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PROCURADURA CUARTA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO


CONCEPTO No. 0158/ 2007
Bogot, D.C., 21 de agosto de 2007.

SEORES
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Consejero Ponente Doctor CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE
E.
S.
D.

EXPEDIENTE: A.P. 03506 (050012331000 2005 03506 01)


Accin Popular
ACTOR: Jorge Alberto Guzmn lvarez
DEMANDADO: Municipio de la Ceja (Antioquia).

El Ministerio Pblico, a travs de esta Procuradura Delegada, presenta a


consideracin de la Sala, su concepto en el proceso de la referencia, procedente
del Tribunal Administrativo de Antioquia, para que se decida el recurso de
apelacin interpuesto por la parte actora, contra la sentencia de 13 de junio de
2006, que neg las pretensiones de la demanda.

I.

ANTECEDENTES

1.
Demanda.- El 20 de abril de 2005, el ciudadano Jos Alberto Guzmn
Alvarez, en ejercicio de la accin popular, demand al Municipio de La Ceja, con
las siguientes pretensiones:
PRIMERA.- Ordenarle al Municipio de LA CEJA, por intermedio de su
representante legal Doctor JORGE HUMBETO BEDOYA BERNAL, o quien
haga sus veces, que en el corto y mediano plazo y ojala no muy largo plazo,
apropien las partidas presupuestales necesarias para la prestacin o
contratacin de un Cuerpo de Bomberos, oficial o privado, que cuente con
todo lo estrictamente necesario, en cuanto al recurso humano y tcnico, ya

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detallado y exigido por la Constitucin y La Ley, para cumplir cabalmente con


la prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas como
servicio pblico esencial; para hacer cesar el peligro, la amenaza y la
vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos sealados en
el libelo demandatario como amenazados o vulnerados. As mismo la
construccin y dotacin de un conveniente y tecnificado sistema de
hidrantes, tanto en su cabecera municipal como en la de sus corregimientos
y veredas.
SEGUNDA.- Ordenarle igualmente a ese ente territorial, por intermedio de su
representante legal, que la Secretara de Planeacin Municipal (o acuda a
planeacin Departamental si es necesario), para que inicie y adelante el
estudio necesario para la colocacin de hidrantes, de conformidad con lo
preceptuado en el Decreto No. 302 de Febrero 25 de 2000 y la Resolucin
No. 1096 del 17 de noviembre de 2000.
TERCERA.- Que se obligue al Municipio accionado, por intermedio de su
representante legal, a otorgar garanta bancaria o pliza de seguros, por el
monto que el Seor Magistrado determine, la que se har efectiva en caso
de incumplimiento a lo dispuesto por la Sentencia.
CUARTA.- Que se reconozca en caso de ser condenado el demandado lo
ordenado en el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 (Incentivos).
CUARTA (SIC).- Que se condene en costas al demandado.
QUINTA.- Las dems que se estimen convenientes..

Como soporte fctico se adujo que la prevencin y control de incendios, es un


servicio pblico esencial a cargo del Estado; por ello, es deber del Municipio
asegurar su prestacin eficiente a los habitantes de la localidad en forma directa o
por medio del cuerpo de bomberos voluntarios, de conformidad con la Ley 322 de
1996, por la cual se cre el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia; que si
bien el municipio demandado tiene cuerpo de bomberos voluntarios, y tiene
contrato con el mismo -cuerpo de bomberos voluntarios-; los representantes del
municipio no han propuesto ni presentado proyectos de Acuerdo para establecer
sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio, circulacin y
trnsito, demarcacin urbana, predial, telefona mvil o cualquier impuesto de nivel
territorial, para financiar la actividad bomberil, como lo preceptan los artculos 2
y siguientes de la citada ley, ni se ha asignado aporte especial y tampoco se ha
asignado, dentro de los otros renglones del presupuesto, algn emolumento
pblico que legalmente se pudiese destinar a dotar integralmente el cuerpo de
bomberos voluntarios, en beneficio de los habitantes y visitantes temporales, como
lo seala la normatividad especializada; y que en materia de hidrantes el municipio
no cumple con lo preceptuado en el Decreto 302 de 2000 art. 36-, ni con lo
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dispuesto en la Resolucin 1096 del 17 de noviembre de ese ao, en especial en


lo previsto en los artculos 36 y 88.
Como Derechos colectivos vulnerados seal los contenidos en el art. 4 de la Ley
472 de 1998, literales a) goce de un ambiente sano; d) goce del espacio pblico y
la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblicos; g) la seguridad y salubridad
pblicas; h) el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la
salubridad pblica; j) el acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea
eficiente y oportuna; y l) el derecho a la seguridad y prevencin de desastres
previsibles tcnicamente, integridad fsica y tranquilidad de la comunidad.
Luego de referirse a los servicios pblicos como garanta constitucional, as como
a la Ley 322 de octubre 4 de 1996, que declar la prevencin y control de
incendios como servicio pblico esencial a cargo de los distritos, municipios y
entidades territoriales indgenas, sostuvo que un cuerpo de bomberos, en nmero
adecuado y suficiente, dotado de una logstica y tcnica actualizadas, y un buen
sistema de hidrantes activos, le da seguridad material a una comunidad, le brinda
bienestar y tranquilidad por la necesidad satisfecha, adems de elevar su calidad
de vida; y, por el contrario, no permitirle a una poblacin el acceso a un servicio
pblico esencial, es colocar una colectividad, en sus vidas y bienes, en flagrante
estado de indefensin e impotencia.
2.
Contestacin de la demanda.- El Municipio de la Ceja contest la
demanda, oponindose a las pretensiones. Al dar respuesta a los hechos afirm,
que en el referido Municipio mediante el acuerdo 001 de 2003 que se encuentra
vigente, se cre una sobretasa del 1.5% sobre el impuesto de industria y
comercio, porcentaje destinado a financiar la actividad bomberil, cuyos recaudos
se traducen en $17.755.501, suma que se destina para el funcionamiento del
Cuerpo de Bomberos Voluntarios. En el mismo sentido adujo que se han instalado
46 hidrantes en el rea urbana, cuyo mantenimiento preventivo lo ejecuta el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Ceja (Antioquia). Y finaliz precisando que
el Cuerpo de Bomberos Voluntarios cuenta con 29 personas que operan como
bomberos y una serie de elementos tales como: motobomba, motocicleta, dos
ambulancias, dos radios, computador y elementos de rescate (fls. 109 a 112).
Por su parte, la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia
CORANTIOQUIA dio respuesta a la demanda, manifestando que a dicho Ente no
le corresponde regular el referido servicio, y que la ley le asigna a las respectivas
administraciones municipales atender tal actividad. Precis adems, que quien

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debe actuar en el proceso es la Delegacin Departamental de Bomberos,


quedando atenta a responder los requerimientos que se le hagan (fls. 152 y 153)
A su vez, la Corporacin Autnoma Regional de Rionegro-Nare CORNARE,
seal que dentro del plan de accin est el seguimiento y apoyo a los proyectos
de planificacin, seguimiento y apoyo a la gestin y prevencin de riesgos
naturales y tecnolgicos, lo que ejecuta con los Municipios, siendo uno de sus
resultados la conformacin de los Comits Locales de Prevencin y Atencin de
desastres CLOPADS. E igualmente finaliz indicando que en muchos municipios
es evidente la existencia de cuerpos de bomberos voluntarios, por carencia de
recursos, lo que denota el gran esfuerzo realizado dadas las condiciones fiscales
de la municipalidad (fls. 157 y 159)
3.
Audiencia de pacto de cumplimiento.- Mediante provedo del 5 de
septiembre de 2005 se convoc a las partes para la respectiva audiencia de pacto
de cumplimiento, fijando como fecha el da 29 de los citados, sin que se haya
podido llevar a cabo por la ausencia de la demandada, ante lo cual se declar
fallida y se dispuso por el Tribunal continuar con el tramite normal del proceso (fl.
162).
4.
Fallo de primera instancia.- El Tribunal Administrativo de Antioquia,
mediante sentencia del 13 de junio de 2006, neg las pretensiones de la
demanda. Adujo, para el efecto, que el ente territorial contaba con un cuerpo de
bomberos para atender las posibles emergencias que se puedan presentar, con el
personal y los elementos necesarios para su funcionamiento y que el aporte
econmico del Ente Territorial ha sido primordial, en cuanto se han destinado los
recursos econmicos de la sobretasa del 1.5% al Impuesto de Industria y
Comercio, por lo cual no se vulneraban los derechos colectivos invocados. Seal
que, adems, el aludido Cuerpo de Bomberos cuenta con recursos asignados por
el municipio y aprobados por el Concejo Municipal, equipos de oficina, un vehculo
dados en comodato y una sede, aunado a la colocacin de 46 hidrantes (fls. 173 a
182)
5.
Recurso de apelacin.- El actor apel la sentencia de primera instancia
(fl. 184). Argument que la deficiente prestacin del esencial servicio pblico de
bomberos se ve agravada por las condiciones geogrficas del territorio municipal,
aunado al poco desarrollo y mantenimiento de las vas, el deficiente sistema de
hidrantes y la pobre dotacin bomberil. Adujo que las afirmaciones y declaraciones
materializadas en el acervo probatorio por quienes dirigen la actividad, ratifican los

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factores de riesgo y amenaza de los aludidos derechos colectivos del grupo


municipal. Expres por otra parte, las condiciones urbansticas y la carencia de
polticas en el campo bomberil para enfrentar una emergencia o desastre,
procediendo a allegar diversos documentos con los cuales pretende acreditar el
riesgo y el dao contingente, manifestando que realmente no se cuenta con un
cuerpo de bomberos capacitado, que cuente con los recursos tcnicos y logsticos
necesarios, menos an que tenga una sede adecuada y una red de hidrantes
suficiente y ajustada a las necesidades y riesgos. Manifest que no se allegaron
por el municipio los contratos de servicios celebrados entre dicho Ente y el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios, aunado que los miembros que integran dicho
Cuerpo estn totalmente desprotegidos en salarios o pagos peridicos pecuniarios
y prestaciones sociales que respalden su labor, con lo cual se est violando la ley
y no se estn protegiendo efectivamente ni el colectivo ni sus derechos.
Por otra parte, precis que, conforme a los datos suministrados por el Municipio, el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios lo integran 29 miembros, de los cuales slo 22
podran realizar la parte operativa, los que no laboran permanentemente en sus
puestos y tampoco lo hacen las 24 horas durante los 7 das de la semana,
mientras que la Ley exige un bombero por cada 1000 personas y al tener el
Municipio de La Ceja 52.000 habitantes, no se est cumpliendo la citada previsin
legal, sin descontar que la referida municipalidad es eminentemente turstica,
teniendo los fines de semana cerca de 70000 personas y de ellas 45000 por lo
menos se encuentran en la respectiva cabecera municipal.
As mismo, indic que acorde con lo sealado por la Delegacin Departamental de
Bomberos, los 46 hidrantes que estn ubicados en la zona urbana no estn bien
distribuidos, ni son suficientes para cubrir los 4.1 km2, menos an un territorio de
131 km2, compuesto por 17 veredas y un corregimiento; por lo que no se est
ante un pueblito olvidado y pobre de Colombia.
En el mismo sentido seal, que no se podan colocar las 3 ambulancias que
pertenecen a Entidades de Salud y que eran ajenas a la administracin municipal,
como adscritas al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Ceja.
Cuestion el servicio que pudiera prestar el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
La Ceja, al carecer de un contrato de servicios, de carro de bomberos, de siquiera
una ambulancia de bomberos, una sede tcnicamente adecuada, unas escaleras
de incendios propias y adecuadas para edificaciones de 5 pisos o ms y similares,
unas mangueras especializadas y suficientes, unos trajes de acercamiento y

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proteccin de incendios, diversos tanques de oxgeno y sistemas de comunicacin


adecuados, etc.; sin descontar que la mayora de los equipos existentes se
encuentran en regular estado, y la sirena inactiva.
De otro lado, luego de describir las condiciones geogrficas, comerciales y
econmicas de la municipalidad, de mencionar las fuentes hdricas y las obras o
infraestructura que la conforman, elev el interrogante sobre la capacidad real del
municipio para defender oportuna y eficientemente, la integridad de la comunidad
y sus derechos colectivos, estando la poblacin expuesta a incendios
estructurales, incendios forestales, deslizamientos, inundaciones, desplazamiento
forzado y accidentes de trnsito .
Deplor, por otra parte, la respuesta brindada por el Secretario de Planeacin
Municipal, en la que no se atendi lo requerido por el Tribunal Administrativo de
Antioquia.
Seal, por otra parte, la nula colaboracin de la Administracin Municipal con el
Ente bomberil, conforme a las conclusiones del Supervisor Jefe de la Delegacin
Departamental de Bomberos de Antioquia. Indic que la nica forma de prevenir
y/o atender y enfrentar una emergencia o un siniestro es contar con la voluntad, la
adecuada capacitacin y el poseer los medios apropiados.
Destac que el valor de las asignaciones presupuestales anuales destinadas a
contribuir en los gastos de funcionamiento del cuerpo de bomberos ha sido muy
precario y muchas veces inexistente; que la sobretasa es inoperable, sin que se
haya acreditado su eficiencia, y sin que se utilice otro medio de financiacin,
existiendo lo que denomin un divorcio administrativo total entre la administracin
central y la prestacin oportuna y efectiva del servicio pblico esencial de
bomberos.
Trajo a colacin las situaciones presentadas en otras localidades como Bello y
Apartad, para denotar que la situacin del referido municipio le importa poco a la
Administracin, insistiendo en que el Municipio de La Ceja no cuenta con los
necesarios medios de defensa para enfrentar, oportuna, suficiente y positivamente
cualquier tipo de emergencia, ante las amenazas, riesgos y daos contingentes
que puedan devenir por una conflagracin, un deslizamiento de tierra, un
desbordamiento de los caudales de los ros, etc., sin que se puedan asimilar las
condiciones de dicho Municipio a los de otros departamentos.

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Finaliz solicitando que la documentacin allegada con el recurso sea acogida


como prueba, en forma procesal u oficiosa (fls. 223 y 228), e indicando que el
examen del acervo probatorio realizado por el Tribunal de primera instancia, no fue
completo, ni crtico, sin que se le haya aplicado lo preceptuado en el artculo 187
del C.P.C., sin que se haya considerado el espritu preventivo connatural a la
accin popular, por lo que culmin solicitando la revocatoria de la sentencia (fls.
195 a 244).

II.

1.

CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PBLICO

Legitimacin por activa

El art. 12 de la Ley 472 de 1998, dispone que toda persona natural puede ejercitar
las acciones populares. Por lo tanto, el demandante est legitimado para accionar.

2.

De la accin popular y los derechos colectivos

Sobre el concepto de derechos colectivos, el Consejo de Estado, Seccin


Quinta, en sentencia de 17 de mayo de 2002, Rad. AP-397, dijo:

De los derechos colectivos se ocupa la Carta del 91 en el artculo 88, que


vino a ser reglamentado por la Ley 472 de 1998, vigente a partir del 5 de
agosto de 1.999, y a los cuales derechos se refiri la Asamblea
Constituyente, segn el informe de ponentes, en los siguientes trminos:
Los derechos en cuestin propenden por la satisfaccin de necesidades
de tipo colectivo y social, y se diseminan entre los miembros de grupos
humanos determinados, quienes los ejercen de manera idntica, uniforme
y compartida. Por su naturaleza e importancia, requieren un
reconocimiento en la nueva Carta que fomente la solidaridad entre los
habitantes del territorio nacional para la defensa de vitales intereses de
carcter colectivo y que propicie la creacin de instrumentos jurdicos para

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su proteccin. (Gaceta Constitucional, lunes 15 de abril de 1991, pginas


21 a 25).
Son, por tanto, derechos colectivos todos los que proveen a la defensa de
intereses inestimables de carcter supraindividual, reconocidos en provecho
de la comunidad, para asegurar su estabilidad y prosperidad.

En punto al objeto de las acciones populares, el Consejo de Estado, en


sentencia de la Seccin Tercera, de 22 de marzo de 2001. Consejero
ponente: MARIA ELENA GIRALDO GMEZ, Radicacin nmero: Accin
Popular 25000-23-24-000-1999-0552-01, seal:

Las conductas que dan lugar a examen en este tipo de proceso ante la
justicia de lo contencioso administrativo (art. 15 ibdem), estn referidas a
que estn causadas, por regla general, en ejercicio de funcin administrativa
(causa) salvo que por fuero de atraccin se atraigan otras, de los
particulares.
Para ese efecto la mencionada ley refiere, de una parte, a que pueden ser
objeto de la accin popular toda accin u omisin o de las autoridades
pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar (arts. 88
C. N., 2 y 9 ley 472 1998) y, de otra parte, que esas conductas o alerten
sobre el dao contingente, o produzcan peligro o amenacen o vulneran y/o
agravian derechos e intereses colectivos. Estas cualificaciones de las
conductas, as descritas, son anttesis de lo que se puede pretender con el
ejercicio de la referida accin como pueden ser:
o evitar el dao contingente,
o hacer cesar el peligro, o la amenaza, o la vulneracin o los agravios
sobre los derechos e intereses colectivos,
y/o restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible (art. 2).
La misma ley prev que la sentencia que acoja las pretensiones del
demandante podr contener o una orden de hacer o de no hacer, condenar
al pago de perjuicios cuando se haya causado dao a un derecho o inters
colectivo en favor de la entidad no culpable que los tenga a su cargo, y exigir
la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado
anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere
fsicamente posible (art. 34).
Tal principio de legalidad precisa que la accin popular busca, por su
causalidad y objeto, cautelar derechos y no definir conflictos; y que cuando la
accin se ejercita ante esta jurisdiccin el juzgador debe examinar, entre
otros, si el demandado es la persona que amenaza, quebranta o agravia un
derecho o inters colectivo.

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3.
Antecedente jurisprudencial en relacin con la creacin de Cuerpos de
Bomberos.

El Consejo de Estado, Seccin Primera - Consejero Ponente, Camilo Arcinigas


Andrade, en sentencia de 17 de noviembre de 2005. Ref.- Expediente 54001-2331-000-2003-00427-0. ACCIN POPULAR, se pronunci en relacin con un caso
similar, as:

La Sala ha sostenido1 que la sola circunstancia de que un municipio


carezca de Cuerpo de Bomberos Oficial, o no haya contratado la
prestacin del -servicio de bomberos con un Cuerpo de Bomberos
Voluntarios del mismo municipio o de otro no demuestra la existencia
del dao contingente o amenaza del derecho colectivo a la
previsin de desastres prevenibles tcnicamente.
Para que la falla del servicio de bomberos constituya omisin, deben
demostrarse las situaciones que causan el dao contingente o la amenaza a
los derechos colectivos, la insuficiencia de los medios existentes para
conjurarlos eficazmente y las condiciones geogrficas, urbansticas y de
riesgo contingente que hagan indispensable que el municipio cuente con un
Cuerpo de Bomberos Oficial o que contrate la prestacin del servicio con un
Cuerpo de Bomberos Voluntario del mismo municipio o de otros municipios.
En el presente caso est probado que si bien en San Jos de Ccuta no
cuenta con un Cuerpo Oficial de Bomberos, el municipio viene celebrando
convenios a travs del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de
Desastres de Norte de Santander con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Ccuta para la administracin y uso de bienes para actividades de
prevencin, atencin y rehabilitacin de desastres o situaciones de
calamidad pblica o de emergencias, tanto as que ha podido atender las
emergencias e incendios forestales presentados, circunstancia que significa
que no ha existido vulneracin de los derechos e intereses colectivos
invocados.
Tambin se demostr que el Municipio en la medida de sus capacidades
econmicas, ha venido atendiendo los requerimientos formulados por el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios como suministro de equipos, implementos
y dotacin de elementos y uniformes necesarios y de combustible para los
vehculos.
De otro lado, el Comandante y el Tesorero del Cuerpo de Bomberos
Voluntarios en sus declaraciones afirman que pese a que carecen de algunos
elementos necesarios para el desarrollo de su labor, han logrado atender las
1

Cfr. Entre otras, la sentencia de 23 de octubre de 2003. Ref. Expediente 54001-23-31-000-200200913-01 Actor: LUIS ALEXANDER PINZN VILLAMIZAR

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emergencias y desastres presentados, as" como han colaborado a otros


municipios en la atencin de desastres,
En esas condiciones, mal puede tenerse por probada la violacin de los
derechos colectivos que se alegan cuando no se alleg al proceso elemento
probatorio alguno del cual pudiese vlidamente deducirse la existencia de
riesgo contingente a la seguridad, ocurrencia de un incendio, calamidad o
desastre que no pueda prevenirse eficazmente con el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Ccuta..

La SECCIN PRIMERA, en sentencia de 28 de julio de 2005.


Consejera Ponente MARA CLAUDIA ROJAS LASSO. Radicacin nm. AP 1500123-31-000-2002-03897-01, sostuvo:

Es importante sealar que en la Ley 322 de 1996, se fij la obligacin de


crear el cuerpo de bomberos oficiales o contratar con un cuerpo de
bomberos de un municipio cercano, norma que debe estar sujeta a unos
criterios como lo son la ubicacin del municipio, el nmero de sus habitantes,
adems que se debe tener en cuenta la disponibilidad presupuestal del
municipio y que no existan otras obligaciones que tengan prioridad frente
aquella que se est exigiendo.
En el caso concreto, el municipio no cuenta con un cuerpo de bomberos
oficiales ni ha celebrado contrato alguno con cuerpo de bomberos
voluntarios, motivo por el cual, a juicio del actor, no est cumpliendo lo
exigido por la norma; no obstante presentarse tal situacin, que muestra lo
exiguo del municipio en materia econmica, el municipio de Beln siendo
consciente de su responsabilidad legal, y de su actual situacin de
disponibilidad presupuestal, a travs del Comit Local para la Atencin de
Emergencias y Desastres (CLOPAD), que se encuentra integrado por la
Secretaria de Planeacin, la Polica Nacional, el Hospital, la Umata, la Junta
de Accin Comunal, ha desarrollado campaas de educacin y prevencin
para que los mismos habitantes sean gestores de su propia seguridad. El
personero municipal (folio 61) certific que no se han presentado quejas
respecto a la falta de un cuerpo de bomberos voluntarios que pudiera
ocasionar una catstrofe en dicho municipio as como tambin (a folio 62),
manifiesta que para la vigencia fiscal del ao 2003, se suscribi un convenio
con el cuerpo de bomberos del municipio de Duitama para atender las
emergencias que se llegaren a presentar.
La Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera se ha referido en
anteriores oportunidades al asunto en cuestin, de la siguiente manera:
"En el caso en concreto, est probado que el servicio en comento no est
siendo prestado por el municipio; sin embargo, no aparece prueba de que
la organizacin a que se alude en la demanda sea una necesidad urgente
y prioritaria de la comunidad, como tampoco est demostrado que en las
mismas circunstancias urbansticas del municipio, la falla de organizacin
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del servicio constituya un dao continenle, peligro, amenaza, vulneracin


o agravio de derechos colectivos, sino, por el contrario, lo que est
probado es que el municipio cuenta con los comits de emergencia como
medios acordes para cubrir las emergencias de la localidad.
Por lo antes mencionado, la Sala llega a la conclusin de que los actuales
mecanismos con que cuenta el municipio de Guacamayas para afrontar
calamidades pblicas son suficientes respecto a las condiciones
poblacionales y urbansticas que presenta el municipio; por lo tanto la falta
de ese servicio, por s misma, no constituye una omisin causante de un
dao o amenaza de un derecho o inters colectivo, que necesite de esa
proteccin especial."
(Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Primera CP Dra. OLGA INS NAVARRETE BARRERO Ador SCAR
SAMIR BENITEZ BUITRAGO REF EXP AP - 66001-23-31- 000-200303860-02. 11 NOV, -2004 Fol. 11).

4.

Lo que se demanda

Solicit el actor que se ordenara al Municipio de La Ceja, apropiar las partidas


presupuestales necesarias para la prestacin o contratacin de un Cuerpo de
Bomberos, oficial o privado, y tambin, adelantar el estudio necesario para la
colocacin de hidrantes.
La LEY 322 DE 1996 (octubre 4) por la cual se crea el Sistema Nacional de
Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones, precepta:

ARTCULO 2o. La prevencin y control de incendios y dems calamidades


conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio pblico
esencial a cargo del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por
medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios.
Corresponde a la Nacin la adopcin de polticas, la planeacin y las
regulaciones generales.
Los
Departamentos
ejercen
funciones
de
coordinacin;
de
complementariedad de la accin de los distritos y municipios; de
intermediacin de stos ante la Nacin para la prestacin de servicio y de
contribucin a la cofinanciacin de proyectos tendientes al fortalecimiento de
los Cuerpos de Bomberos.
Es obligacin de los distritos, municipios y entidades territoriales indgenas la
prestacin del servicio a travs de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o
mediante la celebracin de contratos para tal fin, con los Cuerpos de
Bomberos Voluntarios.

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PARGRAFO. Los Concejos Municipales y Distritales, a iniciativa del alcalde


podrn establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y
comercio, circulacin y trnsito, demarcacin urbana, predial, telefona mvil
o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la ley y para
financiar la actividad bomberil.
ARTCULO 4o. El Sistema Nacional de Bomberos de Colombia forman parte
del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres creado por
la Ley 46 de 1998 y reglamentado por el Decreto 919 de 1989.
Ahora bien, antes de considerar lo relativo al fondo del asunto y en especial a los
argumentos del recurrente, es imperioso advertir que mediante escrito fechado el
da 27 de julio de 2005 y radicado el 28 de los citados, el actor le solicit al
Tribunal redireccionar (sic.) la prctica de pruebas, para que se oficiara a las
Corporaciones Autnomas Regionales de Antioquia con el fin de que informen
sobre los medios tcnicos, logsticos y de capacitacin con que cuenta el Cuerpo
de Bomberos Voluntarios de cada municipalidad, para cumplir con el
correspondiente servicio pblico esencial (fls. 160 y 161).
Solicitud que fue denegada por el Tribunal de primera instancia, mediante
provedo del 9 de noviembre de 2005, al concluir que era improcedente, como
quiera que fue formulada vencida la oportunidad para tal efecto (fls. 164 y 165).
No obstante lo anterior, dispuso la mencionada Corporacin de manera oficiosa
requerir a CORNARE para que informe las actividades, gestiones, programas y
proyectos que se han adelantado para la implementacin del sistema para la
prevencin, control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las
instituciones bomberiles en el municipio de La Ceja.
Se conforma, entonces, el acervo probatorio, con el cual se deber entrar a fallar
en segunda instancia, con las pruebas allegadas de manera oportuna a la
actuacin, de las que se destacan por su relevancia y pertinencia, las siguientes:
La copia autntica del Acuerdo No. 001 de 2003 expedido por el Concejo
municipal de La Ceja del Tambo, por el cual se cre una sobretasa para financiar
la actividad bomberil (fl.113).
La certificacin expedida por la Secretara de Hacienda del mencionado municipio,
mediante la cual se da cuenta de la referida sobretasa bomberil del 1.5% del valor
correspondiente a un ao del impuesto de Industria y Comercio, el que fue
reglamentado mediante la Resolucin 237 del 1 de julio de 2003. Que al 27 de
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mayo de 2005 el valor recaudado y pagado por sobretasa asciende a $17755.702,


asumiendo el municipio los gastos de combustibles y lubricantes (fl. 114)
La copia de los contratos de comodato Nos. 116, 202 y 110, mediante los cuales el
mencionado municipio entreg al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de La Ceja un
vehculo automotor marca Toyota Hilux, 1 radio de comunicacin, y 1computador
con su respectivo equipo (fls. 116 a 123).
La copia del acta No. 06, del Comit Local de emergencias para la atencin y
prevencin de Desastres CLOPAD en cuyo orden del da aparece la realizacin
de un evento denominado Festival del Toldo y de las Flores (fls. 131 y ss.)
El informe del Jefe de la Oficina de Plantas y Redes de las Empresas Pblicas de
la Ceja E.P.S., en el que se da cuenta de la existencia de 46 hidrantes instalados y
funcionando en perfectas condiciones, estando su mantenimiento a cargo del
Cuerpo de Bomberos del Municipio, el que realizan peridicamente. Estando
pendiente la instalacin de 12 nuevos hidrantes que ya fueron adquiridos (fls. 136
y 137).
La certificacin del Jefe de Acueducto de las Empresas Pblicas de La Ceja E.S.P.
mediante la cual se indica que el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de esa
localidad prest a satisfaccin los servicios de revisin, diagnstico y
mantenimiento de los hidrantes ubicados en el permetro urbano del aludido
municipio (fl. 138)
La relacin de los miembros que conforman el Cuerpo de Bomberos Voluntarios
de la Ceja (Antioquia) (fl. 141); el inventario de los equipos con que cuenta la
mencionada institucin (fls. 142 y ss.)
El certificado de cumplimiento No. 19-2004, expedido por el Presidente de la Junta
Departamental de Bomberos, mediante el cual se le dio concepto favorable al
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Ceja (Antioquia), en el que se expresa
adems que dicho Ente cumple con los requisitos exigidos por el reglamento
general, tcnico, operativo y administrativo, expedido por la Junta Nacional de
Bomberos para la prevencin y control de incendios y calamidades conexas (fl.
147)
Del acervo probatorio mencionado se tiene que, en el caso sub judice, el
cuestionamiento que el actor le hace al Municipio de La Ceja, y en el que sustenta

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la transgresin de los derechos colectivos, se encuentra desvirtuado, como quiera


que se demostr en el plenario que el ente territorial cuenta con un Cuerpo de
Bomberos Voluntarios.
En efecto, tal como lo sostuvo la Alcalda de La Ceja, para la fecha de
presentacin de la demanda este municipio ya contaba con un Cuerpo de
Bomberos Voluntarios, por lo que los invocados derechos colectivos de la
poblacin no se pueden predicar como vulnerados .
De otro lado, tambin seal el actor que el ente demandado no cumpla con lo
dispuesto, en materia de Hidrantes, en el Decreto 302 de 2000, art. 36 y en la
Resolucin No. 1096, de 17 de noviembre de 2000, expedida por el Ministerio de
Desarrollo, por la cual se adopta el reglamento Tcnico para el sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico RAS, art. 88:

Artculo 36. Instalacin de hidrantes pblicos. Los hidrantes deben


instalarse de acuerdo con las normas que para el efecto determine la Oficina
de Planeacin Municipal respectiva o el reglamento interno de prestacin del
servicio adoptado por la entidad, segn lo establecido en el pargrafo del
artculo 1o. del presente Decreto.
Debe consultarse con el cuerpo de bomberos local con el fin de definir y
estandarizar el tipo y dimetro de las conexiones para manguera que va a
utilizar.
Los hidrantes pblicos sern instalados oficiosamente por la entidad
prestadora de los servicios pblicos o a solicitud del interesado, conforme a
las determinaciones que en cuanto a su ubicacin adopte la Oficina de
Planeacin, para lo cual definir las especificaciones y forma de conexin de
acuerdo con lo establecido por el Reglamento Tcnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico.
Cuando un suscriptor o usuario solicite la instalacin de un hidrante pblico,
los costos de las obras y equipos requeridos sern asumidos por ste.
Aunque por razn de inters social, la entidad prestadora de los servicios
pblicos podr asumir estos costos
ARTCULO 88.- DISPOSICIN DE LOS HIDRANTES. Se tendr en cuenta
que la presin requerida para la proteccin contra incendios puede obtenerse
mediante el sistema de bombas del equipo del cuerpo de bomberos y no
necesariamente de la presin en la red de distribucin. Los hidrantes se
instalarn preferiblemente en las tuberas matrices. La Entidad Prestadora de
servicio de acueducto de comn acuerdo con el cuerpo de Bomberos local o
regional, dispondr de las distancias mnimas entre los hidrantes para zonas
residenciales, pero estas no deben ser superiores a 300 metros. Para zonas
industriales y/o comerciales, la distancia mnima deber ser determinada por

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el cuerpo de bomberos local o en su defecto por la entidad prestadora del


servicio de acueducto local. La disposicin final de los hidrantes debe ser
recomendada por el diseador de acuerdo con las exigencias de la
zonificacin urbana.
En relacin con este punto, de acuerdo con la aludida certificacin del 27 de mayo
de 2005, expedida por el Jefe de la Oficina de Plantas y Redes de las Empresas
Pblicas de La Ceja E.P.S., en el Municipio existan 46 Hidrantes instalados y 12
ms por instalar y que los mismos se encontraban en buen estado (fls. 135 y 136).
El recorrido anterior permite al Ministerio Pblico sostener que evidentemente las
pretensiones no tiene vocacin de prosperidad, toda vez que los aludidos
derechos e intereses colectivos referidos en la demanda no estaban desprotegidos
ni amenazados, al contar el Municipio con un Cuerpo de Bomberos Voluntarios, a
ms de ello, estaban instalados en el casco urbano 46 hidrantes.
Ahora bien, el apelante cuestiona la existencia de un contrato de servicios entre el
Municipio de La Ceja y el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, como quiera que
dicho documento no se alleg. Pero desconoce que dicho presupuesto
corresponde a la manifestacin hecha por el burgomaestre al momento de
contestar la demanda, como es que evidentemente existen varias relaciones
contractuales, como son los mencionados contratos de comodato aunado al
aporte del Municipio para el cabal funcionamiento de dicha institucin, sin que
pueda tener cabida el cuestionamiento del recurrente, para admitir que no se
presta el servicio por el slo hecho de que no se alleg el respectivo contrato,
pues todos los dems medios probatorios dan cuenta de manera inequvoca de la
existencia del Cuerpo de Bomberos y del servicio que viene prestando al municipio
y por ende a la comunidad en general, sin que se desvirte tal atencin por no
reposar el Acuerdo, Convenio o Contrato que liga al Ente bomberil con el
Municipio, pues lo cierto es que no se debata lo relativo a la causa, objeto o vicios
del vnculo jurdico que liga al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de La Ceja con el
Ente territorial, es decir, no se trata de una accin contractual donde se debatiera
la existencia de dicho acuerdo, o el incumplimiento del mismo, sino que estamos,
como ya se dijo frente a una accin de carcter constitucional, en la que se
propende es por la proteccin de los invocados derechos colectivos
supuestamente amenazados o violados.
Por lo anterior, el insistente y reiterado argumento del apelante en torno a que se
est teniendo como cierto lo dicho por el seor Alcalde de la localidad, no puede
ser estimado, como quiera que las manifestaciones del burgomaestre obedecen a
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las atribuciones constitucionales y legales del representante legal del Municipio, a


quien como suprema autoridad administrativa y de polica de la localidad le
corresponde certificar tales hechos, por lo que sus manifestaciones como servidor
pblico se entienden vertidas con la autoridad que la misma ley le otorga y en
caso de no ser ciertas, le corresponda a quien impugne sus manifestaciones,
acudir a desvirtuarlas legalmente, lo que efectivamente no hizo dentro del proceso,
y antes, por el contrario, como ya se indic, aparece corroborada la prestacin del
servicio pblico que se reclama por parte del Cuerpo de Bomberos Voluntarios.
Ahora bien, es de advertir que el actor trae en su alzada nuevos hechos y
argumentos, que no fueron objeto de debate dentro de la actuacin, como es que
los recursos estimados para el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos es
insuficiente; que la cantidad de personal igualmente no est acorde con la
exigencia legal; que a ms de no estar preparado o debidamente capacitado el
personal, ste no cuenta con las optimas condiciones y con los elementos
tcnicos, operativos y administrativos indispensables para prestar el servicio; y
que no se tienen los suficientes medios para atender otras calamidades, como
deslizamientos, inundaciones por desbordamientos de los ros, accidentes de
trnsito y el desplazamiento forzado, entre otros.
Hechos, que a ms de que no fueron objeto de la demanda, no se controvirtieron
en ninguna de las etapas del proceso, de donde, pretender que sean apreciados a
estas alturas nuevos presupuestos fcticos, implica la violacin clara del derecho
de defensa y del debido proceso de la entidad territorial que fue demandada, lo
que por encima de cualquier consideracin se debe preservar en el presente
trmite.
Finalmente, pese a que no es objeto de debate, no sobra sealar que en razn a
que la sentencia debera ser confirmada, manteniendo la denegacin de las
pretensin, en tal sentido tampoco hay lugar a reconocer incentivo alguno al actor,
pues desde antes de la presentacin demanda no slo se haba conformado el
Cuerpo de Bomberos Voluntarios en el Municipio de La Ceja, sino que vena
operando y en tal sentido estaba dotado de los medios necesarios para el
desempeo del servicio pblico correspondiente, sin que la demanda haya sido la
causa determinante, para que la administracin Municipal prestara el aludido
servicio.
Por ltimo no sobra destacar que la Entidad Pblica demandada no concurri a la
audiencia especial de pacto de cumplimiento, lo que podra constituir causal de

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mala conducta, sancionable con destitucin del cargo, conforme al inciso segundo
del artculo 27 de la Ley 472 de 1998, por lo que dicha irregularidad ser puesta
en conocimiento de la autoridad correspondiente para los fines pertinentes.
En virtud de lo expuesto, esta Procuradura Delegada, reitera la solicitud de
confirmar el fallo impugnado.
De los seores consejeros, respetuosamente,

GUSTAVO ADOLFO CUELLO IRIARTE


Procurador Cuarto Delegado ante el Consejo de Estado

fbo

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