ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL-COFOPRI

RESOLUCIN DE JEFATURA DE LA OFICINA ZONAL DE TACNA

N

-2015-COFOPRI/OZTAC

Tacna, 06 de marzo de 2015

VISTOS:
El Expediente Administrativo N 001-2011-LITIS-COFOPRI/OZTAC, y dems actuados,
seguido por Benedicta Silvestre Ticona Vda. de Gamero en representacin de la
Asociacin de Conductores de puestos del Mercado Santa Susana N 1 de una
parte y Maritza Idania Flores Quispe, en representacin de la Asociacin de
Comerciantes del Mercado Santa Susana de otra parte; sobre reclamacin de mejor
derecho de posesin del lote 4, manzana 31B, con Cdigo de Predio P20043450, del
Asentamiento Humano: Leoncio Prado, ubicado en el distrito, provincia y
departamento de Tacna, en adelante el predio, y;
CONSIDERANDO:
1.- Que, el Decreto Legislativo N 803, Ley de Promocin de Acceso a la Propiedad
Formal, complementada por Ley N 27046, y la Ley N 28687, Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalizacin de Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin
de Servicios Bsicos, se declaran de preferente inters nacional la formalizacin de
la propiedad informal, con su respectiva inscripcin registral, de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda
forma de posesin, ocupacin o titularidad de predios urbanos, creando para su
ejecucin el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI,
otorgndole autonoma tcnica, funcional y administrativa.
2.- Que, mediante Ley N 28923, se establece el Rgimen Temporal Extraordinario de
Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos, por un periodo de tres (03) aos,
durante el cual COFOPRI asume de manera excepcional las funciones de ejecucin
de los procedimientos de saneamiento fsico legal y titulacin de predios urbanos,
ubicados en posesiones informales, a que se refiere la Ley N 28687; prorrogado por
dos (02) aos adicionales, con la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N
29320; competencia ampliada por cinco (05) aos adicionales por el artculo 1 de la
Ley N 29802.
3.- Que, el Decreto Supremo N 025-2007-VIVIENDA, de fecha 28 de Julio del 2007,
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de COFOPRI,
reglamento que en su TITULO II, CAPITULO VII, define como rganos
Desconcentrados a las Oficinas Zonales de COFOPRI de cada departamento.
4.- Que, el inciso d) del artculo 14 del Decreto Supremo N 009-99-MTC, Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 803, concordado con los incisos d), e), f), g) e i)
del artculo 8 y del artculo 44 del Decreto Supremo N 039-2000-MTC, Reglamento
de Normas que regulan la organizacin y funcin de los rganos de COFOPRI
responsables del conocimiento y solucin de medios impugnatorios, facultan a los
administrados formular impugnaciones al procedimiento de empadronamiento y
formalizacin del predio, si estn siendo vulnerados en sus derechos, solicitudes que

COFOPRI debe resolver, conforme dispone el Decreto Supremo N 039-2000-MTC; el

Artculo 2 de la Ley N 27304 Ley de Adjudicacin de Lotes de Propiedad del Estado
Ocupados por Mercados, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N
038-2000-MTC, y su modificatoria Decreto Supremo N 017-2008-VIVIENDA.
5.- Que, el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI, a travs
de la Oficina Zonal, al amparo del Decreto Supremo N 013-99-MTC, concordado con
el Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA, Reglamento del Ttulo I de la Ley N
28687; debido a que la ficha primigenia de el predio no obra en el expediente, se
solicit a la Oficina Zonal Arequipa una ficha primigenia de un predio colindante del
mismo Asentamiento Humano, para obtener una referencia con la fecha del primer
empadronamiento, la cual se aprecia que fue realizada el 2 de mayo de 2000;
presumindose entonces, que el primer empadronamiento de el predio fue en el ao
antes sealado, la misma que obra de fojas 24 al 34.
6.- Que, mediante escrito presentado en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna,
con fecha 09 de junio de 2011 y con Registro N 2011049147, interponen recurso
impugnatorio de reclamacin por parte de los seores Fresdesbinda Ale Gonzales,
Rosula Cori Calumani, Rossmery del Milagro Sayra Cori, Telma Lucila Silvestre,
Benedicta Silvestre Ticona, Cndida Gonzales Ninaja, Alejandro Cruz Aro, Edgar
Javier Gonzales Mamani, Ruth Margarita Gonzales Mamani, Ana Isabel Gonzales
Choque, Guillermina Choque Ticona, y Huber Freddy Gonzales Choque, manifestando
ser posesionarios y asociados de puestos de venta en la Asociacin de Comerciantes
del Mercado Santa Susana, y no estar conforme en la forma como viene actuando la
presidenta de dicha asociacin, manifestando problemas internos. Razn por la cual
solicitaron la suspensin del trmite de formalizacin de el predio, hasta que se
regularice la situacin de los posesionarios internamente y se reconozcan a los
verdaderos posesionarios de los puestos de venta; dicha impugnacin se admite a
trmite como uno de reclamacin al amparo del inciso f) del artculo 8, del Decreto
Supremo N 039-2000-MTC, generndose el Expediente Administrativo N 001-2011;
de fojas 167 al 171.
7.- Que, en atencin a la solicitud de suspensin del trmite de formalizacin indicada
en el prrafo precedente, la Unidad de Saneamiento Individual de la Oficina Zonal
COFOPRI Tacna, procedi a suspender la tramitacin y su respectiva calificacin del
procedimiento administrativo, calificndola como contingencia I (Conflicto de
Intereses).
8.- Que, mediante escrito presentado en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna,
con fecha 25 de agosto de 2011 y con Registro N 2011061923, la seora Rossmery
del Milagro Sayra Cori solicita inhibitoria de cualquier acto administrativo que pudiera
estar efectuando la Asociacin de Comerciantes del Mercado Santa Susana, de
conformidad con el Articulo 64 de la Ley N 27444, la misma que seala: cuando
entre los administrados la autoridad administrativa advierta la existencia de procesos
judiciales que deban dilucidarse previamente, debe de inhibirse a seguir conociendo,
bajo responsabilidad civil y penal; y es en el caso de autos que entre las partes existi
un proceso judicial, el mismo que recaa en el Expediente N 967-2011-JR-JC01Juzgado Especializado en lo Civil, a cargo de la especialista legal Dra. Janeth
Lezama, sobre Impugnacin de Acuerdos; de fojas 327 al 332.
9.- Que, mediante escrito presentado en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna,
con fecha 28 de setiembre de 2011 y con Registro N 2011072639, la seora
Fredesbinda Ale Gonzales y otros solicitan inhibitoria de cualquier acto administrativo
que pudiera estar efectuando la Asociacin de Comerciantes del Mercado Santa
Susana, debido a que las partes se encuentran en proceso judicial, el mismo que
recae en el Expediente N 1260-2011-JR-CI-01 Juzgado Especializado en lo Civil, a
cargo del especialista legal Dr. Joaqun Medina Castro, sobre Interdicto de Retener; de

fojas 338 al 350.

10.- Que, mediante escrito presentado en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna,
con fecha 02 de Abril de 2014 y con Registro N 2014028179, la seora Benedicta
Silvestre Ticona, comunica haberse agrupado y conformado la Asociacin de
Conductores de Puestos del Mercado Santa Susana N 01, conformada por los
conductores directos de los puestos y que son ellos los que tienen legitimidad para
adquirir dichos puestos; y adjuntan copia certificada de la Partida Electrnica N
11086519 del Registro de Personas Jurdicas, copia simple de la Transcripcin del
Acta de Inspeccin Judicial del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tacna
sobre proceso Expediente 01260-2011-0-2301-JR-CI-01 y copia del informe pericial
del Expediente 01260-2011-0-2301-JR-CI; de fojas 730 al 750.
11.- Que, de conformidad con el artculo 51 del Reglamento de Normas que regulan la
organizacin y funciones de los rganos de COFOPRI responsables del conocimiento
y solucin de medios impugnatorios, Decreto Legislativo N 039-2000-MTC; la Unidad
de Procedimientos Administrativos de COFOPRI Zonal Tacna procedi a realizar la
inspeccin de oficio al lote 4 de la Manzana 31B del Asentamiento Humano: Leoncio
Prado, con fecha 08 de Febrero de 2012, donde se encontr signos de posesin por
parte de la Asociacin de Comerciantes del Mercado Santa Susana, y se consign la
existencia de veinticuatro puestos de ventas aproximadamente; a fojas 377 y 378. De
igual forma, se procedi a realizar la inspeccin de oficio en el predio con fecha 14
de agosto de 2014, encontrndose en posesin a los integrantes de las dos
personeras jurdicas a saber: Asociacin de Comerciantes del Mercado Santa
Susana y Asociacin de Conductores de Puestos del Mercado Santa Susana N 01;
a fojas 761 y 762.
12.- Que, conforme se aprecia con escrito de fecha 25 de agosto de 2011 presentada
en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna, con Registro N 2011061923 por parte
de Rossmery del Milagro Sayra Cori, se verifica la existencia de un proceso judicial de
Impugnacin de acuerdos, ante el Primer Juzgado Especializado en lo Civil, el mismo
que recae en el Expediente N 00967-2011-23-2301-JR-CI-01, -fojas 327 al 332-, del
cual es complementado con escrito de fecha 28 de marzo de 2012 por parte de Mara
Josefa Llasaca Mamani de Bernardi, adjuntando copia simple de la Resolucin
Nmero Ocho de fecha 02 de marzo de 2012 del Expediente N 00967-2011-23-2301JR-CI-01, la misma que resuelve declarar Infundada la intervencin litisconsorcial
solicitada por Miguel ngel Espinoza, en los seguidos sobre impugnacin de acuerdos;
-fojas de 383 al 387-, la misma que fue apelada y resuelta mediante Resolucin
Nmero Tres (Auto de Vista), de fecha 14 agosto de 2012, confirmando la Resolucin
Nmero Ocho del 02 de marzo del 2012, que declara infundada la intervencin
litisconsorcial solicitada por Miguel ngel Espinoza, sobre Impugnacin de Acuerdos,
demandante Sayra Cori, Rossmery del Milagro, demandado Asociacin de
Comerciantes del Mercado Santa Susana, -fojas 416 al 418; y mediante Resolucin
Nmero Cuatro de fecha 07 de enero de 2013, resuelve: Archvese en forma Definitiva.
13.- Que, conforme se aprecia con escrito de fecha 28 de setiembre de 2011
presentada en mesa de partes de la Oficina Zonal Tacna con Registro N 2011072639
por parte de la seora Fredesbinda Ale Gonzales y otros, se verifica la existencia de
un proceso judicial sobre Interdicto de Retener, en el cual se pretende preservar la
posesin de los demandantes; seguido ante el Primer Juzgado Especializado en lo
Civil, y siendo que se ha verificado la existencia de la triple identidad sujeto, objeto y
materia, en aplicacin a lo dispuesto en el Articulo 219 de la Ley 27444, corresponde
a COFOPRI inhibirse del presente procedimiento administrativo.
14.- Que, mediante Oficio N 746-2014-COFOPRI/OZTAC, de fecha 02 de setiembre
de 2014, se solicit al Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de
Justicia de Tacna, que informe sobre el estado actual del proceso seguido por Miguel

ngel Espinoza en contra de Mara Josefa Llazaca Mamani de Bernardi, sobre

Interdicto de Retener, el mismo que recae en el Expediente N 1260-2011-0-2301-JRCI-01. El mismo que fue atendido mediante Oficio N 1144-2014-1er.JECT-PJ del
Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna de
fecha 8 de agosto de 2014 y que confirma la existencia de un proceso Judicial sobre
Interdicto de Retener en trmite.
15.- Que, el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, segn su Texto nico
Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, dispone que si en un
procedimiento administrativo surge cuestin contenciosa que requiere de un
pronunciamiento previo, sin el cual no puede ser resuelto el asunto que se tramita ante
la administracin pblica, se suspende aqul por la autoridad que lo conoce, en
concordancia con el inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, que
establece que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
Jurisdiccional, ni interferir en sus funciones.
16.- Que, el numeral 1) del artculo 64 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General aprobado por la Ley N 27444, dispone que Cuando, durante la tramitacin
de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est
tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre
determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, solicitar al rgano jurisdiccional
comunicacin sobre las actuaciones realizadas. Complementando en el numeral 2)
que Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad de
sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del
procedimiento podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional
resuelva el litigio.
17.- Que, la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final del Reglamento
de Normas del D.S. 039-2000-MTC, dispone que cuando en la ejecucin del
programa de formalizacin a cargo de COFOPRI se advierta la existencia de
procesos judiciales en trmite se precisen ser esclarecidos de manera previa al
pronunciamiento de la administracin y que adems se sustenten en hechos
producidos con anterioridad a la fecha de empadronamiento por parte de COFOPRI
previa calificacin de la Instancia Administrativa correspondiente, se proceder, de ser
el caso, con la suspensin del procedimiento administrativo en el estado en que se
encuentre. De otro lado, el Tribunal Administrativo de la Propiedad de COFOPRI, en
reiterada y uniforme jurisprudencia ha manifestado que tambin se deben considerar
los procesos judiciales en los cuales el pronunciamiento que se emite en esta instancia
judicial determinar la existencia de un derecho sobre el predio, an cuando la
demanda sea interpuesta posterior a la fecha de empadronamiento.
18.- Que, en tal sentido, se advierte que en el citado proceso judicial sobre Interdicto
de Retener, la pretensin es la preservacin de la posesin, razn por la cual es
evidente que se configuran los presupuestos legales para proceder con la suspensin
del presente procedimiento, hasta que el rgano Jurisdiccional emita pronunciamiento
definitivo, en el referido proceso sobre Interdicto de Retener.
19.- De conformidad, con lo previsto por el T.U.O. del Decreto Legislativo N 803, Ley
de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal; el Decreto Supremo N 009-99-MTC
y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 013-99-MTC, Reglamento de
Formalizacin de la Propiedad a cargo de COFOPRI; el Decreto Supremo N 0392000-MTC; la Resolucin Directoral N 110-2013-COFOPRI/DE, de fecha 26 de
setiembre del 2013.
SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: SUSPENDASE el procedimiento administrativo de mejor

derecho respecto del Lote 4 de la Mz. 31B con Cdigo de Predio P20043450, del
Asentamiento Humano Leoncio Prado, ubicado en el distrito, provincia y departamento
de Tacna, por los fundamentos expuestos en la presente Resolucin.
ARTCULO SEGUNDO: REMITIR copias de los actuados en el presente
procedimiento administrativo al Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Tacna.

REGSTRESE Y COMUNQUESE.

FRANCISCO LIZARDO HOLGUIN QUILLA

Jefe de la Oficina Zonal Tacna
COFOPRI