PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

1.- QU ES EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

El Programa del Vaso de Leche (VdL) es un programa social creado para
proveer apoyo en la alimentacin a travs de la entrega de una racin diaria de
alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de ayudarla
a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra.
2. HISTORIA:
El Programa de VdeL es el tpico ejemplo de una experiencia local que luego
se ampli a escala nacional, expandindose a todo el pas. Sus inicios se
gestaron por iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana, de un modo
informal a partir de 1983-84. Este programa surge de la expectativa de suplir la
escasa cobertura de los programas maternos infantiles (PRODIA Y PAMI) del
MINSA y la desactivacin del PAE, al mismo tiempo que se articula a la
propuesta

de

incorporar

la

participacin

comunitaria

mediante

la

corresponsabilidad de la operativizacin con los comits de beneficiarios.

Por entonces la presencia organizada de las mujeres de los sectores populares
ya se haba hecho sentir en la escena pblica desde fines de los 70, con la
organizacin de los Comedores Populares (1979) ante las primeras
manifestaciones de la crisis econmica, pudiendo involucrarse rpidamente
ante la convocatoria a participar de los Comits de Vaso de Leche.
Los comits de vaso de leche se fueron multiplicando en Lima hasta
constituirse en una enorme organizacin reglamentada por la municipalidad de
Lima, logrando en el transcurso de su primer ao el reparto de un milln de
vasos de leche, lo cual requiri la conformacin de 7400 comits en los barrios
donde el Programa funcionaba. Este nmero se fue incrementando
progresivamente en los aos siguientes.
El xito de esta iniciativa hizo que poco tiempo despus, en diversos lugares se
empezaran a formar grupos de iniciativa para poner en marcha el mismo
programa.
La movilizacin alrededor de este objetivo fue sumamente dinmica y
persistente en diversos lugares del territorio nacional, de modo que la
institucionalizacin del Vaso de Leche se transform en una exigencia de

derecho para millares de madres. Esto se reflej en una demanda al gobierno

central y al Congreso para que legislen en el sentido de hacer permanente el
programa que haba nacido como de emergencia y convertirlo en una
propuesta nacional. As el 5 de diciembre de 1984, las calles de Lima
albergaron la movilizacin de 25 mil mujeres de 33 distritos que reclamaban la
ley del Vaso de Leche.
A travs de estas acciones se consigui que el gobierno del arquitecto
Fernando Belande, el 4 de enero de 1985, suscribiese la ley 24059 que
convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria maternoinfantil, en todos los municipios provinciales del pas.
El 17 de agosto de 1985 el Teatro Segura fue escenario de la realizacin de la
Asamblea Metropolitana de los Comits de Vaso de Leche. Participaron en este
evento 1,200 madres coordinadoras de 33 distritos metropolitanos, quienes
acordaron exigir la aprobacin del reglamento y el financiamiento de la ley, as
como el reconocimiento de los comits del VdeL en los programas de bienestar
social del gobierno central.
Cuatro meses ms tarde, el 6 de diciembre, las madres volvieron a marchar
insistiendo en el financiamiento para lo dispuesto en la ley 24059. Dicha
movilizacin fue decisiva para que en la ley de presupuesto del 86 quedase
incluido el artculo 225 que estableca que a partir de esa fecha el MEF estara
obligado a transferir partidas a todos los municipios para sustentar el Programa
del VdeL.
En 1991, dentro de la ley de presupuesto de ese mismo ao, el Programa fue
incorporado al Sistema Nacional de Compensacin y Desarrollo Social cuya
finalidad era formular, coordinar, ejecutar y evaluar proyectos en materia de
alimentacin, salud y empleo temporal productivo, destinados a los sectores
ms pobres del pas.

MARCO LEGAL DEL PROGRAMA VASO DE LECHE

Se puede rescatar un conjunto de leyes y artculos legislativos aprobados, los
cuales constituyen el marco legal vigente del Programa del VdeL,
1985
El 4 de enero de 1985 se suscribi la ley 24059 que convierte al Vaso de
Leche en programa de asistencia alimentaria materno- infantil, en todos los
municipios provinciales del pas. Dirigido a los nios hasta los 6 aos de edad y
a las madres gestantes y en perodo de lactancia con ingresos reducidos que
no les permitan cubrir por ellas mismas necesidades mnima de buena
alimentacin.
En esta misma Ley, tambin se cre el Fondo del Vaso de Leche cuyos
recursos provendran del Presupuesto General de la Repblica, de los aportes
que ofrezcan las mismas municipalidades y de las donaciones de la
cooperacin internacional.
Este fondo, segn la ley, estaba encargado de asignar los recursos necesarios
para la ejecucin del Programa del VdeL en cada municipio provincial segn la
poblacin beneficiaria. El Ministerio de Economa y Finanzas fue autorizado a
efectuar las transferencias de recursos al Fondo del Vaso de Leche para el
financiamiento de las metas de este programa.
1986
Mediante Convenio suscrito entre la Municipalidad de Lima y la Junta Directiva
de la Coordinadora Metropolitana de los Comits del Vaso de Leche, de fecha
17.12.86., se ampla la cobertura de atencin en el mbito de la provincia de
Lima
- a los nios de entre 6 y 13 aos como segunda prioridad y
- a los ancianos y enfermos de tuberculosis como tercera prioridad
1991
Se otorga existencia legal y personera jurdica a las Organizaciones Sociales
de Base (OSBs). La Ley 25307 del 15/02/91 declar de prioritario inters
nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de
Leche, Comedores Populares autogestionarios, Cocinas familiares, Centros

familiares, Centros Materno-Infantiles y dems organizaciones sociales de

base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario
1994
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico N 26268 estableci que a partir de
febrero de 1994, el Ministerio de Economa y Finanzas asignara los recursos a
nivel de Concejos Distritates, con excepcin de os Concejos Provinciales de
Lima y el Callao.
1995
El Primer Proyecto de Reglamento de la Ley 24059 es presentado
pblicamente por la Coordinadora Metropolitana de los Comits del Vaso de
Leche y el Centro de Asesora Laboral CEDAL, a travs de la publicacin de
los "Instrumentos legales para la proteccin y defensa de las organizaciones
sociales de base dedicadas a los programas de alimentacin materno-infantil".
Vaso de Leche
Comedores Populares
Cocinas Familiares
Clubes de Madres
1996
El 24 de Junio de 1996, el Congreso de la Repblica dict normas referidas a la
administracin del programa del vaso de leche, a travs de la Ley 26637
conocida como la Ley de la Distritalizacin y en la que se seala que en cada
Concejo Distrital se conformar un Comit de Administracin del Programa del
VdeL aprobado mediante Resolucin de Alcalda, con acuerdo del Concejo
Municipal.
1997
La Ley de Presupuesto N 26706 norma la conformacin del Comit de
Administracin, donde se establecen las funciones generales de las
municipalidades y sus relaciones con el Ministerio de Economa y Finanzas, y
con las organizaciones sociales. Caracterizacin del Programa del Vaso de
Leche.

2001
El Congreso de la Repblica en el mes de Mayo de 2001 promulga la ley
27470, en la que se establece las normas complementarias sobre organizacin,
administracin de recursos y ejecucin del Programa del VdeL que tienen a su
cargo los gobiernos locales.
POBLACIN OBJETIVO
En el artculo 1 de la Ley 24059 se dispone como grupo beneficiario a la
poblacin materno-infantil en sus niveles de nios de 0 a 6 aos de edad
madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la atencin
a quienes presenten un estado de desnutricin o se encuentren afectados por
tuberculosis.
El programa tiene como meta elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y
mejorar la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin. De
acuerdo al marco legal del programa, los principales beneficiarios son los nios
menores de 6 aos, las mujeres embarazadas y las madres lactantes; aunque
de existir recursos disponibles despus de haber atendido la totalidad de
beneficiarios principales, el programa puede atender a nios entre 7 y 13 aos,
adultos mayores y enfermos de tuberculosis.
De acuerdo a la variable socioeconmica se debe dar prioridad a las
poblaciones que viven en Pueblo Joven, Asentamiento Humano Marginal,
barriadas o reas similares de reciente formacin (predominio de esteras,
carencia de servicios urbanos bsicos).
ADMINISTRACIN Y DISTRIBUCIN:
Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de
ejecutar las labores financieras, logsticas y operativas que demanda en
programa.
Las Municipalidades como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso
de Leche, en coordinacin con la Organizacin del VdeL, organizan programas,
coordinan y ejecutan la implementacin de dicho Programa en sus fases de
seleccin
evaluacin.

de

beneficiarios,

programacin,

distribucin,

supervisin

Se puede destacar que en trminos generales, los rganos municipales

participantes tienen las siguientes atribuciones:
a) Del Comit de Administracin: conformado por mujeres integrantes de
organizaciones sociales que despus de una eleccin es reconocida por la
Municipalidad por un periodo de 2 aos. Es el responsable de la seleccin del
proveedor de acuerdos a los criterios de ley.
Se encargan de coordinar la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento
con las Organizaciones Sociales, de efectuar la depuracin y seleccin de os
beneficiarios, de elaborar el requerimiento de los insumos y solicita su compra
al rea de Abastecimientos de la municipalidad.
As mismo, elabora el programa de distribucin de los productos y lo entrega al
almacn municipal, elabora la informacin de ejecucin mensual sobre uso y
destino de los fondos.
b) De las Municipalidades:

Incorpora trimestralmente los fondos del programa en su presupuesto.

Organiza y determina los Clubes de Madres o Comits del VdeL a cargo

de la atencin del Programa.

Define el tipo de alimento a utilizarse.
Compra los productos o insumos e acuerdo con los requerimientos del

Comit de Administracin, a travs de su rea de Abastecimiento.

Almacena, conserva y distribuye los productos segn programa de

distribucin aprobado por el Comit de Administracin.

Supervisa la ejecucin del Programa en trminos de calidad, cantidad,

precio y oportunidad en la entrega de la racin, as como su atencin.

Gestiona recursos complementarios o donaciones provenientes de la
cooperacin internacional.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE:

Los objetivos del Programa desde su creacin comprenden:

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.

Reducir la mortalidad infantil.
Suministrar diariamente una racin complementaria a los nios, a las

madres gestantes y lactantes.

Fomentar la lactancia materna.
Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial
de la poblacin femenina que permitan acciones conducentes a elevar el

nivel de vida y conciencia.

Promocin educativa en salud y nutricin con nfasis en la preservacin

de la diarrea.
Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la

comunidad.
Bsqueda de alternativas de solucin al problema alimentario

META:

Elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida

de los segmentos ms pobres de la poblacin.

BENEFICIARIOS:
De acuerdo al marco legal del Programa, los principales beneficiarios son:

Primera Prioridad: Madres Gestantes, Madres Lactantes y nios

menores de 6 aos.

Segunda Prioridad: Nios desnutridos de 7 a 13 aos.

REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIOS:

Presentar DNI en caso de no contar con el documento citado

(excepcionalmente) presentar acta de nacimiento o certificado de
nacimiento para los nios de 00 a 06 aos y desnutridos de 7 a 13 aos.

Tarjeta de Control Nutricional e Inmunizaciones en caso de los nios de

00 a 06 aos y nios desnutridos de 7 a 13 aos, en caso de Gestantes
tarjeta de control prenatal.

Madres en periodo de Lactancia: Considerado hasta que el nio cumpla

un ao de edad previa verificacin de Tarjeta de Vacunacin y/o
evaluacin de datos del Documento Nacional de Identidad (DNI) de
nios menores de un ao.

DNI de los Padres del nio, en caso de ser separada, madre soltera,
viuda, etc. Presentar Declaracin Jurada.

En caso de Gestante presentar DNI del Conyugue.

Radicar en la jurisdiccin del Distrito Mariano Melgar (Presentar

Declaracin Jurada de Domicilio Exacto y croquis).

Constancia Nutricional otorgado por el Centro de Salud cercano a su

domicilio o jurisdiccin (Presentar la constancia nutricional del nio y/o
de la madre gestante, sin correccin).

OFICINA EN EL DISTRITO MARIANO MELGAR:

Municipalidad Local del Centro Cvico Cultural Av. Simn Bolvar N818 2do
Piso en la Oficina de la Unidad Local de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
Gerencia de Desarrollo Social