OBJETO Y SUJETO DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La administracin pblica es un objeto de estudio consistente en la

mediacin entre Estado y sociedad. Es, por este hecho, un fenmeno
identificable y definible. Los fundamentos de su identidad descansan
en cuatro condiciones histricas:
1. El divorcio del Estado y la sociedad;
2. La necesidad de la mediacin entre el Estado y la sociedad;
3. La forma doble de la mediacin, a travs de las clases sociales
y de la administracin pblica. Las Clases como mediacin
entre la sociedad y el Estado. Y la administracin pblica como
mediacin entre el Estado y la sociedad;
4. La organizacin bipolar de la mediacin. Las clases sociales en
el legislativo y la administracin pblica dentro del ejecutivo.
Estas condiciones histricas crean la sustantividad de la
Administracin Publica como formacin social especifica. La A. P.,
como objeto de estudio, est caracterizada por cuatro atributos que
identifican su lugar en el modo de produccin capitalista:
1. Es una de las dos formas de mediacin entre el Estado y la
sociedad, entre la sociedad y el estado;
2. Es la delegacin del Estado en la sociedad,
3. Esta organizada en el ejecutivo;
4. Es el gobierno en accin, la accin del Estado en la sociedad
civil.
Hasta la primera mitad del siglo XIX el capitalismo desarroll el
legislativo como centro hegemnico de poder, porque en l la
burguesa se expresaba ya como clase dominante. En la segunda
mitad del s. XIX en adelante el capitalismo consolido las condiciones
de la burguesa como clase hegemnica en el bloque en el poder de
las clases dominantes, pero hizo rotar el centro de su poder del
legislativo al ejecutivo. Una burocracia poltica, organizada en el
ejecutivo. El predominio del ejecutivo va aparejado al predominio
poltico de la burguesa.
El poder ejecutivo es una creacin de la monarqua absoluta que la
burguesa y sus revoluciones utilizan en su provecho (Francia). A
mediados del s. XIX queda establecida la divisin del Estado y
sociedad y, al mismo tiempo, la capacidad de accin del Estado
queda esencialmente concentrada en el seno de su centro de poder
supremo: el ejecutivo. As el ejecutivo se desprende de todos los

obstculos medievales, de todas las trabas patrimoniales que estovar

su formacin en el poder ejecutivo como una institucin del Estado
sustancial y diferenciado.
Rgimen poltico1
En el capitalismo del s. XIX identifica gobierno con ejecutivo. La A. P.
no es distinta a gobierno ni a poder ejecutivo. Rousseau, Paine, Hegel,
Marx y Tocqueville, nunca identificaron A. P. con fuerza, aplicacin o
ejecucin, ni tampoco la diferenciaron de voluntad, decisin o
prescripcin, como inherentes a poltica. En contraste, Wilson,
Goodnow, Moreland, Willoughby y weber identifican poltica con
decisin o voluntad, adscribiendo a administracin las caractersticas
de realizacin o ejecucin.
Existe una suplantacin, mediante la cual el legislativo y el ejecutivo
son sustituidos por la poltica y la administracin, atribuyendo a stas
las caractersticas de aquellos. Marx concibi la administracin
pblica como la actividad organizadora del Estado.
El objeto de estudio de la A. P. es, por tanto, el ejecutivo, ya que ste
es el gobierno como mediacin: y es al mismo tiempo la A. P., porque
ella es la mediacin entre el Estado y la sociedad. Gobierno, A. P. y
ejecutivo, son lo mismo; el objeto de estudio es la A. P., el gobierno y
el ejecutivo, porque son idnticos. El poder ejecutivo no se explica por
s mismo, lo explica su papel mediador, poltico y social.
Lo importante no es el hecho de que el ejecutivo sea el objeto de
estudio de la A. P., sino que el mismo ejecutivo no sea estudiado
como mediacin.
El siguiente lista refiere al poder ejecutivo norteamericano: a su
organizacin, formas y caractersticas (jerarqua, funcional, etc.); a
su direccin, autoridad, tipos de mando (lineal, funcional), modos de
obtener y estimular la obediencia, etc.; a su personal, formas de
reclutamiento, entrenamiento, promocin, salarios, puestos, etc.; a su
administracin financiera, mtodos impositivos, presupuestos,
gastos, tesorera, etc.; a su planeacin, instrumentos y medios de
programacin, fines de la planeacin, etc.; a sus polticas y
procedimientos, toma de decisiones y modos de operacin, rutinas
administrativas, etc.; a su cuerpo burocrtico informal, sus
intereses, deseos y fuerza; a su responsabilidad constitucional, a la
responsabilidad de los funcionarios, la moral y deberes del personal
pblico; a sus relaciones con el pblico interesado en sus servicios;
a sus relaciones con los Estados y municipios, as como sus
relaciones con el legislativo y el judicial; a sus medios internos de
1 El rgimen poltico en sentido restringido puede asimilarse a las instituciones pertenecientes al Estado
y al modo como se relacionan entre s y con la sociedad. Si se le toma en un sentido ms amplio hay que
sumarle a lo dicho, los partidos polticos, la opinin pblica, el sistema electoral, entre otras cosas

comunicacin (verbal, escrita etc.) y la importancia de esta para la

integracin de su personal; y a su carcter democrtico, sus
principios de equidad y otros muchos problemas apologticos que
los publiadministrativistas plantean con relacin al ejecutivo.
Las categoras que expresan las relaciones sociales reales, por
engendrarse en la especificidad de cada modo de produccin, de
cada sociedad y Estado concretos, son tan finitas y perecederas como
las propias realidades que idealmente representan; estas categoras
no son leyes universales, eternas, sino leyes histricas. Por tanto, no
slo las categoras de la economa poltica estn sujetas a una validez
histricas; tambin las categoras de la sociologa, de la ciencia
poltica y, por tanto, de la A. P., estn sujetas a la determinacin
histrica. Los conceptos de las ciencias sociales son leyes histricas
relativas a cada modo de produccin particular.

p. 23.