2 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Editorial
La convulsin social de las ltimas semanas ha sido el tema recurrente de analistas, polticos, empresarios y
medios de comunicacin en todo el pas. En Puno, las protestas han venido de parte de los afectados por la
contaminacin minera informal en la cuenca del ro Ramis, profesores agremiados al SUTEP, el Comit Unitario
de Lucha por la carretera Interocenica Sur, los cocaleros de los valles de Sandia y Macusani, las vctimas del
29 de mayo, entre muchos otros grupos que han expresado un mosaico de demandas por resolver. Entre stas,
las que ms llaman la atencin son dos: la realizacin del Consejo de Ministros Descentralizado y el respeto al
presupuesto original asignado para el tramo V de la carretera Interocenica Sur. Sobre ambos pedidos, cabe
preguntarse cul es la agenda de desarrollo regional que se pretende discutir con el presidente y los ministros, y
si es posible destinar un presupuesto antes de que se apruebe el estudio definitivo de una obra. Desde Cabildo
Abierto, hemos venido insistiendo en la necesidad e importancia de discutir y elaborar una agenda de desarrollo
para Puno, en la cual se puedan circunscribir proyectos como los de la carretera Interocenica Sur, pero hasta
el momento esto no ha sido abordado por ninguna instancia de gobierno.
Por otro lado, no podemos dejar de sealar la notoriedad obtenida por el Presidente Regional Hernn Fuentes
Guzmn, dada su abierta oposicin al gobierno central, as como su filiacin con discursos radicales. Sin
embargo, hasta el momento poco o nada se ha sealado sobre los resultados de su gestin; y ms bien pareciera
que las movilizaciones han operado cual cortinas de humo y como catalizadoras de un creciente descontento
ciudadano.
Este escenario tambin ha demostrado el marasmo del gobierno y la impericia de los operadores polticos
apristas, que se han limitado a observar los acontecimientos en el interior del pas; mientras que en el caso de
Puno, resulta exagerada la satanizacin hecha por diferentes funcionarios y autoridades ante la instalacin de una
oficina de la Casa del ALBA, que por lo menos hasta el momento, tiene una presencia marginal en la regin.
Sin duda alguna el sector ms afectado por las movilizaciones y paros ha sido el turstico. Julio y agosto son los
meses de temporada alta, y la cancelacin de paquetes tursticos y la disminucin en el flujo de visitantes
provocarn cuantiosas prdidas, aunque esto no es relevante para la gran mayora de la poblacin que no se
beneficia de los ingresos que dicha actividad genera.
Frente a todo esto, resulta lamentable y preocupante que el gobierno haya emitido un paquete de normas con el
objetivo de sancionar y reprimir a quienes se movilizan en su contra, como si el descontento social pudiera
atenuarse con la dacin de ciertas leyes. Esperamos que la revisin de tales disposiciones permita modificar y/o
derogar aquellas que ponen en riesgo derechos fundamentales de la poblacin.
Finalmente, en la Asociacin SER hemos comenzado el mes de julio con el lamentable deceso de nuestro compaero de trabajo, Calixto Arpi Mamani, quien, a sus 29 aos, aport incansablemente al desarrollo de su distrito
natal de Macar. Calixto, el militante partidario, el dirigente de la sociedad civil, el tcnico municipal, el hijo y el
amigo, supo superar las adversidades y hacerse de un lugar en la regin. l ha sido declarado Hijo ilustre del
distrito de Macar y nosotros queremos brindarle ste nmero como homenaje y como recuerdo grato de las
horas y la vida que compartimos como amigos y compaeros de trabajo.

Cabildo Abierto N 25 / Julio 2007 / cabildoabierto@ser.org.pe

Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Moises Palomino Medina, Jorge Romero Ros, Zenn Choquehuanca
Editor Responsable: Christian Reynoso Torres
Colaboradores: Nicanor Domnguez, Edgardo Rodrguez, Eduardo Toche, Diego Ayo, Juvenal Medina, Roger Maquera
Reporteros: Aldo Santos, Rosalva Palao
Fotografas: Archivo Cabildo Abierto, news.yahoo.com
Diseo Grfico: Maye Len, Julio Humpire
Impresin: Impresiones Arco Iris
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La Asociacin SER no necesariamente comparte las opiniones vertidas en esta publicacin.

CABILDO ABIERTO Julio 2007 3

Vox Pop

Qu opina del primer ao de gestin del APRA

y de los diversos paros y conflictos que
vienen sucediendo en nuestra regin?
Braulio Quispe - Transportista
Yo soy transportista y he visto los paros
que est realizando la poblacin reclamando la suba del costo de vida, por eso ha
salido a rechazar la gestin de este gobierno que no est gobernando para el
pueblo.

Clber Flores- Profesor

El gobierno actual es un desastre y los
paros son justos. Alan Garca no est
cumpliendo con sus promesas como la
carretera Interocenica y tambin con
mejorar la calidad de vida de la poblacin
ms pobre.

Juan Mamani - Comerciante

Estamos cansados de Alan Garca, porque ya est comenzando con huelgas y paros tal y como sucedi
en su primer gobierno. Aquella vez sufrimos bastante, porque para todo tenamos que hacer cola. En
cuanto a los paros, son un derecho de los ciudadanos porque estn protestando para el bien de la ciudadana en general, para que los productos de primera necesidad mantengan sus precios y no sigan subiendo como ya viene sucediendo.
Roco Castillo - Profesora
Opino que en este ao no ha realizado un
buen gobierno ni ha trabajado con un plan
de gobierno. Por otro lado, todas estas
movilizaciones son por reclamos justos.
Tenemos que luchar para defender nuestros derechos y de la poblacin en general.

Irene Canaza - Estudiante

Los paros que se vienen dando estn muy
mal. El gobierno ya debera dar una solucin a travs del dilogo y sin pelear para
que los nios sigan estudiando. Tambin
es lamentable que los mismos profesores
se estn peleando.

Percy Canahuiri - Dirigente comunal

Creo que el Dr. Alan Garca no est cumpliendo con sus promesas. Durante la campaa electoral dijo que
hay que cambiar el pas, pero sin embargo no est cumpliendo lo prometido y sobre todo con la regin
Puno, por eso el descontento de la poblacin y del magisterio. Creo que debe rectificar el manejo del
pas, para que la poblacin peruana se sienta contenta y dejen de hacerse paros y movilizaciones.

Alvaro Huayta - Profesor

Definitivamente creo que estamos en un
gobierno de fachada democrtica porque
ya sabemos que las actitudes de Alan Garca son verticales y autoritarias. Frente a
eso el pueblo tiene que tomar conciencia
porque no podemos estar sumisos ante esa
situacin.

Jos Luis Vilca - Estudiante

Los paros y huelgas estn muy mal porque nos afectan a todos. El gobierno
aprista ha empezado mal y esperamos que
retome nuevamente un camino para hacer
las cosas bien.

Erasmo Pineda Cesante - Administracin pblica

Parece que el gobierno aprista sigue las misma huellas que el gobierno de Alberto Fujimori, y lo est
haciendo peor; el problema principal es que l ha puesto en su primer gobierno a miles de profesores sin
ttulo y ha inflado la cantidad de trabajadores en el sector pblico y ahora quiere solucionar este problema. l ha nombrado a varios profesores slo con primaria; ante esta situacin lo nico que puede hacer
el pueblo es protestar porque ms no se puede.

4 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Samuel Abad Yupanqui, abogado constitucionalista, ex Primer Adjunto de la Defensora

del Pueblo y actualmente profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en esta
entrevista con Cabildo Abierto, ensaya diversos anlisis sobre el paquete de normas que
en las ltimas semanas ha decretado el Gobierno Central. Afirma que muchas de las leyes
penales en el Per por s mismas no son suficientes, porque el problema radica en su aplicacin por parte de la polica, los jueces y fiscales. Considera que en muchos casos stas
se limitan a incrementar penas, pero no brindan una respuesta integral al problema de
inseguridad ciudadana que vive el pas.
Por

Cabildo Abierto

Las ltimas semanas a nivel nacional

se han dado una serie de conflictos
sociales, frente a ello el Ejecutivo ha
emitido un conjunto de normas y decretos, cree que esta es una manera
acertada de solucionar los conflictos
sociales?
Las normas penales son mecanismos que
no resuelven los conflictos sociales, porque stos expresan un problema de fondo. Pensar que una norma penal resuelve
un conflicto, es algo que no ha tenido
resultados a lo largo de la historia. Lo que
hay que hacer, en materia de conflictos
sociales, es buscar sus causas para poder
enfrentarlas en forma integral. Por ello,
me parece muy importante que la Presidencia del Consejo de Ministros, fortalecezca su Unidad de Prevencin de Conflictos, para que monitoree y determine
con anticipacin las causas y proponga
alternativas de solucin a los problemas
que se presentan. Adems, se requiere disear e implementar una poltica integral
de seguridad ciudadana que no se agote
en el incremento de penas.
Respecto de la ley que prohbe a las
autoridades participar en movilizaciones, marchas, protestas, le parece
vlida?
Lo que establece este Decreto Legislativo
es que una autoridad, local o regional, no
puede ejercer ni participar en una huelga;
si lo hiciera sera sancionada penalmente.
El decreto no prohibe explcitamente las
marchas. Cabe recordar que la Constitucin seala que ciertos funcionarios no
pueden ejercer el derecho de huelga, lo
que agrega este decreto es que si lo hace
constituye delito de extorsin. Con ello
desnaturaliza dicho delito y, adems, constituye un exceso de las facultades que le
fueron delegadas al Ejecutivo que estaban
referidas al crimen organizado y no a pe-

Las normas penales

son mecanismos que
no resuelven los
conflictos sociales
nalizar la participacin en huelgas. Adems, lo que ocurre es que la redaccin es
tan amplia que puede generar interpretaciones que podran denotar que lo que se
quiere es sancionar penalmente a un alcalde o presidente regional cuando apoyan una huelga convocada por otros.
En este tema no existe una contradiccin con la Constitucin Poltica,
en el tema de las libertades, por ejemplo?
La huelga es un derecho, con las limitaciones que seala el artculo 42 de la Constitucin, y no un crimen organizado. La
ley fue clara al momento de dar una autorizacin al Ejecutivo para legislar en materia de crimen organizado, delitos como
el terrorismo, narcotrfico, etctera. Hacer uso o no del derecho a huelga no es
algo que est vinculado con esos delitos.
Por ello, me parece indispensable que el
Congreso revise y modifique parte de estos decretos legislativos.
Por otro lado, tambin se ha promulgado una norma donde se declara
como inimputables a los miembros de
las Fuerzas Policiales y Fuerzas Armadas, que hagan uso de sus armas en
funciones, qu opina de esto?
La norma tcnicamente es incorrecta,

porque inimputable es un menor de edad.

Un polica o miembro de las Fuerzas Armadas no es un menor de edad. Lo que la
norma trata de regular es una causal de
irresponsabilidad y eso slo lo puede determinar el Fiscal o el Juez, no un decreto. Si se interpretara la norma en el sentido que trata de evitar que un polica o un
miembro de las Fuerzas Armadas sea investigado, eso est mal. Esa es una decisin que le corresponde al Fiscal y al Juez.
Esa norma, tal y como est planteada,
puede generar interpretaciones indebidas,
pero creo que una interpretacin correcta
no puede impedir la investigacin y una
eventual sancin si el caso lo amerita.
Se ha dicho que esta norma sera retroactiva.
Las normas penales que favorecen a un
reo se aplican retroactivamente. Lo que
ocurre es que esta norma, en el fondo,
quiere transmitir un mensaje, de que si un
polica o militar actu legalmente, cumpliendo su deber y su reglamento, no debera ser sancionado. Sin embargo, la redaccin de la norma puede generar otras
interpretaciones, porque obviamente si un
polica interviene a una persona cuando
est asaltando a otra con un arma de fuego, por supuesto que puede hacer uso de

CABILDO ABIERTO Julio 2007 5

Entrevista

La huelga es un
derecho, con las
limitaciones que
seala el artculo 42
de la Constitucin, y
no un crimen
organizado.

su arma para garantizar la vida del particular o de l mismo. Ahora, si la persona

fallece o queda herida se supone que el
polica no debera ser sancionado, porque ha actuado en defensa de un particular o de su propia vida, ya que el delincuente tena un arma de fuego. Si la norma hubiera tratado de decir eso, no era
necesaria porque esto ya est previsto legalmente. Ms bien, si lo que trata de decir es que cualquier polica que utiliza un
arma de fuego y genera algn dao no
debe ser investigado, es incorrecto.
Y cmo interpretar esta norma en los
procesos que se siguen por violacin
a los derechos humanos, por ejemplo
de la poca de violencia poltica en el
Per?
Est claro que esta norma correctamente
interpretada no puede impedir la investigacin de policas o miembros de las Fuerzas Armadas. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en el caso Barrios
Altos, por ejemplo, demostr claramente
que no puede haber ninguna causal que
excluya de responsabilidad cuando se trata
de violaciones de derechos humanos, por
tanto esta norma no debe interpretarse
como un impedimento para la investigacin de estos casos. Cuando se trata de

Reforma del Estado

Qu opina de la reforma del Estado? Se est llevando a cabo
este proceso? Se dice que la ciudadana no lo estara entendiendo.
La reforma del Estado no ha avanzado sustancialmente, porque implica varios cambios, por ejemplo la reforma del Poder Judicial a la cual no
se le ha dado el apoyo necesario, en
el aspecto econmico y en las normas necesarias. Cabe recordar que
hasta el momento no se aprueba la
reforma constitucional en materia de
justicia. Adems, se ha postergado
el cronograma para la implementacin del Cdigo Procesal Penal. Tampoco se ha aprobado la ley del Poder
Ejecutivo, pese a que es una norma
que se viene anunciando desde hace
mucho tiempo y es vital para el proceso de descentralizacin.

una grave violacin a los derechos humanos, como el derecho a la vida, ninguna norma, ninguna ley, pueden impedir la
investigacin, juzgamiento y eventualmente la sancin de los responsables.
Otra de las leyes promulgadas ltimamente ha sido la de la Carrera Pblica Magisterial. Qu opina de esta
ley? Ayudar realmente al sector educacin?
Creo que en general es indispensable una
ley de carrera pblica para garantizar el
acceso a la funcin pblica en base al
mrito y capacidad. Por eso, cualquier
norma como la referida, que garantice
contar con servidores y funcionarios que
tengan las calidades profesionales y tcnicas necesarias, me parece correcta. Lo
que pasa es que aqu slo se habla de la
carrera magisterial y no de la carrera pblica en general, lo ideal es que esto ocurra con todos los funcionarios pblicos a
efectos de que cumplan con los requisitos de mrito y capacidad que exige la
funcin de servicio a la ciudadana.
Finalmente, tambin parecera que el
tema de la descentralizacin se ha olvidado. Ya no se habla de este proceso.
El gobierno anunci veinte medidas de las
cuales slo algunas se han cumplido y
otras se encuentran en proceso. Como
se sabe una de las decisiones del gobierno fue desactivar el Consejo Nacional de
Descentralizacin y creo que eso ha trado algunas consecuencias como que no
haya un liderazgo claro en el tema. A nuestro juicio, lo ideal no hubiera sido desactivarlo sino fortalecerlo con mayor presencia de los gobiernos regionales.

6 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Un ao de
crecimiento
y conflictividad
Escribe Eduardo Toche
Investigador del Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo desco

Si algo ha caracterizado al primer ao

del gobierno aprista es la ausencia de rumbos claros. Pero, tambin habra que agregar el hecho de que los pesos y contrapesos polticos, fundamentales para el funcionamiento de la democracia, no se han
formado debido a la inexistencia de una
oposicin articulada, coherente y vigilante.
Esto ltimo se remarca aun ms
cuando nos remitimos a las ltimas elecciones presidenciales, en la que Ollanta
Humala fue un inesperado pero central protagonista. Al cabo de unos meses, lo que
se auguraba como una renovada expresin poltica termin reducida a su mnima expresin, de manera tal que en las
elecciones locales y regionales de noviembre prcticamente sali del escenario. En
el mismo sentido, observemos lo que significa actualmente el anterior partido gobernante Per Posible y el casi nulo peso
que tiene el ltimo Presidente de la Repblica en la formacin de opinin, para agregar ms consistencia a esta afirmacin.
Bajo este contexto, era relativamente
previsible que el gobierno entrante intentara resolver su dficit de legitimidad derivada del proceso electoral. Ante la inexistencia de contrapartes polticas, el aprismo busc fortalecerse lanzando cabos
hacia mbitos no polticos, pero con evidente poder fctico, tratando de consolidar all una alianza tcita que le otorgase
estabilidad.
Esto, al parecer, no fue muy difcil
en tanto hubo al menos dos temas en el
que las partes estaban en pleno acuerdo:

primero, la necesidad de imponer un ambiente de generalizada impunidad, tanto

en lo concerniente a violaciones de derechos humanos como a actos de corrupcin; y, segundo, la continuidad del modelo econmico imperante. Todo lo cual
fue facilitado al sobrevenir un escenario
poltico vaco en donde el gobierno
entrante no tena interlocutores que le
exigieran negociar.
De otro lado, todo este proceso ha
ido formando una situacin de pugna al
interior del aprismo que con el transcurso del tiempo est adquiriendo magnitudes insospechadas. Indicios muy reveladores de esta situacin han sido las peridicas y explosivas apariciones del ex
dirigente aprista Agustn Mantilla; los
cuestionamientos entre los lderes apristas que surgieron en el contexto de las
elecciones municipales y regionales, en
las que obtuvieron psimos resultados
electorales y polticos; y, finalmente, los

entrampes de su representacin parlamentaria al no poder procesar adecuadamente situaciones muy delicadas, como lo sucedido con los candidatos al Tribunal
Constitucional.
En todo caso, estos factores han venido facilitando la formacin de un ambiente que favorece el protagonismo presidencial, as como la centralizacin y
concentracin de las decisiones. En ese
sentido, los peligros que de todo ello se
derive una situacin que propenda al autoritarismo son cada vez ms ciertos, especialmente luego de conocerse los resultados de las elecciones regionales y
locales.
En efecto, estas convocatorias electorales configuraron un nuevo mapa poltico, diferente al obtenido luego de las
elecciones generales de abril-junio del
2006. As, se subray la evidente derrota
sufrida por el partido gobernante y, en
general, por todas las organizaciones que

CABILDO ABIERTO Julio 2007 7

Realidad nacional
aducen tener una cobertura nacional.
De las elecciones regionales ha emergido un grupo de dirigentes con posibilidades de conducirse hacia posiciones expectantes, como son los casos de Junn,
Cajamarca, San Martn, Lambayeque y
otros. De igual manera, estas nuevas autoridades regionales estn en la capacidad de plantear una clara interpelacin a
las lgicas redistributivas imperantes, en
tanto pueden formular una agenda propia
ante el gobierno central, que les otorgara
gran legitimidad.
Sin embargo, tambin est el otro lado
de la medalla. El fraccionamiento evidenciado en las elecciones del 2006 parece
haber sido alimentado por la vigencia de

gubernamentales fueron evaluadas positivamente, en tanto desactiv focos de

creciente violencia como Majaz y Cerro
Verde e impuso criterios para iniciar o restablecer las negociaciones entre las partes.
Sin embargo, se advirti entonces
sobre la posibilidad de estar ante un espejismo que, al sobrevenir la fatiga gubernamental, las orientaciones derivaran
hacia un ambiente ms propenso a la represin, sobre todo si las protestas empezaban a afectar decisivamente a la actividad minera. De igual manera, se hizo
hincapi en la gran cantidad de conflictos que los reportes de la Defensora del
Pueblo denomina cuestionamientos a las

da social que apelar al clsico y peligroso

argumento de la conspiracin manejada por agentes extranjeros, a lo que debemos sumar la decisin de hacer participar a las fuerzas armadas en el control
de la situacin, todo lo cual nos devuelve
a situaciones ocurridas en las dcadas recientes y que terminaron, como sabemos,
con un saldo enorme de vctimas que nos
cuesta an reconocer.
Seguramente, cuando el gobierno
tome nota que los instrumentos para llevar a cabo una mejor redistribucin de la
bonanza econmica en curso deben afinarse, mediante la prometida y hasta el
momento irrealizada reforma tributaria;
que el desarrollo necesita un planeamien-

tensiones locales, que no han podido incorporarse a una plataforma poltica de

alcance nacional. Unido a esto, tenemos
que la pugna social llevada a un plano poltico sin mayor institucionalidad facilita
el uso de canales informales y violentos
para imponer posiciones. En ese sentido,
junto a nuevos y expectantes actores polticos regionales tambin estn otros que
son tributarios, en gran medida, de esquemas caudillistas, quienes centran su accin poltica en la capacidad de obtener
mayores recursos pblicos para convertirse en factores informales de redistribucin.
Al lado de ello, tenemos a un gobierno nacional que no ha encontrado una frmula adecuada para tratar la conflictividad social y, por lo mismo, evidencia impericia para negociar en buenos trminos
las situaciones que terminan derivndose
hacia la violencia y el descontrol. En trminos generales, las primeras acciones

autoridades locales.
En efecto, es esto lo que parece estar ocurriendo actualmente. Luego de formarse una Unidad de Prevencin de Conflictos en la Presidencia del Consejo de
Ministros de la cual, se desconoce sus atribuciones y funciones, poco o nada se ha
hecho respecto al desarrollo de mecanismos institucionales para canalizar la conflictividad social.
Contra lo esperado, el gobierno ha
centrado su respuesta en la accin personal del Presidente y el Premier, cuando se
esperaba que adecuara los diversos niveles del Estado especialmente el local y regional otorgndoles capacidades y atribuciones para prevenir adecuadamente la
conflictividad, en tanto la inmensa mayora de los acontecimientos responden a
lgicas circunscritas y difcilmente perceptibles desde una instancia central.
Ms an, incidiendo en su error no
ha tenido mejor idea ante la actual mareja-

to estratgico en tanto debe dirigirse a

amenguar las enormes brechas de desigualdad y desequilibrios existentes; y,
cuando acepte la necesidad urgente de
reformar el Estado porque la deslegitimidad de sus instituciones es profunda, podramos estar hablando de un cambio en
la situacin.
En suma, es cuestin de cmo se
aprovecha en beneficio de todos una situacin positiva que no ser eterna. Lo
que viene sucediendo en la economa, en
donde el producto bruto interno (PBI)
crece desde hace varios aos llegando al
8% en el 2006, es bueno pero, y eso no
se dice con claridad, tiene poca sostenibilidad, pues su base reside casi exclusivamente en un ciclo de buenos precios
internacionales de las materias primas. La
idea es no repetir los crecimientos falaces que tuvimos en el pasado y las demandas de la poblacin, al parecer, van
en ese sentido.

8 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Leonidas Gmez, Secretario General del APRA en la zona sur de la regin Puno, se ha
convertido en este tiempo en el vocero del partido oficialista adems de realizar una reconocida labor como operador poltico. Militante aprista desde su juventud, ha sido tambin candidato a la alcalda de Ilave en los aos 2002 y 2004 y a la vice presidencia del
Gobierno Regional de Puno el 2006. en esta entrevista manifiesta: Tenemos la suerte en
este segundo gobierno de hacer una redistribucin equitativa de los recursos, de aplicar una poltica que d importancia a las provincias dejando de lado el centralismo.
Por

Christian Reynoso

Cmo empez su actividad poltica y

militancia en el APRA?
En el ao 78 cuando culmin la primaria
me integr a un centro cultural del Glorioso Ilave. All empezamos a analizar y
discutir algunos temas sobre los nios y
jvenes, y ah tambin nos interesamos
por el tema poltico empezando a leer a
Marategui y Haya de la Torre. Luego, en
la secundaria en el colegio Jos Carlos
Marategui de Ilave, tomamos opcin y
formamos un grupo de compaeros que
ya tenamos identificacin con el APRA.
Hicimos un grupo de estudio.
Desarrollaron alguna accin poltica
concreta?
En cuarto de secundaria a travs de una
pequea paralizacin logramos que el profesor del curso de Economa Poltica sea
ms meticuloso en su materia porque no
satisfaca nuestras expectativas. En quinto, tuvimos un esquema de movilizacin
para defender los intereses de los estudiantes. Luego ya ingresamos a la Universidad Nacional del Altiplano (UNA).
Cmo fue la actividad en la UNA?
Qu estudi?
La primera carrera que estudi en la UNA
fue Medicina. Fue un perodo muy difcil
en la universidad porque en el 89 no se
avanzaba nada por el problema del terrorismo. Sin embargo, fue una etapa de mi
vida en la cual reafirm mis concepciones polticas por el mismo debate que haba. Tambin un hecho que nos marc fue
el asesinato en el ao 87 del compaero
Elas Coasaca que era decano de Agronoma. Eso hizo que consolidara mi presencia en el APRA. Luego, ya estudi Agronoma.
Integraban ya entonces una agrupacin aprista?
Formbamos parte del Comando Universitario Aprista y tuvimos presencia poltica en varias facultades como Economa,
Minas, Veterinaria, a pesar de que suframos persecuciones dentro de la universi-

Nos hace falta presencia

en la discusin del
desarrollo de la regin
dad por parte de Sendero.
En qu se centraba el debate?
Era un debate no slo poltico sino acadmico. Tambin organizbamos grupos de
estudio que era lo ms importante porque
nos permita estar unidos.
Cree que se sigue viviendo esto en
la UNA?
Creo que desde el ao 92 la universidad
ha empezado a perder el espacio del debate serio.
Por qu?
Porque Fujimori flexibiliz el sistema de
graduacin de la universidad. Entonces,
ya nadie se ha dedicado al debate ni al estudio sino a aprobar el curso. Ah empieza la degeneracin de todo el esquema del
manejo ideolgico, doctrinario y de propuesta. Por ejemplo, en esos aos vimos
cmo empezaron a descomponerse los
grupos radicales o ms conservadores
como Pukallajta, Bandera Roja y Patria
Roja, saliendo a relucir el oportunismo
como hasta ahora sucede.
***
Ud. fue candidato para la alcalda provincial de El Collao en el 2002 y tambin en las elecciones complementarias del 2004, pero no result elegido.
Por qu cree que no tuvo xito? El
APRA no tena simpata en Ilave?

As es, fui candidato por encargo del partido ya que soy una persona que se somete a
las decisiones orgnicas del partido. Lo que
sucedi en el ao 2002 fue que yo llegu a
Ilave en agosto y las elecciones eran en
noviembre, de modo que no se hizo un trabajo previo de todo el proceso de participacin en las elecciones. Para las elecciones
complementarias del 2004 subimos considerablemente en los votos pero no alcanzamos lo deseado. Ahora, estamos en un proceso de crecimiento. No interesa la persona sino nuestra presencia como organizacin y como propuesta.
Tambin estuvo de candidato para la
vice presidencia regional en las ltimas elecciones.
S, creemos que hemos hecho un esfuerzo que ha demostrado en el fuero interno
del partido, un crecimiento sustancial en
cuanto a los votos que se lograron. Entonces, ya podemos hablar de una partido
en Puno que tiene una organizacin bsica que le va a permitir tener presencia en
el futuro.
Qu significa ser secretario general
del partido en la zona sur?
Es una gran responsabilidad que se asumi en el 2005, luego pasamos por el trabajo de campaa en el 2006. Nuestro trabajo se centra en el mensaje para Puno de
vigilar y hacer cumplir los compromisos
que se asumieron para estos 5 aos de

CABILDO ABIERTO Julio 2007 9

Entrevista

En Puno ciudad deben

haber por lo menos
10 mil militantes
apristas. Tenemos
comits en Salcedo,
Jallihuaya, Chanu
Chanu, Huscar,
Bellavista, barrio
Porteo y Alto Puno.
***

gobierno. Y en eso estamos, por ejemplo

la carretera Interocenica es un hecho; en
la Zona Franca ya se est revisando el reglamento de funcionamiento; en el tema
de Sierra Exportadora, se est empezando a organizar las mesas de trabajo para
potenciar por lo menos cinco actividades;
en el caso de los recursos hdricos, se
est viendo el proyecto de integrar Lagunillas. Hasta ah ya tenemos avanzado el
cumplimiento de la campaa electoral. Faltara implementar el funcionamiento del
Banco Agrario. Por otro lado, el Proyecto
Per, que contempla para Puno, la posibilidad de construir como base 700 kilmetros de carreteras de baja transitabilidad para
la integracin vial regional.
Qu autocrtica puede hacer de este
perodo del gobierno?
No hemos podido organizar un aparato que
comunique todas estas acciones. De repente nos hemos enfrascado en ver que
todas las obras prometidas en el perodo
electoral se inicien pero sin tomar en cuenta lo que Ollanta Humala dijo: que Puno
sera muy conflictivo. En ese sentido,
ahora tenemos psicosociales muy bien elaborados que en algunas zonas generan
pnicos, como por ejemplo en la frontera
con el tema de los precios de los productos. Entonces, en trminos generales nos
hace falta presencia en la discusin del
desarrollo de la regin.

En las ltimas semanas parece

que se le ha ido de las manos el
orden social al gobierno aprista?
Qu opina de esto?
En algunas movilizaciones se ha notado un aprovechamiento poltico y
un inters de resurgimiento y de sobrevivencia poltica de lderes que todava estn pensando con un esquema de violencia y enfrentamiento.
Por otro lado, de parte del gobierno
hay un esfuerzo por descentralizar recursos, funciones y competencias
pero parecera que la poblacin no
est en sintona con eso; entonces al
generarse los conflictos no hay una
respuesta rpida porque lamentablemente los reclamos ya no estn en
funcin de lo que est haciendo el
gobierno sino de lo que debera haber hecho, y esas responsabilidades
deben ser de los gobiernos regionales y locales.
Cmo ve la gestin del presidente regional de Puno?
Necesita un cambio en funcin de desarrollar no solamente las obras sino
de impulsar actividades econmicas
en la regin. Si no lo hace, la poblacin misma va a sentir ms la desazn que ya viene manifestando.

Cuntos militantes y simpatizantes

apristas existen en Puno?
Yo tengo la responsabilidad de cuatro provincias de la zona sur de la regin: Puno,
El Collao, Chucuito y Yunguyo. En los 35
distritos de estas provincias hemos logrado organizar comits y tambin en un
70% de los centros poblados, de tal forma que las cifras que como padrn oficial se manejan han quedado pequeas.
Ahora, en Puno ciudad consideramos que
deben haber por lo menos 10 mil militantes. Estamos en un proceso de sinceramiento del padrn que va a permitirnos
saber cul es la actual situacin orgnica
del partido. Tenemos tambin comits en
Salcedo, Jallihuaya, Chanu Chanu, Huscar, Bellavista, barrio Porteo y Alto Puno.
Hemos logrado formalizar la organizacin
de la juventud; por ejemplo, compaeros
de Derecho han ganado en las ltimas
elecciones de la Federacin Universitaria.
Y en la zona norte de la regin?
No tengo datos exactos porque el responsable es Javier Bernal. Sin embargo, como
en la zona norte se tiene 9 provincias el
nmero de militantes es mayor.
Cules son sus aspiraciones polticas para el futuro, no necesariamente
por encargo del partido?
Yo ms me he dedicado al aspecto acadmico. Si hay la posibilidad de poder
hacer algo en este esfuerzo de lograr el
desarrollo de Puno, ser bienvenido, y si
uno de los componentes es entrar en la
funcin pblica no lo descarto. Soy sincero, cuando nos metimos en la poltica
vimos que nos faltaba innovar ideas; entonces si no hacemos eso, no vamos a
poder a participar en el desarrollo de la
regin. Ello implica una actividad acadmica y poltica.

Repo

10 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Una delegacin de mdicos cubanos viene realizando operaciones oftalmolgicas gratuitas en Copacabana, pequea c

El ALBA de Chvez
Tres de la tarde de un da cualquiera y frente al
Terminal Terrestre de Puno, un grupo de siete personas desciende de un bus procedente de Yunguyo.
Este hecho no sera extrao, ya que el flujo de pasajeros en esta ruta es constante; sin embargo estas
personas llaman la atencin porque en uno de sus
ojos exhiben un parche blanco de esparadrapo. Ellos
son parte del xodo masivo de peruanos que van a
Copacabana buscando la cura para sus males oftalmolgicos, motivados por una oferta gratuita de servicios mdicos a partir de la implementacin de un
hospital con profesionales cubanos. Es la denominada Misin Milagro.
Aldo Santos
Periodista

La injerencia chavista
La maana del 24 de mayo una nota de
prensa lleg a algunos medios de prensa
puneos anunciando la instalacin de una
oficina denominada Casa del ALBA, la
cual congregaba a personalidades del mbito poltico y funcionarios del Gobierno
Regional. Aunque la asociacin civil ya se
haba constituido el 22 de marzo pasado
segn la Escritura Pblica N 937 de la
Notara Vilca Monteagudo de Puno, el
objetivo de la nota era hacer pblica una
iniciativa a todas luces poltica, ya que entre los asistentes al acto estuvieron el Vicepresidente regional, Mauro Justo Vilca;
el ex candidato al Congreso y a la Municipalidad Provincial de Puno, Boris Espezua Salmn; el ex candidato al Gobierno
Regional, Jos Gutirrez Alberoni; el ex
regidor de la Municipalidad Provincial de
Yunguyo, Marcial Maydana; y Juan Jos
Aldazabal, dirigente de la CGTP- Puno,
entre otros.
Semanas despus de la oficializacin
de la Casa del ALBA algunos personajes del gobierno ayudaron a popularizar a
la institucin y a los personajes que la impulsaban. Sin mediar ningn motivo concreto, el Primer Ministro, el Contralor de
la Repblica, Congresistas de la Repblica, la Defensora del Pueblo, entre otros,

pidieron que se investigue a esta oficina,

y denunciaron una supuesta injerencia del
Gobierno venezolano en territorio patrio.
Hoy, luego de los comentarios y la crisis
diplomtica que ha generado la presencia de una oficina de la ALBA promovida
por los gobiernos de Cuba y Venezuela en
Puno, Marcial Maydana, presidente de la
institucin, rechaza todo tipo de intervencin de ambos gobiernos en asuntos de
poltica interna sealando que quien tiene mayor injerencia aqu es el gobierno
de Estados Unidos con sus bases militares, con la accin humanitaria que desarrolla en el Alto Huallaga y con su financiamiento a varias ONG's. Afirma, ms
bien, en su oficina y delante de un cuadro
del libertador Simn Bolvar, banderas cubanas, venezolanas, bolivianas y peruanas,
que lo que ellos hacen a travs del ALBA es
una accin solidaria sin daar a nadie.
La misin y sus milagros
Siete de la maana.Un grupo de peruanos
atraviesan los controles de la frontera peruano-boliviana sin siquiera registrarse en
migraciones, basta decir que van a atenderse a una clnica en Copacabana. Doa
Rosa integra el grupo. A sus 57 aos muchos de sus sentidos han perdido su vigor, entre ellos la vista: Voy a que me
saquen los puntos, me han dicho que vuel-

La oficina de la Casa del ALBA est ubicada en el

segn sus directivos, por jvenes que realizan un tra

va en ocho das, bien buenos son esos

doctores.
A las once de la maana, los patios
del Hospital Municipal de Copacabana estn colmados de peruanos y peruanas, pero
lstima, no hay atencin, ya que se anuncia un paro en La Paz para el da siguiente. As, los rostros de decepcin de quienes van llegando son evidentes. Aprovechamos entonces para preguntar a don
Julio, uno de los pacientes, si ha escuchado hablar de Hugo Chvez. Nos responde
con una mirada de confusin como queriendo ocultar su ignorancia. Su hija, sin
embargo, nos dice que es el presidente de
Venezuela; pero desconoce la injerencia
venezolana que han denunciado las autoridades peruanas. Pens que dependa de
Cuba?, nos dice.
Y es que, en Puno muy pocos conocen de la supuesta injerencia chavista en
los asuntos de la poltica interna del pas.
La gente slo busca curarse de la vista y
muchos de ellos viajan directamente a
Copacabana, sin siquiera acercarse a la oficina de la Casa del ALBA.

ortaje

CABILDO ABIERTO Julio 2007 11

ciudad ubicada muy cerca de la frontera peruano-boliviana como parte de la Misin Milagro promovida por la ALBA.

z y sus milagros

centro de la ciudad y est compuesta,

abajo voluntario.

El hospital Municipal de Copacabana, se ha convertido en el centro de referencia desde

la llegada de mdicos cubanos que prestan sus servicios profesionales.

Opina /
Yonhy Lescano
Congresista
de la Repblica

Los directivos de la Casa del

ALBA, me han enviado unos documentos y me han sealado que el
presidente regional, Hernn Fuentes, no tiene nada que ver con esto.
Asimismo, van a hacerme conocer
las actividades que realizan. En ese
sentido, nosotros queremos saber si
esta asociacin cuenta con fondos,
donaciones u otros, ya que es una
asociacin inscrita en registros pblicos y faltara que se aclare ese
tema para poder emitir una opinin.

Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica

El ALBA o Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica, se instal el
ao 2004 a iniciativa de los gobiernos de Cuba y Venezuela, como un tratado
de cooperacin e integracin econmica, social y poltica, parecida al MERCOSUR, la CAN y otros espacios de integracin, a la cual se han unido los
presidentes de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y prximamente se unir Hait.
Jos Gutirrez Alberoni, Secretario de Asuntos Sociales y Polticos de la
Casa del ALBA seala que en los ltimos ocho meses se han operado de
la vista poco ms de 4,300 pacientes, no slo puneos, sino arequipeos y
cusqueos, con un xito del 98.5%.
Tanto Gutirrez como Maydana recalcan que no reciben ningn tipo de
financiamiento para promover la iniciativa: He pedido pblicamente que nos
investiguen, yo he tenido que sacar dinero de mi bolsillo para pagar el alquiler
de la oficina, dice Gutirrez. Sin embargo, Maydana seala que estamos
haciendo algunos proyectos que a futuro se van a implementar, proyectos
productivos y de alfabetizacin como el plan Yo s Puedo u otros.
Por su parte el gobierno peruano ha implementado el Plan de Lucha
Contra la Ceguera por Catarata 2007 - 2010, que tiene como objetivo beneficiar a ms de 83 mil personas mayores de 50 aos que sufren este mal en el
pas.
Aunque Maydana y Gutirrez insisten en que la Casa del ALBA no es
un proyecto poltico ni representa injerencia alguna, no se puede negar, como
dicen ellos mismos que todo hecho humano es poltico, y quizs las crticas
y el rechazo del gobierno a esta iniciativa, provenga de esa misma nocin.

12 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Friaje en el altiplano
peruano... crnica de
un desastre
anunciado
Escribe Juvenal Medina
Gelogo. Subdirector de PREDES.

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres

Los desastres que afectan el pas y en

particular aquellos asociados a las bajas
temperaturas o friaje que azota las zonas alto andinas del Per, son viejos y
comunes problemas en regiones como
Puno. Lo que hoy en da ocurre no es el
primero ni tampoco ser el ltimo evento
de tal naturaleza, ya que su dinmica est
asociada a los fenmenos climatolgicos
que se presentan de manera recurrente
entre los meses de junio y agosto de todos los aos.
La ocurrencia de dichos fenmenos
es detectada con anticipacin y es comunicada a travs de los pronsticos y alertas meteorolgicas que emite el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI). No obstante, teniendo hoy
mayores facilidades de informacin y
conociendo dichos referentes, estos fenmenos aun nos sorprenden cada ao,
como si fueran algo nuevo o extrao,
cuando lo cierto es que nos han afectado
sinnmero de veces, y por ende ya estbamos advertidos.
Dnde estn las lecciones aprendidas de los eventos del pasado que nos
deben ayudar a prevenir y/o reducir el riesgo de futuros desastres? Esta es una pregunta legtima que debe ser contestada por
la poblacin afectada, pero tambin por
las autoridades locales, regionales y nacionales, ya que todos somos testigos presenciales y a la vez co-responsables de
lo que ocurre, por no haber tomado ninguna medida de prevencin, y menos haber planificado y gestionado el desarrollo

seguro y sostenible pensando en todos

los peruanos.
De los estudios con que se cuenta
hoy en da se sabe que el clima, por su
propia naturaleza, siempre est cambiando, que nunca ha sido exactamente igual
y que incluso cuando aparentemente tenga una recurrencia cclica en su dinmica, nunca fue igual de un ao a otro. A
esto se suman los efectos de las acciones antrpicas como la deforestacin en
cuencas, la polucin ambiental de las ciudades e industrias y otras manifestaciones que aceleran los procesos de deterioro ambiental y en consecuencia contribuyen a los cambios climticos extremos.
Ante este escenario cambiante, ni las
instituciones pblicas ni la poblacin en
general muestran signos de conciencia e
inters para adoptar estrategias de adap-

tacin, lo que trae como consecuencia que

los desastres sean cada vez mayores y ms
severos, a pesar de que la magnitud e intensidad de estos fenmenos no sean tan
diferentes o mayores a los ocurridos en
aos anteriores.
Los desastres afectan ms a los ms
pobres
Los desastres no slo se producen porque ocurren fenmenos peligrosos, sino
porque existen elementos vulnerables de
ser afectados. La vulnerabilidad es una
condicin que expresa un grado o nivel
de exposicin, de fragilidad y debilidad o
insuficiencia, del elemento vulnerable. Hay
vulnerabilidad porque hay pobreza no slo
econmica, sino tambin pobreza de espritu, pobreza de iniciativa y de autoesti-

CABILDO ABIERTO Julio 2007 13

ma que sumerge al poblador en una situacin que le vuelve presa fcil de un desastre.
Como se sabe, Puno es una de las
regiones del Per cuyo territorio est dominado por altitudes que superan los 3500
m.s.n.m., por lo que registra anualmente
un gran numero de eventos climatolgicos y sus efectos y/o consecuencias son
damnificados y afectados, no slo en
cuestiones de salud, sino tambin en los
sectores de la produccin agrcola y pecuaria. Las enfermedades neumolgicas,
las IRAS, en los nios y ancianos en particular, as como la prdida de animales y
sembros son frecuentes en el sector rural.
Por otro lado, histricamente, Puno
ha soportado constantemente eventos de
friajes, heladas, alternados con sequas e
inundaciones, los que sumados, van diez-

cuencias o impactos del desastre, pero

se dejan de lado alternativas orientadas a
atacar las causas visibles o los factores
de vulnerabilidad creciente, que son los
que finalmente determinan el nivel de daos e impactos que generan los peligros
anunciados.

mando la escasa capacidad de las poblaciones rurales. Pese a estos desastres recurrentes, persiste la ausencia de polticas claras por parte de las autoridades
locales, regionales y nacionales, orientadas a reducir el riesgo o a evitar tales desastres. Asimismo, es lamentable la ausencia de una estrategia del sector Agricultura para superar esta creciente vulnerabilidad.
No obstante que se desarrollan esfuerzos, las acciones estn concebidas y
centradas en los efectos o consecuencias
ms que en las propias causas. No existe
todava la aplicacin de propuestas alternativas tecnolgicas, polticas y culturales orientadas a reducir la vulnerabilidad
de los sistemas de produccin. Tan slo
se ven acciones de asistencia humanitaria que van orientadas a paliar las conse-

pobreza.
Comprender esta adversa relacin
entre los desastres y el desarrollo es clave
para sustentar la necesidad de contar con
estrategias de prevencin y mitigacin. Si
una comunidad logra un mayor nivel de
desarrollo reducir su vulnerabilidad y en
consecuencia sufrir menos desastres;
estar con mayor capacidad para afrontar y manejar sus riesgos. Del mismo
modo, si una comunidad involucra la gestin del riesgo de desastre como parte de
su estrategia de desarrollo, estar creando mayor seguridad y sostenibilidad a su
propio desarrollo.
De all es que se plantea que la gestin del riesgo deba ser un tema que se
difunda e inserte en todos los niveles de
gestin del desarrollo. Hay muchas formas para hacerlo, ya sea desde la propia

Los desastres afectan el desarrollo

Los desastres que de manera recurrente
viven las comunidades, son indicadores
objetivamente verificables del dficit de
desarrollo que se presenta. Queda demostrado que una comunidad que sufre desastres no puede ni podr alcanzar el desarrollo deseado. Cada desastre que
sufren los hunde ms en la pobreza o
subdesarrollo. Los daos y prdidas que
sufren, impactan en su endeble economa dejndoles en peores condiciones de

lectura de la realidad sobre la cual buscamos intervenir para generar el diagnostico situacional integral, pasando luego a la
insercin de la gestin del riesgo en los
planes concertados de desarrollo, as
como en el proceso y mecanismo del presupuesto participativo, mediante el cual
se designan y asignan las partidas presupuestales a los proyectos de inversin
pblica.
Las leyes y mandatos sobre la prevencin y atencin de desastres
En el Per tanto la seguridad como la vida
son parte de los derechos fundamentales
que estn amparados por un conjunto de
normas y leyes que rigen el orden jurdico. La Constitucin Poltica del Per, el
Cdigo Civil, adems de la Ley de Defensa Civil 19338 y sus modificatorias, la

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,

la Ley Orgnica de Municipalidades, entre otras normas, establecen la responsabilidad de las instituciones pblicas y privadas, as como de las organizaciones
sociales, gremios y de la sociedad civil,
para que su actuacin est orientada a
establecer una sociedad segura y saludable, con una vida digna de las personas,
de los nios, adolescentes y especialmente
de todos los segmentos vulnerables.
Pero, ms all de las leyes indicadas, existen mandatos de la tica personal y profesional, mandatos afectivos de
solidaridad humanitaria, que nos toca asumir a todas las personas como un acto de
vida. Ejercer nuestros derechos y cumplir responsabilidades relacionadas con
nuestra seguridad nos llevar a poder decir un da: Misin cumplida!

14 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

A dnde va
Evo Morales?

Escribe Diego Ayo

Analista poltico
Bolivia

Es crucial preguntarnos, a quin

o a quines benefici el modelo de democracia neoliberal?, y, a quines pretende beneficiar este nuevo modelo que
impulsa Evo Morales? En una versin
indudablemente simplificada de esta
realidad, pero didctica a efectos de
este ensayo, podemos decir que en este
par de dcadas la estructura de poder
estuvo conformada por la burguesa financiera (importadora y bancaria fundamentalmente), aquella agroindustrial
asentada en el oriente, los grupos profesionales y empresariales vinculados
a las grandes transnacionales, aquella
ligada a la minera denominada minera
mediana (aunque en menor medida,
dados los precios bajos de los minerales bolivianos), la tecnocracia poltica
(aquellos asesores principales en los gobiernos de turno), inmiscuida en los pormenores de la elaboracin y puesta en
funcionamiento de las polticas pblicas
y la cooperacin internacional con el go-

bierno de Estados Unidos seguramente como el cooperante con mayor influencia, sobretodo en la relacin con
los organismos multilaterales. En el imaginario actual, se percibe la victoria
de estas elites como la causante de la
derrota de sus pares dominados.
En el cuadro N 1 resumimos este
escenario.
Hoy, el gobierno de Evo Morales
parece optar por impulsar una revolucin en democracia, entendida precisamente como lo que define al concepto de revolucin: sustitucin de algunas elites por otras. No se plantea,
al parecer, una lgica reformista que
permita la convivencia de ambos polos sociales; sino se impulsa un sutil pero
efectivo opacamiento de las viejas
elites en el poder. Elites blancas y
mestizas, empujadas a sumarse al proyecto hegemnico indgena. Siempre
bajo la idea poco conciliadora del ahora nos toca.

CABILDO ABIERTO Julio 2007 15

Desde Bolivia
De ese modo, en ese espectro de
maniquesmo absoluto, la nueva plataforma institucional que se pretende
crear apunta a impregnar en todo rincn el sello de esta indianidad. Por
doquier, en las propuestas provenientes de la Asamblea Constituyente, en
especial aquellas planteadas por el denominado Pacto de Unidad, se deja traslucir este indigenismo en sus diferentes variantes, ya sea definiendo la posesin de los recursos naturales como
propiedad de los pueblos originarios,
postulando una justicia comunitaria
como la forma predominante de hacer
justicia, distribuyendo tierras slo a unidades socioculturales colectivas (que
sern ratificadas como naciones) y no
as a individuos, promoviendo una educacin ms multicultural que intercultural y de innegable predominio indgena, adems de una descentralizacin
que en nombre de las autonomas indgenas procura desconocer el Referndum Autonmico de julio de 2006 en el
que 4 departamentos votaron por el SI
a las autonomas.
Vale decir, se parte de una premisa sino errada slo parcialmente cierta: Bolivia es un pas indgena. Pues
s lo es, pero no slo es indgena: Es
multicultural y multiregional. El desafo, por tanto, no est en imponer criterios de indianidad por doquier, sino en
establecer mecanismos de dilogo entre partes. No es la solucin pasar de
la mayora del rodillo parlamentario que
prim de 1985 a 2005, al rodillo indgena. An con piel ms morena, Evo Morales est a puertas de consolidar la
misma democracia de imposicin de la
mayora sobre la minora que tan duramente critic. Grueso error. La solucin de Bolivia pasa por establecer criterios de consociatividad. Palabrita
ciertamente pomposa que alude a la necesidad de establecer acuerdos entre
los actores sociales e institucionales que
liderizan esta coyuntura. Tres son los
actores decisivos: la oposicin partidaria, visualizada en el Senado; los actores regionales, parapetados en las cuatro prefecturas de la Media Luna (Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando), ms
Cochabamba; y los movimientos sociales. Esa es la democracia pactada que
requerimos. Sin ella, ni los rditos econmicos de la nacionalizacin servirn

de algo en un estado de absoluta anomia que se ventila en un tiempo

(in)mediato. La polarizacin regional,
tnica y clasista se agudizar a extremos imprevisibles, mientras el Gobierno Central se empecine en desconocer a los dos primeros actores
mencionados y se dedique a contentar al tercero acrecentando las ddi-

vas gubernamentales.
De ese modo, en nombre de la justa necesidad de incorporar a los actores otrora marginados de este pas, se
est emprendiendo un peligroso experimento de revancha, que podra quebrar el Estado de Derecho y consolidar
un sistema patrimonial de beneficio indigenista.

Cuadro N 1

*DQDGRUHV
Sector financiero (urbano)

Sector agroindustrial
Minera mediana
Capital transnacional o
grandes capitales

Tecnocracias polticas
Cooperacin y Embajada
de Estados Unidos (de
subordinacin nacional)

3HUGHGRUHV
Sector industrial
(de enlace urbano-rural)
o de cadenas
productivas (complejos
productivos a decir del
Plan de Desarrollo
del Gobierno)
Campesinos, indgenas
Cooperativas mineras
Capital nacional
o micro capitales
(microempresas
de todo tipo)
Movimientos sociales
Movimiento cocalero
(de recuperacin de la
soberana)

16 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Minera colonial en el Altiplano Surandino

(siglos XVII)
En sus ltimas contribuciones para Cabildo Abierto nuestro colaborador Nicanor Domnguez ha cuestionado la veracidad de las diferentes versiones semi-legendarias desarrolladas por la tradicin oral punea, entre mediados del siglo XVIII e incios del XX, para explicar el descubrimiento de las fabulosas riquezas de la mina de Laicacota en 1657. Si tales versiones no pueden confirmarse con documentacin del
siglo XVII y deberan ser consideradas ms bin tradiciones inventadas por las sucesivas lites locales,
habr que dudar tambin de la fama de opulencia que Laicacota mantiene hasta la actualidad? En el
presente artculo Domnguez nos ofrece informacin cuantitativa sobre los niveles de produccin de la
minera de plata a mediados del perodo colonial en el Altiplano Surandino.

Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en
los Andes
coloniales.
Investigador visitante del Instituto Kellogg
(Indiana, EE.UU.) jdoming1@nd.edu

En su informe sobre la minera en las

inmediaciones de la Villa de Puno que prepar en 1753 el corregidor Portillo Haedo, as como en otras descripciones del
siglo XVIII sobre las provincias altiplnicas, aparece claramente una imagen de
decadencia o recesin de este sector econmico, siempre junto a la imagen de un
pasado mejor referido a la bonanza de
Laicacota en la decada de 1660 (ver Cabildo Abierto, Nm. 20). Cmo podemos
intentar 'medir' la veracidad de tales afirmaciones? Con qu estadsticas de produccion minera de los siglos XVII y XVIII
contamos, como para saber realmente
cundo fue el Altiplano una zona minera
ms productiva?
Las estadsticas histricas de las que
disponemos provienen de los registros elaborados por el aparato fiscal colonial espaol que, como todos los Estados e Imperios pre-modernos, no tuvo un sistema
de contabilidad confiable y coherente (tales logros en la contabilidad de la administracin pblica slo se desarrollan en
los principales pases europeos a partir del
siglo XIX, con el fortalecimiento del poder central estatal y la aparicin de una
burocracia de carrera). Los encargados
de hacer cumplir las normas fiscales del
Estado colonial, los llamados oficiales
reales a cargo de las tesoreras regionales (las cajas reales), provenan del sector privado de la economa colonial. Eran

usualmente mercaderes que haban aprendido su labor como comerciantes privados y que accedan al servicio real mediante influencias polticas en la corte
madrilea o tras la compra del cargo (situacin desarrollada durante el siglo XVII
en Espaa y otras monarquas europeas,
debido a la necesidad de la Corona de disponer de dinero en efectivo en el corto
plazo, a riesgo de disminuir los ingresos
fiscales regulares, que eran as puestos bajo
el control de funcionarios con mayores
tendencias a salvaguardar sus intereses
privados de grupo que a velar por los
intereses 'pblicos' del Estado colonial).
Los oficiales reales eran los encargados de cobrar los impuestos a la actividad minera, especialmente el llamado
quinto real, el 20% de la produccin de
metales preciosos que los empresarios
mineros particulares pudiesen extraer del
subsuelo (ya que legalmente tales riquezas eran propiedad del monarca, quien les
haba concedido la explotacin de las minas que descubrieran tan slo en usufructo). Un primer problema era el cobro efectivo de los quintos, debido a que las ca-

Los oficiales reales

eran los encargados de
cobrar los impuestos a
la actividad minera, especialmente el llamado
quinto real, que era el
20% de la produccin
que los empresarios mineros pudiesen extraer
del subsuelo...

jas reales se encontraban en centros urbanos (Lima, Cuzco, Arequipa, Chucuito, La Paz) y slo en los centros mineros
ms importantes (Potos, Huancavelica).
Durante el siglo XVII las bonanzas mineras en el Sur Andino obligaron al establecimiento de nuevas cajas, en un intento
de asegurar el cobro de los quintos
(Oruro, 1605; Caylloma, 1631; Carangas,
1651/52; traslado de la tesorera de Chucuito a San Antonio de Esquilache, 1652/
53-1668).
Sin embargo, la contabilidad de estas oficinas fiscales regionales presenta
varios problemas para los historiadores de
hoy (como los peruanos Carlos Lazo
[1945-2005], Javier Tord, o Carlos Contreras; los norteamericanos Peter Bakewell, John TePaske, Herbet Klein, Kenneth
Andrien o Kendall Brown; los argentinos
Enrique Tndeter [1944-2004] o Carlos
Assadourian), que han intentado calcular
no slo los ingresos del Estado colonial
sino la produccin minera 'real' de la poca, por las siguientes razones:
a) Acumulacin de deudas impagas por
el azogue o mercurio adelantado a
los mineros para refinar el mineral argentfero extrado de las minas;
b) Evasin tributaria de los mineros, que
enviaban a otras ciudades la plata refinada (plata pia), antes de ser transformada en lingotes o barras y pagar
impuestos en la caja real respectiva
(contrabando o extravo de pias);
c) Corrupcin de los oficiales reales recaudadores, en combinacin con los
empresarios mineros, para pagar menos impuestos (falseando el peso de
las barras de plata);
d) Dificultades de conservacin de las
fuentes histricas (incendios de archivos: Chucuito en 1782, Prefectura de

CABILDO ABIERTO Julio 2007 17

Historia
Puno en 29-VIII-1995).
Pese a todas estas limitaciones, las
cifras agregadas de la contabilidad colonial, registradas en Lima y enviadas por
los virreyes a Espaa (hoy conservadas
en el Archivo General de Indias, en Sevilla), permiten una aproximacin cuantitativa a la produccin argentfera, siempre
considerando que, en perodos 'normales'
y como promedio, la evasin tributaria alcanzaba el 20% de la produccin minera
(es decir, que el 80% de la produccin s
era afectada por el cobro del quinto
real). El cuadro adjunto muestra los envos a Lima desde las cajas de La Paz
(que cobraba quintos de la mina de Berenguela) y de Chucuito-San Antonio (que
registraba la produccin de San Antonio
de Esquilache y Laicacota) en las cuatro
dcadas entre 1651-1690 (aunque faltan
datos para 1662-1664). Cunto de lo
recaudado provena de la minera, ya que
las cajas tambin cobraban otros impuestos (como el tributo indgena o las
alcabalas al comercio)? Otros datos
(para los siete aos de 1658, 1661, 1679
y 1681-1684) indican que Chucuito-San
Antonio recababa 64 a 82 % de ingresos
por quintos, y que 90 a 93 % de los
ingresos totales eran enviados a Lima.
Continuar.

Produccin minera en la segunda mitad del siglo XVII (1651-1690)

Cantidades de plata (en pesos de ocho reales) recibidas en la Caja Real de Lima en la
segunda mitad del siglo XVII, provenientes de las Cajas de La Paz y de San Antonio de
Esquilache-Chucuito.

$xRV



 







7RWDO



Caja de
La Paz

935,415

394,415

1033,661

604,796

2968,287

Porcentaje

4.04 %

2.87 %

5.45 %

4.43 %

4.27 %

Caja de San
Antonio
Chucuito

978,958

3543,292

1605,215

1774,419

7901,885

Porcentaje

4.23 %

25.74 %

8.46 %

12.99 %

11.36 %

Todas las
Cajas

23156,143

13766,227

18962,544

13658,918

69543,832

2315,614

1966,603

1896,254

1365,891

1879,563

Promedio
anual
recibido

(*) Faltan datos para los tres aos comprendidos entre 1662-1664.
Fuente: Kenneth Andrien, Crisis and Decline: The Viceroyalty of Peru in the Seventeenth
Century (Albuquerque: Univ. of New Mexico Press, 1985), tabla 5, p. 62 (clculos de
NDF).

Estampas del Altiplano

Mitin de
Alan Garca
en la plaza
de Armas
del Cusco
1985.

18 Julio 2007 CABILDO ABIERTO

Derechos econmicos y
sociales en concertacin

MUNDO ALTIPLANO
Desde Madrid

Escribe

Edgardo Rodrguez

Abogado del CEDEH - Puno

Master en Derechos
Fundamentales por la Universidad
Carlos III de Madrid.

Las recientes movilizaciones en el pas, y especialmente en Puno, vuelven a colocar

a la ciudadana en el escenario
del conflicto social que ha caracterizado los ltimos aos de
la poltica peruana.
Ante la inminente confrontacin entre el Gobierno y
los sectores que asumen la lucha reivindicativa se suele obviar dos cuestiones importantes: por un lado, el trasfondo
de la controversia puede valorarse en trminos de vulneracin de derechos humanos, y
por otro lado, cabe dar nfasis
a una estrategia puesta en prctica a favor de los pobres desde hace siete aos: la concertacin.
En ese sentido, intentar entender la problemtica de la afectacin a un derecho humano importante como es el derecho a
la educacin requiere una breve
aproximacin al contenido bsico de tal derecho debiendo
sealarse la responsabilidad de
quien debe procurarlo.
As, los rasgos ms destacables del derecho a la educacin lo sitan como parte de los
denominados derechos sociales
consagrados en normas de derechos humanos de carcter internacional como en los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el
artculo 13 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador.

Si bien la Constitucin peruana no hace mencin expresa de un derecho a la educacin, este derecho subjetivo
por su trascendencia debe ser
deducido del correlativo lgico opuesto al deber contenido
en el artculo 16 de la norma
fundamental donde se precisa
que: Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
En definitiva, se trata de
un derecho cuya titularidad corresponde a las peruanas y los
peruanos, siendo el Estado el
responsable de garantizarlo.
Gran parte de esa misma
lgica es la que subyace en el
trasfondo de la lucha contra la
pobreza en el Per; as, los lmites a la educacin se conjugan con la situacin de miseria
de ms de la mitad de la poblacin peruana cuando: Junto a
la precariedad material, las diversas discriminaciones, la exclusin y las barreras que impiden participar como ciudadanos y ciudadanas, la falta de
oportunidades y de acceso a
servicios de calidad hacen que
la experiencia de vivir en pobreza signifique un recorte profundo de libertades1.
No obstante, la superacin de la pobreza, que exige
resolver situaciones de carencia traducidas en necesidades
bsicas que hagan posible el
desarrollo pleno de las personas, demanda vas que se inserten no slo en la exigencia

jurdica sino en la prctica poltica.

Por ello, no hay derechos
econmicos y sociales sin intervencin del Estado que requiere configurarse bajo un
modelo democrtico y social,
puesto que la democracia slo
es posible en un contexto de
homogeneidad que aspire a
complementar el inicial y limitado avance de la igualdad formal.
As, si para la consagracin de dichos derechos en
Europa se enfatiz en el fortalecimiento de un Estado social
de Derecho integrador del Estado liberal y la homogeneidad
social mediante el recurso a la
democracia representativa parlamentaria, la posibilidad de
ensayar un camino ms participativo desde quienes se ven
privados del goce de esos derechos se concreta en una propuesta concertadora que vincula al poder poltico y a los
actores de la sociedad civil.
En conclusin, tanto para
garantizar el derecho a la educacin como para asegurar derechos econmicos bsicos
para peruanas y peruanos, el legado del dilogo manifiesto en
la valiosa estrategia concertadora reciente, ayuda a vislumbrar
escenarios de salida a las revueltas; por lo tanto, la concertacin
-como mtodo de trabajo- no
debera ser dejada de lado.
GARATEA, Gastn, Presentacin
en Futuro sin pobreza, Balance de la
lucha contra la pobreza y propuestas.
Mesa de Concertacin para la lucha
contra la pobreza. Lima, 2007. p. 5.
1

CABILDO ABIERTO Julio 2007 19

Libros

Desmitificando la
paranoia aimara
Comentario al libro Paranoiaimara
de Oscar Olmedo Llanos
La idea de representacin
del tiempo para el Aymara, al
contrario de la concepcin occidental, consiste en mirar su
pasado ante s y a considerar
que el futuro se encuentra
atrs. Esta cita de Threse
Bouysse Cassagne, recogida
en el libro Paranoiaimara, del
boliviano scar Olmedo Llanos, es una de las varias que
sirve al autor en su bsqueda
por develar la cosmovisin aymara, siempre con una posicin crtica que pretende desmitificar los discursos puristas
y fundamentalistas aymaristas.
Su empeo se mantiene a
lo largo de las cinco partes del
libro donde trata diferentes temas, entre ellos: del indigenismo utpico a los novsimos
indilogos; la especulacin
alienada; Pacha: ms all del
tiempo y el espacio; el Kuti
aymara; el tiempo cero en los
aymaras; los impactos de la
cosmovisin aymara y su relacin con el otro; del ayllu originario-territorial al ayllu-aymara-autoritario; la mujer aymara; y la cosmovisin paranoica: totalitarismo.
Para ello, Olmedo echa
mano constantemente a conceptos y referencias de Heidegger, para quien cosmovisin
es nuestra visin del mundo,
es la fuerza motriz bsica de
nuestra accin y de toda nuestra existencia, an en los casos y precisamente en los casos en que no apelamos expresamente a ella o no tomamos
una decisin recurriendo cons-

Paranoia aimara
Oscar Olmedo Llanos
Plural Editores, 2006
414 pp

ciente y expresamente a ella.

Quin es quin en el mundo indgena?, se pregunta Olmedo, y a continuacin detalla una clasificacin donde se
pueden encontrar Indios,
Qaras, Taras, el movimiento
indgena, el movimiento indio,
los intelectuales indios, los polticos indianistas, la intelligentsia indiana y los indilogos.
Son las posiciones de estos dos ltimos las que el libro
cuestiona, por ser seguidores
fundamentalistas del logos indiano, y pensar y actuar como
si su cosmovisin se constituyese en la razn universal y
principio nico para un orden,
una justicia y un destino al que
todo est sometido.
Lo mismo ocurre con relacin al problema del tiempo,
que segn el autor, revela la pri-

mitividad del pensamiento aymara para desarrollar y entender cuestiones abstractas. As,
el recurrir a la palabra Pacha,
para referirse al tiempo, el espacio y algo ms, no permite
dilucidar qu es el tiempo, asumindose una creencia como
una simple idea.
Por otro lado, al referirse
a las caractersticas de la cultura aymara, Olmedo enfatiza que
algunas de stas muestran una
tendencia al totalitarismo y autoritarismo, recordando para ello
la conducta discriminadora aymara contra urus y puquinas,
as como la presencia marginal
de las mujeres, que evidencia el
machismo imperante en dicha
sociedad.
Asimismo, frente a las pretensiones aymaras sobre parte
del territorio boliviano, el autor
las deja sin sustento, al sealar
que no existe una originidad aymara, puesto que tambin los
aymaras fueron, en determinado momento de la historia, invasores del altiplano, territorio
que perteneca a culturas realmente originarias como los
urus, chipayas, puquinas y chiripas.
Uno nace aymara y aymara tiene que serlo, es una afirmacin comn entre quienes
propugnan una reivindicacin
tnica aymarista; sin embargo, se olvida que no existen
culturas ni cosmovisiones puras, y las identidades individuales acaban diluyndose
como misturas lanzadas al
viento altiplnico.

Quin es
quin en el
mundo
indgena?, se
pregunta
Olmedo, y a
continuacin
detalla una
clasificacin
donde se
pueden
encontrar
Indios, Qaras,
Taras, el
movimiento
indgena, el
movimiento
indio, los
intelectuales
indios, los
polticos
indianistas, la
intelligentsia
indiana y los
indilogos.

Escribe

Paulo Vilca
Abogado

Homenaje

A la memoria de Calixto Arpi

Escribe Roger Maquera
Equipo de Gobiernos Locales - Oficina Regional Puno
Asociacin SER

Existe en el imaginario de cualquier

nio o nia de las zonas rurales de nuestra
regin altiplnica, muchas veces olvidadas
y excluidas, el sueo de querer ser algo
en la vida o el anhelo de ser mejor que
sus progenitores; sin embargo, las precarias condiciones econmicas en las que
generalmente se desenvuelven los pobladores del campo, no son auspiciosas para
materializar estos sueos de grandeza, por
lo que resulta verdaderamente heroico salir del pueblo, lograr ser profesional y tener reconocimiento.
Calixto Felimn Arpi Mamani, fue uno
de aquellos miles de ciudadanos soadores provenientes de un pueblo alejado de
la regin que con entusiasmo y voluntad
lleg a la capital de la regin para forjarse
profesionalmente y surcar el difcil camino de contribuir al desarrollo de nuestro

altiplano. Nacido el 14 de octubre de 1977

en el distrito de Macar, provincia de Melgar, realiz estudios primarios en el Centro Educativo Primario N 70494 Tpac
Amaru y los secundarios en el CES Agropecuario 151, ambos de su tierra natal.
Luego, concluy estudios superiores en
la Facultad de Ingeniera Econmica de la
Universidad Nacional del Altiplano, obteniendo el titulo profesional de Ingeniero
Economista. Desde las aulas universitarias busc espacios de articulacin y socializacin con grupos juveniles, promoviendo y fortaleciendo la Red Interquorum.
La calidad profesional y humana que
tuvo Calixto hizo que desde inicios del ao
2006 se haya desempeado con bastante
esmero y xito en el Sistema de Vigilancia
Ciudadana de la Descentralizacin (Vigila

Per) promovida por la Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER en alianza con el Grupo Propuesta Ciudadana.
Asimismo, la empata e identidad
con los sectores vulnerables de nuestra
regin hizo que mir con mucha atencin y compromiso las labores de asesora para el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en las Municipalidades de Sandia y San Pedro de Putina Punco, labor que realiz en ambas
municipalidades desde mediados del ao
2006, teniendo como una gran fortaleza
su juventud, que haca que los interminables viajes de ocho y doce horas, sean
muchas veces de aventura y gozo. De
igual manera, en el desarrollo de las actividades reluca su humildad y carisma,
virtudes que hicieron de l, an en situaciones difciles y adversas una persona
tenaz con capacidad para enfrentar diversas circunstancias.
La experiencia adquirida en las labores desempeadas, le sirvi para ingresar a una nueva faceta en su ejercicio profesional: la relacin estratgica
y de asesora en gestin municipal a
varias municipalidades de la zona norte de la regin Puno.
Sin embargo, todos estos logros
obtenidos, fueron truncados el 10 de
julio pasado en un accidente vehicular
en la va Juliaca Puno, cerca a la localidad de Paucarcolla. Producto de
este accidente, nuestro amigo Calixto
qued gravemente herido dejando de
existir luego de una penosa agona.
Las muestras de solidaridad y reconocimiento concedidas de manera pstuma por diferentes personas e instituciones dan testimonio de la calidad humana y profesional que lo caracterizaba.
Asimismo, como una muestra de reconocimiento a su vocacin de servicio y
compromiso con el desarrollo de su tierra natal, el Concejo Municipal de Macar, lo ha declarado Hijo Ilustre del
distrito.
Su lamentable deceso ha producido en su familia, amigos y compaeros, hondos pesares de dolor por su
temprana partida. Este ejemplo de lucha y perseverancia quedar marcado
no slo en su entorno social, sino en
todos aquellos jvenes que luchan contra la adversidad y el olvido del Estado, con el nico objetivo de buscar una
vida digna de sus pueblos y un pas
ms justo.
Descansa en Paz, Calixto.