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A vtima no processo penal: impresses sobre o fracasso

da Lei 9.099/95

A VTIMA NO PROCESSO PENAL: IMPRESSES SOBRE O FRACASSO DA LEI


9.099/95
Revista Brasileira de Cincias Criminais | vol. 47 | p. 233 | Mar / 2004
Doutrinas Essenciais Processo Penal | vol. 4 | p. 693 | Jun / 2012
DTR\2004\836
Alexandre Wunderlich
Advogado Criminal. Conselheiro e Diretor da Escola Superior de Advocacia (OAB-RS). Ex-Presidente
do Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais (Itec). Professor do PPG em Cincias Criminas e
Coordenador do Curso de Direito Penal Empresarial da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul.
rea do Direito: Penal
Sumrio:
- 1.Introduo: por que escrever sobre o tema? - 2.Algumas premissas: consideraes sobre conflito,
vtima e processo - 3.A Lei 9.099/1995 e a revitalizao da participao da vtima na resoluo do
conflito: idolatria do novo - 4.Da euforia praxis: de novembro de 1995 a outubro de 2003 - 5.Por
uma resistncia garantista - Bibliografia

Resumo: O presente texto trata do exame emprico e cientfico da Lei 9.099 de 1995 (com suas
alteraes originrias da Lei 10.259 de 2001) e sua aplicao no mbito dos Juizados Especiais
Criminais. A investigao foi realizada durante os trabalhos da Comisso Especial para Avaliao
dos Juizados Especiais Criminais do Ministrio da Justia (2002).
Palavras-chave: Lei 9.099 de 1995; vtima; justia penal consensual; processo penal constitucional;
teoria do garantismo penal.
1. Introduo: por que escrever sobre o tema?
A redao de um texto exige motivao. Sobram razes para escrever sobre a justia consensual e a
participao da vtima no processo penal. Duas, especialmente, inspiram-me a redigir este ensaio.
Primeiro, redigir o presente texto um dever. Devo estas impresses sobre a justia consensual ao
ex-Ministro da Justia Miguel Reale Jr., a quem sou grato, especialmente pela formulao do convite
para integrar a Comisso Especial para Avaliao dos Juizados Especiais Criminais do Ministrio da
Justia. A comisso 1presidida por Ren Ariel Dotti teve como meta a apresentao de um
diagnstico, de propostas legislativas e de aes governamentais no que se circunscreve aos
Juizados Especiais Criminais [e Lei 9.099/1995 com suas alteraes originrias da Lei
10.259/2001]. A partir da digna sada do Min. Reale Jr. do Governo Fernando Henrique Cardoso, o
trabalho da comisso foi interrompido, pois em apoio incondicional ao ento titular da pasta, todos os
membros renunciaram. Assim, escrevo primeiramente ao ex-Ministro Reale Jr. e, ainda, aos meus
colegas de comisso, as minhas concluses e sugestes a partir daquela frutfera atividade
desenvolvida.
Segundo, escrevo para retomar o dilogo acadmico sobre a justia penal consensual que tive
oportunidade de iniciar, principalmente com Salo de Carvalho, no PPG em Cincias Criminais da
PUC-RS e, ainda, junto ao Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais (Itec), e que originou o livro
Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e
privatizao da justia penal. 2Retornar quele texto para revigor-lo e, agora, lev-lo aos
interlocutores do 9. Congresso Internacional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais faz parte
do processo de crtica do direito e outro dever que tenho. Seja pela necessidade de reiterar o
posicionamento externado na obra, seja para dialogar com aqueles que defendem e/ou qui fundam
o que denomino de movimento poltico de idolatria da Lei 9.099/1995.
2. Algumas premissas: consideraes sobre conflito, vtima e processo
Penso ser importante iniciar relembrando os significados das expresses conflito, vtima e processo.
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Conforme Bobbio, Matteucci e Pasquino "existe um acordo sobre o de que o conflito uma forma de
interao entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques para o acesso
e a distribuio de recursos escassos". "Obviamente o conflito apenas uma das possveis formas
de interao entre os indivduos, grupos, organizaes e coletividades." Os autores, em comentrio
ao verbete "conflito", salientam fundamentalmente outra possibilidade de interao entre indivduos,
a "cooperao". Explicam que "qualquer grupo social, qualquer sociedade histrica pode ser definida
em qualquer momento de acordo com as formas de conflito e de cooperao entre os diversos
atores que nela surgem". 3
Lgico que a expresso suscita uma infinidade de concepes sobre o que seja (realmente) um
conflito e como ele se manifesta enquanto fenmeno social. Contudo, diante da dicotomia - conflito e
cooperativismo -, pode-se perceber na sociedade atual que o momento realmente indicativo de
conflito, uma vez que no paradigma de cariz neoliberal, individualista e de consumo 4no h espao
para a cooperao. Exsurgem, cada vez com maior freqncia, novas espcies de conflitos a partir
destas disfunes sociais ocasionadas sobremaneira pela disputa que se instala rumo ao acesso e
distribuio de "recursos escassos". A desarmonia e as desigualdades sociais desagregam as
estruturas sociais, reinando o conflito. A situao conflituosa, ento, por mais que isso traga
mal-estar, sempre existir, eis que inerente condio humana. Nesse ponto, concordo com
Zaffaroni, Batista, Alagia e Slokar ao perceberem que "no h sociedade na qual todos os conflitos
tenham soluo, nem se pode afirmar seja indispensvel produzir uma soluo por via institucional
em todos os casos, especialmente se for previsvel que a interveno possa reproduzi-los ou
agravar-lhes as conseqncias. possvel, por outro lado, haver conflitos que no tenham
composio vivel ou culturalmente aceitvel e que, no obstante, requeiram resposta formal". 5
Importa, ento, estabelecer o conceito de conflito social, o conflito entre indivduos que compem a
sociedade. Como cedio, no mbito das cincias criminais alguns conflitos so selecionados,
sendo tratados como desvio de conduta. Alguns conflitos, ento, passam a figurar como infrao
penal - delitos/crimes e contravenes. V-se, ento, que, como interlocutores da discusso sobre a
funo do direito penal, temos o desafio de, com ateno s cincias correlatas, tentar minimizar os
conflitos interindividuais praticados pelos atores desviantes.
Nessa perspectiva, surge a necessria reivindicao da transdisciplinaridade para sua resoluo.
Esta reivindicao aparece num momento de conscincia da crise dos paradigmas que produzem o
conhecimento cientfico e da necessidade de sua superao, preenchendo a lacuna apresentada por
meio da flexibilizao e do intercmbio entre os pesquisadores e os saberes por eles produzidos.
Nasce uma transdisciplinaridade que complementar aproximao disciplinar: "faz emergir da
confrontao das disciplinas dados novos que as articulam entre si; oferecendo-nos uma nova viso
da natureza e da realidade. A transdisciplinaridade no procura o domnio sobre as vrias disciplinas,
mas a abertura de todas elas quilo que as atravessa e as ultrapassa". 6
O Estado depende de instrumentos de minimizao, surgindo a necessidade da existncia de uma
concreta poltica criminal com potencial prtico-terico capaz de estabelecer critrios de
racionalizao para aqueles atores desviantes que no tiveram a oportunidade de receber o
processo de socializao. Quando os instrumentos informais de solues dos conflitos falham, surge
o Estado punitivo - com seu poder-dever -, como ltimo recurso de controle social. 7
Nesse contexto, em que pese a relevncia da crtica que delimita emprica e cientificamente o
sistema penal estatal como um sistema injusto, repressivo, estigmatizante e seletivo, 8no se pode
olvidar que a partir do momento em que o Estado avoca o direito de punir, estabelecido um avano
no sentido do distanciamento da vtima do conflito em que ela estava inserida. A vtima, como titular
primrio do bem jurdico colocado em risco ou violado, est envolvida (diretamente) no conflito e, por
isso, diante da hiprbole da paixo de seus sentimentos , mais das vezes, irracional. Afast-la do
conflito foi prudente, alm de ser o incio para a erradicao da vingana privada e para a
concretizao da proporcionalidade da sano pelo desvio praticado. Mesmo diante das mazelas do
sistema penal, a retirada da vtima do conflito foi avano civilizatrio e vitria do Estado moderno.
Durante a trajetria histrica da humanidade percebe-se que o homem sempre associou-se aos
outros homens. Buscou viver em grupo ao revs de isolar-se. 9Nesse intuito associativo bsico
destacar que, em grande parte do tempo, houve a presena da religio e da magia como fatores
norteadores da vida primitiva. Esta viso divina e ao mesmo tempo mstica dificultou a resoluo dos
conflitos no plano da racionalidade, vez que o homem primitivo no se regia por umaPgina
lgica
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construda com a racionalidade moderna, mas muitas vezes, construda a partir de mitos, rituais,
smbolos e/ou fices. O homem primitivo era privado de racionalidade e de qualquer sistema ou
estrutura jurdica, tendo como base social preceitos religiosos/divinos, morais, ticos. Diante da
ausncia da secularizao, reinaram a irracionalidade e a barbrie, sendo a poca propcia para o
surgimento de proibies, 10especialmente, da vindicta. 11Para Ferri a reao agresso ou
denominada "vingana defensiva" instinto fundamental do homem primitivo. "A vingana privada
como ressentimento emotivo e reao defensiva tende inevitavelmente para o excesso." Ao tratar do
tema, Ferri menciona os institutos do talio e da composio como os "primeiros progressos" da
civilizao. O talio, primeiramente e, posteriormente, a composio foram impostos pela prpria
coletividade como normas limitadoras, servindo como restries vindicta. 12
Por isso, reafirmo que o conflito sempre existir, vez que, como disse, inerente condio
humana. O que importa, ento, saber se h real inovao nas suas formas de resoluo. Nesse
ponto, para compreenso do fenmeno imprescindvel a lio de Luigi Ferrajoli: "Histricamente,
en efecto, el derecho penal nace no como desarrollo, sino como negacin de la venganza; no en
continuidad, sino en discontinuidad y conflicto con ella. Y se justifica no con el fin de garantizarla,
sino con el de impedirla. Es bien cierto que en los orgenes del derecho penal la pena ha sustituido a
la venganza privada. Pero esta sustitucion no es ni explicable histricamente ni mucho menos
justificable axiolgicamente con el fin de satisfacer mejor el deseo de venganza, que es de por s una
'culpable y feroz pasin', sino, al contrario, con el de ponerle remedio y prevenir sus manifestaciones.
En este sentido bien se puede decir que la historia del derecho penal y de la pena corresponde a la
historia de una larga lucha contra la venganza. El primer paso de esta historia se produce cuando la
venganza se regula como derecho-deber privado, incumbente a la parte ofendida y su grupo de
parentesco segn los principios de la venganza de la sangre y la regla del talin. El segundo paso,
bastante ms decisivo, tiene lugar cuando se produce una disociacin entre juez y parte ofendida, y
la justicia privada - las represalias, los duelos, los linchamientos, las ejecuciones sumarias, los
ajustes de cuentas - no slo se deja sin tutela sino que se prohbe. El derecho penal nace
precisamente en este momento: cuando la relacin bilateral parte ofendida/ofensor es sustituida por
una relacin trilateral en la que se sita en una posicin de tercero o imparcial una autoridad judicial.
Por eso, cada vez que animan a un juez sentimientos de venganza, de parte o de defensa social, o
que el estado deja sitio a la justicia sumaria de los particulares, el derecho penal retrocede a un
estado sevaje, anterior a la formacin de la civilizacin". 13
O Estado avoca o jus puniendi e a partir da reconstruo do conflito social - como um fato-penal
pretrito -, pelo devido processo penal de garantias busca, em caso de comprovao inequvoca da
responsabilidade criminal subjetiva, racionalizar o conflito existente entre o desviante e a vtima. Num
exerccio de resoluo de conflito o Estado monopoliza a justia penal.
Todavia, quer se queira ou no, os efeitos nefastos da vingana privada ainda esto bem presentes
na justia criminal brasileira, especialmente representados pela ideologia repressivista de
determinados movimentos de poltica criminal - leia-se Tolerncia Zero e/ou Lei e Ordem. 14Claro
que o horizonte de projeo do direito penal estatal deve restar limitado racionalidade de seu poder
punitivo. Do contrrio, impera o arbtrio, a tirania e o abuso de poder. Da a importncia da afirmao
de movimentos polticos de resistncia terica e prtica que visem maximizar garantias e limitar o
poder punitivo estatal, a fim de evitar e/ou minimizar violaes aos direitos fundamentais. 15
Disso resulta que o afastamento da vtima, a fim de evitar a influncia de seus anseios de vingana
privada, salutar para a resoluo dos conflitos em que ela est inserida. Para o Estado resta a
reconstruo do fato-penal pretrito por meio do justo processo como categoria fundamental de
resoluo e, ainda, a busca da proporcionalidade entre violao ao bem jurdico tutelado e a
reprimenda penal.
Da a relevncia do modelo garantista de democracia constitucional proposto por Luigi Ferrajoli. No
modelo do garantismo penal - como sistema jurdico escorado em duas rbitas de slidos princpios
constitucionais substanciais (penais) e instrumentais (processuais) -, h uma notria relao de
reciprocidade (biunvoca) entre as duas esferas de garantias, que valem no somente por si
mesmas, isoladamente, mas tambm, conjuntamente, como garantia recproca de sua efetividade.
As garantias so imprescindveis tanto no plano estrutural como no plano funcional. As garantias
substanciais s sero efetivas quando forem objeto de uma instrumentalidade na qual sejam
asseguradas ao mximo a legalidade penal e processual penal, a imparcialidade, a veracidade e o
controle. Segundo Luigi Ferrajoli "la correlacin biunvoca entre garantas penales y procesales es el
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reflejo del nexo especfico entre ley y juicio en matria penal". 16


Como premissa fundamental para a resoluo dos conflitos defendo, como regra, que os mesmos
restem a cargo do Estado, sem desconhecer, contudo, que em algumas hipteses excepcionais,
poder o conflito de menor significncia (aquele que escapar do filtro descriminalizador), ser
solucionado por outros meios conciliatrios que compem a sociedade pluralista.
Quando o conflito chega justia retratado em infrao com dignidade penal, porque merece ser
solucionado luz de um modelo de garantias que se legitima como um sistema de poder mnimo, no
plano poltico, capaz de minimizar violncia e de maximizar liberdade. Fao coro com a opinio de
Salo de Carvalho e reivindico a adoo de uma teoria do garantismo penal para que se consiga
estabelecer "critrios de racionalidade e civilidade interveno penal, deslegitimando qualquer
modelo de controle social maniquesta que coloca a 'defesa social' acima dos direitos e garantias
individuais". "Percebido dessa forma, o modelo garantista permite a criao de um instrumental
prtico-terico idneo tutela dos direitos contra a irracionalidade dos poderes, sejam pblicos ou
privados." 17
Para que esses critrios de racionalidade e civilidade sejam (realmente) implantados, bsico seria
firmar a tutela constitucional como palco do processo como meio de resoluo de conflitos. Para
tanto, h de se exigir: (i) a constitucionalizao do processo penal, a partir do fenmeno da
constitucionalizao das garantias fundamentais, como preleciona Juan Montero Aroca; 18(ii) o
reconhecimento da ausncia de uma teoria geral do processo penal para que se possa romper com
o mito de que o processo penal um "brao" da teoria geral do processo civil; e (iii) a identificao
das razes da carncia da formao de um processo penal de garantias individuais e no de defesa
social, a fim de que a viso instrumental do processo esteja conectada aos princpios reitores do
processo penal (estabelecidos constitucionalmente).
Pleiteio, assim, um processo penal justo por intermdio de um devido processo, que busca, nas
palavras de Adauto Suannes, "a eticizao da conduta do Estado enquanto ocupado na preveno e
represso de condutas desviantes. buscarmos na dignidade do ser humano, independentemente
dos valores religiosos e filosficos que se reconheam ou no se reconheam, a razo de ser dessas
regras bsicas que a necessria atuao do Estado, por seus agentes, diante das condutas
desviantes, deve obedecer. Segurana de todos sem prejuzo da segurana de cada um". 19 , em
resumo, aceitar a Constituio como lei suprema do processo penal 20e o devido processo legal
como instrumento efetivo de garantias, "como conjunto de exigncias ticas para garantia de que ao
ru ser assegurado um julgamento justo". 21
3. A Lei 9.099/1995 e a revitalizao da participao da vtima na resoluo do conflito:
idolatria do novo
O Texto Constitucional de 1988 estabeleceu em seu art. 98, I, a criao de juizados especiais,
providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a
execuo de infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e
sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau.
Com recurso a expresses novas - juizados especiais e infraes penais de menor potencial
ofensivo -, a Constituio Federal (LGL\1988\3) indicava o novo rumo do processo penal nacional.
Segundo Jacinto Nelson de Miranda Coutinho "era um aceno a uma nova perspectiva, com os limites
fixados no texto e, por bvio, para gerar uma estrutura compatvel com os demais princpios regentes
da matria na prpria Carta". Naturalmente, "haver-se-ia, portanto, de se ter cautela e, por evidente,
em face da novidade, proceder-se a um longo percurso de discusso e construo slida daquilo
que, desde logo, mostrou-se como uma grande esperana modernizao - e democratizao - do
processo penal brasileiro". 22
De fato a Lei 9.099/1995 revolucionou o sistema processual penal brasileiro, trazendo novos
institutos como a composio dos danos civis, a transao penal e a suspenso condicional do
processo. Na expresso de Ren Ariel Dotti, a lei trouxe "substitutivos processuais" que "abriram
oportunidade para as prticas de despenalizao". 23No que concerne especificamente criao do
procedimento sumarssimo, a legislao inovou com a previso de resposta acusao antes do
recebimento da denncia ou queixa-crime e com o deslocamento do ato processual de interrogatrio
para o final da instruo criminal.
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Ocorre que a lei, os institutos e o procedimento no foram meramente recepcionados pela doutrina e
consagrados na jurisprudncia dos tribunais. Depois de alguns anos de aplicao da Lei 9.099/1995,
contando com a dilatao do conceito de infrao de menor potencialidade ofensiva que foi
redesenhado pela alterao originria da Lei 10.259/2001, possvel diagnosticar com exatido o
fenmeno que houve: a divulgao insensata e acrtica da "novidade", representada, particularmente,
por um nmero infinito de publicaes de ltima hora, despidas, muitas delas, de qualquer
comprometimento cientfico.
Em manifesto lanado contra os Juizados Especiais Criminais, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
agudiza a crtica legislao ao afirmar que a Lei 9.099/1995, "para se dar cumprimento ao preceito
do art. 98, I, da CF (LGL\1988\3)/1998, veio luz com uma pressa incabvel, desnecessria" e que,
isto, "consagra nomes", "mas pe de joelhos estruturas inteiras em razo de que a falta de base
terica sintoma da falta de discusso, como parece elementar; e os resultados so desalentadores,
para no dizer desastrosos". 24A contribuio de Jacinto Coutinho imprescindvel, sendo a leitura
de seu manifesto absolutamente necessria para que se verifique a situao atual dos juizados e
para que reste registrado que o amplo debate acadmico pleiteado por ele quando da promulgao
da lei, simplesmente no aconteceu. Sendo o tempo de maturao para a implementao dos novos
institutos penais determinado, escassez, pela prpria Lei 9.099/1995; a lei entrou em vigor no
prazo de sessenta dias aps a sua publicao. 25Os conceitos foram simplesmente lanados prontos,
foram ofertados objetivamente, ao contrrio de serem construdos.
Hoje, penso que houve uma idolatria ao novo. O discurso jurdico oficial que empregou constantes
metforas foi o da "revoluo", do "notvel avano", da "evoluo", do "modernismo", como
diagnosticou Geraldo Prado em importante "incurso no terreno da linguagem de saudao da Lei
9.099/1995" em sua tese doutoral sobre o instituto da transao penal. Geraldo Prado identifica um
fenmeno que passou oculto ( ou foi ocultado?) pelo olhar complacente de parte da doutrina e
verifica que "no h inocncia nas palavras verbais", salientando que "no campo do discurso jurdico
no h neutralidade, nem mesmo quando, aparentemente, existe uma certa convergncia de
opinies". "Os termos e expresses da nossa linguagem, mais do que refletir a realidade, buscam, na
tradio do discurso jurdico brasileiro, conformar esta prpria realidade, conferindo sentido
supostamente unvoco ao que a prtica jurdica revela ser ambguo, polmico e controvertido." 26
Conjuntamente com Salo de Carvalho tive a oportunidade de instar o dilogo sobre a justia penal
consensual, sublinhando que com o passar dos anos os juristas tm esquecido ( ou fazem questo
de no lembrar?) o mtodo da dialtica acadmica. A ausncia de debate e a publicao de textos
sem critrio cientfico ou mesmo sem qualquer investigao emprica vm construindo o paradigma
da misria acadmica dos ltimos anos. Idias nascem e, sem que seja efetivado um processo de
hermenutica do dilogo entre os sujeitos que compem a comunidade jurdico-pluralista, so
implantadas como verdades oficiais. Invariavelmente reproduzidas em linguagem coloquial e
despidas de cerimnia, estas verdades so servidas em manuais que reproduzem um conhecimento
epidrmico, deflagrando assim a crise do ensino jurdico nacional. 27
A temtica objeto deste articulado est devidamente contextualizada no processo histrico pelo qual
atravessa o direito penal. A crise do Estado-nao, a perda da soberania estatal, a privatizao da
justia penal, a imposio de modelos importados e a ausncia de uma poltica criminal de
fortalecimento e preservao das garantias individuais do colorido ao cenrio que vem se
descortinando em matria processual penal. Por isso, estou com Geraldo Prado: "(...) o processo
ideolgico de reconfigurao do capitalismo contemporneo no levado em conta no instante de
submeter a exame as novas ordens legais". "O contexto no qual o texto legal est inserido com
freqncia ignorado pela doutrina, que chama a si a tarefa de expressar as interpretaes vlidas
das normas jurdicas; alm disso, no figura na pauta de exame doutrinal a forma como se articulam
as diversas instncias, grupos e classes sociais, portadores de interesses antagnicos, e tambm
destinatrios diferenciados de mecanismos de disciplina de controle social." 28
4. Da euforia praxis: de novembro de 1995 a outubro de 2003
Depois desses quase oito anos de experincia de justia penal consensual com a Lei 9.099/1995,
atrevo-me a realizar algumas ilaes. Tenho, de militncia na advocacia criminal e de atividade
docente, a mesma idade da lei. No muito, menos de uma dcada de lida criminal, mas me permite
realizar um diagnstico, pois acompanhei o desenvolvimento dos Juizados Especiais Criminais, vez
que praticamente amadureci com a legislao. Minha praxis diria iniciou com o acompanhamento
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da implementao pioneira dos Juizados Especiais no Estado do Rio Grande do Sul e culminou com
minha participao na Comisso Especial para Avaliao dos Juizados Especiais Criminais do
Ministrio da Justia em 2002. Por isso, escrevo sobre a minha praxis cotidiana, sobre o que vi e
vejo acontecer no foro criminal.
O cenrio de horror. Vislumbro um euforismo apagado, uma revoluo que no deu certo, um
notvel avano que se notabilizou retrocesso, um modernismo que antigo e uma desburocratizao
que cada vez mais se burocratiza. A Lei 9.099/1995, ressalvadas as excees absolutamente
isoladas, no foi e no est sendo aplicada. S para exemplificar: conciliaes impostas s partes,
propostas de transao penal quando no h justa causa para o oferecimento de denncia ou
queixa-crime, propostas de transao penal sem qualquer individualizao ou obedincia realidade
socioeconmica do autor do fato, audincias preliminares realizadas sem a presena de advogados,
sem a vtima, sem o representante do Ministrio Pblico e at sem juiz.
Mas no s. Em audincia pblica realizada na cidade do Rio de Janeiro em agosto de 2002, como
um dos membros da Comisso de Avaliao dos Juizados Especiais Criminais, tive a oportunidade
de escutar um relato sobre a realizao de "audincias coletivas" - conciliaes e transaes penais
formuladas indistintamente aos supostos autores dos fatos e, pior, com ndice de aceitao geral. Na
mesma ocasio constatei empiricamente a insatisfao dos movimentos feministas e das ONGs de
estudos de gnero com relao ao que denominam de impunidade do autor do fato nos conflitos com
violncia contra a mulher. O desabafo foi geral. Um jovem magistrado carioca fez uso da palavra
para retratar o seu cotidiano dramtico. Primeiro, referiu que no tinha aptido para ser conciliador e,
aps, justificou que no tinha tempo para conciliar em face do excessivo nmero de conflitos que
abarcavam em seu juizado. A insatisfao se deu s inteiras, das partes aos juzes.
Necessrio, pois, conveniente, salientar que a Lei 9.099/1995 caiu em desgraa. Dos partcipes dos
Juizados Especiais Criminais ao senso comum que reproduz o imaginrio social o que se percebe
um sentimento de insatisfao mercantilizao do conflito. Os movimentos radicais ressaltam a
"impunidade". Os movimentos de resistncia garantista exaltam a aplicao de pena sem acusao
formal e sem o devido processo legal e, ainda, outras violaes s garantias constitucionais. Em que
pese parecer um contra-senso, no o . O diagnstico da justia penal consensual no bom, seja
qual for o ngulo de sua anlise.
Minhas impresses caminham no sentido da afirmao de que a tentativa de introduzir uma justia
penal consensual no Brasil foi, infelizmente, um fracasso. E no poderia ser diferente, pois a prpria
justia, a no consensual, tambm o . Como disse, se o sistema penal em sua inteireza mesmo
um sistema injusto, repressivo, estigmatizante e seletivo, no haveria outro caminho Lei
9.099/1995. O sistema , pois, em si mesmo, um instrumento capaz de produzir seus refns. Com os
Juizados Especiais Criminais no foi diferente.
Do emprico ao cientfico, passo a desenvolver as dez razes para o diagnstico.
1. O excessivo nmero de conflitos e a burocratizao judicial. Com o advento da Lei uma srie de
tipos sem qualquer dignidade penal, e que poderiam ser descriminalizados, acabaram revigorados.
Contravenes que estavam desaparecidas hoje engordam as prateleiras forenses. O nmero
excessivo de conflitos e a ausncia de estrutura cartorria - em alguns Estados ainda no houve a
implantao dos Juizados -, impedem, por razes de tempo e de pauta, que o juiz promova um real
processo conciliatrio entre os partcipes do conflito. Nos Juizados Criminais tm imperado a
ausncia de dilogo! Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, em excelente investigao sobre a
implantao dos Juizados Especiais em Porto Alegre, registrou: "Com a implantao dos Juizados
Especiais, havia a expectativa de uma significativa reduo do movimento processual nas Varas
Criminais Comuns, que poderiam concentrar a ateno nos delitos mais graves. A anlise do
movimento processual verificado na Comarca de Porto Alegre nos dois anos anteriores e posteriores
implantao dos Juizados no confirma essa expectativa. Tomando por base os dados fornecidos
pelos mapas de andamento processual da Corregedoria-Geral de Justia do TJRS referentes
Comarca de Porto Alegre para o perodo considerado, o que se verifica que, enquanto nos anos de
1994 e 1995 foram distribudos para as Varas Criminais Comuns em torno de 6.000 processos por
ano, em 1996 o nmero de processos distribudos salta para 54.687, baixando para 37.608
processos no ano de 1997. Desagregando-se os processos distribudos e julgados pelo tipo de Vara
Criminal, constata-se que, enquanto nos anos de 1994 e 1995 a grande maioria dos processos (80 a
90%) eram distribudos e julgados pelas Varas Comuns, ficando um pequeno percentual para as
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Varas do Jri e de Trnsito, a partir de 1996 os Juizados Especiais Criminais passam a responder
por 80% do movimento processual criminal em Porto Alegre, chegando a 90% dos processos
julgados no ano de 1997. Apesar da significativa reduo percentual, o volume de processos
distribudos nas antigas Varas Criminais se mantm praticamente inalterado. Como essas Varas
foram reduzidas a partir da criao dos Juizados de 18 para 14, h de fato um aumento do nmero
de processos para as Varas Criminais Comuns. A concluso que, em vez de assumir uma parcela
dos processos criminais das Varas Comuns, os Juizados Especiais Criminais passaram a dar conta
de um tipo de delituosidade que no chegava at as Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de
processos informais de 'mediao' (ou 'intimidao') nas delegacias de polcia. Com a entrada em
vigor da Lei 9.099/1995, as ocorrncias policiais deste tipo de crime, que se encontravam nas
delegacias, aguardando a realizao de inqurito policial, e que normalmente resultavam em
arquivamento pela prpria polcia civil, foram remetidas para os Juizados Especiais, o que resultou
em um nmero de processos distribudos no ano de 1996 superior em quase 30% ao ano de 1997.
Os indicadores do movimento processual penal no perodo considerado permitem ainda que se faa
o clculo dos ndices de demanda, produtividade e eficincia do sistema penal. O ndice de
Demanda Judicial Mdia (IDJM) obtido pela diviso do nmero total de processos distribudos pelo
nmero de Varas e Juizados Criminais existentes, e corresponde ao nmero mdio de processos
distribudos por Vara". 29- 30
2. O processo de seletividade exercido pela vtima e o seu "poder denunciante": a facilidade do
registro do termo circunstanciado e a obrigatoriedade do encaminhamento aos Juizados. fato
notrio que com o advento dos Juizados basta uma diligncia na delegacia de polcia para que o
autor do fato seja chamado ao Poder Judicirio. Isso, ao meu ver, ocasionou uma hipervalorizao
do termo circunstanciado e da palavra da vtima. A vtima ciente de que com a sua narrativa
colocar o autor do fato frente do juiz. Muitas vezes este instrumento utilizado de forma abusiva e
com intuito vingativo. Em alguns casos o autor obrigado a constituir defensor e comparecer ao
judicirio, mas na verdade houve um registro de ocorrncia que narra um fato inexistente ou que no
retrata a verdade. Isto porque no h qualquer investigao sobre aquilo que foi narrado. Alm disso,
o autor da suposta infrao acaba por aceitar qualquer benefcio que lhe seja formulado em
audincia a fim de evitar um eventual processo. Em sua investigao sobre os Juizados Criminais de
Porto Alegre, Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo constatou que "a partir da anlise dos dados
estatsticos, que a seletividade do sistema, antes exercida pela polcia, agora colocada nas mos
da vtima/denunciante. Basta que esta se dirija at a autoridade policial e comunique a ocorrncia de
um delito de menor potencial ofensivo, para que esta comunicao d origem a um termo
circunstanciado. A polcia dever encaminhar obrigatoriamente todos os termos circunstanciados
para os Juizados Especiais Criminais, sem a necessidade do inqurito policial, dando incio ao
processo. Considerando o poder de movimentar a justia penal que colocado nas mos da vtima,
e a possibilidade de obteno da reparao do dano atravs da ao penal, h sem dvida um maior
protagonismo da vtima nos Juizados em comparao com o processo penal tradicional, em que o
Estado considerado o titular exclusivo do direito de punir". 31
3. "Ser decisor" e "ser conciliador": o despreparo dos juzes na mediao do conflito. O juiz no ,
no tem e via de regra no quer ter formao conciliatria. Exceto em casos eventuais, o magistrado
que carrega em sua personalidade a aptido para promover o consenso, busca uma formao
transdisciplinar para resoluo dos conflitos representados nos termos circunstanciados que chegam
aos Juizados Criminais. Em regra os juzes no recebem qualquer formao transdisciplinar
(psicolgica, sociolgica etc.) capaz de trazer-lhes um manancial terico ou capacit-los para a
mediao do conflito via processo de conciliao. Invariavelmente, a formao do magistrado
brasileiro meramente tcnico-jurdica, formalista e limitada subsuno da lei ao caso penal. O juiz
no tem formao de mediador. O juiz preparado para ser um decisor e no um conciliador. 32
4. A ausncia da vtima em audincia: criao do instituto da desistncia tcita em ao penal
pblica. H indicativo de realizao de audincias sem a participao da vtima, o que representa
impossibilidade de consenso, privando-a e, tambm, o autor do fato da possibilidade conciliatria.
Em alguns Estados houve a criao do instituto da desistncia tcita. Sendo a vtima intimada a
comparecer audincia preliminar e no comparecendo, se presume a desistncia tcita da
representao nas infraes penais que a exigem e, em algumas oportunidades at nas aes
pblicas incondicionadas, sendo o conflito suscitado por ela na delegacia de polcia arquivado no
Juizado Criminal. Ou seja, em muitos casos, a vtima representa perante a autoridade policial mas
por motivo de fora maior no se faz presente na audincia preliminar conciliatria e, diante disso,
presume-se o seu desinteresse no caso, arquivando-se o mesmo.
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A vtima no processo penal: impresses sobre o fracasso


da Lei 9.099/95

5. Conciliao infrutfera nos casos de violncia contra a mulher e ausncia de assistncia estatal
no ps-conflito. No se pode desconhecer a gravidade dos conflitos que envolvem violncia
domstica. A Lei 9.099/1995 trouxe, como condio especfica da ao, a exigncia de
representao da vtima nos casos de leses corporais leves e culposas. O que por um lado
restringe a atuao do Estado na resoluo do conflito e importa minimizao penal, reproduz, em
grande medida, um "sentimento de impunidade" retratado pelas ONGs feministas, visto que h casos
em que a mulher no rene condies que lhe permita uma representao contra o seu
companheiro/cnjuge agressor. Soma-se mais outro adminculo. Nas infraes praticadas com
violncia contra a mulher, especialmente aquelas praticadas no lar, o processo conciliatrio , de
regra, infrutfero, pois o Estado no promove qualquer acompanhamento das partes aps a
resoluo/mediao preliminar do conflito. A conciliao legal/jurdica, formalizada em audincia,
desacompanhada de qualquer outra forma de assistncia (social, econmica, psicolgica etc.).
Desamparada a mulher duplamente vitimada, sendo que para o Estado o conflito est resolvido.
Sobre este ponto, merece destaque a investigao de Carmen Hein de Campos: "A pesquisa
realizada me permite dizer que o Juizado Especial Criminal no oferece a soluo de que as
mulheres necessitam". 33
6. O descumprimento dos termos legais da audincia preliminar: audincias a distncia e/ou
coletivas. Nos casos em que a vtima e o autor do fato residem em comarcas diferentes, no h
audincia de conciliao. H casos de composio e transao penal realizadas por carta precatria,
o que desfigura a audincia preliminar conciliatria. Existe, em alguns Estados, a realizao de
"audincias coletivas" - de uma forma absurda e humilhante para o cidado, h reunio de vrios
termos circunstanciados e existe formalizao de uma nica proposta (genrica) de conciliao e/ou
transao penal, o que desnatura por completo a audincia conciliatria determinada na lei, trazendo
descrdito e desprestgio justia penal (consensual).
7. Realizao de audincias sem a presena do Ministrio Pblico e as partes sem assistncia
jurdica. Sabe-se da realizao de centenas de audincias com vtimas e autores do fato
desacompanhados de advogados privados ou defensores pblicos. A ausncia de advogados, a
rapidez da audincia e a falta de um real processo conciliatrio, no permitem aos atores - vtima e
autor do fato -, compreender o que foi determinado. As partes envolvidas no conflito no entendem o
que transcorreu na sala de audincia e muito menos o que foi determinado pelo juiz. A investigao
de Rodrigo G. Azevedo nos primeiros anos de aplicao da lei, "permitiu verificar em que medida a
legislao vem sendo cumprida, e quais os pontos em que a rotina burocrtica da mquina judiciria,
adaptada s suas carncias estruturais, acaba por se impor sobre a dinmica proposta pelo
legislador. o caso, por exemplo, da verificao realizada sobre a presena do representante do
Ministrio Pblico nas audincias. Embora a lei estabelea a obrigatoriedade da presena do
Promotor de Justia (art. 72, da Lei 9.099/1995), que tem a competncia exclusiva para oferecer a
proposta de transao penal, com a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa (art.
76, da Lei 9.099/1995), o que se constatou foi que em 58% das audincias observadas o
representante do Ministrio Pblico no estava presente, o que implicou tanto em aumento da
morosidade judicial, pela necessidade de nova audincia, como o oferecimento da proposta de
transao pelo juiz (...). Tambm freqente a realizao de audincia e a imposio de uma
sano penal a acusados sem advogado. A Lei 9.099/1995 previu a necessidade de que tanto a
vtima quanto o autor do fato compaream a audincia preliminar acompanhados de advogado (art.
71), a fim de garantir s partes o esclarecimento sobre as alternativas colocadas pela legislao para
a resoluo do litgio. O que se constatou pela observao das audincias foi que em 78% dos casos
a vtima comparece sem advogado. Quanto ao acusado, que na eventualidade bastante comum de
comparecer sem advogado deveria receber o atendimento de um defensor pblico, constatou-se que
em 50% das audincias estava sem esse acompanhamento. Mesmo assim, alguns juzes realizam a
audincia, chegando at a homologao de proposta de transao aceita pelo autor do fato
desacompanhado de advogado ou defensor pblico". 34
8. Dificuldade para o arquivamento, imposio de aceitao da transao penal e ausncia de
critrio razovel para o oferecimento da proposta. Constata-se diariamente que h resistncia para o
arquivamento do termo circunstanciado, pois o senso comum jurdico dos Juizados representado
por um princpio meramente contratualista sobre o processo. Aplica-se, na prtica, um novo princpio,
o in dubio pro transao penal - expresso de Luiz Antnio Bogo Chies. 35Na dvida, recolha "algo ao
Estado", contribua com o social. H, invariavelmente, presso/coao para a efetivao da transao
penal. H oferta de transao quando seria caso de arquivamento. Transacionar regra (quase que)
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da Lei 9.099/95

absoluta, sendo o arquivamento a exceo. 36Muitas vezes a proposta de transao penal


formulada de forma idntica para a resoluo de todas as espcies de conflitos. H casos da
utilizao de tabelas prefixadas para quantificar a transao penal, sendo a proposta realizada sem
qualquer ateno condio social e/ou econmica do autor do fato. Nesses termos, a proposta
favorece os abastados e oprime os carentes. Nesse ponto o imaginrio social foi criativo e
consagrou: "o rico paga cesta bsica"; "o pobre, quando no preso, presta servios comunidade".
Como bem identificou Luiz Antnio Bogo Chies, "a eventual (ou constante) fragilidade dos chamados
Termos Circunstanciados, como peas informativas e desencadeadoras sobretudo da fase preliminar
da vigente dinmica dos Juizados Especiais Criminais - fragilidade essa que decorre da omisso
legal em seus contedos mnimos -, est a provocar uma gama de situaes que afrontam as
garantias legais das partes (sobretudo da parte indicada responsabilizao penal pelo termo) e
descredibilizam a prpria instncia judiciria como locus (ao menos) de preservao da expectativa
de verdade e eqidade (qui justia). (...) Contudo, satisfeito o Termo Circunstanciado pelo
somatrio de registro de ocorrncia, com suas sucintas narrativas, e pelos exames periciais (ou suas
requisies nas modalidades permitidas), o evento chega ao Judicirio na percepo unilateral do
'conflito', que ento se vulnerabiliza burocraticamente para se converter num 'perfeito litgio'. A parte
adversa (via de regra sob a imputao de 'autor do fato') intimada atravs de formas e para atos
que - no imaginrio social leigo - j interpreta como processuais penais, internalizando a perspectiva
de estigmatizao do ru e, de forma compreensvel, pr-assumindo a postura defensiva diante do
litgio (que assim ignorando em sua dimenso de conflito). Essa dinmica, que muito temos
vivenciado em nossa militncia profissional, gera incompreenses, descontentamentos e resistncias
(sobretudos nas partes imputadas como 'autoras do fato') que so obstaculizadores de intervenes
e posturas de perspectiva mediadora, ou mesmo meramente conciliatria, prejudicando ento a
resoluo dos conflitos e resultando numa (eventual) 'linha de produo' de acordos nos litgios
fragmentados ou mesmo num 'frustrante' momento (seja na percepo e no interesse das partes,
seja na percepo ou no interesse do Judicirio), vez que o caso prosseguir na direo do estigma,
por vezes do acrtico sentimento de vingana, mas sempre no 'afogamento' das pautas dos Juzes. A
fragilidade dos termos circunstanciados e a inadequao legal das dinmicas programadas tm, em
nosso entendimento, ainda um outro grave efeito nefasto: o denominamos de 'institucionalizao do
in dbio pr-transao'". 37Fazendo eco ao presente diagnstico sobre a transao penal, Luiz Flvio
Gomes adverte sobre a existncia de "realizao de transao penal em relao a fatos concretos
penalmente atpicos" e "a desconsiderao das garantias inerentes imputao objetiva e subjetiva",
alm do "absurdo de se formular a proposta de transao penal sem a mnima descrio do fato
tpico cometido (para se condenar algum j no preciso o processo tradicional, ocorre que agora
esto 'dispensando' at a existncia de um fato tpico)". 38
9. A transao penal com imposio de pena e o seu descumprimento: pena sem processo. 39O
nmero excessivo de transaes penais leva-me a crer que o instituto aceito pelo autor do fato por
uma srie (infinita) de razes no jurdicas e no restritas a autoria e/ou at a real existncia do fato.
No momento do aceite no h qualquer exame sobre eventual possibilidade de ser o autor do fato
denunciado, processado ou condenado. O autor do conflito consente com a imposio de pena
justamente para se livrar do eventual risco de responder a um processo criminal. Soma-se ao risco
do processo o fato de o autor ter que se submeter ao chamamento de testemunhas para demonstrar
sua inocncia, de ser constrangido a participar de audincias na condio de ru, de que outras
pessoas de sua famlia percebam que est sendo processado criminalmente, de ter que comunicar
seu endereo em caso de alterao e, ainda, de ter que custear os honorrios de advogado (j que a
defensoria pblica, em muitos Estados, ainda est longe do ideal). Assim, o autor do fato aceita uma
pena restritiva de direitos que para ele, em que pese a ausncia de demonstrao de sua culpa no
conflito ou sua inocncia, menos gravoso que o custo do processo. Registre-se que aqui se trata
de uma pena restritiva de direitos sem processo, que proposta sem o exame das condies
pessoais do autor e que aceita por ele por razes de convenincia, sem qualquer critrio
tcnico-jurdico sobre o fato e, muitas vezes, sem o acompanhamento de advogado. Alm disso, a
impossibilidade do cumprimento da transao penal por parte do autor do fato poder ensejar a
converso da pena privativa de direitos imposta em pena privativa de liberdade. Esta converso
absurda 40foi decida como vlida pelo STJ e, segundo Geraldo Prado, "a deciso posteriormente foi
cassada pelo STF ao argumento de que no havia previso de um devido processo legal para a
citada converso". Todavia, Geraldo Prado registra que, na mesma deciso, o STF "antev na
transao penal um modelo de privatizao do processo penal, que apreciado favoravelmente". 41
Mesmo com a deciso do STF, infelizmente, ainda existem inmeras converses de pena restritiva
de direitos em pena de priso.
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da Lei 9.099/95

10. Transao penal: ausncia de devido processo legal, violao ao princpio da presuno de
inocncia e privatizao da justia. Em 1997 Miguel Reale Jr. sustentou a inconstitucionalidade do
instituto da transao penal. Em artigo publicado com o sugestivo ttulo pena sem processo, Reale
Jr. atentou para a violao dos princpios informadores do processo penal democrtico, do processo
justo. Este , fundamentalmente, outro ponto relevante que merece destaque no exame emprico da
aplicao da Lei 9.099/1995. "Transao redunda na reparao do dano, por um lado, e, por outro,
na aplicao de uma pena restritiva de direito ou de multa. Mas, restringe-se, sem dvida, na
aplicao de uma pena, como o reconheceu a ilustre jurista Ada Pellegrini Grinover, defensora
ardorosa do texto legal (...). Infringe-se o devido processo legal. Faz-se tbula rasa do princpio
constitucional da presuno de inocncia, realizando-se um juzo antecipado de culpabilidade, com
leso ao princpio nulla poena sine judicio, informador do processo penal." 42A Lei 9.099/1995
contribuiu para o fortalecimento da privatizao da justia penal, sendo que na viso de Geraldo
Prado, "a transao no dispe, de fato, de um verdadeiro procedimento jurisdicional conforme a
noo de devido processo legal. A rigor a transao penal desenvolve-se no equivalente ao inqurito
policial, no caso o termo circunstanciado". Para Geraldo Prado, na transao penal no existe devido
processo legal, concluindo que "a transao penal consiste exatamente em o imputado 'abrir mo' do
devido processo legal". 43
5. Por uma resistncia garantista - Bibliografia
Nesse quadro, floresce o dilema contemporneo no mbito do sistema (que deveria ser) acusatrio
de processo penal constitucional: efetividade versus garantias. As alteraes sofridas nas categorias
velocidade e tempo na sociedade complexa tambm tiveram eco no campo do processo penal. Por
isso, atualmente o Estado tem procurado novas formas de resoluo de conflitos - leia-se justia
penal consensual. Contudo, ao mesmo tempo em que se pleiteia eficcia no/do processo penal, 44se
est a gerar profunda minimizao de garantias individuais.
O apelo da mdia indica que o processo deve ser rpido e eficaz. Juan Montero Aroca salienta esta
tendncia ao afirmar que "acelerar un motor lleva a pasarlo de revoluciones con grave riesgo para los
ocupantes del vehculo, acelerar el proceso lleva a que no cumpla su fin esencial de garanta". 45
Passados alguns anos, possvel analisar o fracasso da Lei 9.099/1995, sendo conveniente lembrar
o mesmo Juan Montero Aroca ao estabelecer que "no existe ni una relacin jurdica material penal, ni
un derecho subjeivo a la imposicin de una pena por quienes ejercitan la accin penal, pues la
aplicacin del derecho penal pertence exclusivamente a los rganos jurisdiccionales, no estando
atribuido a las partes, ni siquiera al Ministerio Pblico". A lio caminha no sentido de zelar pelas
garantias constitucionais a partir de que "no existe aplicacin del derecho penal por rganos distintos
de los rganos jurisdiccionales, ni fuera del proceso, de modo que los trminos delito, proceso y
pena son correlativos y no existe uno sin los otros". 46
Sublinhe-se que este fenmeno no peculiaridade brasileira. Em tese doutoral sobre o tema,
Nicols Rodrguez Garca examina a implantao do modelo de justia penal consensual na
Espanha e indica que "en definitiva, el fortalecimiento que en las ltimas reformas se ha intentado
hacer del consenso en el proceso penal como mecanismo redentor de la justicia penal no ha surtido
los efectos esperados. Por este motivo se hace necesaria una reformulacin de los presupuestos
poltico-criminales que inspiran todo el sistema procesal penal espaol, haciendo las modificaciones
orgnicas, sustantivas y procesales necesarias, entre las cuales, y como una ms, cabe situar el
favorecimiento de soluciones consensuadas, un consenso entendido como alternativa limitada y no
como sustitutivo genrico del proceso penal, siempre bajo el estricto control judicial y con sujecin al
imperio de la ley". 47No mesmo sentido, Jos Cafferata Nores assevera que "la nocin de consenso
se suele relacionar con la idoneidad que se puede reconocer a la expresin unilateral o el acuerdo de
voluntades entre rganos pblicos, entre stos y particulares o particulares entre s, para evitar la
iniciacin del proceso penal, para lograr su terminacin en un plazo menor al previsto
ordinariamente, para convenir la imposicin y la extensin de la pena, o para procurar soluciones
diversas a la aplicacin de la sancin como modo de resolver el proceso". 48
Diante disso, desta tentativa de abreviar procedimentos e impor penas sem processo como se isto
fosse uma verdadeira justia penal consensual, recomendvel o retorno aos clssicos. Sobre o
dilema efetividade e garantias, Francesco Carnelutti continua sendo muito atual, ao mencionar que
"cuando omos decir que la justicia debe ser rpida, he ah una frmula que se debe tomar con
beneficio de inventario; el clis de los llamados hombres de Estado que prometen a toda discusin
del balance de la justicia que esta tendr un desenvolvimiento rpido y seguro, plantea un problema
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da Lei 9.099/95

anlogo de la cuadratura del crculo. Por desgracia, la justicia, si es segura no es rpida, y si es


rpida no es segura. Preciso es tener el valor de decir, en cambio, tambin, del proceso: quien va
despacio, va bien y va lejos. Esta verdad transciente, incluso, de la palabra misma 'proceso', la cual
alude a un desenvolvimiento gradual en el tiempo: proceder quiere decir, aproximadamiente, dar un
paso despus del otro". 49
Com Salo de Carvalho tive a oportunidade de formular uma crtica sobre as ltimas reformas
legislativas que introduziram mecanismos de composio civil e transao penal, e deram vtima
um lugar de destaque no processo penal. 50A par disso, a dogmtica do centro do Pas,
principalmente a escola paulista de processo penal capitaneada pela Profa. Ada Pellegrini Grinover
vive (continua vivendo) momento festivo, pois anuncia aos quatro ventos as "grandes/novas
conquistas". De um modo geral, esse discurso adquiriu uma sonoridade de discurso oficial. Penso,
ao contrrio, que no h o que ser comemorado. O discurso inicial veio orquestrado na satisfao da
vtima e na autonomia da vontade das partes, mas produziu, em verdade, supresso de garantias. 51
O que desejo agora reafirmar que no h oficialidade e muito menos senhores donos da razo.
Recordando Roberto Lyra Filho, 52"a misso didtica do professor autntico limita-se a equacionar os
problemas emergentes, oferecer informaes atualizadas e discutir as propostas que lhe parecem
cabveis; mas no impe o seu ponto de vista. Ao contrrio, estimula o esprito crtico, ajudando a
cada um descobrir seu prprio rumo". Ento, transpassada a euforia festiva da implantao da Lei
9.099/1995 no Brasil, indago: afinal, qual foi o grande avano no recurso justia penal consensual?
Discutir essa problemtica e fazer um contraponto crtico e terico fundamental. A Lei 9.099/1995
deve ser revista em sua integralidade e, qui, abolida. Vale dizer ainda que o sistema de infraes
de menor potencialidade ofensiva no poderia estar divorciado do sistema de garantias. Afinal, no
h dois sistemas. O sistema , de fato, o nico possvel: o rgido sistema de garantias constitucionais
. Este sistema garantista, que ora adotado, advm, como se disse, da relao biunvoca de
garantias substanciais e instrumentais proposta por Luigi Ferrajoli a fim de estruturar um modelo
"utilitarista reformado", embasado na mxima felicidade possvel para a maioria no desviante e no
mnimo sofrimento necessrio para a minoria desviante. 53Esse modelo garantista que, segundo Salo
de Carvalho, pode ser demonstrado na teoria penalgica de Tobias Barreto, "na qual a pena
apresentada como ato poltico, e o direito, enquanto limite da poltica, torna-se o parmetro limitativo
da sano. Contrrio aos conhecidos modelos de direito penal mximo que optam pelo primado da
poltica (ou economia) sobre o direito, o modelo garantista, negando as teorias tradicionais da pena,
estabelece critrios de minimizao da resposta estatal ao desvio punvel". 54
Desde esta perspectiva, h de se criticar a legislao vigente - Lei 9.099/1995, fazendo coro com
Gustavo Zagrebelsky quando afirma que "el legislador debe resignarse a ver sus leyes tratadas como
'partes' del derecho, y no como 'todo el derecho'". 55
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A vtima no processo penal: impresses sobre o fracasso


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, Porto Alegre: Notadez, pub. Itec/PUC-RS, n. 10, p. 7-19, 2003.
WUNDERLICH, Alexandre. "Sociedade de consumo e globalizao: abordando a teoria garantista na
barbrie. (Re)afirmao dos direitos humanos". In: CARVALHO, Salo de; WUNDERLICH, A. (Org.).
Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e
privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
______ (Org.). "Por um sistema de impugnaes no processo penal constitucional brasileiro:
fundamentos para (re)discusso". Escritos de direito e processo penal em homenagem ao Prof.
Paulo Cludio Tovo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal
brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos, justicia. 2. ed. Madrid: Trotta, 1997.

1. "Portaria 384, de 10.04.2002: O Ministro de Estado da Justia, no uso de suas atribuies, resolve:
Art. 1. Instituir Comisso Especial com a atribuio de realizar avaliaes dos Juizados Especiais
Criminais, bem como de apresentar, ao Ministro de Estado da Justia, propostas de iniciativas
legislativas e aes governamentais. Art. 2. Designar para compor a Comisso os seguintes
membros: a) Ren Ariel Dotti, que a presidir; b) Alexandre Wunderlich; c) Augusto Eduardo de
Souza Rossini; d) Fernando Luiz Ximenez Rocha; e) Joo Marcelo Leonardo; f) Lus Guilherme
Martins Vieira; g) Mrcio Brtoli; h) Maria Teresa Sadek; i) Rodrigo Ghiringhelli Azevedo, e j)
Theodomiro Dias Neto. Art. 3. A Comisso, para cumprimento de seus objetivos, poder convidar
outros juristas e especialistas para colaborarem com suas atividades. Art. 4. A participao na
Comisso no enseja qualquer tipo de remunerao e ser considerada de relevante interesse
pblico. Art. 5. A Comisso dever, no prazo de 180 dias, contados de sua instalao, apresentar
relatrio das atividades realizadas ao Ministro de Estado da Justia (...)".
2. Salo de Carvalho; Alexandre Wunderlich (Org.). Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses
sobre os processos de informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2002. A obra fruto de amplo debate com os Professores Colaboradores Aury Lopes Jr., Luiz
Antnio Bogo Chies, Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Geraldo Prado.
3. Norberto Bobbio; Nicola Matteucci; Gianfranco Pasquino. Dicionrio de poltica. 4. ed. Braslia: Ed.
Universidade de Braslia, 1998. vol. I. p. 225.
4. Alexandre Wunderlich. "Sociedade de consumo e globalizao: abordando a teoria garantista na
barbrie. (Re)afirmao dos direitos humanos". In: Salo de Carvalho; Alexandre Wunderlich (Org.).
Dilogos sobre a justia..., cit., p. 1-54. Ver especialmente o Ttulo I - "Consideraes sobre a
sociedade contempornea: tempo, velocidade e espao". O texto tambm est publicado in: David
Snchez Rubio, Joaqun Herrera Flores e Salo de Carvalho, Anurio Ibero-Americano de Direitos
Humanos, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 41-61.
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5. Eugenio Ral Zaffaroni; Nilo Batista; Alejandro Alagia; Alejandro Slokar. Direito penal brasileiro.
Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 87-88.
6. importante salientar a necessidade da construo de uma viso transdisciplinar do direito penal.
O direito no est divorciado das demais cincias e, na busca do saber cientfico, fundamental esta
compreenso. Especialmente no que tange ao estudo da participao da vtima no processo penal,
com toda a fenomenologia que isto envolve, imperioso discutir o tema a partir deste novo
paradigma. Sobre a construo e projeo do saber penal, seus saberes secantes e tangentes, vale
conferir Zaffaroni, Batista, Alagia e Slokar, op. cit., p. 271-357. Vale citar ainda a Carta de
Transdisciplinaridade (adotada no 1. Congresso Mundial da Transdisciplinaridade, Convento de
Arrbida, Portugal, novembro de 1994), publicada no Informativo do Instituto Transdisciplinar de
Estudos Criminais 6/3-4, Porto Alegre: ITEC, jul.-ago. 2000) como indicativo de que h uma real
busca da transdisciplinaridade.
7. Conforme lio de Miguel Reale Jnior, Instituies de direito penal, Rio de Janeiro: Forense,
2002, vol. I, p. 4-11: O controle social inicia "por via da famlia, da escola, da igreja, do sindicato,
atuantes na tarefa de socializar o indivduo levando-o a adotar os valores socialmente reconhecidos
e os respeite, independentemente da ao ameaadora e repressiva do direito penal, que constitui
uma espcie de controle social, mas de carter formal e residual, pois s atua diante do fracasso dos
instrumentos informais de controle (...)". "Quando os controles sociais informais de vinculao com a
sociedade convencional so insuficientes ou deixam de existir, ou quando h dficit de autocontrole,
e pe-se acima de qualquer relao custo-benefcio a vontade do indivduo de satisfao imediata
dos desejos, surge a possibilidade da prtica delituosa, que fere os mais altos e relevantes
interesses da sociedade. Busca esta, ento, impedir e depois reprimir a realizao do crime por meio
das instncias formais de controle, ou seja, recorrendo estatuio de normas cogentes,
positivadoras e protetoras de valores sociais, que imponham sanes redutoras de direitos queles
que as infrinjam. Adota-se a ameaa de restringir direitos, punir, com a inteno de assegurar a
obedincia s regras consagradoras dos interesses relevantes para a vida social, legitimando-se o
uso da fora para garantir a preservao de valores essenciais revelados pela histria e
reconhecidos pela coletividade. Se no houvesse o direito penal a sociedade sentir-se-ia
desprotegida, pois incapacitada de responder por meio da ameaa de sanes aos atos lesivos que
desestabilizam a convivncia social (...)." "O crime vem a ser um fato normal da vida social, e no
uma doena, pois no h sociedade em que no exista, chegando Durkheim a asseverar que um
fator da sade pblica, uma parte integrante de qualquer sociedade s." No mesmo sentido, Ren
Ariel Dotti salienta o recurso s instncias formais (a lei, a polcia, o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio, as instituies e os estabelecimentos penais) e s instncias materiais (a famlia, a escola,
a comunidade (associaes, sindicatos) etc.) ( Curso de direito penal: parte geral. Rio de Janeiro:
Forense, 2002. p. 3).
8. Por todos, cf.: Nilo Batista. Introduo crtica ao estudo do direito penal brasileiro. 3. ed. Rio de
Janeiro: Revan, 1996. p. 25-26.
9. Os penalistas diagnosticaram este fenmeno quando escreveram sobre a histria do direito penal.
Vale citar, guisa de exemplificao, Anbal Bruno e Jos Frederico Marques. Anbal Bruno justifica
o fenmeno ao afirmar que os grupos humanos so decorrentes de uma "fora do impulso de
associao, que marca de maneira to profunda o destino dos homens" ( Direito penal. 3. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1967. t. I, p. 68). O dado tambm foi identificado por Jos Frederico Marques como
sendo uma "inclinao natural do homem" ( Tratado de direito penal. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
1964. vol. I, p. 1).
10. Sobre as denominadas "proibies" vale destacar o alerta de Sebastin Soler com base em
Durkheim ( L'Anne Sociologique), ao afirmar que as "proibies" demonstram que as formas
primitivas do direito penal so mais pblicas do que privadas, contrariando os penalistas que
sugerem as hipteses da vingana privada: "El hecho ms importante que se destaca del estudio de
ese gnero de prohibiciones es que ellas, si bien tienen un carcter fundamentalmente religioso,
tambin desenpean una funcin civil. Los tab civiles 'no son sino una extensin ms reciente de
los tab mgicos o religiosos, que son el fundamento de la institucin. Este tipo de prohibiciones
tiene un fundamento mgico. La accin mgica asume una forma positiva, el hechizo, consistente en
hacer una cosa para que se produzca un evento deseado, y una forma negativa, el tab: si haces tal
cosa, suceder tal desgracia. Las construcciones que ven el origem de la penalidad en la venganza

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parecem apoyarse sobre todo en la idea de que el homicidio es crimen por excelencia; pero
descuidan de que el elenco primitivo de prohibiciones se integra por una larga serie de acciones cuya
sancin no tiene una explicacin sinmple y natural, sino que est fuertemente impregnada de sentido
sobrenatural y religioso" ( Derecho penal argentino. Buenos Aires: La Ley, 1945. t. I, p. 50-51).
11. Sobre o tema, Soler adverte: "En particular nos parece arriesgada la afirmacin de que la
venganza individual y privada represente el origem de la actividad represiva. De ella puede dicerse
que es una forma de pena, pero no parece que pueda elevrsela hasta considerarla el origem mismo
de la actividad repressiva" (Op. cit., p. 50-51). Anbal Bruno, com base nas investigaes de
Ellisworth Faris e Malinowski, ressalta: "A vingana foi um fato geral entre as tribos, uma exercendo
sobre outro ato vingativo contra ao agressiva a qualquer dos seus membros, ao agressiva real,
de um membro de outra tribo, ou assim suposta de acordo com as idias mgicas dominantes nos
grupos arcaicos. Foi conseqncia da solidariedade entre os membros do mesmo cl, que uma
das foras de coeso e, portanto, de continuidade do grupo. Mas essa vingana um ato de guerra
e no uma pena". "Depois que a vingana aparece como reao dentro do grupo. Mas aparece
pelo desdobramento do grupo em grupos secundrios. o tempo tambm em que o aumento da
complexidade da vida e das normas multiplica os desajustamentos e as violaes que as normas
condenam." "A vingana sinal de ausncia de uma ao pblica punitiva, ainda a guerra entre
grupos, embora dentro do agrupamento maior, e, assim, aparece como fora do crculo da autoridade
do grupo, at o momento em que se torna reconhecida ou mesmo tornada obrigatria pelo Poder
Pblico. Porque h um momento em que a vingana deixa de ser um direito para tornar-se um dever
e, ento, verdadeiro rudimento de pena, atuando o vingador, por assim dizer, como agente do poder
punitivo do grupo" (Op. cit., p. 70 usque 72).
12. "O talio, que atualmente nos povos civilizados smbolo de ferocidade brbara, foi na
humanidade primitiva um grande progresso moral e jurdico, justamente porque imps um limite, uma
medida reao pela vindicta defensiva (olho por olho, dente por dente). E tambm a composio,
pela qual o ofensor com o pagamento de gados, armas, utenslios ou dinheiro, se resgatava da
vingana do ofendido - como que agora entre os povos civilizados no pode impedir o exerccio da
justia penal, pertencente somente ao Estado e aos seus representantes -, foi, no incio da
civilizao, um importante instituto de progresso moral e jurdico, tendente a atenuar e a regular os
excessos e as conseqncias da vingana pessoal e familiar" ( Princpios de direito criminal: o
criminoso e o crime. So Paulo: Saraiva, 1931. p. 9). Ainda sobre a vingana praticada por grupos de
vtimas e sobre os excessos praticados, destaco Sebastin Soler ao estabelecer que "la venganza es
una obligacin religiosa y sagrada", "(...) el sistema talional, supone la existencia de un poder
moderador y, en consecuencia, envuelve ya un desarrollo social considerable. Por l la venganza se
limita en una cantidad exactamente equivalente al dao sufrido por el ofendido: ojo por ojo, diente
por diente, segn la enunciacin de la ley mosaica. En el Cdigo de Hammurabi (1955-1912 a. J. C.)
se encuentran tambin numerosas formas de retribuicin talional". Soler tambm se manifesta sobre
a composio, no sentido de que "la existencia de un sistema de composiciones es sumamente
extendida en todo el mundo, y especialmente entre los pueblos que llegan a tener una moneda compensar las ofensas delictivas mediante un sistema de pagos" (Op. cit., p. 54-55).
13. Derecho y razn: teora del garantismo penal. 2. ed. Madrid: Trotta, 1997. p. 333-334.
14. Sobre o conceito do Movimento de Lei e Ordem, ver Ren Ariel Dotti, Curso de direito penal, cit.,
p. 21-22.
15. Nesse ponto, a funo do Movimento Antiterror, presidido por Lus Guilherme Vieira (com apoio
dos prestigiados institutos IBCCrim, Itec e ICC) exemplar, sendo recomendvel a leitura da Carta
de Princpios do Movimento Antiterror: "O Movimento Antiterror pretende, com a sensibilidade e a
conscincia de cidados que h muitos anos se dedicam ao estudo dos problemas da violncia e da
criminalidade e tambm com o entusiasmo e o corao dos estudantes que sempre advogam a
causa da dignidade do ser humano, proporcionar ao pas e nao um material de reflexo para a
adoo de novos caminhos em favor da segurana popular e da eficincia na administrao da
justia" ("Carta de princpios do Movimento Antiterror". Revista de Estudos Criminais 10/7-19. pub.
Itec/PUC-RS. Porto Alegre: Notadez, 2003).
16. Derecho y razn..., cit., p. 537. Com mais detalhes em Alexandre Wunderlich: "Por um sistema
de impugnaes no processo penal constitucional brasileiro". In: Alexandre Wunderlich (Org.).

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Escritos de direito e processo penal em homenagem ao Prof. Paulo Cludio Tovo. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002. p. 21. Quero deixar claro que acredito na viso moderna e garantista do princpio
da legalidade, colocando em destaque a relao infinita entre tal princpio e o processo penal
constitucional. Nicolaz Gonzales-Cuellar Serrano explica o princpio da legalidade penal e sua
garantia processual criticando o enfoque tradicional diante da sua insuficincia. Primeiro, o princpio
deve ser entendido como dogma fundamental iluminista que se desdobra em quatro postulados
garantistas de grande transcendncia: (i) garantia criminal (princpio de legalidade criminal, nullum
crimen sine previa lege); (ii) garantia penal (princpio de legalidade penal, nulla poena sine previa
lege); (iii) garantia jurisdicional (princpio da legalidade processual ou do devido processo penal,
nemo damnetur nisi per legale iudicio) e (iv) garantia jurisdicional executria (princpio de garantia
processual na fase da execuo da pena, nulla poena sine executione). Em segundo, o princpio da
legalidade deve ser visto tambm como fonte de um princpio de "tipicidade processual". Conforme
anota o autor, a lei processual penal tem que tipificar tanto as condies de aplicao como o
contedo das intromisses dos Poderes Pblicos no mbito dos direitos fundamentais dos
indivduos. A legalidade, alm de ser o nervo estrutural do direito penal substancial e do prprio
Estado Constitucional Democrtico de Direito, por isso desdobra-se em outros postulados de
natureza instrumental que, conjuntamente, formam a possibilidade de efetivao de garantias legais.
Percebe-se, pois, a reciprocidade entre o plano substancial e o plano instrumental ( Proporcionalidad
y derechos fundamentales en el proceso penal. Madrid: Colex, 1998. p. 71).
17. Aplicao da pena e garantismo. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 17. Com mais
detalhes e na linha de Luigi Ferrajoli, o autor estabelece o princpio da secularizao como princpio
maior do modelo garantista e como caracterizador do modelo republicano nos Estados Democrticos
de Direito (insero constitucional), alm de delimitar o garantismo penal, o uso alternativo do direito
e o papel (crtico) do operador jurdico.
18. El derecho procesal en el siglo XX. Valncia: Tirant lo Blanch, 2000. p. 115.
19. Os fundamentos ticos do devido processo penal. So Paulo: RT, 2002. p. 82 e 129.
20. Vicente Gimeno Sendra, Victor Moreno Catena e Valentn Cortes Domnguez falam em
"fortalecimento das garantias do processo justo" ( Derecho procesal penal. 3. ed. Madrid: Colex,
1999. p. 59).
21. Suannes. Op. cit., p. 83.
22. "Manifesto contra os Juizados Especiais Criminais: uma leitura de certa 'efetivao'
constitucional". Constitucionalizando direitos: 15 anos da Constituio Brasileira de 1988. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003. p. 347-358.
23. Curso de direito penal..., cit., p. 663-665.
24. Idem, ibidem.
25. Miguel Reale Jnior assevera que simultaneamente tramitao do projeto de lei de autoria do
Deputado Michel Temer na Cmara, que redundou na Lei 9.099/1995, corriam os trabalhos de
Comisso constituda no Ministrio da Justia, sob a presidncia do Min. Slvio de Figueiredo,
destinada elaborao de projetos de modernizao do Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8).
Esta comisso, segundo Reale Jnior, "destinava-se feitura de projetos pontuais, visando
primordialmente, celeridade da Justia, mas com a preservao da segurana jurdica". "E a tnica
destes projetos, a exemplo do que ocorria com o projeto Frederico Marques, depois revisado por
Rogrio Lauria Tucci, consistia na garantia da ampla defesa e do contraditrio. Exemplo deste
aspecto estava no exame preliminar das condies da ao, no momento do recebimento da
denncia, a ser precedido pela contestao da acusao pela defesa tcnica. (...) Portanto,
ressaltam-se o direito de defesa e o devido processo legal, o processo justo." "O respeito a estes
princpios informadores do processo penal democrtico, do processo justo, foram absolutamente
desatendidos na Lei 9.099/1995 no que tange disciplina adotada com relao transao. Esta lei,
to proclamada, to festejada, , a meu juzo, manifestamente inconstitucional, nesta parte" ("Pena
sem processo". In: Antnio S. de Moraes Pitombo (Org.). Juizados especiais criminais: interpretao
crtica. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 25-26).

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26. Elementos para uma anlise crtica da transao penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p. 3.
27. Dilogos sobre a justia dialogal, cit., p. vii.
28. Elementos para uma anlise..., cit., p. 4.
29. Informalizao da justia e controle social: estudo criminolgico da implantao dos juizados
especiais criminais em Porto Alegre 13/134-137. So Paulo: IBCCrim, 2000. Monografia Jurdica.
30. Mesmo realizando uma crtica aplicao da Lei dos Juizados Especiais Criminais, Luiz Flvio
Gomes salienta avanos: "So poucas as estatsticas de que dispomos at aqui sobre o
funcionamento dos Juizados Criminais. Sabe-se, entretanto, que diminuiu sensivelmente o nmero
de denncias, assim como o nmero de processos em andamento. Em 1994 havia 682.257
processos em andamento na Justia Criminal comum do Estado de So Paulo; em 1999, apesar do
aumento da criminalidade e da populao, esse nmero era de 658.196. Em 1995 foram recebidas
168.445 denncias e queixas no Estado de So Paulo; em 1999, 134.073. No h dvida de que a
diminuio se deve Lei dos Juizados. Muitos fatos delituosos que seriam objeto do tradicional
processo tiveram soluo consensuada (arts. 74 e 76), isto , no ingressaram no sistema clssico.
sensvel, de outro lado, a diminuio do movimento forense, seja em primeiro grau, seja sobretudo
no Tribunal de Alada Criminal. Nota-se uma clara desburocratizao. Muitas vtimas, que jamais
conseguiram qualquer reparao no processo de conhecimento clssico, saem agora dos Juizados
Criminais com indenizao. Permitiu-se a aproximao entre o infrator e a vtima. O sistema de
Administrao de Justia est gastando menos para a resoluo desses conflitos menores. E atua
com certa rapidez. Reduziu-se a freqente prescrio nas infraes menores. As primeiras
vantagens do novo sistema so facilmente constatveis. De qualquer modo, o futuro (prspero) dos
juizados, inclusive agora tambm no mbito da Justia Federal, passa por inadiveis ajustes e
correes. preciso fazer um srio balano crtico do sistema consensual e eliminar do seu seio
algumas anomalias e imperfeies (...)" ("Lei dos Juizados Especiais Federais (10.259/2001):
aspectos criminais". In: Alexandre Wunderlich (Org.). Escritos de direito e processo penal..., cit., p.
233).
31. Informalizao da justia e controle..., cit., p. 163.
32. Uma alternativa vivel a implantao do projeto de Casas de Conciliao, nas quais as partes
envolvidas nos conflitos seriam atendidas por mediadores, psiclogos, socilogos e assistentes
sociais a fim de realizao da mediao. Aps este primeiro atendimento, as partes seriam
encaminhadas ao Judicirio para a audincia preliminar. Outras alternativas tambm podem
contribuir para a existncia de um real processo de conciliao/mediao. O Movimento Antiterror
pleiteia em sua carta de princpios a construo de " Centros Integrados de Cidadania (CICs) a fim
de reocupao, pelo Estado, nas periferias das grandes cidades, das reas abandonadas pelo Poder
Pblico e a implementao de polticas na rea social, redutoras da violncia e da criminalidade.
Incumbe ao Estado prover equipamentos para tornar possvel a reestruturao de espaos pblicos,
sobretudo escolas, disposio das comunidades fora dos horrios curriculares para estimular
vrios tipos de aprendizado e lazer. As aes preventivas devem ser conjugadas entre a comunidade
e a polcia para se alcanar resultados positivos assim como ocorreu no Jardim ngela, onde a
criminalidade apresentou acentuada reduo aps a instalao de postos de policiamento e esporte.
Outra experincia deve ser mencionada. Ela ocorre em ponto limtrofe do Municpio de So Paulo, no
bairro de Itaim Paulista, com o funcionamento de um Centro de Integrao da Cidadania (CIC),
reunindo o Juizado Especial Cvel, Ministrio Pblico, delegado de polcia, destacamento da Polcia
Militar, agncia do Procon e auxiliares tcnicos (assistentes sociais e psiclogos). Em face da
presena desses agentes e de benfica atuao, os conflitos passaram a ter mediao acessvel. O
Movimento Antiterror tambm sugere os Plantes sociais em delegacias de polcia. A criao dessa
modalidade de planto nas delegacias de polcia reunindo assistentes sociais, insere-se num
conjunto de medidas de preveno da criminalidade mais grave e revela a atuao moderadora do
Estado em conflitos de rotina".
33. "Justia consensual e violncia domstica". Textos bem ditos. Porto Alegre: Themis, 2002. n. 1,
p. 43.
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34. Informalizao da justia e controle..., cit., p. 168-169.


35. "Por uma utopia do possvel! Pretensas contribuies a um projeto de reforma dos Juizados
Especiais Criminais". Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre: Notadez, publ. Itec/PUC-RS, 2003.
n. 11, p. 82-96..
36. Sobre o tema fundamental destacar as excees, especialmente o voto do Juiz rel. Alexandre
Morais da Rosa na Ao de HC 25, de Joinville: " Habeas corpus. Juizados especiais. Termo
circunstanciado. Audincia preliminar. Comparecimento. Justa causa. Ausncia de conduta tpica
sequer em tese. Trancamento do procedimento. Ordem concedida. Decorrncia da ausncia de
maturao/discusso democrtica (Habermas) sobre as disposies legais contidas na Lei
9.099/1995, acrescida da deficincia estrutural e terica dos atores enlaados no procedimento
(Miranda Coutinho), os Juizados Especiais Criminais acabaram por canalizar as ocorrncias sociais e
penais (Kant de Lima), gerando, no raras vezes, constrangimento ilegal naqueles que so
obrigados a comparecer nas delegacias de polcia com o fito de preenchimento dos dados dos
termos circunstanciados e, ao depois, nas audincias preliminares perante os Fruns de
Justia/Juizados Especiais, mesmo que no se tenha verificado, sequer em tese, a ocorrncia de
conduta penal. Nem se diga que 'a simples instaurao de termo circunstanciado no
constrangimento ilegal', posto que alm da ida aos rgos especializados, ainda se pode verificar
que muitas decises, mesmo afrontando a Constituio Federal (LGL\1988\3) e a presuno de
inocncia, ainda consideram os Inquritos e TCs instaurados como maus antecedentes (...). Logo, a
justa causa deve, no Estado Democrtico de Direito, ser analisada antes da prtica de atos judiciais.
Essa desfuncionalidade do sistema acaba configurando, em muitos casos, verdadeiro
constrangimento ilegal".
37. "Por uma utopia do possvel...", p. 82-96.
38. Op. cit., p. 234.
39. Expresso utilizada como ttulo de artigo publicado por Miguel Reale Jnior, Pena sem processo,
cit., p. 25.
40. Este diagnstico tambm foi realizado por Luiz Flvio Gomes: "O mais preocupante na
atualidade, no obstante, a precria qualidade que se nota em muitos processos consensuais, em
termos de respeito s garantias mnimas penais e processuais. Ainda que sejam incontveis as
vantagens do sistema consensual, j podem ser observadas umas claras tendncias
comprometedoras do sistema, destacando-se, entre tantas outras: a) a aplicao contra legem da
pena privativa de liberdade (embora sem fundamento legal e totalmente contra a jurisprudncia do C.
STF, h juiz que arbitrariamente est aplicando a pena de priso quando h o descumprimento da
transao); b) a inexistncia de uma soluo racional quando acontece esse fenmeno: iniciar o
processo impossvel por falta de lei; mandar prender arbitrrio porque o sistema consensual no
admite a priso; logo, com a mxima urgncia necessitamos de uma reforma legal para corrigir essa
anomalia autofgica do sistema (...)". (Op. cit., p. 234).
41. Elementos para uma anlise..., cit., p. 222.
42. "Pena sem processo", cit., p. 27.
43. Elementos para uma anlise..., cit., p. 224.
44. Sobre o mito da eficcia, ver a crtica de Jacinto Nelson de Miranda Coutinho: "Efetividade do
processo penal e golpe de cena: um problema s reformas processuais". In: Alexandre Wunderlich
(Org.). Escritos de direito e processo penal..., cit., p. 139-147.
45. El derecho procesal en el siglo XX, cit., p. 124.
46. Principios del proceso penal: una explicacin basada en la razn. Valncia: Tirant lo Blanch,
1997.
47. El consenso en el proceso penal espaol. Barcelona: Bosch, 1997. p. 247.

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48. "Consenso y proceso penal". In: Cafferata Nores et. al. Justicia, proceso y sociedad. Crdoba:
Coleccion Juridica y Social, 1995. p. 11.
49. Cmo se hace un proceso. 2. ed. Bogot: Temis, 1994. p. 14.
50. Especialmente a partir da publicao de Dilogos sobre a justia dialogal.
51. Dilogos sobre a justia dialogal, cit., p. vii.
52. Apud lvaro Melo Filho. Reflexes sobre o ensino jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 24.
53. Derecho y razn, cit., p. 537.
54. "Manifesto garantista". Informativo do Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais 2/4-5. Porto
Alegre: Itec, ano 1, jul.-set., 1999.
55. El derecho dctil: ley, derechos, justicia. 2. ed. Madrid: Trotta, 1997. p. 153.

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