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mais racional" (GESP, 1990), alm de fornecer "subsdios
para a preparao de planos diretores".
reconhecido, no entanto, que "a escala 1:50.000 apresenta recomendaes de carter mais geral, ou seja, contm
dados a nvel regional, sendo, portanto, um instrumento de
orientao ao crescimento urbano. Pela prpria escala, no
possvel uma visualizao a nvel de quadra ou lote, o que
no permite estabelecer exigncias especficas para pores
de um mesmo loteamento" (GESP, 1990)
A CARTA GEOTCNICA DO MUNICPIO DE SO
PAULO EM 1:25.000 (1985) Na descrio de Prandini
et al. (1992), a Carta Geotcnica do Municpio de So Paulo
traduz o territrio paulistano em trs unidades homogneas,
refletindo hierarquicamente (isto , em termos de classificao
e ordenamento) a energia de relevo de elementos geomorfolgicos e as caractersticas dos solos e rochas. A inteno
era, assim, procurar representar a "mxima sntese possvel
das informaes, destacando o necessrio e suficiente para
embasar diretrizes distintas de uso do solo, voltadas a reduzir
substancialmente os problemas originados do uso descriterioso do solo na Capital". ^
Conforme descrevem vila et al. (1987), tratava-se de
definir "reas cuja resposta ao uso e ocupao possam ser
tratadas deforma uniforme", com a finalidade de "orientar
os processos mais econmicos de desenvolvimento de ocupao urbana da cidade". Para tanto, foram definidos: trs tipos
de reas conforme o "estgio de urbanizao"; trs tipos de
"setores de relevo" (vrzeas e fundos de vale; setores cncavos
de encosta ou com declividades altas; setores convexos do
relevo, topos de morros e encostas suavizadas); e trs tipos de
macios "terrosos e rochosos", a saber: l) sedimentos aluvionares e solos hidromrficos; 2) sedimentos da Formao So
Paulo; 3) granitos; gnaisses granticos; xistos micceos; xistos
quartzosos; "macios mistos"; filitos; anfibolitos.
Informam Prandini et al. (1992) que "alm das (...) incluses nos Planos Diretores Municipais - PDMs - de 1985 e
1991, a Carta Geotcnica do Municpio vem subsidiando
diretamente intervenes preventivas nas "reas de risco"
ocupadas por favelas e, tambm, no aperfeioamento de
diplomas legais como o Cdigo de Uso do Solo e o Cdigo de
Obras. Esta Carta, hoje, serve de base para os trabalhos de
gerao de uma carta geotcnica detalhada do Municpio, na
escala 1:10.000, que vem sendo produzida por tcnicos da
Prefeitura do Municpio de So Paulo". Esta descrio, corroborada em verso oficial pela PMSP (1992a), apresenta no
entanto srios problemas.
No entanto, o atual Cdigo de Obras e Edificaes do
Municpio de So Paulo (Lei n 11.228 de 25 de junho de
1992, juntamente com o Decreto Regulamentador n 32.329
de 24 de setembro de 1992) no trata de quaisquer assuntos
especificamente geotcnicos. Em seu captulo 10, seo 14,
que trata dos "movimentos de terra", limita-se a consideraes
genricas e extremamente curtas. O Decreto Regulamentador,
por sua vez, limita-se a definir que: "O movimento de terra
em terreno lindeiro a cursos d'gua ou linhas de drenagem,
em rea de vrzea alagadia, de solo mole ou sujeita a
inundaes, em rea declarada de proteo ambiental ou
sujeita eroso, j delimitada pela PMSP, ter sua anlise e
licenciamento regulamentados pelo Executivo". Regulamentao esta que desconhecemos at hoje.
Quanto aos Planos Diretores, consideraremos os Projetos
de Lei de 1985 e 1991. Realmente, segundo uma anlise
efetuada para o projeto do Plano Diretor do Municpio de So
Paulo de 1985, "o stio urbano de So Paulo possui algumas
caractersticas que conferem especificidade problemtica
de sua urbanizao. Apresenta compartimentos bastante diversificados resultante de condies geomorfolgicas, principalmente no que se refere ao relevo e drenagem: plancies
fluviais, um sistema de colinas e de vales de mdias declividades e reas perifricas de altas declividades, a Serra da
Cantareira ao Norte, a Serra do Mar ao Sul e formaes mais
descontnuas a Leste e Oeste" (PMSP, 1985).
No entanto, os dados da "Carta" so citados unicamente na
elaborao de um mapa de "eroso de solos", em escala
pequena, o qual identifica sete "compartimentos" classificados em "no-vulnerveis" (essencialmente os terrenos da
Bacia de So Paulo), e "vulnerveis", e aos quais se associam
"diretrizes para ocupao urbana", colocadas em termos de
"graus de complexidade".
Apesar da evidente impreciso dos conceitos e excessiva
generalizao, tal diagnstico pretendia conduzir, ao apreender tais especificidades, a uma interao racional entre a
ocupao urbana e as caractersticas do ambiente: "o Plano
dever dirigir a produo do espao urbano de forma a
ocupar adequadamente os diversos compartimentos geomorfolgicos, otimizando o seu potencial de relevo, solo, drenagem e vegetao, em todas as escalas. Na macroescala,
dever criar um mosaico de reas urbanizadas e grandes
espaos abertos, preservando e protegendo os elementos
paisagsticos relevantes do stio urbano, desde a macrodrenagem e relevo at a vegetao remanescente. Na microescala,
dever garantir padres de qualidade ambiental pela regulamentao do uso e ocupao do solo e das edificaes, tendo
em vista o estabelecimento de relaes quantitativas e qualitativas das edificaes com os espaos abertos que as envolvem" (PMSP, 1985).
O Projeto de Lei do Plano Diretor do Municpio de So
Paulo de 19913 , publicado no Dirio Oficial do Municpio
em fevereiro daquele ano, tratava, em seus artigos 34 e 35, das
ento denominadas "reas de interesse ambiental", e inclua
entre elas os terrenos situados em vrzeas, "meia encosta" ou
ainda com "alta declividade e sujeitos eroso". Tais reas
so apresentadas, incluindo-se tambm "permetros com concentrao de altas declividades", em um mapa de escala
pequena, anexo ao Projeto de Lei, no qual aparecem como
manchas grosseiramente delineadas, e incluem indiscriminadamente todas as "vrzeas" dos rios principais e crregos
mais significativos, independentemente de seu grau de ocupao e transformao. Para essas reas, assim precariamente
representadas, so estabelecidas taxas de ocupao, taxas de
permeabilidade e ndices de reas verdes, assim como "faixas
non aedificandi" variveis, e chegando a englobar toda a
largura das vrzeas na zona rural.
O Projeto de Lei estabelecia que: "Nas reas com alta
declividade sujeitas eroso e nos permetros com grande
incidncia dessas reas sero exigidos: a) alvar de execuo
para movimento de terra em qualquer terreno, condicionado
a projeto e responsabilidade tcnica de profissional contratado pelo empreendedor; b) projeto especial de parcelamento do solo visando minimizar movimentos de terra e
controlar o processo de implantao do empreendimento".
No entanto, se a Carta Geotcnica foi utilizada como base
para a definio das reas acima consideradas, no era feita
no Projeto de Lei nenhuma relao entre a definio dessas
reas e a Carta, nem tampouco qualquer referncia mesma.
Por fim, quanto utilizao de informaes nas intervenes
preventivas em reas de risco ocupadas por favelas, a partir
de 1989, citada tambm por Prandini et al. (1995), alguns
pontos devem ser ressaltados: em primeiro lugar, sabido que
a seleo das favelas a serem analisadas em tal levantamento
foi efetuada a partir da memria de atendimentos da Prefeitura
do Municpio (PMSP, 1992b; Peloggia et al., 1992) e, se a
Carta foi levada em conta, no teve papel preponderante; em
segundo lugar, a prpria metodologia de anlises de riscos
desenvolvida pelo IPT (Cerri & Carvalho, 1990) no guarda
nenhuma relao direta com quaisquer das informaes da
Carta; e, em terceiro lugar, em nenhum dos 240 relatrios de
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chamados "instrumentos normativos" a que a Cartografia
Geotcnica se propem a subsidiar, o que poderia ser explicado eventualmente pelo desinteresse do poder pblico em sua
utilizao etc., ou seja, mecanismos de funcionamento do
aparelho de estado que no discutiremos aqui. Mas, por outro
lado, a no utilizao significativa da Cartografia Geotcnica
pode tambm, em nossa opinio, relacionar-se a problemas
derivados dos prprios mtodos de sua elaborao. Nesse
sentido, interessa-nos discutir a fase mais avanada da Cartografia Geotcnica do Municpio de So Paulo, ou seja, o
trabalho realizado na escala l: 10.000.
Pelo que foi exposto na seo anterior notamos que a
prpria proposio do trabalho de detalhamento da Carta
Geotcnica apresenta equvocos em suas concepes tericas.
As limitaes de escala se mantm em essncia, visto que a
Carta em l :25.000 foi feita sobre bases l: 10.000 reduzidas (e
portanto contando com as mesmas generalizaes cartogrficas desta escala, apenas representadas em menor proporo).
Mesmo levando em conta a escala l: 10.000 em si, a caracterizao de fenmenos como escorregamentos, "solapamento",
"recalques", inundaes e outros nos parece que ser obrigatoriamente genrica em excesso para ser aplicvel (isto ,
utilizada sem estudos adicionais).
Possivelmente reas mais amplas de eroso e depsitos
tecnognicos de assoreamento e outros, como aterros de maior
porte, possam ser bem caracterizados nesta escala. No entanto
tais depsitos, aos quais associam-se grande parte dos problemas geotcnicos relacionados urbanizao, e pode-se dizer
a parte mais grave, e que caracterizam uma situao geolgica
inteiramente nova, no so abordados com a devida importncia, paradoxalmente, pela Carta em 1:10.000.
A aplicao anlise de riscos geolgicos urbanos
referida especificamente nos trabalhos de Beuttenmller &
Prado (1992) e Taveira et al. (1993). Estes ltimos autores, ao
analisarem o papel da Cartografia Geotcnica em l: 10.000 no
detalhado levantamento de riscos efetuado no loteamento do
"Jardim Corisco", comentam que: "A carta geotcnica do
Municpio de So Paulo foi, portanto, a base de informao
sobre o meio fsico de que se disps para o entendimento do
comportamento do subsolo existente sob as moradias construdas neste loteamento. A conjugao de um elemento de
geomorfologia, a declividade, com outro referente constituio, que o tipo de rocha e seu conseqente solo de
alterao residual, foi possvel priorizar no processo de adaptao para legalizao, certas pores do terreno, com preterimento de outras". Comentam ainda que: "o uso da Carta
na escala de 1:10.000 permite ainda reconhecer em reas
prximas, com caractersticas geotcnicas semelhantes, a
possibilidade de existncia de 'novos Coriscos'" (Taveira et
ai, 1993).
No entanto, os prprios autores citados ressaltam que foi a
classificao de risco elaborada o principal critrio para subsidiar a legalizao do loteamento (ou seja, sendo "passveis
de legalizao" somente as reas que no estivessem em "risco
l"). Ocorre que, para a definio dessas prprias reas de risco
utilizaram-se os indicadores: cortes; aterros; ocorrncias de
trincas de trao no terreno; inclinao de rvores; lanamentos de lixo, esgoto e guas servidas; existncia de fossas.
Portanto, somente critrios de carter localizado e relacionados a fenmenos induzidos, demonstrando portanto o
papel relativamente baixo que pode ter uma carta geotcnica
em escala relativamente ampla na anlise de fenmenos localizados, contrariamente ao que afirmam os autores citados.
Portanto, e talvez alcanando o cerne da questo, deve ser
ressaltado que a mudana de escala da Cartografia Geotcnica
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nossa opinio que no se deve perder o contedo tcnico-cientffico de um trabalho em funo da tentativa de sua divulgao. A popularizao do assunto
um processo necessrio, mas independente da aplicao cientfica.
Este tipo de servio seria particularmente interessante, inclusive, em funo de que as Cartas Geotcnicas, particularmente aquelas em escalas grandes e em
reas urbanas, tendem a desatualizar-se com rapidez.
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Manuscrito NB012
Recebido em 03 de maro de 1997
Reviso do autor em 14 de abril de 1997
Reviso aceita em 17 de abril de 1997