46

3.
O Servio Social na diviso social do trabalho
No captulo anterior, apresentei a discusso sobre o trabalho e o processo
de trabalho no contexto das relaes sociais capitalistas. A partir disso, verifiquei
que o processo de trabalho e de produo de mercadorias historicamente
transformado, pois o sistema de valorizao do capital, que anteriormente vinha se
dando somente no mbito da fbrica, vem se articulando com o setor de servios.
Dessa forma, para pensar o Servio Social como trabalho, como profisso inserida
no setor de servios, necessrio levar em considerao tanto os elementos
internos como os externos que esto ligados a sua insero na diviso social do
trabalho.
Conforme j indicado, compreendo o Servio Social como uma profisso
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que se encontra inserida na diviso social do trabalho no setor de servios. Seu

surgimento como profisso se deu em razo das necessidades da sociedade
capitalista. Nesse momento, o assistente social se situa como um participante da
reproduo das relaes sociais, no mbito da contradio entre capital e trabalho:

O Servio Social se gesta e se desenvolve como profisso reconhecida na diviso

social do trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento capitalista
industrial e a expanso urbana, processos esses aqui apreendidos sob o ngulo das
novas classes sociais emergentes a constituio e expanso do proletariado e da
burguesia industrial e das modificaes verificadas na composio dos grupos e
fraes de classes que compartilham o poder de Estado em conjunturas
especficas. nesse contexto, em que se afirma a hegemonia do capital industrial
e financeiro, que emerge sob novas formas a chamada questo social, a qual se
torna a base de justificao desse tipo de profissional especializado (Iamamoto,
2003, p.77).

A partir da requisio do trabalho do assistente social, sua interveno

profissional passou a se desenvolver nas organizaes estatais, empresariais e
filantrpicas (sem fins lucrativos e com fins lucrativos), em atividades
assistenciais, majoritariamente, atravs da execuo direta de servios sociais.
Assim, o assistente social, ao ser inserido na diviso social e tcnica do trabalho,
como vendedor de sua fora de trabalho, tem de atender s demandas constitudas
pela instituio a qual est vinculado, e isso que marca o seu perfil de
assalariado.

47

Essa afirmativa see confirma com a anlise dos dados colhidos na

n pesquisa
realizada com os oito (8) assistentes sociais supervisores de estgio das unidades
campo de estgio da PUC-Rio.
PUC
Todos so trabalhadores assalariados,
assalariados que se
encontram inseridos no espao pblico, privado ou do terceiro setor.
setor Por
estabelecerem uma relao contratual baseada no salrio,
salrio, verifica-se
verifica
que
apresentam uma relao semelhante s estabelecidas por outros trabalhadores
assalariados, j que a natureza da relao a mesma. Contudo, alm das
diferenas de vnculo, h diferenas contratuais que, certamente, causam impactos
em seus
eus processos de trabalho. Mas este fator no foi desenvolvido neste estudo,
pois as respostas obtidas no trouxeram elementos que pautassem uma anlise a
esse respeito.
Para explicitar melhor o que est sendo abordado, apresento o Grfico 1,

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que demonstra como esto distribudos,

distribu
bem como a natureza da instituio de
trabalho dos oito (8) assistentes sociais entrevistados.

Grfico 1 - Relao contratual de trabalho

50%

25%
4

12,50%

12,50%

CLT

Porcentagem
Nmero de entrevistados

Cargo de
confiana
Diretora
Concursado do governo executiva
(comissiona (ONG)
do)

50%

25%

12,50%

12,50%

Grafico 1.

Observe-se que, apesar de desempenharem a mesma funo, quatro

assistentes sociais estavam inseridos em instituies pblicas, um em instituio
privada e trs em instituies do terceiro setor.. J no que se refere poltica social
desenvolvida nestes
es espaos, trs instituies lidam com questes da poltica de
assistncia; duas de educa
ducao; duas de sade e uma na de previdncia social.

48

Percebo, ento, que o Servio Social como profisso se configura e

(re)configura no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto das
transformaes nos processos de produo e reproduo da vida social, que vem
instituindo limites e possibilidades ao exerccio profissional, condicionando as
respostas profissionais dos assistentes sociais aos limites do sistema capitalista
(Iamamoto, 2003). Constata-se que o propsito da insero do profissional de
Servio Social nesses espaos sempre esteve ligado a um jogo de interesses
polticos e ideolgicos institucionais que acabam por desvalorizar os pressupostos
de sua atuao. o que se depreende nos depoimentos dos assistentes sociais
entrevistados, na pesquisa de campo:

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Na verdade, essa Instituio comeou somente com voluntariado. Ainda a maior

parte. Quem toca realmente a Instituio so os voluntrios. O Servio Social
entrou aqui justamente porque tinham questes que s o profissional realmente
poderia estar atuando como o encaminhamento e o atendimento. O prprio
atendimento tem que ser diferenciado do voluntrio. Ento eles comearam a ver
essa necessidade do profissional. Essa questo de recursos eles tambm no
tinham nenhuma noo, s tinham essa parceria com o hospital, que pblico.
Depois que o Servio Social entrou aumentou a atuao da Instituio, pois a
gente foi criando projetos para adolescentes, projeto de sala de espera e palestras
(Entrevistado 1. Pesquisa de campo em 30 /09 /2009 ).

O Servio Social se insere vinculado lgica biologicista, uma lgica mdica.

Temos questionado muito esse modelo de atuao do Servio Social que
dividido por enfermarias. Ento voc acaba trabalhando no com as
especificidades da rea do Servio Social, levando em conta que no primeiro
momento a atuao se d pela especificidade da enfermaria. A gente tem
discutido muito isso, sobre o que ns podemos fazer para mudar esse processo de
trabalho (Entrevistado 7. Pesquisa de campo, em 17 /12 / 2009).

Esse fato demonstra o carter contraditrio dos espaos de insero do

assistente social. Ademais, ficam claros os rebatimentos dos interesses polticos e
ideolgicos das instituies no seu trabalho. Trata-se de uma questo bastante
complexa, pois, ao ter sua interveno na atualidade, direcionada para a defesa
dos direitos da classe trabalhadora 36 , como lidar com essas contradies?
Importante lembrar que tambm so trabalhadores, que sofrem as conseqncias
da precarizao do trabalho, seja ela no espao pblico ou privado.

36

Tomo como referncia o atual Cdigo de tica, de 1993.

49

Ainda de acordo com Iamamoto (op. cit.), embora o Servio Social seja
regulamentado como uma profisso liberal, o assistente social no tem total
autonomia (tcnica e socioeconmica) para realizar as suas atividades
independentemente.
importante salientar que o Servio Social tem um significado social
contraditrio na sociedade capitalista, pois embora tenha como usurio o
trabalhador, demandado tambm pelo capital para atender a seus interesses de
classe. Iamamoto (op.cit.) indica que essa concepo de contradio na profisso
ocorre porque o movimento de reproduo do capital, entendido como uma
relao antagnica entre a burguesia e o proletariado, que determina a realidade
vivida e representada pelos indivduos na sociedade contempornea. Assim, a
reproduo das relaes sociais est intimamente ligada reproduo do

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capitalismo e, conseqentemente, a profisso de Servio Social tambm, j que

esta demandada em determinadas conjunturas histricas para atender a
interesses divergentes entre as classes.
Para Iamamoto (2004), o assistente social aparece como o profissional da
coero e do consenso nas relaes entre instituio e clientela, pois tem sua
ao direcionada ao campo poltico, uma vez que solicitado para atuar nas
organizaes pblicas e privadas, em atividades assistenciais, atravs da execuo
de programas sociais.
Conforme expe a autora, essas atividades assistenciais se tornam mais
intensas nos perodos de crise do capital, principalmente para responder ao
processo de organizao da classe trabalhadora, e, assim, atenuar a crise. O
assistente social chamado justamente para mediar o conflito, por ser o
profissional encarregado de prestar servios sociais, mediante um suporte
administrativo-burocrtico das instituies s quais est vinculado, exercendo,
sobre a classe trabalhadora, aes de cunho educativo, moralizador e
disciplinador.
No Brasil, os modelos de polticas sociais nasceram na dcada de 1930,
perodo em que tambm se vivenciou, mundialmente, a crise estrutural
caracterizada pela recesso econmica iniciada em 1929. No perodo
compreendido entre 1930 e 1960, a conjuntura da crise condicionou o governo
brasileiro a implementar encargos, alm de fomentar o desenvolvimento de

50

instituies de polticas sociais para administrar a questo do trabalho (Faleiros,

2007).
A partir de 1930, no governo populista do presidente Getlio Vargas, a
classe trabalhadora brasileira obteve uma srie de benefcios sociais, cujo
objetivo era abrir o pas para o capital estrangeiro e desenvolver a
industrializao. Assim, o governo Vargas delineou diretrizes para adequar as leis
e a sociedade a esta nova fase, servindo de interventor, apaziguador e controlador
das lutas de classes.
Portanto, o Estado, para conseguir a adeso da classe trabalhadora,
incorpora, no plano poltico, o atendimento de um mnimo de condies de
reproduo da fora de trabalho, que no afeta as relaes de explorao,
contribuindo para amenizar os conflitos entre as classes sociais, de forma a tornar

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disponvel e opervel a fora de trabalho.

Nesse contexto de enfrentamento da questo social pelo Estado, por
empresrios

pela

Igreja

Catlica,

ocorreu

profissionalizao,

institucionalizao e legitimao do Servio Social como profisso.

A origem do Servio Social no Brasil est, portanto, localizada na
emergente sociedade de 1930, em uma conjuntura peculiar do desenvolvimento
capitalista, marcada por conflitos de classe, pelo crescimento da classe operria e
pelas lutas sociais contra a explorao do trabalho e pela defesa dos direitos de
cidadania.
Nesse sentido, a natureza da profisso mais poltico-ideolgica do que
econmica, e o papel intelectual do assistente social o de controle e
disciplinamento dos trabalhadores, tanto no local em que trabalham como em sua
vida privada, familiar.
Dessa forma, a profisso, em seu desenvolvimento at os anos de 1960,
no teve nenhum debate em evidncia que ameaasse o bloco hegemnico
conservador que dominou tanto a produo do conhecimento como as entidades
organizativas37 e o trabalho profissional. Alguns assistentes sociais com posies
37

A primeira entidade da categoria dos assistentes sociais foi criada em 1940 e foi a Associao
Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS), que tinha sees em quase todos os estados brasileiros.
A Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS) foi criada em 1946. As demais
entidades surgiram a partir de meados dos anos 50 e 60 e foram: associaes profissionais e
sindicatos, o Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais (CBCISS) e o
Conselho Federal e Conselhos Regionais de Assistentes Sociais, em 1962.

51

progressistas questionavam a direo do Servio Social, mas, no entanto, no

tiveram condies de alter-la. Contudo, como veremos nas discusses seguintes
sobre a profisso, nos anos de 1960, essa posio comeou a se modificar,
surgindo no interior da profisso questionamentos sobre o seu conservadorismo.
Entretanto, essa discusso no surgiu de forma isolada, mas com respaldo das
questes levantadas pelas cincias sociais e humanas, principalmente em torno da
temtica do desenvolvimento e de suas repercusses na Amrica Latina38.
Na tica das demandas, impresso certo perfil prtica profissional do
assistente social nas aes de planejamento, de execuo e de viabilizao dos
servios sociais populao. No mbito institucional, lhe atribudo o poder de
selecionar, de esclarecer os direitos e os servios, de explicitar os deveres, de
integrar, de mediar conflitos, de persuadir, de mobilizar, de distribuir auxlios

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materiais e de atender s solicitaes da populao. Ento, conforme ressaltado

por Iamamoto (2004), sua prtica voltada para uma linha de integrao da
populao aos organismos institucionais, atravs dos quais se exerce o controle
social.
Dentro da perspectiva adotada neste trabalho, entendo serem as respostas
profissionais que do legitimidade profisso. Essas respostas esto sempre
relacionadas a uma determinada poca e para uma determinada realidade. A partir
disso, nesse contexto, entendo ser necessrio considerar as vrias respostas
profissionais dadas s demandas na trajetria histrica da profisso, visto que h
diferentes perspectivas, sendo elas conservadoras e crticas, no interior do Servio
Social.
No que tange realidade brasileira, Iamamoto (op.cit) destaca trs
vertentes que existiram na trajetria da profisso que so: a herana conservadora,
a reatualizao conservadora e a inteno de ruptura. Assim, de suma
importncia destacarmos o perodo de cada uma, analisando as respostas e os
projetos profissionais da categoria nesses perodos.
Conforme visto, o Servio Social surge no Brasil nos anos de 1930, frente
ao chamado Estado Novo, na emergente sociedade urbano-industrial. A profisso
aparece, ento, como parte do movimento social da Igreja Catlica para responder
38

Na Amrica Latina a crtica ao Servio Social se explicita com o movimento de

reconceituao, a partir de 1965, cujo eixo de debate centrava-se na contestao do Servio
Social importado, com prticas assistenciais e ajustadoras.

52

questo social, considerada, naquela poca, uma questo moral e religiosa,

sendo, portanto, tratada como caso de polcia39.
Posterior Igreja, o Estado tambm levado, pelas contingncias polticas
e econmicas, a intervir na questo social. Desse modo, o Servio Social,
originariamente de base confessional, emerge como um movimento de cunho
reformista-conservador e centra sua prtica na comunidade, na famlia e na
individualizao dos casos sociais, objetivando reformar o homem dentro da
sociedade atravs de atividades de diagnstico e classificao da populao
cliente.
Nos anos de 1940 e 1950, com a institucionalizao do Servio Social, a
questo social, expresso das desigualdades decorrentes do aprofundamento do
capitalismo, passa por grandes mudanas. nesse contexto que a profisso ganha

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legitimidade vinculada expanso das grandes instituies assistenciais. Com

isso, amplia-se o mercado de trabalho para a profisso.
De acordo com Iamamoto, o Servio Social deixa de ser um instrumento
de distribuio da caridade privada das classes dominantes, para se transformar,
prioritariamente, em uma engrenagem de execuo da poltica social do Estado e
dos setores empresariais (2004, p.31).
Nessa direo, alterada a clientela do Servio Social e consolidada a
profissionalizao do assistente social, porm, so mantidas as caractersticas
bsicas de sua prtica conservadora.
Aparentemente, o elemento conservador que perpassa o iderio do Servio
Social poderia ser considerado como nico responsvel pela sua persistncia em
definir espaos especficos para o mundo do trabalho: o homem adulto teria sua
realizao na esfera da produo; a mulher realizar-se-ia atravs de sua funo no
espao privado do lar, exercendo um papel que se desdobraria nas funes de me
e esposa; menores sob a estrita vigilncia materna preparar-se-iam para
desempenhar suas funes de trabalhadores no futuro (Backx, 1994, p.45).
Conforme ressaltado por Backx (op.cit) nos primrdios da profisso a
famlia operria constituiu-se como alvo de interveno do Servio Social que, em
39

importante registrar que o surgimento do Servio Social, no entanto, est vinculado as

requisies da sociedade capitalista madura. Conforme ressalta Netto (2006, p.18) as conexes
genticas do Servio Social profissional no se entretecem com a questo social, mas com suas
peculiaridades no mbito da sociedade burguesa fundada na organizao monoplica.

53

funo de seu objetivo de dignificao da pessoa humana, realizava uma ao

educativa junto s classes populares, de passagem de valores ligados ordem
burguesa.
Portanto, o perodo caracterizado por Iamamoto (2004) como a herana
conservadora do Servio Social vai desde o surgimento do Servio Social como
profisso, na dcada de 1930, at o perodo posterior institucionalizao deste,
exatamente, no ano de 1964, perodo chamado de atualizao da herana
conservadora e busca de ruptura com a herana conservadora. Nessa poca, o
projeto profissional hegemnico na profisso de cunho conservador
tradicionalista, de natureza positivista e funcionalista, sendo a interveno
profissional baseada nas metodologias do Servio Social de Casos, Servio
Social de Grupos e Servio Social de Comunidade, compromissada com a

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ordem social vigente, em funo da poltica de modernizao conservadora

adotada pelos governantes do pas.
De acordo com Iamamoto (2004), a atualizao da herana conservadora
traduz-se numa modernizao da instituio Servio Social no sentido de dar
suporte tcnico ao profissional (p.32) e aproximar o discurso profissional aos
fundamentos da teoria da modernizao presente nas Cincias Sociais. Por um
lado, h uma nfase nos discursos dos assistentes sociais sobre a metodologia
profissional (objeto, objetivos, mtodos e procedimentos), em substituio
crtica da vida social da poca. E, por outro lado, instaurou-se, ao mesmo tempo,
no meio profissional uma tendncia psicologizao das relaes sociais que
ultrapassavam as necessidades materiais em detrimento dos problemas
existenciais do indivduo, preservando, assim, o julgamento moral da clientela e
a ausncia de qualquer crtica que ultrapassasse os limites do sistema, utilizandose do referencial fenomenolgico.

Essa perspectiva implica a reafirmao e aprofundamento da subordinao do

Servio Social s necessidades da poltica estatal de dominao e controle das
classes subordinadas e, portanto, a negao de qualquer veleidade crtica que
ultrapasse os limites do sistema (Iamamoto, op.cit , p.35).

Cabe salientar que a busca de ruptura com o conservadorismo surge

apenas em meados da dcada de 1960. nesse perodo, que comeam as

54

manifestaes no meio profissional e os primeiros questionamentos ao projeto

profissional conservador tradicional do Servio Social, com as primeiras
influncias do Movimento de Reconceituao, vindas de outros pases da Amrica
Latina, desencadeando um incio de mudanas significativas na profisso numa
conjuntura de aprofundamento do debate poltico na sociedade. No entanto, essas
manifestaes e questionamentos so apenas marginais, visto que no puderam
ser caracterizados ainda como ruptura com a herana conservadora, uma vez que
se situam nos marcos do humanismo e do desenvolvimentismo, no atingindo as

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bases da organizao da sociedade, conforme expe Iamammoto (2004):

A ruptura com a herana conservadora, expressa-se como uma procura, uma luta
por alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do assistente Social
que, reconhecendo as contradies sociais presentes nas condies do exerccio
profissional, busca colocar-se, objetivamente, a servio dos interesses dos
usurios, isto , dos setores dominados da sociedade. No reduz a um movimento
interno da profisso. Faz parte de um movimento social mais geral,
determinado pelo confronto e a correlao de forcas entre as classes fundamentais
da sociedade, o que no exclui a responsabilidade da categoria pelo rumo dado as
suas atividades e pela forma de conduzi-la (p.37).

Essa ruptura tem como pr-requisito o reconhecimento pelo assistente

social das implicaes polticas de sua prtica profissional. Essa posio implicou,
por sua vez, a necessidade de enriquecimento do instrumental cientfico de anlise
da realidade social e o acompanhamento atento da dinmica conjuntural.
Na dcada de 1980, perodo este de redemocratizao do Brasil, perodo
de efervescncia poltica, aliado, posteriormente, aprovao da Constituio
Federal de 1988 (elevando as polticas sociais condio de direitos de
cidadania), levou parte da categoria profissional a pensar uma direo estratgica
vinculada a um projeto de mudana da ordem social estabelecida, legitimada pelo
pensamento de Marx e luz da teoria histrico-crtica, em favor de um novo
projeto societrio.
Esse processo de inteno de ruptura ir se refletir na formao
profissional com a implementao do currculo mnimo para os cursos de Servio
Social, em 1982, pela ABESS (Associao Brasileira de Ensino de Servio
Social), bem como na reformulao do Cdigo de tica Profissional, com a
promulgao do novo Cdigo em 1986. No entanto, nos anos 1990, as idias

55

neoliberais adentram no Brasil. Embora tardiamente, se comparado aos pases de

capitalismo central, este veio trazendo o desmonte de conquistas sociais obtidas
com a Constituio Federal de 1988, causando impactos no desenvolvimento das
polticas sociais, que vm sendo delineadas pela tenso entre as conquistas
constitucionais asseguradas pelo forte movimento social da redemocratizao e a
contra-reforma neoliberal40.

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As polticas de corte neoliberal consagradas em 1990 pelo economista norteamericano John Williamson no chamado Consenso de Washingtoncaracterizam-se por um conjunto, abrangente, de regras de condicionalidade
aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pases e regies do
mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos
organismos internacionais. Trata-se tambm de polticas macroeconmicas de
estabilizao acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes (Soares, 2003,
p.19).

De acordo com Soares (op.cit), esse ajuste neoliberal veio a acarretar o

desmonte de polticas sociais dirigidas aos mais pobres ou excludos, como a
assistncia social, desmantelando um sistema previdencirio pblico, bem como a
interrupo de um processo de construo e ampliao da seguridade social,
baseada nos direitos de cidadania e no dever do Estado incorporados na sade, na
previdncia e na assistncia social.

Na realidade, foram os diferentes sistemas de seguridade social existentes na

Amrica Latina os principais alvos das Reformas neoliberais. A reforma da
previdncia ou do seguro social continua sendo ponto de honra de todos os
acordos que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) faz com os governos dos
nossos pases. Na maioria deles, j foram substitudos os antigos sistemas
pblicos de repartio de natureza coletiva e baseados na solidariedade
intergeracional por sistemas privados de capitalizao fundados na capacidade
individual de contribuio, forando uma poupana que alimenta os interesses do
capital financeiro (Soares, op.cit, p.38).

40

A expresso contra-reforma utilizada por Behring (2003, p. 213), em seu livro Brasil em
contra-reforma. Desestruturao do Estado e perda de direitos, no qual a autora, com base em
Mattoso (1999), expe que a contra-reforma concretiza-se em alguns aspectos: na perda de
soberania com aprofundamento da heteronomia e da vulnerabilidade externa; no reforo
deliberado da incapacidade do Estado para impulsionar uma poltica econmica que tenha como
perspectiva a retomada do emprego e do crescimento, em funo da destruio dos mecanismos de
interveno neste sentido, o que implica uma profunda desestruturao produtiva e no
desemprego; e, em especial, na parca vontade poltica e econmica de realizar uma ao efetiva
sobre a iniqidade social, no sentido de sua reverso, condio para uma sociabilidade
democrtica.

56

Na contemporaneidade o que vem se configurando com o iderio

neoliberal o chamado pluralismo de bem-estar. Segundo Pereira (2004), com
o pluralismo de bem-estar, o Estado passa a transferir a sua funo de garantir
direitos de cidadania para a sociedade civil. A assistncia social passa a ser
provida pela famlia, pelos amigos prximos e vizinhos; pelas entidades
filantrpicas ou as ONGs (Organizaes No-Governamentais), pelo mercado no
oferecimento de servios que so prestados de forma insuficiente pelo Estado.
No obstante o Estado continua como o seu principal provedor, j que os fundos
pblicos so utilizados, seja atravs de subsdios ou da iseno fiscal pelas

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entidades e empresas que fornecem tais servios.

Da a concluso corrente de que, com o pluralismo de bem-estar, no campo da

seguridade social houve um retorno do modelo bismarckiano de seguro social,
construdo na Alemanha no sculo XIX. Ou melhor, a seguridade social
beveridgiana, que extrapola o mbito do seguro e incorpora os no segurados, foi
substituda pelo modelo profissional bismarckiano, centrado no seguro e,
conseqentemente, nos contribuintes da Seguridade (Pereira, 2004, p.145).

Como podemos verificar, nos marcos da reestruturao dos mecanismos de

acumulao do capitalismo globalizado, os anos de 1980 e 1990 foram anos
adversos para as polticas sociais e se constituram em terreno particularmente
frtil para a entrada do iderio neoliberal no Brasil, que veio tirando a base dos
sistemas de proteo social e redirecionando as intervenes do Estado em relao
questo social. Sua opo de interveno social passa pelo apelo filantropia e a
solidariedade da sociedade civil e por programas seletivos e focalizados de
combate pobreza.

Estes novos tempos reafirmam, pois, que a acumulao de capital no parceira

da equidade, no rima com igualdade. Verifica-se o agravamento das mltiplas
expresses da questo social, base scio-histrica da requisio social da
profisso. A linguagem de exaltao do mercado e do consumo, que se presencia
na mdia e no governo, corre paralela ao processo de crescente concentrao de
renda, de capital e de poder. Nos locais de trabalho, possvel atestar o
crescimento da demanda por servios sociais, o aumento da seletividade no
mbito das polticas sociais, a diminuio dos recursos, dos salrios, a imposio
de critrios cada vez mais restritos nas possibilidades da populao ter acesso aos
direitos sociais, materializados em servios sociais pblicos (Iamamoto, 2005,
p.18-19).

57

Neste sentido, a categoria profissional enfrenta o desafio de decifrar

algumas lgicas do capitalismo contemporneo, novas questes se colocam para o
Servio Social, seja na sua interveno, seja na construo de conhecimentos. So
questes ligadas s mudanas ocorridas no mundo do trabalho e nos processos
desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica social, conforme j
abordado anteriormente.

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Em primeiro lugar, para garantir uma sintonia do Servio Social com os tempos
atuais, necessrio romper com uma viso endgena, focalista, uma viso de
dentro do Servio Social, prisioneiro em seus muros internos. Alargar os
horizontes, olhar para mais longe, para o movimento das classes e do Estado em
suas relaes com a sociedade; no para perder ou diluir as particularidades
profissionais, mas, ao contrrio, para ilumin-las com maior nitidez. Extrapolar o
Servio Social para melhor apreend-lo na histria da sociedade da qual ele
parte e expresso (Iamamoto, 2005, p.20).

O Servio Social, na dcada de 1990, se depara com o desafio de

compreender e intervir nas novas configuraes e manifestaes da questo social,
que se expressam na precarizao do trabalho e na precarizao das condies de
existncia vivenciadas pelos trabalhadores na sociedade capitalista atual.
Novas temticas e sujeitos colocam-se como eixo de debate para a
categoria profissional, sendo colocada tambm em pauta a reviso curricular, cujo
propsito era sintonizar a profisso com as mudanas ocorridas na sociedade
brasileira.
Trata-se, pois, de um momento de mudanas significativas tanto no modo
de organizao das relaes de produo e reproduo social, como nas formas de
insero do assistente social e nas demandas que lhes so colocadas. Assim,
necessrio neste contexto, ser um profissional qualificado na execuo, gesto e
formulao de polticas sociais publicas, com uma postura crtica, e ao mesmo
tempo, criativo e propositivo e no somente um mero executor de polticas
sociais.
notrio, conforme j ressaltado nas pginas anteriores, que a relao
Estado e sociedade vm se modificando progressivamente na realidade brasileira.
Em termos de acesso a direitos sociais, h importantes diferenas no perodo que
antecede e no posterior Constituio Federal de 1988, ou seja, os direitos sociais
antes estavam vinculados contribuio e, especificamente, incluso no

58

mercado de trabalho, excluindo o acesso de todos os no inseridos no mercado

formal de trabalho. Isso trouxe ainda mais fragilizao s classes populares, j
vulnerveis por sua condio econmica e social.
Na passagem da dcada de 1970 para a seguinte foi possvel demarcar o
estabelecimento de novas relaes entre o Estado e a sociedade. As desigualdades
no acesso aos direitos sociais, a desorganizao da rede de atendimento, a
centralizao do processo decisrio e a diminuio dos recursos existentes,
somados conjuntura de crise econmica, colocaram em cena novos atores
sociais que passaram a pressionar o Estado por polticas sociais mais equnimes.
As mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 so resultantes da
fora organizada dos movimentos sociais que, em sua maioria, estavam ligados ao
Partido Comunista Brasileiro41 e ao Partido dos Trabalhadores (PT) 42. A partir

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destes movimentos se originou a universalizao dos direitos sociais, alterando

conseqentemente o panorama da poltica social no pas.
Diante do exposto, a anlise empreendida vem levando em conta, como
um de seus eixos principais, as modificaes que ocorrem na sociedade, bem
como seus impactos para a classe-quevive-do-trabalho e a forma como isto
vem se refletindo no trabalho do assistente social. Nesse cenrio, confere-se, a
partir da anlise apresentada anteriormente sobre como se deu a insero do
Servio Social nos espaos de atuao dos assistentes sociais entrevistados, que o
assistente social continua sendo solicitado para dar respostas a situaes de
enfrentamento da questo social, que se agrava com o desenvolvimento do
capital, atravs da execuo de polticas sociais nas instituies pblicas e
privadas43.
41

O Partido Comunista Brasileiro (PCB) um partido poltico brasileiro de esquerda,

ideologicamente baseado em Karl Marx e Friedrich Engels; e de organizao baseada nas teorias
de Lnin. Este foi fundado na cidade de Niteri, em 25 de maro de 1922, por nove delegados,
representando cerca de 73 militantes de diferentes regies do Brasil.
42
O Partido dos Trabalhadores foi oficialmente fundado por um grupo heterogneo, composto por
dirigentes sindicais, intelectuais de esquerda e catlicos ligados Teologia da Libertao, no dia
10 de fevereiro de 1980, no colgio Sion, em So Paulo. O partido fruto da aproximao dos
movimentos sindicais a exemplo da Conferncia das Classes Trabalhadoras - CONCLAT, que veio
a ser o embrio da Central nica dos trabalhadores - CUT, grupo ao qual pertenceu o atual
presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva), com antigos setores da esquerda brasileira.
43
No Brasil, as polticas sociais nasceram na dcada de 1930, perodo em que tambm se
vivenciou, mundialmente, a crise estrutural caracterizada pela recesso econmica iniciada em
1929. No perodo compreendido entre 1930 e 1960, a conjuntura da crise condicionou o governo
brasileiro a implementar encargos, alm de fomentar o desenvolvimento de instituies de
polticas sociais para administrar a questo do trabalho (Faleiros, 2007).

59

Ao investigar a insero dos assistentes

a
sociais
ais nestes espaos, constatei,
no que tange ao marco contemporneo,
contemporneo que h mudanas na constituio
constitui
do
Servio Social, advindas das
das modificaes das relaes entre Estado e sociedade
so
civil. Pode parecer demasiada
demasia
esta considerao, levando-se
se em conta a
delimitao da amostragem44 que utilizei para demarcar o meu campo emprico,
mas esta j nos leva a diversas indagaes sobre o perfil doss espaos de atuao
estudados.
Com o levantamento realizado junto coordenao de estgio do
Departamento de Servio Social da PUC-Rio sobre os campos de estgio de
2009.1, foi traado o perfil
perf destes espaos, conforme se v noo Grfico 2 e na
Tabela 1,, apresentados a seguir:
seguir

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Grfico 2 - Perfil dos espaos de atuao dos

campos de estgio do curso de Servio Social da
PUC-Rio em 2009.1
Privado
14%

Pblico
17%

Terceiro Setor
69%

Grfico 2.

44

Esta foi delimitada a partir da pesquisa realizada sobre o perfil das

da instituies campo de estgio
da PUC-Rio,
Rio, em 2009.1. A amostra corresponde a oito (8) instituies pesquisadas, sendo 4
pblicas e 4 privadas.

60

Tabela 1 Distribuio dos campos de estgio do curso de Servio Social da PUC-Rio

em 2009.1
NATUREZA DA INSTITUIO

POLTICA SOCIAL
PRIVADA

PBLICA

Associao Santa Clara

ASVI - Cidade de Deus
Banco da Providncia
Casa Abrigo Betel
Dispensrio So Vicente de
Paulo

FESP (PUC-Rio)

Assistncia

Furnas

Vila Olmpica Clara Nunes

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Globo

SUBTOTAL:

Assistncia e Educao

SUBTOTAL:
Assistncia, Educao e
Sade

SUBTOTAL:

Educao

Detran

SUBTOTAL:

Jurdica

Escritrio Modelo da PUC

Ncleo de Prtica Jurdica
PUC-RJ

SUBTOTAL:

Previdncia
SUBTOTAL:

Dataprev
1

Sade

SUBTOTAL:
TOTAL:

Clnica da Gvea

1
6

TERCEIRO SETOR

Secretria de Estado de
Administrao
Penitenciria

Instituto de Cardiologia
(Hospital de Laranjeiras)

1
5

Exrcito da Salvao
Instituto Evanglico
Augustinho
Lar Fabiano de Cristo
Novo Rumo
ONG Casa de Joel
Secretria da Casa Civil
SOS Aldeias Infantis
Superintendncia de
Proteo Social Especial
Unio de Mulheres Pro
Melhoramentos
14
Casa de Acolhida Marista
Centro Ldia dos Santos
2
Instituto Nossa Senhora de
Lourdes
1
Solidariedade, Amor e
Liberdade
1
0
0
Ambulatrio So Luiz
Gonzaga
Refazer (Parceria com
Hospital Fernandes
Figueira)
Renascer (Parceria com
Hospital da Lagoa)
Responder (Parceria com
Hospital Miguel Couto)
Ressurgir (Parceria com
Hospital Sales Neto)
Reviver (Parceria com
Hospital dos Servidores)
6
24

61

A partir dos dados contidos na tabela 1 e no grfico 2 ficou evidente que a

maioria dos supervisores estava alocada no terceiro setor, com grande
contingente de ONGS45 e OSCIPs46.
A anlise desses dados leva a pensar que, embora no exista a reduo de
demanda por assistentes sociais, pode ser observado o reflexo da diminuio de
postos de trabalho no Estado, mediante os cortes dos recursos oramentrios para
as polticas sociais e um aumento de trabalhadores voluntrios e de terceirizao
dos servios. Isso de, certa forma, nos traz respostas ao por que as polticas sociais
no vm cumprindo seus objetivos de cobertura e reproduo ampliada das
condies de vida da classe trabalhadora. Nesse sentido, uma hiptese que pode
ser formulada diz respeito forma que elas vm sendo geridas.
O processo de globalizao e as questes oriundas desse processo, como a

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excluso social, tm apontado para um aumento dos segmentos sem cobertura

para a reproduo social; diminuio do papel interventor do Estado no social e a
utilizao de tecnologias de gerenciamento de processos de trabalho nestas reas.
Isso, de certa forma, se encontra como determinante da configurao do processo
de trabalho do Servio Social, uma vez que o mesmo tem como foco de
interveno a questo social.
Com os elementos apontados at aqui, e os depoimentos e observaes
colhidos na pesquisa de campo, considera-se que uma das sadas para esse desafio
posto aos assistentes sociais que o profissional utilize a sua competncia tcnica,
o conhecimento terico-metodolgico e o direcionamento tico-poltico
profissional para desvendar os interesses antagnicos presentes na realidade e,
assim, criar uma forma de lidar com as manifestaes dos mesmos. Para isso,

45

As Organizaes No-Governamentais (ou chamadas de organizaes no governamentais sem

fins lucrativos) tambm conhecida por ONGs, so associaes que se declaram com finalidades
pblicas e sem fins lucrativos, que desenvolvem aes em diferentes reas e que, geralmente,
mobilizam a opinio pblica e o apoio da populao para modificar determinados aspectos da
sociedade.
46
As organizaes que constituem o terceiro setor (Associaes ou Fundaes), podem ser
qualificadas como OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Com esta
qualificao, podem remunear seus diretores sem perder algumas imunidades tributrias, alm de
poder realizar Termos de Parceria com rgos governamentais. Constituem importante alternativa
para que a iniciativa privada intervenha de maneira organizada na sociedade, promovendo aes
sociais, culturais ou assistenciais, o Estado brasileiro, de maneira compensatria, oferece-lhe
beneficios fiscais.

62

necessrio, utilizar a categoria mediao 47 , para imprimir uma direo e

qualidade sua prtica profissional, de forma a romper com as questes
ideolgicas que permeiam a sua atuao, bem como com as aes imediatistas das
instituies. No entanto, as prprias caractersticas profissionais se constituem em
desafios, pois, segundo Iamamoto (2005):

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Em primeiro lugar, h que se considerar que o Servio Social, ainda que

regulamentado como uma profisso liberal, no tem esta tradio na sociedade
brasileira em sua alocao no mercado de trabalho. Alm de ser legalmente
facultado o exerccio independente da profisso, o Servio Social dispe de
algumas caractersticas tpicas de uma profisso liberal: a existncia de uma
relativa autonomia, por parte do assistente social, quanto forma de conduo de
seu atendimento junto a indivduos e/ou grupos sociais com os quais trabalha, o
que requer o compromisso com valores e princpios ticos norteadores da ao
profissional, explicitados no cdigo de tica profissional (p. 95-96).

A partir disso, encontra-se como exigncias para o exerccio da profisso

na contemporaneidade, o conhecimento terico-metodolgico, o compromisso
tico-poltico e capacidade tcnico-operativa. Estas devem se situar no
desempenho das funes do assistente social, como a socializao de informaes
referentes aos direitos dos usurios, a elaborao de parecer social e a atuao na
rea de benefcios sociais.

Tal perspectiva refora a preocupao com a qualidade dos servios prestados,

com o respeito aos usurios, investindo na melhoria dos programas
institucionais, na rede de abrangncia dos servios pblicos, reagindo contra a
imposio de crivos de seletividade no acesso aos atendimentos. Volta-se para a
formulao de proposta (ou contra propostas) de polticas institucionais criativas
e viveis, que alarguem os horizontes indicados, zelando pela eficcia dos
servios prestados. Enfim, requer uma nova natureza do trabalho profissional,
que no recusa as tarefas socialmente atribudas a esse profissional, mas lhe
atribui um tratamento terico-metodolgico e tico-poltico diferenciado
(Iamamoto, 2005, p. 80).

O desafio profissional , pois, dentro desse espao contraditrio, direcionar

sua ao para o atendimento das necessidades sociais dos trabalhadores e, ainda,

47

A mediao, como categoria intelectiva, permite, mediante um impulso do real razo, construir
categorias para auxiliar a compreenso e ao dos profissionais. Para a superao da dicotomia
teoria-prtica to ao gosto das formulaes positivistas e neopositivistas que ainda encontram
amplo suporte na prtica profissional do assistente social, bastando verificar a alta credibilidade do
dito a teoria na prtica outra... necessrio se faz retomar, no plano metodolgico da dialtica,
como se processam as mediaes teoria e prtica e vice-versa (Pontes, 2002, p.165).

63

ampliar seu campo de trabalho atravs de sua competncia tcnico-operativa,

respondendo as novas demandas de forma tica e comprometida com a defesa dos
direitos dos trabalhadores.
Diante do exposto e tendo em vista a proposta deste estudo, no prximo
captulo abordarei o processo de trabalho dos assistentes sociais na
contemporaneidade, onde retomo a discusso sobre as transformaes ocorridas
no mundo do trabalho e suas conseqncias para o Servio Social, tendo como

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eixo analtico a superviso de estgio no processo de trabalho do assistente social.