que os objetivos fundamentais da base
unificada (SICAR) so: o recebimento, o gerenciamento e a integrao do CAR de
todos os entes federativos; a realizao do cadastro e controle dos imveis rurais; o
monitoramento das atividades ligadas preservao e regenerao das reas
protegidas; a promoo de planejamento nacional, no mbito econmico e
ambiental, do uso do solo; e a disponibilizao de informaes de natureza pblica
sobre a regularizao ambiental dos imveis rurais em territrio nacional.
Este sistema possibilita ao Poder Pblico o controle das reas protegidas
nos imveis rurais, sendo possvel o acompanhamento da recomposio e tutela de
tais reas, garantindo-se tambm a realizao de um planejamento de proteo
ambiental. (LEHFELD, 2012, p.185)
4.2 DESOBRIGAO DA AVERBAO DA RESERVA LEGAL NA MATRCULA DO
IMVEL
Com a criao do CAR, o proprietrio ou possuidor de imvel rural no est
5

A base nacional do SICAR esta aberta ao pblico e pode ser acessa atravs do site
http://www.car.gov.br/index.php/sic-sicar

45

mais obrigado a averbar a Reserva Legal na matrcula do imvel no Cartrio de

Registro de Imveis. O Cdigo Florestal anterior tornava necessrio esse registro.
O artigo 18, 4 informa que uma vez inscrito o imvel rural no CAR junto ao
rgo ambiental competente, seja municipal ou estadual, com a sua devida
identificao e localizao, o proprietrio estar regular com as novas exigncia do
atual Cdigo Florestal. Contudo, o Cdigo Florestal tambm permite que entre 25 de
maio de 2012 at a inscrio do imvel rural o proprietrio ou possuidor registre na
matrcula do imvel a Reserva Legal, onde ter direito aos benefcios da gratuidade.
Uma vez que a propriedade rural j esteja com a Reserva Legal averbada na
matrcula do imvel em que conste a identificao do permetro e localizao da
rea, ao registrar a propriedade no CAR, o proprietrio ou possuidor no ter a
obrigatoriedade de fornecer ao rgo ambiental competente as informaes relativas
Reserva Legal.
Lehfeld entende que essa desobrigao trazida pelo Cdigo Florestal
constitui-se em um retrocesso e no se mostra coerente com princpios do Direito
Ambiental j consolidados. Vejamos:
O registro do imvel rural em Cartrio, com todos os dados a ele
inerentes, especialmente em reas ambientais protegidas, respeita os
princpios da publicidade e da concentrao, trazendo ao seu proprietrio a
eficcia de seu direito perante terceiros e sociedade, segurana jurdica
quanto identificao e destinao desses bens ambientais registrados.
Desconsiderar a importncia desse procedimento, tornando-o facultativo,
verdadeiramente retroceder.
[]
O princpio do no retrocesso encontra-se de forma implcita nas
convenes de direitos humanos. A no regresso dos direitos humanos, na
realidade, muito mais implcita, mas tica, prtica e, atualmente, com fora
normativa, resultando os Estados, particularmente em matria ambiental,
numa obrigao positiva. (LEHFELD, 2012, p.155)

Mais adiante o doutrinador conclui:

Nesse sentido, passvel de controle de constitucionalidade o
dispositivo em anlise do novo Cdigo Florestal diante da tutela ambiental
pela Lei Maior. Ademais, incoerente com os princpios previstos em atos
internacionais sobre meio ambiente, direito fundamental da humanidade.
(LEHFELD, 2012, p.155)

J Antnio de Azevedo Sodr entende que pelo CAR o processo ficou mais
fcil, simples e menos custoso, pois o proprietrio precisar somente da planta e
memorial descritivo do imvel contendo as coordenadas geogrficas com um ponto
de amarrao. O registro do CAR ser feito de forma eletrnica por meio da internet

46

facilitando e muito para os proprietrios e para o controle. (SODR, 2012, p.132)

Diante dos posicionamentos, entendo que no acertou o legislador ao retirar
a obrigatoriedade da Reserva Legal da matrcula do imvel, uma vez que este
documento apresenta maior segurana jurdica e atende os princpios da
concentrao e da publicidade. O Decreto n 6.514/2008 previa a aplicao de
multas pecunirias para os proprietrios ou possuidores de imvel rural que
deixassem de averbar a Reserva Legal na matrcula do imvel. Com o CAR, como
no h mais obrigao, as multas deixam de prevalecer.

47

5 DAS REAS CONSOLIDADAS EM APPS E REAS DE RESERVA LEGAL

5.1 DAS REAS CONSOLIDADAS EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
O novo Cdigo Florestal Brasileiro autorizou a continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, exclusivamente nas APP, desde
que j consolidadas, sendo estas consideradas reas rurais consolidadas, as reas
de imveis rurais com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, que
contenham a presena de edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,
sendo que neste ltimo caso admitida a adoo do regime de pousio 6.
Lehfeld analisa que nesta autorizao, o legislador concedeu ampla anistia
queles que, antes de 22 de julho de 2008, descumpriram a legislao ambiental
reguladora da proteo das reas de Preservao Permanente.
Desta maneira o legislador abriu um precedente para que os que causaram
danos ao meio ambiente fossem premiados pelos danos causados, uma vez que
aqueles que se esforaram, investiram em infraestrutura para que fosse cumprida
em suas propriedades a legislao florestal anterior acabaram sendo punidos, j que
deixaram de ganhar com a preservao. Dessa forma o legislador passa a
mensagem de que pode causar danos ao meio ambiente, pois no futuro com
presso pode-se mudar a lei e novamente favorecer os causadores de danos.
Esta autorizao estava antes prevista no texto original do Cdigo Florestal
no artigo 61, porm, este artigo foi vetado e reeditado pela Medida Provisria n
571/2012, posteriormente convertida na Lei 12.727/2012, dando origem ao artigo 61A. Este novo artigo inovou porque criou uma srie de obrigaes aos proprietrios e
possuidores rurais com o fito de recomporem as reas consolidadas localizadas em
6

Regime de pousio o descanso ou repouso dado terra agriculturvel, interrompendo a cultura

para que a terra se torne mais frtil.

48

reas de Preservao Permanente, obrigaes estas mais amplas do que as

previstas pelo artigo vetado. (LEHFELD, 2012, p.298)
Antes do veto, o artigo 61 obrigava um imvel rural com rea superior a 4
mdulos fiscais, desde que no se pratique agricultura familiar, que a recomposio
em APP em curso d'gua natural de at 10 metros ser de 15 metros, contados da
borda da calha regular. A redao ao artigo 61-A aumentos para 20 metros o valor
da rea a ser recomposta. Assim, mostrou-se mais eficaz a redao do artigo 61-A
no tocante recomposio das APP com a criao de um sistema em que a
dimenso do imvel e o objeto da preservao so determinantes para a definio
da rea a ser recomposta.
5.1.1 Parmetros para recomposio de reas consolidadas em APP at 22 de julho
de 2008
O artigo 61-A estabeleceu uma srie de critrios que devem ser observados
para a recomposio da APP em reas rurais consolidadas, levando em
considerao o bem ambiental objeto da proteo, sua extenso ou dimenso e a
rea do imvel rural em que se localiza.

reas consolidada em APP ao longo de cursos d'gua naturais: a definio da

rea a ser recomposta variar conforme a rea do imvel rural e a largura do
curso d'gua, da seguinte forma: imveis rurais com at 1 mdulo fiscal, a
recomposio ser de 5 metros, contados da borda da calha do leito regular,
independente da largura do curso d'gua; imveis rurais com rea superior a
1 mdulo fiscal e de at 2 mdulos fiscais, a recomposio ser de 8 metros,
contados da borda da calha do leito regular, independente da largura do curso
d'gua; imveis rurais com rea superior a 2 e de at 4 mdulos fiscais, a
recomposio ser de 15 metros, contados da borda da calha do leito regular,
independente da largura do curso d'gua; imveis rurais com rea superior a
4 mdulos fiscais, a recomposio dever obedecer ao que foi definido ao
Programa de Recuperao Ambiental PRA, observando-se o mnimo de 20
e o mximo de 100 metros, contados da borda da calha do leito regular;

reas consolidadas em APP no entorno de nascentes e olhos d'gua

49

perenes:

nestas

APP

admite-se

manuteno

de

atividades

agrossilvipastoris, e de ecoturismo e de turismo rural, mas obrigatria a

recomposio do raio mnimo de 15 metros. Esta obrigao independente
do tamanho do imvel rural.

reas consolidadas em APP no entorno de lagos e lagoas naturais: tambm

so admitidas a manuteno de atividades agrossilvipastoris, e de ecoturismo
e de turismo rural, sendo obrigatria a recomposio de faixa marginal com
largura mnima de 5 metros, para imveis rurais com rea de at 1 mdulo
fiscal; 8 metros, para imveis rurais com reas superiores a 1 e de at 2
mdulos fiscais; 15 metros, para imveis rurais com reas superior a 2 e de
at 4 mdulos fiscais; 30 metros, para imveis rurais com rea superior a 4
mdulos fiscais;

reas consolidadas em veredas: obrigatria a recomposio das faixas

marginais, em projeo horizontal, delimitadas a partir do espao brejoso e
encharcado, de largura mnima de 30 metros, para os imveis rurais com rea
de at 4 mdulos fiscais; 50 metros, para os imveis rurais com rea superior
a 4 mdulos fiscais.
Pela anlise dos critrios que devem ser observados para a recomposio

das APP, os pequenos produtores, nos termos do artigo 3, inciso V do Cdigo

Florestal, tiveram grande reconhecimento. Sodr analisando o dispositivo faz a
seguinte crtica:
[] visto que muitos produtores possuem pouco mais de 4
mdulos fiscais e mesmo os de at 10 mdulos, tambm deveriam ter sido
mais bem protegidos, a nosso ver por conta de sua baixa renda auferida
com a atividade agrcola.
Temos que a melhor definio para pequeno agricultor no a
que se limita ao tamanho de sua propriedade, pois esta pode ter mais de 4
mdulos fiscais, mas ter muito menos do que isso em rea til
(agriculturvel), caso se leve em conta a existncia de APP, Reserva Legal,
etc. dentro do imvel. A nosso ver, para se determinar se o produtor
pequeno, mdio ou grande, o principal fator que deve ser levado em
considerao a renda auferida com a explorao da propriedade.
(SODR, 2012, p.228)

Para garantir que no haja fracionamento de imveis rurais com a inteno

de se beneficiar com menores reas para recomposio, o Cdigo Florestal
estabeleceu os limites de recomposio para imveis rurais com reas consolidadas

50

em APP at 22 de julho de 2008. Lembrando que as obrigaes de recomposio

das APP e Reserva Legal so propter rem.
O Cdigo Florestal autoriza que sejam mantidas em reas consolidadas em
APP, as residncias e as infraestruturas associadas s atividades agrossilvipastoris,
de ecoturismo e de turismo rural, bem como autoriza o acesso a essas atividades,
mas para isso tais reas no podem oferecer risco vida ou integridade fsica das
pessoas. Entretanto, o cdigo probe a manuteno de qualquer atividade
considerada como consolidada em APP que estejam localizadas em imveis
inseridos nos limites de Unidas de Conservao de Proteo Integral criadas por ato
do Poder Executivo, salvo se as atividades estiverem dispostas em Plano de Manejo
aprovado por rgo competente do SISNAMA.
Alm dos limites de recomposio de APP em imvel rural com rea
consolidada, nas bacias hidrogrficas que forem consideradas crticas, o Presidente
da Repblica por meio de projeto prioritrio, ouvido o Comit de Bacia Hidrogrfica e
o Conselho Estadual do Meio Ambiente, poder estabelecer limites superiores aos j
definidos com o objetivo de recuperao ou conservao da vegetao nativa.
5.1.2 Formas de recomposio das reas consolidadas em APP
O 13, do artigo 61-A, estabelece que a recomposio das reas de
Preservao Permanente ser feita pela adoo dos seguintes mtodos que
podero ser utilizados de forma isolada ou conjunta: conduo da regenerao
natural de espcies nativas; plantio de rvores nativas; plantio de espcies nativas
conjugado com a conduo da regenerao natural de espcies nativas; plantio
intercalado de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, exticas com nativas
de ocorrncia regional, em at 50% da rea total a ser recomposta, nos imveis de
pequena propriedade ou posse rural familiar.
Chamo a ateno ao fato de que o legislador permite a recomposio com
espcies exticas, o que coloca em risco a biodiversidade e os recursos hdricos
dependendo da espcie escolhida para o plantio.
5.2 DAS REAS CONSOLIDADAS EM REA DE RESERVA LEGAL

51

Os artigos 67 e 68 do Cdigo Florestal cuidam das regras para a transio

para a recomposio da Reserva Legal.
Os artigos em comento estabelecem que os proprietrios ou possuidores de
imveis rurais que em 22 de julho de 2008 detinha rea de Reserva Legal inferior
em extenso aos limites previstos no artigo 12 do cdigo, independente da adeso
ao Programa de Recuperao Ambiental, podero regularizar a sua situao por
meio das seguintes medidas, que podem ser adotadas de forma isolada ou conjunta:

Recomposio: implica a reconstituio da vegetao que antes existia, com

as

mesmas

caractersticas

fsico-biolgicas

funo

ambiental.

recomposio poder ser realizada pelo plantio intercalado das espcies

nativas com exticas frutferas, em sistema agroflorestal. O plantio de
espcies exticas ou frutferas deve ser combinado com o de espcies
nativas de ocorrncia regional e, na rea recomposta, a quantidade de
espcies exticas ou frutferas no poder exceder a 50% da rea total a ser
recuperada (LEHFELD, 2012, p.318-319). De acordo com o artigo 66, 2 do
Cdigo Florestal, a recomposio da Reserva Legal dever atender os
critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente e ser concluda em
um prazo mximo de 20 anos, e a cada dois anos, dever cumprir 1/10 da
rea total necessria para a sua complementao.

Regenerao natural da vegetao: implica na interrupo do uso do solo

para o cultivo agrcola, do reflorestamento e da utilizao do solo para
pastagens. No havendo a regenerao natural da vegetao, dever ser
providenciado o plantio de espcies nativas.

Compensao:

poder

ocorrer

mediante

adoo

das

seguintes

providncias: aquisio de Cota de Reserva Ambiental; arrendamento de rea

sob regime de servido ambiental ou Reserva Legal; doao ao Poder
Pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio
pblico pendente de regularizao fundiria; e cadastramento de outra rea
equivalente e excedente Reserva Legal, em imvel de mesma titularidade
ou adquirido em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em
regenerao, ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma. Alm
disso, para as reas serem utilizadas para compensao ambiental, devero

52

ter as seguintes caractersticas: serem equivalentes em extenso rea de

Reserva Legal a ser compensada; estarem localizadas no mesmo bioma;
caso sejam localizadas fora do Estado, que sejam localizadas em reas
identificadas como prioritrias pela Unio ou Estados. De acordo com o 6,
inciso III, do artigo 66 do Cdigo Florestal, so consideradas reas
prioritrias: as bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas; reas aptas
criao de corredores ecolgicos; conservao de grandes reas
protegidas; e a conservao ou recuperao de ecossistemas onde haja
espcies ameaadas.
Todas essas medidas para regularizao da Reserva Legal no podem ser
utilizadas como forma de viabilizar a converso de novas reas para o uso
alternativa do solo. Lehfeld, traz o seguinte exemplo:
Imagine a seguinte hiptese, uma rea rural extremamente valiosa
no bioma Mata Atlntica adquirida por um grande empreendedor imobilirio
que para compensar o desmatamento da Reserva Legal, com clara inteno
especulativa, vem a adquirir outro imvel rural, no mesmo bioma, s que em
rea menos valorizada. (LEHFELD, 2012, p.320)

Para evitar tais problemas se faz importante a fiscalizao ambiental pelos

rgos competentes e, na esfera judicial, ao Ministrio Pblico, para que juntos
possam pugnar pelo correto uso do instituto da compensao.
Esto isentos de recompor a rea de Reserva Legal, de acordo com o artigo
67, os proprietrios ou possuidores de imveis rurais, cuja a extenso em 22 de
julho fosse de at 4 mdulos fiscais. A Reserva Legal ficar constituda como o
remanescente da vegetao existente em 22 de julho de 2008, vendando-se novas
converses para uso alternativo do solo.
Algumas crticas devem ser dirigidas sobre este dispositivo: a primeira que
se levou em conta para a concesso da iseno apenas a dimenso do imvel, em
mdulos fiscais, e no destinao dada a terra. Se o objetivo fosse proteger a
agricultura familiar, dever-se-ia impor tambm como critrio para a obteno da
iseno, alm da rea do imvel, a finalidade dada terra pelo proprietrio ou
possuidor rural como faz o legislador em outras passagens do Cdigo Florestal.
Outra crtica a ser feita, que a iseno destinadas apenas ao pequeno
proprietrio ou possuidor rural, no alcanado os mdios produtores que possuam

53

4,5 ou 5 mdulos fiscais, por exemplo. Para estes ltimos, descontada rea de
Reserva Legal, as suas reas economicamente aproveitveis podem sem bem
menores que a de um pequeno produtor rural. (LEHFELD, 2012, p.321)
Vale lembrar que a iseno tem como marco a data de 22 de julho de 2008,
ou seja, as supresses que ocorrerem em Reserva Legal aps esta data, cuja a rea
do imvel rural seja de at 4 mdulos fiscais, obriga o proprietrio ou possuidor rural
a sua recomposio.
Por fim, de acordo com o artigo 68 do Cdigo Florestal, fica desobrigado os
proprietrios ou possuidores rurais de recomporem, regenerarem ou compensarem
as reas de Reserva Legal que foram suprimidas com observncia dos percentuais
exigidos pela legislao vigente poca.
Este artigo trouxe segurana jurdica aos produtores rurais e respeito ao
princpio da intertemporalidade das leis, contudo o produtor rural dever demonstrar
a ocupao atravs de todos os meios de provas em direito admitidas, tais como a
descrio de fatos histricos de ocupao da regio, registros de comercializao,
dados agropecurios da atividade, contratos e documentos bancrios relativos
produo, entre outros.

54

6 ANISTIA A DESMATADORES
6.1 O MARCO LEGAL PARA A REGULARIZAO DE PROPRIEDADES
O artigo 3, inciso IV do Cdigo Florestal traz o conceito de rea rural
consolidada, como aquela com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008

[grifo

nosso],

por

meio

de

edificaes,

benfeitorias

atividades

agrossilvipastoris. Esta data foi escolhida tomando como base a data da publicao
do Decreto n 6.514 de 22 de julho de 2008, que dispe sobre as infraes e
sanes administrativas ao meio ambiente e que regulamentou a Lei de Crimes
Ambientais, Lei 9.605/1998. Fato que esta data trouxe polmica na aprovao do
Cdigo Florestal o que acabou gerando certa anistia aos proprietrios e possuidores
rurais s multas estabelecidas no artigo 55 do Decreto n 6.514/2008,
principalmente pela falta de averbao de Reservas Legais, j que a maioria das
propriedades rurais do pas no atende o que prev a legislao (LEHFELD, 2012,
p.36).
Lucas de Souza Lehfeld ainda faz o seguinte comentrio sobre esta data:
No h fundamento jurdico razovel para a fixao do dia 22 de
julho de 2008 como limite para regularizao dessas ocupaes. Seria mais
plausvel, pelo bem jurdico tutelado pelo Cdigo Florestal, a data, por
exemplo da edio do primeiro regulamento da Lei de Crimes Ambientais,
qual seja o Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999. O fato que, com
a ampla regularizao dada pelo texto final do diploma sob anlise,
favorece-se a no recuperao de extenso passivo ambiental existente no
pas. (LEHFELD, 2012, p.36)

O Comit Brasil em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento

Sustentvel, em nota pblica de 28 de maio de 2012 afirmou que o conceito de rea
rural consolidada foi utilizada como base para todas as anistias prevista na nova lei.
Realmente trata-se de um ponto bastante polmico e alvo de crticas pelos
ambientalistas, o que por muitos foi considerado um grande retrocesso em matria

55

ambiental. Vejamos mais adiante outros pontos no Cdigo Florestal em que muitos
consideram tratar-se de anistia aos desmatadores.

6.2 RESERVA LEGAL

O artigo 17, 3 do Cdigo Florestal informa que obrigatria a suspenso
imediata das atividades em rea de Reserva Legal desmatada irregularmente aps
22 de julho de 2008. Data esta utilizada como marco limite para a regularizao de
propriedades com ocupaes antrpicas. Polmica escolha do legislador que
acabou de gerar verdadeira anistia aos proprietrios e possuidores de imvel rural.
Lehfeld entende ser o 3 desnecessrio, uma vez que evidente que as atividades
irregulares, como regra, devem ser suspensas imediatamente.
O artigo 67 do Cdigo Florestal isentou os proprietrios e possuidores de
imveis rurais, cuja a extenso em 22 de julho de 2008 fosse de at 4 mdulos
fiscais, da recomposio da Reserva Legal. Este dispositivo foi amplamente criticado
porque a iseno levou em conta somente o tamanho da propriedade e no no
modelo de produo familiar. O Comit Brasil em Defesa das Florestas e do
Desenvolvimento Sustentvel afirma que este artigo anistia mais de 90% dos
imveis de todo pas.
6.3 CONVERSO DE MULTAS EM SERVIOS AMBIENTAIS
O Cdigo Florestal, atravs do artigo 42 informa que o Governo Federal
implantar programa para converso da multa prevista no artigo 50 do Decreto n
6.514, de 22 de Julho de 2008, destinado a imveis rurais, referente a autuaes
vinculadas a desmatamentos em reas onde no eram vedadas supresso, que
foram promovidos sem autorizao ou licena, em data anterior a 22 de julho de
2008.
O artigo 50 do Decreto n 6.514/2008 tipifica como infrao administrativa
aqueles que destrurem ou danificarem as florestas ou qualquer tipo de vegetao
nativa ou de espcies nativas plantadas que sejam objeto de especial preservao,
sem autorizao ou licena da autoridade ambiental competente. Para esta infrao

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foi cominada uma multa equivalente a R$5.000,00 por hectare ou frao.

Nota-se

que

Cdigo

Florestal

trouxe

queles

que

provocaram

desmatamento anteriormente publicao do decreto a possibilidade de converter

as multas em servios ambientais.
Importante ressaltar, que tal possibilidade trazida pela Cdigo Florestal no
revela uma anistia, uma vez que esta medida j estava prevista na Lei de Crimes
ambientais atravs do artigo 74, 4, que define que a multa simples pode ser
convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do
meio ambiente.
O Decreto n 6.514, no artigo 140 trata dos servios que podem ser
prestados no lugar do pagamento de multas, entre eles podemos destacar a
execuo de obras ou atividades de recuperao de danos decorrentes da prpria
infrao; custeio ou execuo de programas e de projetos ambientais desenvolvidos
por entidades pblicas de proteo e conservao do meio ambiente; e, manuteno
de espaos pblicos com o objetivo de preservar o meio ambiente.
Antnio de Azevedo Sodr considera o artigo 42 do Cdigo Florestal norma
da maior importncia, argumentando que a situao daqueles que desmataram
antes de 22 de julho de 2008 estavam em situao invivel, pois as multas por
vezes aplicadas eram descabidas e desproporcionais. O autor ainda diz que a
converso de multa em servio ambiental interessa e muito ao meio ambiente e traz
vantagens, uma vez que trata-se de uma ao positiva no sentido de preservao, o
que muito maIs favorvel do que canalizar recursos financeiros de impossvel ou
de difcil cobrana. (SODR, 2012, p.190)
Discordo de Sodr j que os infratores lucraram com os danos, a exemplo
dos desmatamentos onde ganharam com a venda de madeira e no caso de
pastagem a venda da madeira e a criao e venda de animais, alm do fato de que
raramente pagaram multas. Em um estudo feito pelo Greenpeace, das multas
aplicadas pelo IBAMA apenas de 3 a 5% so pagas. (GREENPEACE, 2008, p.6)
Por fim, reitera-se que o dispositivo do cdigo que permite a converso de
multas em servios ambientais para aqueles que desmataram antes de 22 de julho
de 2008 no trata-se de anistia, pois a lei ambiental j autorizava esta medida. O
que muda com o Novo Cdigo Florestal que para os desmatamentos que
ocorreram aps 22 de julho de 2008 ser aplicado multas ou a converso delas em

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servios ambientais, dependendo para isso de discricionariedade da administrao

pblica. Aos que desmataram antes de 22 de julho de 2008, tero lugar ao programa
do Governo Federal para converso de multas em servios ambientais.
6.4 O PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL (PRA)
O artigo 59 do Cdigo Florestal impe Unio, Estados e Distrito Federal,
no prazo de um ano, podendo ser prorrogado por igual perodo por uma nica vez,
por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar o Programas de Regularizao
Ambiental PRA de posses e propriedades rurais. De acordo com o 1, caber
Unio, a definio de normas de carter geral, e aos Estados e Distrito Federal o
detalhamento da regulamentao, por meio de edio de normas especficas, que
contemplem

as

peculiaridades

territoriais,

climticas,

histricas,

culturais,

econmicas e sociais de cada regio.

Os Programas de Regularizao Ambiental possuem o objetivo de promover
a adequao e recuperao das APP e Reserva Legal dos imveis rurais que
estejam em desacordo com as disposies do Captulo XIII, do Cdigo Florestal, que
trata das reas consolidadas em APP e Reserva Legal. Para cumprir os seus
objetivos contar com os seguintes instrumentos: o Cadastro Ambiental Rural; o
termo de compromisso; o Projeto de Recomposio de reas Degradas e Alteradas;
e as Cotas de Reserva Ambiental, quando couber.
Importante ressaltar que para fazer parte do PRA torna-se obrigatrio que o
imvel rural esteja inscrito no CAR. A forma de participar ao PRA feita atravs da
adeso e deve ser requerida no prazo de um ano, contado a partir da
implementao do programa, podendo ser prorrogada uma nica vez por igual
perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo.
Ao aderir ao PRA atravs de requerimento pelo proprietrio ou possuidor de
imvel rural, o rgo competente integrante do SISNAMA convocar o requerente
para assinatura do termo de compromisso [grifo nosso] que de acordo com o 3 do
artigo 59, possui natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial.
O termo de compromisso visa permitir que as pessoas fsicas e jurdicas
possam promover as necessrias correes de suas atividades, para o atendimento
das exigncias impostas pelas autoridades ambientais. Consolida-se em um

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documento formal de adeso ao PRA, onde o proprietrio ou possuidor de imvel

rural se compromete de manter, recuperar ou recompor as APP, Reserva Legal,
reas de uso restrito do imvel rural, ou ainda, de compensar reas de Reserva
Legal. A assinatura do termo implica em aes positivas e negativas que podero,
caso haja desacordo no cumprimento do termo de compromisso, ser objeto de
execuo especfica junto ao Poder Judicirio.
No perodo compreendido entre a publicao do Cdigo Florestal e a
implantao do PRA, no poder o proprietrio ou possuidor de imvel rural ser
autuado por infraes ambientais cometidas antes de 22 de julho de 2008, desde
que tais infraes se relacionem com a supresso irregular de vegetao e APP,
Reserva Legal e de rea de uso restrito. Da mesma forma, no poder ser autuado
o proprietrio ou possuidor de imvel rural que esteja cumprindo o termo de
compromisso. Cumprido o termo de compromisso para regularizao ambiental, as
multas aplicadas por infraes ambientais cometidas antes de 22 de julho de 2008,
que estejam relacionadas com a supresso irregular de APP, Reserva Legal e de
uso restrito, sero consideradas como convertidas em servio de preservao,
melhoria e recuperao ambiental, gerando a regularizao do uso das reas rurais
consolidadas, conforme definido no PRA.
O PRA foi alvo de crticas por ser considerado um instrumento concessor de
ampla anistia aos proprietrios e possuidores de imveis rurais que desmataram
reas de APP, Reserva Legal e de uso restrito. Contudo, verifica-se que no foi a
inteno do legislador de anistiar (LEHFELD, 2012, p.59).
Lucas de Souza Lehfeld faz o importante comentrio:
Nesse diapaso, acertada a opo do legislador ao dar
preferncia recuperao das reas de Preservao Permanente e de
Reserva Legal em reas consolidadas, em vez de cobrana da multa, opo
que se coaduna com os princpios de regncia do Direito Ambiental que, por
sua peculiaridade, reclama muito mais a recomposio do meio ambiente
degradado do que o simples pagamento de uma quantia em dinheiro.
(LEHFELD, 2012, p.288)

O Novo Cdigo Florestal buscou estabelecer um equilbrio entre a

preservao e recuperao ambiental com o desenvolvimento econmico. Ambos
tratam-se de valores constitucionais que no podem ser opostos, haja vista que no
Brasil, h dcadas existem ocupaes humanas e atividades econmicas que so

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desenvolvidas em APP e Reserva Legal. O artigo 59 trata-se de uma importante

regra de transio que deve ser analisado de forma desapaixonada.

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CONCLUSO
A Lei 12.651 publicada em 25 de maio de 2012 completa pouco mais de um
ano de vigncia e ainda apresenta muitos desafios a serem vencidos at se tornar
uma legislao madura.
No foi fcil chega at a sua aprovao, pois somente no Congresso
Nacional levou mais de uma dcada e quando aprovado passou por doze vetos e
trinta e duas modificaes, o que demonstra a complexidade do tema.
Com a sano da Lei 12.651, foi editada a MP 571/2012 que foi convertida
na Lei n 12.727 que trouxe mais alteraes Lei 12.651/2012, novamente
sancionada pela Presidente com vetos, no total de nove. Logo em seguida foi
editado o Decreto 7.830, com o objetivo de suprir as lacunas deixadas pelos vetos, o
que futuramente poder se tornar um problema, pois o decreto foi alm de
regulamentar, e sim legislou, o que funo do Congresso Nacional.
Esta lei foi decisiva para duas grandes posies: de um lado aqueles que
defendem a conservao e preservao da natureza; e do outro, aqueles que
defendem que o Brasil precisa assegurar uma crescente produo de alimentos.
Os ambientalistas, que por muitos polticos foram taxados como radicalistas
pressionavam o Poder Executivo para o veto total do cdigo, sob a alegao que o
texto no estava baseado em estudos tcnicos e cientficos, e sim em interesses
predominantes dos setores do agronegcio. Uma vez que fosse aprovado sem levar
em considerao embasamentos cientficos, estaramos provocando um verdadeiro
retrocesso. Para muitos, o Cdigo anterior j cumpria bem o seu papel, o problema
era que no foi aplicado corretamente.
Para muitos, o novo Cdigo Florestal Brasileiro representa um grande
avano em termos ambientais, se comparado ao cdigo anterior, porm ele tambm
apresenta algumas deficincias na tcnica legislativa e procedimentos que devem
ser observados no gerenciamento das florestas.
O novo Cdigo Florestal foi marcado por muitos pontos polmicos. Entre os
mais debatidos, temos o marco legal de 22 de julho de 2008 que acabou provocando
verdadeira anistia aos desmatadores. Aqueles que desmataram APP, Reserva Legal
e reas de uso restrito at 22 de julho de 2008, uma vez que cadastraram a sua
propriedade no CAR e aderiram ao PRA atravs da assinatura do termo de

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compromisso, tiveram as suas sanes suspensas, sob a responsabilidade de

recomposio das reas desmatadas em um prazo mximo de 20 anos.
Acredito que no acertou o legislador em estabelecer um prazo to longo
para a recomposio das florestas e demais formas de vegetao, pois para
derrubar uma floresta meses j seriam suficientes.
Foram criadas novas ferramentas para o controle e proteo das florestas,
fica aqui a dvida se essas ferramentas vo ser bem empregadas, pois existem
Estados e Municpios que ainda apresentam dificuldades na fiscalizao das
florestas. Outro ponto est na conscientizao dos proprietrios e possuidores rurais
em cumprir a funo socioambiental da propriedade. O crescimento econmico deve
ocorrer, mas em total harmonia com o meio ambiente. Por isso, o Cdigo Florestal
acertou em promover incentivos aos produtores que conseguem alinhar produo
com preservao.
O artigo 4 do Cdigo Florestal que trata das APP, foi considerado um dos
artigos mais polmicos da lei o que futuramente poder gerar maiores
questionamentos na ordem jurdica. Outro ponto polmico com relao as APP que
a preservao das reas agriculturveis no foram mantidas pelo Senado Federal,
ao contrrio do primeiro texto aprovado na Cmara. Dessa forma, estima-se que
dezenas de milhes de hectares fiquem na ilegalidade, o que implica na destruio
das reas j agriculturveis j consolidadas, com nus exclusivamente dos
agricultores, na busca da preservao ambiental.
Como forma de amenizar o problema, o Cdigo Florestal trouxe em suas
disposies transitrias o artigo 61-A que autoriza a continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas j consolidadas em 22
de julho de 2008 desde que requisitos sejam cumpridos.
Entre as inovaes da nova lei posso destacar a criao das reas de uso
restrito, visto que no existia no cdigo antigo. Essas reas podem ser consideradas
como semelhantes s APP devido a sua rigidez na preservao, porm o cdigo
estabelece que essas reas podem ser exploradas economicamente, desde que
cumpridas as exigncias para a correta explorao.
Merece destaque tambm a possibilidade da aquisio da Reserva Legal
sob o regime de condomnio. Essa forma pode ser interessante para aqueles
proprietrios de imveis rurais que possurem em suas terras percentuais mnimos

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de preservao de Reserva Legal. Na prtica, isto pode se tornar um problema, pois

uma vez que uma rea de Reserva Legal foi instituda sob a forma de condomnio,
quem ficar responsvel pela proteo dessas reas? O Cdigo anterior tambm
trazia a possibilidade da instituio de Reserva Legal sob a forma de condomnio,
mas estas por muitas vezes acabaram sendo serem desmatadas.
Outra inovao do Cdigo Florestal foi a criao do Cadastro Ambiental
Rural. A grande falha do legislador foi desobrigar o proprietrio ou possuidor de
imvel rural a no mais averbar a Reserva Legal na matrcula do imvel, o que
representou um verdadeiro retrocesso. Com essa medida, o legislador feriu o
princpio da concentrao e publicidade. O mais correto seria manter a averbao da
Reserva Legal na matrcula do imvel, o que tambm representaria maior segurana
jurdica.
O legislador no previu no Cdigo Florestal um prazo para a implementao
do CAR. Em um primeiro momento, o CAR demanda de um comportamento positivo
do proprietrio ou possuidor de imvel rural. Prevendo as dificuldades para que o
proprietrio realizasse o cadastro de sua propriedade, o legislador condicionou a
aquisio de alguns benefcios mediante o cadastramento da propriedade no CAR.
Em relao ao cadastramento do imvel no PRA para aqueles que
desmataram as reas protegidas pelo Cdigo Florestal antes do marco legal, com o
objetivo de terem suas sanes suspensas, o legislador alm de provocar ampla
anistia aos desmatadores, acabou por penalizar aqueles que se esforaram e
realizaram investimentos para atender a legislao ambiental. Estes acabaram
sendo punidos, j que deixaram de ganhar com a preservao.
Agindo dessa forma, um pensamento me ocorre. E se futuramente aqueles
que continuarem desmatando ilegalmente, que em muitos casos so grandes
latifundirios, exercerem presso atravs de lobbies e tiverem novamente o
benefcio de terem suas multas perdoadas, como estaro nossas florestas?
O PRA foi alvo de muitas crticas por ser considerado um instrumento
concessor de ampla anistia aos proprietrios e possuidores de imveis rurais que
desmataram reas de APP, Reserva Legal e de uso restrito. Contudo, doutrinadores
entendem que no foi a inteno do legislador em anistiar. Descordo desse
posicionamento, uma vez que no Brasil, de acordo com informaes do
Greenpeace, de todas as multas aplicadas pelo IBAMA, somente so pagas de 3 a

63

5%.
Quanto a recomposio das reas desmatadas, chamo a ateno ao fato de
que o legislador permite a recomposio com espcies exticas, o que coloca em
risco a biodiversidade e os recursos hdricos dependendo da espcie escolhida para
o plantio. Existem espcies exticas que so tidas como invasoras. Pode ocorrer
dessas espcies exticas ocasionarem um desequilbrio no ecossistema, pois em
algumas situaes o legislador permitiu a recomposio de reas com at 50% de
utilizao de espcies exticas.
Importante crtica a ser dirigida ao novo Cdigo Florestal que o legislador
concedeu aos proprietrios de imveis com reas de at quatro mdulos fiscais a
iseno de recomposio da Reserva Legal, apenas levando em considerao a
dimenso do imvel, e no destinao dada a terra. Se o objetivo fosse proteger a
agricultura familiar, dever-se-ia impor tambm como critrio para a obteno da
iseno, alm da rea do imvel, a finalidade dada terra pelo proprietrio ou
possuidor rural como fez o legislador em outras passagens do Cdigo Florestal.
Grandes sero os desafios para o controle das florestas. O Cdigo Florestal
passou por inmeras modificaes e ainda ir passar por outras. Este um tema
que certamente sempre impactar a vida de milhes de pessoas, tanto no meio rural
quanto urbano. Fato que o Cdigo Florestal deve ser tratado da forma mais
racional possvel, visto que trata-se de um bem difuso, de interesse comum do povo.
No foi objeto do presente trabalho fazer uma anlise crtica sobre os
aspectos negativos do Cdigo Florestal. Trata-se de uma lei nova que ainda passar
por melhoramentos. Fato que devemos trabalhar a conscincia humana, pois o
cdigo anterior fazia bem seu papel, contudo no foi corretamente aplicado.
Somente com o tempo poderemos fazer um balano de como ficaro as nossas
florestas e se o novo Cdigo Florestal cumprir bem o seu papel, visto que em
relao ao anterior flexibilizou em muitos aspectos, dando uma nova oportunidade
para que possamos agir corretamente com o gerenciamento de nossas florestas e
demais tipos de vegetao.
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setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria 2.166-67,
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