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FUNES DE PODERES
A CF constitui 3 grandes Poderes, conferindo a cada um sua misso
constitucional ou tambm chamada de funes tpicas. Mas, alm de suas
funes tpicas cada um dos 3 Poderes tambm exerce uma pequena
parcela das atribuies das outras duas funes - funes atpicas.
a) Judicirio
-F. Tpicas: aplicar a lei para solucionar mediante julgamento os conflitos.
DIVISO DO EXECUTIVO
O Poder Executivo dividido em 2:
a)Executivo na forma de Governo
- a manifestao POLTICA e ABSTRATA que determina as metas de atuao
para toda a mquina pblica - chamados de Planos de Governo. Ex.:Fome
zero, PAC, bolsa famlia.
b)executivo na forma de Administrao
- a manifestao do Executivo que cumpre concretamente os planos de
governo, garantido assim o atendimento aos interesses pblicos e coletivos.
REGIME JURDICO
Em um breve conceito Regime Jurdico um conjunto determinado de
normas e princpios que iro reger determinadas relaes jurdicas.
REGIME JURDICO PRIVADO um conjunto de normas e princpios
empregados para o atendimento de interesses privados. Como esses
interesses so disponveis prevalece a autonomia da vontade.
REGIME JURDICO PBLICO o conjunto de normas e princpios que sero
empregados no atendimento ao interesse pblico. Como estes interesses
so, em regra, indisponveis no haver autonomia da vontade mas sim a
obrigatoriedade do cumprimento da lei.
REGIME DA ADMINISTRAO
Indica a qual regime o ente administrativo est sujeito.
ADM.REGIME PUBLICO
A.Direta(cj.rgos - todas)
Autarquias(todas)
Fundaes Estatais(em regra)
ADM.REGIME PRIVADO
Emp.Publicas
Soc.Econ.Mista
Certas Fundaes Pblicas
Associaes/Consrcios(em regra)
Princpios Administrativos
5. EFICINCIA
Introduzido pela EC n19 - antes ele era implcito na CF.
A eficincia passou a ser critrio de controle sobre a administrao - por
ineficincia possvel rescindir contratos administrativos e possvel
quebrar a estabilidade do servidor pblico para, mediante processo
administrativo, levar sua demisso ou exonerao compulsria.
2 Princpios Implcitos
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: TEORIA DA RELATIVIZAO DOS
DIREITOS - no Brasil no existe direito individual absoluto, o Estado sempre
poder intervir nos mesmos quando colidirem com interesses pblicos.
2. SEGURANA JURDICA: Em regra, o ato ilegal deve ser anulado com efeito
"ex tunc". A administrao pode no convalidar o ato discricionariamente
conforme critrios de oportunidade e convenincia.
TEORIA DO FATO CONSUMADO - porm quando o ato ilegal for relevante
para segurana jurdica a administrao deve convalidar e, quando no for
possvel convalidar, ir anular o ato e preservar seus efeitos ou at, em
casos extraordinrios, deixar de anular o ato ilegal.
3. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: o interesse pblico no
admite renncia nem transao e, por ser indisponvel, quando o estado for
omisso e deixar de atend-lo, responder por danos causados e o agente
competente ser responsabilizado.
4.MOTIVAO
*Quais atos devem ser motivados? R= Todos os atos(vinculados ou
discricionrios)
*Excepcionalmente no dependem de motivao:
a) Atos de impossvel motivao
b) Atos de mero expediente
c) Atos ad nutum
5. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
TEORIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANTIVO - o judicirio no pode,
em regra, se manifestar sobre o mrito de atos discricionrios, porm o
Judicirio PODE CONTROLAR A RAZOABILIDADE E A PROPORCIONALIDADE
DOS FUNDAMENTOS DO MRITO e quando os fundamentos no forem
razoveis ou desproporcionais o judicirio PODE ANULAR O ATO
DISCRICIONRIO.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
Desconcentrao Administrativa - conceito e forma: delegao interna
dentro de uma mesma estrutura. As atividades essenciais so delegadas
sempre atravs de lei criando rgos adm. q juntos constituiro a
adm.direta.(a adm. direta formada por desconcentrao adm.).
2.Caracteristicas
O rgo no possui personalidade jurdica(rgo no "algum", apenas
integra o rgo de algum)-como rgo no tem personalidade prpria ele
no tem patrimnio, no tem capacidade processual para ser autor ou ru
em ao judicial(excepcionalmente rgo pode impetrar MS), impessoal,
ou seja, sujieto ao cumprimento das ordens hieraqrquicamente superiores.
3.Nveis de Orgos
Os rgos da adm.direta esto divididos em 4 nveis:
1)Independentes - Presidncia da Repblica
2)Autnomos - Ministrios
3)Superiores - delegacias, procuradorias, chefias, auditorias, departamento
de polcia
4)Subalternos - rgos de execuo
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
2.Caracteristicas
O rgo no possui personalidade jurdica(rgo no "algum", apenas
integra o rgo de algum)-como rgo no tem personalidade prpria ele
no tem patrimnio, no tem capacidade processual para ser autor ou ru
em ao judicial(excepcionalmente rgo pode impetrar MS), impessoal,
ou seja, sujieto ao cumprimento das ordens hieraqrquicamente superiores.
3.Nveis de Orgos
Os rgos da adm.direta esto divididos em 4 nveis:
1)Independentes - Presidncia da Repblica
2)Autnomos - Ministrios
3)Superiores - delegacias, procuradorias, chefias, auditorias, departamento
de polcia
4)Subalternos - rgos de execuo - delegados, procuradores, auditores
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA:
1.Conceito e forma
2.Pessoas Jurdicas Estatais
3.Caracteristicas
delegar para fora da estrutura. As atividades de interesse estatal so
delegadas por lei criando ou autorizando a criao de novas pessoas
jurdicas que integraro a estrutura do Estado(descentralizao
administrativa cria a administrao indireta que um conjunto de pessoas
jurdicas autnomas criadas ou autorizadaspor lei)
AUTARQUIAS
1.Criao e extino: exclusivamente por lei
2.Funo: prestam servios pblicos sem fins lucrativos
FUNDAES ESTATAIS
1.Criao e extino: autarquias so criadas por lei, por fundaes estatais
so AUTORIZADAS por lei.
2.Funo: prestam atividades de apoio ou fomento.
3.Regime jurdico e caracteristicas:
4.Privilgios Especiais:
5.Tipos:
Em regra fundaes estatais so de regime pblico e neste caso so
euiparadas a autarquias comuns, gozando dos mesmos privilgios especiais
e caractersticas. Porm, excepcionalmente, uma autarquia estatal pode ser
de regime privado, neste caso suas caractersticas e privilgios constaro,
caso a caso, das leis que autorizaram sua criao.
ESTATAIS
1.Criao e extino:
2.Finalidade Constitucional:
O Estado em regra no pode explorar diretamante atividade econmica,
mas quando envolver um relevante interesse envolvendo soberania o
Estado poder explorar diretamente atividade econmica sempre atravs ou
de empresa pblica ou de sociedade de economia mista.
3.RegimeJurdico e Caractersticas: so de regime privado mas esto
obrigadas a fazer licitao, concursar seus agentes que sero empregados
celetistas e devem prestar contas ao TC.Os bens das estatais so bens
privados, em regra, penhorveis.
4.Tipos:
EMPRESAS PUBLICAS
ECONOMIA MISTA
finalidade:
SOC
perfil:
capital
scios:
social
caracterstica
especial:
sempre S/A
em parte pblicos em parte
privados,
DESDE
QUE
O
ESTADO
DETENHA
O
CONTROLE
O
DO DIREITO A VOTO.
quando a S.E.M. subsistir dos
prprios
lucros
(no receber dinheiro pblico),
no se sujeitar ao teto de
remunerao, podendo pagar
salrios
livremente(Petrobrs)
TERCEIRO SETOR
ATOS ADMINISTRATIVOS:
ATOS PRIVADOS:
1.OBJETO: quando o Estado ou seus entes atendem aos seus prprios
interesses praticam atos privados comuns.(locao de imveis,compra de
bens de consumo, contratao de luz e telefone).
2.REGIME JURIDICO: so atos de regime privado e portanto surtem efeitos
comuns.
3.CARACTERISTICAS: esto sujeitos aos pressupostos gerais de validade do
CC e so atos de mesma hierarquia que os atos de qualquer particular.
4.ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO: Os atos para atendimento de
interesses prprios da administrao so chamados de "atos DA
administrao"
ATOS PBLICOS
1.OBJETO: sempre que a administraomestiver atendendo a intereses
pblicos praticar atos pblicos especiais.
2.REGIME JURIDICO: estes atos administrativos so de regime pblico e s
podem ser praticasos quando houver prvia lei autorizando.
3.CARACTERISTICAS: o ato administrativo dotado de prerrogativas
especiais que constituem os "atributos", e, s sero vlidos quando
ATRIBUTOS:
1.Imperatividade> no dependem da concordncia do particular e so
impostos unilateralmente.
2.Autoexecutoriedade> no dependem de prvia manifestao do judicirio.
3.Presuno de Veracidade> ato adm. presumivelmente verdade em sua
forma e contedo.
4.Presuno de Legitimidade> ato adm. presumivelmente conforme a lei.
PRESSUPOSTOS: COM,FI,FO,M,OB
1.COMpetencia ou sujeito
2.FInalidade
3.FOrma
4.Motivo
5.OBjeto
TIPOS:
1)ATOS VINCULADOS - o ato vinculado aquele onde a lei que autoiza a sua
prtica j preenche os 5 pressupostos integralmente transformando o
administrador em mero cumpridor de leis.
2)ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles onde a lei que autoriza sua prtica
traz preenchidos apenas parte dos 5 pressupostos, em regra, a
competncia, a finalidade e a forma. Os demais pressupostos que no foram
preenchidos pela lei, devero ser preenchidos pelo administrador quando
este quiser praticar este ato.O preenchimento daquilo que no foi previsto
pela lei dever ser motivado, em regra, demonstrando a oportunidade e a
convenincia da prtica daquele ato ao interesse pblico(esta motivao
chamada de "mrito discricionrio")
PODERES ADMINISTRATIVOS
1.Hierrquico> na estrutura da administrao so duas as relaes
funcionais:
a)Relao de Hierarquia: o agente que ocupa nvel hierrquico superior
gozar de 3 prerrogativas:
I.controla os atos dos subordinados
II.edita as normas para funcionamentos das estrura adm.
III>d ordens de acatamento obrigatrio
b)relao de subordinao: o subordinado est sujeito ao DEVER FUNCIONAL
DE OBEDINICA(no pode recusar nem descumprir ordens hierrquicas,
salvo as ordens MANIFESTAMENTE ILEGAIS que iro isentar o subordinado
do dever de obedincia)
4.Poder de Polcia
>Atributos:
a)Autoexecutoriedade: a adm. no depende do judicirio para exercer a
ficalizao e executar atos de restrio
b)Discricionariedade: em regra as fiscalizaes so discricionrias conforme
critrios de oportunidade e convenincia
c)Imperatividade e Coercitividade: a adm. no depende da concordncia do
aprticular para implementar as fiscalizaes e restries e no se admite
recusas nem resistncias pelo particular e o Estado pode impor sua fora
pblica.
DEMAIS PODERES:
na
omisso
dano, nexo e a culpa do Estado por sua omisso. Nesta teoria o Estado pode
se defender por qualquer meio permitido por direito X para uma corrente
minoritria, porm moderna, mesmo na omisso a responsabilidade
objetiva. A vtima prova o dano, o nexo e o descumprimento do dever legal
pelo Estado. Para esta corrente o Estado s pode se defender pelas quatro
formas da Teoria do risco Adm.
LICITAES
Objetivos:
1)Obter a melhor proposta ao interesse pblico
2)Garantir a isonomia entre todos participantes
3)Promover o desenvolvimento nacional("Margem de Preferncia" - quando
envolver automoo ou tecnologia, empresa nacional que empregue
tecnologia nacional poder ser declarada vencedora ainda que cobre at
25% mais caro)
2. Tomada de preos
- para contratos de mdio valor sendo facultativa para pequeno valos.
- para participantes previamente cadastrados com publicidade restrita do
edital.
- etapas: segue as etapas da concorrncia mas a habilitao feita de
forma preliminar.
4. Leilo
- para a administrao vender seus bens, em geral mveis e,
excepcionalmente, os imveis que a administrao recebeu mediante dao
em pagamento ou por ao judicial.
- no se realiza habilitao.
5. Concurso
- para a administrao receber trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos.
- o vencedor no recebe pagamento, receber um prmio em troca dos
direitos autorais.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
punitiva
por
graves
descumprimentos
pelo
***Sanes na Caducidade:
- multa
- proibio de firmar novos contratos com aquela esfera adm. pelo prazo de
at 2 anos(para corrente minoritria esta restrio perante toda adm.)
- decretao de inidoneidade(impedindo a participao em qualquer outra
licitao de qualquer ente adm.)
- perdimento das garantias ofertadas