Sistema Nacional de Abastecimiento

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

INDICE
1. SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO.......2
a) Antecedentes
..2
b) Marco Normativo del Sistema Nacional del Sistema de
Abastecimiento.2
c) Sistema
de
Abastecimiento
..3
d) Objetivos
del
Sistema
de
Abastecimiento..4
e) Actores
y
Funciones
del
Sistema
de
Abastecimiento.....5
f) Principales
Procesos
Tcnicos
del
Abastecimiento7
g) Funciones
Generales
del
rea
de
Abastecimiento... 9
h) Documentos que utilizan para el flujo operativo del
SNA....11
i) Normas
Generales
del
Sistema
de
Abastecimiento.12
j) Normas
Generales
del
Sistema
de
Abastecimiento
Vigentes......12
k) Polticas
para
el
Sistema
de
Abastecimiento.
...14
2. CONTRATACIONES
DEL
ESTADO16
a) mbito
Del
Decreto
Supremo
N
184-2008Ef..16
b) El Organismo Supervisor de Las Contrataciones del Estado
(OSCE).17
c) Proceso
de
Contratacin
21
3. ESTADISTICAS
DE
CONTRATCIONES
..39
a) Reporte
de
Contrataciones
2013.39
Pblicas
Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado
b) Plan
Anual
de
Contrataciones
(PAC)
..42
c) Rgimen
General
de
Contrataciones.44
d) Proveedores
del
Estado
y
Consorcios..54
e) Duracin
de
los
Procesos
de
Seleccin58
4. GLOSARIO
.59
5. BIBLIOGRAFIA
....63
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

a) ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como
Sistema de la Administracin Pblica mediante el Decreto Ley
N 22056, publicado el 30.12.77 y vigente a partir del ao 1978.
Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y
eficiencia a los procesos del Sistema de Abastecimiento de
bienes y servicios no personales en los Organismos de la
Administracin Pblica, en armona con los Planes Nacionales
de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y
moralidad que garanticen el gasto pblico. Posteriormente, se
emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsaba el proceso
de
desconcentracin
administrativa,
estableciendo
las
decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento
de bienes y de servicios no personales en la Administracin
Pblica.
ECONOMA PBLICA
b) MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DEL

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Decreto Ley N 22056

Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin,
registro
de
proveedores,
programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.
Decreto Ley N 22867
Precisa las decisiones relativas a los procesos tcnicos del
Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en los
Ministerios, en los Organismos Regionales de Desarrollo u
Organismos similares, Comits de Desarrollo e Instituciones
Pblicas Descentralizadas.
ECONOMA PBLICA
Ley de Contrataciones del Estado

D.Leg N 1017 D.S. N 184-2008-EF
La ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras, y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
El Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de
Contrataciones del Estado regula la aplicacin de la Ley.
c) SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado
de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos tcnicos, orientados a la gestin eficiente de
almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que
requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo,
de distribucin o suministro, empleo y conservacin de los
recursos materiales; as como acciones especializadas para
atender las necesidades y requerimiento de las entidades para
el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la Administracin Pblica.
d) OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos
son:
ECONOMA PBLICA
Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia
y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de
los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la
Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y
requerimientos de los bienes y suministros diversos para
el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento
de la precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una
buena adquisicin y distribucin bienes.

Control del inventario y reduccin de los bienes no
productivos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).

Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los
grandes volmenes de bienes y suministros.

Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como
el flujo de recursos.
e)
ACTORES
Y
FUNCIONES
ABASTECIMIENTO
DEL
SISTEMA
DE
JEFATURA DE
ABASTECIMIENTO
rea de
Procesos de
Seleccin
rea de
Control
Patrimonial
rea de
Servicios
Generales
rea de
Adquisiciones
rea de
Seguridad
rea de
Programacin
rea de
Almacn
ECONOMA PBLICA
Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir
de manera eficiente y eficaz los procesos tcnicos del
Sistema de Abastecimiento, tales como el planeamiento, la
programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso, el
almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como de
los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como
funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en

coordinacin con las dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
de Bienes y Servicios de la Institucin y elaborar los
presupuestos correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las
normas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn
en buenas condiciones, adoptando las medidas de
seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los
documentos de salida de almacn, debidamente
autorizados.
Efectuar los inventarios de almacn.
Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de
la institucin.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza
de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de
Administracin el Plan de Trabajo
rea Adquisiciones
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente
especializadas, inherentes al proceso de planeamiento,
programacin y de obtencin del abastecimiento en la
entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de
determinacin y consolidacin de necesidades, elaboracin
del presupuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de
adquisiciones y reprogramaciones, entre otros. Asimismo,
ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a los
ECONOMA PBLICA
Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y

ejecucin de los procesos de adquisiciones de bienes y
servicios.
rea de Almacn
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y
actividades de recepcin, almacenamiento, control, despacho
y distribucin de los bienes a las distintas dependencias de la
entidad, a fi n de garantizar el normal desarrollo de las
actividades programadas, coadyuvando al logro de los
objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial
Se encarga de la administracin y supervisin de las
actividades tcnicas del proceso de registro y control de los
bienes patrimoniales existentes en la entidad. En ese sentido
formula y propone directivas internas de procedimientos,
instrumentos y tcnicas que permitan la optimizacin de los
procesos del control patrimonial.
rea de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo
Se encarga de coordinar y supervisar la ejecucin de
actividades especializadas en materia de ingeniera y
mantenimiento de infraestructura, maquinaria, equipos e
instalaciones de la institucin. Asimismo, coordina y
supervisa las actividades inherentes a la administracin del
parque automotriz de la institucin.
f)
PRINCIPALES
ABASTECIMIENTO
PROCESOS
TCNICOS
DEL
Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los

siguientes:
ECONOMA PBLICA
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o
1. Catalogacin de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Identificacin de bienes no codificados.
- Actualizacin de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia
Nacional de Bienes.
2. Programacin
-
Determinacin de necesidades.
Consolidacin de necesidades.
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecucin de la programacin.
Evaluacin de la programacin.
3. Registro de proveedores
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe
obligacin de formular un registro de proveedores en cada
municipalidad. De ello se encarga el CONSUCODE a travs
del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
ECONOMA PBLICA
4. Adquisicin
Constituye
la
esencia
misma
del
Sistema
de
Abastecimiento a travs del cual las entidades pblicas se
relacionan con los proveedores con el fin de concertar
comercialmente de la forma ms conveniente y oportuna la
adquiri de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de
obras.
5. Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico administrativa referidas a la ubicacin temporal de bienes
en un espacio fsico determinado con fines de custodia.
6. Distribucin
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico administrativa en que se cierra el crculo, y permite la
satisfaccin de las necesidades del usuario con la entrega
de los bienes o servicios solicitados.
7. Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los
servicios que presta la municipalidad y consiste en realizar
acciones destinadas a conservar en ptimo estado los
equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la
entidad.
8. Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o
eliminan las situaciones que pueden causar dao o prdida
en las personas, informacin o medios naturales, a fin de
evitar la paralizacin de los procesos productivos.
9. Disposicin final
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnicoadministrativa orientadas a detectar, verificar y regular el
empleo adecuado de los bienes proporcionados a las
diferentes dependencias de la municipalidad.
ECONOMA PBLICA
g) FUNCIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes
procesos o pasos.
Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y
metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase
se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades
de bienes, servicios y obras sustentatorias del Presupuesto
Institucional de Apertura PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones

Contrataciones PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das

siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el
31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn
proceso de seleccin que previamente no haya sido
ECONOMA PBLICA
incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que

contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin

Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de
acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se
rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y
por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como
por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacn Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs
de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la
SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de
bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin,
Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin,
despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de
Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn

Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o
tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras
entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del
Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
h) DOCUMENTOS
QUE
UTILIZAN
PARA
EL
OPERATIVO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
ECONOMA PBLICA
FLUJO
10
Los documentos fuente que se utilizan en el rea de

abastecimientos se encuentran clasificados en dos rubros:
Documentos de ingreso. Orden de compra y gua de

internamiento, nota de entrada de almacn, y gua de
remisin.
Documentos de salida. Pedido comprobante de salida
(PCS), gua de remisin, etc.

Kardex fsico de ingreso y salida de bienes, control visible
de almacn.
Reportes resumen de ingresos y salidas de almacn en
forma mensual.
Documentos de
ingreso. Orden de
compra y gua de
internamiento,
nota de entrada de
almacn, y gua de
remisin
Documentos de
salida. Pedido
comprobante de
salida (PCS), gua
de remisin.
Bincard y Kardex
fsico de ingreso y
salida de bienes,
control visible de
almacn.
Reportes resumen
de ingresos y
salidas de almacn
en forma mensual
i) NORMAS
GENERALES
ABASTECIMIENTO
DEL
SISTEMA
DE
La Resolucin Jefatural N 118-80-INAP aprob las Normas

Generales del Sistema de Abastecimiento que fueron las
siguientes:
ECONOMA PBLICA
11
SA.01 Aplicacin de los Criterios de Eficiencia. (Derogada)

SA. 02 Integridad de Administracin del Abastecimiento.
(Derogada)
SA. 03 Actualizacin y Utilizacin de Informacin para el
Abastecimiento (Derogada)
SA.04 Unidad de Adquisiciones de Bienes y Servicios.
(Derogada)
SA.05 Unidad en el Ingreso Fsico y Custodia temporal de
Bienes (Vigente)
SA.06 Austeridad del Abastecimiento (Vigente)
SA. 07 Verificacin del Estado y Utilizacin de Bienes y
Servicios. (Vigente)
j) NORMAS
GENERALES
DEL
SISTEMA
DE
ABASTECIMIENTO VIGENTES (R. J. N 118-80-INAP/INA)
SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia

temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar
fsicamente por el Almacn Central, salvo que por su
naturaleza y caractersticas propias, resulte imposible
hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con
documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de
Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacn: NEA y Pedido
Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina as por ser
stos de uso compartido por los Sistemas de
Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto.
Y se codifican segn los Catlogos Nacionales vigentes, se
registran tanto el ingreso como la salida en las tarjetas de
control de salidas fsicas o Bind Card y se informa
documentadamente en el Kardex Fsico, para que haga lo
propio ante la Oficina de Contabilidad en el kardex
valorado, a travs del Resumen del Movimiento de
Almacn (R. J. N 335-90-INAP/DNA).
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del
Almacn con el documento de salida pedido, comprobante
de salida de almacn PECOSA. Los que van a ser
utilizados en fecha posterior (como es el caso de los
insumos para obras) podrn hacerlo mediante Pedido
Interno de Almacn (PIA), que es un documento interno de
ECONOMA PBLICA
12
naturaleza extracontable, previa su aprobacin y

autorizacin por resolucin de Oficina General de
Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso
de la Gerencia de Administracin.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro,
utilizacin o administracin de bienes y servicios, se
aplicarn los criterios e instrumentos pertinentes de
austeridad que establezca la entidad a propuesta de la
Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la poltica
gubernamental. La austeridad no significa dejar de
gastar, sino ms bien, hacer un mejor uso de los pocos
recursos econmicos o materiales con los que se cuenta o
de los que se dispone.
La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de
entenderse como la equilibrada estimacin de necesidades
de bienes y servicios, el empleo mesurado de los recursos
asignados a la Municipalidad y su adecuada combinacin,
para obtener ms y mejores resultados en beneficio de la
colectividad en general.
La austeridad es condicin bsica del abastecimiento. Su
aplicacin, observancia y cumplimiento corresponden a
todas las dependencias de la entidad pblica, cualquiera
sea su denominacin, estructura, ubicacin, directivos, etc.
Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de
acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer
a la Gerencia de Administracin y Gerencia Municipal, los
criterios y orientaciones para la mejor aplicacin de las
medidas de austeridad, sobre bienes y servicios. Entre ellos
tenemos los siguientes:
La estandarizacin de bienes y servicios: para
controlar la excesiva variedad o mixtura de los
mismos.
La relacin de los bienes y servicios de los que se
puede prescindir, por ser mnimo su requerimiento
anual.
Imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de
entregarlos a las dependencias de la entidad, la
ECONOMA PBLICA
13
relacin e informacin bsica de los bienes y servicios

programables.
Establecer la cantidad mxima de cada bien o servicio
que puede programarse, en funcin de los objetivos y
metas, frecuencia de uso, real cantidad de personal
que labora, etc.
Los titulares de las dependencias de la entidad son
responsables de supervisar la aplicacin de las
medidas de austeridad del abastecimiento, en el
mbito de competencia.
Peridicamente,
la
Oficina
de
Abastecimiento
conducir y coordinar la evaluacin y resultado de la
austeridad del abastecimiento, para proponer su
perfeccionamiento.
SA. 07 Verificacin del Estado y utilizacin de

bienes y servicios
Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la
constatacin sobre la existencia, estado y condiciones de
utilizacin de los bienes y/o servicios que dispone la
Municipalidad.
SA.01
Aplicacin de
criterios de
eficiencia y
eficacia
SA.02
Integridad de
administracin
del
Abastecimient
o
SA.03
Actualizacin
y utilizacin
de
informacin
para el
Abastecimient
o
SA.06
Austeridad del
Abastecimient
o
SA.07
Verificacin
del estado y
utilizacin de
bienes y
servicios
SA.05 Unidad
de Ingreso
Fsico y
custodia
temporal de
bienes
Ley y
Reglamento
de
contrataciones
Pblicas
SA.04 Unidad
de
Adquisiciones
de bienes y
servicios
k) POLTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
ECONOMA PBLICA
14
catalogacin,
registro
de
proveedores,
programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final, en tal sentido se debe tener en cuenta:
i.
El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo

criterios y tcnicas adecuadas, destinada a la custodia y
conservacin de los bienes que van a emplearse para la
produccin de servicios pblicos o de bienes econmicos.
Las actividades que en l se realizan esencialmente son las
que
corresponden
a
los
procesos
tcnicos
de
Abastecimiento
denominados
Almacenamiento
y
Distribucin.
ii.
En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado

o desconcentrado, el rgano de Abastecimiento tendr a
su cargo la organizacin e implementacin de uno o ms
Almacenes para la custodia temporal de los bienes que
adquiere y suministra.
iii.
Layout de Almacn, a efectos de planear el croquis o

distribucin de los espacios fsicos del almacn, de acuerdo
a las posibilidades de cada entidad, o de acuerdo a las
caractersticas tcnicas y magnitud de las compras, se
establecer reas fsicas de uso especfico para:
iv.
Oficina.
Recepcin y despacho.
Corredores y pasadizos.
Zona de almacenaje.
Vestuarios de personal.
Servicios higinicos.
Zonas para ampliaciones.
reas de estacionamiento exterior.
Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:

Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el
ingreso de bienes a la entidad.
Proteger y controlar las existencias en custodia.
Velar por la seguridad y mantenimiento del local y
equipos de almacn.
ECONOMA PBLICA
15
Efectuar la distribucin de bienes conforme al

programa establecido.
Coordinar la oportuna reposicin del stock.
Emitir los reportes del movimiento de bienes en
Almacn.
2. CONTRATACIONES DEL ESTADO

En general, las entidades pblicas y, en particular los gobiernos
descentralizados, tienen previsto realizar un conjunto de
contrataciones que deben ejecutar a lo largo del ao presupuestal.
En la poltica de contrataciones del Estado tiene por objeto
establecer, la OSCE las normas orientadas a maximizar el valor del
dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a
travs del cumplimiento de los principios que rigen la contratacin
pblica.
a) MBITO DEL DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF
Segn el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
todas las Entidades Pblicas se encuentran obligadas a cumplir con la
normativa y el procedimiento sobre contrataciones del Estado, dentro
de las que se consideran a las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.

Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones.
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones.
Los Organismos Constitucionales Autnomos.
Las Universidades Pblicas.
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de
naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per.
Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya
sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las
empresas mixtas bajo control societario del Estado.
Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems
ECONOMA PBLICA
16
unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de

los Poderes del Estado
Existen supuestos que justifican que una entidad del Estado se
exonere del desarrollo del proceso de seleccin para adquirir o
contratar bienes.
a) Contratacin entre entidades
b) Situacin de emergencia
c) Situacin de desabastecimiento
d) Carcter Secreto, secreto militar o por razones de orden
interno.
e) Proveedor nico de bienes o servicios que no admiten
sustitutos
f) Servicios personalsimos en la cual tiene como requisito
esencial a la persona del locador tenga caractersticas
inherentes, particulares o especiales o por su determinada
calidad, profesin, ciencia, arte u oficio.
b) EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO (OSCE).
El artculo 76 de la Constitucin poltica del Per, seala que las obras
y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se realizan obligatoriamente por contrato y licitacin pblica.
Adems establece que la contratacin de servicios y proyectos se
hace por concurso pblico.
1. Visin del OSCE
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido
como aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes
econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de
tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia,
probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del
Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a
elevar la calidad del gasto pblico.
2. Misin del OSCE
Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la
aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores prcticas en
la gestin de las contrataciones del Estado, para el uso ptimo de los
recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin.
a) Principios para el accionar del OSCE
Probidad.
Actuacin
con
honestidad,
integridad,
transparencia, imparcialidad y veracidad en la gestin de
contrataciones pblicas.
ECONOMA PBLICA
17
Vocacin de Servicio. Compromiso en la gestin de

contrataciones de las entidades pblicas de manera que los
fondos pblicos sean efectivamente utilizados para satisfacer
las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindar servicios efectivos, enfocados en

satisfacer los requerimientos de los usuarios, aplicando criterios
tcnicos especializados que permiten dar celeridad, economa y
transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuacin en el momento y del modo requerido,

dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de
contratacin pblica ni el correcto uso de los recursos del
Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajo
en forma
coordinada anticipndose a las necesidades de los actores del
mercado pblico.
3. Organizacin de la OSCE:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la
siguiente organizacin:
Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se

encuentra integrado por tres (3) miembros, los que sern
designados por un periodo de tres (3) aos.
Presidencia Ejecutiva.- Es la mxima autoridad ejecutiva,

titular del Pliego y representante legal del OSCE
Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo,

encargado de la coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y
los rganos de asesoramiento y apoyo de la Institucin, as
como con las entidades e instituciones nacionales e
internacionales adems de tener a su cargo la Unidad de Prensa
e Imagen Institucional. La Secretara General depende
jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
rgano de Control Institucional.-Es el rgano encargado de

realizar el control gubernamental de la entidad, de conformidad
con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
ECONOMA PBLICA
18
Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la

representacin y defensa jurdica de los derechos e intereses
del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como

finalidad resolver, en ltima instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las entidades, los participantes y
los postores durante el proceso de seleccin, as como imponer
las sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, rbitros,
entidades y expertos independientes, segn corresponda para
cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y dems normas complementarias.
Secretara del Tribunal.- Es la unidad orgnica responsable

de brindar soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal de
Contrataciones del Estado para el cumplimiento de sus
funciones.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como

finalidad elaborar y evaluar la ejecucin de los planes
institucionales y el proceso presupuestario del OSCE, as como
las actividades de cooperacin y asuntos internacionales y de
racionalizacin administrativa de la gestin institucional. La
Oficina de Planeamiento y Desarrollo se encuentra conformada
por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto.

Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.
Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad

conducir los estudios de carcter econmico y social
relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos
conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de
contrataciones del Estado. Asimismo, le corresponde analizar y
proponer mecanismos idneos de contratacin segn
mercados, as como plantear estrategias destinadas a promover
el uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de
costos.
Oficina de Asesora Jurdica.- Brinda asesoramiento a la Alta
Direccin y dems rganos y unidades orgnicas del OSCE, en
ECONOMA PBLICA
19
asuntos de carcter jurdico con el propsito que las

actuaciones institucionales se den dentro del marco legal
vigente.
Oficina de Administracin.- Provee a los rganos del OSCE

de los recursos humanos y logsticos, de acuerdo a las
necesidades y normas vigentes, as como administrar la
ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y
actividades referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas
de la informacin en el OSCE.
La Oficina de
Administracin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Logstica
Unidad de Finanzas
Unidad de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Brinda
orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que
presta el OSCE, coordinar y gestionar el apoyo administrativo y
de asesora para la ejecucin de las funciones desconcentradas
asignadas a las Oficinas Desconcentradas. La Oficina de Apoyo
a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Atencin al Usuario
Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas
Desconcentrada
Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad

establecer los criterios tcnicos legales sobre la aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, as como brindar
asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las actividades
referentes a la difusin y capacitacin en el marco de la
contratacin pblica. La Direccin Tcnico Normativa se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad
Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar

los procesos de contratacin, de forma selectiva y/o aleatoria
de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.
La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo
Sub Direccin de Atencin de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores.Administra el Registro Nacional de Proveedores adems de
ECONOMA PBLICA
20
realizar operaciones registrales, brindar informacin y

publicidad sobre su data, y efectuar la fiscalizacin posterior de
los procedimientos seguidos ante el RNP. La Direccin del
Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por
las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales
Sub Direccin de Informacin Registral
Sub Direccin de Fiscalizacin
Direccin del SEACE.- tiene como finalidad administrar y

desarrollar las operaciones que se realizan en el marco del
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE, as
como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y
Obras, como el Catlogo Electrnico de Convenios Marco. La
Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma
Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos
Direccin de Arbitraje Administrativo.- Desarrolla las

actividades relacionadas con los mecanismos de solucin de
controversias de las contrataciones del Estado.
La
Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada
por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales
Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales
ECONOMA PBLICA
21
c) PROCESO DE CONTRATACIN
A continuacin el proceso de contratacin viene desde el
reconocimiento de la identidad usuaria de la necesidad del bien, obra
y/o servicio hasta la ejecucin del contrato, las garantas y las multas
a la empresa El proceso de contratacin tiene las siguientes fases o
etapas:
1. Fase preparatoria
Necesidad por el usuario

Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones
Expediente de Contratacin
Estudio de Posibilidades del Mercado
Formacin del Comit Especial
2. Fase de seleccin
ECONOMA PBLICA
22
Elaboracin de las bases

Registro de los postores
Consultas de los postores
Observaciones de los postores
Elaboracin de las Bases Integradas
Evaluacin econmica y tcnica
Adjudicar la buena pro
3. Fase de Contratacin
Sobre el contrato
Sobre las garantas
Sobre el incumplimiento del contrato
1. Fase Preparatoria
En esta primera fase se realizan los actos previos e indispensables
para la posterior convocatoria del proceso de seleccin. Durante esta
primera fase se elabora el expediente de contratacin y se
desarrollan una serie de pasos que tienen por objeto alcanzar el
objetivo de llevar adelante la contratacin de bienes, servicios y obras
en los mejores trminos de calidad y precio.
1.1 Necesidad por el usuario:
Un departamento u rgano se da cuenta de la necesidad de adquirir
un bien, servicio u obra, con el cual se inicia con el requerimiento a
travs del cuadro de necesidades elaborado por esta rea (rea
usuaria) adems del expediente de contratacin del proceso el cual
contendr todas las actuaciones del proceso de contratacin hasta la
culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras
inclusive.
Para efectuar su requerimiento, el rea usuaria debe solicitar
formalmente el bien, servicio u obra; y sealar la finalidad de la
adquisicin o contratacin. Estos requerimientos tcnicos deben
cumplir el uso de de Reglamentos Sectoriales y Normas Tcnicas
Peruanas (INDECOPI)
ECONOMA PBLICA
23
1.2. Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones PAC

Luego del requerimiento se elabora el Plan Anual de Contrataciones,
a cargo la Gerencia de Abastecimiento de la institucin.
Este
documento contiene todas las futuras contrataciones de la entidad,
sin importar el tipo de contrato adems tiene en cuenta los pagos
requeridos por contratos anteriores en los cuales an no se ha
terminado de recibir el servicio u obra.
Adems la Gerencia de Abastecimiento debe comunicar a la Oficina
de Presupuesto cuando parte de la ejecucin de la prestacin deba
realizarse en el siguiente ao fiscal de la convocatoria, para que este
entregue la certificacin presupuestal que para el siguiente ejercicio
se realizarn las previsiones presupuestales que correspondan para el
cumplimiento de los pagos.
ECONOMA PBLICA
24
El PAC por tanto contiene la siguiente informacin de los contratos a

realizarse:
El objeto de contratacin
La descripcin de los bienes, servicios y obras
El valor estimado de la contratacin
La fuente de financiamiento
El tipo de moneda
Los niveles de descentralizacin de los contratos
La fecha prevista de la convocatoria
Una vez aprobado el PAC, es difcil que el rea usuaria obtenga un

requerimiento que este fuera del documento al menos que el PAC se
modifique el cual se debe a dos supuestos:
Primer supuesto:
Ha sido necesario realizar inclusiones o exclusiones. Estas inclusiones
o exclusiones se generan principalmente por la reprogramacin de
metas institucionales.
Segundo supuesto:
El valor referencial vara en 25% y se cambia el tipo de proceso de
seleccin. Deben darse ambos supuestos para que se aplique el
presente supuesto.
1.3. Elaboracin del expediente de Contratacin
El documento se inicia
la emisin del rea usuaria de los
requerimiento tcnicos hacia la la Jefatura de Abastecimiento para su
aprobacin adems conforme vaya avanzando el proceso contendr
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la
modalidad de contratacin a utilizarse, frmulas de reajuste de ser el
caso y en general, todas las actuaciones que se realicen desde la
designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato.
En el expediente debe constatar que si el pedido de la adquisicin
esta relacionado con la ejecucin de un proyecto de inversin pblica
esta adquisicin debe cumplir con las previsiones necesarias para
que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, incluyendo costos, cronograma, diseo u otros factores que
pudieran afectar la viabilidad del mismo todo esto bajo el marco de
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ECONOMA PBLICA
25
1.4. Elaboracin del Estudio de las Posibilidades que Ofrece

el Mercado.
Luego de aprobado el requerimiento la Jefatura de abastecimiento
realizar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado para que de
esta manera se pueda determinar lo siguiente:
El valor referencial
La existencia de diversidad de potenciales proveedores y la
posibilidad de distribuir la buena pro.
La existencia de variedad de marcas y de bienes sustitutos con
mejor relacin calidad precio.
La pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que
pueden ser evaluados.
Para determinar el valor referencial el estudio se basan en las fuentes

pueden ser: cotizaciones, estructuras de costos, catlogos, precios
histricos, precios del Sistema Electrnico o de Contrataciones del
Estado - SEACE. Este valor debe reflejar el valor del mercado,
ECONOMA PBLICA
26
utilizando mnimo dos fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas,

lo que debe sustentarse.
Debemos tener en cuenta que para efectos de la convocatoria a las
Adjudicaciones Directas, Concursos y Licitaciones Pblicas, tambin
deber publicarse en el SEACE el resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, el cual es elaborado por el
rgano encargado de las Contrataciones de la Entidad (Logstica).
1.5 Formacin del Comit Especial:
Una vez realizado el estudio de posibilidades del mercado la Jefatura
de Abastecimiento forma el Comit Especial, el cual en coordinacin
con la Jefatura llevar a cargo el proceso de seleccin desde la
elaboracin de las bases hasta dar la buena Pro.
Por lo que las competencias del comit especial son:
Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el
Expediente de Contratacin y sugerir las modificaciones que
considere pertinentes.
Elaborar las bases
Convocar el proceso
Absolver las consultas y observaciones
Integrar las bases
Evaluar las propuestas
Adjudicar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin
hasta el consentimiento de la Buena Pro.
Este comit especial se rige bajo el Legislativo N 1017, el cual indica
que estar conformado por tres miembros Titulares y tres Suplentes
de los cuales en la designacin de titulares uno de ellos ser parte de
la Jefatura de Abastecimiento y otro del rea usuaria; adems es
posible designar la participacin de expertos independientes que
pueden ser personas jurdicas o naturales. En el caso que la persona
jurdica provenga del sector privado, sta deber tener como giro
principal de su negocio aquel vinculado con el objeto de la
convocatoria.
Segn el Decreto se encuentran impedidos de formar parte del
Comit:
Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalizacin tales como regidores, consejeros regionales,
directores de empresas, auditores, entre otros, salvo que el
ECONOMA PBLICA
27
rgano de Control Institucional de la Entidad sea el rea

usuaria.
Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el
Expediente de Contratacin, designado el Comit Especial,
aprobado las Bases o tengan facultades para resolver el recurso
de apelacin.
Los funcionarios que hayan sido sancionados por su actuacin
como integrantes de un Comit Especial.
Adems El comit espacial para adoptar los acuerdos validos se
sujetar a las siguientes reglas:
El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con
la presencia del nmero total de miembros titulares. En caso de
ausencia de alguno de stos, se ocupara uno de los suplentes
solo por la sesin en que falta el titular, al menos que el titular
se encuentre impedido de realizar su funcin durante todo el
proceso
Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No
cabe la abstencin por parte de ninguno de los miembros.
Por ultimo con respecto al Comit Especial, existen dos tipos:
El Comit Especial ad hoc, que se designa especficamente para
cada licitacin pblica y concurso pblico que convoque la
Entidad
el Comit Especial Permanente que se encarga de conducir
todas las adjudicaciones directas sean pblicas o selectivas
2. Fase de Seleccin
Esta segunda fase comprende desde la elaboracin de las bases de
la contratacin a cargo del comit especial hasta la designacin de la
buena pro; este proceso como se ha dicho antes queda registrado en
el Expediente de Contratacin
2.1 Elaboracin de las bases
El comit especial elabora las bases con el cual se especifica las
reglas, el tipo de proceso, mtodo de seleccin, los factores de
evaluacin y los requisitos tcnicos mnimos, todo esto se pone en
conocimiento a los posibles
postores a travs del
Servicio
Electrnico de Adjudicacin de Contrataciones del Estado SEACE, con
lo cual los postores podrn realizar sus consultas y observaciones.
ECONOMA PBLICA
28
La OSCE posteriormente aprobara la elaboracin de las bases

estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las
contrataciones, el cual tendr:
Seccin general donde estn todas las dispociones comunes a
todos los procesos incluyendo las bases administrativas y el
contrato respectivo.
Seccin especfica donde contendr un conjunto de anexos
para cada proceso que sern preparadas por la entidad
2.1.1 Tipos de Procesos:

Tipo
Licitacin pblica
Concurso pblico
Caracterstica
Se
convocan
para
la
administracin
de
bienes,
suministros y obras
Se convocan para la contratacin
de servicios de toda naturaleza
Se aplican para las contrataciones

que realice la entidad dentro de
Adjudicacin directa
los mrgenes que establece la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico
Se aplica a las contrataciones que
realice la entidad, cuyo monto sea
inferior a la dcima parte del
Adjudicacin de menor cuanta lmite mnimo establecido por la
Ley de
Presupuesto del Sector Pblico
para los casos de licitacin pblica
y concurso pblico.
En estos procesos mientras mayor es el valor referencial de la
contratacin mayor sern los requisitos que se pedirn y tambin
mayor ser el tiempo de seleccin del ganador; a continuacin se
presentan las caractersticas y los montos comprendidos para cada
tipo de proceso:
ECONOMA PBLICA
29
Cabe mencionar que en adjudicacin directa existen dos tipos:
Adjudicacin directa pblica: el cual se realiza con convocatoria

pblica y representa el 50% ms del lmite mximo de la
adjudicacin directa selectiva.
Adjudicacin directa selectiva: Se realiza dando prioridad a las

Pequeas y Medianas Empresas (Pymes).
2.1.2 Modalidades de Seleccin:

Son las formas en las cuales se convoca a los Postores de
acuerdo a ciertas caracteristcas y regmenes podemos
mencionar los siguientes:
Modalidad de Seleccin
Subasta Inversa
Convenio Marco
Competencia Mayor
Competencia Menor
ECONOMA PBLICA
Caracterstica
Se contrata al postor de
menor precio
Puede
ser
presencial
o
electrnica
Es para contratacin de
Bienes y servicios comunes
Se contrata directamente con
los proveedores a travs del
catalogo Marco, el cual
fueron seleccionados por la
OSCE.
Los bienes y servicios son
ofrecidos
a
travs
del
catlogo del SEACE
Regimen especial de PetroPer
Se puede remitir a ms de un
proveedor
para
obtener
propuestas
dentro
del
mbito de la competencia
Rgimen Especial de PetroPer
Se da en casos en los cuales
no
resulta conveniente
30
realizar
procesos
competencia
de
El convenio Marco permite eliminar los costos de transaccin y costos

administrativos de los procesos de seleccin debido a la rapidez que
se realiza y a que los proveedores ya han sido seleccionados por la
OSCE; adems de ofrecer a las instituciones un catlogo actualizado
de los bienes y servicios permitiendo de esta manera reducir los
costos de inventarios y evitar desabastecimientos en las entidades
2.1.3 Sistema de Seleccin:
Sistema
Seleccin
de Caracterstica
Sistema
a El postor formula su propuesta por un monto fijo
Suma Alzada
e integral por un determinado plazo de ejecucin
sin importar si se us todo el bien o servicio.
El postor formula su propuesta ofertando precios
Sistema
de unitarios
en funcin
de
las
cantidades
precios
referenciales contenidas en las bases y que se
unitarios,
valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
tarifas
o determinado plazo de ejecucin.
porcentajes
Se opta cuando uno o varios componentes
Esquema mixto tcnicos corresponden a magnitudes no definidas
de
suma con precisin, los que podrn ser contratados
alzada
y bajo el esquema de precios unitarios.
precios
unitarios
2.1.3Modalidades de ejecucin Contractual

Modalidades
Llave en mano
ECONOMA PBLICA
Si el postor debe:
Ofertar
en
conjunto
la
construccin,
equipamiento
y
montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, y
de ser el caso la elaboracin del
expediente tcnico.
31
Concurso oferta
Ofertar
la
elaboracin
del
Expediente Tcnico, ejecucin de
la obra y, de ser el caso, el
terreno. Esta modalidad slo
puede aplicarse en la ejecucin de
obras que se convoquen bajo el
sistema a suma alzada y siempre
que
el
valor
referencia
corresponda a una Licitacin
Pblica.
2.2. Registro de los postores

Una vez elaborado las bases, se realiza la convocatoria a travs del
SEACE en el cual a partir del da siguiente se dar inicio al Registro
de Participantes, para lo cual las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el proceso de seleccin debern acudir a la
Entidad convocante llevando consigo su Registro Nacional de
Proveedor (RNP) vigente.
Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el
Registro correspondiente del RNP se encuentre vigente durante su
participacin en el proceso de seleccin hasta la suscripcin del
contrato.
El RNP debe estar vigente durante todo el proceso de seleccin, ya
que en caso pierda dicha calidad al momento de la evaluacin de la
propuesta, ser descalificado o si la pierde luego de ganar la buena
pro y antes de firmar contrato, no podr suscribir el contrato.
Cabe mencionar que en el Registro Nacional de Proveedor (RNP)
existen varios tipos de Proveedores los cuales son:
Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus
actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con
ECONOMA PBLICA
32
actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o

contratistas en los procesos de contratacin de servicios en
general y servicios de consultora distintos de obras.
.Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con
actividades, asignndoles especialidades, que los habilita para
ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de
contratacin de consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus
actividades,
asignndoles
una
capacidad mxima
de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores
y/o contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin de
obras.
2.2. Consultas de los postores

Los Postores realizan consultas sobre las bases del concurso al Comit
especial, esto se da cuando no comprenden algn aspecto de las
bases y posteriormente sus consultas son absueltas por el Comit
Especial. Los plazos de consultas dependen del Tipo de Proceso,
para los cuales tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No menor a cinco (05)
das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente de la
convocatoria.
.En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No menor a
tres (03) das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente
de la convocatoria.
En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No menor a dos (02) das
hbiles, contados a partir del da hbil siguiente de la
convocatoria.
2.3. Observaciones de los postores
Los Postores realizan sus observaciones sobre las bases del concurso
al Comit especial, estas observaciones son reclamos que el
participante del proceso de seleccin realiza, argumentando un
incumplimiento a la normativa sobre contrataciones del Estado. En
ECONOMA PBLICA
33
estos casos, el participante no tiene dudas sobre las bases sino ms

bien est seguro que existe la contravencin a una norma.
Los plazos de observaciones dependen del Tipo de Proceso, para los
cuales tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No mayor a cinco (05) das
hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en
que venci el plazo para la presentacin de consultas por parte
de los participantes.
En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No mayor a
tres (03) das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a
la fecha en que venci el plazo para la presentacin de
consultas por parte de los participantes.
En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No mayor a dos (02) das
hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en
que venci el plazo para la presentacin de consultas por parte
de los participantes.
Hay que tener en cuenta que las consultas y las observaciones que se
refieran a los requerimientos tcnicos mnimos y valor referencial
debern ser remitidas por el comit especial al rea usuaria.
La elevacin de observaciones siempre se dirige al comit especial a
cargo del proceso de seleccin y ser este cuerpo colegiado el
encargado de dirigirlo al Titular de su Entidad o al OSCE, segn
corresponda.
El derecho a elevar observaciones tiene lugar en tres situaciones:

Cuando el comit especial no acogi la observacin del
participante que realiz una observacin al proceso de
seleccin.
Cuando pese a haber sido acogida la observacin, el
participante del proceso considera que la respuesta an vulnera
la normativa aplicable al proceso de seleccin.
Cuando la respuesta brindada a otro participante vulnera la
normativa aplicable al proceso de seleccin. En este ltimo
caso, las observaciones reciben el nombre de cuestionamiento.
En este caso, quien presenta la elevacin debi registrarse
hasta antes del vencimiento para presentar observaciones.
ECONOMA PBLICA
34
Una vez absueltas las consultas y observaciones, los participantes del

proceso de seleccin tienen el derecho de solicitar la elevacin de las
observaciones del proceso al Titular de la Entidad o al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE, de acuerdo al
valor referencial del proceso de seleccin.
2.4. Bases Integradas
Una vez que se han resuelto las Consultas y Observaciones, el comit
especial entregara a la jefatura de abastecimiento las observaciones
acogidas para que este modifique las bases y posteriormente se
publique en el SEACE las bases integradas; en caso de no haber una
modificacin de las bases se publicara las misma bases presentadas
al inicio de la convocatoria. Hay que tener en cuenta que si contrato
pasa los 300 UIT el encargado de recoger las observaciones y decidir
si modificar la base es el OSCE
Despus de la Publicacin de las bases integradas, se realiza la
presentacin de propuestas y su respectiva evaluacin el cual la
primera fase es la evaluacin tcnica y posteriormente los que han
aprobado pasan a la evaluacin econmica.
La presentacin de propuestas en las Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas deber llevarse a cabo en
acto pblico, en tanto que para las Adjudicaciones Directas Selectivas
y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el acto podr realizarse en acto
privado, a criterio del comit especial.
Cuando la presentacin de propuestas se realice en acto pblico, el
comit especial deber iniciar el acto en la fecha y hora sealada en
el cronograma, llamando a cada participante en el estricto orden en
que se registraron para que presenten sus propuestas tcnica y
econmica.
2.5. Evaluacin Tcnica.

Las propuestas debern ser evaluadas verificando que se haya
cumplido con la presentacin de los documentos obligatorios,
calificando el cumplimiento de los requisitos tcnicos mnimos y
evaluando segn los factores de evaluacin en base a 100 puntos.
El puntaje mnimo que debe obtener la propuesta tcnica en el caso
de bienes y obras es 60 (sesenta) puntos y tratndose de servicios
debe ser 80 (ochenta) puntos. En caso contrario, no pasar a la etapa
de calificacin econmica.
ECONOMA PBLICA
35
Los factores de valuacin dependen de si se trata un bien, servicio u

obra; a continuacin se presentan algunos factores de evaluacin
importantes:
Bien
El plazo de entrega
La garanta comercial del fabricante
La disponibilidad de los servicios y repuestos
Mejora de las caractersticas tcnicas de los bienes a las
condiciones previstas en las bases
La experiencia del Postor
Servicios:
Cumplimiento del servicio
Personal propuesto para la prestacin del servicio
Mejora de las condiciones previstas
Consultoras:
Personal Propuesto
Experiencia tanto de la institucin o empresa como de sus
colaboradores.
Mejoras con respecto a las bases.
Un factor que est tomando relevancia es
el cual se evala con la siguiente formula:
PCP=
la experiencia del postor
PFx CBC
NC
PCP: Puntaje a otorgarse al postor.

PF: Puntaje mximo del factor
NC: Nmero de contrataciones
experiencia del postor
presentadas
para
acreditar
la
CBC: Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin

2.6. Evaluacin Econmica.
Los postores que pasan la evaluacin tcnica, pasan a la evaluacin
econmica, el cual el mximo puntaje es de 100, se calcula en base a
la siguiente formula:
ECONOMA PBLICA
36
Pi=
Om x PMPE
Oi
Pi: Puntaje de la propuesta econmica i

Oi: Propuesta econmica i
Om: Propuesta econmica de monto o precio ms bajo
PMPE: Puntaje mximo de la propuesta econmica
Por ltimo se suman ambos evaluaciones en base a un promedio
ponderado:
Puntajetotal =Puntaje tecnicoxC 1+ Puntaje EconomicoxC 2
Donde los coeficientes cumplen:
La suma de ambos deber ser igual a la unidad.

Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar
comprendidos dentro de los mrgenes siguientes:
En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes

ponderaciones:
0.60 < C1 < 0.70; y 0.30 < C2 < 0.40.
Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las
siguientes ponderaciones: 0.70 < C1 < 0.80; y 0.20 < C2 <
0.30
2.7. Adjudicacin de la Buena Pro.
La buena pro se otorgar al postor que obtuvo el mximo puntaje
totalEn caso de un eventual empate, se da dos soluciones exclusivas
para las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta y
las otras tres aplicables a cualquier proceso de seleccin.
En caso el proceso de seleccin convocado sea una Licitacin o
Concurso Pblico:
1.
A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje

econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje
tcnico, tratndose de servicios; o
2.
A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el

monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la
contratacin sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de
cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio no
ECONOMA PBLICA
37
ser de aplicacin para el caso de consultora en general,

consultora y ejecucin de obras.
3. . A travs de sorteo en el mismo acto.
Si el proceso de seleccin convocado es una Adjudicacin Directa o
una Adjudicacin de Menor Cuanta:
1. En primer lugar, a favor de las microempresas y pequeas
empresas integradas por personas con discapacidad o a los
consorcios conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con
la normativa de la materia. Esta acreditacin deber realizarse
mediante un certificado del Consejo Nacional para la
Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS.
2.
En caso persistiera el empate, la buena pro ser otorgada a

favor de las microempresas y pequeas empresas o a los
consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que
acrediten tener tal condicin .
3. Fase de ejecucin contractual:

Cuando la buena pro se encuentra consentida o administrativamente
firme, se procede en un plazo mximo de dos das hbiles a citar al
postor adjudicatario de la buena pro para la firma del contrato
3.1
Firma del contrato:
En la citacin debe indicarse fecha, hora y lugar en el que se realizar

la firma del contrato, otorgndole al adjudicatario de la buena pro un
plazo no menor a cinco (5) ni mayor a diez (10) das hbiles luego de
recibida la citacin. El plazo definitivo debe estar consignado en las
bases del proceso de seleccin.
Cabe indicar que
en Adjudicaciones de Menor Cuanta, no se
suscribir contrato sino bastar con la entrega de la orden de compra
o servicios, segn sea el caso. Igual tratamiento recibirn los tems
cuyo monto corresponda a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
Luego de culminado el contrato, la Entidad tiene la facultad de volver
a contratar con el mismo proveedor dentro de los tres meses
siguientes a la culminacin del contrato, el porcentaje debe ser hasta
un 30% del contrato original y preservarse las mismas condiciones
que dieron lugar a la celebracin del contrato.
ECONOMA PBLICA
38
3.2
Garantas del contrato
En las bases del proceso de seleccin, la entidad establece el tipo de

garanta que le otorgar el postor y/o contratista.; las garantas se
realizaran bajo el mbito de Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
3.2.1 Garanta de seriedad de oferta.
El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las
Bases, en ningn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al
dos por ciento (2%) del valor referencial. En el caso de proceso de
seleccin con valor referencial reservado, dicho monto se efectuar
en funcin a la oferta econmica.
3.2.2Garanta de fiel cumplimiento
Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta la
conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista,
en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de la
liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
3.2.3. Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones de
accesorios.
En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la
ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento,
reparacin o actividades afines, se otorgar una garanta adicional
por este concepto
3.2.4 Garanta por el monto diferencial de la propuesta.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en
ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin para
la contratacin de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) de
aqul en el proceso de seleccin para la adquisicin o suministro de
bienes, para la suscripcin del contrato el postor ganador deber
presentar una garanta adicional por un monto equivalente al
veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial
y la propuesta econmica
3.2.5 Garanta por adelantos.
La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y
solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta
emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3)
meses
ECONOMA PBLICA
39
3.3 Penalidades del contrato.

En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad
por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al
diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso,
del tem que debi ejecutarse. Esta penalidad ser deducida de los
pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin final
ECONOMA PBLICA
40
3. ESTADSTICAS
a) REPORTE DE CONTRATACIONES PBLICAS 2013
A diciembre del ao 2013, el Estado peruano ha realizado
contrataciones por S/. 36 205.5 millones mediante 114 655 procesos
de seleccin, 55 680 rdenes de compra y 1 206 exoneraciones
Las contrataciones realizadas bajo el mbito
Contrataciones del Estado (Procedimiento Clsico,
de
la
Ley
de
Subasta Inversa, Convenio Marco y Exoneraciones) representaron el

74.6%, mientras que las contrataciones realizadas bajo la normativa
de Petroper y por otros regmenes representaron el 25.4%. Si se
compara slo los Procesos de Seleccin, se tiene una reduccin tanto
del nmero de procesos y de monto adjudicado del 16.1% y 3.7%,
respectivamente.
Asimismo, se aprecia que el nmero de proveedores distintos que
obtuvieron la Buena pro ascendi a 42 124, cifra mayor a los 41 262
proveedores adjudicados en el ao 2012.
Finalmente, si bien el monto programado en los PAC ascendi a S/. 61
451.9 millones, el presupuesto modificado estimado para
contrataciones pblicas asciende a S/. 94 951.0 millones. Cabe
precisar que en el ao 2013 las entidades pblicas contaron, en
promedio, con 10.7 versiones del PAC.
ECONOMA PBLICA
41
Presupuesto
institucional modificado (PIM) 2013* de bienes, servicios y
obras VS monto programado en el plan anual de contratacin
(PAC) segn tipo de entidad (en millones de S/.)
Fuente: SEACE - Elaboracin: centro de altos estudios econmicos
Nmero de procesos, valor adjudicado (en millones de S/.),

segn modalidad.
Fuente: SEACE - Elaboracin: centro de altos
estudios econmicos
ECONOMA PBLICA
42
Valor adjudicado (en millones de S/.), segn modalidad y
objeto. Ao 2013
Fuente: SEACE - Elaboracin: centro de altos
estudios econmicos
Valor adjudicado (en millones de S/.) por objeto, segn tipo de

entidad. Ao 201
ECONOMA PBLICA
43
Fuente: SEACE / Elaboracin: centro de altos estudios econmicos
1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Segn la normativa de contratacin pblica, las entidades del Estado

deben elaborar y aprobar sus Planes Anuales de Contrataciones (PAC),
en los cuales consignarn las contrataciones que se realizarn
durante el ejercicio, sin perjuicio de las modificaciones que puedan
autorizarse en el transcurso de los 10 meses.
En este contexto, se aprecia de la informacin publicada en el SEACE
que para el ejercicio 2013, en promedio, las entidades han modificado
10.7 veces su PAC. Considerando la ltima versin del PAC, el Estado
ha programado la convocatoria de procesos por S/. 61 451.9 millones.
De estos, se advierte qu se han convocado procesos por S/. 46 416.7
millones. As, se obtiene una ejecucin del 75.5% de la programacin
anual.
ECONOMA PBLICA
44
Comparativo del nivel de ejecucin de la ltima versin del

PAC, segn departamento - Ao 2013 (en millones de S/.)
ECONOMA PBLICA
45
2. RGIMEN GENERAL DE CONTRACIONES

Del total de contrataciones que ha realizado el Estado peruano en el
ao 2013, las modalidades del Procedimiento Clsico y Subasta
Inversa representan el 64.5% y 3.7% del monto adjudicado total,
respectivamente. Asimismo, 103 481 procesos por un monto de S/. 23
360.8 millones fueron efectuados mediante Procedimiento Clsico (en
su mayora adjudicaciones de menor cuanta), en tanto que 6 431
procesos por un monto de S/. 1 339.7 millones fueron efectuados bajo
la modalidad de Subasta Inversa
1. Procedimiento Clsico:
Nmero de procesos, valor referencial y adjudicado (en

millones de S/.) de procesos con buena pro, segn
departamento - Ao 201
ECONOMA PBLICA
46
2. Subasta Inversa:
Tratndose de la subasta Inversa, en su modalidad presencial y
electrnica, se contrataron S/. 860.0 millones (64.2%) y S/. 479.7
millones (35.8%), respectivamente. La adquisicin de combustibles,
aditivos y Lubricantes ascendi a S/. 613.1 millones, de los cules el
43.4%, se destin a la ficha Diesel B5 requerido principalmente por
los gobiernos locales.
Nmero de procesos y valor adjudicado total (en millones de

S/.), por tipo de subasta, segn tipo de entidad
ECONOMA PBLICA
47
Principales productos demandados, segn valor adjudicado

(en millones de S/.) Ao 2013
Nmero de procesos, valor adjudicado, segn departamento
ECONOMA PBLICA
48
3. Convenio Marco:
Finalmente, en relacin al Convenio Marco, el monto negociado
durante el 2013 ascendi a S/. 750.2 millones a travs de 55 680
rdenes de compra, siendo las entidades del Gobierno Central las
principales demandantes concentrando el 64.9% (S/. 486.8 millones)
de dicho monto. Asimismo, el principal producto requerido fue el
papel, en sus distintas variedades, concentrando el 51.2%. Con
respecto a los proveedores, fueron Tay Loy S.A., Comercial Giova S.A.
y Schroth Corporacin Papelera S.A.C. quienes atendieron el 31.2%
del monto negociado.
Nmero
de
rdenes y monto negociado (en miles de S/.) por catlogos,

segn departamento Ao 2013
ECONOMA PBLICA
49
4. Otros regmenes de contratacin
ECONOMA PBLICA
50
Este reglamento, modificado mediante Resolucin N 171-2008CONSUCODE/PRE, contempla 3 tipos de procesos de seleccin
especiales para PETROPER:
Competencia Menor (CME)
Competencia Mayor (CMA)
Contratacin Directa (DIR).
Para el ao 2013 las compras de Petroper representan el 13.3% del
monto total adjudicado. Destaca el suministro de barriles de petrleo
crudo para refinera de Talara e Iquitos por S/. 1 805.6 millones y S/.
793.9 millones, respectivamente.
4.1. Procedimiento Petroper

Nmero de procesos y monto adjudicado total de procesos
con buena pro (en millones de S/.), segn tipo de proceso, ao
2013
Nmero de procesos, valor referencial y adjudicado de
procesos con buena pro (en millones. de S/.), segn

departamento
ECONOMA PBLICA
51
4.2.
Procesos bajo Otros Regmenes
Nmero de procesos, valor referencial y adjudicado de

procesos con buena pro (en millones de S/.), segn otros
regmenes
ECONOMA PBLICA
52
Nmero de procesos e tems, valor referencial y adjudicado de

procesos con buena pro (en millones. de S/.), segn
departamento
5. Procesos Desiertos
Un proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede
propuesta vlida alguna y, parcialmente desierto, cuando no quede
vlida ninguna oferta en alguno de los tems identificados
particularmente.
Teniendo en cuenta lo expuesto, en el presente reporte se presenta el
anlisis a nivel de tem. Como se podr apreciar, si bien el porcentaje
de tems desiertos respecto del total de tems convocados al mes de
diciembre es 18%, este resultado es preliminar pues no incluye la
informacin de los procesos cuyos resultados finales se conocer en
el primer trimestre del 2014.
No obstante, los mayores porcentajes de tems desiertos se
encuentran en servicios, as como en los Gobiernos Regionales. En
tanto, los menores casos de procesos desiertos se presentan en
obras.
ECONOMA PBLICA
53
Comparativo del porcentaje de tems declarados desiertos

respecto del total de tems
6. Exo
neraciones
Para el ao 2013 se aprecia un aumento del monto exonerado en
32.9% respecto al similar periodo del ao 2012
ECONOMA PBLICA
54
Entidades que ms se Exoneraron en 2013 (y su comparacin

con ao 2012)
d) PROVEEDORES DEL ESTADO Y CONSORCIOS

En esta seccin se analiza el comportamiento, composicin y
procedencia de los proveedores que obtuvieron buena pro en el ao
ECONOMA PBLICA
55
2013, as como se realiza una breve comparacin del nmero de

proveedores existente desde el ao 2011 al ao 2013.
Al mes de diciembre de 2013, 140 423 proveedores contaban con
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Cabe precisar que un proveedor puede inscribirse en ms de un
capitulo (bienes, servicios, obras y consultora de obras). Tomando en
consideracin lo mencionado anteriormente, al mes de diciembre se
contaba con 239 643 inscripciones vigentes (52.6% en el captulo de
servicios, 37.2% en bienes, 6.0% como ejecutores de obras y 4.2%
como consultores de obras).
Para el presente reporte se ha contabilizado el nmero de
proveedores distintos que ganaron alguna buena pro, desagregando
la composicin de los consorcios. As tenemos que, en el ao 2013, el
nmero de proveedores que contrat con el Estado ascendi a 42
124.
De esta manera, se tiene que el 29.8% del total de proveedores con
inscripcin vigente obtuvo alguna buena pro, sea de manera
individual o en consorcio. Si se utiliza la clasificacin anterior de
proveedores, segn tipo, se tiene que el 34.9% son personas
jurdicas, el 29.7% son personas naturales, el 33.0% son consorcios y
2.4% tienen la condicin de no domiciliados.
Nmero de inscripciones vigentes en el Registro Nacional de
Proveedores, a Diciembre 2013 convocados - Periodo 2010
2013
ECONOMA PBLICA
56
Nmero de inscripciones vigentes en el Registro Nacional de

Proveedores por captulo, segn departamento
1. Proveedores del Estado
Principales proveedores adjudicados con buena pro
ECONOMA PBLICA
57
2.
Consorcios
De acuerdo con la normativa, dos o ms empresas pueden agruparse
formando consorcios para participar en los procesos de seleccin.
Puede darse el caso que, por ejemplo, un mismo conjunto de
empresas formen varios consorcios para participar en distintos
procesos. En ese sentido, el nmero total de "Consorcios" est
definido por el nmero de veces que dos o ms empresas se agrupan,
en tanto que se denomina Consorcios Reales al nmero de
consorcios conformado por integrantes distintos.
En este contexto, en el ao 2013, 16 870 consorcios se adjudicaron la
buena pro. De los cuales 8 911 eran agrupaciones realizadas una sola
vez, mientras que los 7 959 agrupaciones restantes constituyeron 2
441 consorcios reales.
Por tanto, el nmero de consorcios conformados por las mismas
empresas; es decir "Consorcios reales", fue un total de 11 352.
Principales consorcios conformados por los mismos

integrantes
ECONOMA PBLICA
58
e) DURACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
ECONOMA PBLICA
59
En esta seccin se realiza el anlisis de la distribucin del nmero de

procesos de seleccin (clsicos), segn los das hbiles transcurridos
desde la convocatoria hasta contar con el consentimiento de la buena
pro, considerando los plazos mnimos previstos en la normativa de
contrataciones.
En razn a lo sealado, se evidencia que, en promedio, los procesos
de Licitacin Pblica y Concurso Pblico duran 38.8 das hbiles, en
tanto que las Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas 19.0 das
hbiles, mientras que las AMC (bienes y servicios) 9.0 das hbiles y
AMC (consultoras y ejecucin de obras) 14.3 das hbiles.
A continuacin se presenta la distribucin de estos plazos y sus
principales indicadores estadsticos.
ECONOMA PBLICA
60
GLOSARIO
rea Usuaria: Se trata de cualquier dependencia de la
Entidad que tiene la necesidad de contratar bienes, servicios
y/u obras para el cumplimiento de sus metas previstas.
Bases: Son el conjunto de reglas que sern aplicables
durante el proceso de seleccin en el cual se especifica su
objeto, las disposiciones para elaborar una propuesta, los
documentos de presentacin obligatoria y facultativa,
condiciones del futuro contrato, derechos y obligaciones de
los participantes, postores y contratistas, as como una
proforma del contrato que se suscribir con el adjudicatario
de la buena pro, en el marco de la normativa sobre
contrataciones del Estado.
Bases Integradas: Son las reglas definitivas del proceso de
seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolucin de consultas, as como
todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del
Titular de la Entidad o del OSCE.
Calendario del Proceso de Seleccin: En este documento
se fijan los plazos de cada una de las etapas del proceso de
seleccin.
Consorcio: Es el contrato asociativo por el cual dos o ms
personas se asocian, para participar en un proceso de
seleccin y, eventualmente, contratar con el Estado.
Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaracin o
pedido formulada por los participantes en un proceso referido
al alcance de las bases.
Consultor: La persona natural o jurdica que presta servicios
profesionales en la elaboracin de estudios y proyectos; en la
inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y
maquinarias; en investigaciones, auditorias, asesoras,
estudios de pre factibilidad y de factibilidad tcnica,
econmica y financiera entre otros.
Contrato Actualizado o Vigente: El contrato original
afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por
ampliacin o reduccin del plazo.
ECONOMA PBLICA
61
Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una

Entidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley y del
presente Reglamento.
Criterios de Evaluacin: Las reglas consignadas en las
Bases respecto a la forma en que el Comit Especial, asignar
los puntajes a las distintas propuestas en cada uno de los
factores de evaluacin.
Error Subsanable: Aquel que incide sobre aspectos
accidentales, accesorios o formales, siendo capaz de
rectificarse a partir de su comprobacin.
Especificaciones Tcnicas: Descripciones elaboradas por la
Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes,
suministros u obras a contratar.
Estandarizacin: Consiste en ajustar a un determinado tipo
o modelo los bienes o servicios a contratar, en atencin a los
equipamientos prexistentes.
Expediente De Contratacin: Conjunto de documentos en
el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratacin, desde la decisin de adquirir o
contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la
informacin referida a las fuentes de financiamiento.
Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el
contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a
su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo
que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las
obras o de los costos directos del servicio.
Lote: Conjunto de bienes del mismo tipo.
Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en
el cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega
de bienes, servicios o ejecucin de obras sujetos a
cronograma y calendarios.
Outsourcing o Tercerizacin: constituye un mecanismo
que implica la contratacin de firmas privadas para que
realicen actividades de gestin en las entidades, que no son
estratgicas.
Presupuesto Adicional de Obra: es presupuesto adicional
de obra el mayor costo originado por ejecucin de trabajos
ECONOMA PBLICA
62
complementarios y mayores metrados no considerados en las

bases de licitacin o en el contrato respectivo.
Paquete: Conjunto de bienes o servicios de una misma o
distinta clase.
Participante: El proveedor que puede intervenir en el
proceso de seleccin, por haberse registrado conforme a las
reglas establecidas en las Bases.
Postor: La persona que participa en un proceso de seleccin
desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre
para la calificacin previa, segn corresponda.
Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la
consultora, la prestacin del servicio o la entrega del bien
cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.
Proforma De Contrato: El proyecto del contrato a
suscribirse entre la Entidad y el postor ganador de la buena
pro y que forma parte de las Bases.
Recepcin de obra: es un acto por el que se da

conformidad a los trabajos ejecutados por el contratista de
acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas pruebas
que sean necesarias para comprobar el buen funcionamiento
de las instalaciones y equipos.
Seguridad: es el conjunto de medidas tcnicas,
educacionales, mdicas y psicolgicas empleadas para
prevenir accidentes, eliminar las condiciones inseguras del
ambiente, e instruir a las personas acerca de la necesidad de
implantacin de prcticas preventivas.
Toma de inventario fsico: Es un proceso que consiste en
verificar fsicamente, la existencia de los bienes con que
cuenta la entidad, con el propsito de contrastar los
resultados obtenidos con la informacin contable.
Trminos de Referencia: Descripcin elaborada por la
Entidad de las condiciones en que se ejecutar la prestacin
de servicios y servicios de consultora.
ECONOMA PBLICA
63
Trabajo Similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante

a la que se desea contratar, aplicable en los casos de
servicios en general y de consultora.
Unidad de Almacn: Significa que todos los bienes que
adquiera la entidad deben ingresar a travs de almacn, aun
cuando la naturaleza fsica de los mismos requiriera su
ubicacin directa en el lugar o dependencia que lo solicita.
BIBLIOGRAFA
Sistema Nacional de Abastecimiento y contrataciones del
estado Econ. James Alayo Castaeda.
Manual de Administracin Gubernamental Capitulo IV y V.
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).
Resultados preliminares Diciembre 2013 (OSCE)
Manual de contrataciones de Bienes y Servicios OSCE.
Reglamento de Adquisidores y Contrataciones de Petrleos del
Per
(EL PERUANO)
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)
OSCE - Organismo supervisor de las contrataciones del Estado
Reporte de contrataciones pblicas 2013.
Oficina de estudios econmicos - resultados preliminares 2013
ECONOMA PBLICA
64

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Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

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b) MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DEL

Decreto Ley N 22056

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Ley de Contrataciones del Estado

d) OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia

buena adquisicin y distribucin bienes.

productivos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).

grandes volmenes de bienes y suministros.

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Programar las necesidades de bienes y servicios en

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los

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g) FUNCIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE

Elaboracin del Presupuesto Valorado

Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que

Ejecucin de los procesos de seleccin

Ingreso al Almacn Institucional

Valorizacin de las existencias de almacn

Ajuste del valor monetario

Presentacin a la Oficina de Contabilidad

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Los documentos fuente que se utilizan en el rea de

Documentos de ingreso. Orden de compra y gua de

(PCS), gua de remisin, etc.

La Resolucin Jefatural N 118-80-INAP aprob las Normas

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

SA.01 Aplicacin de los Criterios de Eficiencia. (Derogada)

SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

naturaleza extracontable, previa su aprobacin y

SA.06 Austeridad del Abastecimiento

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

relacin e informacin bsica de los bienes y servicios

SA. 07 Verificacin del Estado y utilizacin de

k) POLTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo

En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado

Layout de Almacn, a efectos de planear el croquis o

Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Efectuar la distribucin de bienes conforme al

2. CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado

Vocacin de Servicio. Compromiso en la gestin de

Calidad y Eficiencia. Brindar servicios efectivos, enfocados en

Oportunidad. Actuacin en el momento y del modo requerido,