Direito Administrativo

O Estado e o Regime Jurdico da Administrao

O Brasil, desde a Constituio de 1891, tem adotado o regime de federao como
forma de Estado. Resultou do processo de segregao (federalismo centrfugo),
diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, em que o federalismo resultou de processo
de agregao (federalismo centrpeto).
Por meio da forma federativa e do processo de descentralizao, o Estado, sem
rechaar o poder central e soberano, atribuiu a algumas partes componentes autonomia,
partes essas denominadas pessoas jurdicas de direito pblico.
O Estado, como um ente personalizado que , representado por meio dessas
pessoas jurdicas de direito pblico. , assim, possuidor de direitos, vantagens,
prerrogativas, deveres e obrigaes que no se estendem aos particulares (ex.: poderes da
administrao, atributos do ato administrativo, desapropriao, concursos pblicos,
licitaes, etc.).
O Estado tambm se compe de Poderes destinados execuo de certas funes:
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, sendo a cada um deles atribudas determinada
funo tpica e outras funes atpicas.
No que tange funo administrativa, decorre ela da prpria autonomia conferida
aos entes federativos, ou seja, da sua capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao. Pode ela ser delineada por meio dos seguintes critrios cumulativos: 1)
subjetivo ou orgnico, que d realce ao sujeito ou agente da funo; 2) objetivo material,
pelo qual se examina o contedo da atividade; 3) objetivo formal, que explica a funo pelo
regime jurdico em que se situa a sua disciplina.
Na prtica, tem-se entendido como funo administrativa tudo aquilo que no
representa a formao de regra legal de efeitos abstratos e nem a composio de lides em
concreto (carter residual da funo administrativa).
No h autonomia de vontade no exerccio da funo administrativa. O administrador
pblico deve atuar com base em diretrizes pr-traadas na Constituio ou na lei. Por isso,
governo difere de administrao, na medida em que esta se sujeita a regras jurdicas
superiores, enquanto aquele no possui subordinao jurdica direta. O regime jurdico da
administrao justamente o conjunto de regras no qual esto includas as vantagens e as
obrigaes a serem seguidas para a preservao do interesse pblico.

Conceito de Direito Administrativo

um ramo do Direito Pblico, constitudo pelo conjunto de regras e princpios que
regem a estrutura, os bens e a atividade administrativa, para a realizao concreta e

imediata dos fins do Estado. De tal forma, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e
rgos do Estado e entre este e as coletividades a que deve servir.
*normas que regem a estrutura, os bens e a atividade administrativa: a estrutura
administrativa compreende o conjunto de rgos e agentes que compem a administrao,
incumbidos da realizao de servios pblicos. Os bens pbicos compreendem os de uso
prprio do Estado ou os que se destinam sociedade. A atividade administrativa, por sua
vez, a conduta que a administrao realiza para atender aos seus fins, desde o
planejamento, a coordenao e a execuo, at a fiscalizao, para obter os resultados
pretendidos.
*realizao concreta e imediata dos fins do Estado: significa dizer que, para viabilizar
ou concretizar as vontades do Estado, o Direito Administrativo, em respeito ao Princpio da
Legalidade, busca amparo legal no Direito Constitucional e realiza de forma concreta e
imediata, sem a interveno de outro poder, os fins pretendidos.

Administrao Pblica
Em sentido objetivo, a atividade administrativa exercida pelo Estado por seus
rgos e agentes, caracterizando a funo administrativa. a gesto do interesse pblico.
Em sentido subjetivo, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham
incumbncia de executar as atividades administrativas. Trata-se de quem a exerce de fato.

rgos e Agentes Pblicos

O Estado manifesta sua vontade por meio dos seus agentes, ou seja, das pessoas
fsicas que pertencem a seus quadros. Entre a pessoa jurdica e os agentes, ainda, existe
um grande nmero de reparties, necessrias organizao. So os rgos pblicos, ou
seja, o compartimento na estrutura estatal a que esto cometidas funes determinadas,
sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a vontade do Estado.
- Relao rgo pessoa: primitivamente, entendeu-se que os agentes eram
mandatrios do Estado (teoria do mandato). No prosperou porque, despido de vontade,
no poderia o Estado outorgar mandato. Passou-se a considerar os agentes como
representantes do Estado (teoria da representao), mas sofreu crticas porque estar-se-ia a
considerar o Estado como um ente incapaz e porque, em caso de o agente exorbitar os
seus poderes, no seria possvel atribuir a responsabilidade ao Estado. Adotou-se, assim, a
teoria do rgo, segundo a qual a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos
que a compem, sendo os rgos compostos de agentes. A teoria do rgo tem como
caracterstica a imputao, pessoa jurdica, da vontade do rgo a ela pertencente
(princpio da imputao volitiva). Essa teoria tem aplicao importante na funo de fato, em

que imputvel pessoa jurdica o ato de um agente no investido. Basta, assim, a

aparncia da investidura.
*a criao e extino de rgos s ocorre por vontade da Administrao. Embora
dependam de lei do Congresso Nacional, sancionada pelo Presidente da Repblica (art. 48,
XI, CF), a iniciativa da lei privativa do Chefe do Executivo (art. 61, 1, e, CF).
*a estruturao e as atribuies dos rgos, contudo, dependem de decreto do
Chefe do Executivo (art. 84, VI, a, CF), desde que no implique em aumento de despesa.
*existem casos em que a iniciativa de lei atribuda a outros rgos (art. 91, II, c e
d, e art. 127, 2, CF), e casos em que o prprio rgo pode estruturar seu funcionamento
(art. 51, IV e art. 52, XIII, CF), sendo que este ltimo no depende de lei.
- Teorias de caracterizao do rgo: a) teoria subjetiva: os rgos pblicos so os
prprios agentes pblicos. No prevalece. Desaparecido o agente, desapareceria, tambm,
o rgo; b) teoria objetiva: rgos so unidades funcionais da organizao administrativa.
No prevalece. Repudia-se o agente, que o instrumento por meio do qual as pessoas
jurdicas recebem a oportunidade de querer e de agir; c) teoria ecltica: adota o elemento
objetivo crculo de competncia e o subjetivo agente pblico. Sofre as mesmas crticas
das anteriores. O pensamento moderno caracteriza o rgo como um crculo de poder que,
para tornar efetiva a vontade do Estado, precisar estar integrado pelos agentes.
*o rgo pblico no tem capacidade processual. A capacidade processual
atribuda, de regra, pessoa jurdica a que ele est vinculado. Excepcionalmente, aceita-se
a personalidade jurdica em relao aos rgos mais elevados do Poder Pblico, de
envergadura constitucional, quando defendem suas prerrogativas e competncias.
*nos conflitos entre rgos comuns a soluo deve ter carter interno e ser
processada pelos rgos a que so subordinados (princpio da hierarquia administrativa).
*no mandado de segurana, no mandado de injuno e no habeas data, o polo
passivo integrado pela autoridade que pertence ao rgo.
- Os rgos se classificam:
a) quanto pessoa federativa, de acordo com a estrutura em que estejam
integrados, em federais, estaduais, distritais e municipais;
b) quando situao estrutural, levando em conta a situao do rgo ou da
estrutura estatal, em diretivos e subordinados;
c) quando composio, os rgos podem ser singulares, quando integrados por um
s agente, e coletivos, quando compostos por vrios agentes. Estes se subdividem em
rgos de representao unitria, em que a exteriorizao da vontade do dirigente
suficiente para consubstanciar a vontade do prprio rgo, e de representao plrima, em

que, quando se tratar de ato inerente funo institucional do rgo, sua exteriorizao de
vontade emana da unanimidade ou da maioria das vontades dos agentes que o integram,
normalmente por meio de votao. So os rgos colegiados. Neste ltimo caso, se o ato
de rotina administrativa, a vontade do rgo colegiado ser representada pelo seu
presidente.
- Agentes pblicos so todos aqueles que, a qualquer ttulo, executam funo pblica
como prepostos do Estado. Integram os rgos pblicos, cuja vontade imputada pessoa
jurdica. Compe, assim, a trilogia que d o perfil da Administrao: rgo, a gente e funo.

Princpios da Administrao
Aplicam-se administrao pblica direta e indireta, ainda que exeram atividade
econmica (art. 173, 1, CF). rol exemplificativo.
Princpio da Legalidade: sob o ngulo do administrado, este princpio impede a
legitimao de atitudes arbitrrias por parte do administrador pblico (pode-se fazer tudo o
que a lei no probe). Sob o aspecto do administrador pblico, este princpio subordina toda
a sua atividade s prescries e proibies da lei (s se pode fazer aquilo que a lei
expressamente autoriza).
Princpio da Impessoalidade: a administrao pblica deve manter uma posio
neutra em relao aos administrados, s estabelecendo discriminaes que se justifiquem
em vista do interesse pblico.
*art. 37, 1, CF: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Princpio da Moralidade: impe que o administrador no dispense preceitos ticos
que devem estar presentes em sua conduta. Vale dizer, no deve apenas avaliar o que
conveniente e oportuno, mas tambm o que honesto e desonesto. A moralidade integra o
conceito de legalidade no Direito Administrativo (se imoral, ilegal ou inconstitucional.
Logo, nulo). gnero que tem como espcie o conceito de improbidade. Admite-se, assim,
que se estabelea um controle de moralidade dos atos administrativos pelo Poder Judicirio.

- Improbidade administrativa: pode ser considerada uma ilegalidade qualificada,

porque traz em seu contedo a necessidade de configurao do dolo. A sua prtica importa
em responsabilizao civil e criminal do agente pblico.
So espcies de atos de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92 rol
exemplificativo): os que importam em enriquecimento ilcito (art. 9), os que causam prejuzo
ao errio (art. 10) e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
As hipteses do art. 10 admitem a modalidade culposa, mas existe precedente no STJ que
dispensa o elemento subjetivo (REsp. 717.375/PR).
So sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa: suspenso dos
direitos polticos, multa, proibio de contratao com a administrao pblica,
indisponibilidade de bens, perda da funo pblica, ressarcimento ao errio, sem prejuzo de
eventuais sanes penais (art. 37, 4, CF; art. 12, Lei n 8.429/92).
Legitimidade ativa: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (no pode
propor ao, portanto, pessoa jurdica ou o Ministrio Pblico). Podem, ainda, propor ao
civil pblica, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes ou sociedades de
economia mista e associaes atendidos os requisitos legais (art. 5, Lei n 7.437/85).
Legitimidade passiva da ao popular: a pessoa fsica responsvel pelo ato lesivo, a
pessoa jurdica por ela representada e os terceiros que se beneficiaram.
Legitimidade passiva da ACP de improbidade: recai sobre o agente pblico, que
envolve os agentes polticos, os servidores pblicos (funcionrios pblicos, empregados
pblicos e temporrios) e os particulares em colaborao. Recai tambm sobre aquele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 2 e 3, Lei n 8.429/92).
*nos casos do art. 85, V, CF, e art. 4, V, da Lei n 1.079/50 (improbidade que
configura crime de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado),
o STF entendeu que se afasta a incidncia da Lei n 8.429/92.
*o ex-Min. Carlos Velloso entende que, em relao ao que no estiver tipificado na
Lei n 1.079/50 como crime de responsabilidade, dever incidir a Lei n 8.429/92.
*o ex-Min. Joaquim Barbosa entende que, como o crime de responsabilidade e a
improbidade administrativa possuem naturezas e objetos jurdicos diversos, seria possvel o
processamento de ambos em conjunto, sendo que o crime de responsabilidade seria
processado no foro por prerrogativa de funo, e a ao civil pblica no Juzo de primeiro
grau. J houve manifestao do STF nesse sentido na Pet. 3.923.

Prescrio: a ao civil pblica de improbidade administrativa pode ser intentada em

at 5 anos aps o trmino do mandato, de cargo em comisso ou funo de confiana, e
dentro do prazo legal para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, em caso de exerccio de cargo efetivo ou emprego. O mesmo prazo de aplica em
relao aos particulares, e o mesmo prazo se aplica ao popular, mas contado, neste
ltimo caso, a partir da cincia do ato.
Princpio da Publicidade: traduz o dever conferido Administrao de manter plena
transparncia de todos os seus comportamentos. possvel a manuteno de determinadas
informaes sob sigilo, quando a sua publicidade puder colocar em risco a segurana da
sociedade ou do Estado, ou ainda violar o direito intimidade.
*a negativa em dar publicidade aos atos oficiais caracteriza ato de improbidade
administrativa ou crime de responsabilidade (art. 11, IV, Lei n 8.429/92; art. 1, XV, DecretoLei n 201/67), e passvel de impetrao de habeas data.
Princpio da Eficincia: impe ao poder pblico a busca pelo aperfeioamento na
prestao dos seus servios, como forma de chegar preservao dos interesses que
representa, e com o menor gasto possvel de tempo e dinheiro.
*eficincia no se relaciona com eficcia ou com efetividade. A primeira diz respeito
ao modo de atuao do agente pblico, sua conduta. A eficcia se relaciona com os meios
e instrumentos de atuao. J a efetividade guarda relao com o resultado da atuao.
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: prescreve a
possibilidade de o Poder Pblico, em nome dos interesses que representa, impor aos
administrados, de maneira unilateral, o cumprimento de certos comportamentos.
Princpio da motivao: traduz-se na obrigao atribuda ao Poder Pblico e aos
particulares prestadores de servio pblico em carter exclusivo de motivar os atos que
edita, surgindo, inclusive, como requisito de validade e como forma de controle de
legalidade. No se trata apenas da referncia ao dispositivo legal embasador do ato, mas
tambm da necessidade de se relacionar motivos de fato que contriburam para a edio do
ato administrativo.
*Hely Lopes Meireles discorda desse entendimento. Para ela, atos discricionrios
no demandam motivao. posio minoritria.
*Smula Vinculante n 14; Smula n 684, STF.
*art. 93, X, CF.
*teoria dos motivos determinantes; a partir do instante em que o ato administrativo for
editado, devidamente acompanhado dos motivos que deram origem, fica o administrador
vinculado a eles durante sua execuo, no podendo deles se afastar, sob pena de

comprometimento de sua validade. A meno de motivos falsos ou inexistentes vicia o ato

praticado.
*o provimento de cargos em comisso dispensa motivao (art. 37, II, CF). H
divergncias.
Princpio da Autotutela: a obrigao conferida Administrao Pblica de controlar
os atos que edita de modo a retirar de ofcio do ordenamento jurdico aqueles que se
revelarem nulos (dever) ou inconvenientes e inoportunos (faculdade). Mas no s. A
Administrao Pblica tambm deve prevenir atos irregulares, evitando reflexos prejudiciais
posteriores.
*a Lei n 9.784/99 determina que o direito da Administrao de anular atos
administrativos que tenham irradiado efeitos favorveis ao destinatrio decai em cinco anos,
salvo comprovada m-f. Depois desse prazo, incabvel o exerccio da autotutela.
*Smula n 346 e 473, STF.
Princpio da Isonomia: todos so iguais perante a lei, sem distines de qualquer
natureza. A doutrina afirma que a isonomia pode ser representada por tratar aos iguais
igualmente e desigualmente aos desiguais, na medida das suas desigualdades.
*o problema consiste em saber quem so os iguais e quem so os desiguais. Celso
Antnio Bandeira de Mello, em seu livro O contedo jurdico do princpio da igualdade,
criou critrios de diferenciao, que se consubstanciam em dois fatores: o elemento de
discriminao utilizado para o caso concreto e a finalidade, o objetivo da norma. Quando
estes elementos se coadunam, h respeito isonomia
*Smula n 683, STF.
Princpio da Razoabilidade: as atitudes tomadas pelo Poder Pblico devem guardar
proporcionalidade com os objetivos especficos a serem alcanados, sob pena de
caracterizao de desvio de finalidade. lcito ao Judicirio reapreciar atos praticados pela
Administrao Pblica para verificar a sua pertinncia e proporcionalidade.
* por meio da motivao apresentada pelo administrador que se pode avaliar em
que medida determinadas discriminaes se mostram razoveis. Assim, esse princpio
mais uma limitao discricionariedade administrativa.
Princpio da segurana jurdica: est ligado com o Princpio da boa-f, e impede que
interpretaes retroativas atinjam situaes consolidadas (art. 5, XXXV, CF). Orientaes
firmadas em determinada matria no podem ser modificadas de modo a agravar a situao
dos administrados ou negar-lhes pretenses, de tal maneira que as modificaes s se

aplicariam aos casos ocorridos aps a modificao. Se relaciona com o princpio da

proteo confiana.
*o princpio traz, assim, duas perspectivas: a da certeza, que indica o conhecimento
seguro das normas e atividades administrativas, e a da estabilidade, que difunde a ideia de
consolidao das aes administrativas (direito adquirido e ato jurdico perfeito).
*tambm se relaciona com a capacidade de autotutela. Esse princpio faz com que
prevaleam atos, ainda que supostamente ilegais, mas que se consolidaram com o tempo.
*por este princpio, os atos praticados por agente de fato, ou seja, investido
irregularmente no cargo, consideram-se vlidos, para preservar o interesse de terceiros de
boa-f.
Princpio da indisponibilidade: os interesses pblicos no pertencem Administrao
e nem a seus agentes. Cabe a eles apenas geri-los, em prol da coletividade. Assim, no
possvel a livre disposio de bens e interesses pblicos. Os bens pblicos s podem ser
alienados na forma em que a lei dispuser.
Princpio da continuidade dos servios pblicos: os servios pblicos, em especial os
que guardam relao com as necessidades prementes e inadiveis da sociedade, no
podem ser interrompidos.
Princpio da precauo: em caso de risco de danos graves, medidas preventivas
devem ser adotadas de imediato, ainda que no haja certeza sobre a ocorrncia dos danos,
fator este que no pode justificar eventual procrastinao das providncias protetivas. Tem
especial aplicao no Direito Ambiental.
Princpio da razoabilidade: a razoabilidade vai se atrelar congruncia lgica entre
as

situaes

postas

as

decises

administrativas

tomadas.

No

elimina

discricionariedade do administrador, mas apenas impe que ele atue dentro de

determinados padres.
Princpio da proporcionalidade: a conduta estatal, para que observe o princpio da
proporcionalidade, deve se revestir de trplice fundamento: a) adequao, significando que o
meio empregado deve ser compatvel com o fim colimado; b) exigibilidade, porque a conduta
deve ser necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o
mesmo fim; c) proporcionalidade em sentido estrito, quando as vantagens a serem
conquistadas superem as desvantagens.

Poderes e Deveres da Administrao

So, em verdade, prerrogativas, deveres e obrigaes que a Administrao possui
para viabilizar os objetivos que deve perseguir, na representao dos interesses da
sociedade. No Direito Pblico, o administrador no pode renunciar ao uso dos seus poderes.

Alm disso, devem ser obrigatoriamente exercidos pelos seus titulares (poder-dever de
agir), sob pena de responsabilidade civil, penal ou administrativa.
Na medida em que incumbe ao administrador conduta comissiva, a omisso
configura-se como ilegal. O administrado tem o direito subjetivo de exigir do administrador
omisso a conduta comissiva imposta na lei, quer na via administrativa, quer na via judicial.
Nem toda omisso, contudo, se qualifica como ilegal. O administrador pode justificar
a omisso com base na reserva do possvel, principalmente com base na escassez de
recursos financeiros (omisso genrica depende de prova em concreto). Ilegais sero as
omisses especficas, que ocorrerem injustificadamente mesmo ante a expressa imposio
legal.
*poder extroverso: permite ao Poder Pblico editar provimentos que vo alm da
esfera jurdica do sujeito emitente, ou seja, que interferem na esfera jurdica de outras
pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes.
Alm disso, nem sempre o poder utilizado de forma adequada pelo administrador. A
conduta abusiva pode decorrer de duas causas: a) o agente atua fora dos limites de sua
competncia (excesso); b) o agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do
interesse pblico, visando fim diverso (desvio de poder ou desvio de finalidade).
Todo abuso de poder configura ilegalidade (h divergncia doutrinria), passvel de
reviso administrativa ou judicial, podendo, ainda, constituir ilcito penal.
- Poder vinculado: aquele em que o agente fica inteiramente preso ao enunciado
da lei, que estabelece um nico comportamento a ser adotado em situaes concretas. No
h margem de discricionariedade.
- Poder discricionrio: aquele em que o agente, embora preso a um enunciado de
lei, no possui uma nica opo de comportamento a ser adotado em situaes concretas.
Sua atuao, assim, motivada por critrios de convenincia e oportunidade.
*discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. O Poder Judicirio no pode
apreciar o mrito de atos discricionrios, mas pode apreciar atos arbitrrios, na medida em
que pode representar situao de ilegalidade por excesso aos limites previstos em lei. Todos
os elementos vinculados dos atos discricionrios so passveis de controle judicial.
*a discricionariedade comporta trs elementos: a) norma de previso aberta que exija
complemento de aplicao; b) margem de livre deciso, quanto convenincia e
oportunidade; c) ponderao valorativa de interesses concorrentes.
*ativismo judicial: prev a possibilidade de o Poder Judicirio suprir a ineficincia
administrativa, mesmo que seja para a determinao da prtica de atos que dependam da
avaliao da convenincia e oportunidade.

- Poder hierrquico: aquele conferido ao administrador para distribuir e escalonar

as funes dos rgos pblicos e ordenar e rever a atuao dos agentes, estabelecendo
entre eles uma relao de subordinao. Dele decorre a capacidade de delegao e
avocao de atos. A hierarquia esclarece a forma de ingresso e ascenso na carreira e
indica a competncia para a apreciao de eventuais recursos administrativos e aes
judiciais.
*reflete em especial no Mandado de Segurana, uma vez que autoridade no
qualquer agente pblico, mas aquele investido de poder de deciso.
*hierarquia difere de vinculao. Hierarquia se d entre agentes ou rgos de uma
pessoa administrativa. Vinculao ocorre entre entes federativos e a administrao indireta.
- Poder disciplinar: aquele conferido ao administrador para a aplicao de sanes
aos seus agentes, diante da prtica de infraes de carter funcional, ou seja, estritamente
ligados atividade pblica. Engloba todas as pessoas lotadas na Administrao Pblica.
*qualquer deciso que aplique ou deixe de aplicar penalidade ao servidor faltoso
deve ser fundamentada, sob pena de responsabilizao do responsvel. Ademais, a
aplicao de qualquer penalidade deve ser precedida de processo administrativo disciplinar
ou de sindicncia, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa.
*a responsabilidade do servidor ser afastada, nos termos do art. 126, da Lei n
8.112/90, no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
- Poder normativo ou regulamentar: a faculdade atribuda ao administrador para a
expedio de decretos e regulamentos (atos normativos secundrios), com o intuito de
oferecer fiel execuo lei. poder indelegvel, exercido em carter privativo pelo Chefe do
Executivo (art. 84, IV, CF).
*o decreto ou regulamento no pode contrariar, restringir ou ampliar o contedo das
leis existentes, mas to somente melhor explicit-los.
*a doutrina e a jurisprudncia reconhecem a existncia de decretos autnomos,
diferentes dos decretos regulamentares ou de execuo (atos normativos primrios).
Dispem sobre matria ainda no regulada especificamente em lei, desde que no invadam
as reservas da lei. Ainda consideram os decretos descritos no art. 84, VI, CF, como
autnomos.
*cabe ao Congresso Nacional exercer o controle dos atos regulamentares (art. 49, V,
CF). O Judicirio s pode avaliar a legalidade do ato.
- Poder de polcia: em sentido amplo, significa qualquer ao restritiva do Estado em
relao aos direitos individuais. Em sentido estrito, o poder da Administrao de

condicionar, restringir e frenar atividades e direitos de particulares para a preservao de

interesses da coletividade. Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre
o particular.
*pode ocorrer por atos normativos de alcance geral (decretos, regulamentos,
portaria, resolues, etc.) ou de efeitos concretos (alvars, multas, autorizaes, etc.).
*possvel a cobrana de taxas em razo do exerccio do poder de polcia.
*possvel a delegao do poder de polcia fiscalizatrio, desde que por lei formal, a
entidades integrantes da Administrao Indireta. Porm, quando a atividade se limita
constatao de fatos (ex.: radares), possvel a contratao com a iniciativa privada, pois a
Administrao no se despe do seu poder de polcia.
*no se pode confundir polcia-funo com polcia-corporao. Tambm preciso
diferenciar os rgos e a funo da polcia administrativa (de atuao predominantemente
preventiva) e da polcia judiciria (de atuao repressiva).
- Dever de probidade: a atuao do administrador deve pautar-se pelos princpios da
honestidade e moralidade. No deve conter favorecimentos nem nepotismos, cabendo optar
sempre pelo que melhor servir Administrao, sob pena de improbidade administrativa.
- Dever de prestar contas: o administrador deve prestar contas de sua atividade.
Abrange o crculo integral da gesto. O controle feito por meio do Tribunal de Contas.
- Dever de eficincia: reside na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a
atividade administrativa, seja com relao atividade propriamente dita, seja com relao
capacidade do agente que a executa.