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TC 013.683/2013-6
RELATRIO
Trata-se de tomada de contas especial instaurada pela Coordenao Regional da Fundao
Nacional de Sade no Estado do Piau (Funasa/PI) em desfavor da Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro, exprefeita do Municpio de Campo Alegre do Fidalgo/PI (gesto: 2001-2004), em razo da no
comprovao da boa e regular aplicao dos recursos federais recebidos por meio do Convnio
n 1293/2002, cujo objeto consistia na implantao de sistemas de abastecimento de gua em alguns
povoados do municpio convenente.
2.
Diante dos elementos constantes dos autos, o auditor federal da Secex/PI lanou a
instruo de mrito Pea n 35, com a anuncia dos dirigentes da unidade (Peas nos 36 e 37), nos
seguintes termos:
Introduo:
Cuidam os autos de tomada de contas especial instaurada pela ento Coordenao
Regional da Fundao Nacional de Sade no Estado do Piau (Funasa/PI), em desfavor da Sra.
Rosilene Cipriana Ribeiro, ex-prefeita de Campo Alegre do Fidalgo/PI, em razo da no
comprovao da regular aplicao dos recursos oriundos do Convnio 1293/2002, registrado no Siafi
com o n. 477.666, firmado em 18/12/2002 pelos entes antes referidos (pea 1, p. 55), cujo objeto
previa a implantao de sistemas de abastecimento de gua em alguns povoados do Municpio
convenente.
Histrico:
2. Conforme consignado no termo resumido do convnio em apreo, os valores acordados
para a execuo do objeto daquele instrumento foram R$ 199.961,69, proveniente da Unio por
intermdio da Funasa, e R$ 2.326,31, oriundos da prefeitura, a ttulo de contrapartida.
3. O valor efetivamente repassado pela Unio foi de R$ 139.973,19, feito em duas
parcelas: a primeira em 2/10/2003, mediante a ordem bancria 2003OB006287 (pea 1, p. 123), e a
segunda em 30/12/2003, por meio da ordem bancria 2003OB008256 (pea 1, p. 127). O primeiro
repasse foi creditado na conta especfica em 6/10/2003 (pea 19, p. 11) e o segundo em 5/1/2004
(pea 1, p. 13). No h nos autos evidncia de que a prefeitura integralizou os valores da
contrapartida.
4. O ajuste vigeu no perodo de 18/12/2002 a 2/1/2010 (pea 1, p. 254).
5. No houve prestao de contas dos valores repassados.
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qualquer valor desses recursos. Alm disso, adotou as medidas cabveis com vistas ao resguardo do
patrimnio pblico.
19. Diante dessas constataes, repetiu-se a citao da Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro
(pea 24 e 25), que constituiu novo procurador para defend-la (pea 26). A sua nova procuradora
solicitou prorrogao de prazo para apresentar defesa (pea 29), o que foi concedido pelo Relator
(pea 31). A requerente foi cientificada dessa deciso em 23/10/2014 (peas 32 e 33), contudo, deixou
transcorrer o prazo de prorrogao sem apresentar a defesa.
Exame tcnico:
20. Conforme j ressaltado, a Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro foi citada duas vezes nestes
autos, a segunda citao (ora em anlise), ocorreu em razo da no comprovao da regular
aplicao de recursos oriundos do Convnio 1293/2002, na importncia de R$ 139.973,19,
repassados e sacados durante o seu mandato, que ocorreu no perodo, 1/1/2001 a 31/12/2004, como
est demonstrado abaixo:
Repasse
R$ 79.984,69 - 2003006287OB,
de 2/10/2003
R$ 59.988,50 2003OB008256,
de 30/12/2003
Data do crdito na
conta
Saques (R$)
Datas
saques
6/10/2003
32.000,00
2.500,00
15.500,00
25.000,00
1.500,00
1.600,00
1.300,00
500,00
20/10/2003
20/10/2003
21/10/2003
23/10/2003
24/10/2003
29/10/2003
3/11/2003
23/12/2003
5/1/2004
15.000,00
24.000,00
8.900,00
12.500,00
117,73
6/1/2004
12/1/2004
20/1/2004
22/1/2004
30/12/2004
dos
21. Apesar de os recursos terem sido integralmente sacados, o objeto no foi executado
(v. relatrios de visita tcnica da Funasa acostados pea 1, p. 89-91 e 131-133), nem houve
prestao de contas, incorrendo a responsvel em ofensa ao disposto no art. 93 do Decreto Lei
200/1967 e art. 145 do Decreto 93.872/1986.
22. Argumentos da responsvel: Embora a Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro tenha sido revel
na ltima citao, ela apresentou alegaes de defesa quando da primeira citao (pea 12), esta
realizada em razo da omisso no dever de prestar contas. Naquela oportunidade, a Sra. Rosilene
Cipriana, por meio de seu procurador, alegou que a obrigao de prestar contas era do prefeito
sucessor, pois o prazo de vigncia da avena encerrou-se no mandato dele.
23. Alm do motivo acima alegado, argumentou que as prorrogaes de prazo ocorreram
sem o seu consentimento, e que ela no havia sido cientificada da Notificao 570
SEAPC/COPON/CGCON, de 6/5/2004 (pea 1, p. 143-145), solicitando a prestao de contas da
primeira parcela de recursos repassados, no valor de R$ 79.948,69, o que no teria ocorrido em
relao ao seu sucessor, cuja comprovao da notificao est acostada pea 1, p. 284-286 e 288.
24. De acordo com o representante da defendente, ela somente foi notificada do Ofcio
731/Sensp/Corepi/Funasa, de 18/8/2004 (pea 1, p. 139), que a informou a respeito da ocorrncia de
algumas falhas na execuo do objeto do convnio, as quais deveriam ser reparadas. Entretanto, essa
comunicao foi feita a apenas a cinco meses do encerramento do mandato, dando a entender que o
tempo era bastante exguo para a adoo das providncias necessrias.
25. Exame dos argumentos: Em que pese o fim da vigncia do convnio ter recado sobre
o perodo do mandato do prefeito sucessor, Sr. Israel Odlio da Mata, gerando para ele o nus de
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apresentar a prestao de contas, o dever de comprovar a boa e regular aplicao dos recursos
recebidos era da Sra. Rosilene Cipriana, porquanto foi ela quem efetivamente os geriu. Observa-se no
quadro constante do item 20, retro, que todos os valores foram sacados na sua gesto, e bem antes do
fim de seu mantado apenas R$ 117,73 foi sacado no ltimo ms da gesto, havendo tempo suficiente
para cumprir com a obrigao que lhe cabia.
26. Porm, alm de no ter exercido esse mister, no propiciou condies para que o seu
sucessor o fizesse, vez que no deixou na Prefeitura a documentao comprobatria da destinao
dada aos recursos. Assim, o Sr. Israel Odlio ajuizou ao civil pblica contra a ex-prefeita por ato de
improbidade administrativa com pedido de ressarcimento dos recursos pblicos perante o Ministrio
Pblico Federal (pea 1, 316-320) e representou contra ela (pea 1, p. 312-315).
27. Porque adotou as medidas legais cabveis para resguardar o patrimnio pblico,
conforme orientao contida na Smula TCU n 230, o Sr. Israel Odlio da Mata no deve ser
considerado corresponsvel pela irregularidade em debate, conforme pretendeu a defendente, afora
isso, vale enfatizar que ele no promoveu qualquer ato de gesto sobre os referidos recursos.
28. Tambm no merece acolhida a alegao outrora feita pela defendente de que ela no
foi regularmente notificada pela Funasa a prestar contas dos recursos, vez que ela foi cientificada
dessa obrigao quando da assinatura do termo de convnio, haja vista que logo no prembulo fora
estabelecido que o acordo era regulamentado pelo disposto na IN/STN 01 e na Portaria Funasa 442,
de 3/10/2002, os quais determinam que a prestao de contas dos recursos deveria ocorrer em at
sessenta dias do seu recebimento.
29. Considerando-se que as alegaes de defesa apresentadas em resposta primeira
citao no foram suficientes para afastar a responsabilidade da Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro,
consoante demonstrado acima, e que ela no se manifestou a respeito da segunda citao, realizada
por meio do Ofcio 1642/2014-TCU/SECEX-PI (pea 32), impe-se que em relao a esta ltima ela
seja considerada revel, bem como seja dado andamento ao processo, de acordo com o art. 12, 3, da
Lei 8.443/1992.
Concluso:
30. Diante da revelia da Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro, em relao irregularidade
indicada no Ofcio 1239/2014-TCU/SECEX-PI (pea 24), de 22/8/2014, e inexistindo nos autos
elementos que permitam concluir pela ocorrncia de boa-f ou de outros excludentes de culpabilidade
em sua conduta, conforme demonstrado na matriz de responsabilidade abaixo inserida, tem-se que
suas contas devem ser julgadas irregulares e ela condenada ao pagamento de dbito e multa, na
forma adiante proposta.
Irregularidade
Responsvel
Perodo de gesto
Conduta
Nexo de causalidade
Culpabilidade
Matriz de responsabilizao
No comprovao da boa e regular aplicao de recursos oriundo do Convnio n.
1293/2002 repassados pela Fundao Nacional de Sade Prefeitura Municipal
de Campo Alegre do Fidalgo/PI.
Rosilene Cipriana Ribeiro (CPF 706.863.603-97).
1/1/2001 a 31/12/2004.
No comprovao da aplicao da importncia de R$ 139.973,19 recebida da
Funasa por meio do Convnio 1293/2002, apesar de t-la sacado integralmente,
tendo a inexecuo do objeto sido atestada pela Funasa por meio de vistorias in
loco.
A ausncia de elementos que comprovem a regularidade das despesas efetuadas,
tais como notas fiscais, recibos, processos de pagamento, extratos bancrios da
conta especfica e da aplicao financeira, de processos licitatrios, contratos e
termos de adjudicao e homologao, bem como documentos que comprovem a
execuo do objeto do convnio inviabilizaram a comprovao da boa e regular
aplicao dos recursos oriundos do Convnio n. 1293/2002.
No se observou a boa-f da responsvel, uma vez que ela tinha o dever legal de
comprovar a correta aplicao dos recursos recebidos, conforme definido no art.
93 do Decreto Lei 200/1967 e art. 145 do Decreto 93.872/1986. No tambm
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DATA DA OCORRNCIA
6/10/2003
5/1/2004
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dbito apurado nestes autos aos cofres da Funasa/PI, alm da aplicao da multa prevista no art. 57
dessa mesma lei.
Ante o exposto, propugno por que seja prolatado o Acrdo que ora submeto a este
Colegiado.
DATA DA OCORRNCIA
6/10/2003
5/1/2004
9.3. aplicar Sra. Rosilene Cipriana Ribeiro a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no
valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da
notificao, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da referida quantia aos cofres do
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(Assinado Eletronicamente)
(Assinado Eletronicamente)
RAIMUNDO CARREIRO
Presidente
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)