El Derecho Ciudadano A Las Candidaturas Independientes

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN
NICOLS DE HIDALGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
TESIS:
EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES
Firmado digitalmente por
AUTOMATIZACION
Nombre de reconocimiento
(DN): cn=AUTOMATIZACION,
o=UMSNH, ou=DGB,
email=soporte@biblioteca.
dgb.umich.mx, c=MX
Fecha: 2011.03.03 13:59:00
-06'00'
PRESENTA:
J. JESS RAMOS VEGA
PARA OBTENER EL TTULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
DIRECTOR DE TESIS:
LIC. IGNACIO HURTADO GMEZ
MORELIA MICHOACN.
DEDICATORIA
A MIS PADRES
DELIA VEGA LPEZ
J. REFUGIO RAMOS JUREZ
GRACIAS POR GUIARME POR EL CAMINO CORRECTO
PARA SER UNA PERSONA DE BIEN
A MI ESPOSA:
FTIMA ECHEVERRA SERRATO
GRACIAS A TI POR TU COMPRENSIN Y
APOYO EN LOS MOMENTOS DIFCILES
A MI HIJO
JOS DE JESS RAMOS ECHEVERRA
A MIS HERMANAS
ERIKA, DIOCELINA Y LUZ DEL CARMEN
GRACIAS A SUS CONSEJOS
LOGRE MIS OBJETIVOS
LIC. IGNACIO HURTADO GMEZ

SIN USTED ESTE TRABAJO SOLO HUBIERA SIDO UN PROYECTO,
AHORA ES UNA REALIDAD, GRACIAS SU APOYO Y DEDICACIN
NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 1
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL.
1.1.- DERECHO ELECTORAL. ..................................................................................................... 4
1.2.- CANDIDATOS INDEPENDIENTES .................................................................................... 4
1.3.- PARTIDOS POLITICOS ......................................................................................................... 6
1.4.- AUTORIDADES FEDERALES ELECTORALES .............................................................. 8
1.4.1- INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ................................................................... 9
1.4.2.-TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL FEDERAL ....................... 10
1.4.3.- FEDAPE ..................................................................................................................... 23
1.5.- DEMOCRACIA...................................................................................................................... 25
1.6.- DERECHOS POLITICOS DEMOCRATICOS................................................................... 26
CAPITULO II
MARCO HISTORICO.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
EN MEXICO. ................................................................................................................................. 29
2.1.- LEGISLACION ELECTORAL Y REFORMAS SUBSECUENTES 1918-1996 ............ 33
2.2- CAUSAS QUE MOTIVARON LA DESAPARICION DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES ................................................................................................... 35
2.3-. CANDIDATOS INDEPENDIENTES EN MICHOACAN. .............................................. 37
CAPITULO III
MARCO COMPARATIVO
3.1.- LEGISLACION ELECTORAL YUCATAN / SONORA ................................................. 42
3.2.- LEGISLACION ELECTORAL DE CHILE Y COLOMBIA............................................. 43
3.3.- COMPARACION JURIDICA .............................................................................................. 45
3.4.- TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DERECHO A
SER VOTADO ............................................................................................................ 47
CAPITULO IV
EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATTURAS INDEPENDIENTES
4.1.- LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES ANTES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DEL AO 2007 SCJN/SSTEPJF, JURISPRUDENCIAS .................... 51
4.2.- REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2007 ..................................................................... 57
4.3.- LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES DESPUES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DEL 2007............................................................................... 60
4.4.- REFLEXIONES FINALES ................................................................................................... 61
PROPUESTAS ........................................................................................67
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 70
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 72
EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
INTRODUCCIN.
Los ciudadanos somos titulares de derechos que nos otorga nuestro sistema jurdico,
en especial los derechos polticos, establecidos en nuestra Constitucin federal, en su
articulo 35 que especficamente se refiere al derecho de votar, de ser votado para todos los
cargos de eleccin popular, de asociarse individualmente y de manera libre para tomar parte
en forma especifica de los asuntos polticos del pas, derecho de afiliacin a los partidos
polticos y de peticin en materia poltica; estos derechos que por cierto, debe garantizar el
Estado, nos da la facultad de intervenir en todos los asuntos esenciales e inherentes al
mismo, en virtud de que los ciudadanos somos agentes activos de la vida pblica del
estado.
Las leyes electorales contienen las reglas del juego poltico que sujetan a los
partidos polticos y especficamente a sus actores, pero estn dirigidas de manera general a
la sociedad, por eso, es fundamental e indispensable la participacin responsable de todos
los sectores que la integran, desde los campesinos hasta los empresarios, por que el proceso
de reforma es de todos.
Estoy convencido que los ciudadanos podemos colaborar, aportar y participar

activamente con propuestas hasta donde lo permitan los rganos facultados para ello, y en
virtud de que existe esa apertura, esta es una excelente oportunidad para hacer valer
nuestros derechos y se escuche nuestra voz, espero que de verdad se analicen estas
propuestas y no se concluya esto con decisiones cupulares tomadas por unos cuantos, sin
tomar en cuenta a la sociedad; pactando reglas a la medida de los intereses de los partidos
polticos.
As mismo, los partidos polticos han sufrido un desgaste importante, pues en la

actualidad han perdido la confianza de los ciudadanos, no reflejan fielmente los intereses de
AUTOR. J. JESUS RAMOS VEGA
la poblacin; adems las cpulas partidistas se han encargado en los procesos de designar
como candidatos a cargos de eleccin popular a sus amigos, a sus compadres, a sus
allegados, a sus incondicionales; pero no a los ciudadanos que estn comprometidos con la
gente, que tienen arraigo popular, que cuentan con trabajo poltico y que representan el
sentir de una gran parte de la comunidad; esto ha provocado que los electores se alejen de
las urnas, como una muestra de inconformidad a esas postulaciones verticales que realizan
los partidos polticos, propiciando el fenmeno electoral denominado abstencionismo.
Es incuestionable, que el sistema poltico electoral de nuestro pas, sufre un

agotamiento; por que los rganos electorales han perdido la confianza y credibilidad, pero
sobre todo por que la ciudadana ya no cree en los partidos polticos, ya que estos, no han
sido capaces de encausar y resolver los problemas sociales; en la actualidad vivimos una
gran incongruencia poltica, por que los partidos polticos invitan a los ciudadanos para que
participen en los procesos electorales y les den su voto; pero por otro lado, se han negado
que los actores principales de los comicios que son precisamente los ciudadanos, puedan
competir libremente, para encabezar una candidatura a un cargo de eleccin popular,
poniendo barreras y obstculos desde el interior de los propios partidos polticos. Por eso,
es urgente que se establezcan las candidaturas independientes en nuestra normatividad
electoral.
Ante esta crisis, estoy convencido de que ningn partido poltico en los tiempos
actuales garantizan la transicin democrtica, la estabilidad poltica y la gobernabilidad. La
sociedad los ha rebasado a todos; hemos llegado a la alternancia pero no a la democracia;
probamos ya, gobiernos municipales, estatales y federales de distintos partidos polticos,
pero los ciudadanos aun participamos de manera libre e independiente y no habr
democracia, si no se nos respeta la libertad y el derecho de participar directamente en las
contiendas electorales. Creo que es una tarea pendiente y por eso, deben crearse las
candidaturas independientes.
La finalidad de esta tesis es aportar informacin bsica sobre el derecho ciudadano a

las candidaturas independientes, el cual se articula en cuatro captulos: marco conceptual,
donde se hace referencia a los conceptos jurdicos bsicos; marco histrico, donde se hace
una recopilacin de los antecedentes de la candidaturas independientes en Mxico; en
relacin al marco comparativo se har la comparacin de la legislacin local de Yucatn y
Sonora as como de los pases de Chile y Colombia; as como de los Tratados
Internacionales relacionados con el derecho a ser votado; finalmente daremos soluciones y
propuestas a las candidaturas independientes.
CAPITULO I.
MARCO CONCEPTUAL.
1.1 DERECHO ELECTORAL.

El Derecho Electoral, es la parte del Derecho Poltico que se manifiesta como un
sistema de valores, principios, doctrinas jurdicas, legislacin, jurisprudencia y resoluciones
jurisdiccionales que regulan y armonizan las relaciones humanas y su entorno natural con
motivo de la eleccin, designacin y remocin de los conductores, representantes y
servidores de la organizacin poltica en todos sus niveles y modalidades, con el fin de
realizar la justicia y la seguridad jurdica.1
1.2 CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

Concepto: la palabra candidato proviene del latn candidatus que significa: persona
que pretende una dignidad, honor o cargo.
Las candidaturas independientes tienen por naturaleza en los sistemas democrticos,

la pretensin de ocupar algn cargo de eleccin popular mediante la obtencin del voto de
los dems ciudadanos electorales, con la finalidad de que estos sean representantes.
Es un aspirante a un cargo de eleccin popular, que no esta afiliado a un partido

poltico. Los candidatos Independientes pueden constituir un lmite a la partidocracia, al
monopolio de los partidos sobre las candidaturas, as como moderar las tendencias
oligrquicas de la sociedad. En algunos pases, las candidaturas independientes permiten
que los ciudadanos decidan libremente sin la intermediacin de los partidos.2
Candidato es toda aquella persona fsica con calidad de ciudadano y que cumple los
requisitos de elegibilidad sealados en la ley, por lo tanto, aspira a ocupar un cargo de
1
2
PONCE DE LEON ARMENTA, Lus. Derecho Poltico Electoral. Editorial Porra, Tercera Edicin, Mxico 2001, p. 4
MARTINEZ SILVA, Mario. Diccionario Electoral 2000 Instituto Nacional de Estudios polticos p. 107.
eleccin popular mediante la promesa poltica y conviccin que hace a los electores que
han de elegir, y que su postulacin la hace en ejercicio de su derecho poltico de ser votado.
Para que una persona pueda ser elegida debe reunir diversas condiciones de
elegibilidad dividindose en dos aspectos: positivos y negativos. Son positivos, tener la
calidad de ciudadano como primordial requisito, tener la edad requerida para el cargo que
se pretende, tener justificada la vecindad de donde se pretende representar. Son negativos,
el pertenecer a la Fuerza Armada o tener mando en una corporacin policaca, no ser
secretario o Subsecretario de Estado, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, o ser Ministro de algn culto religioso, ser Magistrado o Secretario del Tribuna
Federal Electoral del poder Judicial de la Federacin, ser Secretario Ejecutivo o Director
Ejecutivo del instituto Federal Electoral, ser Consejero Presidente o Consejero Electoral en
los Consejos Generales, locales o distritales del instituto, ser persona profesional del
Instituto Federal Electoral y por ultimo ser Presidente Municipal o titular de un rgano
poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal.
La condicin elegibilidad, consiste en que para ser candidato a cargo de eleccin

popular, no solo se requiere que la persona manifieste su voluntad sino que deber
registrarse ante el rgano electoral competente, como as lo manifiesta Maria Macarita
Elizondo: el registro de candidatos no tiene mero efectos declarativos sino constitutivo,
adems de que la finalidad no se limita en darle publicidad sino construir el derecho.3
Los candidatos son personas fsicas respecto de los cuales se elige. En el Derecho
Electoral Mexicano la eleccin se hace respecto de candidatos en lo individual o bien en
formulas, listas o plantillas de candidatos4. Diversos autores marcan varios tipos de
condiciones: la de partidos polticos, la independiente, la comn y por coalicin de partidos.
Pero hay que dejar claro que independientemente de quien respalde la candidatura o la
forma en que en que surja esta, jams podr pertenecer a otro genero, deber ser solo por
3
4
ELIZONDO GASPARIN, Ma. Macarita. Anlisis de los Partidos Polticos a Registrar Candidatos de Eleccin Popular p 20.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia Jurdica Mexicana IX tomo p 99.
personas independientes con capacidad jurdica, como ejemplo no se puede decir que el
partido poltico es un candidato, sino que lo correcto es, el candidato es respaldado por un
partido poltico.
La candidatura independiente es la manifestacin unilateral de la voluntad de los

ciudadanos con capacidad jurdica, con la intencin de ocupar un cargo de eleccin popular
sin la afiliacin o postulacin de un partido poltico.
1.3. PARTIDOS POLTICOS.

Es difcil hablar de democracia en los tiempos de ahora sin considerar a los Partidos
Polticos, pues ellos son los principales articuladores y aglutinadores de los intereses
sociales. Para precisar su origen podemos distinguir dos acepciones. Una concepcin
amplia de partido nos dice que este es cualquier grupo de personas unidas en un mismo
inters, y en tal sentido el origen de los partidos se remonta a los comienzos de la sociedad
polticamente organizada.
Mas sin embargo su origen en un pasado mas reciente. Se discute, as, si los partidos
surgieron en el ltimo tercio del siglo XVIII o en la primera mitad del siglo XIX en
Inglaterra o en los Estados Unidos de Norteamrica. En esta acepcin, por tanto, el origen
de los Partidos Polticos tienen que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la
democracia representativa, principalmente con la parlamentaria o electoral.
La teora afirma que los partidos modernos tuvieron su origen remoto en el siglo
XVII, evolucionaron durante el XVIII y se organizan en el pleno sentido del termino a
partir del XIX y, concretamente, despus de las sucesivas reformas electorales y
parlamentarias iniciadas en Gran Bretaa en 1832. Los partidos modernos, aunque son
producto de la peculiar relacin de los grupos polticos con el parlamento, fueron
condicionados por los procesos de formacin de los Estados nacionales y por los de
modernizacin, que ocurrieron en el mundo occidental durante los siglos XVIII y XIX.
Por su carcter ambiguo, en suma, los partidos polticos no siempre han sido bien
aceptados, y diramos que su inclusin en pensamiento poltico se dio lentamente.5
Acerca de la regulacin de los partidos, algunas leyes de partidos definen lo que es

un partido poltico. As, la alemana dice en su artculo 2. Que los partidos son:
asociaciones de ciudadanos que, de modo permanente a largo plazo, ejercen influencias
en el mbito de la federacin o de un Estado regional sobre la formacin de la voluntad
poltica y se proponen cooperar en la representacin del pueblo en el seno de la Dieta
Federal o de un parlamento Regional, siempre que, de acuerdo con el cuadro general de
las circunstancias fcticas, y en especial de acuerdo con la extensin y la firmeza de su
organizacin, el numero de sus miembro y su presencia en la vida publica ofrezcan una
garanta suficiente de seriedad de esos objetivos. Para el orden jurdico, definir lo que es
un partido tiene consecuencias positivas, pues a partir de la conceptualizacin se extraen los
criterios generales de interpretacin de las normas que regulan su funcionamiento. Adems,
la definicin brinda elementos que con certeza indican lo que es un partido y lo distinguen
de cualquier otra organizacin. Sin embargo, la mayora de las leyes electorales o de
partidos no definen lo que son. La Constitucin mexicana as lo hace en su artculo 41.- y
destaca su carcter de entidades de inters pblico.
Los profundos cambios sociales, econmicos, tecnolgicos y polticos que se viven

en la actualidad han transformado a los partidos polticos. Los partidos de masas
ideologizados se han vuelto partidos de corte ms pragmtico, en bsqueda permanente casi
todos ellos del llamado centro poltico. Los modelos racionales de poltica han provocado
en muchas sociedades un menor inters por los temas polticos, y quienes se interesan por
la participacin lo hacen sobre temas concretos e identificables. Al no existir ya las grandes
ideologas que buscaban explicarlo todo, la poltica y los partidos han perdido capacidad de
CARDENAS GRACIA, Jaime. Partidos Polticos y Democracia Instituto Federal Electoral. p. 11-12.
atraccin, y ello hace a algunos pensar que los partidos pudiesen ser desplazados por los
movimientos sociales.6
1.4. AUTORIDADES ELECTORALES.

La adscripcin y composicin de la autoridad encargada de organizar las elecciones
ha conocido diversas etapas en la historia de nuestro pas que van desde la
descentralizacin en manos de las autoridades locales hasta la autonoma plena de una
autoridad federal central encargada de dicha tarea pasando por una etapa intermedia en la
que tal actividad correspondi a autoridades federales centralizadas o desconcentradas de la
administracin pblica federal.
En una primera etapa que corre desde el origen de Estado-nacin hasta la el ao

1946, la organizacin de las elecciones federales estuvieron en manos de las autoridades
locales, sin que hubiese una autoridad electoral central que tuviese a su cargo las funciones
de organizacin y supervisin. Los resultados electorales eran hechos llegar por dichas
autoridades locales, directamente a las cmaras federales, las que se constituirn en
colegios electorales para efecto de la calificacin y solucin de las controversias que
hubieran podido surgir con motivo de su propia eleccin, as como de la del Presidente de
la Repblica.
Con la ley Electoral de 1946 aparece por primera vez una autoridad federal
encargada centralmente de organizar las elecciones as como otra encargada de llevar a
cabo el registro de los electores: la Comisin Federal de Vigilancia Electoral y el Registro
Federal de Electores. La naturaleza jurdica de ambas autoridades electorales fue la de
organismos de la administracin centralizada de la Secretara de Gobierno, para
posteriormente convertirse en organismos desconcentrados de la misma dependencia
gubernamental.
CARDENAS GRACIA, Jaime. Op. Cit. p. 47.
La reforma electoral de 1989-1990 condujo a la creacin de una autoridad e

independiente de la administracin pblica federal en virtud de la forma de integracin de
rgano superior de direccin de la misma.
El Instituto Federal Electoral es autoridad en materia electoral independiente en sus

dediciones y funcionamiento y profesional en su desempeo cuenta en su estructura con
rganos de direccin ejecutivos, tcnicos y vigilancia; tiene su domicilio en el Distrito
Federal y ejerce sus funciones en todo el territorio nacional conforme a la siguiente
estructura: 5 circunscripciones, 32 delegaciones una en cada entidad federativa y 300
subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
1.4.1. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.

El Instituto Federal Electoral fue creado en el ao de 1990, mediante la reforma al
articulo 41 fraccin III, de la Constitucin Poltica el que establece: la organizacin de las
elecciones Federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo publico
autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y
patrimonios propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo, los Partidos
Polticos Nacionales y los Ciudadanos, en los trminos que ordena la ley. En el ejercicio de
esa funcin establece la Certeza, Legalidad, Independencia y Objetividad que sern sus
principios rectores.
El Instituto Federal Electoral, es un organismo autnomo con la tarea encomendada

de organizar y garantizar la legalidad de las elecciones y contribuir en la vida democrtica
del pas.
Las caractersticas en que define su autonoma es que son generalmente rganos
tcnicos de controlo que no se guan por intereses partidistas o coyunturales, y para su
funcionamiento ideal no solo deben de ser independientes de los poderes tradicionales, si
10
no de los partidos o de otros grupos, o factores reales de poder.7 Ubicndolo en lo que en la

teora constitucional ha llamado rganos constitucionales autnomos ajenos a la divisin
clsica del poder.
En este contexto, las principales atribuciones que les son conferidas a la Autoridad
Electoral Federal y que se encuentran descritas en el propio texto Constitucional en el
citado artculo 41 fraccin III, son:
Disear programas de Capacitacin y Educacin Cvica.

Integrar y actualizar el Padrn y la Lista Nominal de Electores.
Los Derechos y Prerrogativas de las agrupaciones y de los Partidos Polticos.
Fijar los topes a gastos de campaa.
Preparar la Jornada Electoral.
Computar los resultados electorales.
Declarar la validez y otorgar las constancias en la Eleccin de Diputados y
Senadores.
Con base a lo anterior y conforme a la propia norma Constitucional, tenemos que entre
los fines fundamentales del Instituto Federal Electoral, destacan:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.

Asegurar a los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos politos electorales y vigilar
el cumplimiento de sus obligaciones.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Garantizar la celebracin peridica y pacifica de las elecciones.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia Jurdica Mexicana p. 158 IX tomo.
11
1.4.2. TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL FEDERAL.

ANTECEDENTES
Durante la ltima dcada, la democracia le ha permitido a Mxico, evolucionar en
sus instituciones polticas y en los ordenamientos legales que regulan sus procesos
electorales.
En esta materia la reforma poltica de 1986, estableci entre otras innovaciones, la

creacin del denominado Tribunal de lo Contencioso Electoral. Un rgano autnomo de
carcter administrativo, que constituy en su momento, un avance en el perfeccionamiento
del sistema electoral regido por el Derecho.
Tambin en ese momento y en el contexto de una sociedad ms demandante y

plural, se organizaron diversos foros de consulta pblica con el objeto de reformar la
legislacin vigente. As, producto de las deliberaciones entre los legisladores y las
aportaciones de la sociedad civil, en 1990 se realizaron modificaciones constitucionales y
legales dando origen a un nuevo marco jurdico en materia poltico - electoral.
Entre los aspectos fundamentales de esta reforma se destaca la creacin del Tribunal
Federal Electoral, que sustituye al Tribunal de lo Contencioso Electoral. El nuevo Tribunal
fue definido por la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como el
rgano jurisdiccional autnomo en materia electoral, encargado de garantizar que los actos
y resoluciones se sujeten al principio de legalidad.
Despus de celebrarse el Proceso Electoral Federal de 1991, en el Congreso de la

Unin, las diversas fuerzas polticas del pas procedieron a revisar minuciosamente el
marco constitucional y legal de los procesos electorales, e identificaron sus puntos de
consenso y disenso, a fin de concertar las reformas a la Constitucin General que habran
de aprobarse en septiembre de 1993.
12
Posteriormente, el Congreso de la Unin modific y adicion diversas disposiciones

del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Esta reforma trajo consigo cambios importantes, como la desaparicin de los

Colegios Electorales de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la
Unin, y por consiguiente, la sustitucin del sistema de auto calificacin por el de
heterocalificacin, (atributo de los rganos del Instituto Federal Electoral), y se estableci
que en caso de controversia, en las elecciones de Diputados, Senadores y/o Asamblestas
correspondera al Tribunal Federal Electoral dar la resolucin final. Asimismo, se cre la
Sala de Segunda Instancia del Tribunal y fueron ampliadas las causales de nulidad de
votacin recibida en casilla, para las elecciones de Diputados y Senadores.
Con la experiencia de los Comicios Federales de 1994, durante 1995 y 1996, se

llev a cabo una amplia consulta pblica sobre reforma electoral y concertacin de los
partidos polticos nacionales. Fue convocada la ciudadana, los propios partidos polticos,
las asociaciones polticas, las organizaciones sociales e instituciones acadmicas para que
expresaran sus opiniones y propuestas en esta importante materia, tendiente a superar los
problemas enfrentados como a perfeccionar mtodos y procedimientos.
Estos trabajos concluyeron cuando las cuatro fracciones parlamentarias en el

Congreso de la Unin, aprobaron las reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicndose el Decreto correspondiente en el Diario Oficial
de la Federacin el 22 de agosto de 1996.
Esta reforma comprendi modificaciones y adiciones a distintos artculos de nuestra

ley fundamental de entre dichos cambios que se encuentran exclusiva y directamente
vinculados al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el cual sustituy al
Tribunal Federal Electoral, destacan:
13
La incorporacin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin.

El fortalecer el sistema de medios de impugnacin, para garantizar los principios de
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.
Ahora al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, realiza el cmputo,
califica la eleccin a Presidente de la Repblica y hace la declaracin de Presidente
electo.
El fortalecer la estructura orgnica del Tribunal Electoral, con la creacin de la Sala
Superior, integrada por siete Magistrados Electorales y Salas Regionales en las
cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el pas, desapareciendo en
consecuencia, las Salas Central y de Segunda Instancia.
Se reconoce del Tribunal Electoral, como la mxima autoridad jurisdiccional en la
materia y como rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Ratificacin de la competencia del Tribunal Electoral, para resolver en forma
definitiva e inatacable, las impugnaciones que se presenten en materia electoral
federal, as como resolver los conflictos laborales entre el Instituto Federal Electoral
y sus servidores, como aquellos que ocurran entre el Tribunal Electoral y quienes le
prestan sus servicios.
La ampliacin sustancial de la jurisdiccin del Tribunal al reconocerle competencia

para resolver los juicios de revisin constitucional electoral, por actos o resoluciones
definitivas y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las
impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que violen un
precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Conocer sobre los juicios para la proteccin de los derechos poltico - electorales del
ciudadano, que se promuevan por violacin a los derechos de votar y ser votado en las
elecciones populares, asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica
en los asuntos polticos del pas.
14
Con la modificacin al sistema de eleccin de los Magistrados Electorales de la Sala

Superior y Regionales, ahora la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los propone a la
Cmara de Senadores; anteriormente el Poder Ejecutivo tena esta facultad y presentaba su
propuesta a la Cmara de Diputados.
El otorgar la facultad a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para conocer, por

primera vez en la historia poltica de nuestro pas, de acciones de inconstitucionalidad que
tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral.
Atendiendo a la reforma constitucional a que se ha hecho referencia, se realiz un

nmero importante de modificaciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; a la Ley Reglamentaria en las fracciones I y II del artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; a la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin y al Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero
Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal. Adems se expidi la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, publicndose el
Decreto correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, el 22 de noviembre de 1996.
ATRIBUCIONES
Artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin

II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y
rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar con una Sala Superior
as como con Salas Regionales y sus sesiones de resolucin sern pblicas, en los trminos
15
que determine la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su
adecuado funcionamiento.
La Sala Superior se integrar por siete Magistrados Electorales. El Presidente del

Tribunal ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por
cuatro aos.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en

los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre:
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;

II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior.
La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las impugnaciones
que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular la
declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del
candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos;
III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
distintas a las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas
constitucionales o legales;
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios
o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar
determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las
elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea
material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible
antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los
rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos;
16
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico

electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen
esta Constitucin y las leyes;
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
VII.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus

servidores;
VIII.
La determinacin e imposicin de sanciones en la materia; y
IX. Las dems que seale la ley.
Cuando una Sala del
Tribunal Electoral
sustente una tesis
sobre la
inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de

esta Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las Salas o el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las Salas o las partes,
podrn denunciar la contradiccin, en los trminos que seale la ley, para que el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Las
resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos.
La organizacin del Tribunal, la competencia de las Salas, los procedimientos para

la resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios
de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen esta Constitucin y
las leyes.
La administracin, vigilancia y disciplina en el Tribunal Electoral correspondern,

en los trminos que seale la ley, a una Comisin del Consejo de la Judicatura Federal, que
se integrar por el Presidente del Tribunal Electoral, quien la presidir; un Magistrado
Electoral de la Sala Superior designado por insaculacin; y tres miembros del Consejo de la
17
Judicatura Federal. El Tribunal propondr su presupuesto al Presidente de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin para su inclusin en el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
de la Federacin. Asimismo, el Tribunal expedir su Reglamento Interno y los acuerdos
generales para su adecuado funcionamiento.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior y las regionales sern
elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. La ley sealar las reglas y el procedimiento correspondientes.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior debern satisfacer los
requisitos que establezca la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y durarn en su encargo diez aos
improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la
Sala Superior sern tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, segn corresponda, en
los trminos del artculo 98 de esta Constitucin.
Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales debern satisfacer los
requisitos que seale la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser
Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarn en su encargo ocho aos
improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.
El personal del Tribunal regir sus relaciones de trabajo conforme a las

disposiciones aplicables al Poder Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y
excepciones que seale la ley.
18
Artculo 186 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
Artculo 186.- En los trminos de lo dispuesto por los artculos 41, fraccin VI, 60,
prrafos segundo y tercero, y 99, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral, de conformidad con lo que sealen la propia
Constitucin y las leyes aplicables, es competente para:
I.
Resolver, en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre las

elecciones federales de diputados y senadores;
II.
Resolver, en una sola instancia y en forma definitiva e inatacable, las

impugnaciones sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Una vez resueltas las que se hubieren interpuesto, la Sala
Superior, a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin, realizar el
cmputo final, procediendo a formular la declaracin de validez de la
eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese
obtenido el mayor nmero de votos.
La declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo formulada
por la Sala Superior, se notificar a la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados para el mes de septiembre del ao de la eleccin, a efecto de que
esta ltima ordene de inmediato, sin ms trmite, la expedicin y publicacin
del Bando Solemne a que se refiere la fraccin I del artculo 74 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III.
Resolver, en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten

por:
a)
Actos y resoluciones de la autoridad electoral federal distintos a los

sealados en las fracciones I y II anteriores, que violen normas
constitucionales o legales;
19
b)
Actos y resoluciones definitivas y firmes de las autoridades competentes

para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos
electorales
de
las
entidades
federativas,
que
puedan
resultar
determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el

resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se
viole algn precepto establecido en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y
jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes
de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los
rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos;
c)
Actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los

ciudadanos de votar y ser votado en las elecciones populares, asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos
polticos y afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos,
siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos constitucionales y
los que se sealen en las leyes para su ejercicio;
d)
Conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus

servidores;
IV.
Fijar jurisprudencia en los trminos de los artculos 232 al 235 de esta ley;
V.
Resolver, en forma definitiva e inatacable, sobre la determinacin e

imposicin de sanciones en la materia;
VI.
Elaborar anualmente el proyecto de su Presupuesto y proponerlo al

presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su inclusin en
el del Poder Judicial de la Federacin;
VII.
Expedir su Reglamento Interno y los acuerdos generales necesarios para su

adecuado funcionamiento;
VIII.
Desarrollar directamente o por conducto del Centro de Capacitacin Judicial

Electoral, tareas de formacin, investigacin, capacitacin y difusin en la
materia;
20
IX.
Conducir las relaciones con otros tribunales electorales, autoridades e

instituciones, nacionales e internacionales; y
X.
Las dems que le sealen las leyes.
ELECCION DE MAGISTRADOS
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Artculo 198.- Las ausencias definitivas de los magistrados electorales del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sern cubiertas de conformidad con las reglas
y procedimiento siguientes:
a) El Pleno de la Suprema Corte aprobar por mayora simple de los presentes en

sesin privada, las propuestas que en terna propondr a la Cmara de Senadores o,
en su caso, a la Comisin Permanente;
b) El presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin har llegar a la Cmara
de Senadores o, en su caso, a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, las
propuestas de ese cuerpo colegiado, en una terna para cada uno de los cargos de
magistrados a elegir para las Salas Superior y Regionales del Tribunal;
c) Se indicar la Sala para la que se propone cada terna;
d) De entre los candidatos de cada terna, la Cmara de Senadores o, en su caso, la
Comisin Permanente, elegir, dentro de los ocho das siguientes a la recepcin de
la propuesta, a los magistrados electorales por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes; y
e) Si ninguno de los candidatos de la terna obtuviera la mayora calificada, se
notificar a la Suprema Corte para que se presente una nueva terna, la cual deber
enviarse dentro de los tres das siguientes, para que se vote a ms tardar dentro de
los cinco das siguientes a la recepcin de la nueva propuesta.
21
Artculo 212.- Para ser electo magistrado electoral de la Sala Superior se requiere,
adems de satisfacer los requisitos sealados en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I. Contar con Credencial para Votar con fotografa;

II. Preferentemente, tener conocimientos en materia electoral;
III. No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit
Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico;
IV. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular
en los ltimos seis aos inmediatos anteriores a la designacin; y
V. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal,
distrital o municipal en algn partido poltico en los seis aos inmediatos
anteriores a la designacin.
Artculo 213.- Los magistrados electorales de las Salas Regionales debern reunir los
requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, y

contar con Credencial para Votar con fotografa;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos de edad al momento de la eleccin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional con
sancin privativa de libertad mayor de un ao;
IV. Contar con ttulo de Licenciado en Derecho expedido legalmente y prctica
profesional de cuando menos cinco aos;
V. Preferentemente, tener conocimientos en materia electoral;
VI. No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit Ejecutivo
Nacional o equivalente de un partido poltico;
22
VII.
No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en

los ltimos seis aos inmediatos anteriores a la designacin; y
VIII.
No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal,

distrital o municipal en algn partido poltico en los seis aos inmediatos
anteriores a la designacin.
SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION
Los medios de impugnacin son los mecanismos jurdicos consagrados en las leyes
para modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones en materia electoral que no se
apeguen a Derecho.
En materia electoral, la Constitucin ordena el establecimiento de un Sistema de

Medios de Impugnacin de los que conocern el Instituto Federal Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El propsito de dicho sistema es dar
definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y garantizar que los actos y
resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de constitucionalidad y
legalidad.
El Tribunal Electoral conoce nicamente de aquellos medios de impugnacin que

las partes legitimadas presenten en los plazos y trminos que seala la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y que son los siguientes:
El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin,

para garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y resoluciones de la
autoridad electoral federal;
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, para
garantizar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y
23
de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica, en los

asuntos polticos del pas;
El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de
actos o resoluciones de las autoridades locales en los procesos electorales de las
entidades federativas; y
El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal
Electoral y sus servidores.
1.4.3. FISCALA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE DELITOS

ELECTORALES.
La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE)
adscrita a la Procuradura General de la Repblica, con rango de Subprocuradura y dotada
de autonoma tcnica, es resultado del impulso democrtico generado por los partidos
polticos para lograr la transparencia, equidad y legalidad en las contiendas electorales. El
artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos. La Fiscala
tiene la encomienda de investigar y perseguir los delitos electorales federales en su calidad
de rgano especializado en la materia. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
adscritos a la FEPADE tienen la doble encomienda de integrar las averiguaciones previas
por delitos electorales federales, perseguirlos ante los tribunales de ese orden y procurar
siempre que la justicia electoral sea pronta, oportuna y expedita.
El carcter de rgano especializado que tiene la Fiscala en materia de delitos

electorales, se lo otorga la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y de su
Reglamento. Corresponde a la FEPADE conocer de toda conducta delictiva electoral y en
materia de Registro Nacional de Ciudadanos, cuyos tipos penales estn sealados en el
Cdigo Penal Federal en sus artculos 401 al 413. El bien jurdico protegido de los delitos
electorales en forma genrica incluye la organizacin y realizacin de los procesos
electorales para elegir al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los integrantes del Congreso
24
de la Unin. Sin embargo, de manera especfica, el bien jurdico tutelado es el sufragio y

sus caractersticas de universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, as como
velar por el debido funcionamiento de los rganos electorales.
Debemos establecer que los delitos electorales en materia federal son las conductas
descritas y sancionadas en el Cdigo Penal Federal que lesionan o ponen en peligro la
funcin electoral federal. Esos delitos slo pueden cometerse de manera dolosa atendiendo
a su naturaleza, y admiten todas las formas de autora y participacin. Pueden consumarse
de manera instantnea, permanente o continua. Adems, en este tipo de delitos, se prev el
concurso con independencia a que los mismos pueden ser del orden comn o federal.
Pueden ser cometidos por cualquier persona: por funcionarios pblicos, ministros de culto
religioso, funcionarios partidistas, candidatos a cargos de representacin poltica y por
funcionarios electorales. Los delitos electorales son perseguidos de oficio, lo que permite
que cualquier persona que tenga conocimiento de su realizacin est en posibilidad de
presentar la denuncia correspondiente ante la FEPADE, o en su caso, ante cualquier
agencia del Ministerio Pblico del fuero federal o comn. Sera conveniente que quien
presente una denuncia por un delito electoral acompaara todo tipo de pruebas para
acreditar los hechos materia de la denuncia, y/o sealar dnde pueden obtenerse. Para
garantizar una pronta y expedita procuracin de justicia, los agentes del Ministerio Pblico
adscritos a la Fiscala se trasladan a las entidades de la Repblica para realizar las
diligencias necesarias, por lo que los denunciantes, testigos y dems personas involucradas
en una denuncia electoral, no necesitan viajar a las oficinas de la Fiscala en la Ciudad de
Mxico.
La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales est dotada de

autonoma tcnica. Los asuntos de su competencia se atienden conforme a lo que dispone la
normatividad aplicable con la intervencin del Fiscal Especializado, quien est facultado
para determinarlos sin la obligacin de someterlos a la consideracin de reas centrales de
la Procuradura General de la Repblica, ni tampoco al acuerdo con el titular de la
25
dependencia. La autonoma tcnica se traduce en la potestad que dentro de la Procuradura

General de la Repblica fue otorgada por disposicin legal a la FEPADE, para atender a
travs del agente del Ministerio Pblico de la Federacin los delitos electorales y resolver
conforme a las normas penales respecto de la investigacin y persecucin de los delitos
electorales en un autntico ejercicio responsable del desempeo de sus funciones, en el
mbito de su competencia. Se estima fundamental destacar que la Fiscala Especializada
para la Atencin de los Delitos Electorales tiene un papel preponderante en el escenario de
la justicia electoral, ello en virtud de que la procuracin de justicia penal electoral tiene
como objeto medular erigirse en garante de los valores fundamentales de la democracia al
resguardar en su calidad de ltima ratio del Estado, la trascendental tarea de procurar
justicia. 8
1.5. DEMOCRACIA.
Democracia es una palabra que viene del griego: demos, pueblo y kratos, poder, es
decir, significa el gobierno del pueblo.
Ahora bien la democracia es un sistema o rgimen poltico, una forma de gobierno o

modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios idneos y eficaces para
determinar su destino, la integracin de sus rganos fundamentales o para expresar la
orientacin ideolgica y sustentacin de sus instituciones.9
Entendemos por democracia, un rgimen poltico que institucionaliza la
participacin de todo el pueblo, en la organizacin y ejercicio del poder poltico mediante
la intercomunicacin y dialogo permanentes entre gobernantes y gobernados y el respeto de
los derechos y libertades fundamentales dentro de una justa estructura socioeconmica.10
CARLOS ESPINOZA ALEJANDRO. Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. Ed. FADEPE DIFUNDE Pg.
9-11.
9
SERRA ROJAS, Andrs. Ciencia Poltica Editorial: Porrua p. 591.
10
LUCAS VERDU, Pablo. Curso de Derecho Poltico, Vol. II, Ed. Tecnos. Madrid. Pg. 233
8
26
En trminos generales, la democracia es una forma de gobierno, no del Estado, en el

que el pueblo es el origen, el sostn y la justificacin del poder publico. La participacin
del pueblo en las funciones pblicas constituye las instituciones democrticas, que por otra
parte, se establecen para beneficio del propio pueblo. La democracia es un rgimen que se
esfuerza por hacer participar al mayor nmero de ciudadanos, de una manera efectiva, en
los asuntos polticos del Estado. Los defensores actuales de la democracia se expresan as:
La democracia es una idea potente. Lo es as por que respeta el deseo natural en todo
hombre de participar en su propio gobierno. Es poderosa por que esta fundada en la
creencia de que todo hombre se encuentra capacitado para aprender el arte de su
autogobierno. Y es bien sabido por todo el mundo que la fe en esta capacidad y el
reconocimiento de este deseo conmueven las aspiraciones mas ondas y penetrantes del
hombre.11
As las cosas, el panorama actual se muestra problemtico. A todas luces la

democracia como forma de gobierno es la opcin mas viable y deseable, en contrataste con
lo que paso en la antigedad. Su consolidacin y perfeccionamiento es un compromiso
ampliamente compartido, pero las ofertas polticas que impulsan las diferentes corrientes se
tornan difciles de implantar frente al agotamiento de los grandes modelos, como lo fueron
el comunista (que en sustancia rechaz
a la democracia), el socialdemcrata y el
neoliberal. Pese a las diferencias de pas a pas y entre el gran nmero de partidos existentes
en el mundo, a grandes trazos se puede decir que de una u otra manera todos se movieron
dentro de los parmetros por esos grandes modelos. Cierto, podrn haber excepciones, pero
la visin de conjunto no cambia sustancialmente. All radica la mayor incgnita y el desafi
para la imaginacin creativa de las corrientes polticas de nuestro tiempo: proponer nuevos
derroteros para el desarrollo poltico, social y econmico que sean practicables y crebles
para el conjunto de la sociedad. A nuestro parecer, cualquiera que sea la propuesta, no
11
DIVERSOS AUTORES. La fuerza de la idea democrtica. Eds. Uthea. Num. 211, Pg. V, 1964.
27
puede prescindir de la actualidad de la atencin integral y equilibrada a los derechos civiles,

polticos, y sociales en una visin amplia de la ciudadana.12
1.6. DERECHOS POLTICOS DEMOCRTICOS.

Tal vez uno de los aspectos que mayormente han sido discutidos en ltimas fechas
es de manera derivada lo relacionado con una posible ampliacin de nuestros derechos
poltico-democrticos. En efecto, reconociendo que los derechos de votar y ser votado son
los pilares de los derechos fundamentales en la materia, tenemos que de ellos han resultado
instituciones que se encuentran en el centro del debate y que son: el voto de los migrantes
en el extranjero, las candidaturas independientes y los mecanismos de democracia
participativa como el plebiscito, referndum, iniciativa popular y revocacin de mandato.
Ms all de la configuracin legal que requiere el reconocimiento de stos derechos,
y que sin duda es un debate que se posiciona ms en el mbito de las voluntades
representadas en los rganos legislativos, lo importante a destacar es la trascendencia de los
derechos polticos en cuanto variantes de los derechos fundamentales para el desarrollo de
las personas y como base de una sociedad democrtica y libre, 13 pues como se ha sostenido
en oposicin a los regmenes totalitarios: Siempre ser ms fcil y ms digno contar
cabezas que cortarlas.
En esencia se ha sostenido que los derechos polticos son: [...] aquellas
prerrogativas de los ciudadanos que se configuran en ciertas formas de participacin de los
individuos, bien subjetiva o colectivamente, en los procesos de formacin de la voluntad
estatal; aparecen, como derechos funcionales que se hacen valer frente al Estado, y a travs
de su ejercicio se procura influir directa o indirectamente en las decisiones del Poder.14
Igualmente se ha dicho que: Los derechos polticos son aquellos que, en esencia,
segn Kelsen, conceden a su titular una participacin en la formacin de la voluntad social.
12
13
14
SALVATORE VECA, Cittadinanza, Feltrinelli, Miln, 1990.

DE OTTO, Ignacio, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1999, pp. 42
Voz: Derechos polticos, en Diccionario Electoral, CAPEL, San Jos de Costa Rica, 1989, p. 233.
28
En otros trminos, estos derechos permiten la participacin de los individuos, a quienes se

ha conferido la ciudadana, en la estructuracin poltica de la comunidad social de que son
miembros y en el establecimiento de las reglas necesarias al mantenimiento del orden
social.15
Finalmente Daniel Zovatto afirma que: [...] los derechos polticos han sido
conceptualizados como el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar
en la vida poltica.16
Del anlisis a las definiciones planteadas podemos extraer dos elementos

fundamentales: el derecho a participar activa o pasivamente en la toma de decisiones
colectivas, y la exigencia de atender las expresiones que en ese sentido se verifiquen; es
decir, nos encontramos ante derechos subjetivos oponibles a los rganos estatales, por lo
que su proteccin se desarrolla en tres niveles: Su reconocimiento, las garantas para su
ejercicio y su tutela efectiva.
En efecto, existe una relacin inmanente entre democracia y derechos

fundamentales. La esencia de los Estados democrticos es sin duda, el reconocimiento,
respeto y proteccin de los derechos fundamentales como uno de los requisitos principales
en la consolidacin de su sentido social, por ello, es en el mbito de los regmenes
democrticos en donde los ciudadanos encontramos el espacio privilegiado para el
aseguramiento de nuestras libertades humanas, mientras que es a travs del ejercicio pleno
de los derechos polticos que se asegura la subsistencia de la propia democracia.
15
Voz: Derechos del ciudadano, en Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano, coed. Porra y UNAM, Mxico, 2000, p. 1265.
Derechos polticos como derechos humanos, en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina, coed.
TEPJF, IFE, FCE, IIDH y Universidad de Heidelberg, Mxico, 1998, p. 32.
16
29
CAPITULO II.
MARCO HISTRICO.
2.ANTECEDENTES
HISTRICOS
DE
LAS
CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES EN MXICO.
En el transcurso del constitucionalismo y la consolidacin poltica en Mxico, en una
lucha por conseguir una mejor forma de vida, se ha buscado la forma en que se perfeccione
nuestro sistema poltico bajo los principios de libertad e igualdad. El derecho poltico de ser
votado, era y sigue siendo una prerrogativa pero toda persona que rene las calidades o
cualidades establecidas en la ley. Derecho que con el tiempo fue, se transformo y
perfecciono.
Anteriormente las calidades para ser elegido, en general, se referan a la edad,

nacionalidad, economa, etc., y en tanto que la nica forma de ser elegido era por conducto
de una candidatura Independiente toda vez que no existan legalmente los partidos
polticos, por lo tanto la candidatura independiente era la nica forma de ser electo y que
conforme el transcurso del tiempo sigui tutelndose el derecho de participar en la vida
democrtica de nuestro pas hasta desaparecer en el ao de 1946.
El primer antecedente de constitucionalismo en Mxico es la Constitucin Poltica

de la Monarqua de Espaa (Constitucin de Cdiz), promulgada el 19 de marzo de 1812 su
promulgacin estuvo vigente en nuestro pas solo por un ao, toda vez que por motivo de la
independencia de Mxico dejo de tener vigencia. Esta Constitucin estableci el primer
antecedente de los derechos polticos en Mxico y en lo que por primera vez se reconoci el
derecho al voto activo y pasivo, nicamente para elegir a los Diputados, representantes de
Juntas Provinciales, a los que integraran los ayuntamientos. Establecindose que: solo los
que sean ciudadanos podrn obtener empleos municipales, y elegir para ellos en los casos
sealados por la ley.17. En la constitucin de Cdiz el proceso electoral se desarrolla en
17
H. Cmara de Diputados LV Legislatura V tomo p.1237.
30
tres fases; Juntas Electorales de Parroquia, Juntas Electorales de Partido y Juntas

Electorales de provincia.18. La parroquia, era la clula del proceso electoral, era una
circunscripcin de tipo religioso-administrativo. El partido integraba una unidad territorial
con cierta afinidad al actual distrito electoral.19.En las Juntas Electorales de Provincia, los
electores de partido elegan a tres personas entre las cuales se sorteaban el cargo de
Diputado.20
Desde entonces y hasta 1901, se promulgaron en el pas cinco constituciones
(1812, 1824, 1836 y 1857); siete documentos para la eleccin de ayuntamientos; un decreto
Constitucional para la Libertad de Amrica Mexicana en 1814; un Reglamento provisional
poltico del Imperio Mexicano en 1823; doce convocatorias o normas para la eleccin de
diputados (1821, 1826, 1830, 1834, 1836, {2}, 1847, 1849, {2}, 1865, 1867 y 1876): tres
para Senadores (1850, 1865 y 1874); tres para la Integracin de Juntas Populares (todas en
1854); otro para la integracin de la Suprema Corte de Justicia (1876); tres para modificar
la Constitucin de 1857 en materia electoral (1867, {2}, y 1882) y tres para modificar la ley
electoral de 1857 (1869, 1871 y 1872), la cual queda abolida con la promulgacin de una
nueva Ley Electoral en 1901.21
Posteriormente a la Constitucin de Cdiz, el 22 de octubre de 1814 surge el primer

decreto de la Constitucin para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionada en
Apatzingan Michoacn, misma, que tuvo como base los Sentimientos de la nacin, de Jos
Maria Morelos, para el proyecto de la misma. El decreto mencionado contiene 242
artculos divididos en dos apartados: I principios o elementos constitucionales, II forma de
gobierno.22. En el que se destaca el articulo 66, como precedente del que nos ocupa, al
establecer que: por cada prerrogativa se nombrara un elector, para cuyo encargo se
requiere ser ciudadano con ejercicio de sus derechos, mayor de 25 aos y que el tiempo de
GARCIA OROZCO, Antonio. Legislacin Electoral Mexicana 1812-1977, p.4

dem.
20
SALAZAR BENITEZ, Octavio. El Candidato en el Actual Sistema Democrtico Representativo.
21
VALENZUELA, Jos Georsette. Legislacin Electoral Mexicana 1812-1921 Cambios y Continuidades p.17.
22
RABASA, Emilio. Historia de las Constituciones Mexicanas p. 12.
18
19
31
la eleccin resida en la feligresa.23. Es de sealar que esta Constitucin de Apatzingan,

fue la primera en establecer el sufragio universal, adems de no exigir capacidad econmica
a los representantes populares o cualquier otro tipo de condiciones, nicamente exiga la
calidad de ser ciudadano y de tener la edad requerida esta constitucin no estuvo en vigor
ningn da, pero sirvi de ejemplo para las dems Constituciones que le sucedieron.
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, aprobada por el

Congreso Constituyente del 4 de octubre de 1824, este documento fue considerado como la
primera Constitucin Poltica de la Nacin y fue la que sucedi a la Constitucin de
Apatzingan. La carta de octubre de 1824, expresa la consolidacin del triunfo del
republicanismo sobre el imperialismo y del federalismo sobre el centralismo, en su titulo III
esta Constitucin da acordad la potestad del estado que tiene en materia electoral y como se
deber integrar la Cmara de Diputados y Senadores. Tambin establece que la eleccin de
Presidente y de Vicepresidente se llevara a travs de las legislaturas de los Estados. Esta
Constitucin estuvo vigente por once aos sin ningn tipo de modificaciones para que en el
ao de 1836, dar paso a las siete Leyes Constitucionales.
La Constitucin de las siete Leyes Constitucionales de 1836, conocida tambin

como la Constitucin Centralista fue la que vino a modificar al estado federal a unitario
acogido en el ao 1824, adems en esta Constitucin se caracterizo por romper con la
tradicin tripartita de los poderes de la unin, al ser creado un cuarto poder denominado
Supremo Tribunal Conservador, con las facultades de declarar las nulidades de las leyes y
los actos del poder Ejecutivo y Poder Judicial. Esta Constitucin estableci ya la forma
directa el derecho de ser votado para cualquier cargo de eleccin popular en su articulo 8
(de la primera ley constitucional) estableci: I II votar para todos los cargos de eleccin
popular directa, III poder ser votado por los mismos, siempre que en su persona concurran
las cualidades que las leyes exijan en cada caso. Para la eleccin de diputados se
estableci la Ley sobre Elecciones de diputados para el Congreso General, y del los
23
H. Cmara de Diputados LV Legislatura. Op cit. V tomo p. 1237.
32
individuos que compongan las juntas departamentales, el 30 de noviembre de 1836, en las

que en su articulo 4 estableci los requisitos para ser diputado: primero, ser mexicano por
nacimiento, o natural de cualquier otra parte de la Amrica que en 1810 dependa de la
Espaa, y sea independiente, si se hallaba en la Republica al tiempo de su emancipacin.
Segundo: ser ciudadano mexicano, en el actual ejercicio de sus derechos naturales o vecino
del departamento que lo elige. Tercero: Tener treinta aos cumplidos de edad el da de la
eleccin. Cuarto: Tener un capital fijo (fsico o moral), giro o industria que le produzca al
individuo al menos 1500 pesos anuales.24. Mismos requisitos se sealaban para la eleccin
de senadores.
En el articulo 35 de la Constitucin Poltica de la Republica Mexicana de 1857, la

cual tenia una estructura semejante a nuestra constitucin vigente, entre otras cosas se
destaco en conocer con el termino de : son prerrogativas del ciudadano I II poder ser
votado para todos los cargo de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o
comisin, teniendo las calidades que la ley establezca;, tambin en ese mismo aos se
promulgo la Ley Orgnica Electoral, misma que estableca el derecho al sufragio pasivo a
todo ciudadano.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que es la

vigente, en el Art., 35, que es replica del Art. 35 Constitucional de 1857 y que de las
legislaciones derivadas de esta Constitucin contemplaban a las Candidaturas
Independientes como un derecho poltico que con el transcurso de la historia fue privado.
24
GARCIA OROZCO, Antonio. Op Cid p. 163.
33
2.1. LEGISLACIN ELECTORAL Y REFORMAS SUBSECUENTES DE 19181996.

En las legislaciones electorales posteriores a la Constitucin de 1917, se sigui
concediendo el derecho de participar libremente en la integracin democrtica de los
rganos representativos, permitiendo acceder a estos ya sean por medio de la Candidatura
Independiente o por postulacin de Partido Poltico.
En la primera legislacin electoral posterior a la Constitucin 1917, que fue la Ley

electoral del 6 de febrero de 1917, siendo Presidente de aquella poca Venustiano Carranza,
la convocatoria a elecciones extraordinarias para ocupar los cargos de Presidente de la
Republica, Diputados y Senadores al Congreso de la Unin en dicha legislacin se habla
especficamente de derechos conferidos a las Candidaturas Independientes, en los artculos
8, 33, 37 y 61, en los que se concede la facultad de ser representado en la casilla o ante la
junta computadora, como se desprende de esta ley, las candidaturas independientes tenan
una mencin o clasificacin que les concede el derecho de participar en las elecciones, y
que adems era algo que ya se tena como tcito.
Posteriormente a esta legislacin, en el ao de 1918, el congreso decreto la ley para

la Eleccin de Poderes Federales, en la que en el capitulo IV de dicha ley, se establecan los
derechos de los electores y de los elegibles, en los artculos 68 y 107 (entre otros), se
hace referencia a las Candidaturas Independientes: pueden presentar durante la eleccin o
computacin, las protestas que juzguen necesarias; articulo 107 los candidatos no
dependientes de partidos tendrn los mismos derechos conferidos a los candidatos de estos,
siempre que estn apoyados por cincuenta ciudadanos del distrito, que hayan firmado su
adhesin voluntaria en el acta formal; que tengan un programa poltico al que deben dar
publicidad y se sujeten a los requisitos para que un Candidato Independiente o Senador o
Presidente de la Republica sea registrado, hasta que llene las condiciones anteriores; pero
solo se exigir que se encuentre apoyado por cincuenta ciudadanos de cualquier distrito
34
electoral.25. Lo que viene a corroborar que las Candidaturas Independientes no estaban

reconocidas expresamente o algo que las definiera y se les diera mencin especifica como a
los partidos polticos, pero se tenan incluidas como algo unido e inseparable a las
elecciones, por considerar as la prerrogativa a ser votado.
La legislacin Electoral que a continuacin fue la Ley Electoral Federal, del siete
de enero de 1946, en esta legislacin se estableca en el articulo 60 prrafo III, que
solamente los partidos podrn registrar candidatos, desconocindose si al expresar
partido se refera al partido poltico o a su significado que tiene como distrito o territorio
de una jurisdiccin en el que el pueblo pudiera determinar quien o quienes sern los
candidatos, toda vez que el articulo 66 en su prrafo segundo hace mencin de que los
partidos polticos o Candidatos Independientes pueden objetar el sealamiento de algn
lugar para la instalacin de casilla por motivos federales.26. Para posteriormente el
decreto de reforma de fecha 21 de febrero de 1949, se expresa en el Art. 60 de la Ley en
cita que solo los partidos nacionales podrn registrar candidatos.
Ya en la Ley Electora Federal de 1951, y consecuentemente las posteriores

legislaciones restringen a los candidaturas independientes ya que en el capitulo VI de dicha
ley en su articulo 68 prrafo II, a la letra dice solamente los partidos nacionales podrn
registrar candidatos.27.
En las legislaciones siguientes que fueron la Ley Federal de 1973, la Ley Federal de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977. Cdigo Electoral de 1986 y el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990. En estas tres ltimas
legislaciones se agrega el trmino de exclusividad de los partidos polticos para registrar
candidatos.
25
26
27
dem pp. 231-234.

dem p. 247.
Ibedem.
35
Los candidatos en las elecciones siempre han sido un elemento, ya que junto a los
partidos polticos constituyen las medidas ms idneas para acceder algn cargo de
eleccin popular, pero que posteriormente en la legislacin secundaria, por motivos no
entendidos claramente, seda en exclusividad el derecho de ser candidato solo aquel que sea
registrado por conducto de un partido poltico. tambin cabe resaltar, que los partidos
polticos vinieron a desplazar a los Candidatos Independientes y a opacarlas hasta
desaparecerlas, dejando evidenciado el poder vasto de los partidos polticos por mantener el
monopolio de las candidaturas.
2.2.
CAUSAS
QUE
MOTIVARON
LA
DESAPARICIN
DE
LAS
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
La desaparicin de las Candidaturas Independientes, tiene una razn positiva y a la
vez negativa, hacia el ao de 1945, siendo Presidente de la Republica Manuel vila
Camacho, y aproximndose la jornada electoral de las prximas elecciones de 1946, el
partido en el poder, en ese entonces se denominaba Partido de la Revolucin Mexicana, se
encontraba en un choque de corrientes de poder, en que una de las causas que originaba una
fractura interna del partido era el evidente fenmeno del dedazo para la seleccin de los
candidatos.
Miguel Alemn, tambin denominado como el cachorro por ser el candidato mas
joven que se haba propuesto para ocupar la Presidencia de la Republica, por el Partido de
la Revolucin Mexicana fue elegido por las corrientes de poder, que en aquel partido
estaban representadas por el General Lzaro Crdenas y Manuel vila Camacho dando
paso a inconformidades de distintos militantes del partido y estos se manifestaran en contra
de la imposicin, optando por buscar otros medios para poder ser postulados como
candidatos, como lo era en ese entonces la Candidatura Independiente o por Partido
poltico, toda vez que para formar un partido poltico, en aquella poca, no se exigan
demasiados requisitos lo que facilitaba su surgimiento.
36
Ezequiel Padilla, quien fura uno de los propuestos para ser candidato por el Partido
de la Revolucin mexicana, renuncio a su cargo de secretario de Relaciones Exteriores y a
su Partido en seal de oposicin contra la imposicin del candidato oficial, lanza su
candidatura apoyado por el Partido Democrtico Mexicano, para as poder contender en la
misma eleccin en contra de Miguel Alemn, este fue el mayor adversario del Candidato
oficial.
En las elecciones de 1946 a realizarse, por tal motivo el partido oficial comenz a
coaccionar por distintos medios a la sociedad como as no los narra Mauricio Gonzles en
su libre ultima Llamada quien expreso lo siguiente:
Don Manuel vila Camacho en su informe de 1945, haba dicho al hablar de la
sucesin presidencial: mi gobierno por ningn concepto permitir que sus recursos se
empleen para falsear o para torcer las expresiones de animo popular. Todos aquellos que,
dentro de los trminos legales, aspiran a contender, en alguna candidatura de las prximas
elecciones gozaran, sean quien fueran de las garantas que han de impedir el ejecutivo a los
ciudadanos para que su voluntad se defina ntidamente.
Y luego los cachiporrazos y los porrazos y las violaciones contra los que intentaron
votar por Ezequiel Padilla28
Se dan las reformas a la Ley Electoral y se establecen nuevos requisitos para la

formacin de un partido, surgiendo el Partido Revolucionario Institucional, quien era obvio
que reuna los requisitos toda vez que era el partido dominante de aquella poca y ajustara
estos a su conveniencia todo con la finalidad de terminar con los caudillismos y la
militarizacin del poder para as convertirlo en un gobierno de civiles, por estas causas
supuestamente se omiten de la Ley electoral las Candidaturas Independientes y se
aumentaron los requisitos para formar los partidos Polticos.
28
GONZALES DE LA GARZA, Mauricio. Ultima Llamada pp. 158-159.
37
Por lo aqu expuesto concluyo que las relaciones reales por que se eliminaron las
candidaturas Independientes fueron con la finalidad de mantener la unidad interna y la
disciplina del partido hegemnico de aquella poca y as no pudiera ser derrotado tan
fcilmente. Esto en lo que respecta al razonamiento negativo.
Desde la perspectiva de un pensamiento positivo, se considera que es una buena

razn que las Candidaturas Independientes, en ese entonces, se hayan restringido, toda vez
que exista mucha mas presin de la gente que detentaba riqueza y aparte quera gobernar,
dicha medida fue prudente para eliminarlo y mantener la armona social
2.3. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN MICHOACN.
El veinticinco de octubre del dos mil un, la sala superior del tribunal electoral del
poder Judicial de la Federacin, para resolver los autos del expediente SUP-JDC-037/2001,
referente al juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano,
promovido por Manuel Guillen Monzn, en contra de la negacin del registro por parte del
Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, como aspirante a ser candidato
independiente al cargo de gobernador del estado de Michoacn; en que el promovente
imputo principalmente y a manera de sntesis los siguientes agravios:
a) Violacin del derecho poltico electoral de ser votado, y acceder en condiciones de

igualdad a las funciones pblicas, contraviniendo la autoridad responsable a los
artculos 1 y 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica General.
b) El artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica General, no impone lmite
alguno a los ciudadanos para postularse a cargos de eleccin popular, por lo que la
norma secundaria es excluyente.
Y que para tales hechos, el Magistrado Leonel Castillo Gonzlez, elabor el proyecto
de sentencia, para que posteriormente dicho proyecto se anexara a la resolucin como voto
38
concurrente, juntamente con el Magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata, el criterio tomado
fuel el siguiente:
a) Que del estudio sistemtico y funcional de la Constitucin poltica de los Estados

Unidos Mexicanos no contiene ni admite como regla absoluta, el monopolio de los
partidos polticos , en el ejercicio de postular candidatos en elecciones populares. En
que el derecho de ser votado es un Derecho Fundamental, de base Constitucional,
pero de configuracin legal.
b) Que la Ley Fundamental del Pas si Contiene y Admite dicha exclusividad de
partidos respecto de las elecciones que se lleven a cabo bajo el principio de
representacin proporcional.
c) El artculo 175 apartado 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se opone a la Constitucin y que por tanto, exigir al ciudadano que se
afilie a un partido poltico para poder ser candidato a eleccin popular es restringir o
condicionar otros derechos fundamentales como lo es el de asociacin, de libertad
de pensamiento y de expresin.
d) El ciudadano con pretensin de ser candidato debe reunir los elementos jurdicos
necesarios para el ejercicio del derecho a ser votado al cargo popular que aspira, con
apego a los principios y finalidades fundamentales que se persiguen con la
realizacin de los procesos electorales y sin afectar derechos de terceros. y por tanto
el ciudadano debe de tener las calidades que establezca la ley, las cuales debern de
ser inherentes al ciudadano y acordes al derecho fundamental de ser votado, pero a
la vez que exista un control que permita dar eficacia y no desestabilice al sistema
electoral, esto es, que el derecho de ser votado no pueda ser un derecho absoluto.
e) El legislador ordinario incurre en una inconstitucionalidad por omisin, y por tanto

tiene la obligacin de emitir la legislacin que regule participacin de los candidatos
fuera del campo de los partidos polticos.
39
En criterio en contrario la Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y el Magistrado

Eloy Fuentes Cerda, puntualizaron lo siguiente:
a) Que del anlisis gramatical, sistemtico y funcional del artculo 41 de la

Constitucin Poltica, si se establece la exclusividad de los partidos polticos, toda
vez que el articulo aludido establece que la renovacin de los poderes ejecutivo y
legislativo se harn en tres bases: la de los partidos polticos, el rgano
administrativo electoral y el Tribunal Electoral; bases en las que no se incluyen a las
candidaturas independientes y que por tanto, si el legislador no las menciona es
porque no las quiso. El sistema constitucional electoral excluyo la existencia de las
candidaturas independientes.
b) No hay necesidad de que la Constitucin poltica exprese en forma escrita el
monopolio de los partidos, sino que dicho monopolio se deduce de ella misma.
c) El artculo 41 Constitucional, si constituye una exclusin como consecuencia de la
expresin: hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder
pblico, entendiendo que si no es a travs de los partidos polticos, no es posible el
acceso de los ciudadanos a los cargos de eleccin popular.
d) En conclusin, el sistema constitucional si establece el monopolio de los partidos
polticos para postulacin de los candidatos a puestos de eleccin popular, sin que la
prerrogativa contenida en la fraccin II del artculo 35 constitucional, sea base
suficiente para estimar lo contrario.
Posteriormente los Magistrados Jos de Jess Orozco Henrquez, Fernando Ojesto

Martnez Porcayo y Jos Luis de la Peza, se expresan en el siguiente sentido:
a) De la interpretacin funcional el derecho poltico electoral del ciudadano a ser

votado, es un derecho fundamental que debe de tener una configuracin legal,
porque no se est en una libertad absoluta del ciudadano sino que se debe de
40
satisfacer ciertos requisitos, en donde el legislador armonice estos derechos para no

generar un caos eventual o que haga nugatorio el derecho de otros.
b) Ninguna disposicin constitucional, ni la interpretacin sistemtica o funcional del
conjunto de preceptos constitucionales aplicables, establecen en forma alguna que
los partidos tengan el monopolio de la postulacin de candidaturas para cargos de
eleccin popular, ni mucho menos estn prohibidas las candidaturas independientes
o no partidistas.
c) Tambin se resalta de la interpretacin del artculo 35 constitucional no se
establecen las candidaturas independientes.
d) El derecho de ser votado es un derecho fundamental de base constitucional y que
encuentra su configuracin legal en la Ley Secundaria incluyendo el requisito de ser
postulado por partido poltico, por que as lo quiso el legislador ordinario.
e) La solicitud de registro de candidatos slo la pueden presentar los partidos
polticos, constituyendo una limitacin derivada de las calidades o condiciones que
los ciudadanos de satisfacer para ejercer su derecho a ser votados, razn por la cual
la misma no representa, per se, una vulneracin de las normas y principios
constitucionales o de los tratados internacionales , ya que estos ordenamientos no
prohben las limitaciones o restricciones legales a los derechos poltico-electorales
ni a los derechos fundamentales o humanos en general, sino lo que prohben es que
tales limitaciones o restricciones sean irracionales, injustificadas, desproporcionadas
o que se traduzcan en privar de su esencia a cualquier derecho, fin, principio o valor
constitucional o electoral fundamental.
Es de sealar que la sesin pblica, se sostuvieron estas tres principales posturas por
los magistrados electorales.
Otro antecedente que tenemos es el del da veintiuno de septiembre del 2007, donde
se interpuso el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
SUP-JDC-1451/2007, promovido por Manuel Guilln Monzn, contra el acuerdo de
veintisiete de agosto de dos mil siete, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral
41
de Michoacn, en el cual se neg su registro como candidato independiente a Gobernador

del Estado.
Al respecto, como se consider en el juicio ciudadano SUP-JDC-37/2001, la Sala

Superior sostuvo que derecho poltico-electoral a ser votado no es absoluto, sino que se
trata de un derecho fundamental de base o consagracin constitucional y configuracin
legal, en cuanto a que deben establecerse en la ley las calidades (circunstancias,
condiciones, requisitos o trminos) para su ejercicio por parte de los ciudadanos, por lo que
el legislador ordinario tiene la competencia para establecer ciertas delimitaciones al
referido derecho a travs de una ley, con el objeto de posibilitar su ejercicio y armonizarlo
con otros derechos igualmente valiosos y determinados principios, valores o fines
constitucionales.
42
CAPITULO III.
MARCO COMPARATIVO
3.1. LEGISLACION ELECTORAL YUCATAN / SONORA.

Analizando las legislaciones electorales locales nos encontramos que el Congreso
de Yucatn haba aprobado reforma a su legislacin electoral que permita expresamente la
posibilidad de que se postularan candidatos independientes a varios cargos de eleccin
popular en esa entidad siempre y cuando se lograran un determinado nmero de adhesiones
populares que respaldarn tal candidatura.
Cabe sealar que, la Corte dio entrada al caso luego de que tres partidos polticos
impugnaran las reformas electorales de Yucatn, las cuales prevn la figura de candidatos
independientes para presidentes municipales, diputados locales de mayora relativa y de
gobernador.
Adems de Yucatn, las candidaturas independientes tambin existieron en Sonora.

El Cdigo Electoral de Sonora estableca en su artculo 192 hoy derogado: los ciudadanos
sonorenses podrn participar como candidatos independientes a los cargos de eleccin
popular para Gobernador, frmulas de diputados por el principio de mayora relativa y
planillas de ayuntamientos. El artculo 28 del actual Cdigo Electoral de Yucatn
contempla las candidaturas independientes para los mismos cargos de eleccin popular.
Tanto en Sonora como en Yucatn, los ciudadanos tenan la posibilidad a ser

candidatos independientes deban de notificarlo al Consejo Electoral correspondiente, por
lo menos sesenta das antes del inicio del plazo del registro de la candidatura a la que se
aspiraba.
En Sonora el candidato independiente que hubiese obtenido el triunfo en la eleccin

correspondiente podra recuperar del Consejo Estatal hasta un 20% del tope de gastos de
43
campaa fijado para esa misma eleccin, previa comprobacin fehaciente de dicho gasto.
En Yucatn en cambio, es era ms bondadosa la ley, puesto que el candidato ganador
podra recuperar hasta un 50%.
En Sonora, para los candidatos no postulados por partido poltico alguno que aspirara
a ser gobernador o diputado (mayora relativa), tenan que tener el respaldo de cuando
menos, el 10% de las firmas de ciudadanos empadronados en el estado o en el distrito
respectivo. Para el caso de ayuntamientos pedan el 15%.
En Yucatn para gobernador cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos

equivalente al 2% del padrn electoral correspondiente a todo el Estado; para diputados
por el principio de mayora relativa, cuando menos el 15% del padrn electoral del distrito
en cuestin, y para las planillas de los ayuntamientos cuyos cabildos se integran por 5 y 8
regidores, el equivalente al 15%; para los de 11 regidores un 10% y para los de 19
regidores un 2% del padrn electoral con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la
eleccin.
Cabe sealar que debido a la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de

la Federacin de fecha 13 de Noviembre del 2007, dichas legislaciones en sus artculos
referentes a candidatos independientes han sido derogados.
3.2. LEGISLACION ELECTORAL DE CHILE Y COLOMBIA

En el tema que nos ocupa se hace el sealamiento a las constituciones de Colombia y
chile, respecto de las candidaturas independientes, as como del no requisito de formar
parte de un partido poltico para ser candidato a cargo de eleccin popular.
En este orden de ideas la constitucin poltica de chile seala en su capitulo II,

correspondiente a la nacionalidad y Ciudadana:
44
Artculo 18 habr un sistema electoral pblico. Una ley organiza constitucional

determinara su organizacin y funcionamiento, regulara la forma en que se realizaran los
procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta constitucin y,
garantizara siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos
polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados
procesos, del texto del anterior articulo nos damos cuenta con plena garanta de que todos
los ciudadanos pueden formar parte en la vida pblica de la repblica chilena, sin importar
si tienen o no ideales o corrientes partidistas
De igual manera y considerando a los movimientos polticos, que son equiparables

en el caso de Mxico, con los grupos polticos, nos encontramos con la constitucin
colombiana la cual establece en su captulo II, de los partidos polticos y de los
movimientos polticos:
Artculo 108: El Consejo nacional Electoral reconocer personera jurdica a los

partidos y movimientos polticos que se organicen para participar en la vida democrtica
del pas cuando comprueben sus existencia con no menos de cincuenta mil firmas, o cuando
en la eleccin hayan obtenido por lo menos la misma cifra de votos o hayan alcanzado
representacin parlamentaria.
En ningn caso podr la ley imponer normas de organizacin interna los partidos y
movimientos polticos ni exigir a ellos participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn, sin requisito
alguno, inscribir candidatos.
45
3.3. COMPARACION JURIDICA

Es claro que en las anteriores legislaciones se contempla el hecho de que no
necesariamente se tiene que pertenecer a un partido poltico teniendo estas
disposiciones en su Ley fundamental; y ms aun cuando con sus leyes reglamentarias
donde si bien es cierto que se establecen los lineamientos para ser candidato
Independiente, tambin lo es que no son restrictivas de los derechos otorgados en las
constituciones sealadas. Otro ejemplo claro a las candidaturas independientes es la
de Ross Perot (E.U.A. 1992), donde su postulacin llego a ser de gran importancia
dado de que el militante texano contaba con el apoyo de muchos electores, el impacto
fue tal que cuando comenzaron las campaas electorales, Ross Perot, estaba en las
encuestas por encima de los candidatos de los partidos oficialistas; Demcrata y
Republicano, aunque ms tarde renunciara a seguir en la contienda, llego a
desestabilizar la poltica de estados Unidos para posteriormente reincorporarse en la
actividad electoral. Perot no alcanzo el triunfo. Este no es el nico ejemplo de esta
naturaleza en la vida poltica de los Estados Unidos, sin embargo es las reciente e
importante de las ltimas dcadas.
En el articulo 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos se contempla que una prerrogativa del Ciudadano es ser votado, la realidad es
que en la Ley reglamentaria se dispone lo contrario, es decir, nicamente los partidos
polticos tienen el derecho de registrar candidaturas; disposicin por dems restrictiva y
contraria a la constitucin, sin embargo se ha demostrado a travs de los aos que no
siempre es benfico el que se pertenezca a un partido poltico ya que se adquieren
compromisos de los que ya hemos hablado en repetidas ocasiones. As pues al analizar la
Constitucionalidad de las Leyes, la supremaca constitucional, se evidencia con puntual
precisin que el artculo 218 del cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, es contrario a esta supremaca constitucional, reformando el COFIPE, se
establece la apertura a los candidatos independientes a poder ser elegidos, puesto que las
nicas restricciones que se ponen de manera real y jurdica, salvo en el COFIPE, es la de no
46
tener la edad correspondiente para el cargo que se pretende ocupar, la condicin de

ciudadano mexicano por nacimiento, el no ser Ministro de algn culto religioso, o estar
dentro de algunas de las prohibiciones expresas por la Constitucin para de desempear
dicho cargo.
En los anteriores comentarios a las constituciones locales de Yucatn y Sonora as

como a la de los pases de chile y Colombia, nos hemos dado cuenta que es integral la
regulacin para los movimientos polticos y candidaturas independientes, existe todo un
sistema regulador de lo establecido en las constituciones, ya que prevn como y cuando se
le otorgara respecto del financiamiento de las campaas as como la proporcin en que
tendrn acceso a los medios masivos de comunicacin, vemos que si es posible regular las
actividades de estas figuras polticas.
Una situacin por dems interesante es la que prevalece en la legislacin Brasilea,

donde todo individuo puede ser votado, las restricciones que ponen a este respecto son
mnimas, por lo que ve a los ciudadanos por nacimiento estos pueden ser electos a la
Presidencia y la Vicepresidencia de la repblica, asa como a ser Gobernador o
Vicegobernador de algn estado, sin embargo los Brasileos naturalizados bien pueden
ocupar cargos en el mbito municipal, exista la limitacin de que los analfabetas no poda
votar ni ser votados, sin embargo alguna persona que cuando menos sepa firmar lo puede
hacer, dado que los exmenes para ser electos a algn cargo son sencillos, estas entre otras
son contradicciones de un sistema poco definido por lo que ve a su sistema electoral, sin
embargo tampoco se pretende llegar a esos extremos en nuestra legislacin electoral. Para
abundar un poco ms sobre los excesos de libertades y a la vez limitacin de los kismos
respecto del registro de candidatos en Brasil, tomaremos la cita de Dalmo Abreu Dallari,
quien seala: existen restricciones significativas (respecto de las candidaturas) que no
llegaran a comprometer seriamente el carcter democrtico del sistema. No obstante cabe
hacer una observacin sobre las restricciones informales, sobre todo en relacin con dos
tipos de restricciones que tienen mucha influencia prctica. Una de ellas tiene que ver con
47
el monopolio partidista de las candidaturas. Ese monopolio es importante en el momento en

que alguno desee ser candidato pues es necesario que algn partido poltico este de acuerdo
en concederle su respaldo y eso nunca se hace sin muchas exigencias, entre los cuales se
incluye satisfacer las conveniencias del partido y sus dirigentes.
Frecuentemente, ese monopolio se refleja en la manera en que se ejerce el mandato,

lo que demuestra que para ser candidato es necesario conceder parte de la independencia
poltica. Esta ambigua situacin, y a la vez parecida en mucho a lo que ocurre con nuestro
sistema, los Candidatos Independientes pierden su independencia, si bien es cierto que no
es precisamente la independencia poltica la que pierden, si lo es que cuando llegan al poder
no se manejan de la misma manera que si no hubieran tenido un partido poltico que los
respaldara.
3.4. TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DERECHO

A SER VOTADO
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su Articulo 133
establece con claridad que los Tratados Internacionales tienen carcter de Ley
Suprema, y mas sin embargo con anterioridad eran considerados de igual jerarqua
que la Constitucin, pero en criterio adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en tesis aislada, establece que los Tratados Internacionales tienen jerarqua
mayor a las leyes federales y en segundo plano respecto de la Constitucin. 29 Hecha
esta aclaracin, se har mencin de los Tratados Internacionales, firmados por
Mxico, as mismo haciendo mencin que los Tratados Internacionales y las
recomendaciones que emiten los Tribunales Internacionales carecen de fuerza
Jurdica en Mxico.
29
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tesis aislada novena poca, Instancia: pleno, fuente: Sumario Judicial de la Federacin y su
Gaceta tomo: X, noviembre de 1999-tesis: p. LXXVLL/99 PAGINA 46 No. de registro: 192, 867. Nota: Esta pagina de tesis abandona el
criterio sustentado en la tesis p. c/92, publicada en la gaceta del Sumario Judicial de la Federacin numero 60, octava poca, diciembre de
1992, p. 27, de rubro: leyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarqua normativa.
48
Adems cobra importancia en informe realizado por la Comisin Internacional de

los Derechos Humanos sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico 1998, en el
que se recomienda que se adopten medidas necesarias para que la reglamentacin del
derecho de votar y ser votado, cumpla el acceso amplio y participativo de los candidatos al
proceso electoral, como elemento de consolidacin de la democracia y que en el apartado
445 de dicho informe dice.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece como una
obligacin y un derecho de los ciudadanos mexicanos, el votar y ser votado. Tambin
seala cuales requisitos son los que deben cubrir para aspirar algn cargo de representacin
popular. Entre estos, no figura el de ser postulado por un Partido Poltico. Sin embargo, la
ley reglamentaria es decir, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
seala en su articulo 218, inciso I, quecorresponde exclusivamente a los Partidos
Polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin
popular.
Como se hace mencin en los siguientes Tratados Internacionales. Es un derecho

fundamental, el derecho poltico de ser votado, en el cual requiere una tutela eficaz a travs
de su regulacin por la va de las candidaturas Independientes.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (Del 10 de diciembre de 1948,

signada por nuestro pas).
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o

por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
49
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta

voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Aprobada en la

Novena Conferencia Internacional Americana en Bogota, Colombia, en 1948, y adoptada
por nuestro pas el 2 de mayo de 1948).
Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno
Artculo XX: Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte
en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en
las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuino, peridico y libre.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la

firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de
16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el
artculo 49.
Artculo 2 Observacin general sobre su aplicacin.
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y

a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas
50
para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias
para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no
estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar
que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto
hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal
violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus
funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las
posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
Artculo 25 Observacin General sobre su Aplicacin.
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el

artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de

representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
51
CAPITULO IV
4.1. LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES ANTES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DEL AO 2007 SCJN/SSTEPJF, JURISPRUDENCIAS
Durante dcadas el problema que enfrent nuestra transicin a la democracia fue el
de construir y consolidar un sistema de partidos plural y competitivo. Sin embargo, en los
ltimos aos, una vez que la diversidad poltica se enraiz a lo largo y ancho del pas,
proliferaron las voces que sostenan la necesidad de permitir las candidaturas
independientes, es decir, el que ciudadanos pudieran competir por los cargos populares de
eleccin al margen de la postulacin hecha por algn partido poltico. Ello, se ha sostenido,
permite materializar el derecho a ser votado que tiene todo ciudadano y que est
establecido en la fraccin II del artculo 35 constitucional.
De cara a las elecciones presidenciales de 2006, dos casos sonados evidenciaron el

auge del tema de las candidaturas independientes: el ex canciller Jorge Castaeda y el
empresario farmacutico Vctor Gonzlez Torres pretendieron ser reconocidos legalmente
como candidatos sin partido y litigaron ante diversas instancias nacionales (e incluso
internacionales en el caso del primero) su derecho a competir en la eleccin para presidente
de la Repblica.
El asunto, hay que decirlo, ya se haba presentado ante la jurisdiccin del Tribunal
Electoral unos aos atrs cuando en 2001 el Ciudadano Manuel Guillen Monzn, haba
pretendido su registro como candidato independiente a la gubernatura del estado de
Michoacn. En ese entonces dicho Tribunal haba reconocido la posibilidad constitucional
de que el legislador admitiera ese tipo de candidaturas, pero tambin que estableciera que
slo a travs de los partidos polticos se puede acceder a un cargo pblico de eleccin. En
otras palabras, se estableci que las candidaturas independientes no estaban prohibidas
constitucionalmente, pero tampoco era obligatorio que stas tuvieran que ser reconocidas
52
por el legislador quien de esta manera tena la potestad de establecerlas o no en su mbito

de competencia (federal o local).
En ese contexto, en el ao 2006 el Congreso de Yucatn aprob reforma a su

legislacin electoral que permita expresamente la posibilidad de que se postularan
candidatos independientes a varios cargos de eleccin popular en esa entidad (gobernador,
diputados de mayora relativa y planillas de ayuntamientos), siempre y cuando se lograran
un determinado nmero de adhesiones populares que respaldarn tal candidatura.
Ese asunto lleg a la Suprema Corte de Justicia por la va de una serie de acciones de
inconstitucionalidad, presentadas por los partidos de la Revolucin Democrtica,
Alternativa Social Demcrata y Campesina, as como por el partido local Alianza por
Yucatn, mismas que fueron resueltas conjuntamente en dos votaciones diferenciadas
realizadas los das 3 y 5 de octubre del ao pasado. En su fallo, que en lo fundamental (la
constitucionalidad o no de las candidaturas independientes) se dio con una votacin
dividida de seis ministros a favor y cinco en contra, la Corte confirm el criterio que aos
atrs haba asumido el Tribunal Electoral y que reconoca la validez constitucional de esas
candidaturas as como la legtima potestad del legislador para incluirlas o no en las normas
electorales.
Se trat de una resolucin que implic un muy largo debate (seis sesiones del pleno
fueron necesarias para discutir el tema) y que involucr no slo la ponderacin de normas
constitucionales, sino tambin de tratados internacionales (la Convencin Americana de
Derechos Humanos).
Para sintetizar las razones que inspiraron las posturas de quienes votaron a favor del
proyecto presentado por el ministro Juan Silva Meza que convalidaba la figura de las
candidaturas independientes, vale la pena retomar una serie de extractos de las
intervenciones de los ministros que lo apoyaron: De la lectura ntegra del citada artculo
53
41 constitucional seal el ministro Silva, no se advierte en forma alguna que los partidos
polticos tengan el monopolio de la postulacin de candidaturas para cargos de eleccin
popular, ni menos an que estn prohibidas las candidaturas independientes o no
partidistas. En ese sentido, segn Olga Snchez Cordero, la imposibilidad material de
una candidatura independiente o la condicin de ser votado exclusivamente a travs de un
partido poltico, representa un acto violatorio de derechos fundamentales, especficamente
de lo que por algn sector se han denominado derechos de acceso a la contienda electoral.
Gngora Pimentel abund en ese sentido sosteniendo que del texto del artculo 41,
de la Constitucin Federal, no puede obtenerse que establezca en favor de los partidos
polticos la exclusividad del derecho para postular candidatos en las elecciones populares,
pues en tal dispositivo no se emplea algn enunciado o expresin por el cual se instituya tal
exclusividad, ni tal exclusin constituye una consecuencia necesaria del hecho de
encontrarse reconocido como uno de los fines de las organizaciones partidistas el hacer
posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
Adicionalmente, tanto Jos Ramn Cosso, como Guillermo Ortiz Mayagoitia,

apelaron al artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos en el sentido
de que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades (de los
ciudadanos), exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma
instruccin, capacidad civil o mental o condena por juez competente en proceso penal con
lo que sostuvieron pretender las candidaturas podan ejercerse slo a travs de la
postulacin por los partidos polticos implicaba una restriccin indebida del derecho a ser
votado.
Las palabras de la ministra Luna Ramos son puntuales para reflejar en sntesis la
postura mayoritaria al afirmar que no encuentro una exclusin tajante, una exclusin
determinante en la que se precise de manera categrica que solamente los partidos polticos
pudieran establecer las candidaturas en favor de los puestos de eleccin popular. S se ha
54
dicho que es muy importante fomentar el partidismo en Mxico, que es muy importante
que estos organismos coadyuven precisamente a la presentacin de este tipo de candidatos,
pero no se determina de manera especfica, que sean los nicos que puedan realizar este
tipo de candidaturas.
La postura contraria y que plante la inconstitucionalidad de las candidaturas

independientes y, por lo tanto, de la ley electoral yucateca, puede resumirse en las
siguientes citas de los ministros Valls y Gudio. Para Sergio Valls, atendiendo al texto
constitucional, si bien es cierto que los ciudadanos tienen derecho a ser votados para
ocupar cargos de eleccin popular, no podemos dejar de lado que, en primer lugar, su
ejercicio no es absoluto porque la propia Constitucin establece que ser con las calidades
que seale la ley de la materia; y, en segundo lugar, tal disposicin debe examinarse dentro
del sistema electoral que fija la propia norma fundamental y que no deja lugar a duda de
que el acceso de los ciudadanos a cargos de eleccin popular, es solamente a travs de
partidos polticos.
Por su parte, Jos de Jess Gudio seal: si bien los ciudadanos mexicanos tienen
el derecho de ser votados, ese derecho no es absoluto, sino que precisamente el precepto
establece que debe tener las calidades que seala la ley de la materia. Todo nuestro sistema
electoral gira en torno a la existencia y participacin de los partidos polticos. Y agreg:
el artculo 41 en su fraccin I est imponiendo una condicin de ejercicio expresamente,
no puede tener otro sentido esta expresin hacer posible, es una condicin de ejercicio de
un derecho fundamental Y, si la nica condicin de ejercicio es el partido poltico, no tiene
por qu referirse a lo que no es condicin de ejercicio (es decir negar expresamente las
candidaturas independientes).
En todo caso, como puede observarse, los argumentos que esgrimieron los ministros
versaron todos en el aspecto formal y dogmtico del problema. Es decir, los nicos
argumentos que fueron utilizados en la discusin giraron con alguna variacin en torno a si
55
de la redaccin de los artculos constitucionales se poda admitir la posibilidad de que las

leyes electorales establecieran las candidaturas independientes o si, por el contrario, la
carta fundamental estableca un monopolio de las candidaturas a favor de los partidos
polticos. Dicha actitud bien puede resumirse a partir de lo sostenido por Jos Ramn
Cosso durante la discusin cuando afirm que ste no es el caso donde la Suprema Corte
debe construir una condicin de poltica electoral, me parece que mal haramos si en este
momento nosotros nos postulramos acerca de si nos parece o no nos parece adecuado,
creo que no est en nuestras competencias y como juzgadores que estamos
desempendonos en este momento, mal haramos, por ende yo voy a tratar de acotar mi
presentacin y el sentido de mi voto a una consideracin estrictamente jurdica.
Creo que se trata de una postura equivocada para un rgano que cumple las funciones
de un tribunal constitucional (con independencia del nombre y de las competencias
adicionales que tiene). Pretender que en sus razonamientos no puedan ser incluidas
valoraciones de poltica electoral en un tema que define expresamente el diseo legal de
los procesos electorales en Mxico, y limitar sus reflexiones a un mero problema de
hermenutica jurdica, significa claudicar del papel que est llamado a jugar en una
democracia constitucional el rgano encargado de custodiar la Constitucin. Una actitud
que no se limitara a una lectura dogmtica y que fuera ms all de la discusin sobre la
letra de la Constitucin debera haber sido, a mi juicio, la actitud que tena que asumir la
Corte para subsanar lo que, en primera instancia, es una laguna de la Constitucin, como la
permisin o la prohibicin de las candidaturas independientes.
Ms an si estamos hablando de un tema crucial para el diseo del sistema de

partidos establecido por la Constitucin y en el cual se funda nuestro rgimen poltico. Un
anlisis sobre las implicaciones que tiene para el sistema electoral la aceptacin de la
figura de las candidaturas independientes no slo habra sido deseable, sino indispensable
para determinar su constitucionalidad. En efecto, pensar que la Constitucin es un conjunto
de normas de carcter superior desvinculadas de una realidad poltica de la que se nutre y
56
que busca regular es un error que slo una postura cuadradamente dogmtica puede
aceptar. Incluso el mismo Hans Kelsen, el autor ms emblemtico del positivismo jurdico,
reconoci (en el contexto de una famosa polmica con Carl Schmitt sobre el tema) que la
funcin de custodia de la Constitucin es una funcin eminentemente poltica. Para Kelsen
toda controversia jurdica es una controversia poltica, y todo conflicto que sea calificado
como conflicto de intereses, de poder o poltico, puede ser decidido como una controversia
jurdica (Chi devessere il custode della costituzione, en La giustizia costituzionale,
Giuffr, Miln, 1981, p. 143). Es precisamente por el hecho de contener un excesivo grado
de politizacin que la funcin de control de constitucionalidad debe ser atribuida a un
tribunal (una corte constitucional). Esto es as porque en la medida en la que un tribunal es
extrao a los eventuales conflictos e intereses polticos que se manifiestan en el seno del
gobierno y del Parlamento, puede evitar sobrecargar polticamente la decisin sobre la
constitucionalidad de una norma.
Ser ajeno a los conflictos e intereses polticos no significa, sin embargo, que el
razonamiento poltico deba ser ajeno de sus reflexiones; insisto, ms an cuando se trata de
un tema con implicaciones que rebasan el mbito jurdico, como lo es el electoral. Ms
todava si se piensa que se trata de un mbito en el que la Corte tiene la ltima palabra
como intrprete mximo de la Constitucin poltica del pas.
En ese sentido, la Corte debi hacerse cargo de diversos elementos que han sido
planteados en la discusin pblica sobre el tema. Sin ms, la Corte olvido el hecho de que
las candidaturas independientes contribuyen a alimentar de modo muy importante uno de
los fenmenos ms preocupantes que enfrentan los sistemas democrticos: la
personalizacin de la poltica; es decir, el vaciamiento ideolgico y programtico de la
contienda poltica y su sustitucin por la mera confrontacin entre personalidades. Ello
implica, para decirlo de otro modo, que acaban contando ms las caras, las imgenes y las
frases hechas, que los programas polticos y los principios ideolgicos; situacin que abre
57
la puerta a lo que algunos han definido como democracia de la apariencia, es decir, una
falsa democracia.
De igual manera, al validar la premisa de que las candidaturas independientes se

basan en el derecho poltico fundamental de todo ciudadano de ser votado (artculo 35,
fraccin II, de la Constitucin) y que, en ese sentido, el monopolio de las candidaturas por
parte de los partidos polticos constituye una violacin a ese derecho.
El fondo, ms all de las implicaciones que tiene el tema de las candidaturas

independientes para nuestro sistema democrtico, el problema que se evidencia con esta
resolucin es la renuencia de la Corte a enfrentar los asuntos electorales con una
perspectiva amplia y completa que rebase una visin estrictamente jurdica de los mismos.
La Corte, en ese sentido, debe asumirse como un autntico tribunal constitucional.
4.2.- REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2007

En esta reciente reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el trece de Noviembre del ao 2007, con la cual se buscaba conseguir la
equidad y una justa participacin de todos los actores en las elecciones tanto federales y
locales. Dentro de los avances ms importantes de esta reforma, resaltaron, entre otros
temas, el de los derechos polticos de los ciudadanos.
En relacin a este ltimo punto, destaco el hecho de eliminar la exclusividad a los

partidos polticos de postular candidaturas a cargos de eleccin popular a nivel federal, lo
anterior es un sentido reclamo de la sociedad y un avance histrico en la promocin de la
participacin ciudadana en este pas.
Asimismo, pese a las bondades de dicha reforma y a la voluntad de todos los que la
votaron, se omiti armonizar la reforma del artculo 41 al artculo 116 constitucional,
mismo que habla de los derechos y las obligaciones de las entidades federativas quedando
58
inclume la exclusividad de los partidos polticos en los Estados de postular candidatos en

las elecciones locales, por lo tanto el derecho ciudadano de ser votado sin la postulacin de
un partido poltico o coalicin queda nugatorio.
Igualmente, seala que en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del

Estado de Yucatn (desde la reforma a la publicada el 21 de enero de 2007) se permiten las
candidaturas ciudadanas, por lo que, al no derogarse la ltima parte del inciso e) de la
fraccin IV artculo 116 constitucional se estara limitando un derecho adquirido y quedara
desvirtuado uno de los principios fundamentales de la reforma constitucional recientemente
aprobada, el que se refiere a la igualdad.
Cabe sealar que dicha reforma constitucional se produjo en el marco del proceso
de Reforma del Estado como resultado de los acuerdos logrados por las diversas fuerzas
polticas representadas en el Congreso de la Unin y los Congresos de los Estados de la
Federacin, respecto de la necesidad de lograr una transformacin sustancial en las
instituciones electorales y en el modelo de comunicacin poltica principalmente.
Asimismo, uno de los temas que abarc esta reforma fue la posibilidad de elevar a
rango constitucional la facultad exclusiva de los partidos polticos para registrar a
candidatos a cargo de eleccin popular, prevista en el COFIPE vigente en aquel entonces.
Sin embargo, la Cmara de Senadores como cmara de origen, al debatir en lo particular el
artculo 41 fraccin I, prrafo segundo, determin eliminar dicho prrafo ya que le otorgaba
el monopolio de las candidaturas a los partidos polticos; no obstante ello, la eliminacin de
este prrafo slo ocurri en el artculo 41 y no as en el artculo 116 fraccin IV, inciso e)
que contena una disposicin idntica, el prrafo retirado deca a la letra: "Corresponde
exclusivamente a los partidos polticos el registro de solicitar el registro de candidatos a
cargos de eleccin popular".
59
Finalmente durante el debate de esa reforma, pas por inadvertido la ltima parte
del inciso e) de la fraccin IV en comento, misma que se propone derogar, por lo que, de no
suprimir esta parte, significara una contradiccin grave y sobre todo un retroceso en el
avance democrtico que trajo esta reforma de gran calado a nuestro sistema polticoelectoral.
Como bien se ha sealado en el apartado anterior, en el contenido de ambas

iniciativas, la reforma constitucional promulgada el trece de noviembre de 2007 fue
aprobada con una omisin.
Al respecto cabe sealar que el decreto del dictamen del Senado, como cmara de
origen, estableca respecto al artculo 41, Base I, primer prrafo:
"Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder
pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos
polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la
intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de
partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Corresponde exclusivamente a los
partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin
popular."
Sin embargo, durante el debate en que se llev a cabo la discusin de la reforma

constitucional, el da doce de septiembre de 2007, el Senador Ricardo Garca Cervantes
present ante el Pleno la propuesta de modificacin para eliminar los tres ltimos renglones
del prrafo 2 de la base 1 del artculo 41 constitucional. Propuesta que fue aprobada con
107 votos en pro y 11 en contra.
60
Con esta modificacin se elimin la prohibicin a las candidaturas independientes

del artculo 41 constitucional, pero no as del artculo 116 de la Carta Magna, lo cual no
concuerda con el espritu de la reforma electoral, y en ese tenor es necesario y trascendental
eliminar esta obligacin impuesta a las constituciones de los Estados, ya que el objetivo de
la reforma electoral en este rubro, fue desaparecer el monopolio de los partidos polticos
como nico canal para acceder a una candidatura.
En virtud de lo anterior, estas comisiones unidas coinciden con la propuesta de las

iniciativas de mrito, toda vez que es importante subsanar esta omisin legislativa y
armonizar el texto constitucional.
4.3.- LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES DESPUES DE LA REFORMA

CONSTITUCIONAL DEL 2007
Despus de la reforma constitucional se vislumbran dos aspectos el primero de ellos
es aquel donde no exista limitacin alguna a las candidaturas independientes ya que estas
eran de base constitucional y de configuracin legal, consagrado en el articulo 35 fraccin
II, violentado por cierto por esta reforma constitucional que tan tramposa y
anticipadamente se promueve al haber incluido en el artculo 116, constitucional, al
mencionar la exclusividad de los partidos polticos a registrar candidatos a cargos de
eleccin popular.
Otro aspecto de esta reciente reforma es aquel que vislumbra dos mbitos el estatal
y el federal, en lo que respecta al primero cierra toda posibilidad a las candidaturas
independientes, en su artculo 116, inciso e) de la fraccin IV, y por lo que respecta al
mbito federal queda abierta toda posibilidad de acceder a cargos de eleccin popular a
travs de las candidaturas independientes.
61
Resulta contradictorio que se est planteando la reforma constitucional para incluir

los derechos humanos en la Carta Magna y no llevemos al Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales una reforma tan sustancial y respaldada por los tratados
internacionales que nuestro pas ha suscrito. Esta sin duda es una reforma regresiva en
todos los rdenes pero sobre todo, no debemos cancelar la posibilidad de avance
democrtico y mucho menos hacerlo sin argumentos de fondo. Por el contrario, en lugar de
ocuparnos de los problemas sustantivos, de los que por cierto, y lo quiero subrayar, las
principales fuerzas del pas no estn respondiendo a esta expectativa, porque antes de
pensar en los ciudadanos, en sus derechos de procuracin de justicia para evitar la
impunidad, se pretende sacar adelante los derechos de los partidos. Antes que pensar en
reforma constitucional y electoral donde si se permita las candidaturas independientes.
4.4.- REFLEXIONES FINALES

Desde el siglo XIX las candidaturas para ocupar cargos de eleccin popular eran de
personas individuales que hacan valer su derecho a ser elegidas. En la Constitucin Federal
(1857) no hacan referencia a los partidos polticos por lo tanto los candidatos se elegan a
travs de: sufragio pblico, escrutinio secreto y eleccin indirecta, esta ltima fue la de
mayor uso ya que se empleo hasta inicios del Siglo XX.
En 1911, Francisco I. Madero promulga la Ley Electoral denominada con su

nombre, la cual reconoca a los partidos polticos con derecho a postular candidatos a
cargos populares.
Sin embargo tambin podan concurrir aspirantes independientes a los partidos

polticos.
62
En 1916 y 1917 Venustiano Carranza promulga la Ley Electoral para la formacin

del Congreso Constituyente en la cual se sigue incluyendo a los partidos polticos y
candidatos independientes.
En 1920 Adolfo de la Huerta reforma la Ley Electoral pero no elimina a los partidos
polticos, adems de que utiliza por primera vez el trmino de candidatos independientes.
Hasta aqu llega la historia de las candidaturas independientes.
Es en Ley Electoral Federal de 1946 bajo la Presidencia de Manuel vila Camacho,

cuando se restringe el derecho a candidatos independientes, y solo se podan registrar
candidatos para ocupar cargos de eleccin a propuesta de partidos Polticos.
Es desde este tiempo que observamos un sin nmero de disputas pero sobre todo de
conflictos entre quienes consideran ser los mejores hombres para ser postulados. Y lo que
comnmente se observa que la disciplina de t eres el elegido se perdi precisamente por
la serie de incongruencias en las que las cpulas de mando han cado.
Y sobre todo que no cuentan con un nmero de expertos que operen para plantear
otro escenario para quienes desean un desarrollo personal, de ah el dilema y la observancia
de ofrecerse de uno a otro partido sin importar el servicio a los dems e incluso el
desplazamiento de hombres con criterio definido y tico que con o sin cargo permanecen en
un solo instituto poltico.
Por ello considero que las Reformas Electorales que permitan las candidaturas
independientes sern una buena opcin para los votantes de nuestro Estado y de nuestro
pas.
Con ello estaramos cumpliendo con la fraccin II del Artculo 35 de nuestra

Constitucin Poltica que nos menciona el poder ser votado para todos los cargos de
63
eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las
calidades que establezca la Ley.
Esta opcin de lograr tener candidatos independientes permitir elegir hombres que
verdaderamente estn cerca de la sociedad, que conocen ms de los problemas y que
seguramente tendrn menos compromisos.
El objetivo es lograrlo, la posibilidad no es imposible a la prxima Legislatura se lo

podemos pedir y por lo que se observa la sociedad lo puede exigir.
Este tema de candidaturas independientes tiene varias posturas, una sobre el derecho
fundamental a ser votado que sostiene que ninguna autoridad puede negar esta posibilidad a
ningn ciudadano.
Otra que se puede lograr an a pesar de la limitante del Artculo 218 del COFIPE
que a todas luces es contraria a la Constitucin y que por lo tanto es evidente e
inconstitucional.
En este rediseo de las reglas electorales dentro del marco de la reforma de Estado,
una de las demandas que mayor inters gener y sigue generando en la ciudadana, es sin
duda el reconocimiento jurdico de las denominadas "candidaturas independientes".
Con tres importantes precedentes al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin y el Tribunal Federal Electoral se han pronunciado en diferentes sentidos: en el caso
de Michoacn, el del ciudadano Jorge Castaeda y el de Yucatn.
En el primer caso se trat de una decisin emitida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral (SUP-JDC-037/2001) adoptada el 25 de octubre del 2001 y en la cual se confirm
con su sentencia el acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral Estatal,
64
es decir, negndose a registrar la candidatura independiente para la eleccin de gobernador,

la misma Sala Superior de Tribunal Electoral, neg el registro del actor como candidato
independiente a Gobernador del Estado de Michoacn, (SUP-JDC-1451/2007) adoptada el
21 de septiembre del 2007
Por otro lado, para el caso del ciudadano Jorge Castaeda, quien present un
amparo en revisin (743/2005) en contra de artculos especficos del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y de su acto de aplicacin, as como
en contra de la omisin legislativa y de la omisin a una iniciativa presidencial para que en
la legislacin ordinaria se prevean las candidaturas no partidistas, el fallo de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin se dio en el sentido de negar el registro de una candidatura
independiente a las elecciones presidenciales del 2006.
Pensamos que por medio de este mecanismo de control constitucional no son

justiciables los derechos polticoelectorales, a pesar de que ya no se sostiene la distincin
entre derechos de las personas como garantas individuales y derechos de los ciudadanos,
como derechos polticos, sino que en ambos casos se acepta calificarlos como derechos
fundamentales, aunque sean de tipo poltico electoral.
La gravedad de estas determinaciones del ms alto tribunal radican en un

cuestionamiento de las bases garantistas conformadoras del neo constitucionalismo, ya que
estas comportan cambios estructurales tanto en la perspectiva del derecho como en la de la
democracia poltica, segn apunta el jurista italiano Luigi Ferrajoli en su obra Derechos y
Garantas.
Se trata de una omisin de parte de Mxico a compromisos internacionales, en

especfico, el numeral 2 del artculo 23 de la Carta Americana de los Derechos Humanos y
del numeral 2 del artculo 2o. del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos.
65
Sin embargo, para el tercer caso citado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en octubre del 2006, emiti su fallo determinando la constitucionalidad de las candidaturas
independientes en la ley electoral del estado de Yucatn, permitiendo con ello la posibilidad
de que ciudadanos y ciudadanas sin partido puedan ser postulados a los cargos de
gobernador, diputaciones locales y presidencias municipales.
El pleno de los ministros dio validez constitucional a la reforma de los artculos 28,
29, 30 y 31 de la Ley de Procedimientos Electorales de Yucatn, sentando condiciones para
poder legislar con la misma orientacin desde los congresos locales y el federal.
Es importante referir tambin el antecedente sobre estas figuras que se contemplo en

los artculos 192 a 195 del Cdigo Electoral del estado de Sonora, con anterioridad a su
regulacin en la Ley Electoral de Yucatn.
As, en esta nueva etapa figuras irreguladas que expresan un derecho ciudadano, han
encontrado un canal sustentado para su concrecin legislativa. Ello es un antecedente de la
mayor importancia para alcanzar acuerdos nacionales en el marco que la Ley de Reforma
de Estado proporciona, pronuncindonos por integrar al rgimen legal la figura de las
candidaturas ciudadanas.
Las demandas de la sociedad civil, que como se ha podido constatar en esta revisin
a groso modo, obedecen a un proceso evolutivo ininterrumpido, requieren ser retomadas
por el Poder Legislativo federal mediante una regulacin justa, equitativa y proporcional,
en este caso en el COFIPE.
Por todo lo anterior resulta interesante dejar abierta la posibilidad de que logremos
en un momento no lejano tener candidatos independientes para con ello abatir el
ausentismo en las urnas y la apata en general.
66
Pugnemos por las Reformas a el COFIPE y a las Leyes Electorales de las entidades
Federativas, pero sobre todo para avanzar y desterrar un sistema cerrado por los partidos
polticos en Mxico.
67
PROPUESTAS.
El fin determinado de toda teora es el de proponer el resultado obtenido en base en

la investigacin realizada y sustentada, a travs de los mtodos que se emplean en toda
indagacin.
La propuesta mas importante sin duda alguna es la reforma al Cdigo Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales, en su artculo 218, a las candidaturas
independientes, es decir, adicionarlo para quedar de las siguiente forma: Articulo
218, prrafo I es prerrogativa de los partidos polticos y ciudadanos mexicanos
independientes, el derecho de solicitar el registro a cargos de eleccin popular,
quedando de igual forma los prrafos siguientes de este articulo.
El Instituto Federal Electoral asignar hasta el 5 por ciento del monto total del
financiamiento pblico anual destinado para las actividades tendientes a la
obtencin del voto, el cual se distribuir proporcionalmente entre los candidatos
independientes que obtengan su registro como lo determine el propio instituto.
El candidato independiente que obtenga el triunfo en la eleccin correspondiente
podr recuperar del instituto, hasta un 50 por ciento de los gastos mximos de
campaa establecidos para la respectiva eleccin, previa comprobacin de dicho
gasto.
En caso de que un candidato independiente que resulte triunfador hubiere excedido
en sus gastos mximos de campaa correspondiente, no tendr derecho a la
recuperacin a que se refiere el prrafo anterior. Lo anterior sin perjuicio de las
sanciones a que sea acreedor el candidato de conformidad con lo establecido en este
cdigo.
Con relacin a las prerrogativas, acceso a la radio y televisin, sealadas en el libro

segundo, titulo tercero del cuerpo de leyes antes citado deber incluirse con
68
igualdad de condiciones a las candidaturas independientes (artculos del 43 48 del

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales).
En los artculos correspondientes a las campaas electorales, los candidatos

independientes debern ser considerados de la misma manera de que se contemplan
a los partidos polticos.
En lo relativo al financiamiento de la candidaturas independientes estas se

financiaran de la siguiente manera: a) Aportaciones de simpatizantes; y
b) Aportaciones del propio candidato independiente.
No podrn realizar aportaciones a los candidatos independientes, en dinero o en
especie, por s o por interpsita persona, y bajo ninguna circunstancia:
a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de los Estados,
los organismos autnomos y los ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley;
b) Las dependencias, entidades u organismos de la Administracin Pblica Federal,
Estatal o Municipal, Centralizados, Paraestatales o cualquier otra que maneje o
administre recursos pblicos;
c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;
d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;
e) Los ministros, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier culto o
denominacin religiosa;
f) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y
g) Las empresas mexicanas de carcter mercantil.
Que el rgano electoral correspondiente comunique a los partidos polticos para que
verifiquen si el ciudadano es militante de alguno de ellos, pues de serlo resultara
improcedente la solicitud de registro como candidato a un cargo de eleccin
popular.
69
nicamente
podrn
postularse
como
candidatos
independientes,
aquellos
ciudadanos que tengan capacidad legal para hacerlo y que se encuentren apoyados
por agrupamientos civiles con presencia en entidades del territorio nacional.
70
CONCLUSION.
A manera de conclusin del anlisis minucioso de la presente investigacin se

puede deducir que:
PRIMERA.- Las Candidaturas Independientes estuvieron presentes en nuestro

sistema electoral, y que por razones que nuestra historia no detalla con precisin, se
presume que se suprimieron por la posibilidad de las dos razones expuestas en el
Capitulo Segundo. Que adems resultan un poco obscuros los acontecimientos
histricos, del porque de la desaparicin de las Candidaturas Independientes y del
por qu la exclusividad de registrar candidatos por parte de los partidos polticos.
SEGUNDA.- Una razn de ndole poltica es que las candidaturas independientes o

ciudadanas pueden contribuir a la apertura de nuestro sistema democrtico copado
por los partidos polticos; otra razn de orden jurisdiccional es una resolucin del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federacin el cual considero que el
derecho a ser votado sin necesidad de pertenecer a un partido poltico es un derecho
fundamental de base constitucional pero de configuracin legal.
TERCERA.- Los Ciudadanos que no simpatizan con los partidos polticos o bien,
que estos les nieguen la oportunidad de participar como candidatos; mientras que
por otro lado podran incentivar una competencia poltica por lo que los partidos
polticos tendrn un aliciente mas para mejorar sus propuestas, organizacin,
seleccin de candidatos y difusin ideolgica.
CUARTA: La apertura a los medios de acceso a la representacin popular en donde

los ciudadanos pueden postular libremente a sus candidatos, se garantiza el Estado
de derecho, y por lo tanto se garantiza la libertad e igualdad de la cual gozamos los
miembros de la sociedad. Por tal motivo se propone la restitucin de las
71
Candidaturas Independientes como medio alternativo para acceder al poder. Se

proponen estas toda vez que tuvieron una vigencia antes del 1946, por no resultar
nuevas a nuestro sistema electoral, que adems en Derecho Comparado es una
medida de equilibrio social en distintos pases.
QUINTA.- Mxico a suscrito diversos Tratados Internacionales que con su carcter

de Ley Suprema de la Unin en trminos del articulo 133 Constitucional, deben ser
observados y tratados en los cuales se reconocen el derecho poltico de todo
ciudadano de participar en el gobierno de su pas directamente y acceder en
condiciones de igualdad a las funciones polticas, es decir, de ser elegidos. Los
Documentos son: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, La
declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Pacto
internacional de derechos Civiles y Polticos de acuerdo con el criterio de la corte.
Los tratados Internacionales signados por el Ejecutivo Mexicano y ratificados por el
Senado, tienen una mayor jerarqua que las leyes Federales en este caso el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
72
BIBLIOGRAFIA
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Electoral.
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fuente: Sumario Judicial de la Federacin y su Gaceta tomo: X, noviembre de 1999-tesis: p.
LXXVLL/99 PAGINA 46 No. de registro: 192, 867. Nota: Esta pgina de tesis abandona el
criterio sustentado en la tesis p. c/92, publicada en la gaceta del Sumario Judicial de la
Federacin numero 60, octava poca, diciembre de 1992, p. 27, de rubro: leyes federales y
tratados internacionales tienen la misma jerarqua normativa.
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Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Cdigo Electoral del Estado de Sonora
Cdigo Electoral del Estado de Yucatn
Constitucin poltica de chile.
Constitucin Poltica de Colombia

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As mismo, los partidos polticos han sufrido un desgaste importante, pues en la

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Es incuestionable, que el sistema poltico electoral de nuestro pas, sufre un

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La finalidad de esta tesis es aportar informacin bsica sobre el derecho ciudadano a

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EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

1.1 DERECHO ELECTORAL.

1.2 CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

Las candidaturas independientes tienen por naturaleza en los sistemas democrticos,

Es un aspirante a un cargo de eleccin popular, que no esta afiliado a un partido

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La condicin elegibilidad, consiste en que para ser candidato a cargo de eleccin

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La candidatura independiente es la manifestacin unilateral de la voluntad de los

1.3. PARTIDOS POLTICOS.

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Acerca de la regulacin de los partidos, algunas leyes de partidos definen lo que es

Los profundos cambios sociales, econmicos, tecnolgicos y polticos que se viven

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1.4. AUTORIDADES ELECTORALES.

En una primera etapa que corre desde el origen de Estado-nacin hasta la el ao

CARDENAS GRACIA, Jaime. Op. Cit. p. 47.

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EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

La reforma electoral de 1989-1990 condujo a la creacin de una autoridad e

El Instituto Federal Electoral es autoridad en materia electoral independiente en sus

1.4.1. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.

El Instituto Federal Electoral, es un organismo autnomo con la tarea encomendada

AUTOR. J. JESUS RAMOS VEGA

EL DERECHO CIUDADANO A LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

no de los partidos o de otros grupos, o factores reales de poder.7 Ubicndolo en lo que en la

Disear programas de Capacitacin y Educacin Cvica.

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.

Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia Jurdica Mexicana p. 158 IX tomo.

AUTOR. J. JESUS RAMOS VEGA

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1.4.2. TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL FEDERAL.

En esta materia la reforma poltica de 1986, estableci entre otras innovaciones, la

Tambin en ese momento y en el contexto de una sociedad ms demandante y

Despus de celebrarse el Proceso Electoral Federal de 1991, en el Congreso de la

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Posteriormente, el Congreso de la Unin modific y adicion diversas disposiciones

Esta reforma trajo consigo cambios importantes, como la desaparicin de los

Con la experiencia de los Comicios Federales de 1994, durante 1995 y 1996, se

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