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PLANO BSICO DE
LIMPEZA URBANA
RE VISO 01
Salvador Junho/2012
Diretoria de Operaes
Diretor Luis Cludio de Souza Nunes
Assessoria de Planejamento
Ana Maria Vieira de Oliveira at maio2011
Rosa Amlia Mendes Carneiro de Campos
CRDITOS TCNICOS
Fundao Escola Politcnica da Bahia - FEP
Prof. Dr. Jos Batista de Oliveira Jnior Diretor Geral
MSc. Eng. Amb. Luis A. Camargo Coordenador do Projeto
Eng. Agr. Milton Cedraz Gesto Institucional
MSc. Bela. Maria Quitria Andrade Ramos Assessoria Jurdica
Bela. Jlia Marque DellOrto Assessoria Jurdica
Eng. Joo Resch Leal Resduos Slidos
Eng. Tiago Seara Duarte Resduos Slidos
Arq. Maria Tereza Andion Torreo Planejamento Urbano
Arq. Telma Lerner Planejamento Urbano/Ambiental
Econ. Felipe Sande Cruz Mattos Filgueiras Estudos Scioeconmicos
Econ. Luiz Mrio Gentil da Silva Junior Estudos Socioeconmicos
Anal. Luiz Eldio Silva Ferreira Sistema de Informao
Gest. Amb. Renata Mota Baptista Apoio Tcnico
NDICE
1
2
3
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.3
3.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
4.3
4.4
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
5.13.1
5.13.2
5.13.3
5.13.4
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
6
6.1
6.2
6.3
APRESENTAO .............................................................................................................. 12
INTRODUO.................................................................................................................... 13
CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SALVADOR ................................................ 17
PERFIL MUNICIPAL ......................................................................................................... 17
CARACTERISTICAS DA OCUPAO E DOS USOS DO SOLO .................................. 19
Padres das Ocupaes e Usos do Solo ............................................................................ 19
Qualidade dos Assentamentos Urbanos ............................................................................ 28
ASPECTOS DEMOGRFICOS ......................................................................................... 30
CARACTERIZAO DAS ATIVIDADES ECONMICAS ............................................ 32
SISTEMAS DE SANEAMENTO BSICO ........................................................................ 36
Sistema de Abastecimento de gua .................................................................................. 36
Sistema de Esgotamento Sanitrio .................................................................................... 37
Sistema de Drenagem Pluvial............................................................................................ 38
SITUAO ATUAL DA GESTO DA LIMPEZA URBANA ......................................... 41
SISTEMA DE GESTO DA LIMPEZA URBANA ........................................................... 41
Perfil da LIMPURB........................................................................................................... 42
Perfil da ARSAL ............................................................................................................... 48
Perfil do Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU ................................................. 48
ASPECTOS TCNICOS E MODELO TECNOLGICO................................................... 48
ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS ................................................................ 56
ASPECTOS SOCIAIS ......................................................................................................... 59
DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA ........................................... 63
EVOLUO DAS QUANTIDADES DE RESDUOS SLIDOS COLETADOS ............ 65
COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES ...................................................................... 75
RESDUOS SLIDOS PROVENIENTES DE FEIRAS LIVRES ...................................... 78
RESDUOS DA VARRIO DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS ...................... 79
RESDUOS DE LIMPEZA DE PRAIAS ............................................................................ 81
COLETA DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO ..................................... 82
COLETA DE RESDUOS VEGETAIS ............................................................................... 85
SERVIOS ESPECIAIS DE LIMPEZA URBANA ........................................................... 87
COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SADE ............................................................. 88
ROAGEM .......................................................................................................................... 88
LIMPEZA DE EVENTOS E FESTAS ................................................................................ 88
LAVAGEM DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS................................................... 90
COLETA SELETIVA .......................................................................................................... 91
- Cooperativas....................................................................................................................... 92
Catadores Autonmos ....................................................................................................... 94
- Operao Cidade Limpa..................................................................................................... 96
- Operao Carnaval ............................................................................................................. 96
LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS .................... 97
LIMPEZA DE LAGOAS E ESPELHOS DGUA ............................................................ 98
DESTINAO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS .................................... 98
STIO DE CANABRAVA ................................................................................................. 101
TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLVEIS ......................................................... 102
CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS .................................... 103
COMPOSIO GRAVIMTRICA .................................................................................. 103
DETERMINAO DAS CARACTERSTICAS DE TRATABILIDADE ...................... 107
DETERMINAO DO PESO ESPECFICO APARENTE ............................................. 108
5
6.4
CLCULO DA GERAO PERCAPITA ....................................................................... 109
6.5
CONCLUSES .................................................................................................................. 109
7
ESTUDOS DE CENRIOS E PROGNSTICOS ............................................................ 110
7.1
SNTESE DOS ESTUDOS ................................................................................................ 110
7.2
ANLISE CRTICA DOS DADOS .................................................................................. 111
7.2.1 Dados da Populao ........................................................................................................ 111
7.2.2 O PIB de Salvador .............................................................................................................. 112
7.3
A PREVISO PARA A POPULAO DE SALVADOR ............................................... 114
7.4
MODELOS DE PREVISO E OBTENO DAS ELASTICIDADES-RENDA ............ 116
7.4.1 Resduos Domiciliares ..................................................................................................... 116
7.4.2 Resduos da Construo Civil ......................................................................................... 116
7.4.3 Outros Resduos .............................................................................................................. 117
7.5
PREVISO DA GERAO DE RESDUOS SLIDOS ................................................. 117
7.5.1 Resduos Domiciliares ..................................................................................................... 117
7.5.2 Resduos da Construo Civil ......................................................................................... 118
7.6
RESUMO DAS PROJEES ........................................................................................... 120
8
PROPOSIES ................................................................................................................. 121
8.1
PRINCPIOS PARA A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS ....................................... 121
8.2
ESTRATGIAS PARA BUSCA DE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS .................. 122
8.3
CONCESSO ADMINISTRATIVA PARA OS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA 123
8.3.1 Justificativa...................................................................................................................... 123
8.3.2 Diretrizes para a Prestao dos Servios ......................................................................... 125
8.3.3 Escopo dos Servios ........................................................................................................ 125
8.4
LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL
ACESSO......................................................................................................................................... 126
8.5
LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS
PROGRAMA LIXO ZERO ........................................................................................................... 127
8.6
APOIO S COOPERATIVAS DE MATERIAIS RECICLVEIS .................................. 127
8.7
CONSTRUO, OPERAO E MANUTENO DOS ECOPONTOS ....................... 129
8.8
PROGRAMA DE LOGSTICA REVERSA ...................................................................... 131
8.9
PROGRAMA GRANDES GERADORES......................................................................... 131
8.10 PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL ............................................................... 133
9
ESTUDOS ECONMICOS............................................................................................... 135
9.1
COEFICIENTES TCNICOS DE PRODUO ............................................................. 135
9.2
NDICES DE PRODUTIVIDADE E DE AVALIAO DE DESEMPENHO .............. 137
9.3
FORMAS DE REMUNERAO DOS SERVIOS DA NOVA CONCESSO............. 139
9.4
INDICADORES DE ACOMPANHAMENTO DAS METAS DA CONCESSIONRIA 140
9 .5
NDICES DE DESEMPENHO TCNICO, ECONMICO E FINANCEIRO DOS
PRESTADORES DE SERVIO .................................................................................................... 141
9.6
DEFINIO DE CUSTOS DOS SERVIOS A SEREM CONTRATADOS .................. 143
10
CARACTERIZAO DOS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA OBJETO DA
CONCESSO ADMINISTRATIVA............................................................................................. 144
10.1 VARRIO DE VIAS LOGRADOUROS PBLICOS - MANUAL E MECANIZADA
........................................................................................................................................................144
10.2 SERVIOS COMPLEMENTARES DE LIMPEZA URBANA........................................ 146
10.3 SERVIO DE ROAGEM MECANIZADA .................................................................... 146
10.4 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL
ACESSO......................................................................................................................................... 147
10.5 LIMPEZA MANUAL E MECANIZADA DE PRAIAS ................................................... 148
10.6 COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES .................... 148
10.7 COLETA E TRANSPORTE DOS RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO . 151
10.8 TRATAMENTO, BENEFICIAMENTO E DESTINO FINAL DOS RESDUOS DA
CONSTRUO CIVIL E DE PODAS DE RVORES ............................................................... 152
6
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador ............................ 22
Tabela 2 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 23
Tabela 3 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 24
Tabela 4 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 25
Tabela 5 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 26
Tabela 6 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 27
Tabela 7 - Indicadores demogrficos dos municpios da RMS ........................................................ 30
Tabela 8 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS ................................................. 30
Tabela 9 - Crescimento anual dos PIBs do Brasil, Bahia e Salvador (% em relao ao ano anterior)
.......................................................................................................................................................... 33
Tabela 10 - Evoluo de empregos nos setores de indstrias, comrcio e servios na RMS ........... 35
Tabela 11 - Distribuio percentual dos empregos pelos setores ..................................................... 36
Tabela 12- Composio do SES de Salvador e Lauro de Freitas ..................................................... 38
Tabela 13 Sistema de macro-drenagem do municpio de Salvador............................................... 40
Tabela 14- Articulao dos Ncleos de Limpeza com os Bairros .................................................... 45
Tabela 15- Responsabilidades do Manejo por Tipo de Resduos ..................................................... 55
Tabela 16 - Dotao Oramentria da Limpeza Urbana .................................................................. 57
Tabela 17 - Previso Oramentria Detalhada para a Limpeza Urbana ........................................... 58
Tabela 18 - Evoluo dos custos per capita dos Servios de Limpeza Urbana ................................ 58
Tabela 19 - Cadastro das Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis (2007) ................... 61
Tabela 20 - Demonstrativo de Equipamentos nas Unidades de Triagens das Cooperativas ............ 62
Tabela 21 - Participao das empresas nos servios de limpeza urbana .......................................... 64
Tabela 22 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2007 - t/ms .................... 66
Tabela 23 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2008 - t/ms .................... 67
Tabela 24 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2009 - t/ms .................... 68
Tabela 25- Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2010 - t/ms ..................... 69
Tabela 26 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2011 - t/ms .................... 70
Tabela 27- Quantidades coletadas (t/ano) de RSU no municpio de Salvador de 2001 a 2011 ....... 72
Tabela 28- Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 a 2011. ................ 73
Tabela 29 - Quantidades de RSU coletados em Salvador por tipo de empresa em 2010 ................. 74
Tabela 30 - Destino dos resduos coletados, por ncleo de limpeza ................................................ 77
Tabela 31 - Extenso de logradouros varridos manualmente por NLs ........................................... 80
Tabela 32 - Demonstrativo da varrio mecanizada em 2011.......................................................... 81
Tabela 33 - Percentual anual de RCD coletados em relao aos RSU ............................................. 84
Tabela 34 - Quantidades de RSV coletadas e percentual de crescimento anual .............................. 85
Tabela 35 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2010 ......................................... 86
Tabela 36 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2011 ......................................... 86
Tabela 37 - Principais festas populares do municpio de Salvador .................................................. 89
Tabela 38 - Servios de lavagem de logradouros pblicos .............................................................. 90
Tabela 39 - Relao das Cooperativas ............................................................................................. 92
Tabela 40 - Relao das Cooperativas ............................................................................................. 93
Tabela 41 - Quantidade mensal de resduos coletados pela COOPERBRAVA............................... 94
Tabela 42 - Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos de Salvador ..................... 105
Tabela 43 - Composio Mdia dos Resduos Domiciliares por Padro de Renda........................ 106
Tabela 44 - Mdia Anual da Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos .............. 107
Tabela 45 - Caractersticas de Tratabilidade dos Resduos Slidos Urbanos................................. 108
Tabela 46 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos .......................................... 108
8
Tabela 47 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos .......................................... 108
Tabela 48 - Populao de Salvador em 1 de Julho de Cada Ano .................................................. 112
Tabela 49 Valores nominais e reais dos PIB do Brasil e de Salvador ......................................... 113
Tabela 50 - Estimativa das taxas de crescimento do PIB ............................................................ 113
Tabela 51 - Projeo da Populao de Salvador - 1 Alternativa ................................................... 115
Tabela 52 - Projeo da Populao de Salvador - 2 Alternativa ................................................... 115
Tabela 53 - Projeo da gerao de resduos domiciliares ............................................................. 118
Tabela 54 - Projeo da gerao de resduos da construo civil .................................................. 119
Tabela 55 - Projeo da produo de resduos slidos em Salvador .............................................. 120
Tabela 56 - Coeficientes Tcnicos ................................................................................................. 136
Tabela 57 - Coeficientes de Produtividade..................................................................................... 136
Tabela 58 - Indicadores para acompanhamento do cumprimento das metas ................................. 140
Tabela 59 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Coleta................................. 141
Tabela 60 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Varrio ............................. 142
Tabela 61 - Percentuais de participao dos Custos ....................................................................... 142
Tabela 62 - Percentuais de participao dos Custos ....................................................................... 143
Tabela 63 - Destino dos resduos slidos coletados ....................................................................... 149
Tabela 64 - Operao Festas Populares .......................................................................................... 156
Tabela 65 - Parcerias Institucionais para o PASS .......................................................................... 176
Tabela 66 - Quadro de participao nas oficinas............................................................................ 188
Tabela 67 - Oficina Camarajipe Bairros dos participantes .......................................................... 188
Tabela 68 - Oficina Subrbio Ferrovirio Bairros dos participantes........................................... 189
Tabela 69 - Oficina Comrcio Bairros dos participantes ............................................................ 189
Tabela 70 - Oficina Jaguaribe Bairros dos participantes ............................................................. 190
Tabela 71 - Distribuio dos participantes quanto ao sexo ............................................................ 190
Tabela 72 - Distribuio dos participantes quanto idade ............................................................. 190
Tabela 73 - Distribuio dos participantes quanto escolaridade.................................................. 191
Tabela 74 - Avaliao dos servios de Varrio ............................................................................ 191
Tabela 75 - Avaliao dos servios de Capina ............................................................................... 192
Tabela 76 - Avaliao dos servios de Roada .............................................................................. 192
Tabela 77 - Avaliao dos servios de podas de rvores ............................................................... 192
Tabela 78 - Avaliao dos servios de limpeza de tneis .............................................................. 193
Tabela 79 - Avaliao dos servios de limpeza de escadaria ......................................................... 193
Tabela 80 - Avaliao dos servios de limpeza de monumentos ................................................... 194
Tabela 81 - Avaliao dos servios de limpeza de abrigo de nibus ............................................. 194
Tabela 82 - Avaliao dos servios de manuteno de sanitrios pblicos ................................... 194
Tabela 83 - Avaliao dos servios de raspagem e remoo de terra e areia ................................. 195
Tabela 84 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de bueiros.................................... 195
Tabela 85 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de boca de lobo ........................... 196
Tabela 86 - Avaliao dos servios de limpeza de praia ................................................................ 196
Tabela 87 - Avaliao dos servios de limpeza de espelho dgua ................................................ 196
Tabela 88 - Avaliao dos servios de limpeza de feiras livres ..................................................... 197
Tabela 89 - Avaliao dos servios de limpeza de eventos abertos ao pblico ............................. 197
Tabela 90 - Avaliao dos servios de implantao de papeleiras pblicas................................... 198
Tabela 91 - Avaliao dos servios de implantao de contineres pblicos ................................ 198
Tabela 92 - Avaliao dos servios de coleta de resduos domiciliares ......................................... 198
Tabela 93 - Avaliao dos servios de coleta seletiva ................................................................... 199
Tabela 94 - Avaliao dos servios de coleta de entulho ............................................................... 199
Tabela 95 - Avaliao dos servios de transbordo ......................................................................... 200
Tabela 96 - Avaliao do Sistema de Compostagem localizado em Canabrava ............................ 200
Tabela 97 - Avaliao dos servios de aterro de resduos .............................................................. 200
Tabela 98 - Avaliao da questo: Voc se considera um consumidor consciente? ...................... 201
Tabela 99 - Avaliao da questo: O que acha da importncia do catador de material reciclvel? 201
9
Tabela 100 - Avaliao da questo: Voc separa a parcela dos resduos secos dos midos? ....... 201
Tabela 101 - Avaliao da questo: O que acha da atuao da empresa que executa o servio de
limpeza em sua comunidade? ......................................................................................................... 202
Tabela 102 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao do desempenho da LIMPURB na sua
comunidade?................................................................................................................................... 202
Tabela 103 - Avaliao da questo: O que voc acha da importncia da fiscalizao em sua
comunidade no manejo dos resduos slidos? ................................................................................ 203
Tabela 104 - Avaliao da questo: Na rea da limpeza urbana, qual o grau de Educao Ambiental
na sua comunidade?........................................................................................................................ 203
Tabela 105 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs............................................................. 209
Tabela 106 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs (Cont.) ................................................ 210
Tabela 107 - Avaliao da questo: Qual o grau de importncia das discusses do Plano Municipal
de saneamento na comunidade? ..................................................................................................... 210
Tabela 108 - Avaliao da questo: Como voc v sua participao na soluo dos problemas de
saneamento na sua comunidade? .................................................................................................... 211
Tabela 109 - Avaliao da questo: O que voc considera importante para a conscientizao da
comunidade?................................................................................................................................... 211
Tabela 110 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao que voc atribui a esta Oficina? ... 212
10
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Malha urbana de Salvador em 1998. (Fonte: PDDU, 2000). ........................................... 20
Figura 2 - reas consolidadas e impermeabilizadas em 1998. (Fonte: PDDU, 2000). ................... 20
Figura 3 - Mapa dos padres de ocupao urbana de Salvador 2006 (Fonte: Gordilho-Souza) ... 29
Figura 4 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS .................................................. 31
Figura 5 - Taxas de crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS.................................... 31
Figura 6 - Comparativo do crescimento dos PIBs do Brasil e da Bahia .......................................... 33
Figura 7 - Comparativo do crescimento dos PIBs da Bahia e de Salvador ...................................... 34
Figura 8- Lay-out do SIAA da Regio Metropolitana de Salvador (Fonte: EMBASA) .................. 37
Figura 9 - Estrutura Organizacional da LIMPURB .......................................................................... 43
Figura 10 - Diviso espacial da cidade por NL (Ncleos de Limpeza) ............................................ 46
Figura 11 - reas de atuao das Gerencias Operacionais............................................................... 47
Figura 12 - Modelo tecnolgico da LIMPURB ................................................................................ 50
Figura 13 - Organizao dos servios de limpeza urbana ................................................................ 65
Figura 14 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano
2007 - t/ms ...................................................................................................................................... 66
Figura 15 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano
2008 - t/ms ...................................................................................................................................... 67
Figura 16 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano
2009 - t/ms ...................................................................................................................................... 68
Figura 17 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano
2010 - t/ms ...................................................................................................................................... 69
Figura 18- Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano
2011 - t/ms ...................................................................................................................................... 70
Figura 19 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSS coletadas em salvador no ano 2008
.......................................................................................................................................................... 71
Figura 20 - Demonstrativo dos resduos coletados pelo poder pblico entre anos de 2001 e 2011 . 73
Figura 21 - Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 e 2011 ................ 74
Figura 25 - Lixoduto em reas de difcil acesso ............................................................................... 76
Figura 22 - Vias de fcil acesso........................................................................................................ 76
Figura 23 - Vias de difcil acesso ..................................................................................................... 76
Figura 24 - Contineres em reas de difcil acesso .......................................................................... 76
Figura 26 - Local de descarte de resduos Av. Joana Anglica ..................................................... 77
Figura 27 - Resduos de limpeza de praia realizada pelos comerciantes informais. ........................ 82
Figura 28 - Variao anual das quantidades de RCD ....................................................................... 84
Figura 29 - Aterro Classe A Revita .................................................................................................. 85
Figura 30 - Catadora autnoma ........................................................................................................ 95
Figura 31 - Depsito de material ...................................................................................................... 95
Figura 32 - Depsito de material ...................................................................................................... 95
Figura 33 - Depsito de material ...................................................................................................... 95
Figura 34 - Descartes de resduos e de esgoto em curso dgua ...................................................... 97
Figura 35 - Vista area da macro-clula do ASMC ......................................................................... 99
Figura 36 - Estao de Transbordo................................................................................................. 100
Figura 37 - Vista da central de tratamento de gs .......................................................................... 100
Figura 38 - Vista geral do Aterro de Canabrava............................................................................. 102
Figura 39 - Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos em Salvador (Fonte: Comisso da
Caracterizao dos Resduos Slidos Urbanos coletados em Salvador - Agosto/2010) ................ 104
Figura 40 - Evoluo da produo de resduos da construo civil ............................................... 117
Figura 41 - Fluxograma da operao dos EcoPontos ..................................................................... 129
Figura 42 - Concepo dos EcoPontos ........................................................................................... 130
11
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda atravs da Lei Federal n 11.445/2007, estabeleceu
a nova configurao institucional para o Setor, outorgando aos municpios o papel de titulares dos
servios de Saneamento Bsico, cabendo-lhes, no exerccio de sua titularidade, a formulao e
implementao da Poltica Municipal de Saneamento, que envolve o planejamento, prestao direta ou
delegao dos servios, fiscalizao, regulao e controle social.
Em atendimento a essa diretriz legal, a Prefeitura Municipal do Salvador apresenta sociedade a primeira
reviso do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador (PBLU), que consubstancia o
marco normativo regulatrio dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no Municpio
do Salvador, aprovado pelo Decreto Municipal n 18.136/08.
O Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador parte integrante do Edital de Licitao
ora em elaborao pela Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia SESP visando subsidiar
a Concesso Administrativa para execuo de servios pblicos de limpeza urbana, construo de
Unidades de Ecopontos, implantao de Equipamentos Urbanos e desenvolvimento de Programa de
Educao Ambiental.
12
INTRODUO
Em 28 de dezembro de 2007 foi promulgada a Lei Municipal n 7.394, que autorizou o Poder Executivo
Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos no Municpio de Salvador e criou o Fundo Municipal de Limpeza Urbana e a Agncia
Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador
ARSAL.
Visando o atendimento Lei Federal no 11.445 Poltica Nacional de Saneamento, que exige como
requisito legal indispensvel para a concesso dos servios a prvia existncia do Plano Municipal de
Saneamento Bsico (PMSB), ainda no disponvel, poca, no municpio de Salvador, a LIMPURB
contratou a elaborao do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador (PBLU), cuja
primeira verso foi publicada em novembro/2007 e aprovada atravs do Decreto Municipal n 18.136/08.
Em agosto/2010 foi promulgada a Lei Federal no 12.305/2010, que criou a Poltica Nacional de Resduos
Slidos e instituiu o conceito da Gesto integrada de resduos slidos, definida como o conjunto de
aes voltadas busca de solues para os resduos slidos, considerando as dimenses polticas,
econmicas, ambientais, culturais e sociais, com participao social, tendo como premissa o
desenvolvimento sustentvel. Esse diploma legal, em seu artigo 13, estabelece a obrigatoriedade da
elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos, como requisito indispensvel para os Municpios
terem acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana
e ao manejo de resduos slidos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos foi complementada atravs do Decreto no 7.404/2010, que
regulamenta a Lei no 12.305/2010, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias, e pelo Decreto no 7405/2010, que institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit
Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro
de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.
Diante da premente necessidade de renegociao do Contrato de Concesso com a EMBASA, para
prestao dos servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, e para captao de
recursos para investimentos em obras de Saneamento Bsico no municpio, a Prefeitura Municipal de
Salvador, atravs da Secretaria Municipal dos Transportes e Infra-Estrutura SETIN, deu incio em
maio/2010 ao processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador, cuja
primeira parte, correspondente aos servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, foi
concluda em dezembro/2010, tendo sido aprovada em maio/2011 pela Cmara Municipal de Salvador.
Em face da expirao da vigncia do Contrato SESP n 22/2010 da prestao dos servios de limpeza
pblica em Salvador, a SESP est desenvolvendo os estudos jurdicos, tcnicos e econmicos pertinentes
preparao do Edital de Licitao, sob o formato de Parceria Pblico Privada, para concesso
administrativa de diversas atividades pertinentes Limpeza Pblica e ao manejo dos resduos slidos no
municpio de Salvador.
Nessa perspectiva, e visando atender diretriz da Poltica Nacional de Saneamento Bsico que estabelece
a necessidade de reviso/atualizao dos Planos de Saneamento a cada quatro anos, e considerando que o
PBLU faz parte integrante do Edital de Licitao da Parceria Pblico Privada, este documento apresenta a
primeira reviso do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador Verso 2012.
13
universalizao do acesso;
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais
adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
controle social;
integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Diagnstico dos servios de limpeza urbana, envolvendo o levantamento das atividades de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos atualmente executados no Municpio de Salvador, ou seja,
coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos urbanos e servios complementares de
limpeza urbana, objeto do Captulo 5.
Caracterizao fsica dos resduos slidos urbanos gerados no municpio de Salvador, enfocando a
composio gravimtrica por classes de renda caractersticas de tratabilidade, peso especfico e
gerao per capita, apresentada no Captulo 6.
Apresentao do elenco orgnico e integrado de programas, projetos e aes, que devero compor o
quadro de investimentos do PBLU, objeto do Captulo 8.
Resultados dos estudos econmicos e financeiros de suporte concesso administrativa dos servios
de limpeza pblica, apresentados no Captulo 9.
Caracterizao executiva dos servios de limpeza pblica a serem objeto da concesso administrativa,
apresentada no Captulo 10.
Proposio de um Sistema de Gesto tendo como objetivo o gerenciamento e controle dos contratos
de Concesso Administrativa dos Servios de Limpeza Urbana, objeto do Captulo 11.
15
Apresentao do Programa e das atividades de Controle Social do PMSB, objeto do Captulo 15.
16
Como base para o diagnstico e para as proposies pertinentes gesto dos Resduos Slidos, apresentase neste Captulo uma caracterizao geral do municpio de Salvador, enfocando o perfil geral do
municpio, a ocupao e os usos do solo, aspectos demogrficos, atividades econmicas e a infraestrutura
urbana relacionada com a gesto dos resduos slidos: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e
drenagem pluvial.
3.1
PERFIL MUNICIPAL
A partir de meados do sculo passado, a Baa de Todos os Santos comeou a sofrer impactos, que
modificaram tanto sua estrutura econmica como o equilbrio ambiental e seu ecossistema. A abertura de
novas estradas e o desenvolvimento do transporte rodovirio causaram a reduo drstica dos tradicionais
sistemas de transporte apoiados na navegao e na ferrovia e intensificaram o processo de urbanizao
acelerada de Salvador.
A presso demogrfica decorrente da mudana significativa do modelo econmico do Estado, por outro
lado refletiu na trajetria da urbanizao e do espao urbano de Salvador, que se deu tanto de forma
programtica, como por exemplo, com o projeto e construo do loteamento Cidade Luz, destinado a
populao de alta renda e localizado na antiga aldeia de pescadores na rea da Pituba, por volta da dcada
de 20, assim como, o loteamento habitacional construdo, na Cidade Baixa no bairro de Mont Serrat, pelo
Governo do Estado para funcionrios pblicos.
As dcadas de 40 e 50 trouxeram para Salvador, alm de novos empreendimentos, maior fora atrativa
para a mo de obra no absorvida pela economia agrria do Recncavo, fazendo com que este exercito
de reserva se deslocasse gradativamente para a capital, na busca de melhores condies de vida.
Entretanto, esses novos contingentes populacionais, de um modo geral provenientes de reas rurais, no
apresentavam capacitao adequada s necessidades da poca.
nesse perodo que se intensificam as ocupaes espontneas de grandes reas, publicas ou privadas,
denominadas de Invases que, de forma inadequada, passam a ocupar grandes espaos urbanos,
exibindo alto grau de carncias e necessidades. Alguns exemplos histricos podem ser citados como a
invaso da Gengibirra que veio a dar origem ao bairro da Liberdade, a invaso do Corta-Brao resultando
no bairro do Pero Vaz, que de forma sequencial passou a desenhar a rea central do municpio.
Similar ao processo de ocupao da rea central, outras invases de grande porte ocorreram na Pennsula
de Itapagipe, na cidade baixa, tais como, Alagados, Vila Rui Barbosa, Santa Luzia entre outras, fazendo
surgir bairros populares como Jardim Cruzeiro, Uruguai, Massarranduba, todos apresentando graves
problemas no que se refere a servios de saneamento bsico, com destaque para a coleta de resduos e
limpeza urbana.
Uma das caractersticas comuns destas ocupaes a proximidade com os corpos dgua urbanos e
martimos, agravando sobremaneira as questes de ordem sanitria e ambiental, inclusive porque, a
populao faz do mar, do rio e das lagoas a correia transportadora e/ou o destino final do lixo.
Atualmente, o sistema hidrogrfico da cidade apresenta-se em avanado estado de degradao, resultante
deste processo histrico de ocupao desenfreada e da ausncia de planejamento.
No perodo compreendido entre os anos 60 e 70, foram mais acentuados os efeitos da industrializao
com rebatimento no crescimento populacional do Estado da Bahia e com reflexos na cidade de Salvador e
Regio Metropolitana. Este processo foi deflagrado a partir da implantao da Refinaria Landulfo Alves,
seguindo-se com a implantao do Centro Industrial de Aratu - CIA e mais tarde com o Plo
Petroqumico de Camaari COPEC, e acentuou o deslocamento de pessoas no qualificadas e carentes,
engrossando as estatsticas do subemprego e do desemprego histrico em Salvador.
A partir dessa poca, passaram a ser construdos grandes conjuntos habitacionais, com o patrocnio do
Governo do Estado, na rea denominada Miolo localizada entre a BR-324 e Avenida Luis Viana Filho,
a exemplo dos grandes conglomerados urbanos de Cajazeiras, em suas diversas etapas, Castelo Branco,
Mussurunga e outros. Estas ocupaes com predominncia de populao de baixo poder aquisitivo e com
restritas condies reivindicatrias, passaram a demandar servios de infra-estrutura, equipamentos
comunitrios e buscar de forma alternativa a resoluo de seus problemas bsicos.
18
Ao longo dos ltimos anos e visando ao atendimento dessas demandas, foram desenvolvidos, pelos
poderes pblicos estadual e municipal, diversos grandes projetos e obras para o setor de Saneamento
Bsico e Infraestrutura, como por exemplo, o Programa de Urbanizao do Vale do Camurugipe,
realizado pela Prefeitura Municipal de Salvador e executado com recursos provenientes do antigo BNH e
Caixa Econmica, atravs de programas existentes como o Promorar, Cura, Profilurb, ao lado de
programas como o Projeto Metropolitano e o Programa Bahia Azul, promovidos pelo Governo do Estado.
No programa Bahia Azul grande parte dos recursos foram aplicados em esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua e educao sanitria e ambiental. Obras como redes coletoras, interceptores,
estaes elevatrias e estao de condicionamento prvio, alm de um amplo programa de Educao
Sanitria e Ambiental, vieram a beneficiar mais de 20 bacias de drenagem e cerca de uma centena de
bairros e localidades. Esses investimentos guardam uma estreita relao com a reduo da excluso scioambiental e dos ndices de doenas e mortalidade.
Por outro lado, o Projeto Metropolitano, iniciado na dcada de 80, teve seu gerenciamento realizado pela
Companhia de Desenvolvimento do Estado da Bahia - CONDER, com investimentos propostos para a
Regio Metropolitana. Destinou-se a recuperao ambiental e promoo social de reas habitacionais
como a invaso de Novos Alagados, a recuperao fsico-ambiental de espaos urbanos de lazer como os
Parques do Abaet, Pituau, So Bartolomeu e Costa Azul alm de aes integradas na rea de limpeza
urbana, incluindo a construo do Aterro Metropolitano Centro, para servir de forma consorciada as
cidades de Lauro de Freitas, Simes Filho e Salvador, a implantao de lixodutos na cidade de Salvador e
a criao da Cooperativa de Agentes Autnomos de Reciclveis COOPCICLA.
A partir da dcada de 90 tem incio o atual ciclo de expanso urbana de Salvador, associado
implantao e ampliao do Complexo Automotivo, da expanso imobiliria e do turismo, da
requalificao do Sistema Virio (Metr, Via Porturia e Sistema Salvador/Lauro de Freitas via Av.
Paralela), implantao do Sistema Virio Oeste e Ponte Salvador/Itaparica, alem dos investimentos em
infraestrutura e servios urbanos associados Copa do Mundo 2014 e s Olimpadas 2016.
Este novo cenrio de expanso urbana de Salvador dever impor novas e crescentes demandas sobre os
servios de limpeza urbana e gesto de resduos slidos no municpio, que devero ser consideradas nos
prognsticos dos investimentos para o Setor.
3.2
Para a caracterizao das ocupaes e dos usos do solo urbano no municpio de Salvador foram
considerados separadamente dois diferentes enfoques: os padres das ocupaes e dos usos e a qualidade
dos assentamentos urbanos.
3.2.1
19
integrantes das unidades imobilirias, as reas ocupadas pelo sistema virio, equipamentos e infraestrutura
totaliza cerca 187 km2, equivalente a cerca de 67% do territrio do Municpio.
Os mapas das Figuras 01 e 02 mostram imagens atuais do territrio municipal e das reas consolidadas e
impermeabilizadas.
Com o objetivo de caracterizar os padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador,
que constituem condicionantes bsicos para o planejamento dos servios de limpeza pblica, foi
estabelecido um mapeamento a partir da identificao de treze diferentes categorias:
Ocupao Rarefeita,
Para a definio dessas categorias foram considerados critrios como padro de urbanizao, densidade
de ocupao do solo, tipologia predominante das edificaes, uso do solo, dentre outros, visando
caracterizar as situaes mais representativas do ambiente urbano, a exemplo dos vrios estgios da
ocupao informal, das tipologias verticais, da ocupao programada (conjuntos habitacionais) e dos
grandes equipamentos e complexos urbanos. As reas foram mapeadas a partir da identificao do carter
de homogeneidade utilizada como critrio bsico de enquadramento na maioria das situaes, porm,
mesmo quando aparentemente homogneas, sempre comportam alguma diversidade interna. As
caractersticas dos padres bsicos mapeados so sintetizadas nas tabelas abaixo.
21
Padres de ocupao
Caractersticas da ocupao
Ocupao residencial no urbana Stios e chcaras
de lazer.
01
Ocupao rarefeita
Padro de assentamento tpico de reas no urbanas, ou
de transio entre reas urbanas e rurais, caracterizado
pela predominncia de stios e de chcaras de lazer,
mas incluindo tambm pequenas nucleaes
residenciais e altas taxas de reas permeveis.
02
Imagem padro
Tabela 2 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)
Padres de ocupao
03
04
Fonte: PDDU,2008.
Caractersticas da ocupao
Ocupao predominantemente uniresidencial de padro
popular Adensamento inicial.
Imagem padro
Tabela 3 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)
Padres de ocupao
05
06
Fonte: PDDU,2008.
Caractersticas da ocupao
Imagem padro
Tabela 4 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)
Padres de ocupao
07
08
Fonte: PDDU,2008.
Caractersticas da ocupao
Ocupao vertical multiresidencial de mdio / alto
padro e/ou comercial e servios.
Imagem padro
Tabela 5 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)
Padres de ocupao
09
Caractersticas da ocupao
Grupos de casas ou de filas de casas uniresidencial.
10
Imagem padro
Tabela 6 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)
Padres de ocupao
Caractersticas da ocupao
Grupo de edifcios multiresidenciais com 5 ou mais
pavimentos.
11
12
13
Fonte: PDDU,2008.
Imagem padro
3.2.2
Segundo o trabalho Limites do Habitar (Gordilho Souza, 2001), diferentes processos sociais e espaciais,
acumulados historicamente na capital baiana, conferiram uma justaposio de padres diferenciados de
ocupao e de produo do espao construdo. Para obteno de informaes que caracterizassem tais
padres o referido trabalho adotou uma metodologia que contemplou dados oficiais para os loteamentos
aprovados pelo Municpio, anlise de fotografias areas e cartografia, alm de investigao de campo para
consolidao das informaes.
Tomando-se como referncia os requisitos urbansticos em vigor, os assentamentos foram classificados
por padres, a partir de indicadores e atributos urbansticos. Definidos os padres de habitabilidade
bom, regular, precrio e insuficiente que conformam toda a rea ocupada por habitao em Salvador,
partiu-se para a estimativa do nmero de domiclios enquadrados em cada padro, estimados a partir do
clculo da densidade mdia de algumas localidades caractersticas, por padro de habitabilidade. A
caracterizao desses padres descrita a seguir.
Regular - Mesclagem das categorias Bom e Precrio, com algumas reas onde h necessidade de
interveno do Poder Pblico.
Precrio - reas onde h necessidade de interveno para melhoria de infraestrutura e/ou rede de
equipamentos. Parcelamentos com dimensionamento fora das normas gerais em vigor na PMS.
Predominncia de lotes entre 64 e 125 m, insuficincia de equipamentos coletivos, infraestrutura,
reas pblicas e verdes, conservao e condies topogrficas desfavorveis.
Considerando a estimativa de total de domiclios em 2006, cerca de 730 mil, estima-se que mais de 72%
das moradias de Salvador (527 mil domiclios) localizam-se em reas que necessitam de alguma
interveno para sua adequao aos padres de habitabilidade e de segurana de posse.
Das reas com padro de habitabilidade deficiente, as consideradas como insuficiente so as que
merecem maior ateno do Poder Pblico, devido gravidade da sua situao, que, em muitos casos,
apresentam reas de risco. Alm da necessidade de urbanizao completa, necessria a remoo de
unidades habitacionais para viabilizar as obras e eliminar reas de risco. A partir das aes que vm sendo
empreendidas pela Prefeitura Municipal do Salvador, considera-se que, em mdia, 10% das habitaes
localizadas em reas de padro insuficiente, precisam ser removidas, para viabilizar a urbanizao dos
assentamentos.
Estimando-se em torno de 194 mil as unidades habitacionais consideradas insuficientes e considerando
que, para aes de urbanizao, 10% delas devem ser removidas, tem-se mais 19,3 mil moradias a
incrementar o dficit habitacional acumulado, alm do fato de que os domiclios restantes necessitam de
regularizao e obras de urbanizao integral ou parcial, com complementao de alguma infra-estrutura.
O mapa representado na Figura 3, a seguir, ilustra os padres de ocupao urbana e condies de
habitabilidade em Salvador.
28
Figura 3 - Mapa dos padres de ocupao urbana de Salvador 2006 (Fonte: Gordilho-Souza)
3.3
ASPECTOS DEMOGRFICOS
Municpios
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
Camaari
Candeias
Dias Dvila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre Deus
Mata de So Joo
Pojuca
Salvador
S. Francisco do Conde
S. Sebastio do Pass
Simes Filho
Vera Cruz
Totais Regio
Totais Estado
% Regio/Estado
rea
(km2)
785
258
184
118
58
32
633
290
693
263
538
201
300
4.353
564.831
0,8
232.045
75.917
62.417
20.760
163.414
16.861
29.852
28.373
2.675.875
27.412
33.112
105.808
35.264
10.939
7.160
3.956
0
0
523
10.358
4.691
731
5.760
9.041
12.212
2.323
242.984
83.077
66.373
20.760
163.414
17.384
40.210
33.064
2.676.606
33.172
42.153
118.020
37.587
Dens.
(hab/km2)
310
322
361
176
2.817
543
64
114
3.862
126
78
587
125
3.507.110
10.105.218
34,7
67.594
3.916.214
1,7
3.574.804
14.021.432
25,5
821
25
3.184,0
Pop. Total
IDH
0,734
0,720
0,732
0,712
0,771
0,740
0,671
0,708
0,805
0,714
0,693
0,729
0,704
0,725
0,693
104,6
De acordo com o Censo 2010 do IBGE, os treze municpios da RMS apresentam uma populao total de
3.574.804 habitantes, equivalente a 25,5% da populao total do Estado, sendo que o municpio de
Salvador responde por 75% da populao da regio. Com exceo de Mata de So Joo, com ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,671, todos os municpios apresentam um IDH acima da mdia
estadual de 0,693. A Tabela 8 e as Figuras na sequencia apresentam os dados de crescimento
populacional dos 10 municpios que originalmente compunham a RMS, no perodo 1940 a 2010.
Tabela 8 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS
Anos
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Populao
Salvador
292.963
392.890
635.917
1.007.195
1.493.685
2.075.273
2.443.107
2.676.606
RMS
330.762
458.530
734.076
1.147.821
1.766.582
2.496.521
3.021.572
3.459.377
2,98
4,93
4,71
4,02
3,03
1,83
0,92
30
3,32
4,82
4,57
4,41
3,19
2,14
1,36
3.4
Tabela 9 - Crescimento anual dos PIBs do Brasil, Bahia e Salvador (% em relao ao ano anterior)
Anos
Brasil
Bahia
Salvador
2001
1,31
0,4
1,57
2002
2,66
1,5
10,13
2003
1,15
2,2
-12,09
2004
5,71
9,6
11,56
2005
3,16
4,8
7,82
2006
3,96
2,7
2,06
2007
6,09
5,3
6,06
2008
5,16
5,2
4,59
2009
-0,64
-0,6
2010
7,49
7,5
Nos ltimos dez anos o crescimento do PIB baiano acompanha as tendncias de crescimento do PIB
nacional, tendo ficado acima da mdia nacional apenas no perodo 2003-2005. Nos ltimos 03 anos (2008
a 2010) o crescimento do PIB baiano se mantm praticamente igual ao do PIB nacional.
Excetuando o ano de 2003, quando o valor do PIB de Salvador se apresenta totalmente discrepante do
PIB estadual, o municpio tem crescido, de modo geral, acima da mdia de crescimento do Estado, o que
poder orientar os estudos dos prognsticos da evoluo econmica do municpio e das tendncias de
evoluo da gerao de resduos slidos.
Nos ltimos anos, a vocao das atividades tercirias de Salvador vem se confirmando, e as atividades
vinculadas ao turismo vem assumindo papel preponderante, sendo que estado j ocupa o terceiro lugar
nos fluxos nacionais de investimentos em servios tursticos. Observando-se a distribuio das ocupaes
em 2006 na Regio Metropolitana do Salvador RMS, o setor de comrcio, junto com o de servios,
corresponde a 80,5% do total de pessoas ocupadas e Salvador tem participao significativa nesse
resultado.
O crescimento intensivo da atividade terciria tem provocado o crescente incremento ddos fluxos
populacionais, levando ocupao desordenada das periferias urbanas e ao crescimento das demandas de
servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e de limpeza urbana.
A Administrao Municipal, com o apoio do Governo do Estado, vem investindo no embelezamento, nas
melhorias da iluminao, da limpeza da cidade e da pavimentao, assim como na implantao de extensa
rede de coleta de esgotos domiciliares, atravs do Programa Bahia Azul. Suas praias, naturalmente
convidativas, ficaram ainda mais atraentes aps a implementao deste programa. Com os recentes
investimentos dos PACs 1 e 2, o ndice de atendimento dos servios de esgotamento sanitrio dever
atingir um patamar de 83%.
A anlise das estatsticas indica que o setor de servios continuar a predominar dentre as atividades
econmicas que se desenvolvero em Salvador nos prximos anos. A srie histrica da Secretaria da
Fazenda mostra que dois teros da receita de ICMS do municpio proveniente das atividades tercirias,
com destaque ao setor de Turismo de Negcios, sendo que, em 2005, Salvador ocupou a terceira posio
do ranking nacional de Turismo de Negcios, segundo dados de 2007 da Secretaria de Planejamento SEPLAM.
No quadrinio 2003-2006, a cidade de Salvador foi responsvel pelo recebimento de 66,2% do total de
fluxos de turistas do Estado e por 73,5% da receita gerada por essa atividade, que correspondeu a um total
de 1,3 bilhes de reais. Assim, a rea voltada para a recepo, hospedagem e lazer do turista nacional e
internacional, ou seja, hotis, bares, restaurantes, transportes urbanos, guias tursticos, shows artsticos ou
folclricos e outras afins so atividades que certamente crescero e demandaro mo-de-obra qualificada
para exerc-las.
importante denotar esse aspecto de crescimento contnuo do turismo no Municpio, pois a estruturao
da limpeza urbana de suma importncia quando se tem uma situao de grande variao sazonal dos
fluxos de visitantes, com o conseqente aumento de gerao de resduos slidos.
Apesar de sua tradicional vocao para servios, deve-se considerar tambm as possibilidades do
crescimento de outras atividades, como pequenas e mdias indstrias no poluentes, preferencialmente
voltadas para a produo de artigos demandados pela cidade e pela sua Regio Metropolitana e em alguns
casos pelos seus setores mais dinmicos.
Na Tabela 10 apresenta a evoluo da gerao de empregos nos setores de Servios, Comrcio e Indstria
entre os anos de 2002 e 2006 no Municpio de Salvador.
SETORES
No de empregos (x1.000)
2006
2007
2008
2009
2010
Indstria
122
129
129
123
128
Comrcio
229
235
230
243
258
Servios
825
844
883
887
935
Outros Setores *
209
202
205
213
228
1.385
1.410
1.447
1.466
1.549
Total
A Tabela 11 mostra a distribuio dos percentuais de empregos entre os trs setores, indicando a
predominncia do setor de Servios e a tendncia de crescimento da participao desse setor no total de
empregos. Os valores mencionados nessa Tabela referem-se Regio Metropolitana de Salvador,
entretanto, os dados demogrficos indicam que o Municpio do Salvador participa com 75% do total da
populao dessa regio.
Analisando-se os dados da evoluo de empregos por setor de atividade econmica, observa-se que a
gerao de empregos no setor de indstria vem perdendo espao nos ltimos anos, caindo de 9,15 em
2005 para 8,2% em 2010. Os setores de Comrcio e Servios vm se mantendo estveis enquanto a
categoria Outros apresenta expressivo crescimento no perodo, passando de 15,7% em 2004 para 23,5%
em 2010.
35
Anos
Indstria
Comrcio
Servios
Outros*
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
8,0
8,3
8,8
8,6
9,1
9,1
9,0
8,7
8,3
8,2
16,7
16,2
16,1
16,4
16,1
16,5
16,5
15,7
16,3
16,6
57,9
59,1
58,9
59,3
59,0
58,5
59,4
60,3
60,0
59,7
17,4
16,4
16,2
15,7
15,8
15,9
15,1
23,3
23,4
23,5
3.5
Este Item apresenta uma caracterizao geral dos sistemas de Saneamento Bsico do municpio de
Salvador interrelacionados com a gesto dos resduos slidos: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e drenagem pluvial.
3.5.1
Na perspectiva da gesto dos resduos slidos no municpio de Salvador, devero ser consideradas as
seguintes interfaces com o Sistema de Abastecimento de gua:
os descartes irregulares de resduos slidos nas reas de Preservao Permanente dos mananciais do
Cobre e de Ipitanga I, II e III, localizados no municpio de Salvador que contribuem para a
degradao da qualidade das guas;
Vertente
Baa de Todos
os Santos
Disposio
final
Emissrio do
Rio Vermelho
Subsistema
Bacia
Comrcio
Salvador
Subrbios
Salvador
Camurugipe
Salvador
Pituau
Salvador
Jaguaribe
Salvador
Ipitanga A
Oceano
Atlntico
Municpio
Salvador
L. de Freitas
Emissrio do
Jaguaribe
Salvador
Ipitanga B
Ipitanga C
L. de Freitas
Salvador
L.Freitas
3.5.3
UFBA/PMS. O Caminho das guas em Salvador. Bacias Hidrogrficas, Bairros e Fontes. Salvador, 2010.
38
o sistema natural de macro-drenagem, constitudo pelos cursos dgua que cortam o territrio
municipal;
A Tabela 13 apresenta uma sntese de informaes sobre as bacias de drenagem que compem a rede
hidrogrfica municipal.
Na perspectiva da gesto dos resduos slidos no municpio de Salvador, devero ser consideradas as
seguintes interfaces com o Sistema de Drenagem:
os descartes irregulares de resduos slidos nas encostas, que aumentam os riscos de acidentes
geotcnicos;
descartes de resduos slidos nas sarjetas, bocas de lobo e poos de visita, que provocam a obstruo
dos sistema de drenagem, aumentado os riscos de inundaes.
39
rea
rea
%
(km2)
Unidades de Drenagem
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Bacias Hidrogrficas
Barra/Centenrio
Ondina
Lucaia
Camarajipe
Pedras/Pituau
Passa Vaca
Jaguaribe
Cobre
Paraguari
Ipitanga
3,21
3,08
14,74
35,88
27,05
3,72
52,76
20,65
5,84
60,28
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
1,00
2,62
1,74
3,23
9,98
3,96
13,19
15,81
13,79
15,67
0,66
Populao
1,14
1,00
4,77
11,62
8,76
1,20
17,08
6,69
1,89
19,52
4,47
5,07
Dens. Dem.
(hab/km2)
Pop.
60.826
27.774
267.688
668.871
275.781
9.770
348.591
89.188
75.563
114.852
2,49
1,14
11,00
27,30
11,26
0,40
14,23
6,69
3,09
4,69
18.950,26
9.028,82
18.154,85
18.643,37
10.194,31
2.627,74
6.609,90
4.319,56
12.946,17
1.905,32
14.762
47.277
7.586
27.402
159.050
63.313
26.141
89.826
4.175
1.005
1.537
0,60
1,94
0,31
0,16
6,51
2,59
1,00
3,68
0,63
0,15
0,06
0,32
0,85
0,56
1,12
3,23
1,28
4,27
5,12
302,66
64,15
2.332,32
Fonte: UFBA/PMS. O Caminho das guas em Salvador. Bacias Hidrogrficas, Bairros e Fontes. Salvador, 2010
40
sistema de gesto;
aspectos sociais.
4.1
A gesto do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Salvador exercida pela
Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno a Violncia SESP, rgo responsvel pela
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no municpio do Salvador, detentora de 100% de todos
estes servios. O sistema operacional composto pela Empresa de Limpeza Urbana do Salvador
LIMPURB, empresa pblica responsvel pela definio de polticas, fiscalizao e controle dos servios,
cadastro das empresas privadas transportadoras de resduos de responsabilidade do gerador e limpeza das
praas e jardins e pela empresa concessionria Bahia Transporte e Tratamento de Resduos S.A BATTRE empresa concessionria responsvel pela implantao, operao e manuteno do Aterro
Sanitrio Metropolitano Centro e Estao de Transbordo.
Deste modo, a gesto do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Salvador,
apresentam-se em regime misto, composto pelos seguintes entes:
1. a Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno a Violncia SESP, rgo responsvel pela
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no municpio do Salvador, detentora de 100% de todos
estes servios;
2. a Empresa de Limpeza Urbana do Salvador LIMPURB, empresa pblica responsvel pela definio
de polticas, fiscalizao e controle dos servios, cadastro das empresas privadas transportadoras de
resduos de responsabilidade do gerador e limpeza das praas e jardins;
3. a empresa concessionria Bahia Transporte e Tratamento de Resduos SA - BATTRE responsvel
pela implantao, operao e manuteno do Aterro Sanitrio Metropolitano Centro e Estao de
Transbordo;
4. a Star Ambiental Ltda responsvel pela instalao de sanitrios portteis qumicos;
5. o Consrcio Salvador Saneamento Ambiental - SSA, formado por quatro empresas: Viva Ambiental e
Servios Ltda, Jotag Engenharia S.A., Torre Empreendimentos Rurais e Construo Ltda e Revita
Engenharia S.A., responsvel pela execuo da terceirizao dos servios de limpeza urbana;
6. a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos
Slidos de Salvador ARSAL, criada e no regulamentada;
7. o Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU, responsvel pelo custeio dos servios de limpeza
urbana.
41
4.1.1
Perfil da LIMPURB
Atualmente vinculada a SESP Secretaria Municipal de Servios Pblicos, atravs da Lei Municipal n
5.245/97, a LIMPURB tem como misso Garantir a limpeza urbana visando a sustentabilidade
socioambiental da cidade de Salvador, concessionria pblica de direito privado criada nos termos da lei
Municipal n 3.034 de 25 de maio de 1979, organizada sob a forma de sociedade de economia mista com
administrao pblica, com finalidade de planejar, operar e fiscalizar os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos no municpio de Salvador (Portarias SESP N 024/2000 e N 013/2002).
A operao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador tm a
abrangncia de 100% do municpio, e encontra-se 100% terceirizada atravs da SESP, mediante licitao
da prestao destes servios pelo setor privado. A fiscalizao est subordinada a SESP, a qual delegou a
LIMPURB, a atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo do referido Contrato, atravs da Portaria
n116/10.
A atual Estrutura Organizacional e o respectivo Regimento Interno da LIMPURB foram aprovados na
204 Reunio do Conselho de Administrao, em 20 de abril de 2010, consolidando a responsabilidade da
Empresa pela prestao, em regime de exclusividade, dos servios de limpeza urbana no municpio do
Salvador, inclusive com as competncias indelegveis de planejamento e de regulamentao normativolegal e da execuo dos servios conforme estabelecido no artigo 1:
No plano organizacional, a LIMPURB conta com uma instncia superior composta por Assemblia Geral
de Acionistas, Conselho de Administrao, Diretoria e Conselho Fiscal.
A Figura a seguir mostra a organizao funcional e administrativa da LIMPURB.
42
Conselho de
Administrao
Assemblia Geral
de Acionistas
Conselho
Fiscal
Gabinete do
Presidente
Gerncia de
Tratamento e
Destino Final
Assessoria de
Informtica
PRESIDNCIA
Diretoria de
Operaes
Gerncia
Operacional
I, II e III
Assessoria de
Planejamento
Assessoria
Gerncia de
Servios Especiais
Jurdica
Coordenao de
Processos
Trabalhistas
Gerncia
Administrativa
Assessoria de
Comunicao
Diretoria
Administrativa e
Financeira
Gerncia
Financeira
Coordenadoria de
Comunicao e
Promoo
Coordenadoria de
Educao Comunitria
Gerncia de
Gesto de
Pessoas
43
A atual organizao administrativa da LIMPURB est baseada em uma estrutura descentralizada para a
fiscalizao dos servios, atravs de 18 (dezoito) Ncleos de Limpeza que coincidem com as 18 (dezoito)
Regies Administrativas - RAs (Lei Municipal n 7.400/2008) conforme PDDU, Figura 10. H
necessidade de padronizar as nomenclaturas, conforme Legislao em vigor, referente s RAs. Cada
Ncleo de Limpeza composto de bairros conforme discriminados no Anexo 4. O Ncleo de Limpeza
com maior rea o NL 15 Ipitanga (3.991 ha) e o de menor rea NL6 Barra, com 584 ha. Dos 18 NLs
existentes, 17 deles esto situados na parte Continente e 1 na parte Insular, composto de trs Ilhas: Ilha de
Mar (Botelho, Santana e Praia Grande), Ilha dos Frades (Loreto, Paramana, Torto, Cota, Tobasinho,
Virao, Ponta de Nossa Senhora, Tapera e Enseada) e Ilha de Bom Jesus (no tem praia).
Existem 05 (cinco) Gerncias, vinculadas Diretoria de Operaes DIROP, que so responsveis pela
fiscalizao dos servios, sendo que trs so operacionais e agregam 18 (dezoito) Chefes de Ncleos de
Limpeza, alm de uma Gerncia de destino final e outra Gerencia de Servios Especiais.
A Tabela e as Figuras na sequencia mostram a localizao dos Ncleos de Limpeza e as reas de atuao
das Gerenciais Operacionais.
44
NL
Bairro
Principais Bairros
Centro
XI
Cabula
XII
Tancredo Neves
Ipitanga
XVI Valria
Subrbio
Ferrovirio
45
rea (ha)
698
733
954
720
1.115
584
608
1.123
1.970
4.513
1.012
1.536
2.135
1.392
3.991
2158
2.684
3.028
4.1.2
Perfil da ARSAL
Criada pela Lei n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, nos termos do art. 120 da Lei Orgnica do
Municpio, a Agncia Reguladora dos Servios de Limpeza Urbana de Salvador - ARSAL, vinculada a
SESP, autarquia sob regime especial, caracterizada por autonomia administrativa, financeira,
oramentria e de gesto de recursos humanos e pela investidura de seus dirigentes em mandato fixo,
sendo responsvel pela regulao e fiscalizao de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e de
outros servios de saneamento bsico.
A atual configurao da ARSAL atende apenas regulao das atividades de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e cabe, ainda, a regulamentao da Lei n 7.400/2008 e implantao e funcionamento dos
rgos funcionais da ARSAL a serem definidas nas competncias do Regimento Interno.
4.1.3
Criado pela Lei n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU, e
atualizado pela Lei n 7.610 de 30 de dezembro de 2008 e pela Lei n 7.649 de 29 de maio de 2009, tem
por finalidade custear os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do Municpio de
Salvador, inclusive para o pagamento de contraprestao devida de contrato da parceria pblico-privada,
de terceirizao ou de concesso simples de servio de limpeza urbana, manejo de resduos slidos e
explorao de aterro sanitrio.
O Fundo constitudo de recursos provenientes de:
I - dotaes oramentrias especficas consignadas na Lei Oramentria Anual ou em crditos
adicionais ou suplementares;
II - doaes ou patrocnios de organismos ou entidades nacionais ou estrangeiras, de pessoas fsicas ou
jurdicas nacionais ou estrangeiras de direito pblico ou privado;
III - o resultado da aplicao financeira de seus recursos; e
IV - o produto da arrecadao da Taxa de Coleta, Remoo e Destinao de Resduos Slidos
Domiciliares, instituda pela Lei n 7.186, de 27de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela
correspondente.
O FMLU gerido e administrado pelo Conselho Gestor do Fundo Municipal de Limpeza Urbana e
contando com um de seus membros, representante da Coordenadoria de Inovao da Gesto da Secretaria
Municipal de Administrao e da Coordenadoria Central de Tecnologia e Modernizao da Gesto da
Secretaria Municipal de Planejamento, Tecnologia e Gesto.
4.2
O Modelo de Gesto adotado pela LIMPURB, baseado no Sistema Integrado de Manejo Diferenciado dos
Resduos Slidos, definido atravs do Modelo Tecnolgico (Figura a seguir), elaborado desde 1998,
aprimorado ao longo dos anos (1999 e 2008), busca realizar de forma integrada e diferenciada o manejo
dos resduos slidos gerados no municpio do Salvador. O referido sistema integrado fundamenta-se nos
princpios bsicos de Gesto de Resduos Slidos apresentados na Agenda 21:
48
No gerao.
Minimizao da gerao.
Reutilizao.
Reciclagem.
Nesta perspectiva podem-se pontuar tambm os resduos slidos, os quais no se encontram no rol de
responsabilidade do Poder Pblico, mas so objeto de avaliao, acompanhamento e monitoramento por
parte da LIMPURB, destes servios disponibilizados populao, embora de forma tmida, sem ter uma
estrutura de fiscalizao adequada, como o caso dos Resduos de Servios de Sade, Resduos de
Construo e Demolio acima de 2m, Pilhas e Baterias, Pneus, Resduos Perigosos, Resduos de poda
de rvore, Resduos de Exumao, Resduos provenientes das Instalaes Porturias, Aeroporturias e
Terminais Rodovirios, Ferrovirios, Alfandegados de Uso Pblico e dos resduos provenientes dos
grandes geradores.
49
Este modelo contempla a organizao dos resduos em 07 (sete) categorias de acordo com fonte geradora,
com linhas integradas desde a origem at o destino final definindo responsabilidades para cada categoria
diferenciada, nas fases de segregao, coleta, transbordo, tratamento, reintegrao ambiental para o
processo produtivo, e destino final, descrito a seguir.
Resduos Slidos Domiciliares (RSD)
Esta Classe compreende os resduos slidos, gerados nos domiclios, nas residncias, nos
estabelecimentos comerciais, nos prestadores de servios pblicos ou privado, a exemplo das unidades de
servios de sade (Grupo D - Comum) que, por sua natureza ou composio, tenham as mesmas
caractersticas dos gerados nos domiclios. Com a participao dos geradores devem ser segregados na
origem obedecendo a seguinte diviso: 1. Comuns caracterizados como midos (rejeito), papel
higinico. 2. Reciclveis parcela seca, representada pelos materiais reciclveis (papel, papelo, vidro,
madeira, plstico e metal) 3. Perfurocortantes- copos quebrados, vidros, laminas e outros similares,
devem ser embalados adequadamente, para evitar acidentes. 4. Volumosos (geladeira, fogo, mveis e
outros) e 5. Perigosos pilhas, baterias, lmpadas.
Responsabilidade do manejo
a)
Pequeno gerador
b)
Grande gerador:
Resduos comuns (rejeito): o manejo de exclusividade do grande gerador que diretamente ou atravs de
contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para o
Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, com nus do prprio gerador, obedecem aos mesmos
procedimentos definidos para o pequeno gerador H necessidade de regulamentao.
51
Capina, roagem, poda de rvores e limpeza de feira abertas ao pblico - os resduos provenientes
destes servios so encaminhados para a Unidade de Compostagem, localizada no Parque
Socioambiental de Canabrava. O composto enriquecido direcionados para as praas e jardins pblico
da Cidade. O excedente comercializado juntamente com a madeira dos troncos das rvores. Vale
salientar que o grande gerador de poda de rvores o responsvel pelo manejo deste tipo de resduos
e poder fazer uso da Unidade de Compostagem, arcando com todo o nus. O rejeito colocado
disposio da coleta regular pblica.
Limpeza de praia a parcela de casca de coco verde ser coletada e encaminhada para a Unidade de
Beneficiamento a ser construda no Parque Socioambiental de Canabrava. O composto e as fibras
comercializadas. O rejeito colocado disposio da coleta regular pblica.
Raspagem de terra e areia sero coletados juntamente com os resduos de construo e demolio e
encaminhados para a Unidade de Reciclagem ou Aterramento. (Aterro Classe A- Inerte).
Resduos Classe B Reciclveis, sero coletados pelos catadores ou encaminhados para as Centrais
de Recebimento ou Unidades de Triagens, devidamente reconhecidas pelo Poder Pblico Municipal,
para serem triados, enfardados, prensados e comercializados junto s indstrias recicladoras. O rejeito
ser colocado disposio da coleta regular pblica.
52
Resduos Classe C - Gesso, sero encaminhados para as Centrais de Recebimento e em parceria com
a indstria gesseira sero tratados ou aterrados.
Resduos Classe D Perigosos, sero coletados e encaminhados para tratamento e o rejeito para
aterramento em rea especfica (Classe I).
53
Resduos de Exumao
So aqueles provenientes dos cemitrios pblicos e privados e so subdivididos em: 1- Humanos ossos
e cabelo e 2. No Humano- caixo, sapato, meias, vestes e arranjos metlicos e similares.
Responsabilidade do manejo: o responsvel legal pelo estabelecimento que diretamente ou atravs de
contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para
as seguintes reas:
a) Humanos (osso, cabelo e outros) dever ser encaminhados para uma Unidade de Tratamento e depois
de descaracterizado encaminhados para Aterro Sanitrio Metropolitano Centro.
b) No Humanos (flores, caixo e vesturio) - dever ser encaminhados diretamente para o Aterro
Sanitrio Metropolitano Centro.
Resduos em perdimento
So os produtos que perderam a validade, adulterados, contrabandeados, deteriorados, sem notas fiscais
comprovando a origem do produto e de outras condutas infratoras legislao em vigor e que foram dado
o perdimento pelos fiscais da Vigilncia Sanitrias ou Fazendria.
Responsabilidade do manejo: o gerador, responsvel legal pelo estabelecimento ou pelo produto que
poder ser pblico e privado, dever encaminhar o produto em perdimento, diretamente ou atravs de
contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal para as unidades
processadoras de resduos, devidamente licenciadas. Produto com caracterstica de resduos domiciliares
dever ser encaminhado para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, nus do responsvel legal.
Apesar de o Modelo Tecnolgico encontrar-se 60% (sessenta por cento) implantado, a LIMPURB ainda
no se utiliza das suas definies no qual os Resduos Slidos Urbanos se subdividem em 07 (sete)
categorias: RSD, RSP (antigo RPU), RCD, RSS, RIA, RSE e REP, de forma que os seus Relatrios de
Gesto, base referencial das anlises que se seguem, ainda so apresentados de acordo com o antigo
modelo tecnolgico que divide os Tipos de Resduos Slidos em 04 (quatro) categorias: RSU (RSD +
RPU), RCD, RSV e RSS.
Para a otimizao deste modelo faz-se necessrio a implementao das seguintes metas:
Programa de Promoo e Transformao Social por meio de criao de novos negcios atravs da
coleta seletiva e beneficiamentos dos materiais reciclveis como incluso social, com criao de
polticas pblicas municipais para o manejo dos resduos slidos.
Dever ser promovida a atualizao da Lei n 7.186/2006, nos artigos que contemplam a Taxa de Coleta,
Transporte e Destino Final de Resduos Domiciliares, repassando para o grande gerador a
responsabilidade pelo manejo dos resduos slidos e criao de outros mecanismos de cobranas visando
sustentabilidade do sistema.
54
Na Tabela 15 aborda-se a responsabilidade do manejo dos resduos slidos que requer uma mudana no
planejamento, na regulao e na fiscalizao para a sua adequada implantao, visando sustentabilidade
econmica do Modelo Tecnolgico.
Responsabilidade pelo
manejo
Tipo de resduos
Domiciliar
Comercial
Municpio
Pequeno gerador
Municpio
Grande gerador
Gerador
Pblico
Municpio
Servios de sade
Gerador
Industrial
Gerador
Em perdimento
Gerador
Gerador
Agrcola
Gerador
Construo e demolio
55
Municpio
Gerador
4.3
Os elementos econmicos - financeiros da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos em Salvado so constitudos de recursos provenientes de:
1. Dotaes oramentrias especficas consignadas na Lei Oramentria Anual ou em crditos
adicionais ou suplementares;
2. O produto da arrecadao da Taxa de Coleta, Remoo e Destinao de Resduos Slidos
Domiciliares, instituda pela Lei n 7.186, de 27de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela
correspondentes;
3. O produto de arrecadao de Preo Pblico: viabilidade de coleta, cadastramento de veculos e outros.
A poltica tarifria existente no Municpio subdividida em duas formas de arrecadao aplicadas ao
setor de limpeza urbana e manejo de resduos slidos: a Taxa cobrada juntamente com IPTU e o preo
pblico pela prestao de servios de limpeza urbana.
A Taxa cobrada no boleto do IPTU
A Taxa de Limpeza Pblica cobrada juntamente com o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU),
conforme a Lei n 7.186, de 27 de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela correspondentes,
conforme Cdigo Tributrio do Municpio, a qual contempla no seu bojo a Taxa de Coleta, Transporte e
Destino Final de Resduos Domiciliares e tem como fato gerador a utilizao potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos domiciliares de fluio
obrigatria prestados em regime pblico.
Art 158 - So isentos da taxa:
I - a limpeza ou pintura interna e externa de prdios, muros e gradis;
II - a construo de passeios em logradouros pblicos providos de meiofio; III - a construo de muros e
conteno de encostas;
IV - a construo de barraces destinados a guarda de materiais, a colocao de tapumes e a limpeza
de terrenos, desde que o proprietrio ou interessado tenha requerido licena para executar a obra no
local;
V - a construo tipo proletrio ou inferior com rea mxima de construo de 80m (oitenta metros
quadrados), quando requerida pelo proprietrio, para sua moradia;
VI as obras de construo, reforma, reconstruo e instalao realizadas por entidades de
assistncia social ou religiosa, em imveis de sua propriedade e que se destine execuo de suas
finalidades;
VII - as obras de restaurao de prdio situado em zona de preservao histrica definida em lei federal
e que seja tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Um dos pontos positivos desta taxa a poltica de subsdios, atravs da insero para as construes tipo
proletrio ou inferior com rea mxima de construo de 80m (oitenta metros quadrados), respaldada
pela Lei n 11.447/07 (art 11, 2 ). Por outro lado, reflete a baixa arrecadao da referida taxa pelo
municpio, considerando Salvador uma cidade com grande nmero deste tipo de construo e que h
necessidade de uma anlise mais aprofundada desta Taxa, frente o ordenamento vigente das condies
de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia
observando em particular o art. 35 da Lei n 11.447/07:
56
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e
podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o
volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
B Preo Pblico
Ao longo dos anos o Decreto Municipal N 4.872/75 que criou o Preo Pblico foi atualizado,
incorporando a prestao dos servios de limpeza urbana, culminando em 2009, com o Decreto
Municipal N 20.178/2009 com a insero dos servios Viabilidade de Coleta, Cadastramento de
Veculos, aluguel de imvel, limpeza em reas privadas (Parque de Exposio), resultando em uma
receita prpria para a LIMPURB.
Analisando a Tabela 16, verifica-se que a participao oramentria da limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, na previso oramentria do Municpio est decrescendo, em funo da reduo de
custos com a limpeza urbana no ano de 2010, e d e uma maior arrecadao do Municpio.
Tabela 16 - Dotao Oramentria da Limpeza Urbana
Anos
Municpio
SESP/LIMPURB
2010
3.703.093.000
233.120.000
6,29
2009
2.903.253.000
262.801.000
9,05
2008
1.722.051.000
217.083.000
12,60
2007
1.381.442.000
199.612.000
14,41
Observa-se que a parcela direcionada para o Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU, responsvel
pelo pagamento dos gastos com as empresas terceirizados e concessionrias, representa mais de 80% do
oramento direcionado para o manejo de resduos slidos. Percebe-se que houve uma reduo da parcela
do FMLU no ano de 2010. Neste ano, houve um incremento da parcela da Empresa de Limpeza
Urbana do Salvador - LIMPURB, em funo dos acordos trabalhistas e administrao de pessoal e
encargos.
A disponibilidade oramentria fiscal dos servios de limpeza urbana foi distribuda de acordo com
as despesas vinculadas ao programa de aplicao financeira, participando assim, as obrigaes
classificadas nos seguintes projetos/atividades (Tabela 17).
57
Denominao
2010
2009
2008
2007
3.000
3.000
3.000
15.000
11.000
11.000
11.000
20.000
7.000
13.000
13.000
26.000
2.000
2.000
6.000
16.000
2.000
2.000
6.000
12.000
153.968.000
195.869.000
163.341.000
143.340.000
37.901.000
27.951.000
22.787.000
25.505.000
106.000
228.000
165.000
165.000
Sub Total 1
192.000.000
224.079.000
186.332.000
169.099.000
32.269.000
29.768.000
27.632.000
27.092.000
1.187.000
1.229.000
1.109.000
1.795.000
90.000
125.000
130.000
106.000
6.004.000
6.000.000
340.000
270.000
1.570.000
1.600.000
1.540.000
1.250.000
Sub Total 2
41.120.000
38.722.000
30.751.000
30.513.000
TOTAL GERAL
233.120.000
262.801.000
217.083.000
199.612.000
Percebe-se na evoluo dos custos per capita dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, representados na Tabela 18, um acrscimo no ano de 2008 e um decrscimo no ano de 2010,
com os custos per capita de R$ 77,36/hab.ano.
Tabela 18 - Evoluo dos custos per capita dos Servios de Limpeza Urbana
Anos
Custo (R$1,00)
Populao
(R$/hab/ano)
19.426.667
3.013.351
77,36
262.801.000
19.900.083
2.998.056
87,66
2008
217.083.000
18.090.250
2.948.733
73,61
2007
199.612.000
16.634.333
2.892.625
69,00
Anual
Mdia Mensal
2010
233.120.000
2009
58
4.4
ASPECTOS SOCIAIS
O enfrentamento pobreza um dos Objetivos do Milnio assumido pelos pases membros da ONU para
2015 com interface ao tema do lixo. Este objetivo representa, portanto, uma questo de Estado que deve
ser enfrentada com polticas pblicas transversais de coleta seletiva, reciclagem, sade, educao
ambiental e desenvolvimento sustentvel.
Esta transformao compartilhada entre o Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal), fabricantes,
distribuidores de embalagens e geradores, possibilita a gerao de trabalho e renda e contribui desta
forma, para a retirada de milhares de catadores que trabalham nas ruas das cidades, e em especial a
populao em situao de rua, potencial catador de materiais reciclveis, que em condies de pobreza
extrema, executa esta atividade de forma inadequada, conforme as diretrizes da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS).
Por outro lado a Lei de Saneamento Bsico n 11.445/07 e respectivo regulamento, o Decreto Federal N
5.940/06 que instituem na separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e
cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, bem como, a Lei Federal n 12.305/10, que Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos so exemplos de formalizao de polticas pblicas que tm o
desafio de contribuir para a incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis. Estas
legislaes sinalizam claramente a importncia de se destinar esses materiais unicamente aos catadores,
uma categoria de trabalhadores historicamente excluda e que vem lutando para conquistar o
reconhecimento de seu trabalho e da grande contribuio que presta anonimamente h dcadas para a
preservao ambiental.
Art 57 - XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica Lei
11.445 de 5 janeiro e 2007 altera o inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei n8.666, de 21 de
junho de 1993.
O apoio do Poder Pblico para as Cooperativas de Catadores localizadas no municpio do Salvador
insuficiente e no existe proposta de incluso de novos catadores individuais s unidades produtivas.
Podemos observar um quantitativo bastante representativo destes catadores informais, geralmente a
populao em situao de rua, que de forma desarticulada e sem orientao tcnica, rasgam os sacos
plsticos, derram os resduos acondicionados, para executarem a catao de materiais reciclveis,
resultando na total desordem dos resduos em vias e logradouros pblicos, com grande prejuzo para a
coleta regular pblica.
Das 21 (vinte e uma) cooperativas existentes em Salvador, que atuam de forma organizada, tem
representao para os catadores, como a oportunidade do primeiro emprego formal. importante a
parceria com o gerador, com a segregao dos resduos na origem. A maioria das cooperativas
reconhecida e conta com apoio do Poder Pblico Municipal, atravs da LIMPURB, inclusive com o apoio
tcnico no licenciamento ambiental das Unidades de Triagem.
A Tabela 19 apresenta a caracterizao das Cooperativas de Catadores, bem como a situao
socioeconmica. A faixa de etria dos cooperados variada apesar destes estarem em sua maioria em
idade econmica ativa, aproximadamente 96%, sendo que com idade de dezoito at trinta e quatro anos
59
representa aproximadamente 47%, acima dos 34 anos e abaixo dos 59 anos, cerca de 52,9%, no h
presena de menores de 18 anos e apenas 0,1% so de idosos.
O nvel de Escolaridade a maior parte dos cooperados tem apenas o Ensino Fundamental, mas h tambm
aqueles, em razovel quantidade, que tm o ensino mdio, j os analfabetos so apenas trs e os que
possuem nvel superior so oito.
Uma considerao muito importante o quantitativo de mulheres que participam das cooperativas,
estas chegam a quase que o dobro da quantidade de homens - 58% dos cooperados sendo 44% dos
25 (vinte e cinco) diretores de cooperativas so mulheres, o que vem comprovar uma crescente
necessidade em participar da complementao da renda do grupo familiar, assim como ter voz de
comando nos ambientes que elas integram.
A Tabela 20 apresenta o demonstrativo dos equipamentos existentes nas Unidades de Triagens das
Cooperativas de Catadores. Verifica-se que a grande dificuldade das cooperativas (86%) com relao a
veculo para transporte de material.
60
Escolaridade
Idade
Total
F
Analf.
Fun.
Mdio
Superior
18 a
34
35 a
59
>60
t/Ms
Rateamento
R$/Ms
p/ Cooperado
COOPICICLA
30
03
27
01
22
05
02
21
08
01
30,31
320,00 a 340,00
COPERBA
14
09
05
00
09
05
00
08
06
00
20,70
480,00
COOPERPAZ
34
21
13
00
32
02
00
00
01
00
5,62
400,00 a 480,00
COOPERTANE
08
08
00
00
03
04
01
03
04
01
--
COOPGUARY
21
15
06
00
18
03
00
13
08
00
17,70
240,00
REVALORIZAR
30
27
03
02
16
12
00
04
23
03
11,9
--
COOPMAM
20
11
09
00
09
05
00
08
06
00
--
CRG BAHIA
23
14
09
00
06
10
05
09
13
00
12,55
370,00 a 450,00
FOLHA VERDE
18
07
11
00
00
00
00
00
00
00
--
COOCREJA
23
08
15
00
00
00
00
00
00
00
--
CAMAPET
26
05
21
00
18
08
00
00
00
00
9,14
201,00 a 300,00
COOPERSSF
27
20
07
02
12
10
03
00
00
00
10,76
101,00 a 200,00
CAMINHO FELIZ
66
44
22
15
41
10
00
00
00
00
3,05
100,00
10
10
00
04
06
00
00
00
00
00
--
RECICOOP
20
14
06
02
14
04
00
00
00
00
0,58
100
CANORE
21
14
07
01
18
02
00
00
00
00
2,72
101,00 a 200,00
RECICLA
CAJAZ EIRAS
40
13
27
01
25
10
04
00
00
00
--
COOPREDIN
40
30
10
00
20
20
00
00
00
00
--
ARCORS
20
20
00
00
00
00
00
00
00
00
0,14
100,00
PACIENCIA VIVA
20
11
09
02
12
06
00
00
00
00
6,86
101,00 a 200,00
TTOTAL
511
304
207
30
281
116
15
66
69
05
132,03
Mdia 271,66
CAMINHO FELIZ
66
44
22
15
41
10
00
00
00
00
3,05
100,00
COOPE RTANE
10
10
00
04
06
00
00
00
00
00
--
RECICOOP
20
14
06
02
14
04
00
00
00
00
0,58
100
CANORE
21
14
07
01
18
02
00
00
00
00
2,72
101,00 a 200,00
RECICLA
CAJAZ EIRAS
40
13
27
01
25
10
04
00
00
00
--
COOPREDIN
40
30
10
00
20
20
00
00
00
00
--
ARCORS
20
20
00
00
00
00
00
00
00
00
0,14
100,00
PACIENCIA VIVA
20
11
09
02
12
06
00
00
00
00
6,86
101,00 a 200,00
TTOTAL
511
304
207
30
281
116
15
66
69
05
132,03
Mdia 271,66
COOPE RTANE
61
Cooperativas
COOPCICLA
Veculo
S
Galpo
S
N
Prensa
S
N
Balana
S
N
X
COOPERBRAVA
COOPERPAZ
COOPGUARY
REVALORIZAR
COOPMAN
CRG BAHIA
FOLHA VERDE
X
X
Carro de mo
S
N
X
X
X
X
COOCREJA
CAMAPET
COOPERSSF
X
X
CAMNHO FELIZ
CAEC
CANORE
RECICLA
CAJAZEIRAS
COOPREDIN
ARCORS
PACIENCIA VIVA
COOPEBA
RECICLAN
TOTAL
14%
X
62%
X
43%
62
X
43%
X
43%
A operao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador,
realizada pelas empresas terceirizadas, abrange as seguintes atividades:
Limpeza de Praias.
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos nas Ilhas de Mar, Bom Jesus e dos Frades.
Educao Ambiental.
Operao Carnaval.
Operao Chuva.
Operao Dengue.
Estes servios so desenvolvidos pelo Consrcio Salvador Saneamento Ambiental - SSA, formado por
quatro empresas nacionais: Revita Engenharia S.A., Jotag Engenharia, Comrcio e Incorporaes Ltda.,
Torre Empreendimentos Rural e Construes e Viva Ambiental e Servios Ltda, conforme contrato SESP
n 22/2010, cujo prazo foi prorrogado at agosto de 2012, conforme art.57 da Lei Federal n 8.666, de 21
de junho de 1993.
Ademais, tem-se o credenciamento de empresas privadas, que consiste na permisso feita pelo poder
pblico pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e
risco, a ttulo precrio os servios de coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos de
responsabilidade do gerador, sob a fiscalizao da LIMPURB: As cadastradas operam os seguintes
servios:
Resduos de construo e demolio (grande gerador acima de 2m): Classe A- Entulho, Classe B Reciclveis, Classe C-Gesso e Classe D- Perigosos.
Resduos em perdimento.
grande gerador.
Empresa (%)
Servio
Coleta e transporte
de RSU
Varrio de vias e
logradouros
Limpeza de praias
Servios
complementares
Empresas
Produtor
Cadastradas
Limpurb
Revita
Torre
Jotag
Viva
0,1
53,84
11,34
12,01
11,10
0,74
10,96
60
15
15
10
100
60
15
15
64
A estrutura organizacional dos servios de limpeza urbana de Salvador est apresentada na Figura 13.
Prefeitura Municipal
do Salvador
SESP
FISCALIZAO
LIMPURB
CADASTRADOS
RSSS
RSCD
RSTR
SERV. PRPRIOS
RSPA
Coleta
Varrio
FISCALIZAO
TERCEIRIZADOS
Servios
Especiais
Coleta
Varrio
Servios
Especiais
CONCEDIDOS
ASM
ETC
ACC
5.1
As Tabelas na sequencia apresentam series de dados estatsticos elaborados pela LIMPURB referentes s
quantidades de resduos coletados nos ltimos cinco anos, de 2007 a 2011.
65
80000,000
70000,000
60000,000
50000,000
RSD
40000,000
RCD
RSV
30000,000
RSS
20000,000
10000,000
,000
Jan
Jul
Ago
Set
80000,000
70000,000
60000,000
50000,000
RSD
40000,000
RCD
RSV
30000,000
RSS
20000,000
10000,000
,000
Jan
Jul
Ago
Set
80000,000
70000,000
60000,000
50000,000
RSD
40000,000
RCD
RSV
30000,000
RSS
20000,000
10000,000
,000
Jan
Jul
Ago
Set
80000,000
70000,000
60000,000
50000,000
RSD
40000,000
RCD
RSV
30000,000
RSS
20000,000
10000,000
,000
Jan
Jul
Ago
Set
90000,000
80000,000
70000,000
60000,000
RSD
50000,000
RCD
40000,000
RSV
30000,000
RSS
20000,000
10000,000
,000
Jan
Jul
Ago
Set
Desde abril de 2008 a LIMPURB no coleta os resduos de servios de sade nas unidades de sade de
Salvador, em funo do cumprimento da Lei de Saneamento n 11.445/2007 e do Decreto Municipal n
16.592 de 05 de julho de 2006 que estipulou prazo para que os geradores de resduos de servios de sade
se adequassem ao quanto disposto na Resoluo da ANVISA n306, de 07 de dezembro de 2004.
Cumpre ressaltar, que, muito embora a responsabilidade da coleta tenha passado para o gerador, cabe
ainda ao municpio a coleta de animais mortos depositados nas vias e logradouros pblicos da cidade.
Esta informao justifica a diminuio brusca da quantidade de RSS coletados, a partir de abril/2008.
20
15
10
5
0
Jan
Fev
Mar
Abril Maio
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Figura 19 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSS coletadas em salvador no ano 2008
71
Tabela 27- Quantidades coletadas (t/ano) de RSU no municpio de Salvador de 2001 a 2011
Anos
RCD
RSV
RSS
Total
2001
772.478
682.741
36.147
9.463
1.500.830
2002
756.862
655.569
32.246
8.660
1.453.338
2003
697.870
610.998
39.614
8.118
1.356.599
2004
711.309
495.747
37.218
7.989
1.252.262
2005
729.521
618.230
37.524
7.601
1.392.877
2006
739.662
604.845
22.801
6.013
1.373.322
2007
759.936
596.075
36.596
2.290
1.394.897
2008
774.484
506.221
33.111
165
1.313.981
2009
801.987
501.901
32.379
66
1.336.334
2010
836.288
551.143
33.113
38
1.419.582
2011
862.524
708.186
25.878
39
1.606.626
Fonte: LIMPURB
*A partir de 2008 a responsabilidade pela coleta e disposio final dos resduos de servios de sade passou a ficar por conta do gerador.
Na Figura 20, observa-se a evoluo das quantidades totais coletadas de RSU nos ltimos 12 (doze) anos,
por classes, a saber:
72
900000,0
800000,0
700000,0
600000,0
RSD
500000,0
RCD
400000,0
RSV
300000,0
RSS
200000,0
100000,0
,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
15
10
5
Variao %
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-5
-10
Figura 21 - Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 e 2011
Atualmente a coleta e transporte dos RSU encontram-se 100% terceirizados, atravs da SESP, mediante
licitao da prestao destes servios pelo setor privado, realizado pelo Consrcio Salvador Saneamento
Ambiental - SSA, responsvel pela execuo da terceirizao dos servios de limpeza urbana. A poro
da coleta e transporte restante feita pelos prprios geradores e por empresas cadastradas.
A tabela 29 apresenta as quantidades de RSU coletadas, transportadas e dispostas nos aterros de Salvador
no ano de 2010.
Empresas
REVITA
55.000
TORRE
10.000
JG
10.000
VIVA
9.000
TOTAL
84.000
Fonte: LIMPURB
74
5.2
O municpio de Salvador possui 18 (dezoito) Ncleos de Limpeza (NLs), sendo 17 (dezessete) deles
situados no continente e 01 (hum) na rea insular, composto pelas Ilhas de Mar e Frades.
Contemplam, para a atual execuo dos servios de coleta dos resduos slidos domiciliares, todos e
quaisquer resduos slidos originrios de residncia; feiras livres; varrio de vias e logradouros pblicos;
estabelecimentos pblicos, institucionais de prestao de servios, comerciais, industriais, unidades de
servios de sade, Grupo D - Comum, conforme Captulo VI da Lei Municipal N 7.186/06; bem como,
os resduos resultantes da limpeza de praias, os volumosos e inservveis (mveis, colches, utenslios, ps
uso), caracterizados como domiciliares, colocados disposio da coleta regular, independente da
quantidade e que possam ser encaminhados diretamente ao Aterro Sanitrio Metropolitano Centro ou
atravs da Estao de Transbordo.
No so compreendidas, na conceituao de resduos domiciliares, para efeito de remoo obrigatria, a
terra, a areia e o entulho de obras pblicas ou particulares.
O conhecimento das caractersticas de acessibilidade da regio tambm fator essencial para se
diferenciar as solues e o custo da atividade de coleta, motivo pelo qual as reas so classificadas em:
fcil, restrito e difcil acesso.
Nas reas de fcil acesso, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e iluminao adequada
para o acesso de veculos de grande porte (ver Figuras), a coleta realizada por meio de caminhes
compactadores com capacidade de 15, 19 e 20 m, dotados do sistema de basculamento de contentores,
guarnecidos por equipe integrada por motorista e agentes de limpeza e por caixas estacionrias de at 5
m, as quais so posteriormente basculadas nos veculos de coleta ou retiradas por caminhes tipo
poliguindaste e por caminho carroceria multicarga tipo roll-on roll-off, basculante.
Nas reas de acesso restrito, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e/ou iluminao
inadequadas para o acesso de veculos de grande porte (Figuras), a coleta realizada por caminho
compactador com capacidade de 6m e caminho equipado com caamba basculante com capacidade de
3m (minibasculante).
Nas reas de difcil acesso, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e iluminao
inadequadas para o acesso de veculos, os resduos so coletados atravs de alternativas diferenciadas,
como contineres, lixodutos ou barcos, entre outras solues que se aplicam com sucesso nas reas de
encosta com inclinao entre 45 o e 60o em relao a via coletora.
75
Recipientes descartveis: a coleta consistir na remoo dos recipientes (normalmente sacos de lixo)
da frente dos domiclios ou de seus depsitos, sendo colocados no caminho coletor.
Recipientes retornveis: a coleta consistir na remoo dos recipientes da frente dos domiclios ou de
seus depsitos, no seu esvaziamento (despejo do seu contedo no caminho coletor) e na reposio do
recipiente vazio no seu local de origem.
Todos os resduos coletados sero encaminhados para a Estao de Transbordo Via Regional, exceto os
roteiros prximos ao AMC, quando os veculos so encaminhados diretamente para o destino final.
Para o servio de coleta dos resduos volumosos e outros resduos inservveis descartados nas vias e
logradouros pblicos, utilizam-se caminhes de carroceria de madeira. O horrio de trabalho tem um
regime efetivo de 7,33 horas dirias, de segunda-feira a sbado, inclusive em feriados.
Em campo, foi observado que, em geral, a populao residente nas reas de difcil acesso costuma levar
seus resduos, em sacolas plsticas, at contineres situados margem da rua de fcil acesso mais
prxima, conforme foto ilustrativa abaixo.
A coleta realizada diariamente predomina no municpio de Salvador, o que encarece o servio. Observouse diversos pontos aleatrios de descarte, junto a muros, postes ou deixados em vias inadequadas,
atrapalhando o fluxo de pedestres e veculos, formando pontos de lixo e de proliferao de vetores
transmissores de doenas e obstruir os sistemas de drenagem das vias.
Tabela 30 - Destino dos resduos coletados, por ncleo de limpeza
NL (Ncleo de Limpeza)
DESTINO
I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI, XII e XIII
O sistema de coleta dos resduos slidos urbanos (RSD + RPU) realizado atravs de
veculos/equipamentos tipo compactador, constitudo basicamente de 121 roteiros (83 diurnos e 38
noturnos), de itinerrios definidos, com a frequncia de 97 roteiros dirios e 24 roteiros alternados. Os
itinerrios so pr-determinados, com quilometragem produtiva e improdutiva.
A equipe alocada para a execuo da coleta de resduos nos diferentes tipos de equipamentos composta
de:
A mdia de viagem varia de acordo com a capacidade do veculo, o turno de servio, as condies de
acessibilidade e a forma de apresentao dos resduos pelo gerador.
Do total de 1.843 (mil oitocentos e quarenta e trs) veculos e equipamentos para a coleta dos resduos, o
maior quantitativo est situado no lote 02 (dois), representando 31,09%. Todos os veculos e
equipamentos utilizados nos servios de coleta respeitaro os limites estabelecidos em lei para fonte
sonora.
5.3
Quanto aos servios de limpeza urbana, as feiras so classificadas como pequenas e grandes. Nas feiras
pequenas, o acondicionamento dos resduos feito em contineres disponibilizados pelos prprios
feirantes, a varrio realizada pelo agente de limpeza do setor de varrio, que acondiciona os resduos
em sacos plsticos e dispe para a coleta de resduos slidos domiciliares, sendo transportados e
destinados ao ASMC.
Nas grandes feiras, os resduos gerados, acondicionados em contineres, so coletados pelo compactador
do setor de coleta domiciliar ou atravs de veculo especfico, tipo roll-on roll-off, que transportado e
disposto no Aterro Sanitrio Metropolitano Centro.
Durante o ano de 2006, 11.679 toneladas de resduos slidos foram coletadas nas grandes feiras e
destinadas ao ASMC. Os resduos slidos gerados nas feiras so, na sua maioria, constitudos de matria
orgnica.
O modelo tecnolgico da LIMPURB prope que se faa a coleta de resduos de feira, em conjunto com
os resduos de podas de rvore, para serem transformados em composto orgnico, cuja utilizao se d
em praas e jardins. No entanto, os resduos de poda de rvores so transportados para o aterro da Revita
e os resduos de feira so transportados para o ASMC, conforme mencionado.
Apesar de no realizar compostagem, a LIMPURB mantm Convnio de Cooperao Tcnica e
Cientfica N TCV 002/09, com a Universidade de Catlica UCSAL, que tem por objetivo realizar
atravs de programas, projetos e atividades de mtuo interesse, desenvolvidos nos domnios da coleta,
tratamento, disposio dos resduos slidos urbanos e das atividades afins.
78
5.4
Os servios so realizados de segunda a sbado, sendo que aos domingos e feriados so realizados com
20% (vinte por cento) do total do efetivo do servio de varrio. Este quantitativo alterado durante o
vero ou em ocasio de eventos abertos ao pblico.
O servio de varrio manual obedece a rotinas operacionais, no qual o agente de limpeza possui a
incumbncia de varrer os resduos, coletar, acondicionar em sacos plsticos com capacidade de 100 (cem)
litros e espessura de 10 (dez) micra, devidamente identificados e transport-los atravs de carrinho com
trao humana, tipo lutocar para o ponto de confinamento colocando, posteriormente, disposio da
coleta regular domiciliar. O material de trabalho utilizado por cada agente de limpeza consiste em:
vassouro, p quadrada, sacho e sacos plsticos e continer ou caminho de mo, a depender da
necessidade.
Nas vias e logradouros pblicos de maior fluxo de pedestres, bem como nas reas comerciais e tursticas,
a varrio manual alm de ser diria, se faz com o repasse em at trs turnos, de acordo com as
necessidades de cada setor. Os resduos slidos resultantes da varrio so acondicionados em sacos
plsticos de 10 (dez) micra, identificados com as logomarcas.
A fiscalizao da varrio realizada com o uso de moto, para maior agilidade do servio. A cada fiscal
disponibilizado uma moto, cabendo ao mesmo a responsabilidade de fiscalizar 15 (quinze) equipes.
79
A varrio pode se dar em at 03 repasses nas reas de maior fluxo e 03 vezes por semana nas reas de
baixo fluxo. A freqncia est em funo da demanda dos servios e do fluxo de pedestres nas vias e
logradouros pblicos. Os horrios da varrio, por turno, so:
NL
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
2,907
2,903
2,903
2,907
2,907
2,907
2,829
2,829
2,829
2,829
2,903
2,903
2,903
2,793
2,793
2,793
2,793
284.115
84.575
39.288
55.560
73.756
63.649
59.101
89.656
47.156
80.618
49.191
43.648
50.926
34.487
13.116
26.146
113.900
2. Varrio Mecanizada
Consiste na varrio de grandes vias, com elevado fluxo de veculos e capacidade de suporte para a
utilizao de equipamento mecnico. Os resduos resultantes desta varrio so transportados no final do
roteiro, pelo prprio equipamento, at a Estao de Transbordo ou diretamente ao Aterro Metropolitano
Centro. O horrio de trabalho de 7,33 horas dirias por turno diurno, o turno matutino se estende das
07:00h s 15:20h e o vespertino das 13:40h s 22:00h horas. Para todo servio de varrio so
empregados 1.449 (mil quatrocentos e quarenta e nove) Agentes de Limpeza na ativa.
80
Ms
Varrio Mecanizada
Km
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
1.458
2.011
1.822
1.615
1.458
1.561
1.352
1.650
1.525
1.650
1.600
1.730
7,50
10,35
9,38
8,31
7,50
8,03
6,96
8,49
7,85
8,49
8,23
8,90
Total
19.432
100
5.5
Este servio consiste na limpeza e manuteno das faixas litorneas das praias, localizadas desde o
Subrbio Ferrovirio (NL -17) at a Praia do Flamengo (NL-10), com a retirada de resduos em toda
extenso de praia, limpeza e catao das reas verdes e esvaziamento das cestas de praia.
Este servio executado de duas formas:
1. Manual
Para a execuo dos servios, a extenso litornea dividida em trechos distintos, ficando cada um deles
a cargo de um encarregado e uma equipe de agentes de limpeza, distribudos de acordo com as
necessidades de cada regio, ou seja, ficando cada um deles responsvel, segundo a atividade a ele
atribuda, por uma determinada rea de ao onde dever promover a limpeza durante todo o turno de
trabalho.
2. Mecanizada
Este trabalho de limpeza da faixa de areia da praia consiste na retirada dos resduos com o auxlio de
mquina especfica para revolvimento de areia e recolhimento de resduos e trator equipado com rastelo.
O revolvimento da areia torna-se uma atividade de suma importncia para arear a camada superficial,
promovendo a eliminao de fungos e bactrias anaerbicas existentes.
A limpeza de praia realizada de segunda a sbado, sendo que aos domingos e feriados, realizada com
20% (vinte por cento) do efetivo total utilizado em dias normais.
Em campo, foi possvel observar que, mesmo aps a demolio das barracas da orla martima de
Salvador, em 2010, os ex-barraqueiros continuaram a trabalhar no local, de modo informal, para atender
81
as demandas dos frequentadores das praias, bem como garantir o sustento de suas famlias. Foram
encontrados alguns comerciantes realizando catao de resduos, dispondo, posteriormente, em sacos
plsticos ou caixas de papelo, margem da rua para que a coleta regular pudesse recolh-los. Alguns
comerciantes realizam, tambm, a separao de latas de alumnio dos demais resduos a fim de destin-los
venda. Apesar do esforo de alguns comerciantes, observou-se que a limpeza do local insuficiente,
com quantidade significativa de resduos dispostos em toda a faixa de areia.
Os resduos resultantes da limpeza de praia realizada pelos comerciantes ficam dispostos, de forma
aleatria, nas caladas das ruas e composto, em sua maioria, por resduos orgnicos (bagao de cana,
coco) e resduos reciclveis (latas de alumnio, garrafas plsticas).
5.6
Artigo 10o define as penalidades quanto ao descumprimento do decreto com aplicao de: multa,
embargo, apreenso de materiais e equipamentos, suspenso das atividades ou cassao do alvar de
funcionamento.
Artigo 21o estabelece as definies para o correto gerenciamento dos entulhos:
Grande gerador: aquele de que gera entulho com volume superior a 2m3.
Para o grande gerador, a Resoluo n 307 do CONAMA, estabelece sua responsabilidade quanto s
etapas de segregao, acondicionamento, coleta e disposio final dos RCD. A LIMPURB credencia
empresas e pessoas fsicas para efetuarem o transporte at o destino final e fiscaliza a atuao das mesmas
no municpio.
Atualmente, os servios de coleta e transporte de resduos de construo e demolio, so realizados por
equipes constitudas de caminho tipo poliguindaste ou caminho basculante, ambos guarnecidos de
motorista e agentes de limpeza, diariamente, de segunda a sbado, sendo aos domingos e feriados
disponibilizados apenas 20 % do quantitativo de caambas previsto para os dias normais de coleta.
As equipes coletam e transportam as caixas estacionrias dos 04 (quatro) Postos de Descarga de Resduos
de Demolio e Construo, bem como dos logradouros pblicos, at as reas de destinao. Da mesma
forma realizada, a coleta e o transporte dos resduos de construo e demolio e resduo volumoso, que
se apresentam de forma aleatria nas vias e logradouros pblicos, acondicionados em big-bag ou em
sacos de nylon. Nessa condio, o transporte dos resduos de construo e demolio realizado por
meio de veculos e equipamentos apropriados.
Os servios de coleta e transporte dos resduos de construo e demolio so realizados atravs de 02
(dois) tipos de equipes, a saber:
Equipe tipo 1: 01 caminho tipo poliguindaste, 01 motorista e 01 agente de limpeza.
Equipe tipo 2: 01 caminho basculante, 01 motorista e 02 agentes de limpeza.
Atualmente, os resduos de construo e demolio so transportados para o Aterro Revita, localizado na
Rodovia BR 324, km 9,5, bairro de guas Claras (18km de Salvador). O aterro Classe A Revita privado
e o valor da tonelada paga para se depositar resduos gira em torno de R$ 11,05 (onze reais e cinco
centavos). Em 2009, o aterro recebeu uma mdia de 100 t/dia de resduos.
A Tabela 33 apresenta a variao anual das quantidades de RCD coletadas no municpio de Salvador.
83
Ano
RCD (t)
RSU (t)
Percentual (%)
2001
682.741
1.500.830
45,49
2002
655.569
1.453.338
45,11
2003
610.998
1.356.599
45,04
2004
495.747
1.252.262
39,59
2005
618.230
1.392.877
44,39
2006
604.845
1.373.322
44,04
2007
596.075
1,394,897
42,73
2008
506.221
1.313.981
38,53
2009
418.320
1.108.641
37,73
2010
551.143
1.419.582
38,82
2011
708.185
1.606.626
44,02
2500000,0
2000000,0
1500000,0
RSU (t)
1000000,0
RCD (t)
500000,0
,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
84
5.7
O modelo tecnolgico adotado pela Limpurb prev que os resduos resultantes de capina, roagem, poda
de rvores e limpeza de feira abertas ao pblico sejam encaminhados para a Unidade de Compostagem,
localizada no Parque Socioambiental de Canabrava. O composto enriquecido seria direcionado s praas
e jardins pblico da Cidade e o excedente poderia ser comercializado juntamente com a madeira dos
troncos das rvores. No entanto, os referidos resduos vegetais so coletados e transportados ao aterro
privado da Revita, de forma que a sua compostagem ainda no feita.
A Tabela 34 apresenta a evoluo das quantidades de RSV coletados em Salvador, com a respectiva
variao dessas quantidades no perodo de 2001 a 2010.
Tabela 34 - Quantidades de RSV coletadas e percentual de crescimento anual
RSU
(t)
1.500.830
RSV em relao a
RSU (%)
2,99
variao
(%)
2001
RSV
(t)
44.859
2002
40.122
1.453.338
2,76
-10,58
2003
48.501
1.356.599
3,58
20,88
2004
47.046
1.252.262
3,76
-3,00
2005
44.200
1.392.877
3,17
-6,08
2006
34.480
1.373.322
2,51
-22,00
2007
36.596
1.394,897
2,62
6,14
2008
33.111
1.313.981
2,52
-9,52
2009
32.379
1.336.334
2,42
-2,21
2010
33.113
1.419.582
2,33
2,27
Ano
Ms
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
RSV
(t)
2.981,17
2.144,04
3.013,12
3.096,59
3.315,27
2.766,93
3.608,78
2.696,38
2.442,17
2.235,14
2.209,09
2.604,91
RSU
(t)
119.643,04
104.171,35
126.052,33
115.694,61
119.420,10
114.277,25
124.525,37
120.054,90
115.596,08
111.866,20
118.012,94
130.268,92
Percentual
(%)
2,49
2,06
2,39
2,68
2,78
2,42
2,90
2,25
2,11
2,00
1,87
2,21
Fonte: LIMPURB
Ms
RSV (t)
RSU (t)
Percentual (%)
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
2.635,38
2.232,10
2.438,18
2.079,14
1.912,30
1.672,46
2.193,66
2.134,12
2.023,58
2.012,97
2.029,05
2.514,75
125.596,12
107.727,96
122.006,15
127.758,35
141.797,19
136.047,10
134.575,19
142.629,60
132.428,71
139.615,68
141.582,39
154.862,09
2,10
2,07
2,00
1,63
1,35
1,23
1,63
1,50
1,53
1,44
1,43
1,62
86
5.8
Pintura de meio-fio.
Estes servios so executados exclusivamente por equipes formadas por 20 (vinte) agentes de limpeza, 01
(hum) encarregado, 02 (dois) motoristas, alm de 01 (hum) caminho de carroceria de madeira para
transporte dos resduos, 01 (hum) caminho carroceria de madeira com habitculo para o transporte do
pessoal e 05 (cinco) roadeiras, totalizando um quantitativo de mo de obra. Cada equipe dever dispor
de ferramentas e materiais adequados para a execuo dos servios, tais como, carro de mo, p, sacho,
forcado, enxada, foice, trincho, big bag, vassoura, cone, cal, faco, garfo, picareta, roadeira.
De segunda-feira a sbado, com carga horria de 220h (duzentos e vinte horas) ms, alm de uma equipe
no perodo noturno com atuao em todos os Ncleos de Limpeza da cidade, com freqncia de segunda
a segunda. Os resduos resultantes deste servio so transportados, pelo prprio caminho disponibilizado
para os servios, que deposita os resduos at a Estao de Transbordo ou diretamente no Aterro
Metropolitano Centro.
A operao de pintura de guias de sarjeta consiste na aplicao manual ou mecanizada da aplicao de
soluo de gua e cal hidratada ou similar. O meio fio (guia da sarjeta) pintado de formas alternadas
com faixas de 01(um) metro pintado e 01 (um) metro sem pintura, e de forma contnua nos logradouros
pblicos (praas, jardins, canteiros centrais).
H necessidade de melhorar a coleta diferenciada para que, os resduos provenientes das feiras livres e
poda de grama, sejam encaminhados para a Unidade de Compostagem.
A Limpurb aponta, tambm, a necessidade de uma ao fiscalizadora e punitiva para os proprietrios de
terrenos baldios privados que no esto cercados e/ou murados como forma de reduzir os custos com a
limpeza urbana e, tambm, os responsveis pela colagem ou afixao de faixa, placas e cartazes
irregulares em postes, viadutos, pontes, passarelas, rvores, resultando em poluio visual e agresso ao
meio ambiente, bem como a implementao das Centrais de Recebimentos de materiais volumosos,
observando a Poltica Nacional de Resduos Slidos Logstica Reversa. J existem 02 (duas) Centrais
em andamento na LIMPURB, para serem implantadas, uma em parceria com a DOW QUMICA, para
sofs e colches e outra com a RECICLANIP para os pneus.
87
5.9
Observa-se que desde abril de 2008 a LIMPURB no coleta os resduos slidos de sade nas unidades de
sade de Salvador, em funo do cumprimento da Lei de Saneamento no 11.445/2007, mas somente
realizado o servio de coleta de animais mortos. A LIMPURB faz o acompanhamento mensal da relao
das unidades de servios de sade que esto inseridas no transporte das empresas particulares (SERQUIP,
SERLIMP e RETEC) responsveis pela coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos de
servios de sade (RSS), cuja responsabilidade de 100% do gerador.
A Limpurb levantou, no Diagnstico dos Servios de Limpeza Urbana Resduos Slidos, a
possibilidade de se repassar o servio de coleta de animais mortos em vias e logradouros pblicos para
SMS/Zoonoses, considerando que este tipo de transporte, tratamento e destinao pblica no dispem de
condies para atender. Por outro lado, aponta a necessidade, tambm, de um exame imediato dos
referido animais mortos para um controle de zoonose no Municpio. Ressalta-se que existe no municpio
um cemitrio privado para animais.
5.10 ROAGEM
No ano de 2011, o servio de roagem mecanizada foi realizado por 16 (dezesseis) equipes, compostas de
70 (setenta) Agentes de Limpeza e 80 (oitenta) roadeiras. O trabalho foi realizado em 250 (duzentos e
cinquenta) dias/ano, totalizando, em 2011, 235.686 (duzentas e trinta e cinco mil, seiscentas e oitenta e
seis) horas trabalhadas, no perodo de janeiro a outubro de 2011.
J o servio de roagem manual foi realizado por 18 (dezoito) equipes compostas de 275 (duzentos e
setenta e cinco) Agentes de Limpeza, durante o mesmo perodo, de janeiro a outubro de 2011.
Em campo foi observado que a populao descarta significativa quantidade de resduos, de forma
inadequada, sobre as reas de capina e roagem, de modo que os resduos vegetais acabam se misturando
com outros descartados. Observou-se que, aps a roagem, os agentes dispem os resduos em grandes
montes, os quais so, tambm, confundidos pela populao com local de descarte de resduos,
demonstrando a necessidade de se realizar aes de educao ambiental neste sentido.
5.11 LIMPEZA DE EVENTOS E FESTAS
Com o objetivo de manter a limpeza no circuito e rea de abrangncia dos eventos e das festas populares
abertas ao pblico, a Gerncia de Servios Especiais, da LIMPURB, juntamente com as empresas
terceirizadas, executam os servios especiais com a limpeza feita antes, durante e aps as festas.
88
Festas
Reveillon
Boa Viagem
Por do Sol na
Barra
Lapinha
Lavagem do Bonfim
Festa do Bonfim
Festa da Ribeira
So Lzaro
Itapu
Arraia da Capit
So Joo da Bahia
Dois de Julho
Marcha para Jesus
Stock Car
Sete de Setembro
Caminhada Gay
Caminhada do Samba
Dia do Samba
Santa Brbara
Conceio da Praia
Santa Luzia
Locais
Orla, Cidade Baixa, Subrbio Ferrovirio e Bairros.
Largo da B. Viagem at o Forte de Monte Serrat
Farol da Barra
Largo da Lapinha
Avenida Contorno at a Colina do Bonfim
Bonfim
Lg. da Madragoa at Pr. Gal. Osrio
So Lzaro
De Piat at o Largo de Itapu
Jardim dos Namorados
Pelourinho, Praa da S, Rua da Misericrdia, Praa Municipal, Rua Chile
e Transversais
Do Largo da Lapinha ao Campo Grande
Largo de Ondina, Avenida Ocenica (trecho Ondina/Barra), Farol da Barra,
Avenida Sete de Setembro (trecho Farol/Porto) e Adjacncias
Centro Administrativo da Bahia
Corredor da Vitria, Campo Grande, Av. Sete de Setembro e Pa Castro
Alves
Campo Grande/Pa Castro Alves/Campo Grande
Campo Grande/Pa Castro Alves/Campo Grande
Praa da S, Rua da Misericrdia, Pa Municipal, Lad. da Pa, Rua
Chile e Transversais
Rua das Flores, Padre Agostinho Gomes, Alfredo de Brito, Gregrio de
Matos, do Taboo, do Passo e Pe. A. Gomes, Largo do Pelourinho, Lad. Do
Carmo, Terreiro de Jesus, Bx.dos Sapateiros e Mercados de So Miguel e
Santa Brbara.
Pa Castro Alves, Lad. Da Conceio, da Montanha e da Preguia, Av.
Miguel Calmom, Estados Unidos, da Frana e adjacncias, Contorno, Rua
da Conceio, Pa Cairu.
Rua do Pilar, Rua do Julio, Caminho Novo do Taboo, Alfredo Henrique
de Azevedo, Largo do Pilar e rea externa a Matriz de Nossa Senhora do
Pilar.
89
Capacidade
(m)
Turno
Equipe / ano
Igrejas e Praas
Diurno
301
Orla Martima
15
Diurno
435
Cidade Alta
10
Diurno
299
Cidade Baixa
15
Diurno
454
Cidade Alta
10
Noturno
316
Cidade Baixa
10
Noturno
299
Orla Martima
10
Noturno
299
Roteiro
90
Adotar, nos rgos pblicos municipais, medidas de segregao dos resduos e doao de reciclveis
para cooperativas, tal qual estabelece o Decreto n5.940 de 25 de outubro de 2006 para os rgo
pblicos federais.
Os Postos de Entrega Voluntria PEVs foram desativados em 2010 devido destruio das 120 (cento
e vinte) unidades por vndalos. No foi oferecida, no entanto, nenhuma soluo substitutiva at o
momento, havendo, porm, previso para a obteno de novos centros modernos de coleta, que devero
ser implantados aps a elaborao do PMSB, segundo afirma a Limpurb.
Apesar de os PEVs terem sido desativados, ainda existem postos pblicos de coleta seletiva em alguns
supermercados. Ademais, a coleta seletiva do municpio conta com a ao de cooperativas de reciclagem,
catadores autnomos e projetos correlatos, os quais sero tratados de forma mais detalhada, a seguir:
91
5.13.1 - Cooperativas
As cooperativas atuam no municpio realizando coleta de porta a porta, em alguns bairros, fazendo,
tambm, parcerias com condomnios e com o comrcio a fim de coletar os resduos na origem. Foram
identificadas em Salvador as cooperativas relacionadas na Tabela a seguir.
Tabela 39 - Relao das Cooperativas
Cooperativas
Endereo
92
N de cooperados
30
14
34
08
21
30
20
20
18
23
Cooperativas
Endereo
93
N de cooperados
26
24
20
20
21
40
102
52
08
16
110
A Tabela 41 apresenta uma media da quantidade de materiais reciclveis obtidos da coleta de resduos
comerciais e residenciais feita pela COOPERBRAVA, diretamente da origem.
Tabela 41 - Quantidade mensal de resduos coletados pela COOPERBRAVA
Materiais
Reciclveis
Papel
Papelo
Alumnio
Plstico
Metal
Revista
Total (est.)
Quantidade
(t/ms)
10
50
400 kg
10
3
7
80 t
94
Revista/Jornal: R$0,05/kg
Papelo: R$0,15/kg
Foi observado um grande nmero de catadores autnomos transitando pela cidade, bem como diversos
galpes informais, o que evidencia a premente necessidade de estabelecer polticas pblicas de incluso
para esta parcela da populao. Na ausncia das referidas polticas, os atravessadores acabam atuando de
forma habitual no municpio, o que diminui consideravelmente a justa remunerao que deveria ser
auferida pelos catadores autnomos.
Limpeza do Centro Histrico, Campo Grande e outras reas tursticas com o uso de pequenas
varredeiras que removem os resduos de forma mais eficiente sem propagao dos particulados.
Instalao de 400 acondicionadores mveis de resduos presos em suporte de eucalipto, nas praias do
Porto da Barra, Farol da Barra, Cristo, Ondina, Rio Vermelho, Amaralina, Pituba, Jardim de Alah,
Placaford, Jaguaribe, Terceira Ponte, Itapu, Stella Maris, Flamengo, Ribeira e as praias do Subrbio.
96
98
101
Os estudos realizados pela Limpurb tiveram como objetivo caracterizar fisicamente os resduos slidos
urbanos gerados no municpio de Salvador quanto composio gravimtrica, traduzindo o percentual de
cada componente em relao ao peso total da amostra de lixo analisado e obter o peso especfico mdio
com vistas a atender as exigncias estabelecidas na Lei de Saneamento Bsico, n 11.445, de 05 de janeiro
de 2007.
Para o alcance desse objetivo geral, foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos:
Estabelecer critrios tcnicos de manejo, que permita uma atitude mais sustentvel, delineando
polticas pblicas e alternativas de solues no Plano Municipal de Saneamento;
Conhecer o potencial de materiais reciclveis nos resduos coletados pelo sistema de coleta regular;
Redefinir o sistema tecnolgico adotado para o manejo dos resduos slidos urbanos para o municpio
do Salvador;
Adotar polticas pblicas que conduzam para a reduo, ruso, reciclagem, recuperao, valorizao,
tratamento e disposio final com tcnicas adequadas;
Definir a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos com atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como pela reduo dos
impactos causados sade humana e qualidade ambiental.
6.1
COMPOSIO GRAVIMTRICA
Os resduos foram separados em 17 (dezessete) categorias diferentes presentes nos resduos slidos
urbanos: matria orgnica, papel, papelo, vidro/loua, plstico duro e plstico mole, metal ferroso, metal
no ferroso, trapo, couro, madeira, entulho, papel higinico, fradas/absorventes, tetra pack, isopor, bateria
de celular e borracha. Aps a separao, pesou-se cada material, calculando as porcentagens individuais.
Material (%) = Peso da frao do material (kg) x 100
Peso total da amostra mida (kg)
Na Figura 39 apresenta-se a mdia da composio gravimtrica. A matria orgnica (42,14%)
predominou no total dos resduos analisados, ficando na mdia como na maioria das cidades brasileiras e
em seguida o plstico mole (17,26%) resultado da grande quantidade das embalagens de sacos plsticos.
As fraldas descartveis, em particular s geritricas e absorventes (6,70%) estiveram presentes em
quantidade bastante representativa principalmente nas reas de padro de baixa renda.
103
Fraldas/Absorvente
6,70%
Mat. Orgnica
42,14%
Plstico Mole
17,26%
Plstico Duro
4,86%
Vidro/Loua
2,22%
Papelo
3,77%
Papel
8,31%
Percentual (%)
Peso
(t/dia)
Mat. Orgnica
42,14
1.142,68
Papel
8,31
225,34
Papelo
3,77
102,23
Vidro/Loua
2,22
60,22
Plstico Duro
4,86
131,78
Plstico Mole
17,26
468,03
Metal Ferroso
2,00
54,24
Meta no Ferroso
0,63
17,09
Trapo/Couro
4,74
128,54
Madeira
0,28
7,61
Tetra Pack
1,54
41,75
Isopor
0,27
7,32
Borracha
0,22
5,95
Entulho
0,04
1,08
Papel Higinico
5,01
135,85
Fraldas/Absorvente
6,70
181,67
Bateria de Celular
0,01
0,26
Material
Peso total
(t/dia)
1.142,68
(42,13%)
1.250,10t/dia
(46,11%)
318,86
(11,76%)
Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Domiciliares coletados em Salvador - Agosto/2010.
Em relao ao Padro de Renda, a matria orgnica apareceu com um maior ndice 46,69% no Padro de
Renda Alta e com o menor percentual de 40,38% no Padro de Renda Baixo o que modifica os dados dos
ltimos anos, nos quais o padro de renda baixa gera maior quantidade de matria orgnica. Observa-se
tambm, que quanto maior renda social mais se gera papel, metal, tetra pack, isopor e borracha e, quanto
mais baixa a renda maior a gerao de papelo, vidro/loua, plstico mole, trapo/couro e fraldas
descartveis/absorvente. Verificou-se que os resduos gerados no padro de renda baixa esto muito
assemelhados aos de padres de rendas mdia e alta com relao s presenas de matria orgnica e de
materiais reciclveis. Observa-se a composio mdia gravimtrica por padro de renda, Tabela 43.
105
Mdio
Baixo
Mdia
Total (%)
Mat. Orgnica
46,69
39,34
40,38
42,14
Papel
10,93
10,24
3,76
8,31
Papelo
1,96
3,99
5,35
3,77
Vidro/Loua
2,03
1,59
3,05
2,22
Plstico Duro
2,59
5,54
6,46
4,86
Plstico Mole
15,06
19,34
17,37
17,26
Metal Ferroso
3,24
0,80
1,97
2,00
Meta no Ferroso
0,91
0,32
0,66
0,63
Trapo/Couro
2,33
5,80
6,09
4,74
Madeira
0,04
0,41
0,39
0,28
Tetra Pack
2,41
1,26
0,94
1,54
Isopor
0,33
0,22
0,26
0,27
Borracha
0,46
0,00
0,19
0,22
Entulho
0,00
0,00
0,13
0,04
Papel Higinico
6,21
4,27
4,56
5,01
Fraldas/Absorvente
4,81
6,88
8,41
6,70
Bateria de Celular
0,00
0,00
0,03
0,01
Material
Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Urbanos coletados em Salvador - Agosto/2010.
106
1995
(%)
Ano
1999
2003
(%)
(%)
2010
(%)
Variao
(2010-2003)
%
Matria Orgnica
54,60
46,85
54,14
42,14
(-12,00)
Papel/Papelo
11,91
16,18
5,26
12,08
6,82
Vidro/Loua
9,30
2,87
1,89
2,22
0,33
Plstico
11,28
17,11
12,78
22,12
9,34
Metal
3,19
3,66
1,73
2,63
0,90
Trapo/Couro
8,92
3,01
1,79
4,74
2,95
Madeira
0,80
0,59
0,56
0,28
(-0,28)
Outros
9,73
21,85
13,79
(-8,06)
Tipo de material
Incremento
(%)
20,06%
Observa-se que os materiais reciclveis apresentam incremento em seus percentuais, nos levando a
deduzir que, a ampliao de rede supermercados na cidade, principalmente nas periferias, serviu de
atrativo para a populao trocar o acesso s feiras livres, por supermercados e consequentemente maior
gerao de embalagens, mesmo considerando o nmero significativo de catadores informais e de
Catadores em Cooperativas existentes nas ruas da Cidade. Exemplo do papel/papelo e plstico, onde
todas as camadas da populao alcanaram um maior poder de compra dos produtos industrializados.
Constatou-se a presena de grande quantidade de Resduos de Servios de Sade (RSS), tipo seringas e
agulhas descartveis, remdios, ampolas, recipiente de soro com restos de sangue, chapas de Raios X,
entre outros, provenientes dos hospitais estaduais, como Professor Eldio Lasserre, em Cazajeiras e
outros dentro do roteiro de coleta domiciliar, resultado da falta de responsabilidade do gerador e de uma
fiscalizao mais atuante.
O entulho presente nos resduos slidos urbanos foi insignificante ( 0,04%) o que vem ratificar a coleta
diferenciada dos resduos slidos em Salvador, conforme o Modelo Tecnolgico.
6.2
Para nortear os estudos adequados de tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos gerados na
cidade do Salvador apresenta-se na Tabela 45 o maior percentual 46,11% representado pelo Material
Reciclvel (papel, papelo, vidro, metais, plsticos,etc.), 42,14%, Biodegradvel, representado pela
matria orgnica e 11,75 e Descartvel (papel higinico, entulho e etc). O entulho foi considerado
componente Descartvel, uma vez que as amostras foram de setores de coleta domiciliar, aparecer
misturado com matria orgnica e em percentual pouco representativo.
107
Componentes
Percentual (%)
Reciclvel
46,11
Biodegradvel
42,14
Descartvel
11,75
Total
100,00
6.3
O peso de cada amostra encontrado individualmente foi somado e dividido pelo volume, obtendo desta
forma o peso especfico aparente expresso em kg/m, Tabela 46. Quanto mais baixo o padro de renda
maior o peso especfico aparente dos resduos slidos domiciliares.
Tabela 46 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos
Padro de renda
Baixo
233,30
Mdio
231,75
Alto
219,29
Mdia Total
228,11
Na Tabela 47 verifica-se que h uma tendncia de aumento do peso especfico aparente dos resduos
slidos urbanos coletados em Salvador e comparando os resultados mdios, do ano de 2010 com relao
ao ano de 2003, houve um decrscimo de -16,75%.
Peso especfico
(kg/m)
Ano
Variao %
1995
1999
2003
2010
(2010-2003)
151,00
193,38
274
228,11
(-16,75)
108
6.4
6.5
CONCLUSES
Os resduos slidos urbanos coletados na cidade de Salvador representam 58,75% (2.711,64t/dia) do total
dos resduos slidos coletados pelo Poder Pblico Municipal e destes, 46,11% so reciclveis e 42,14%
biodegradveis e apenas 11,75% so considerados rejeitos que podem ser descartveis e encaminhados ao
Aterro Sanitrio Metropolitano Centro.
Observou-se nos dados levantados que 42,14% de Matria Orgnica, so descartados inadequadamente,
sem o compromisso de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem. Comparando com os dados do ano de 2003 a matria orgnica decresceu (-12,00%)
resultado principalmente do decrscimo no Padro de Renda Baixo.
Verifica-se nos resultados da Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos realizada no ano de
2010, que os resduos potencialmente reciclveis e comercializveis no Municpio, comparando com o
ano de 2003, houve um incremento de 20,06% o que podemos deduzir que houve influncia dos seguintes
fatores: fechamento de algumas cooperativas, aumento dos materiais reciclveis principalmente no
Padro de Baixa Renda, inexistncia de investimento ao longo dos ltimos 10 anos no manejo dos
resduos slidos em Salvador, falta de ao mais efetiva junto a todos os atores envolvidos, geradores de
resduos, comerciantes, distribuidores, cooperativas de catadores, com o poder pblico planejando,
definindo diretrizes e adequando a legislao que permitam otimizar o Modelo Tecnolgico com atitudes
mais sustentveis delineando polticas pblicas voltadas para as questes ambientais e sociais e que
conduzam para o fortalecimento da reduo, reuso, reciclagem, recuperao e valorizao dos materiais
visando alcanar o objetivo de reduo de custos e desvio dos materiais reciclveis e biodegradveis no
Aterro Sanitrio Metropolitano Centro.
Os resultados deste trabalho so determinantes para evidenciar a necessidade de mudanas imediatas
acompanhada de um amplo trabalho de educao ambiental e de fiscalizao junto os respectivos atores
sociais, previamente identificados, mostrando o problema e buscando a soluo, permitindo observar, a
maneira de otimizar recursos, tarefas e desempenhos, fsicos e humanos, no sentido da satisfao tica do
relacionamento dos seres humanos com o ambiente, no que diz respeito aos resduos slidos estudados.
No levantamento do Peso Especfico Mdio Aparente, determinado a partir das amostras utilizadas para a
caracterizao dos resduos urbanos coletados em Salvador, chegou-se ao valor mdio de 229,11 kg/m3,
enquanto que na ltima pesquisa realizada (2003) o valor determinado foi de 274,00 kg/m3, com um
decrscimo de -16,75%.
Sugere-se a realizao de outras pesquisas de caracterizao fsica, qumica, biolgica dos resduos
slidos urbanos na estao do vero, bem como, de outros tipos de resduos gerados no municpio
(construo e demolio, vegetais, resduos de servios de sade, em perdimento, exumao e outros).
109
Os estudos de cenrios e prognsticos para o PMSB-RS, adaptados para o PBJU e apresentados a seguir,
foram desenvolvidos pela Fundao Getlio Vargas (FGV), atravs de Contrato firmado com a SESP,
tendo como objeto a elaborao de coeficientes da evoluo no mdio e longo prazos do crescimento da
populao do municpio e das tendncias de produo de resduos slidos por unidade familiar por
habitante.
7.1
Os coeficientes populacionais, que definem parmetros que embasam projees relativas evoluo da
populao nacional, emanam de levantamentos estatsticos conduzidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Os principais levantamentos que geram tais parmetros so os Censos
Populacionais, que acontecem a cada 10 anos, sendo o ltimo realizado em 2010. Nesse nterim o IBGE
realiza pesquisas parciais, intituladas de Contagem da Populao- a ltima delas feita em 2007 - e
observa o resultado de outra pesquisa parcial, esta de carter anual, a Pesquisa Nacional por Amostra
Domiciliar - PNAD.
Tomando como base este referencial, o IBGE realiza projees anuais da populao para todos os
municpios brasileiros, cumprindo a lei relativa ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Baseando-se nesta divulgao se extrai a nova taxa esperada de evoluo da populao de Salvador, ou
seja, o novo coeficiente populacional. Para a sua obteno, foram tomados os seguinte dados:
Este coeficiente permitiu a estimativa da populao de 2010 na data compatvel com o Censo de 2000 (1
de Julho): 2.674.030 hab., o que por sua vez permitiu chegar ao coeficiente de evoluo populacional de
Salvador para a dcada passada: 1,38% a.a., revelando que a sua populao desacelerou
significativamente o seu crescimento.
Finalmente, os coeficientes de evoluo populacional assim obtido foram empregados tanto para
interpolar os dados de populao para a dcada de 2000 (1,38% a.a.), quanto para projetar a populao de
Salvador at o ano de 2030 (0,732% a.a.).
Para a elaborao das tendncias de produo de resduos slidos por habitante foram tomados como
referenciais trs elementos bsicos que incidem positiva ou negativamente sobre a produo de resduos
slidos e produo de descartes em geral:
1) O aumento da populao, que supe maior produo de resduos e a extenso da rea urbana do
Municpio, resultando em maior rea de varrio e produo absoluta de resduos;
2) O aumento do nvel de renda nos prximos 20 anos que influi sobre o aumento na produo de
resduos slidos per capita; e
110
3) Os efeitos da educao ambiental sobre a reduo per capita da produo de resduos slidos e
produo de entulho.
O estudo indicou que supondo uma elasticidade-renda total igual a 0, 388, significando que para cada 1%
de aumento do PIB total a gerao de resduos aumenta 0,388%, foi estimada uma elasticidade-renda per
capita igual 0, 20, sugerindo que para cada 1% de aumento do PIB per capita a gerao de resduos
domiciliares dever aumentar 0,20% por habitante.
Em relao ao crescimento demogrfico entre 2012 e 2030 e na ausncia de parmetros de projeo a
serem obtidos do Censo de 2010 ainda no apresentados pelo IBGE, optou-se por trs alternativas:
a) Admitir a mesma taxa geomtrica de evoluo empregada na projeo do ano 2011 pelo IBGE, taxa
esta estabelecida j com alguma informao do Censo de 2010.
b) Usar a projeo do IBGE divulgada no trabalho de 2008, porm:
Importante mencionar que nesta alternativa, implicitamente estariam sendo usados os parmetros
demogrficos antigos.
c) Considerar que os investimentos em Educao Ambiental resultaro em reduo de 1% per capita ao
ano na produo de resduos slidos e descartes da construo civil.
A opo pela alternativa b, combinada com a, alternativa c resulta em estimativas de aumento de 34,2%
na produo de resduos domiciliares no perodo de 20 anos, passando de 848.318 t em 2011 para
1.138.387 t em 2030. No caso da produo de resduos da construo civil, foi projetado um crescimento
de cerca de 14,9% passando de 568.354 t em 2011 para 652.836 t em 2030.
7.2
7.2.1
O IBGE, em seu papel de gerador de dados populacionais, realiza previses anuais do nmero de
habitantes para todos os municpios brasileiros. Essas previses so as bases para a distribuio de verbas
para as prefeituras do Fundo de Participao dos Municpios - FPM.
Os grandes levantamentos so censitrios: o ltimo que ocorreu foi em 2010 e o anterior, em 2000. Os
censos so os grandes pontos de apoio, permitindo correo (ex post) das previses intercensitrias.
Enquanto no ocorre o perodo de sua realizao, as previses so feitas usando-se parmetros
encontrados no censo anterior (mortalidade, nascimento, migrao etc.). Se tais parmetros sofrerem
grandes mudanas, as previses podem ficar muito distantes da realidade.
Na tabela a seguir, os dados relativos ao ano de 2000 e 2010 so censitrios, enquanto que os referentes
ao perodo 2001/2009 e 2011 dizem respeito s previses realizadas pelo IBGE para atender lei que
determina a participao de cada municpio no FPM. Aceitando-se o resultado do censo de 2010, fica
111
bastante evidente que os parmetros usados, baseados na dcada anterior (1990), j no estariam mais
adequados para a dcada seguinte (2000). Eles conduziram superestimao da populao de Salvador.
Tabela 48 - Populao de Salvador em 1 de Julho de Cada Ano
2000
2.331.612
2006 - Jul
2.714.018
2001 - Jul
2.485.702
2007 - Jul
2.954.735
2002 - Jul
2.520.504
2008 - Jul
2.948.733
2003 - Jul
2.556.429
2009 - Jul
2.998.056
2004 - Jul
2.631.831
2010
2.674.030
2005 - Jul
2.673.560
2011 - Jul
2.693.605
Nota-se que o nmero do Censo relativo a 2010 foi de 2.675.656 hab., contudo se refere data de 1 de
agosto de 2010. Na data-base de 1 de julho, baseando-se na taxa geomtrica empregada pelo IBGE para
projetar o ano de 2011, mantendo a coerncia da srie, o nmero registrado foi de 2.674.030 hab.
Vale acrescentar que foi observada uma superestimao da populao de Salvador de 2006 a 2010, em
funo de estimativas da populao com base nas previses intercensitrias do IBGE dos perodos de
intervalo entre os censos. Em funo disso, para o presente estudo, no sero considerados os dados
previstos pelo IBGE para os anos 2001/2009. Para tanto, foi feita uma interpolao geomtrica para esse
perodo, a qual transcrita no anexo.
7.2.2
O PIB de Salvador
O PIB para a cidade de Salvador calculado pelo IBGE, que disponibiliza valores histricos de 1999 a
2008. Sua divulgao se d apenas pelo lado da oferta, no sendo possvel o acesso aos dados de
consumo, investimento etc. Nas circunstncias, parece ser a melhor proxy para a renda. Ele divulgado
em termos nominais, tendo sido empregado o IPCA (tambm IBGE) relativo cidade do Salvador como
seu deflator.
A Tabela 49 mostra os valores nominais e reais dos PIB do Brasil e de Salvador, no perodo de 1999 a
2010.
112
Anos
PIB Total
Salvador
Nominal
(R$ Mil)
(2010 = 100)
PIB Total
Salvador
Real
IPCA
Salvador
(R$ Mil)
PIB Total
Salvador
(Evoluo
real)
Pop.
Salvador
PIB-PK
Salvador
(hab)
(R$ Mil/hab)
2.299.881
11,09
PIB_PK
Salvador
PIB Total
Brasil
(Evoluo
real)
(Evoluo
real)
1999
12.126.326
47,56
25.499.078
2000
12.282.966
50,52
24.313.229
-4,65
2.331.612
10,43
-5,95
4,31
2001
13.447.618
54,45
24.695.357
1,57
2.363.781
10,45
0,19
1,31
2002
16.357.921
60,15
27.197.083
10,13
2.396.394
11,35
8,63
2,66
2003
16.776.740
70,17
23.908.600
-12,09
2.429.457
9,84
-13,29
1,15
2004
19.831.196
74,35
26.672.992
11,56
2.462.977
10,83
10,04
5,71
2005
22.532.509
78,35
28.758.614
7,82
2.496.958
11,52
6,35
3,16
2006
24.139.423
82,24
29.351.943
2,06
2.531.409
11,60
0,67
3,96
2007
26.772.417
86,00
31.132.029
6,06
2.566.335
12,13
4,62
6,09
2008
29.668.442
91,12
32.560.668
4,59
2.601.742
12,51
3,17
5,16
2009
95,08
2.637.639
2010
100,00
2.674.030
Fontes: IBGE (PIB nominal de Salvador, IPCA de Salvador, Populao de Salvador, Evoluo PIB real do Brasil) e Clculos prprios FGV (PIB
real de Salvador, Evoluo do PIB real e per capita de Salvador, PIB per capita de Salvador).
A evoluo do PIB real em Salvador nos anos 2002 a 2004 (e mesmo em 2000) chama a ateno pela sua
discrepncia relativa ao desempenho do Brasil. Contudo nada a ser feito alm deste registro, j que os
dados nominais so oficiais. Portanto, deve-se registrar que estas discrepncias influenciam e dificultam a
modelagem economtrica.
A taxa mdia de evoluo do PIB total no perodo 1999/2008 foi de 2,8%, enquanto que nos ltimos
quatro anos conhecidos (2004/2008) atingiu 5,1%. Para a previso, foi utilizada uma taxa de 4,0% de
crescimento do PIB - valor aproximado mdia geomtrica daquelas duas mdias - considerando que a
previso a ser realizada ser para um longo perodo (2011/2030). J para a evoluo do PIB per capita,
considerando a evoluo prevista para a populao, ser utilizada a taxa de 2,6%.
Tabela 50 - Estimativa das taxas de crescimento do PIB
Taxas estimadas
Taxa mdia de evoluo do PIB
(1999/2008)
Taxa mdia de evoluo do PIB
(2004/2008)
Taxa mdia para os dois perodos
Detalhamento
(R$ 32.560.668 mil / R$ 25.499.078 mil)^(1/9) = 2,75%
(R$ 32.560.668 mil/ R$ 26.672.992 mil)^(1/4) =5,1%
(1,0275 x 1,051)^2 = 3,9%
113
Aproximao
2,8%
4%
O histrico de evoluo do PIB de Salvador reduzindo, apresentando ainda volatilidade elevada na sua
primeira metade do perodo disponvel, aparentemente devido a problemas de medio. J na segunda
metade do perodo disponvel, as taxas em geral apresentam dimenses compatveis com as taxas do PIB
Brasil. Para fins de projeo, com poucos dados e sem informaes a respeito de outras variveis
macroeconmicas regionais, a sada trabalhar com taxas de evoluo mdias, obtidas a partir daquelas j
alcanadas, evitando-se os pontos extremos, tanto em um, quanto em outro sentido.
7.3
O IBGE faz uso de vrios mtodos de projeo para a populao: um mtodo para a populao do Pas
como um todo, outro mtodo para os municpios com mais de 100.000 habitantes e finalmente um ltimo
critrio para aqueles com menos de 100.000 habitantes. O Mtodo das Componentes Demogrficas
(MCD) - que faz uso dos coeficientes de mortalidade, natalidade e migrao - empregado para pas,
enquanto que o Mtodo de Tendncias de Crescimento para municpios (com algumas variantes para
aqueles com populao inferior a 100.000 habitantes).
Ao estabelecer a populao do Pas em primeiro lugar e pelo MCD, fica implcito que os demais mtodos
empregados para os municpios tm que necessariamente produzir previses cuja soma se iguala
previso realizada para o Pas. uma restrio que se impe, evitando o problema estatstico da soma
das partes diferir do todo. Sendo assim, para se manter a coerncia com este critrio (ou teramos vrias
populaes para o Pas), idntico procedimento deve ser utilizado ao se lidar com um municpio qualquer.
O ltimo exerccio de previso para o longo prazo realizado pelo IBGE foi feito em 2008 (Projeo da
Populao do Brasil por Sexo e Idade 1980/2050). Segundo o IBGE: Com os resultados at o
momento disponveis do Censo Demogrfico 2010 no se pode proceder a uma atualizao da Projeo
da Populao do Brasil Reviso 2008 (pgina 10 do relatrio Metodologia das Estimativas da
Populao Residente nos Municpios Brasileiros para 1 de julho de 2011 do IBGE). Nesta linha, como
esta estimativa uma referncia para projees de longo prazo, na ausncia daquele trabalho atualizado,
que impossibilita o acesso aos parmetros de projeo a do censo 2010, optou-se pela escolha entre duas
alternativas:
1) Admitir a mesma taxa geomtrica de evoluo empregada na projeo do ano de 2011 pelo IBGE taxa esta estabelecida j com alguma informao do Censo de 2010 - para o perodo 2012/2030.
2) Usar a projeo (a taxa) do IBGE divulgada naquele trabalho de 2008, porm:
114
2011
2.693.605
2021
2.897.412
2012
2.713.323
2022
2.918.622
2013
2.733.186
2023
2.939.987
2014
2.753.194
2024
2.961.509
2015
2.773.348
2025
2.983.189
2016
2.793.650
2026
3.005.027
2017
2.814.101
2027
3.027.025
2018
2.834.701
2028
3.049.184
2019
2.855.453
2029
3.071.505
2020
2.876.356
2030
3.093.990
2011
2.693.605
2021
2.878.043
2012
2.715.626
2022
2.893.244
2013
2.736.588
2023
2.907.906
2014
2.756.612
2024
2.921.973
2015
2.775.809
2025
2.935.386
2016
2.794.289
2026
2.948.077
2017
2.812.133
2027
2.959.973
2018
2.829.400
2028
2.971.022
2019
2.846.123
2029
2.981.173
2020
2.862.332
2030
2.990.382
Curiosamente, a segunda alternativa, que de certo modo carrega influncias dos parmetros antigos,
conduz a um nmero menor de habitantes em 2030. Entre estas duas alternativas, optou-se por trabalhar
com a primeira delas, quando da realizao da previso da gerao dos resduos slidos domiciliares e da
previso dos resduos da construo civil. A razo da escolha foi evitar uma eventual subestimao da
populao e o seu consequente reflexo nos resduos gerados.
115
7.4
As sries de dados so curtas, reduzindo-se assim a confiabilidade estatstica. Contudo resultados podem
ser produzidos e sua consistncia econmica pode ser avaliada.
Os dados trabalhados referem-se aos vrios tipos de resduos, ao PIB (proxy da Renda) e populao,
todos referentes a Salvador. Buscou-se encontrar relaes entre estas variveis, objetivando determinar a
elasticidade-renda dos resduos, a fim de permitir a realizao das projees sob hiptese de evoluo da
renda e/ou da populao.
7.4.1
Resduos Domiciliares
Para a obteno das elasticidades-renda, que nos permitiram realizar a previso da gerao de resduos
domiciliares, foi feito um clculo economtrico relacionando resduos domiciliares (total e per capita)
com o PIB de Salvador (tambm total e per capita).
A elasticidade-renda total calculada foi de 0,388, significando que para cada 1% de aumento do PIB total,
a gerao de resduos domiciliares dever crescer em 0,388%. Como a elasticidade menor do que a
unidade, possvel dizer que os resduos domiciliares so inelsticos renda, isto , evoluem menos que
proporcionalmente ao crescimento da renda.
A elasticidade-renda per capita calculada foi de 0,20, sugerindo que para cada 1% de aumento do PIB per
capita, a gerao de resduos domiciliares dever aumentar em 0,20% por habitante. Ou seja, a resposta
da populao a incrementos da renda - no que tange gerao de resduos - menor proporcionalmente
elevao da renda.
Ambas as elasticidades sero empregadas na projeo da gerao dos resduos domiciliares.
7.4.2
116
720.000
680.000
640.000
600.000
560.000
520.000
480.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dada a inviabilidade economtrica de determinar uma associao causal com o desempenho do PIB, uma
hiptese de trabalho que nos parece razovel - no sentido de projetar a gerao desses resduos para as
prximas dcadas - tomar a mdia dos entulhos produzidos no ltimo ciclo (2004/2008) e a esta mdia
agregar a taxa prevista para a evoluo da populao.
Registre-se que a mdia dos resduos da Construo Civil para o perodo 2004/2008 foi de 564.224
toneladas e que este volume ser o ponto de partida para a projeo.
7.4.3
Outros Resduos
Os demais resduos (feira e poda) so relativamente insignificantes, podendo ser acrescidos previso dos
demais, tomando-se como base a mdia histrica de participao no total de resduos slidos de 3%.
7.5
7.5.1
117
2011
Alternativa PIB
Total
848.318
Alternativa
PIB Per capita
845.778
2012
861.552
856.399
2013
874.992
867.154
2014
888.642
878.045
2015
902.505
889.071
2016
916.584
900.237
2017
930.883
911.542
2018
945.404
922.990
2019
960.153
934.581
2020
975.131
946.318
2021
990.343
958.202
2022
1.005.793
970.236
2023
1.021.483
982.421
2024
1.037.418
994.758
2025
1.053.602
1.007.251
2026
1.070.038
1.019.901
2027
1.086.731
1.032.709
2028
1.103.684
1.045.678
2029
1.120.901
1.058.810
2030
1.138.387
1.072.107
Anos
Embora a alternativa mais elevada para a evoluo da populao tenha sido a adotada (conforme acima
mencionado), a previso com o PIB per capita (Alternativa 2), que usa explicitamente a evoluo da
populao, revelou-se como sendo aquela que prev o volume mais baixo de resduos domiciliares. No
acumulado do perodo 2011/2030 esta diferena de 3,2% abaixo, o que no nos parece uma grande
diferena, considerando as incertezas envolvidas. Por conservadorismo, no quadro consolidado de
previso ser utilizada a Alternativa PIB Total, a mais elevada.
7.5.2
Conforme j mencionado, a previso parte de uma mdia (564.224 t.) de resduos gerados no ltimo ciclo
da construo (perodo 2004-2008), qual se adiciona a taxa anual de evoluo prevista para a populao
de Salvador, obtendo-se os resultados apresentados na Tabela 54 a seguir.
118
Anos
Resduos da
construo civil (t)
2011
568.354
2012
572.515
2013
576.706
2014
580.928
2015
585.180
2016
589.464
2017
593.779
2018
598.126
2019
602.504
2020
606.915
2021
611.358
2022
615.833
2023
620.341
2024
624.882
2025
629.457
2026
634.065
2027
638.706
2028
643.382
2029
648.092
2030
652.836
119
7.6
A novidade a introduo de uma meta de reduo dos resduos gerados. Definido o potencial de gerao
de resduos da populao de Salvador - considerando-se a evoluo populacional e da renda - estabelecese uma meta de reduo dos resduos em 1%. Esta prtica compatvel com as polticas pblicas atuais
direcionadas para a educao ambiental, campanhas junto populao e empresas no sentido de menor
gerao de resduos e destinao outra que no os aterros sanitrios, para os descartes de resduos slidos.
A Tabela 55, a seguir, mostra a sntese das projees da produo de resduos slidos em Salvador, para o
perodo 2010/2030.
Anos
Domiciliares
Const. Civil
Outros
Total
2010
835.288
551.143
33.152
1.419.583
Total com
reduo de
1% aa.
1.419.583
2011
848.318
568.354
43.815
1.460.487
1.460.487
2012
861.552
572.515
44.353
1.478.419
1.463.635
2013
874.992
576.706
44.898
1.496.596
1.481.630
2014
888.642
580.928
45.451
1.515.020
1.499.870
2015
902.505
585.180
46.011
1.533.696
1.518.359
2016
916.584
589.464
46.579
1.552.627
1.537.101
2017
930.883
593.779
47.154
1.571.816
1.556.098
2018
945.404
598.126
47.738
1.591.268
1.575.356
2019
960.153
602.504
48.330
1.610.987
1.594.877
2020
975.131
606.915
48.929
1.630.975
1.614.666
2021
990.343
611.358
49.537
1.651.238
1.634.726
2022
1.005.793
615.833
50.153
1.671.779
1.655.061
2023
1.021.483
620.341
50.778
1.692.602
1.675.676
2024
1.037.418
624.882
51.411
1.713.712
1.696.575
2025
1.053.602
629.457
52.053
1.735.112
1.717.761
2026
1.070.038
634.065
52.704
1.756.807
1.739.239
2027
1.086.731
638.706
53.364
1.778.801
1.761.013
2028
1.103.684
643.382
54.033
1.801.098
1.783.087
2029
1.120.901
648.092
54.711
1.823.704
1.805.467
2030
1.138.387
652.836
55.399
1.846.622
1.828.156
120
PROPOSIES
Com base nos condicionantes legal-institucionais, no diagnstico e nos estudos de cenrios e prognsticos
foi formulado um elenco orgnico e integrado de programas, projetos e aes, que devero compor o
quadro de investimentos do PBLU.
Este Captulo apresenta as proposies dos Programas e Projetos do Plano, abordando os seguintes
aspectos:
8.1
As proposies dos Programas e Projetos do PBLU se inserem no contexto geral dos objetivos e
estratgias do Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador (PMSB), onde se destaca que o
processo de elaborao do PMSB tem como objetivo a formulao de um instrumento legal orientador
das polticas de saneamento bsico do municpio, buscando transformar a realidade social por meio da
universalizao dos servios pblicos de saneamento, garantindo sua qualidade, a integrao das aes, a
participao e o controle social, assegurando os princpios da sade pblica e mantendo a qualidade de
vida integrada ao meio ambiente.
Nessa perspectiva, os Programas e Projetos do PBLU devero atender aos objetivos gerais da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, quais sejam:
gesto integrada de resduos slidos, entendida como um conjunto de aes voltadas para a busca de
solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel;
gerenciamento dos resduos slidos, em todas as etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada, de acordo com o Plano Municipal de Limpeza Urbana e
Gesto de Resduos Slidos;
promoo da reciclagem, como processo de transformao dos resduos slidos que envolve a
alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em
insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos
competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa
121
implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, entendida como o
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos responsveis pela limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos;
8.2
O Municpio de Salvador est situado em regio de topografia acidentada, com reas de difcil acesso e
ocupado por inmeras comunidades vivendo em residncias precrias (favelas). Alm disso, o municpio
possui trs ilhas (Mar, Bom Jesus e do Frade), cujos resduos slidos so recolhidos, transportados ao
continente por embarcaes e enviados por caminhes at o seu destino final em aterros sanitrios.
Outra particularidade que o municpio contm um Centro Histrico de elevado significado cultural,
histrico e turstico cuja manuteno de limpeza requer uma ateno especial, tendo-se em vista a
vocao turstica da cidade, bem como a realizao de eventos esportivos em Salvador durante a Copa do
Mundo em 2014.
As praias tambm representam um ponto especial a ser considerado em Salvador, uma vez que sua
afluncia especialmente no vero e nos fins de semana produz considervel volume de resduos slidos a
serem coletados e encaminhados ao destino final. As lagoas tambm devem receber uma ateno especial
no tocante limpeza, especialmente quanto limpeza do espelho de gua de forma a evitar que odores
desagradveis, prejuzos sade dos moradores e/ou desvalorizao de reas adjacentes.
Estas peculiaridades alm de encarecer o processo de coleta demandam novos tipos de abordagem em
relao aos processos de coleta de resduos e destinao final, conforme listados a seguir:
1 Em relao s favelas, generalizar a instalao de sistemas de dutos (este sistema j existe de forma
pontual com resultados positivos em algumas comunidades carentes da cidade embora apresentando
alguns problemas tcnicos fceis de resolver com manuteno do conhecimento das empresas da
LIMPURB). Estes dutos devero conduzir os resduos slidos por gravidade at recipientes de grande
porte e utilizar veculos de menor porte para a coleta em locais de difcil acesso e onde os dutos no
possam ser instalados.
2 Em relao s ilhas, criar nestas reas o sistema de lixo zero. Este sistema j foi apresentado pela
FGV e discutido com a LIMPURB, e pode proporcionar a reduo da quantidade total de resduos slidos
a serem encaminhados aos aterros sanitrios, atravs da instalao da coleta seletiva para a reciclagem e o
reuso e a instalao de usina de compostagem para os resduos orgnicos.
3 No Centro Histrico, instalar processos mecanizados de varrio e de retirada de dejetos depositados
por animais de tal forma a garantir um permetro de excelncia em matria de limpeza urbana.
4 Nas praias, instalar equipamentos de conteineirizao enterrada para que o servio possa ser realizado
sem agresses ao meio ambiente e ao paisagismo indispensvel para a manuteno de vocao turstica da
cidade e bem-estar de seus cidados.
122
5 Em relao s lagoas, instalar embarcaes que possam fazer a limpeza mecnica de seu espelho
como acontece em cidades onde a gua compe um elemento importante da configurao urbanstica.
Em relao proposio de solues de triagem dos resduos slidos para fins de reuso ou reciclagem
recomenda-se que sejam desenvolvidos dois processos articulados, envolvendo instituies e tcnicas
modernas de abordagem do problema:
Estreita articulao com o trabalho que as Cooperativas de Catadores j realizam, embora ainda de
forma incipiente na coleta seletiva de matrias descartveis e/ou reutilizveis. As Cooperativas devem
receber apoio material e organizacional da LIMPURB e das empresas concessionrias para que
possam desenvolver de forma mais abrangente e eficaz esta atividade, tornando-a economicamente
autossustentvel.
Sistema de logstica reversa organizado de tal maneira a associar os produtores de descartes especiais
(famlias e empresas) com os produtores destes produtos de tal forma a criar os canais por onde este
processo possa se desenvolver com eficcia.
Uma especial ateno deve ser dada aos descartes eletrnicos, que so os que mais crescem na atualidade.
Indica-se a criao de pontos permanentes de logsticas reversas (EcoPontos) em parcerias com as
empresas privadas. A organizao deste processo dever ser feita com a infraestrutura proporcionada
pelas empresas contratadas para a realizao da limpeza pblica com a superviso e orientao da
LIMPURB.
importante que as iniciativas anteriores estejam estreitamente vinculadas com os programas de
Educao Ambiental a serem desenvolvidos pela LIMPURB e pelas empresas contratadas para a
realizao dos servios de Limpeza Urbana.
8.3
Em 19 de dezembro de 2011 foi realizada Audincia Pblica, tendo como objetivo a apresentao e
discusso da Minuta do Edital de Licitao, em fase de elaborao pela SESP visando a concesso dos
servios de Limpeza Pblica em Salvador.
O Edital de Licitao estrutura a Concorrncia Pblica com a finalidade de selecionar a melhor proposta
para a celebrao de contrato de concesso administrativa, em regime de Parceria Pblico-Privada, para a
prestao do servio de limpeza urbana, construo de Unidades de Ecoponto, implantao de
Equipamentos Urbanos e desenvolvimento de Programas de Educao Ambiental no municpio de
Salvador.
8.3.1
Justificativa
ambiente, previstas nos artigos 197 e 225 da Constituio Federal. O servio de limpeza urbana,
historicamente, esteve associado preocupao com a sade pblica, porm, a sua vinculao com a
questo ambiental recente e vital, o que justifica a urgncia e centralidade do tema.
Diante disso, o Poder Pblico Municipal elegeu como tpico relevante no Edital de Licitao a Educao
Ambiental, que servir de instrumento de implantao da Poltica dos 3Rs (Reduzir, Reutilizar e
Reciclar), ou seja, objetiva o No Gerar, o Minimizar a Gerao, o Reciclar, o Reutilizar e o Tratar e o
Dispor Adequadamente, portanto, escopo a ser perseguido pela futura Concessionria.
Nesse contexto, uma segunda questo relevante, que se insere no rol de diretrizes constitucionais, diz
respeito a busca da igualdade real e integrao de parcelas tradicionalmente marginalizadas que, no
Municpio Salvador, encontram-se representadas pelos Catadores, os quais trabalham isoladamente ou
sob a forma de cooperativa. Em relao a essa questo, o Edital dedica especial ateno aos trabalhadores
que diretamente atuam na limpeza urbana. Diante disso, o Poder Pblico impe como critrio de escolha
relevante da futura Concessionria o apoio logstico as cooperativas de reciclagem, estmulo e
desenvolvimento das Cooperativas de Catadores, bem como, workshops de formao dos Catadores, alm
de exigir medidas concretas no mbito da engenharia e medicina do trabalho para os trabalhadores da
futura Concessionria.
Em verdade, o Poder Pblico enxerga a futura Concessionria no como uma simples prestadora de
servio, mas, sim, parceira de um servio, cujo interesse pblico dominante, o que justifica, no presente
caso, a adoo do modelo de concesso administrativa, em regime de Parceria Pblico-Privada. Uma das
principais vantagens percebidas a viabilidade de contratao de servios pblicos que no so
economicamente viveis unicamente pelo pagamento de tarifas pelo usurio, ou mesmo a inviabilidade de
cobrana de tarifas a qualquer usurio. Assim, permite-se a implantao imediata de um servio pblico,
sem que o Poder Pblico necessite de todo o capital necessrio para sua estruturao e, ainda, mantendose a atratividade do negcio para o setor privado.
Ademais, ao Poder Pblico permitido delimitar as linhas primordiais e os objetivos a serem atingidos,
sem a necessidade, por vezes impossvel, de pormenorizar exausto as caractersticas da obra a ser
executada ou do servio a ser prestado.
futura Concessionria, portanto, competir empregar as melhores e mais inovadoras tcnicas para o
alcance das metas impostas, condio, inclusive, para a sua remunerao. Os artigos 6, pargrafo nico, e
7, da Lei Federal n 11.079/04, explicitam este dever da Concessionria em cumprir com as exigncias
de qualidade, para a assuno da Contraprestao Pblica.
Nos servios de limpeza pblica, que por natureza jurdica essencialmente um servio pblico de
fluidez obrigatria, a PPP administrativa, tem demonstrado soluo de contratao, tanto a servios
pblicos quanto a servios comuns ao Estado. O artigo 2, 2, da Lei 11.079, de 30 de dezembro de
2004, d-lhe o conceito:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens.
Neste cenrio, em 2006, a Prefeitura Municipal do Salvador instituiu atravs da Lei n 6.975, de 27 de
janeiro de 2006, o Programa de Parcerias Pblico-Privadas do Municpio do Salvador, e em especial o
Pargrafo 1, do artigo 4, determinou que para a rea de saneamento, a PPP ser utilizada
preferencialmente. Em 2007, a Lei Municipal n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, autorizou o Poder
Executivo Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada especificamente para a prestao dos servios
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador, alm de dispor sobre a criao
124
8.3.2
A minuta do Edital estabelece as seguintes diretrizes para a prestao dos servios de Limpeza Pblica
pela Concessionria:
Reduzir os danos ambientais causados durante o perodo de chuvas com programao preventiva e
sistemtica dos servios executados no Municpio atravs das equipes especiais;
Implantar o conceito de lixo zero (eliminar resduos e descartes enviados aos aterros sanitrios).
8.3.3
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Tratamento, beneficiamento e destino final dos resduos da construo civil e podas de rvores.
9.
18. Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos nas ilhas de Mar e dos Frades Programa Lixo
Zero.
So denominados Servios Complementares de Limpeza Urbana as atividades realizadas por equipe de
agentes de limpeza, que visam valorizar e complementar a limpeza de vias e logradouros pblicos, atravs
dos servios a seguir listados:
Pintura de meio-fio;
8.4
A limpeza urbana, nas reas denominadas de Difcil Acesso, caracteriza-se pela execuo de servios em
reas no urbanizadas, onde no existem condies de acesso aos veculos convencionais de coleta.
De acordo com o estudo Limites do Habitar (ver Item 3.2.2), os padres de qualidade das ocupaes
urbanas de Salvador foram classificados em quatro nveis:
Regular - Mesclagem das categorias Bom e Precrio, com algumas reas onde h necessidade de
interveno do Poder Pblico.
Precrio - reas onde h necessidade de interveno para melhoria de infraestrutura e/ou rede de
equipamentos. Parcelamentos com dimensionamento fora das normas gerais em vigor na PMS.
Predominncia de lotes entre 64 e 125 m, insuficincia de equipamentos coletivos, infraestrutura,
reas pblicas e verdes, conservao e condies topogrficas desfavorveis.
De acordo com o citado estudo, as reas caracterizadas como de ocupaes precrias e insuficientes
compreendem 32% da rea urbana do Municpio, que demandam solues apropriadas para a coleta dos
resduos.
Estas reas, denominadas como reas de Difcil Acesso, se caracterizam por vias com largura,
pavimentao e iluminao inadequadas para o acesso de veculos coletores, sendo os resduos coletados
atravs de alternativas diferenciadas, como contineres, lixodutos, triciclos e trao animal, alem de
126
outras solues que se aplicam tambm nas reas de encosta com inclinao entre 45 o e 60o em relao a
via coletora.
Considerando a grande extenso territorial dessas reas na cidade de Salvador, este programa tem como
objetivo a implementao de solues adequadas, conforme adiante detalhado, no Item 10.4.
8.5
8.6
As Cooperativas de Catadores tm recebido considervel apoio por parte da LIMPURB, haja vista a
disponibilizao de caminhes e da instalao de EcoPontos pela cidade, conforme informado no
Relatrio de Gesto 2010. Por outro lado, sabe-se que a efetividade da ao das cooperativas de catadores
incipiente (cerca de 1% do total de resduos coletados) frente ao quantitativo de resduos slidos
recolhidos. claro que em eventos localizados tipo carnaval, cerimnias religiosas, congressos etc.
a participao desse grupo bastante relevante, at porque o tipo de resduos slidos produzidos nesses
eventos bastante especfico.
Portanto, o quantitativo de resduos slidos considerados como reciclvel bastante diferente do que as
Cooperativas de Catadores tm condies de abarcar. A dimenso dos reciclveis na composio dos
resduos slidos exige um tratamento altura.
O incentivo a atuao das Cooperativas de Catadores deve ser considerado como um programa social de
atendimento a uma determinada camada da populao e, tambm, como um programa de conscientizao
da populao de que os resduos slidos podem e devem ser tratados adequadamente, para o bem de toda
a comunidade. As Cooperativas devem ser estimuladas a ampliar sua atuao, disponibilizando-se novas
reas para que o processo de reciclagem se consolide, mas a questo do tratamento dos resduos slidos e,
consequentemente, dos reciclveis mais ampla.
Com o desenvolvimento da sociedade, considerando-se o acesso a novos bens de consumo, a questo do
lixo produo de resduos slidos - deve ser considerada de forma mais abrangente. A LIMPURB j
considera que o tratamento dos resduos slidos deve obedecer ao definido no Modelo Tecnolgico
elaborado pela Agenda 21:
"A LIMPURB concebeu e adotou um Modelo Tecnolgico, para implantao do
Sistema Integrado de Manejo Diferenciado dos Resduos Slidos, gerados na cidade
de Salvador. Foi fundamentado na organizao dos resduos na origem e baseado nos
princpios (Agenda 21): da no gerao, minimizao, reduo, reutilizao,
127
Parte da operacionalizao deste Programa dever fazer parte do Contrato da Concesso Administrativa
dos servios de Limpeza Pblica, conforme adiante detalhado no Item 10.10.
8.7
O sistema de EcoPontos representa uma experincia indita no Brasil em reciclagem da resduos slidos.
A partir deste empreendimento, a populao de Salvador contar com um espao no qual poder
promover a destinao adequada dos resduos slidos domiciliares no convencionais (no coletados em
sistema convencional).
Alm da disposio adequada, a implantao do EcoPontos cumprir com um papel fundamental na
medida em que possibilitar o reaproveitamento e reciclagem dos resduos evitando o desperdcio de
materiais e gerando renda para os envolvidos no projeto.
Com base no fluxograma abaixo, pode-se observar que os materiais sero destinados ao reaproveitamento
(materiais usados em bom estado ou com possibilidade de reforma), reciclagem (materiais reciclveis) e
apenas depois de esgotada a possibilidade de aproveitamento ou reciclagem, sero dispostos de forma
adequada.
Seleo
do material
Serve para
reaproveitamento?
Sim
No
No
Entidades
cadastradas
Material
no aceito
Material
reciclvel?
Sim
Material
incuo?
Sim
Orientar usurio
No
Aterro
de rejeitos
Usina de
reciclagem
8.8
8.9
De acordo com o artigo 14 da Lei Federal no 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, os grandes geradores de resduos especiais so obrigados a elaborar e dar publicidade aos seus
Planos de Atuao para os Resduos Slidos, a serem aprovados e fiscalizados pela SUCOM e SMA,
LIMPURB. Incluem-se nesta obrigatoriedade os geradores dos seguintes tipos de resduos:
Resduos slidos industriais: resduos slidos oriundos dos processos produtivos e instalaes
industriais, bem como os gerados nos servios pblicos de Saneamento Bsico, excetuando-se os
relacionados na alnea c do inciso I do art. 3o da Lei no 11.445, de 2007 (resduos domsticos e os
originrios da varrio e limpeza de logradouros pblicos).
131
Resduos slidos de servios de sade: resduos slidos oriundos dos servios de sade, conforme
definidos pelo Ministrio da Sade.
Resduos slidos rurais: resduos slidos oriundos de atividades agropecurias, bem como os
gerados por insumos nela utilizados.
Resduos slidos especiais ou diferenciados: aqueles que por seu volume, grau de periculosidade, de
degradabilidade ou outras especificidades, requeiram procedimentos especiais ou diferenciados para o
manejo e a disposio final dos rejeitos, considerando os impactos negativos e os riscos sade e ao
meio ambiente.
De acordo com o artigo 17 da Lei 12.305/2010, compete ao gerador de a responsabilidade pelos resduos
slidos gerados, compreendendo as etapas de acondicionamento, disponibilizao para coleta, coleta,
tratamento e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
Para isto, compete, obrigatoriamente, aos geradores destes tipos de resduos a elaborao e divulgao do
Plano de Gesto de Resduos, que dever contemplar os seguintes contedos mnimos:
I.
Descrio do empreendimento;
II.
viso global das aes relacionadas aos resduos slidos, de forma a estabelecer o cenrio
atual e futuro de seus resduos;
III.
IV.
objetivos e metas que devero ser observados nas aes definidas para os resduos slidos;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
descrio das formas de sua participao na logstica reversa e de seu controle, no mbito
local;
X.
XI.
XII.
definio dos instrumentos e meios para possibilitar a recuperao de reas degradadas por
seu processo produtivo;
XIII.
XIV.
132
XV.
programa social, contendo as formas de participao dos grupos interessados, inclusive com a
indicao de como sero construdas as solues para os problemas apresentados;
XVI.
procedimentos e meios pelos quais divulgar aos consumidores os cuidados que devem ser
adotados no manejo dos resduos slidos reversos de sua responsabilidade, incluindo os
resduos slidos especiais ou diferenciados;
XVII.
Adultos: programas baseados em higiene, limpeza e manuteno dos locais privados (quintais) e
comuns (praas, ruas, escadarias, riachos, crregos etc.). Atravs da distribuio de sacos de lixo e da
premiao dos grupos mais ativos. Os prmios sempre para todos os grupos que participarem
podem ser a construo de locais comunitrios para instalao de churrasqueiras, mesas fixas,
quiosques, quadras esportivas, equipamentos de ginstica etc. Podem ser desenvolvidas atividades
tipo mutiro nos bairros, quarteires, ou entre associaes de moradores, de forma a demonstrar que
133
existem ganhos mediatos (sade da populao local) e imediatos, com os benefcios do Programa
Cidade Limpa.
Aposentados e idosos: programas baseados nas aes dos dois grupos acima e que permitiriam
premiao com jogos especficos para a idade (domin, cartas, gamo), mesas e cadeiras para os
jogos ou at de construo de canchas de bocha, por exemplo. As competies podem ser similares s
acima sugeridas. Este grupo, se capacitado e treinado, pode ser utilizado para divulgao dos eventos
e palestras realizadas pela LIMPURB nas regies.
Por outro lado, os grandes geradores de resduos slidos supermercados, lojas, magazines, pequenos
comrcios etc. devem participar diretamente o processo, uma vez que contribuem em grande parte para
a gerao de resduos slidos. Programas especficos de orientao desse grupo so fundamentais para o
sucesso de qualquer programa de educao ambiental.
O objetivo principal dessas proposies a participao direta da populao e a percepo gradativa de
que a ampliao e manuteno da higiene nos locais pblicos e privados possam ser produtivas para toda
a comunidade. O gerenciamento integrado de aes com a comunidade tambm pode fornecer
indicadores valiosos do grau de satisfao com relao aos servios prestados na limpeza urbana.
No mbito do Plano Municipal de Saneamento (PMSB), foi desenvolvido pela SMA/SEDHAM o
Programa de Aes Sociais em Saneamento (PASS), que est sendo incorporado ao programa de
investimentos do Plano Municipal de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas (PMDU).
Nesse sentido, prope-se tambm a incorporao deste Programa ao PBLU, conforme as indicaes
adiante apresentadas no Item 12.
134
ESTUDOS ECONMICOS
ndices mnimos para o desempenho tcnico, econmico e financeiro dos prestadores de servio e
para a eficincia e eficcia dos servios;
9.1
Nas atividades de coleta de resduos slidos e na varrio, para reas de fcil acesso, foram
desenvolvidos, no decorrer de dcadas de prtica acumulada, muitos coeficientes tcnicos, relativos a:
Caminhes coletores de diversos modelos e capacidades, tais como: velocidade mdia, consumo de
combustvel, durao de pneus, custos de operao e manuteno.
Pessoal: salrios, adicionais de horas extras, trabalho noturno, trabalho aos domingos,
contribuies previdencirias e gastos com equipamentos de proteo individual e uniformes. Esses
coeficientes foram criados com a finalidade de se calcular o custo total do funcionrio de diversas
categorias.
135
Coeficientes
tcnicos
Descrio
Os coeficientes tcnicos no so normas. So resultados de usos e costumes e dependem muitas vezes das
condies concretas de cada cidade. Podem conter eventuais distores e devem sofrer contnua
reviso crtica. Recomenda-se que o Poder Concedente exija do Concessionrio informaes contnuas
sobre a evoluo de cada um dos coeficientes e ndices de produtividade mencionados anteriormente e
exera fiscalizao especialmente sobre a distribuio e entrega dos equipamentos de proteo
individual aos agentes da limpeza urbana.
Tabela 57 - Coeficientes de Produtividade
Coeficientes de
Produtividade
Coleta
Varrio
Descrio
Por turno de atividade de 8 horas: O indicador de produtividade mais usado na atividade de
coleta de resduos a tonelagem de resduos domsticos recolhidos por dia por caminho
coletor- compactador. Dividindo-se esse indicador pelo nmero de agentes de coleta que trabalha
com o caminho (estimado em 3 pessoas), tem-se o nmero de toneladas recolhidas por agente
de coleta. O valor predominante de 2,3 viagens de caminho por turno. Considerando-se
uma capacidade mdia do caminho coletor de 10 toneladas, o indicador de produtividade seria
23 t por turno de 8 horas. Por agente de coleta tem-se:
Toneladas por Turno n de agentes por caminho = 23 3 = 7,7 t por agente
O indicador de produtividade utilizado na varrio km varrido por dia por agente de
limpeza.
Considerando apenas a varrio das sarjetas (e no das caladas) um agente de limpeza varre
entre 490 m e 510m por hora de trabalho. Se considerada uma jornada de 8 horas tem-se um
ndice de produtividade mdia por turno de 8 horas equivalente a 4 km/agente de limpeza.
Se, no processo de trabalho de varrio as caladas forem includas (embora a responsabilidade
pela limpeza das mesmas caiba ao morador da edificao correspondente), medida que o
conceito de Manter a Cidade Limpa englobe varrer tambm as caladas, este coeficiente diminui
para um intervalo entre 300 m e 320 m agente /hora o que significa uma distncia mdia de
2,48
Km por turno de 8 horas de trabalho.
136
INDICADORES DE EFICCIA
Alm dos indicadores de produtividade (eficincia) mencionados, deve-se citar um indicador de suma
importncia sob o ngulo da sustentabilidade ambiental: o indicador de eficcia das campanhas de
conscientizao ambiental que devem alcanar todos os agentes (famlias, empresas e entidades) da
populao responsveis pela produo de resduos: a reduo percentual anual de resduos urbanos
produzidos per capita.
Partindo-se da premissa de que os considerveis investimentos em campanhas educativas previstos para
os prximos 20 anos e os incentivos reduo da produo de resduos a serem encaminhados aos aterros
sanitrios proporcionados pela reciclagem, reuso e compostagem provoquem uma reduo per capita de
1% ao ano, a produo diria de resduos slidos (sem incluir entulho) que est em 1,0 kg per capita em
2011, em 2012 passaria a 0,99 kg. No ano seguinte, passaria para a 0,98 kg, e assim sucessivamente.
Sendo adotado um perodo de 20 anos a produo per capita teria sido reduzida para cerca de 0,82 kg
per capita, o que significaria uma expressiva compensao pelo aumento da populao e da renda,
fatores que contribuem para o aumento da produo de resduos slidos.
Esse indicador mostraria a eficcia dos programas inspirados no conceito de 3R: reduzir, reutilizar,
reciclar.
9.2
A natureza dos servios de limpeza urbana que se desenvolvem em ambientes nos quais o processo de
trabalho no passvel de total controle (ao contrrio dos existentes nos processos industriais). O
controle depende de numerosos fatores externos, tornando-se difcil a determinao de um
tempo padro para execuo de tarefas como coleta de resduos em rea de acesso precrio ou poda de
rvores por exemplo. A chuva, o calor, o estado de conservao da calada, o poder aquisitivo e o grau de
conscientizao ambiental da populao em cada bairro, o adensamento populacional, o tipo de
equipamento utilizado pelos agentes, fazem variar consideravelmente a durao das tarefas. .
Apesar destas dificuldades os investimentos, a adoo de novos mtodos de trabalho e uso de novas
tecnologias podero melhorar os ndices de produtividade (de coleta e de varrio) durante a durao do
contrato (20 anos).
A Aumento da produtividade na coleta
O nmero de viagens/turno dos caminhes coletores que a base do ndice de produtividade depende de
uma srie de fatores entre os quais e talvez o mais importante seja o nmero de viagens entre a rea da
coleta e a disposio final nos aterros sanitrios. No nosso plano de investimentos proposta a instalao
de alguns procedimentos pela concessionria que tendem a aumentar o nmero de viagens/turno. Tais
procedimentos so:
Criao de duas estaes de transbordo, permitindo que caminhes coletores voltem rea de coleta
mais rapidamente;
detectados nesta experincia foram meramente tcnicos, como por exemplo entupimento, sendo de
fcil soluo por parte da concessionria.
Ainda, de forma a agregar ao servio, tambm so indicadas as seguintes medidas:
Utilizao de caminhes coletores dotados de cmbio automtico, o que alm de provocar menor
desgaste fsico no motorista permite melhor desempenho do veculo em trajetos acidentados; e,
Implantao do uso do GPS (Global Positioning System) em todos os caminhes e veculos para
facilitar sua localizao e rpida substituio em casos de falhas mecnicas que interrompam o
servio.
A estimativa da FGV que o nmero de viagens possa aumentar de uma mdia de 2,30/dia para
2,53/dia (turno de 8 horas), com a implantao dessas medidas.
B Aumento da produtividade na varrio
No caso da varrio, o aumento de produtividade poder ocorrer em duas frentes:
Introduo da varrio mecanizada, sendo que este processo no pode ser aplicado em toda a
cidade, quer seja pela topografia acidentada de Salvador, quer seja pelos considerveis investimentos
demandados para esta tecnologia;
Implantao de programas de educao ambiental, que poderiam ter efeitos positivos na reduo da
quantidade de resduos a serem varridos. Por conseguinte, a reduo da quantidade de resduos
possibilita tambm um aumento da velocidade do processo de trabalho de varrio e da distncia
varrida por agente/hora.
Indica-se para a implantao de mecanismos de controle que o Poder Concedente receba dados dirios
deste desempenho e acompanhe a evoluo tanto dos novos procedimentos gerenciais utilizados quanto
tambm das novas tecnologias introduzidas no processo de trabalho de coleta e varrio.
No entanto, deve-se considerar que a produtividade medida pelo nmero viagens executadas por dia
(turnos de 8 horas) depender de fatores no controlados pela atividade de coleta e destinao
final dos resduos slidos, como por exemplo a situao do trnsito na cidade. O agravamento das
condies do trnsito poder anular todos os esforos por aumentos de produtividade no setor. Portanto,
prope-se considerar na avaliao do desempenho do setor a elaborao de um ndice (como, por
exemplo, km de congestionamento nos horrios de pico) a ser levado em considerao quando da
avaliao dos cumprimentos das metas estabelecidas para cada regio da cidade.
A avaliao de desempenho da nova concessionria poderia ser feita por meio de equipes da LIMPURB
em visitas a stios onde estes processos de trabalho esto sendo desenvolvidos. Essas equipes tomariam
amostras estratificadas do tempo necessrio para o desenvolvimento de cada tarefa, comparando com os
dados fornecidos semanalmente pela concessionria LIMPURB.
Na procura constante por melhoria de resultados, as empresas especializadas em servios de limpeza
urbana tm recorrido a avanos tecnolgicos, com destaque para os seguintes:
Considerando que o servio de limpeza urbana uma atividade insalubre e perigosa, alm de estressante e
que tais condies alm de comprometerem o bem-estar das pessoas e afetam a produtividade, torna-se
necessrio dedicar especial ateno aos agentes que executam estes servios com as seguintes medidas:
Garantia do pagamento dos salrios e benefcios em dia, inclusive quanto parcela de pagamento
do Poder Concedente Concessionria);
Treinamento mais intenso e frequente dos funcionrios para o melhor desempenho de suas
funes; e
9.3
No levantamento das opes de formas pagamento pelos servios executados por terceiros foram
destacadas duas modalidades bsicas que tratam deste tipo de servio pblico:
Preo varivel: estimado por tonelada de resduos recolhida, e por quilmetro de rua varrido;
Preo fixo: quantia fixa recebida pela concessionria de acordo com um montante pr- fixado do
servio a ser executado. No decorrer do tempo este montante aumenta tanto no que se relaciona
coleta de resduos quanto varrio, na medida em que a cidade cresce.
Esta segunda forma de remunerao a mais ajustada ao conceito de manter a cidade limpa diferente
do conceito de realizar a limpeza da cidade. Esta alternativa a mais recomendvel, pois estimula a
concessionria ao aumento de produtividade, aumentando o seu potencial de ganho. Uma possvel
reduo da produo de resduos slidos por capita e descartes em geral impactaria positivamente em
uma reduo de custos e a prestadora de servio ganharia a diferena entre o montante pr-fixado e
o volume de servios realmente necessrio para garantir a limpeza da cidade. O Poder Concedente
participaria deste aumento de produtividade, fixando montantes que a cada momento contivessem a
reduo esperada em consequncia dos investimentos em educao ambiental e campanhas de defesa do
meio ambiente.
139
9.4
Servios terceirizados a uma concessionria devem ser controlados permanentemente pelo Poder
Concedente. A fiscalizao regular e frequente inclui visita s instalaes do prestador de servios,
inspeo dos equipamentos, auditoria das contas, verificao dos registros de pessoal e exame dos
indicadores de eficincia. A LIMPURB deveria destacar um nmero adequado de inspetores para esse
controle. A fiscalizao dos servios ir demandar um esforo de maior do que o existente na atualidade.
A principal meta que a Concessionria dever alcanar manter a cidade limpa. Na Tabela 58 so
detalhados os indicadores especficos para possibilitar o acompanhamento do cumprimento das metas que
sero definidas de forma gradual.
Tabela 58 - Indicadores para acompanhamento do cumprimento das metas
Indicadores
Detalhamento
Informaes processadas atravs do Sistema de
Atendimento ao Cliente, que dever atuar por meio de
Quantidade de reclamaes da populao
um portal, site, ouvidorias, telefone, e-mails, e cartas,
alm de notcias de rdio e de televiso.
A ser aferida com base nos resultados de uma
pesquisa de opinio anual quantitativa e duas anuais
Qualidade do servio de limpeza urbana
qualitativas sobre a situao da limpeza pblica em
Salvador.
A ser aferida com base nos resultados de verificao
semanal por amostragem em bairros da cidade
Qualidade da execuo dos servios de limpeza
realizada por agentes especializados da LIMPURB
sobre a qualidade do servio de limpeza.
Dados informados pela Concessionria com base em
Quantidade de resduos e descartes coletada
verificao diria.
Dados informados pela Concessionria com base em
Quantidade de quilmetros varridos
verificao diria.
Desempenho dos caminhes-compactadores (Km/litro de Dados informados pela Concessionria com base em
combustvel)
verificao semanal.
Dados informados pela Concessionria com base em
Durao de Pneus
verificao mensal.
Quantidade de viagens/turno dos Caminhes- Dados informados pela Concessionria com base em
Compactadores
verificao semanal.
Quantidade de resduos slidos enviados aos aterros
sanitrios oriundos das ilhas da Mar, Frade e Santo Dados coletados base em verificao mensal.
Antonio
Dados aferidos com base no resultado de pesquisas
semestrais qualitativas sobre a eficcia dos Programas
Eficcia dos Programas
de Educao Ambiental
de
Educao
Ambiental
desenvolvidos
pela
desenvolvidos pela Concessionria
Concessionria entre a populao sobre a reduo do
envio de resduos slidos para os aterros sanitrios.
Quantidade de multas aplicadas pelo Poder
Quantidade de multas aplicadas
Concedente Concessionria por descumprimento de
clusulas contratuais.
Cumprimento pela Concessionria de prazos a serem
Cumprimento de prazos instalao das Estaes de
estabelecidos pelo Poder Concedente de instalao das
Transbordo e Ecopontos
Estaes de Transbordo e dos Ecopontos.
140
Detalhamento
de Caminhes-Compactadores
141
Detalhamento
Custos
Coleta de resduos slidos
Mo de Obra (inclui benefcios)
Combustveis
Demais custos
Coleta de entulho
Mo de Obra (inclui benefcios)
Combustveis
Demais Custos
Varrio manual
Mo de Obra (inclui benefcios)
Combustveis
Demais Custos
%
22,6 a 29,8 do custo total
14,7 a 16,2 do custo total
57,7 a 62,7 do custo total
21,0 a 23,4 do custo total
17,6 a 16,3 do custo total
62,7 a 58,8 do custo total
56,5 a 57,2 do custo total
0,8 a 1,0 do custo total
42,4 a 41,7 do custo total
Se houver variao de 5,0% abaixo do nvel mnimo ou acima do nvel mximo de cada um dos servios,
a Concessionria dever justificar a variao, indicando se existem razes sistmicas e estruturais para a
alterao.
142
9.6
.
Os custos dos servios a serem contratados podem ser divididos em trs grupos:
a. Custo de mo de obra (salrios e benefcios);
b. Custo de transportes (combustvel); e
c. Demais custos (depreciao de Mquinas e Equipamentos, uso de materiais de trabalho etc.)
Estes custos variam em funo do tipo de servio e das reas nas quais os mesmos so
realizados. Os servios que demandam os maiores custos so os seguintes:
i.
ii.
iii.
Se considerada a atual diviso do municpio nos atuais lotes, nos quais se desenvolve a operao de
limpeza so obtidos os ndices apresentados na Tabela 62.
Tabela 62 - Percentuais de participao dos Custos
Custos
Lote 2
Lote 3
Lote 4
26,2
22,6
29,8
22,6
Combustveis
14,7
16,2
15,5
14,7
Demais custos
59,1
61,2
57,7
62,4
Lote 1
Lote 2
Lote 3
Lote 4
21,3
23,4
21,0
21,0
Combustveis
16,7
17,6
16,3
16,6
Demais Custos
61,9
58,8
62,7
62,4
Varrio manual
Lote 1
Lote 2
Lote 3
Lote 4
57,2
56,8
56,5
56,9
Combustveis
1,0
0,8
0,8
0,8
Demais Custos
41,7
42,4
41,9
42,3
Coleta de entulho
Essas propores podem ser alteradas na medida em que alguns processos de trabalho passem a
ser mecanizados especialmente aqueles trabalho-intensivo como a varrio manual. Dessa forma,
para acompanhar essa dinmica, estes ndices devem ser apurados pelas empresas e enviados
mensalmente LIMPURB para o acompanhamento e monitorao. Caso alguma destas
participaes apresente variaes de 5 pontos percentuais, para mais ou para menos, dos ndices
estabelecidos, a concessionria dever justificar o fato LIMPURB.
143
Tratamento, beneficiamento e destino final dos resduos da construo civil e podas de rvores.
Operao Carnaval.
Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos nas ilhas de Mar e dos Frades Programa Lixo Zero.
A frequncia da varrio poder ser diria ou alternada. A frequncia diria dever contemplar as vias
com caractersticas especificas no que se refere ao uso e ocupao do solo, fluxo de pessoas e veculos,
reas com vocao tursticas e rvores de mdio e grande porte. Estas condies podero determinar a
necessidade da realizao de repasses do servio de varrio visando manuteno da qualidade do
servio e a cidade limpa. Quanto varrio alternada, poder ocorrer com frequncia de trs vezes por
semana ou duas vezes por semana, a depender das caractersticas especificas de cada via.
Os turnos de varrio podero ser o matutino das 07:00 s 15:20h, o vespertino das 13:40 s 22:00h e o
noturno das 22:00 s 5:30h. Os servios devero ser realizados de segunda-feira a sbado, devendo aos
domingos e feriados, serem executados 20% (vinte por cento) do total de varrio proposto para cada dia
da semana.
A produtividade mdia por agente de limpeza de 2,45 km/turno, devendo este, trabalhar durante 26 dias
no ms. Admite-se a reserva tcnica de 15% (quinze por cento) para os agentes de limpeza da varrio.
Esto previstos em torno de 1.450 mil km de varrio manual de sarjeta por ano.
Cada agente de limpeza dever utilizar como ferramentas e materiais de trabalho: vassouro, p quadrada,
sacho e sacos plsticos, continer ou carrinho de mo a depender das necessidades, assim tem-se o uso de
carrinho de mo para retirada de terra e o uso de continer para retirada de pequenos volumes (papis,
folhas entre outros materiais). Estima-se o consumo de 10 sacos plsticos por agente de limpeza por dia.
A Concessionria dever substituir papeleiras danificadas e ou instalar em novas reas, considerando no
mnimo 170 (cento e setenta) unidades por ms, que no final do Contrato passaro a ser de propriedade da
Prefeitura Municipal de Salvador. O esvaziamento das papeleiras dever ser realizado pelos agentes de
limpeza da varrio, concomitantemente aos trabalhos de varrio nos respectivos turnos. Os resduos
provenientes das papeleiras devero ser acondicionados juntamente com os resduos da varrio.
A Concessionria, de acordo com programao prvia a ser fornecida pelo Poder Pblico, dever estar
apta a atender situaes eventuais de trabalho e proceder a limpeza das vias e logradouros pblicos nos
locais de realizao de eventos esportivos, culturais e artsticos e outros abertos ao pblico,
principalmente das festas populares ocorridas conforme calendrio oficial do Municpio do Salvador e os
jogos de futebol da Copa do Mundo de 2014, sem necessidade de ampliao do efetivo de rotina,
utilizando a reserva tcnica de 15% (quinze por cento) admitida para este servio.
Os resduos slidos originados no servio de varrio devero ser acondicionados em sacos plsticos de
100 litros e 10 micra, contendo o nome da Concessionria. Os resduos acondicionados devero ser
removidos na mesma frequncia e pelo mesmo veculo de coleta de resduo domiciliar.
Os pontos de confinamento de resduos slidos de varrio devero conter no mximo 04 sacos por
cada ponto de forma a no comprometer a esttica urbana e observar a distncia mdia de 50 metros
para o prximo ponto, no devendo selecionar locais em curvas, em praas pblicas, pontos tursticos e
caladas estreitas, de maneira a no comprometer a segurana do transeunte e da equipe de coleta. Em
algumas reas da cidade poder haver pontos de confinamento especiais conforme item de servio a
seguir. Nos logradouros onde tiver instalado containers soterrados, os sacos de varrio,
obrigatoriamente, devero ser ali depositados.
A varrio de grandes praas dever ser mecanizada, atravs de varredeiras de pequeno porte. A
Concessionria dever prever este tipo de varrio nas Praas do Campo Grande, da Piedade, do Campo
da Plvora, da Inglaterra, Marechal Deodoro, Largo de Roma, Largo dos Dendezeiros, Ana Magalhes
(fim de linha da Pituba), entre outras.
A meta da Prefeitura Municipal de Salvador a universalizao deste servio, desta forma ser exigida da
Concessionria a limpeza de todas as vias e logradouros pblicos da Cidade.
145
Pintura de meio-fio;
Cada Equipe de Servios Complementares dever dispor de ferramentas e materiais adequados para a
execuo dos servios, tais como carro de mo, p, sacho, forcado, enxada, foice, trincho, big bag,
vassoura, cone, cal, faco, garfo, picareta e roadeira. Em funo das inovaes tecnolgicas, as
ferramentas e materiais de trabalho acima citadas podem ser substitudas, desde que previamente
autorizado pelo Poder Concedente.
A equipe ser composta por 01 motorista, 20 agentes de limpeza e 01 encarregado e o servio ser
executado de segunda-feira a sbado, com carga horria de 220 (duzentas e vinte) horas/ms, mediante
programao fornecida pela Concessionria e aprovado pelo Poder Pblico.
Dever ser disponibilizada 01 equipe, para execuo de servios, no perodo noturno com atuao em
todos os Ncleos de Limpeza da cidade, com frequncia de segunda-feira a segunda-feira. Esta equipe
no dever dispor de roadeiras e ter como uma das atribuies a limpeza, em mutiro, dos terminais
rodovirios. Dever ser disponibilizada 01 equipe aos domingos no perodo diurno.
A produo gerada nesta atividade dever ser transportada para o aterro apropriado em caminhes
disponibilizados para os servios. Cada NL dever ter uma equipe de servios complementares (exceto
NL 18 Ilhas).
A equipe de roagem ser composta por 01 motorista, 20 agentes de limpeza e 1 encarregado, sendo 15
roadeiras por equipe, 01 mini trator, com operador, dotado de lminas de roagem. O servio ser
executado de segunda-feira a sbado, com carga horria de 220 (duzentas e vinte) horas/ms, mediante
programao fornecida pela Concessionria e aprovada pelo Poder Pblico. A produo gerada nesta
atividade dever ser transportada para o aterro apropriado em caminhes disponibilizados para os
servios.
Lixoduto Bonoc NL 5.
Caso haja necessidade, a Concessionria deve construir mais lixodutos em outras localidades.
Para acondicionamento dos resduos slidos resultantes da coleta nas reas de difcil acesso, a
Concessionria dever utilizar como ponto de confinamento, contineres de 1,2 m instalados em reas de
147
fcil acesso. Estudar para cada rea a possibilidade de implantar contineres soterrados com capacidade
para grandes volumes, ou um conjunto deles.
148
Resduos volumosos e inservveis, como restos de mveis, colches, utenslios e outros similares, em
pedaos.
Ncleos de Limpeza
Destino
01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 11 ,12 e 13
No Item 7.5 foram apresentadas as estimativas dos quantitativos mdios de resduos slidos domiciliares,
que devero ser coletados no municpio de Salvador, para os prximos 20 anos.
de interesse do Poder Pblico implementar gradativamente a coleta seletiva nos Ncleos de Limpeza,
bem como, desenvolver programas de educao ambiental que reduzam a quantidade de resduos slidos
a serem encaminhados aos aterros sanitrios. Nessa perspectiva, a Concessionria deve ficar ciente que os
quantitativos previstos devero diminuir gradativamente ao longo dos 20 (vinte) anos, como resultado do
Programa de Educao Ambiental.
Essa reduo relativa, porque as previses efetuadas levam em conta o crescimento populacional e o
aumento de renda, que pressionam a gerao de resduos slidos, porm, pretende-se que o programa de
educao faa com que o aumento dos resduos seja menor do que efetivamente ocorreria se no existisse
o referido programa.
A principal meta da concesso conscientizar a populao da importncia do Programa 3Rs e,
considerando que a Concessionria a parceira responsvel por implementar o programa de educao
149
ambiental, tem-se como pressuposto o compartilhamento de riscos, previsto no modelo das PPPs, o que
significa que:
a) eventual aumento na gerao de resduos slidos -- at 10% (dez por cento) acima da quantidade
projetada no ensejar pagamento adicional de qualquer valor, a ttulo de contraprestao,
ocorrendo apenas se ultrapassar esse montante, na forma prevista no Contrato;
b) por outro lado, se a campanha educacional for exitosa, provocando a diminuio da gerao de
resduos slidos -- at 10% (dez por cento) abaixo da quantidade projetada resultar em ganho
exclusivo da Concessionria e, caso a diminuio seja maior do que esse montante, o Contrato prev
que o Poder Pblico tambm se beneficie dessa reduo.
A Concessionria dever recolher os resduos slidos domiciliares sempre, independente do tipo de
acondicionamento destes resduos, cabendo Concessionria comunicar ao Poder Pblico inadequaes e
quaisquer irregularidades observadas.
Os agentes de limpeza da coleta devero apanhar e transportar os sacos e/ou recipientes com o cuidado
necessrio para no derrub-los e evitar o lanamento dos resduos nas vias pblicas. Caso ocorra
derramamento de resduos no logradouro pblico quando da execuo dos servios de coleta, a equipe
dever fazer a limpeza do local. vedado transferir o contedo de um recipiente para outro ou jog-lo de
um ajudante para outro, ou de volta ao passeio. Aps o esvaziamento do recipiente este dever ser
recolocado no local de origem.
Todos os caminhes compactadores devero ser dotados de sistema de basculamento de continer (lift),
podendo ser superior, e/ou inferior, e/ou lateral. Devero tambm ser equipados com cmeras traseiras,
onde o motorista acompanhar a coleta atravs de tela de 7 instalada na cabine; o objetivo das cmeras
evitar acidentes quando o veculo em marcha r, corrigir posturas e gravar toda a coleta garantindo assim
a eficcia da mesma.
Em determinadas reas do municpio podero ser utilizados caixas e/ou containeres do tipo estacionrio
(1,2 m, 5 m3, 20 m ou 30m), em vias e logradouros pblicos, para recolhimento de resduos slidos
provenientes das reas de difcil acesso. Podero tambm ser utilizados containers soterrados, cuja coleta
ser diferenciada. No final do contrato, os contineres sero de propriedade da Prefeitura Municipal de
Salvador.
Os caminhes que transportarem caixas devero trafegar com as mesmas cobertas por lona e sem
coroamento da carga. Nenhuma caixa/continer poder receber resduos acima de sua capacidade
volumtrica devendo a coleta ser realizada, no mximo quando o volume de resduos atingir 95% da sua
capacidade, independente da frequncia pr-determinada no logradouro.
Caso o acondicionador se constitua em rea Problema a Concessionria dever apresentar ao Poder
Pblico, alternativas para a soluo do problema identificado e estabelecendo metas progressivas a serem
alcanadas, inclusive com a participao da equipe de Educao Ambiental.
medida que for melhorada a acessibilidade das vias e logradouros pblicos do municpio, dever ser
reduzida a quantidade de acondicionadores pblicos (caixas) utilizadas na coleta dos resduos slidos. A
frequncia de coleta de caixas estacionria, inclusive as de 20m ou 30m, dever ser diria e no ser
admitida a retirada da caixa cheia sem a reposio imediata de outra caixa vazia.
Para a coleta das caixas de 20m ou 30m devero ser utilizados caminhes com carroceria multicarga
tipo roll-on roll-off. A cada uma destas caixas instaladas dever ser designado um agente de limpeza, no
turno diurno, com a finalidade de manter limpo o entorno da mesma.
150
Os servios de coleta de resduos volumosos e outros resduos inservveis descartados nas vias e
logradouros pblicos podero ser realizados com uso de caminhes de carroceria. No caso destes pontos
problemas de descarte de resduos slidos nas vias pblicas, a Concessionria dever apresentar soluo
para essa irregularidade, estabelecendo metas para alcance da soluo, inclusive apresentando interface
com o Plano e Programas de Educao Ambiental.
A equipe estimada para a execuo da coleta de resduos slidos domiciliares nos diferentes tipos de
equipamentos ser composta de:
01 motorista e 1 agente de limpeza, para caminho carroceria multicarga tipo roll-on roll-off.
151
A frequncia de coleta dever ser de 2 a sbado. Aos domingos e feriados dever ser disponibilizado
25% do quantitativo de caambas dos dias normais.
A Concessionria dever propor solues alternativas para os locais que se constiturem como rea
Problema, estabelecendo metas inclusive prevendo aes mitigadoras no Plano de Educao Ambiental.
Os locais considerados problema so do tipo:
-
volume excessivo de resduos descartados nas caixas, ou seja, acima da capacidade nominal das
mesmas.
Em locais onde o descarte deste tipo de resduo muito grande, inviabilizando a coleta manual, a
Concessionria dever utilizar comboio mecnico, formado por uma p carregadeira e 05 caminhes
basculantes.
A ttulo de referencia, foram apresentadas no Item 7.5 as estimativas dos quantitativos mdios de resduos
slidos da construo e demolio, que devero ser coletados no municpio de Salvador, para os prximos
20 anos. de interesse do Poder Pblico que seja incentivado gradativamente a coleta seletiva dos
resduos da Construo e Demolio (Grupo B) e dos resduos volumosos. A Concessionria fica ciente
que os quantitativos estimados podero ser reduzidos medida que for sendo implementada esta coleta.
A Concessionria dever ser responsvel pelo transporte dos resduos da construo e demolio at o
local de destino final no Municpio de Salvador, indicado pelo Poder Pblico, sendo este devidamente
licenciado.
Caso a quantidade de descartes da construo e demolio coletada supere em mais de 10% a quantidade
prevista a Concessionria ser remunerada por tonelada coletada que exceder este limite. Caso o
quantidade coletada for 10% inferior quantidade prevista, a Concessionria ser descontada por
tonelada coletada a menos que exceder este limite.
Retroescavadeira;
152
britador;
triturador;
esteiras transportadoras;
mquinas de solda;
153
10.11
A coleta seletiva de materiais reciclveis ser realizada no turno diurno nos roteiros e locais determinados
pelo Poder Pblico. Ficar sob responsabilidade do Poder Pblico a definio dos locais de coleta,
itinerrio e frequncia de execuo do servio.
A equipe estimada para a execuo da coleta de resduos reciclveis ser composta de 01 motorista, 01
coletor e 01 caminho equipado com ba com capacidade mnima de 20 m, bem como, todas as
ferramentas inerentes ao servio.
Todos os resduos coletados sero de propriedade das entidades/cooperativas cadastradas no Poder
Pblico. A divulgao da coleta seletiva ser de responsabilidade da Concessionria.
Os PEVs devero ser adaptados e instalados nos estabelecimentos pblicos localizados na rea da
Concesso, prevendo-se a instalao de um mnimo de 120 pontos. Os materiais reciclveis recebidos nos
PEVs sero coletados e transportados at o local indicado pelo Poder Pblico. Cada PEV dever ser
formado por dois containers, um para Vidro e o outro para Plstico, Metal e Papel/Papelo (podendo ter
mltiplos caso o local tenha demanda).
Os materiais reciclveis que eventualmente carem sobre a via pblica durante a operao de coleta,
devero ser recolhidos pelos coletores. O transporte at o destino final do rejeito das unidades de triagem
dever ser realizado pelos caminhes da coleta domiciliar.
154
10.12
Os EcoPontos devero ter uma rea mnima de 200 m2, e consistem de reas cercadas e vigiadas, prprias
para recebimento de pequenos volumes de entulho entregues pela populao (at 2 m3), materiais
reciclveis e objetos volumosos inservveis (sofs, geladeiras, foges, etc.). O entulho recebido dever ser
acondicionado em caixas tipo Brooks (mnimo de duas) e a retirada das mesmas sero realizadas
atravs de caminho equipado com poliguindaste. Estas caixas com entulho devero ser encaminhadas ao
local de destinao final indicado pela Concessionria e aprovado pelo Poder Pblico.
Os 05 Pontos de Descargas de Entulho (PDE) existentes (Colgio Anita Barbuda, Curralinho, Av. San
Martin, Rua So Policarpo e Rua Wanderley de Pinho) devero ser recuperados e transformados em
EcoPontos. Devero ser construdos pelo menos um EcoPonto por Ncleo de Limpeza, cujas localizaes
sero indicadas pelo Poder Pblico.
Todos os EcoPontos devero ser cercados/murados, possuir guarita, sanitrio, vestirio e devero
funcionar diariamente das 07:00 s 20:00 horas, e a gesto ser da Concessionria. Este horrio poder
ser alterado dependendo da demanda pelo servio.
A Concessionria dever fornecer no mnimo 02 caixas tipo Brooks de 5 m, 04 containers para
material reciclvel e uma caixa tipo roll-on-off para cada EcoPonto. Nenhuma caixa poder receber
resduos acima de sua capacidade volumtrica, devendo a coleta ser realizada no mximo quando o
volume de resduos atingir 95% da capacidade da caixa.
Competir ao Poder Pblico definir a prioridade de instalao de novos EcoPontos e a liberao das
novas reas.
Em cada Lote, o Poder Pblico escolher 01 (um) EcoPonto no qual dever ser construdas 02 salas para
se oferecer permanentemente cursos e oficinas, para os moradores da comunidade e pessoal interessado,
sendo que profissionais capacitados ensinaro aos alunos noes de reutilizao de materiais e
reaproveitamento de objetos (televiso, geladeira, fogo, etc.) coletados pelas equipes de servios
complementares ou entregues pela populao.
Os EcoPontos devero estar totalmente construdos e finalizados at 02 (dois) anos aps a assinatura do
Contrato, sendo que os mesmos ao final do Contrato passaro a ser de propriedade da Prefeitura
Municipal de Salvador (Bens Reversveis).
10.13
Esta atividade corresponde limpeza das guas, de lagoas e espelhos dgua existentes no Municpio de
Salvador, atravs do uso de equipamento apropriado para remoo dos resduos slidos lanados pela
populao, da catao dos resduos nas margens, alm da varrio do entorno. Estas reas devero ser
contempladas no Plano Executivo de Educao Ambiental e Mobilizao Social, com aes que visem a
minimizao dos efeitos danosos causados pelo descarte aleatrio de resduos slidos em guas.
Este servio dever ser utilizado na regio dos Alagados na Ribeira, no trecho compreendido entre o
Saveiro Clube e as Palafitas e na Lagoa da Paixo, prximo ao bairro de Fazenda Coutos.
A limpeza mecanizada das guas dever ser atravs de embarcao prpria para esta atividade, o
equipamento proposto (o barco) dever possuir dispositivo de coleta e local para armazenagem dos
resduos coletados, devendo tambm ser realizada, no caso da Ribeira, a manuteno da rede instalada
155
para conteno dos resduos slidos jogados no espelho dagua. A limpeza dever ser executada manual e
mecanicamente, com o emprego de mo de obra e equipamentos necessrios para o servio.
A relao mnima de equipamentos necessrios ao servio dever ser apresentada no Edital de Licitao.
Em funo das inovaes tecnolgicas, os equipamentos a serem indicados podem ser substitudos, desde
que previamente autorizado pelo Poder Concedente.
A equipe responsvel por este servio dever estar aparelhada com as ferramentas, como: vassouras
metlicas e ancinhos, fardamento e EPIs para a boa execuo dos trabalhos, e dever ser composta por
06 agentes de limpeza, devendo ser previsto na equipe de trabalho profissional habilitado para o manejo
do barco (marinheiro).
O servio dever ser realizado de segunda-feira a sbado, durante 26 dias no ms. Em perodos chuvosos,
o Municpio poder alterar os horrios de trabalho desta equipe.
10.14
As equipes de lavagem de vias e logradouros pblicos sero designadas para atuar nas Festas Populares e
no Carnaval, conforme programao a ser fornecida pelo Poder Pblico. Alm do servio de rotina, a
Concessionria dever fornecer carretas pipa com capacidade do tanque para 30.000 litros, a serem
utilizadas na Operao Festas Populares, com os quantitativos relacionados ma Tabela a seguir.
Tabela 64 - Operao Festas Populares
Eventos
Equipes
Rveillon
2 carretas/1 diria
Por do Som
1 carreta/1 diria
Lavagem do Bonfim
3 carretas/1 diria
3 carretas/1 diria
Lavagem de Itapu
2 carretas/1 diria
11 dirias/ano
Estima-se o percurso de cada carreta pipa em 75 km por dia de Festa. Os equipamentos devero ser
disponibilizados durante 12 horas por evento. A equipe de lavagem de vias da Operao Festas Populares
dever ser composta por 01 motorista e 02 agentes de limpeza que devero executar os servios munidos
de fardamento e equipamentos de proteo individual (EPI).
156
10.15
A Limpeza Manual e Mecanizada de Bocas-de-Lobo dever ser feita atravs da formao de equipes
compostas de ajudantes, que a critrio do Poder Pblico, atendero vias de trfego e bairros, executando
as seguintes tarefas: limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo, crregos e ramais de ligao, incluindo a
coleta e o transporte dos resduos.
O produto do servio de limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo e ramais de ligao dever ser coletado
pelos veculos e equipamentos especficos para tal finalidade, devidamente identificados, sendo que, em
nenhuma hiptese, os resduos oriundos deste servio podero ser encaminhados para os elementos do
sistema de drenagem. Os caminhes basculantes utilizados na limpeza de bocas de lobo manual devero
ser dotados de cabine complementar com capacidade de, no mnimo, 04 (quatro) pessoas sentadas, alm
de escadas de acesso cabine, de modo tal que as operaes de embarque, desembarques daqueles
trabalhadores possam ser feitas em condies de segurana. A capacidade nominal mnima destes
caminhes dever ser de 4 m3. Na rea central podero ser utilizados veculos de menor capacidade,
desde que sem prejuzo determinaes do Poder Pblico.
Os veculos devero possuir depsito especfico para transporte das ferramentas de trabalho (ps,
enxadas, vassouras etc.) instalado de forma tal que, no caso de freadas bruscas e/ou acidentes, no lance
ou provoque seu deslocamento sobre o pessoal transportado e transeunte.
Os resduos sero dispostos nas vias em sacos plsticos de cor marrom e a coleta desses dever ocorrer no
mximo at 02 (duas) horas aps a disposio desses resduos na via pblica, conforme determinao da
Norma ABNT especfica. A critrio da Concessionria e desde que no ocorra em danos de qualquer
natureza limpeza urbana, poder ser executada a retirada sem acondicionamento, devendo ser imediata.
A equipe de limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo e ramais de ligao, ser acompanhada por 01 (um)
caminho basculante, e a mo-de-obra dever ser composta de 10 (dez) ajudantes e 01 (um) motorista.
So equipamentos necessrios: vassouras, enxadas, gadanho, ps, alavancas e demais utenslios e
ferramentas para a perfeita execuo dos trabalhos. A limpeza poder tambm ser feita atravs de
equipamento acoplado varredeira mecnica.
As equipes trabalharo de segunda-feira a sbado, no perodo diurno, das 07h00 s 15h20, ou em horrio
diferenciado. Os resduos gerados nos servios de limpeza especial devero ser coletados num prazo
mximo de 24 horas. Todos os resduos devero ser coletados e transportados at o destino final indicado
pelo Poder Pblico.
10.16
OPERAO CARNAVAL
Este servio compreende a varrio, coleta, transporte dos resduos slidos e lavagem das vias e
logradouros pblicos onde se realizam as festas no perodo de Carnaval, com incio na quinta-feira e
trmino na quarta-feira de cinzas e dever ser realizada at no mximo 10:00 h do dia subsequente a cada
dia da Operao Carnaval. Na quarta feira de cinzas o horrio de trmino da Operao se estender at as
15 horas com repasses na limpeza para realizao da faxina geral dos circuitos.
O Poder Pblico poder alterar a programao em funo dos bairros e reas definidas no decreto oficial
da Prefeitura Municipal de Salvador.
A Concessionria ser responsvel, pelo fornecimento do transporte para as equipes de limpeza, pelo
fardamento e equipamentos de proteo individual (EPI), pelas ferramentas e materiais necessrios ao
desenvolvimento da operao.
157
O Plano Executivo da Operao Carnaval ser fornecido pelo Poder Pblico. Durante a Operao
Carnaval, a Concessionria poder utilizar pessoal, veculos e equipamentos alocados em outros servios
da rotina diria de coleta, varrio e servios complementares, no existindo pagamento de qualquer valor
adicional alm da contraprestao mensal.
10.17
Esta atividade compreende os servios de coleta dos resduos domiciliares, dos resduos da construo e
demolio (parcela do pequeno gerador) e dos resduos gerados nos servios de varrio, gancheamento,
servios especiais e limpeza das praias e manguezais, a serem desenovlidas nas ilhas de municpio de
Salvador, nos povoados denominados por Itamoabo, Neves, Botelho, Santana, Praia Grande, Bananeiras e
Oratrio, pertencentes a ilha de Mar e nos povoados de Paramana, Bom Jesus dos Passos e Ponta de
Nossa Senhora, pertencentes as Ilhas do Frade.
Nas ilhas de Mar e do Frade a Concessionria dever reduzir a zero os resduos e descartes
encaminhados aos aterros sanitrios e aterro de inertes at o final de seu contrato. Dever realizar
campanhas educativas robustas visando reduo da produo de resduos, estimular a reciclagem e o
reuso, e criar instalao para a compostagem dos resduos orgnicos.
Os servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos das Ilhas devero ser realizados, com
frequncia de segunda-feira a sbado, no turno diurno, durante 26 (vinte e seis) dias por ms. A ttulo de
orientao estimou-se o quantitativo de 80 (oitenta) agentes de limpeza para as Ilhas de Mar e do Frade.
Os Agentes de Limpeza tero a funo de manter as ilhas limpas e transportar os resduos at os pontos de
reciclagem e/ou compostagem. Enquanto no forem reduzidos a zero, os resduos e descartes devero ser
encaminhados aos pontos de confinamento pr-determinados, para posterior transporte ao continente. A
equipe de limpeza e manuteno das ilhas dever possuir ferramentas adequadas para a execuo dos
servios, tais como: carrinho de mo, vassoura, vassoura metlica, ancinho, p quadrada, sacho e big
bag. Em funo das inovaes tecnolgicas, as ferramentas citadas podem ser substitudas, desde que
previamente autorizado pelo Poder Concedente.
A coleta interna na Ilha de Bom Jesus deve ser feita com mini trator equipado com carroceria. Para a
coleta ao redor das Ilhas a Licitante deve prever duas pequenas embarcaes, uma para cada ilha; e para o
transporte das Ilhas para o continente tambm sero necessrios duas embarcaes de maior porte.
A Licitante tambm dever prever nos seus custos o apoio logstico que devero fornecer s cooperativas
de reciclagem existentes. Tanto atravs de equipamentos, quanto atravs de formao profissional.
A quantidade mdia de resduos slidos coletados na Ilha de Mar de 04 (quatro) toneladas por dia que
devem ser transportados por barco at So Tom. As Ilhas do Frade geram em torno de 06 (seis)
toneladas por dia, sendo 2,5 t provenientes de Paramana e 3,5 t de Bom Jesus que devem ser transportadas
por barco at Madre de Deus. Enquanto existirem resduos slidos e descartes no destinados ao reuso,
reciclagem e compostagem, o destino final dos resduos gerados na Ilha de Mar o Aterro Sanitrio
Metropolitano Centro e na Ilha do Frade o Aterro de So Francisco do Conde.
A Concessionria dever utilizar equipamentos alternativos, adotando tecnologias mais limpas, para o
transporte interno nas Ilhas. Dever tambm estimular a reduo dos resduos slidos a serem
transportados para o continente, incentivando os nativos na separao dos resduos e aproveitamento da
parcela orgnica na produo de composto orgnico e comercializao da parcela reciclvel. A
158
Concessionria dever apresentar plano de reduo dos resduos transportados e encaminhados aos
aterros sanitrios para em um horizonte de 10 (dez) anos no transportar mais nenhum resduo para o
continente (conceito de Lixo Zero). Este plano poder conter prticas de reduo, reuso, reciclagem e
compostagem, podendo inclusive propor a gerao de energia.
10.18
Entende-se por Educao Ambiental o processo por meio do qual o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida.
A Educao Ambiental tem o objetivo de contribuir para a construo de uma sociedade sustentvel,
atravs de aes que estimulem e sensibilizem pessoas, grupos e instituies, com relao ao ambiente
global e aos problemas a ele relacionados e em especial limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
A Concessionria ser responsvel pela elaborao e implementao do Plano Executivo de Educao
Ambiental e Mobilizao Social, que divulgue, esclarea e oriente a populao nas questes relacionadas
ao manejo dos resduos slidos, principalmente aos aspectos relacionados a reduo, reutilizao e
reciclagem, e motive a comunidade para se envolver ativamente na busca de solues aos problemas
ambientais, utilizando como meio as palestras, campanhas, oficinas temticas, peas de teatro, torneios,
jogos e gincanas especialmente direcionadas a crianas e adolescentes e material grfico de divulgao
em eventos culturais e desportivos. Competir exclusivamente ao Poder Pblico avaliar e aprovar o
referido instrumento, que ter execuo conjunta das equipes do Poder Pblico e da Concessionria.
Para a implantao deste Plano dever ser fornecido pela Concessionria, a Equipe Tcnica constituda
por Agentes Ambientais, devidamente identificados com crach e camisa padro. Alm do
desenvolvimento de aes especficas de limpeza urbana, esta equipe dever participar, de forma
integrada, de campanhas e eventos promovidos por outras Secretarias Municipais (Educao e Sade).
Poder Pblico e Concessionria devero trabalhar em conjunto com a Secretaria de Educao Municipal e
Estadual desenvolvendo gincanas ambientais onde o foco dever ser sempre a reduo da gerao de
resduos, a reutilizao dos mesmos e a reciclagem.
Complementando os insumos necessrios para realizao das atividades a serem desenvolvidas, devero
ser fornecidos triciclos (bike door), veculo de apoio para transporte de pessoal e material grfico. Toda a
Programao Visual e sua eventual vinculao em meios de divulgao (rdio, jornais, televiso, sites
etc.) sero fornecidas pela Concessionria e aprovadas pelo Poder Pblico.
Para a implementao do servio de Educao Ambiental est prevista para cada NL uma equipe formada
por no mnimo:
10 auxiliares tcnicos (Agentes Ambientais) das reas de pedagogia, artes plsticas, sociologia,
comunicao e ecologia;
159
11
160
161
Quanto ao contedo dos servios propostos para serem realizados pelas concessionrias estes esto
descritos minuciosamente nos documentos da LIMPURB, tanto nos dias considerados rotineiros como em
ocasies consideradas especiais eventos pblicos.
Conforme se pode perceber do acima descrito, no Mdulo do Usurio as informaes baseiam-se
principalmente em acesso aos dados contratuais das concesses e acesso aos roteiros de servios
prestados e aos dias previstos (para coleta de resduos slidos, varrio etc.). So duas as aes mais
diretas de participao do muncipe: localizao de EcoPontos com horrio e tipo de material reciclvel
recebvel; e Servio de Contato, via e-mail, para indicao de falhas na execuo dos servios e sugesto
de melhorias.
No Mdulo do Municpio esto previstas formas de acesso realizao dos servios - em tempo real - do
executado pelos concessionrios, onde se considera inclusive a posio fsica dos veculos utilizados. O
sistema contempla a solicitao de servios pelos diferentes usurios municipais - cidados, empresas
privadas e a prpria municipalidade - bem como a possibilidade de controle e fiscalizao permanente
atravs de computadores distribudos em oito postos de trabalho especficos a serem administrados pela
LIMPURB.
162
O direito/acesso da populao aos servios prestados e aos instrumentos de controle e gesto das
aes e atividades realizadas na Cidade (direta ou indiretamente realizados pelo Poder Pblico neste
setor); e
O primeiro item - direito/acesso da populao aos servios prestados e aos instrumentos de controle e
gesto das aes e atividades realizadas na Cidade - j est contemplado parcialmente nos documentos
produzidos pela LIMPURB no chamado Mdulo do Usurio, na medida em que este prev que sejam
disponibilizadas as informaes de roteiros e dias de coleta e varrio, localizao dos EcoPontos e,
tambm, dos dados contratuais das concessionrias.
Por outro lado, as informaes de direito/acesso da populao aos servios prestados podem ser
ampliadas se forem disponibilizados os dados analticos das atividades de Limpeza Urbana. A
possibilidade de acesso a estes dados permitir que a populao identifique a atuao do Poder Pblico
como presente permanentemente e focada no objetivo preconizado de Cidade Limpa. Explicita, tambm,
que as aes do Poder Pblico so transparentes porque permitem que o controle e gesto das aes de
Limpeza Urbana so acessveis a toda a populao.
Ainda neste primeiro item, a previso de devolutiva (retomo de informao) aos cidados acerca do
solicitado e/ou informado sobre solicitaes ou reclamaes inverte a tica do processo de atendimento
ao cidado atualmente existente; o foco passa a ser o retorno da informao do efetivamente realizado e
do registro do grau de satisfao do usurio acerca da prestao dos servios.
O segundo item - responsabilidade do Poder Pblico na questo da Educao Ambiental - explicita que
cabe LIMPURB no caso, a definio de aes especficas no manejo dos resduos slidos e da
necessria cooperao de todos no processo de construo de uma sociedade melhor.
Nesse sentido, as aes da LIMPURB de conscientizao promovidas pela equipe de Educao
Ambiental so um importante passo na orientao do manejo correto dos resduos slidos. Por outro lado,
conforme identificado no Modelo Tecnolgico adotado pela LIMPURB, so duas as principais aes na
questo da produo de resduos slidos: a no gerao e a minimizao da gerao. Portanto, a questo
da Educao Ambiental uma ao fundamental. Assim, proposta a ampliao da atuao do Poder
Pblico no sentido de incentivar a populao na prtica de aes permanentes e na percepo de que pode
haver ganhos mediatos e imediatos quando todos participam do Programa Cidade Limpa. A Educao
Ambiental responsabilidade do Poder Pblico e no pode e nem deve ser terceirizada, embora algumas
de suas aes e programas possam ser desenvolvidos por concessionrias do servio de limpeza.
A segunda diretriz proposta pela FGV a ampliao do foco da Fiscalizao realizada pela LIMPURB.
Sugere-se que, aos dados quantitativos fornecidos pelas concessionrias e analisados pela LIMPURB,
sejam agregados novos dados - qualitativos. Estes dados devero ser produzidos pela LIMPURB e
possibilitar um controle mais efetivo com relao ao objetivo perseguido de Cidade Limpa. A
163
implantao de uma unidade fsica de fiscalizao qualitativa vai permitir aes imediatas de correo nas
atividades realizadas de Limpeza Urbana e, tambm, ampliar o controle social sobre o efetivamente
realizado.
A terceira diretriz proposta - Participao da Comunidade - objetiva permitir que a sociedade organizada
tenha voz e voto nas definies dos rumos da Limpeza Urbana na Cidade do Salvador. Prope-se a
criao de uma Comisso de Avaliao dos Processos de Limpeza Urbana, composta por membros da
LIMPURB, das concessionrias, das Cooperativas de Catadores e da comunidade organizada de cada
Ncleo de Limpeza. Esta Comisso se reuniria mensalmente para avaliao do que est sendo feito, do
como est sendo feito e do que j foi feito.
Com as novas informaes de fiscalizao que sero produzidas pela LIMPURB e com a disponibilizao
desses dados e anlises para a populao, podem-se obter proposies de melhoria que atendam ao
interesse de todos. claro que os limites so os definidos nos contratos com as concessionrias, mas a
ordem das aes a serem realizadas, o como podem ser realizadas e a definio do que prioritrio em
cada situao, so temas que podem ser decididos em conjunto.
Por exemplo, a ampliao do papel das Cooperativas de Catadores, que so uma parcela organizada da
populao que identificou nessa atividade um processo produtivo de separao e coleta de reciclveis e
que garante seu prprio sustento. Sua participao nesse processo restringe-se atualmente a cerca de 1%
do total dos resduos coletados (similar a de outras grandes cidades). Esta atividade pode e deve ser
ampliada, mas suas aes no momento dependem quase que exclusivamente de aes de cooperao do
Poder Pblico e deles prprios.
A Comisso pode oferecer novos elementos tcnicos que facilitem as atividades das Cooperativas de
Catadores e auxili-las na reviso de seus processos de trabalho ou inserindo-as em novos processos,
desde que estes tenham acesso aos novos projetos ou planos previstos ou em desenvolvimento pela
LIMPURB para a Limpeza Urbana.
Vrias outras aes podem ser definidas por essa Comisso, de forma a ampliar o foro de anlise,
agregando-se tcnicos da rea (LIMPURB), tcnicos das operadoras (concessionrias), e a comunidade
organizada (Cooperativa de Catadores e cidados moradores dos Ncleos de Limpeza) na busca de
alternativas para a melhor realizao do programa Cidade Limpa.
11.3
A proposio de um Sistema de Gesto da Atividade de Limpeza Urbana deve considerar, por um lado, o
trabalho desenvolvido pelos tcnicos da LIMPURB conforme citado anteriormente, haja vista que estes
tm conhecimento da realidade especfica da Cidade do Salvador. Por outro lado, o novo conceito
perseguido pelo programa de fiscalizao denominado Cidade Limpa demonstra a dificuldade de se
avaliar qualitativamente os servios realizados pelas concessionrias, justamente em funo da ao
principal dos servios componentes da Limpeza Urbana: limpeza de ruas, praas, praias e logradouros
pblicos, coleta e transporte de resduos, dentre outros.
Com exceo das anlises tcnicas realizadas por amostragem no lixo depositado nos aterros - e que
podem indicar novas formas de coleta, transporte e destino do que depositado - efetivamente difcil
avaliar-se servios de limpeza urbana sem os dados quantitativos serem considerados.
No relatrio de gesto 2010, percebe-se que as anlises acabam por se restringir a aspectos quantitativos,
como o caso de descrio de quilmetros de varrio, horas trabalhadas na roagem de guias e praas,
litros de gua e detergentes utilizados na lavagem de ruas e monumentos, toneladas de resduos
transportados, etc.. A mesma situao se repete quando so analisados os dados de manifestao da
164
populao, como: nmero de reclamaes, solicitaes etc., mesmo quando se explicitam os servios
mais solicitados (coleta de entulho, coleta de resduos urbanos, por exemplo).
No h cruzamento das anlises quantitativas com anlises qualitativas, como por exemplo, identificao
da permanncia de ruas limpas (varrio, roagem, recolha de entulho e lixo residencial) por tantas horas
ou perodos em tais regies ou Ncleos de Limpeza, ou ainda, aceitao/avaliao por parte da populao
da limpeza ou solicitao de servios realizados em ruas, praas, monumentos e praias.
As anlises quantitativas e qualitativas podem ampliar o foco da atuao e controle do Poder Pblico,
gerando novos dados para os planos futuros de saneamento ou fornecendo hovos parmetros de atuao
para a limpeza urbana em Salvador, considerando as aes de fiscalizao da LIMPURB e as
contribuies da comunidade.
Dados quantitativos; e
Dados qualitativos.
165
Ademais, vale acrescentar que estas bases de dados devem ser independentes dos dados fornecidos pelas
concessionrias.
Para a operacionalizao da coleta de dados diretos da fiscalizao qualitativa, ser necessria a
estruturao de equipes de funcionrios que percorrero vias pblicas conforme roteiros e horrios
definidos por amostragem aleatria e estatstica (ou em reas identificadas como mais problemticas de
manuteno de limpeza urbana). Esta fiscalizao dever ser permanente e fornecer insumos diretos aos
postos de controle para orientao/reorientao ou reprogramao das atividades de limpeza, coleta e
recolhimento de resduos nos diversos Ncleos de Limpeza.
As vistorias obedecero a um mnimo dirio de sadas da LIMPURB e sero responsveis pela
identificao fsica dos locais selecionados vias pblicas, praias, monumentos etc. atravs de fotos
digitais contendo dia, hora e local vistoriado. Se identificadas inconsistncias no servio prestado, as
concessionrias devero ser informadas de imediato para correo do apontado, com prazo definido em
horas (por exemplo: constatao em determinado perodo, correo determinada no perodo seguinte ou
em at "X" horas aps a informao de correo/ajuste dos servios necessrios).
Os dados diretos coletados pelas equipes de fiscalizao qualitativa devero ser disponibilizados on-line
para as concessionrias (via tecnologia, ex: smartphone) e para a base de dados do Mdulo do Municpio
para registro e acompanhamento.
A coleta de dados indiretos da fiscalizao qualitativa dever ser realizada atravs de pesquisas e enquetes
realizadas junto populao e dever contemplar tanto os cidados quanto as empresas locais. Quanto aos
cidados, devem ser considerados aqueles residentes no local e os turistas ou eventuais visitantes, visto
que Salvador uma cidade turstica por excelncia e que acolhe diferentes eventos pblicos e privados.
166
O objetivo das pesquisas dever contemplar a medio do grau de satisfao da comunidade frente aos
servios executados de limpeza urbana. Por outro lado, as pesquisas devem incentivar/ampliar o grau de
conscientizao das necessidades de limpeza urbana na comunidade, tendo em vista melhorar os ndices
de sade da populao e ampliar as possibilidades de recolhimento de reciclveis.
As pesquisas ou enquetes devero ser realizadas com uma periodicidade pr-definida anualmente e serem
especificas para cada tipo de pblico, porque as necessidades de Limpeza Urbana so, em princpio,
distintas e especficas para cada grupo. Estes dados devem permitir uma anlise comparativa ms a ms,
de forma a constituir-se uma base histrica de anlise na LIMPURB.
Os resultados das pesquisas, juntamente com os dados consolidados de quantidades de servios realizados
e dos dados das anlises qualitativas realizadas pela LIMPURB, devero servir de insumos para o Plano
Municipal de Saneamento Bsico de Salvador PMSBS. Sugere-se que o PMSBS contenha indicadores
para adequao/reviso dos contratos de concesso de servios pblicos de limpeza urbana, de forma a
permitir ajustes realidade municipal. A realidade mutvel e os processos de modernidade perseguidos
pelo Poder Pblico nessa rea reciclagem e educao ambiental devem impactar positivamente no
atendimento populao.
Os pagamentos mensais s Concessionrias sero liberados mediante relatrios das equipes de
fiscalizao.
Todos os dados acima descritos devem ser disponibilizados pelas reas geradoras para anlise mensal,
devendo ser consolidados por uma unidade organizacional que, sugere-se, seja criada na LIMPURB com
este fim (rea de Planejamento e Anlise de Dados). Se criada, esta nova rea seria responsvel pela
anlise das informaes identificadas pela fiscalizao qualitativa bem como pelo armazenamento final
dos dados. A base de dados conteria os dados de fiscalizao diria e do acompanhamento do
efetivamente realizado, aps o informado s concessionrias.
As informaes e dados fornecidos pelas equipes de fiscalizao (fotos das vistorias e relatrios de
solicitao da correo e/ou reviso dos servios realizados pelas concessionrias; e fotos e relatrios do
efetivamente realizado) devem compor uma das bases das anlises qualitativas propostas para serem
realizadas permanentemente pela LIMPURB.
As anlises qualitativas oriundas de pesquisas e enquetes realizadas com os diferentes pblicos que vivem
e transitam permanente ou esporadicamente por Salvador (residentes, visitantes participantes de
congressos e outros eventos turistas nacionais e internacionais), tambm devem considerar os dados
obtidos na fiscalizao direta, uma vez que estas informam as condies da limpeza urbana no momento
imediato.
As pesquisas e enquetes devero medir o grau de satisfao da populao e tero como foco principal, o
conceito de Cidade Limpa. Estes levantamentos devero identificar, primeiramente, o que cada populao
especifica considera como Cidade Limpa, tendo em vista que "Cidade Limpa" um conceito que pode
variar de um grupo social para outro. Os parmetros a serem considerados devem permitir a identificao
da permanncia de horas ou perodos considerados limpos nos diferentes locais por onde transitam as
populaes especficas (proximidade das residncias ou hotis, junto aos locais de trabalho, durante o
lazer de fim de semana praias, praas). Devem considerar, tambm, as sugestes de melhoria
propostos pelos diferentes grupos para cada local. Por outro lado, as questes devem possibilitar uma
comparao histrica a cada ms ou perodo de meses.
Todos os dados e informaes oriundos de aes qualitativas realizadas pelo Poder Pblico atravs da
LIMPURB devem ser consolidados periodicamente. Em paralelo, devem ser consolidados os dados
quantitativos fornecidos pelas concessionrias e acompanhados pelos postos do Sistema Integrado de
Controle dos Servios bem como daqueles utilizados como medio para efeito de pagamento (sugere-se
um relatrio analtico a cada trs meses).
Sugere-se que todos esses dados sejam disponibilizados para a comunidade, considerando o objetivo
maior de transparncia das aes do poder pblico e de garantia de controle social.
168
12
A primeira verso do PBLU foi analisada pelo Centro de Apoio s Promotorias de Meio Ambiente
(CEAMA), rgo de apoio do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, sendo que os resultados dessa
anlise foram consolidados em relatrio tcnico, intitulado: Recomendaes para complementao do
Plano Bsico de Limpeza Urbana.
As principais recomendaes foram relacionadas com o processo de licitao da Concesso
Administrativa, tendo sido atendidas atravs dos estudos complementares desenvolvidos pela FGV.
Por outro lado, foram indicadas tambm pelo MP necessidades de estudos complementares, que
extrapolam o mbito do PDLU, mas que devero ser consideradas pela SESP e pela LIMPURB no escopo
de atividades subsequentes da implementao do Plano Municipal de Saneamento Resduos Slidos,
resumidas a seguir.
a) Sistema Georreferenciado de Limpeza Pblica
Este projeto tem como objetivo a laborao do Sistema Georreferenciado de Limpeza Pblica, a ser
desenvolvido sobre a base cartogrfica oficial do municpio de Salvador (SICAR), contendo, dentre
outras, as seguintes informaes:
Ncleos de Limpeza.
Mapeamento das reas de difcil acesso da cidade de Salvador, com a devida caracterizao dos
elementos dificultadores da limpeza urbana nessas reas: topografia acidentada, presena de recurso
hdrico, precariedade das vias de acesso, entre outros.
Grandes geradores.
reas especiais de limpeza: praias, reas de festas e eventos, mananciais e corpos dgua, etc.
Mapeamento de reas verdes e de cobertura vegetal a serem atendidas com servios de roagem e
capina.
169
13
Sensibilidade com relao ao ambiente global e aos problemas a ele relacionados e em especial aos
problemas de limpeza urbana;
Valores e interesses sobre o ambiente e motivao para uma participao ativa na proteo e melhoria
do meio ambiente;
No mbito do PMSB-RS ser adotado o programa elaborado pela SMA/SEDHAM, intitulado Programa
Ambiental para o Saneamento de Salvador PASS, cujos principais contedos so resumidos a seguir.
13.1
13.2
DIRETRIZES DO PASS
Para a construo dos contedos e das metodologias do Programa devero ser consideradas, inicialmente,
as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, consubstanciadas na Lei Federal no 1.305/2010:
I.
II.
no-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos, bem como destinao final
ambientalmente adequada dos rejeitos;
III.
IV.
educao ambiental;
V.
VI.
X.
XI.
Alem dessas diretrizes gerais, as aes do Programa devero ser desenvolvidas na perspectiva da
construo de novos hbitos e comportamentos individuais, tais como:
172
13.3
PROPOSTAS DO PASS
O PASS prope a integrao das diversas aes governamentais e da sociedade civil para o Saneamento
Bsico, constituindo um Comit Executivo com atribuio e competncia para elaborao do plano de
ao e para a implementao, gesto e monitoramento do Programa, tendo por referncia as
caractersticas geogrficas, ambientais, culturais socioeconmicas e epidemiolgicas de cada regio
administrativa do municpio.
A leitura de resultados do programa deve ocorrer pela medio do desenvolvimento e crescimento do
conceito de responsabilidade em cada regio administrativa mediante o uso de indicadores tipo
Qualidade/Resposta.
Indicadores de Sustentabilidade
a. Biocntrico referem-se a parmetros relacionados com indicadores biolgicos, fsicos, qumicos ou
energticos com rebatimentos nos ecossistemas.
b. Econmico baseados na avaliao unitria do capital natural e do uso antrpico dos recursos
naturais.
c. Sustentabilidade/Qualidade Ambiental combinao dos aspectos do ecossistema natural, sistema
econmico e da qualidade de vida humana, sistema poltico-cultural e institucional.
Os indicadores ambientes buscam relacionar modelos de interao da atividade antrpica/meio ambiente,
e podem ser classificados em trs tipos principais: estado, presso e resposta.
1. Indicadores de Estado: buscam descrever a situao presente fsica ou biolgica dos sistemas naturais.
2. Indicadores de Presso: tentam medir/avaliar as presses exercidas pelas atividades antrpicas sobre
os sistemas naturais.
3. Indicadores de Resposta: buscam avaliar a qualidade das polticas e acordos formulados para
responder aos impactos antrpicos e minimiz-los.
Impactos ambientais em Salvador
Os principais impactos ambientais identificados em Salvador e que sero objeto das aes do PASS so
os seguintes:
Inundaes.
Impermeabilizao do solo.
173
Metas do PASS
Reduo de zoonoses.
Pblico Alvo
a. Escolas / alunos / professores.
b. Trabalhadores da limpeza urbana (operacionais).
c. Trabalhadores da SUCOP (operacionais).
d. Clube de mes / associaes comunitrias.
e. Empresa de transporte, cobradores, motoristas e taxistas.
f.
reas degradadas.
Resultados Esperados
174
13.4
PARCERIAS INSTITUCIONAIS
Para o desenvolvimento e implementao do PASS espera-se formar uma rede de parcerias institucionais,
cuja proposta preliminar est apresentada na Tabela 65, a seguir. Para a captao de recursos espera-se
contar com o apoio das seguintes fontes:
a) Fabricantes e distribuidores de produtos.
b) Associao dos produtores de embalagens.
c) Redes de supermercados.
d) Comrcio varejista de mveis, eletrodomsticos e eletroeletrnicos.
e) PETROBRS.
f) Empresas terceirizadas de limpeza urbana.
g) Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal
h) Plo Petroqumico
i)
Rede de Hotelaria
j)
Sindicatos
175
RGOS/ ENTIDADES
SMA
LIMPURB
CODESAL
SMS / VISA
ZOONOSES
SETIN/SUCOP
SECULT
CASA CIVIL
SEFAZ/SUCOM
SETAD
SECULT
SEMA
EMBASA
SEC
COMPROMISSO
Elaborao dos indicadores ambientais.
Investimento no programa a partir das condicionantes atendendo a educao ambiental.
Formao e capacitao de multiplicadores ambientais nas reas atendidas pelo
Programa.
Indicao dos servios de coleta e varrio. Existncia de pontos de coleta de entulho
(PDE)
Indicao de dados quantitativos do volume de resduos coletados por roteiro e por RA.
Estudo preliminar dos transtornos operacionais no servio prestado e deficincias
operacionais.
Estudo de possibilidade de implementao da coleta seletiva por RA.
Identificao, mapeamento e indicao dos riscos potenciais em reas de desabamento
no perodo das chuvas.
Elaborao do perfil epidemiolgico das reas indicadas pela Defesa Civil e SUCOP.
Controle de doenas de veiculao hdrica.
Incluso do PSF No PASS.
Seleo e indicao dos trechos de bacias hidrossanitrias por: pontos de
estrangulamento por reteno de resduos; pontos de assoreamento por rompimento de
coberturas de impermeabilizao de margens com ocupao irregular.
Assentamentos populacionais no entorno dos canais.
Ligaes clandestinas de efluentes sanitrios nas redes de macro drenagem.
Envolvimento do alunado com no combate prtica do descarte aleatrio.
Instalao de unidades do Programa nas Administraes Regionais.
Articulao comunitria das lideranas locais, clube de mes, associaes e demais
entidades constitudas.
Levantamento de espaos disponveis dentro das comunidades atendidas pelo programa
para as reunies e palestras.
Regularizao fiscal.
Arranjos produtivos licenciamento (Comrcio formal e informal)
Incluso dos assistidos pelo Bolsa Famlia ao Programa PASS.
Planejamento das aes para educao ambiental no quadrinio 2010 2013 dentro do
PASS.
Articulao e integrao da cmara tcnica permanente de EA no saneamento
ambiental do CIEA-Ba para o compartilhamento das aes do PASS
Disponibilizao de dados e informaes do sistema de esgotamento sanitrio por
bacia.
Compartilhamento com o PASS nas reas de interveno do PAC.
Interveno com obras de carter corretivo e preventivo nas redes de esgotamento em
cada RA.
Planejamento das aes para educao ambiental no quadrinio 2010-2013 em parceria
com o municpio.
176
13.5
ROTEIRO DE PLANO DE AO
Biodiversidade.
Poluio e clima.
Produo e consumo.
Energias renovveis.
Ativao do FMA Fundo Municipal para o Meio Ambiente, incorporando recursos de captao
externa e de receitas prprias das rubricas oramentrias pertinentes.
Sensibilizao
Cmara Municipal.
Sindicatos, associaes.
Atividades
1.
2.
3.
4.
5.
Realizao de reunies em cada RA com os diversos segmentos para formao dos grupos de
agentes multiplicadores ambientais.
177
6.
Articulao e integrao da rede da WWF Brasil, para aplicao em parceria da ferramenta Pegada
Ecolgica. Integrao das aes no governamentais j existentes ao Programa.
7.
8.
9.
13.6
O PASS dever ser includo no escopo das atividades a serem objeto da Licitao para concesso dos
servios de Limpeza Urbana de Salvador.
Neste sentido, a Minuta de Edital elaborada pela LIMPURB, e atualmente em fase de Consulta Pblica,
estabelece as seguintes diretrizes:
A Concessionria ser responsvel pela elaborao e implementao do Plano Executivo de
Educao Ambiental e Mobilizao Social, que divulgue, esclarea e oriente a populao nas
questes relacionadas ao manejo dos resduos slidos, principalmente aos aspectos
relacionados a reduo, reutilizao e reciclagem, e motive a comunidade para se envolver
ativamente na busca de solues aos problemas ambientais, utilizando como meio as palestras,
campanhas, oficinas temticas, peas de teatro, torneios, jogos e gincanas especialmente
direcionadas a crianas e adolescentes e material grfico de divulgao em eventos culturais e
desportivos. Competir exclusivamente ao Poder Pblico avaliar e aprovar o referido
instrumento, que ter execuo conjunta das equipes do Poder Pblico e da Concessionria.
Para a implantao deste Plano dever ser fornecido pela Concessionria, a Equipe Tcnica
constituda por Agentes Ambientais, devidamente identificados com crach e camisa padro.
Alm do desenvolvimento de aes especficas de limpeza urbana, esta equipe dever
participar, de forma integrada, de campanhas e eventos promovidos por outras Secretarias
Municipais (Educao e Sade). Poder Pblico e Concessionria devero trabalhar em
conjunto com a Secretaria de Educao Municipal e Estadual desenvolvendo gincanas
ambientais onde o foco dever ser sempre a reduo da gerao de resduos, a reutilizao
dos mesmos e a reciclagem.
179
14
14.1
14.2
A elaborao do PBLU no pode ser tratada apenas como requisito burocrtico legal para validar os
instrumentos jurdicos e os atos administrativos relacionados prestao dos servios e para facilitar o
acesso a recursos financeiros da Unio e a financiamentos geridos por suas instituies ou a obteno de
apoio tcnico do Governo Federal.
180
O PBLU deve ser tratado, antes de tudo, como um dos instrumentos de execuo permanente da Poltica
Municipal de Saneamento Bsico. Para tanto, alm de sua elaborao inicial referendada pela sociedade, a
execuo do Plano deve contar com o monitoramento sistemtico pelos agentes governamentais
responsveis pela sua conduo e pelos organismos sociais, objetivando acompanhar a realizao dos
seus programas e aes e avaliar o cumprimento dos seus objetivos e metas.
Estes procedimentos so fundamentais para orientar as revises peridicas e constituem condio
necessria para a induo e garantia da eficincia e eficcia das aes programadas e efetividade dos
objetivos e metas do PBLU, bem como da continuidade da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Os
mecanismos e instrumentos essenciais para este fim devem estar estruturados e disciplinados no Sistema
Municipal de Saneamento Bsico, a ser implementado.
No mbito do PBLU, o sistema e o processo de avaliao devem contemplar pelo menos cinco
componentes da poltica pblica e da gesto dos servios de saneamento bsico no mbito do Municpio:
i.
Jurdico-institucional.
e perfil social da populao e demais usurios no atendidos (com e sem servio disposio) e as
solues adotadas por estes; o mapeamento geogrfico e perfil scio-econmico dos usurios
inadimplentes; a poltica de subsdios, sua conformidade com a realidade social, sua abrangncia e
efetividade.
Nos aspectos sanitrios e ambientais, o monitoramento da execuo do PMSB deve contemplar as
interfaces com as polticas de sade, meio ambiente uso do solo, objetivando avaliar os impactos nos
indicadores de sade, na salubridade ambiental e nos recursos naturais.
Quanto metodologia do processo de monitoramento e avaliao devem ser adotados mtodos objetivos,
que se apoiam em sistema de informaes primrias sistemticas, no levantamento de informaes
complementares e em tcnicas de tratamento e anlise destas informaes, bem como mtodos subjetivos
que se apoiam em pesquisas investigatrias da situao dos servios em campo (infraestruturas, operao,
gerenciamento, etc.) e em pesquisas de opinio junto aos usurios e no usurios dos servios.
O objeto da avaliao deve contemplar pelo menos os indicadores e as metas quantitativas, qualitativas e
temporais assumidas nos programas e aes propostas no PBLU. Na medida do possvel a avaliao deve
abordar todos os elementos chaves do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento, ferramenta
fundamental para o monitoramento e avaliao dos servios, o qual, por sua vez, deve estar conforme e
integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Bsico (SINISA).
A execuo do processo de monitoramento e avaliao deve estar sob a responsabilidade da futura
Secretaria de Saneamento, organismo gestor especfico, de carter permanente e com estrutura executiva
adequada. Em razo da complexidade e das especialidades de conhecimentos requeridas, o ideal que
estas atribuies sejam exercidas pelo rgo ou entidade responsvel pelas funes de regulao e
fiscalizao dos servios, com a participao e apoio dos demais organismos integrantes do Sistema
Municipal de Saneamento.
182
15
A participao e o controle social representam requisitos legais e polticos fundamentais para processo de
elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico e do Plano Municipal de Limpeza Pblica e Gesto
de Resduos Slidos. No contexto da construo do PMSB, este processo foi consolidado atravs de um
programa de mobilizao e informao, da realizao de Oficinas de participao social, correspondentes,
respectivamente, s etapas do Diagnstico e do Planejamento, da realizao das Consultas Pblicas e da
Audincia Pblica ao final de apresentao do Plano.
O controle social est entre os princpios fundamentais que sustentam as diretrizes nacionais para o
Saneamento Bsico e tem como base legal a legislao federal (Lei no 11.445/07, art.3, inciso IV) e a
legislao estadual (Lei no 11.172/08, art. 8, inciso III). Enquanto princpio de poltica pblica, a
legislao em vigor assume o controle social como um conjunto de mecanismos e procedimentos que
buscam garantir sociedade o direito informao e participao em processos decisrios de
formulao de polticas, acompanhamento e avaliao da prestao dos servios pblicos.
Para que sejam elaboradas as estratgias e metodologias que efetivem o controle social de acordo com o
conceito assumido, torna-se necessrio compreend-lo no mbito poltico das transformaes recentes das
relaes entre o Estado brasileiro e Sociedade Civil, principalmente, ao longo das ltimas duas dcadas,
desde a promulgao da Constituio de 1988. Numa direo distinta do que sempre predominou em
nossa histria poltica, vm surgindo novas atribuies e expectativas para os diversos segmentos e
agentes sociais, no que se refere lgica de convivncia e de gesto dos espaos pblicos, numa clara
tendncia descentralizao e perspectivas de democratizao da gesto pblica.
Portanto, a efetivao do tipo de controle social citado, passa, necessariamente, pelos movimentos de
avanos e recuos inerentes aos desafios da consolidao do processo democrtico participativo.
necessrio partir de uma realidade histrica adversa, onde est registrada que nossa experincia
republicana no tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder entre
os diversos segmentos sociais, numa perspectiva de universalidade.
Nessa perspectiva, apresenta-se a seguir uma abordagem prvia dos fundamentos e da proposta para
incorporao do Controle Social ao processo de implementao do PMSB, enfocando os seguintes
aspectos: i) antecedentes e tipos de controle social; ii) os desafios da participao social; iii) estratgia
gradualista para implementao do controle social; e, iv) etapas da implementao do controle social.
15.1
Por conta da nossa histrica herana escravocrata e do excesso de verticalidade das instituies brasileiras
- que, mesmo de maneira disfarada, cotidianamente ainda marcam relaes, coraes e mentes -, nossas
polticas pblicas foram, durante muito tempo, dirigidas mais para o privilgio de determinados grupos
e corporaes do que para o conjunto da coletividade.
Naquele contexto, controle social era uma finalidade do Estado, em sua funo clssica de dominao
sobre indivduos e grupos, destinada a manter a ordem estabelecida, independente das desigualdades
sociais existentes. Esse tipo de controle social, a partir do Estado, ocorria por meio de mecanismos legais,
econmicos, educativos, religiosos e culturais era um ambiente propcio manuteno de privilgios
183
autoritrios, excludentes e preconceituosos, com aumento dos mecanismos de controle e reduo dos
processos de socializao e participao.
Em sentido oposto, quando predomina a busca da consolidao democrtica, o termo controle social
passa a estar associado com a complexidade das diversas formas de articulao da participao da
populao na formulao e implementao das polticas pblicas. Como direito e prtica social
relativamente recente, a participao se apresenta em trs fases histricas: comunitria, popular e social;
cuja compreenso permite construir inovaes no exerccio democrtico, assimilar (sem ocultaes) as
tenses inerentes ao processo e no repetir procedimentos enganadores, mesmo que bem intencionados.
Participao comunitria Oriunda dos centros comunitrios norte-americanos do incio do sculo XX,
a participao comunitria tinha como proposta o envolvimento dos moradores de uma comunidade na
execuo de atividades voluntrias cujos resultados coincidiam com as necessidades do poder dominante
a inteno era mudar para melhor manter a ordem estabelecida. Partindo da propagao de uma bem
intencionada, e muitas vezes ingnua, solidariedade na execuo de polticas sociais, elaboradas e/ou
apoiadas por governantes, o sentimental discurso do bem comum, da unio e do patriotismo no se
aproximava das causas histricas e sistmicas que originavam as questes a serem enfrentadas. Naquela
perspectiva, a participao comunitria era mais voluntarista, distanciada de conflitos e focada no
individualismo, tanto da parte de quem oferecia ajuda quanto dos beneficirios. Predominava uma viso
assistencialista, onde o usurio era mais identificado como indivduo necessitado ou favorecido, do que
como um cidado com direito a servios pblicos de qualidade. O componente reflexivo, quando havia,
era voltado para aspectos imediatistas e, intencionalmente, sem articulao com desafios estruturantes.
Esta forma de controle social predominou no Brasil a partir dos anos de 1940.
Participao popular Constitui uma proposta de reao, defendida por determinados grupos sociais
politizados, direcionada para a mudana das relaes de poder dentro da sociedade. Em conseqncia da
percepo que os recursos do Estado estavam a servio da manuteno de privilgios de uma elite poltica
e econmica, segmentos sociais marginalizados desenvolvem uma reflexo crtica a respeito das causas
que mantm a desigualdade e da necessidade do confronto para reverter a ordem estabelecida.
A crescente industrializao brasileira e a massificao da luta por reforma agrria contriburam para o
aumento das tenses geradas por movimentos populares reivindicatrios, notadamente no fim dos anos
1950 e incio dos 1960 em plena Guerra Fria. Com a implantao da ditadura militar, de 1964 a 1985, a
participao popular ficou ainda mais caracterizada como a busca de melhores condies de vida e
trabalho por parte de segmentos sociais excludos, marginalizados e suprimidos dos direitos,
principalmente, econmicos e polticos; a luta desses segmentos foi um dos pilares na conduo da
redemocratizao brasileira. Ainda um conceito fortemente marcado pela polarizao povo x elite,
buscando a superao do preconceito que associa popular com ignorncia, desconhecimento,
incapacidade, submisso.
Participao social O autoritarismo, a centralizao, as lutas internas e as dificuldades administrativas
da ditadura militar, ao longo dos anos, foram muito pressionados por diversas formas de resistncia
popular, ao ponto de provocarem grandes mobilizaes que unificaram os diversos movimentos
reivindicatrios sob a bandeira das liberdades democrticas. O processo de abertura poltica colocou a
necessidade da conjugao dos mais diversos interesses de grupos e segmentos, gerando um tipo de
participao social que buscava englobar, ao mesmo tempo, o aspecto voluntrio e de solidariedade do
antigo caminho comunitrio, junto com a politizao democratizante do caminho popular e indo alm
das lutas econmicas incluindo as tenses, avanos e recuos inerentes ao processo.
A Constituio de 1988 consolidou a participao social como mecanismos de articulao da sociedade
civil organizada, institucionalizados como espaos de exerccio de cidadania cujos conselhos e
representaes podem normatizar, definir, deliberar e fiscalizar polticas pblicas. Mais recentemente, o
Plano Nacional de Direitos Humanos, em sua 3 edio PNDH-3, prope a integrao e o
184
aprimoramento dos fruns de participao existentes, bem como a criao de novos espaos e
mecanismos institucionais de interao e acompanhamento das polticas pblicas.
O PNDH3 reconhece que, apesar dos avanos significativos, ainda predomina um contexto de
desigualdades e subordinao no Brasil que aponta urgncia para a necessidade do compromisso
compartilhado e a participao social na construo e monitoramento das polticas pblicas. Tambm
apontada a necessidade de que tais diretrizes sejam traduzidas na concretizao de experincias
individuais e coletivas que atuem na formao de uma conscincia centrada no respeito ao outro, na
tolerncia, na solidariedade e no compromisso de formar pessoas capazes de construir novos valores,
reconhecendo as diferenas como elementos de construo da justia. Para a efetivao plena da
participao social e universalizao dos direitos, ainda necessitamos da eliminao de diversos entraves
estruturais.
15.2
Referenciada nesse contexto histrico, a legislao atual identifica a participao social como uma
oportunidade de formao de lideranas e representaes da sociedade civil, tendo em vista capacit-las
tecnicamente para a tomada de deciso e o exerccio do controle social; como uma forma de elaborao e
disseminao das polticas pblicas; e como um mecanismo de legitimao das medidas acordadas,
responsabilizando socialmente seus autores.
Assumir o desafio de concretizar tal proposta, em meio s diversas situaes estruturais predominantes no
contexto excludente brasileiro, requer, alm do conhecimento tcnico especfico, clareza de propsito,
objetividade e humildade para adaptar cada etapa medida que o mergulho na realidade local possibilite a
interao com os verdadeiros e principais agentes do poder local. A construo da superao dos
condicionamentos herdados da obedincia ao rei, passando pelo controle social regulador do Estado at
chegar na participao social, que no seja adeso consentida e submissa, exige permanente vigilncia
para corrigir os velhos hbitos que, freqentemente, tentaro se manter.Tambm precisaremos reconhecer
nossa inexperincia com tica coletiva para compartilhar informao, conhecimento, formulao,
planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso de prioridades. Enfim, de fato, algo a ser
construdo e revisado continuamente.
Foi nesse sentido que a metodologia utilizada no desenvolvimento do PMSB busca incluir dinmicas de
grupo com sensibilizao, relao dialgica, valorizao de linguagens distintas, ensinamento
compartilhado e a criao de mecanismos de comunicao e avaliao que possam vir a assegurar a
implantao e continuidade da participao social incluindo a complexidade dos avanos e recuos
inerentes. A clareza do processo histrico que perpassa tal desafio dever ser o suporte para avaliar os
inevitveis tropeos, principalmente no que se refere aos vrios graus de compromissos e prioridades
entre os envolvidos.
185
A construo de uma estratgia gradualista para o controle social parte da considerao de trs aspectos
importantes a serem avaliados e definidos em funo das caractersticas prprias de cada municpio: os
nveis de participao, as formas de participao e os grupos de participantes.
De acordo com o Guia para Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento, do Min. das Cidades, os
nveis de participao definem-se de acordo com o grau de envolvimento da comunidade na elaborao
do Plano. Neste aspecto, o Guia prope considerar uma classificao quanto participao em sete nveis,
da menor participao para a maior, conforme descrio a seguir:
Nivel 2 (A comunidade consultada): para promover o Plano, a administrao busca apoios que
facilitem sua aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam sua aprovao.
Nivel 5 (A comunidade tem poder delegado para elaborar): a Administrao apresenta a informao
comunidade junto com um contexto de solues possveis, convidando-a a tomar decises que
possam ser incorporadas ao Plano.
Nivel 6 (A comunidade controla o processo): a Administrao procura a comunidade para que esta
diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a alcanar no Plano.
A Audincia Pblica, para apresentao e discusso formal do Plano, atendendo aos procedimentos
e requisitos legais.
Nessas formas bsicas de participao deve haver a presena ativa da Administrao Municipal,
colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade participante. Neste sentido,
deve-se observar que o processo de planejamento municipal baseado na ampla participao da populao
exige algumas mudanas de atitudes e comportamentos, tais como:
viso renovadora e generosa do poder pblico, de partilhar poder com os diferentes segmentos
sociais, o que inclui uma nova organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e
flexibilizao de procedimentos;
firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar que todos tenham
direito voz, como condio de credibilidade e para fazer avanar o processo. S dessa forma
afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles, constri-se o pacto;
15.4
A implementao do processo de controle social do Plano est sendo desenvolvida em trs etapas:
Realizao de Oficinas para apresentao e discusso do Diagnstico e do Planejamento;
Disponibilizao da verso preliminar do PMSB-RS para consulta pblica;
Realizao de Audincia Pblica para apresentao e discusso do Plano.
A primeira etapa do processo de controle social do PMSB-RS envolveu a realizao de duas Campanhas
de Oficinas Regionais, sendo a primeira campanha referente apresentao e discusso pblica do
Diagnstico e a segunda referente ao Planejamento. Em cada Campanha foram realizadas 05 (cinco)
Oficinas, que foram precedidas por amplas campanhas de divulgao e mobilizao, promovidas pelas
SIGAs.
Este relatrio apresenta os resultados da avaliao da segunda Campanha de Oficinas, onde foram
apresentados e colocados em discusso pblica os componentes de Drenagem e Manejo das guas
Pluviais Urbanas e Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos. Apesar de as oficinas terem sido
realizadas em conjunto, os resultados esto sendo apresentados em seus respectivos volumes, ou seja,
somente trataremos aqui das consideraes para a Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos.
187
Subrbio
Ferrovirio
Comrcio
Jaguaripe
Camarajipe
Total
Data
09.06.2011
13.06.2011
15.06.2011
16.06.2011
04
SIGAS - Ncleos
de Limpeza
NL 16 e 17
Regies
N de particip.
%
18
73
43
44
44
204
35,78
21,08
21,57
21,57
100
Quanto ao preenchimento do Questionrio, verificou-se que dos 204 (duzentos e quatro) participantes
apenas 83 (oitenta e trs) voluntariamente preencheram o questionrio de avaliao, representando
41,09% do total. No quesito Em que bairro mora?, verificou-se que os 83 (oitenta e trs) pesquisados
estavam distribudos em 55 (cinquenta e cinco) bairros da cidade, sendo que a Oficina do Comrcio
obteve 31,32% do total resultando em uma maior participao.
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
Bairro
Arraial do Retiro
Boca da Mata
Castelo Branco
Canabrava
Barreiras
Paralela
Pau da Lima
Pernambus
So Gonalo do Retiro
Saboeiro
Saramandaia
Tancredo Neves
No respondeu
Totais
Total
01
02
01
01
03
01
01
02
01
01
01
01
04
20
%
5,00
10,00
5,00
5,00
15,00
5,00
5,00
10,00
5,00
5,00
5,00
5,00
20,00
100,00
188
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
Bairro
Paripe
Valria
Periperi
Marotinho /Bom Ju
Praia Grande
Itacaranha
Palestina
Ilha Amarela
Lagoa da Paixo
Base Naval
Fazenda Coutos
No respondeu
Totais
Total
02
01
03
01
02
01
01
01
02
01
04
01
20
%
10,00
5,00
15,00
5,00
10,00
5,00
5,00
5,00
10,00
5,00
20,00
5,00
100,00
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Bairro
Uruguai
Bomfim
Capelinha
Caixa Dgua
Barra
Garcia
Pituba
Graa
Alagados 6
So Caetano
Nazar
Santo Antonio
So Marcos
Ribeira
Brotas
Campinas de Piraj
Santo Agostinho
Ondina
Liberdade
Alto do Esperana
Massaranduba
No Respondeu
Totais
Total
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
02
01
01
01
01
01
01
01
01
04
01
26
%
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
7,70
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
3,84
15,40
3,84
100,00
189
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Bairro
Total
01
03
02
01
01
03
02
01
02
01
17
Amaralina
Barra
Boca do Rio
Itapu
Nordeste
Parque So Cristvo
Pituba
Rio Vermelho
Roa da Sabina
Santa Cruz
Totais
%
5,88
17,65
11,76
5,88
5,88
17,65
11,76
5,88
11,76
5,88
100,00
Quanto ao sexo dos participantes, verificou-se que o pblico das Oficinas era composto por 55,42% do
sexo masculino e 38,55% do sexo feminino, conforme Tabela 71.
Avaliao
Feminino
Masculino
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
06
14
0
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
12
11
03
26
31,32
11
05
01
17
20,48
03
16
01
20
24,10
32
46
05
83
38,55
55,42
6,03
100,00
100
Quanto idade verificou-se que grande parte (91,56%) dos entrevistados esto na faixa etria acima de 30
anos, sendo que 62,65% esto na faixa de 30 55 anos e 28,91% na faixa superior a 55 anos e 4,82% no
responderam.
Idades
Menos de 30 anos
Subrbio
Ferrovirio
0
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe Total
03
03
3,62
De 30 55 anos
14
14
15
09
52
62,65
Mais de 55 anos
06
06
02
10
24
28,91
No respondeu
03
01
04
4,82
Total
20
26
17
20
83
100,00
24,10
31,32
20,48
24,10
190
100
Quanto escolaridade, observou-se que 42,63% dos entrevistados so de nvel mdio, 39,75% de nvel
superior, 9,63% fundamental, 3,62% analfabeto e 4,8/2% no responderam.
Tabela 73 - Distribuio dos participantes quanto escolaridade
Avaliao
Analfabeto
Fundamental
Mdio
Superior
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
00
02
11
07
0
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
01
03
08
12
02
26
31,32
000
0
07
09
01
17
20,48
02
03
09
05
01
20
24,10
03
08
35
33
04
83
%
3,62
9,63
42,18
39,75
4,82
100,00
100
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
05
05
03
02
01
04
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
08
08
07
0
0
03
26
31,32
06
07
04
0
0
0
17
20,48
08
08
0
02
0
02
20
24,10
27
28
14
04
01
09
83
32,53
33,74
16,87
4,82
1,20
10,84
100,00
100
O servio de capina foi avaliado, como Pssimo por 34,96% dos entrevistados, Regular por 39,77%,
apenas 4,82% o classificaram como Bom, 1,20% relataram que no existe este servio na rua onde
moram e 12,05% no responderam.
191
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
10
06
0
0
01
03
20
24,10
Comrcio
06
10
04
01
0
05
26
31,32
Jaguaribe
09
07
0
0
0
01
17
20,48
Camarajipe
09
10
0
0
0
01
20
24,10
Total
34
33
04
01
01
10
83
40,96
39,77
4,82
1,20
1,20
12,05
100,00
100
Dos 83 entrevistados que avaliaram o servio de roada, 34,94% o consideram Pssimo, 27,71% o
classificaram como Regular, apenas 10,84% o c o n s i d e r a m Bom, 1,20% apontaram que este
servio no executado no logradouro onde moram e 21,69% no responderam.
Tabela 76 - Avaliao dos servios de Roada
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
05
05
03
02
01
04
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
05
06
05
01
0
09
26
31,32
08
06
0
0
0
03
17
20,48
11
06
01
0
0
02
20
24,10
29
23
09
03
01
18
83
34,94
27,71
10,84
03,62
01,20
21,69
100,00
100
Apesar do servio de poda de rvores constar na Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) como
parte integrante dos servios de limpeza urbana, hoje esse servio executado pela SUCOP e pela
COELBA. Esse servio foi avaliado como pssimo por 50,61%, como regular por 22,89%, como bom
por 2,41%, 1,20% responderam que esse servio no tem na sua comunidade e 22,89% no responderam.
Tabela 77 - Avaliao dos servios de podas de rvores
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
11
01
0
0
01
07
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
09
07
02
0
0
08
26
31,32
09
07
0
0
0
01
17
20,48
13
04
0
0
0
03
20
24,10
42
19
02
0
01
19
83
192
50,61
22,89
02,41
0
1,20
22,89
100,00
100
O servio de limpeza de tneis, pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) de competncia do
rgo de limpeza urbana. Entretanto, ainda no consta na relao atual dos servios executados pelas
empresas terceirizadas. Das 83 pessoas entrevistadas, 36,14% acham que a qualidade desse servio
Pssima, 22,90% a consideram Regular, 3,62% a consideram boa e 36,14% no responderam.
Tabela 78 - Avaliao dos servios de limpeza de tneis
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
12
0
0
0
01
07
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
03
07
02
0
0
14
26
31,32
08
06
0
0
0
03
17
20,48
07
06
01
0
0
06
20
24,10
30
19
03
0
01
30
83
36,14
22,90
3,62
0
1,20
36,14
100,00
100
O servio de limpeza de escadarias foi avaliado por 83 entrevistados nas quatro Oficinas como: 48,20%
Pssimo, 18,07% Regular, 1,20% timo e 31,33% no responderam.
Tabela 79 - Avaliao dos servios de limpeza de escadaria
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Comrcio Jaguaribe
Ferrovirio
11
07
12
01
09
02
0
0
0
0
01
0
01
0
0
07
09
03
20
26
17
24,10
31,32
20,48
Camarajipe
Total
10
03
0
0
0
07
20
40
15
0
01
01
26
83
24,10
48,20
18,07
0
01,20
01,20
31,33
100,00
100
O servio de limpeza de monumentos, pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) de competncia
do rgo de limpeza urbana. Entretanto esse servio executado esporadicamente e foi avaliado como
Pssimo por 34,94%, como Regular por 25,30%, como Bom por 2,41% e 37,35% no responderam.
193
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
05
05
0
0
0
10
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
07
08
01
0
0
10
26
31,32
09
03
0
0
0
05
17
20,48
08
05
01
0
0
06
20
24,10
29
21
02
0
0
31
83
34,94
25,30
2,41
0
0
37,35
100,00
100
O servio de limpeza de abrigos de nibus, tambm ficou definido pela Lei de Saneamento Bsico (Lei
11.445/07) como parte integrante da limpeza urbana. Entretanto esse servio ainda no est sendo
realizado pelo setor de limpeza urbana e foi avaliado como Pssimo por 57,83%, como Regular por
21,69%, como Bom por 2,41% e 18,07% no responderam.
Tabela 81 - Avaliao dos servios de limpeza de abrigo de nibus
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
14
0
01
0
0
05
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
11
10
0
0
0
05
26
31,32
11
04
0
0
0
02
17
20,48
12
04
01
0
0
03
20
24,10
48
18
02
0
0
15
83
57,83
21,69
2,41
0
0
18,07
100,00
100
Pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07), a manuteno de sanitrios pblicos faz parte da
limpeza urbana e foi avaliada pelos 83 entrevistados a qualidade desse servio como Pssimo por
56,63%, como Regular por 7,22%, como Bom por 2,41% e 32,54% no responderam.
Tabela 82 - Avaliao dos servios de manuteno de sanitrios pblicos
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
12
01
0
0
01
06
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
12
03
0
0
0
11
26
31,32
12
01
0
0
0
04
17
20,48
11
01
02
0
0
06
20
24,10
47
06
02
0
01
27
83
194
56,63
7,22
2,41
0
1,20
32,54
100,00
100
Os servios de raspagem e remoo de terra e areia nas vias e logradouros pblicos foram avaliados
pelos 83 entrevistados como Pssimo por 43,38%, como Regular por 26,50%, como Bom por 2,41% e
27,71% no responderam.
Tabela 83 - Avaliao dos servios de raspagem e remoo de terra e areia
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
09
05
0
0
0
06
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
08
07
01
0
0
10
26
31,32
07
07
0
0
0
03
17
20,48
12
03
01
0
0
04
20
24,10
36
22
02
0
0
23
83
43,38
26,50
2,41
0
0
27,71
100,00
100
Os servios de desobstruo e limpeza de bueiros so realizados pela SUCOP. Entretanto, pela nova Lei
de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) so partes integrantes do servio de limpeza urbana. Estes
servios foram avaliados como Pssimo por 54,21%, como Regular por 25,30%, como Bom por 3, 62%
e 16,87 no responderam.
Tabela 84 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de bueiros
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
12
05
0
0
0
03
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
14
03
03
0
0
06
26
31,32
07
08
0
0
0
02
17
20,48
12
05
0
0
0
03
20
24,10
45
21
03
0
0
14
83
54,21
25,30
03,62
0
0
16,87
100,00
100
Os servios de desobstruo e limpeza de boca de lobo so realizados pela SUCOP. Entretanto, pela nova
Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) so partes integrantes do servio de limpeza urbana. Estes
servios foram avaliados como Pssimo por 51,80%, como Regular por 24,10%, como Bom por 4, 82%,
como timo por 1,20% e 18,08% no responderam.
195
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
11
03
0
0
0
06
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
14
03
03
01
0
05
26
31,32
08
08
0
0
0
01
17
20,48
10
06
01
0
0
03
20
24,10
43
20
04
01
0
15
83
51,80
24,10
4,82
1,20
0
18,08
100,00
100
O servio de limpeza de praias foi avaliado pelos 83 entrevistados como: 28,91% Pssimo, 27,71%
Regular, 9,65% Bom e 33,73% no responderam.
Tabela 86 - Avaliao dos servios de limpeza de praia
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
10
03
0
0
0
07
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
05
07
02
0
0
12
26
31,32
04
09
03
0
0
01
17
20,48
05
04
03
0
0
08
20
24,10
24
23
08
0
0
28
83
28,91
27,71
09,65
0
0
33,73
100,00
100
A Qualidade do servio de limpeza de espelhos dgua foi avaliada como: 34,94% Pssimo, 20,48%
Regular, 4,82% Bom e 39,76% no responderam.
Tabela 87 - Avaliao dos servios de limpeza de espelho dgua
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
11
01
01
0
0
07
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
05
04
02
0
0
15
26
31,32
05
08
0
0
0
04
17
20,48
08
04
01
0
0
07
20
24,10
29
17
04
0
0
33
83
196
34,94
20,48
4,82
0
0
39,76
100,00
100
O servio de limpeza de feiras livres foi avaliado como: 38,55% Pssimo, 26,41% Regular, 2,41%
Bom, 1,20% timo e 31,33% no responderam.
Tabela 88 - Avaliao dos servios de limpeza de feiras livres
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
09
03
0
0
0
08
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
06
07
01
01
0
11
26
31,32
09
07
0
0
0
01
17
20,48
08
05
01
0
0
06
20
24,10
32
22
02
01
0
26
83
38,55
26,51
02,41
1,20
0
31,33
100,00
100
O servio de limpeza de eventos abertos ao pblico, representado pela limpeza de vias e logradouros
pblicos onde so realizados os eventos e festas populares aberto ao pblico foi avaliado como: 20,48%
Pssimo, 32,54% Regular, 13,25% Bom e 33,73% no responderam.
Tabela 89 - Avaliao dos servios de limpeza de eventos abertos ao pblico
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
07
02
05
0
0
06
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
02
11
02
0
0
11
26
31,32
04
07
03
0
0
03
17
20,48
04
07
01
0
0
08
20
24,10
17
27
11
0
0
28
83
20,48
32,54
13,25
0
0
33,73
100,00
100
Foram perguntados tambm aos 83 entrevistados o que acham da qualidade dos servios de manejo
dos resduos slidos, correspondendo s atividades de coleta, transbordo, transporte, triagem para
fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final,
conforme a Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07).
Com relao ao servio de implantao de papeleiras pblicas, colocadas em postes e ou nas
caladas, para recolher e armazenar, provisoriamente, ciscos e pequenas embalagens descartadas
pelos transeuntes, os entrevistados responderam: 37,34% Pssimo, 25,30% Regular, 6,03% Bom,
2,41% timo, 2,41% disseram que esse servio no disponibilizado em sua comunidade e 26,51%
no responderam. (Tabela 90).
197
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
09
03
01
01
01
05
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
06
06
01
01
01
11
26
31,32
05
06
03
0
0
03
17
20,48
11
06
0
0
0
03
20
24,10
31
21
05
02
02
22
83
37,34
25,30
06,03
02,41
02,41
26,51
100,00
100
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
08
01
02
0
01
08
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
11
06
03
0
0
06
26
31,32
05
06
03
0
0
03
17
20,48
07
09
0
0
0
04
20
24,10
31
22
08
0
01
21
83
37,34
26,52
09,64
0
01,20
25,30
100,00
100
A coleta dos resduos domiciliares realizada pelas empresas terceirizadas foi avaliada pelos 83
entrevistados como: 25,30% Pssima, 50,60% Regular, 7,24% Bom e 2,41%, timo, 1,20% relataram
que no tem este servio na sua comunidade e 13,25% no responderam.
Tabela 92 - Avaliao dos servios de coleta de resduos domiciliares
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Comrcio Jaguaribe
Ferrovirio
05
08
02
05
13
13
02
01
01
01
01
0
01
0
0
06
03
01
20
26
17
24,10
31,32
20,48
198
Camarajipe
Total
06
11
02
0
0
01
20
21
42
06
02
01
11
83
24,10
25,30
50,60
07,24
02,41
01,20
13,25
100,00
100
A coleta seletiva realizada pelas cooperativas de catadores foi avaliada como: 33,73% Pssima, 26,50%
Regular, 9,64% Bom e 2,41% timo, 2,41% i n f o r m a r a m que no tem este servio na sua
comunidade e 25,31%% no responderam.
Tabela 93 - Avaliao dos servios de coleta seletiva
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Comrcio Jaguaribe
Ferrovirio
07
06
09
04
05
05
0
05
01
01
0
0
02
0
0
06
10
02
20
26
17
24,10
31,32
20,48
Camarajipe
Total
06
08
02
01
0
03
20
28
22
08
02
02
21
83
24,10
33,73
26,50
09,64
02,41
02,41
25,31
100,00
100
A coleta dos resduos da construo civil, representada pela grande parcela do Entulho (Classe A),
realizada pelas empresas terceirizadas foi avaliada como: 38,56% Pssimo, 27,71% Regular,
7,23% Bom, 3,61% timo e 21,69% no responderam.
Tabela 94 - Avaliao dos servios de coleta de entulho
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio Comrcio Jaguaribe
06
09
09
05
07
05
0
04
01
01
0
0
01
0
0
07
06
02
20
26
17
24,10
31,32
20,48
Camarajipe
08
06
01
02
0
03
20
24,10
Total
32
23
06
03
01
18
83
38,56
27,71
7,23
3,61
1,20
21,69
100,00
100
O Transbordo dos resduos domiciliares localizado no stio de Canabrava foi avaliado pelos 83
entrevistados como: 26,50% Pssimo, 21,69% Regular, 6,02% Bom e 44,59% no responderam.
199
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Comrcio Jaguaribe
Ferrovirio
09
02
05
02
06
04
0
02
01
01
0
0
0
0
0
08
16
07
20
26
17
24,10
31,32
20,48
Camarajipe
Total
06
06
02
0
0
06
20
22
18
05
01
0
37
83
24,10
26,50
21,69
06,02
01,20
0
44,59
100,00
100
O Sistema de Compostagem localizado no sitio de Canabrava foi avaliado como: 15,67% Pssimo,
22,89% Regular 6,02% Bom e 53,02% no responderam.
Tabela 96 - Avaliao do Sistema de Compostagem localizado em Canabrava
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
05
02
0
01
01
11
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
02
04
03
0
0
17
26
31,32
02
07
0
0
0
08
17
20,48
04
06
02
0
0
08
20
24,10
13
19
05
01
01
44
83
15,67
22,89
06,02
1,20
1,20
53,02
100,00
100
O Aterro Sanitrio Metropolitano Centro localizado na Estrada Cia/Aeroporto foi avaliado como 9,28%
Pssimo, 22,89% Regular, 6,02% Bom e 4,82% timo e 44,58% no responderam.
Tabela 97 - Avaliao dos servios de aterro de resduos
Avaliao
Pssimo
Regular
Bom
timo
No tem
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
05
02
0
02
02
09
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
03
04
02
02
0
15
26
31,32
04
06
0
0
0
07
17
10,48
04
07
03
0
0
06
20
24,10
16
19
05
04
02
200
19,28
22,89
6,02
4,82
2,41
37
44,58
83
100,00
100
Uma das perguntas inseridas no Questionrio foi a seguinte: Voc se considera um consumidor
consciente?
Observou-se que nesse quesito, 87,98% dos entrevistados consideram-se um consumidor consciente e
7,23% No.
Tabela 98 - Avaliao da questo: Voc se considera um consumidor consciente?
Avaliao
Sim
No
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
18
02
0
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
20
03
03
26
31,32
17
0
0
17
20,48
18
01
01
20
24,10
Total
73
06
04
83
87,95
07,23
04,82
100,00
100
Quanto da importncia do catador de material reciclvel a maioria (49,40%) dos entrevistados acha Muito
importante, 20,48% Regular e 16,87% de Pouca importncia.
Tabela 99 - Avaliao da questo: O que acha da importncia do catador de material reciclvel?
Avaliao
Pouca
Regular
Muita
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
08
04
05
03
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
01
05
14
06
26
31,32
01
02
14
0
17
10,48
04
06
08
02
20
24,10
Total
14
17
41
11
83
16,87
20,48
49,40
13,25
100,00
100
O Questionrio contemplou tambm uma pergunta sobre se os participantes fazem a separao do lixo
seco e mido no domiclio. Verificou-se que a maioria (44,58%) dos entrevistados separa os resduos
slidos domiciliares em SECOS e MIDOS, 39,76% ainda no separa e 15,66% no responderam.
Tabela 100 - Avaliao da questo: Voc separa a parcela dos resduos secos dos midos?
Avaliao
Sim
No
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
06
08
06
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
12
09
05
26
31,32
10
07
0
17
10,48
09
09
02
20
24,10
37
33
13
83
201
44,58
39,76
15,66
100,00
100
No quesito o que acha da atuao das empresas terceirizadas que executam os servios de limpeza,
a avaliao dos entrevistados consideraram 53,01% Regular, 14, 47% Ruim, 13,25% Boa, 2,40%
tima e 16,87% no responderam.
Tabela 101 - Avaliao da questo: O que acha da atuao da empresa que executa o servio de limpeza em sua
comunidade?
Avaliao
Ruim
Regular
Boa
tima
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
03
10
02
0
05
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
05
08
05
0
08
26
31,32
0
14
03
0
0
17
10,48
04
12
01
02
01
20
24,10
12
44
11
02
14
83
14,47
53,01
13,25
02,40
16,87
100,00
100
Avaliao
Ruim
Regular
Boa
tima
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
01
12
02
0
05
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
05
12
06
0
03
26
31,32
03
11
03
0
0
17
10,48
03
12
02
01
02
20
24,10
12
47
13
01
10
83
14,46
56,63
15,66
01,21
12,04
100,00
100
A maioria dos entrevistados, representando 79,52%, acha importante a Fiscalizao em sua comunidade,
3,61% acham que No e 16,87% % no responderam.
202
Tabela 103 - Avaliao da questo: O que voc acha da importncia da fiscalizao em sua comunidade no manejo dos
resduos slidos?
Avaliao
Sim
No
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
11
02
07
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
23
0
03
26
31,32
17
0
0
17
10,48
15
01
04
20
24,10
66
03
14
83
79,52
03,61
16,87
100,00
100
Verificou-se que 61,44% dos entrevistados acham que a Educao Ambiental pouco divulgada na sua
comunidade, 21,69% acham Regular e 2,41% acham que no existe ao de educao ambiental na sua
comunidade.
Tabela 104 - Avaliao da questo: Na rea da limpeza urbana, qual o grau de Educao Ambiental na sua comunidade?
Avaliao
Pouca
Regular
Muita
Nenhuma
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
10
04
0
01
05
20
24,10
Comrcio
Jaguaribe
Camarajipe
Total
17
05
0
0
04
26
31,32
16
01
0
0
0
17
10,48
08
08
0
01
03
20
24,10
51
18
0
02
12
83
61,44
21,69
0
2,41
14,46
100,00
100
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Orientar os motoristas dos caminhes de lixo para no "espremer" o lixo nas ruas escorrendo o
lquido "fedentino" nas ruas.
8.
9.
Precisa de 0 2 (dois) funcionrios para varrio da Rua da Jaqueira Rua das Pedrinhas at o
Hospital do Subrbio, por que est completamente abandonado principalmente roagem e
capinao e uma grande retirada de terra neste local.
10. Realizar Faxinao em Salvador, comeando nas praas pblicas, Estao da Lapa, Elevador
Lacerda, Elevador do Pilar e etc. "Salvador pede Socorro".
11. Implantar mais
2.
3.
Retirar ponto de lixo na Escola Municipal Nossa Senhora de Ftima, Garcia, est cercada de lixo.
4.
5.
6.
7.
Realizar coleta diria em vez da alternada dos resduos domiciliares em funo da grande gerao.
8.
9.
Realizar Limpeza nas escadarias do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco.
10. Realizar Limpeza nas Quadras de Esporte do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco.
11. Implantar Agente Voluntrio no Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco e regularizao da
Coleta e a varrio.
12. Reduzir a capacidade do continer do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco, porque est
servido para veculos de outras reas depositarem qualquer tipo de lixo.
13. Implantar Agente Voluntrio em Campinas de Piraj.
14. Regularizar o horrio da Coleta e implantar Agente Voluntrio no Bairro de Mussaranduba.
15. Regularizar a coleta domiciliar e implantar Agentes Voluntrios em Brotas.
16. Fiscalizar a empresas de coleta e implantar campanhas de educao ambiental na Caixa Dgua.
17. Melhorar a coleta de entulho no bairro do Uruguai.
18. Implantar coleta seletiva nos bairros populares, distribudo saco plstico para acondicionar
materiais reciclveis e comprar este material diretamente das famlias pobres.
19. Relocar os contineres dos locais inadequados.
20. Implantar papeleiras na Av. Lima e Silva.
204
2.
3.
Melhorar os servios de fiscalizao das empresas que executam os servios de limpeza no IMBUI
e BOCA DO RIO.
4.
5.
Implantar capina e roagem nos terrenos pblicos da Cidade, incluindo na Av. Paulo VI - Pituba,
em frente a Deppeal Depilao e Hotel Pirmide que se encontra uma situao alarmante.
6.
Fiscalizar permanentemente a questo do entulho e retirar o continer da Av. Paulo VI (em frente
ao Hotel Pirmide) que resulta na proliferao de mosquito, e ratos e impede a populao circular
pela calada.
7.
8.
9.
Colocar veculos de coleta com capacidade compatvel com a largura das ruas.
2.
Instalar papeleiras e regularizar a coleta com veculos menores nas ruas do Jardim Braslia a
exemplo: Rua Numa Pomplio, Rua Potiguar (em forma de ferradura), Rua Itapetinga, Rua
Macaranir, Rua dos Advogados e Rua Itapetinga.
3.
4.
Rever a coleta seletiva realizada pelos catadores de materiais reciclveis que rasgam sacos e
espalham resduos pelas vias e logradouros pblicos.
5.
Incluir nas escolas pblicas matrias sobre educao ambiental, tratamento de resduos, saneamento
bsico.
6.
Implantar coleta porta a porta nas reas de difcil acesso, a exemplo dos Agentes Voluntrios.
7.
Estudar a possibilidade de contratar pequenas empresas para operar nas reas de difcil acesso a
exemplo das Cooperativas de Catadores.
8.
9.
10. Acabar com o pessoal que catam materiais reciclveis em todos os contineres de lixo da Cidade.
11. Fiscalizar sem gesto jogar dinheiro fora.
12. Promover com imparcialidade a contratao de empresas para executarem a limpeza urbana sem
indicao poltica.
13. Remover todos os resduos no Conjunto Coroado.
14. Envolver a Secretaria de educao no Plano Municipal de Saneamento Bsico.
15. Limpeza geral (remoo de lixo, entulho), capina e roagem em todo o bairro de Sussuarana
Velha e Nova, incluindo o local onde est localizada a Creche Umbas e na entrada de
Sussuarana Nova, Rua Pitua e Rua ACM.
16. Substituir ou retirar as caixas de lixo em pssimas condies em Sussuarana, cujos aspectos a
populao tem nojo em jogar resduos nelas.
17. Limpar os abrigos de nibus.
206
18. Regularizar a coleta e fiscalizar as empresas que executam limpeza, no Alto de Bela Vista
Tancredo Neves.
19. Propor soluo para a limpeza da Lapa e de outros Terminais Rodovirios.
20. Propor soluo para os resduos acumulados na Rua Porto Alegre e Bela Vista do Cabral.
21. Solucionar o problema dos resduos acumulados (inclusive a o papelo) na Rua do Campo, Rua
13 de Maio, o carro coletor no desce para pegar.
22. Implantar varrio em todas as ruas que tem pavimentao na Tancredo Neves e fazer capinao em
volta dos canais e crregos.
23. Preocupar mais com a fiscalizao e orientao aos Agentes de Limpeza e moradores.
24. Implantar agentes Voluntrios de Limpeza e cooperativas de reciclagem.
25. Fiscalizar as empresas de coleta que levam 15 dias para coleta os resduos na Rua Porto Alegre
Alto da Bela Vista.
26. Implantar coleta seletiva no Jardim Braslia.
27. Implantar educao sanitria nas escolas e na comunidade.
28. Implantar Agentes Voluntrias no Marotinho e Bom Ju e regularizar o ponto de lixo
(impactante) ou as empresas que executam os servios de limpeza, contratar o pessoal da
comunidade para realizar este servio.
29. Modificar o roteiro de coleta nas reas de grande fluxo de veculo em de picos, a exemplo dos
trechos do Hospital so Rafael at a Clnica So Bernardo.
30. Retornar os Agentes Voluntrios para as reas onde este servio foi implantado.
31. Retirar os pontos de lixo da Rua Alagoas e Rua Roseneide (Beiru), Rua Direita de Tancredo
Neves, Rua da Mata Escura, Estrada da Engomadeira, ao lado da UNEB, Estrada das Barreiras,
Travessa Paulo Magalhes Dantas Estrada das Barreiras, Rua Fernando Pedreira, terreno
pblico ao lado do Centro de Sade), Rua Direita do Arraial do Retiro, prximo ao Colgio
Menino Jesus de Praga, em frente a Casa de materiais de construo Total e em frente ao
Armarinho de Dona Verinha e em frente ao Bar do Pinheiro.
32. Implantar coleta com veculos adequados na Rua Afra Dias/Porto Alegre Loteamento Bela
Vista, Nova Mata Escura Bate Facho, Rua Maria das Graas e 1 Travessa Ubaranas e Rua
Doralice Drea na Estrada das Barreiras.
33. Trabalho de educao ambiental para que a comunidade coloque os resduos no horrio certo em
todas as ruas de Beiru, Tancredo Neves, Barreiras, Mata Escura e outras.
34. Obrigar os comerciantes (abatedouros, mercados, aougues) adquirir sistema adequado de
acondicionamento de resduos localizados na Estrada das Barreiras, Engomadeira, Sussuarana e
Rua Direita de Tancredo Neves.
35. Criao do SISTEMA DISQUE DENNCIA para a limpeza urbana.
36. Solucionar a questo de depsito de Entulho.
37. Fiscalizar as reas de guarda de materiais reciclveis (at no fundo das casas h depsitos).
38. Maior valorizao dos Agentes de Limpeza.
39. Educao e fiscalizao para todo centro comercial que coloca os resduos a qualquer hora do dia
nas vias e logradouros pblicos da Cidade.
40. Melhorar a fiscalizao na Cidade e ser mais responsvel pelos servios de limpeza que de
competncia da PMS.
207
208
SIGAs
Sugestes
SIGA I - CENTRO
Limpar o lixo na Rua do Panta Garcia e principalmente na sua infraestrutura e colocar um continer para materiais reciclveis
Limpar com urgncia o ponto de lixo/entulho da esquina da Escola
Nossa Senhora de Ftima- Fim de Linha do Garcia
Maior apoio a Cooperativa de catadores de materiais reciclveis
CAMAPET
Implantar um Aterro mais eficiente no bairro de Itapagipe
Implantar um escritrio da LIMPURB em Itapagipe
Limpar o lixo nos terrenos baldios
Limpar o lixo das ruas e drenar a gua suja do bairro do Uruguai.
Entrar em contato com o Presidente das Associaes de Bairro para as
solues dos problemas de Campinas de Piraj
Controlar os funcionrios de coleta de resduos para executar a coleta
porta-a-porta como fazem os Agentes Voluntrios ou contratar outras
pequenas empresas para executar esses servios. Ou parceria com as
cooperativas de coleta seletiva.
SIGA II ITAPAGIPE
SIGA III SO
CAETANO
SIGA IV
LIBERDADE
SIGA VI BARRA
SIGA VII - RIO
VERMELHO
SIGA X ITAPU
SIGA XI CABULA
209
SIGAs
SIGA XII
TANCREDO
NEVES (BEIR)
Sugestes
Implantar sistema de drenagem de guas pluviais em Tancredo Neves.
Limpar os canais existentes e construir outros em Tancredo Neves, Rua
So Jorge
Construir canal entre Sussuarana e Bela Vista de Tancredo Neves
Implantar fiscalizao para as empresas contratadas quando licitadas, no
Bairro do Ber
Tabela 107 - Avaliao da questo: Qual o grau de importncia das discusses do Plano Municipal de saneamento na
comunidade?
Avaliao
Pouca
Regular
Importante
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
01
01
18
0
20
29,8
Comrcio
Jaguaripe
Camarajipe
Total
02
0
10
01
13
0
01
18
0
19
00
00
13
02
15
03
02
59
03
67
19,4
28,4
22,4
0,5
3,0
88,0
4,5
100,00
100
Verificou-se que no item que avalia como cada um dos 67 entrevistados v a sua participao na
soluo dos problemas de saneamento bsico, na sua comunidade, 74,6% responderam que acham
importante e 10,4% acham pouco importante.
210
Tabela 108 - Avaliao da questo: Como voc v sua participao na soluo dos problemas de saneamento na sua
comunidade?
Avaliao
Pouca
Regular
Importante
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
03
02
14
01
20
29,8
Comrcio
01
01
10
01
13
Jaguaripe
02
02
15
0
19
19,4
Camarajipe
01
03
11
0
15
28,4
Total
07
08
50
02
67
22,4
10,4
12,0
74,6
03,0
100,0
100
Dos 67 entrevistados que responderam o quesito o que voc considera importante para a
conscientizao da comunidade?, a maioria achou que todos os itens so importantes sendo que o mais
importante (32,8%) coube a divulgao das Campanhas de Educao Ambiental, atravs da mdia
(rdio, jornal, tv e etc), e, em segundo lugar, com 22,1%, a introduo da disciplina escolar da
Preveno do meio ambiente e em ltimo lugar a fiscalizao da postura do cidado com 15,8%.
Tabela 109 - Avaliao da questo: O que voc considera importante para a conscientizao da comunidade?
Avaliao
Palestras educativas com os
pais?
Introduo da disciplina escolar
Preveno do Meio
ambiente?
Punio atravs de multas?
Campanhas atravs da mdia
(rdio, tv, jornal)
Fiscalizao da postura do
cidado
Total
Subrbio
Ferrovirio
Comrcio
Jaguaripe
Camarajip
Total
e
18
06
10
09
43
17,0
17
10
17
12
56
22,1
11
03
12
05
31
12,3
17
09
16
10
83
32,8
12
08
14
06
40
15,8
253
100,0
No quesito do grau de importncia das oficinas, observou-se que dos 67 entrevistados, 43,3% acham
muito bom, 37,3% acham bom, 11,9% acham regular e apenas 1,5% acham ruim, resultando desta forma
uma grande aprovao.
211
Tabela 110 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao que voc atribui a esta Oficina?
Avaliao
Ruim
Regular
Bom
Muito bom
No respondeu
Total
%
Subrbio
Ferrovirio
0
0
07
12
01
20
29,8
Comrcio
Jaguaripe
01
03
05
04
0
13
19,4
0
03
09
05
02
19
28,4
Camarajipe
0
02
04
08
01
15
22,4
Total
01
08
25
29
04
67
1,5
11,9
37,3
43,3
6,0
100
100
212
AUDIENCIA PBLICA
APRESENTAO DA ATUALIZAO DO PLANO BSICO DE LIMPEZA URBANA PBLU
Local: Centro de Cultura da Cmara dos Vereadores Praa Municipal
Data: 31 de maio de 2012
Horrio: 14:00h
INTERVENES ESCRITAS DOS PARTICIPANTES
1 - Nome: Stfanne Matos Santana de Andrade
CPF/CNPJ: 04746290535. e-mail: stefanne.andrade@hotmail.com
Telefone p/ contato: (71)91756546
Perguntas / Sugestes:
O Plano Bsico de Limpeza Urbana vislumbra a estimativa do crescimento de resduos em relao ao
crescimento populacional?
2 - Nome: Yasmin L. de M. Bahia
CPF/CNPJ: 05582357513. e-mail: yasmin.landim@hotmail.com
Telefone p/ contato: (71) 81655563
Perguntas / Sugestes:
notrio que o poder de contaminao dos resduos hospitalares grande e se no cuidado de forma
adequada poder provocar srios riscos sade da populao. Diante desta premissa supracitada, gostaria
de saber: 1- Quais equipamentos de proteo so disponibilizados ao trabalhador que recolhe tais
resduos; 2 Aps recolhido, qual o tratamento realizado; e por fim, 3 Onde so descartados.
3 - Nome: Bartira Thiara Khouri Mariano dos Santos
CPF/CNPJ: 03362480594. e-mail: bar_thi@hotmail.com
Telefone p/ contato: (71)91976464
Perguntas / Sugestes:
A concesso para o servio de limpeza pblica abrange, tambm, a concesso de servio de tratamento do
lixo recolhido dentro do determinado nas normas ambientais?
De acordo com a legislao administrativa prtica, a limpeza urbana no teria necessariamente que se
enquadrar em prestao de servio e por isso o contrato firmado aps licitao, no tem que ter um prazo
mximo de 5 anos?
Qual o entendimento da PGMS e do MPE a esse respeito?
4 - Nome: Anna Karinina DAffonseca Reis
CPF/CNPJ: 03534149564. e-mail: anninha_karinina@hotmail.com
Telefone p/ contato: (71)82561482
Perguntas / Sugestes:
De que forma a adoo da concesso facilitaria a prestao de servio da LIMPURB?
5 - Nome: Antonio Arajo da Silva
CPF/CNPJ: 12607207568. e-mail: ara.silva@uol.com.br
Telefone p/ contato: (71)35074465
Perguntas / Sugestes:
No temerria a proposta de fazer um contrato de licitao por um prazo de 20 anos, principalmente
levando em conta que esse governo est em fase final.
213
O PBLU possui em seus projetos a reeducao da populao quanto ao correto uso do lixo? importante
salientar que no basta somente a reconstruo dos lugares afetados para que o projeto continue a ter
eficcia necessrio uma reeducao de toda populao.
28 - Nome: Lorena Barbosa
e-mail: Lorena_mbs@hotmail.com
Telefone p/ contato: (71)91690138
Perguntas / Sugestes:
Dentro das medidas efetuadas para o alcance de uma melhoria na limpeza urbana, quais so prioritrias?
E qual o caminho adotado para efetivao e satisfao dos mesmos? Existe algum plano de
conscientizao social?
29 - Nome: Verena Silveira Gois
CPF/CNPJ: 04869918579. e-mail: verenasgois@gmail.com
Telefone p/ contato: (71)91453150
Perguntas / Sugestes:
Diante da situao alarmante referente a limpeza urbana, gostaria de saber se existe algum projeto no
PBLU, adotado pelo municpio, que promova a otimizao do saneamento bsico de forma que contribui
para o desenvolvimento sustentvel na destinao do lixo urbano. Em caso afirmativo, qual a perspectiva
de atender a demanda da terceira maior populao do pas?
30 - Nome: Ariane Antunes Bastos Arajo
CPF/CNPJ: 04772201505. e-mail: Ari_brumas@hotmail.com
Telefone p/ contato:
Perguntas / Sugestes:
Um dos temas tratados na atualidade a questo da degradao do meio ambiente. O PBLU trata do
incentivo da educao ambiental?
31 - Nome: Cesar Tavares
CPF/CNPJ. e-mail.
Telefone p/ contato:
Perguntas / Sugestes:
Foi dito que 7% da receita municipal gasto com a limpeza urbana, hoje sabemos que o lixo quando
reaproveitado gera movimentao econmica, o PBLU apoia a implantao deste mtodo para diminuir o
gasto do municpio?
32 - Nome: Rosalina Bento dos S. Cardoso
CPF/CNPJ. e-mail: rosacardoso10@hotmail.com
Telefone p/ contato: 3245-5696/9932-9981
Representante da comunidade
Perguntas / Sugestes:
Quais sero os projetos futuros para que a populao de Salvador tenha uma sade ambiental de fato, em
relao a locais particulares de prejudicam o meio ambiente?
33 - Nome: Joilson Santana
CPF/CNPJ. E-mail: forumlixocidadania@gmail.com
Telefone: 3266-0361
Outras instituies Frum Lixo e Cidadania
Pergunta/Sugestes:
Por que no remunerar as cooperativas de catadores pelo servio de coleta de material reciclvel na
cidade?
Este processo de reviso? Ou aprovao de processo licitatrio para concesso?
Qual o modelo de contratao em estudo?
217
Por que no reverter a reduo dos gastos com o trabalho dos catadores em prol dos mesmo, com
remunerao?
O que so unidades de Ecopontos?
Cad as contribuies feitas nos ltimos quatro anos?
Porque no ampliar o debate com a cidade, com mais tempo para aprofundar a questo?
34 - Nome: Carlos Alberto Assuno Ferreira
CPF/CNPJ: 29599997549. E-mail: carlosferreira@vivaambiental.com.br
Telefone:
Outras instituies Grupo Estre Ambiental / Viva Ambiental S/A
Pergunta/Sugestes:
A Lei exige que os municpios elaborem o PGRS (Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos), fixando
tpicos que obrigatoriamente devero ser abordados. A reviso do PBLU considerou esses tpicos?
No escopo dos servios da concesso no prev implantao de aterro para entulho. Isto significa que o
municpio ficar refm do nico aterro privado hoje existente? No seria prudente um aterro vinculado
concesso?
Quando o edital estar disponvel para consulta e sugestes?
35 - Nome: Solene Peremarty
CPF/CNPJ. E-mail: solene.peremarty@gmail.com
Telefone:
Outras instituies Movimento Nacional dos Catadores/Escola Cincias Polticas Lyon (Frana)
Pergunta/Sugestes:
Faz parte do PBLU a oportunidade de contratar cooperativas de catadores sem licitao (art. 57, Lei
11.445/07) para evitar a competio com empresas e permitir o devido pagamento por servios
ambientais urbanos (PSAU) aos catadores?
36 - Nome: Yasmim Lima
CPF/CNPJ: 055754265-05. E-mail: ysilvalima@gmail.com
Telefone:
Pergunta/Sugestes:
H muitos questionamentos nos dias atuais sobre a quantidade, paradeiro e utilizao do lixo, porm no
muito falado sobre projetos de conscientizao da comunidade mais carente com relao ao descarte do
lixo. Aqui em Salvador existem projetos desse tipo?
37 - Nome: Antonio Carneiro da Silva
CPF/CNPJ: 055754265-05. E-mail: antoniocarneirosilvacarneiro@gmail.com
Telefone: 99871525/31865143
Pergunta/Sugestes:
Diante da grande demanda de gerao de resduos principalmente nas comunidades de difcil acesso ao
servio normal de coleta da limpeza urbana. H necessidade de implementar amplas aes de educao
ambiental e o servio de coleta interna destas reas por trabalhadores contratados residentes nestas
comunidades.
38 - Nome: Ana Paula Souza Nolore
CPF/CNPJ: 039693215-06. E-mail: anapaulasnelore@hotmail.com
Telefone: 9980-3814
Pergunta/Sugestes:
A Limpeza Urbana uma atividade necessria e essencial populao, no entanto, se aumentassem o
nmero de propagandas para conscientizao da populao, a dividir o lixo e a no jogar em ruas, no
diminuiria os gastos com as questes de limpeza do lixo?
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